«Разработка скоординированных национальных транспортных стратегий Республика Казахстан, Республика Таджикистан, Кыргызская Республика, Республика Узбекистан, Республика Туркменистан Ссылка: EuropeAid/122076/C/SER/Multi ...»

Программа действий ТАСИС Европейского Союза 2004 – Центральная Азия

Содействие развитию сетей: ТРАСЕКА

Республика Казахстан, Республика Таджикистан, Кыргызская Республика,

Республика Узбекистан, Республика Туркменистан

Разработка скоординированных национальных

транспортных стратегий

Республика Казахстан, Республика Таджикистан,

Кыргызская Республика, Республика Узбекистан,

Республика Туркменистан

Ссылка: EuropeAid/122076/C/SER/Multi

Отчет о ходе реализации проекта 1 (Период: 08/05/07 – 07/11/07) Этап отчетности 2 Проект финансируется: Проект реализуется Консорциумом Европейским Союзом

GOPA - TRADEMCO

GOPA - TRADEMCO Consortium Отчет о ходе реализации проекта Разработка скоординированных национальных транспортных стратегий Программа действий ТАСИС Европейского Союза 2004 – Центральная Азия Содействие развитию сетей: ТРАСЕКА Республика Казахстан, Республика Таджикистан, Кыргызская Республика, Республика Узбекистан, Республика Туркменистан Отчет представлен консорциумом

GOPA – TRADEMCO

(Период: 08/05/07 – 07/11/07) Компания GOPA Consultants Компания TRADEMCO S.A.

Германия Греция 61348г. Бад-Гомбург 10436г. Афины ул. Hindenburgring 18 ул. Kodratou, Тел.: +49-6172-930 528 Тел.: +30-210- Факс: +49-6172-930 550 Факс: +30-210- Эл.почта: [email protected] Эл.почта: [email protected] Разработка скоординированных национальных транспортных стратегий Содержание Титульный Лист Отчета

Краткое описание проекта

Краткая информация о ходе реализации проекта с момента начала

Общий прогресс

2. Основные моменты с первого взгляда

2. Развитие среды проекта

2. Прогресс по отчетным материалам

2. Краткая информация по планированию проекта на оставшийся срок

Общие комментарии

3. Остальные задачи

3. Прогресс проекта в отчетный период

Правовое исследование и работа по оценке

4. Размещение офиса проекта в Ташкенте, Узбекистан

4. Подбор и наем региональных ведущих экспертов по юридическим вопросам

4. Проведение Централизованного регионального семинара по вопросам государственночастного партнерства

Участие в Конференции ОБСЕ

4. Ход работ по созданию рабочей группы на высоком руководящем уровне

4. Организация Координационного комитета

4. Планирование проекта на следующий отчетный период

Таблицы Таблица 1: Прогресс по отчетным материалам

Таблица 2: Смертность на дорогах в регионе Центральной Азии

Таблица 3: Задачи к выполнению

Формы Форма 1.4: Общий план действий

Форма 2.2: Отчет о ходе реализации проекта

Форма 2.3: Отчет о ресурсном освоении

Форма 2.4: Отчет о результатах реализации проекта

Форма 1.6: План действий на последующий период (Рабочая программа)

Примечание: Нумерация отчетных форм произведена в соответствии с директивами ЕС-ТАСИС, предъявляемыми к подрядчикам касательно предоставления отчетности по административным аспектам Приложения Приложение 1: Отчеты о миссиях, осуществленные в рамках посещения стран-получательниц проекта Приложение 2: Централизованный региональный семинар по аспектам частно-государственного Приложение 4: Региональные объявления Разработка скоординированных национальных транспортных стратегий Аббревиатуры АБР Ассоциация международных экспедиторов Узбекистана АМЭУз Программа Европейского Союза по Пограничному управлению в странах Центральной BOMCA Организация Черноморского Экономического Сотрудничества ОЧЭС Центрально-азиатские республики ЦАР Центрально-азиатское экономическое сотрудничество ЦАРЭС Содружество независимых государств СНГ Европейский банк реконструкции и развития ЕБРР Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого Океана

ЭСКАТО

Евразийское экономическое сообщество ЕврАзЭС РГЭ Международная Федерация Ассоциаций Экспедиторов FIATA ВВП ГВРУ Международная организация воздушного транспорта IATA Информационно-коммуникационные технологии ИКТ Международные финансовые институты МФИ МПК IMO МДФ Международный союз автомобильного транспорта МСАТ Внутриконтинентальные развивающиеся страны LLDC M&E Основное многостороннее соглашение ОМС Министерство транспорта и коммуникаций МТК Неправительственная организация НПО Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе ОБСЕ Организация сотрудничества железнодорожных администраций со штаб-квартирой в ОСЖД Межправительственная организация по международным железнодорожным перевозкам со OTIF Панъевропейские коридоры и Черноморская Панъевропейская транспортная зона PETrA Государственно-частное сотрудничество ГЧС КНР Шанхайская организация сотрудничества ШОС Разработка скоординированных национальных транспортных стратегий МСП Соглашение о международной перевозке грузов СМГС Соглашения о международной перевозке пассажиров СМПС Целевая программа ООН для стран Центральной Азии SPECA Техническое содействие Содружеству независимых государств ТАСИС Трансъевропейская Транспортная сеть TEN-T TIR Транспортный коридор Европа-Кавказ-Азия

ТРАСЕКА

'; Международный союз администраций железных дорог со штаб-квартирой в Париже UIC ООН

ЕЭК ООН

ЭСКАТО ООН Экономическая и социальная комиссия ООН для Азии и Тихого Океана Агентство международного развития Соединенных Штатов Америки ЮСАИД ВТО Разработка скоординированных национальных транспортных стратегий Титульный Лист Отчета Название проекта: Разработка скоординированных транспортных стратегий Республики Номер контракта: EUROPEAID/122076/C/SER/Multi Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Таджикистан, Страны-получатели:

Министерство транспорта и коммуникаций Консорциум GOPA - TRADEMCO Республики Казахстан Министерство транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики 720017 Бишкек ул. Исанова 42,.

Министерство транспорта и коммуникаций ул. Айни, Узбекская ассоциация транспорта и транспортных коммуникаций 700027 Ташкент пр. Узбекистанский, 16A.

Контактное лицо:

Глава департамента по транспортной политике и Руководитель проекта Руководитель группы транспорта и коммуникаций Республики Казахстан/Председатель Координационного комитета Дата написания отчета: 7 November Отчетный период: 08/05/07 – 07/11/ Автор отчета: Д-р Франц Йозеф Гётц, руководитель группы экспертов консорциума

GOPA/TRADEMCO

Группа МиО ЕС Делегация ЕС Бюро Тасис Разработка скоординированных национальных транспортных стратегий ”Содержание настоящей публикации является исключительной ответственностью и ни в коей мере не может считаться отражением мнений Европейской Комиссии” Разработка скоординированных национальных транспортных стратегий Краткое описание проекта Название проекта:

Разработка скоординированных транспортных стратегий, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Таджикистан, Республика Узбекистан, Республика Туркменистан Contract Номер контракта: Europeaid/122076/C/SER/Multi (re-launch) Страны:

Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Таджикистан, Республика Узбекистан, Республика Туркменистан Цели проекта:

Основной целью проекта является оказание поддержки процессу перехода к рыночной экономике путем укрепления международной торговли и усовершенствования перемещения товаров и пассажиров по более низкой стоимости, включая пересечение границ.

Более конкретной задачей проекта является разработка скоординированных транспортных стратегий для республик Центральной Азии, где конечной целью является усиление регионального сотрудничества в области транспорта, включая сферу мультимодальных перевозок.

Запланированные результаты:

1. Основы для национальных транспортных стратегий, скоординированных на региональном уровне;

2. Кратко-, средне-, и долгосрочные программы действий для разработки законодательных актов 3. Принципы и предложения правовой базы, отражающие Многостороннее соглашение ТРАСЕКА и Стратегию, также международные стандарты/стандарты ЕС 4. Принципы правовой гармонизации для создания регионального рынка автомобильного транспорта в Центральной Азии 5. Предварительный качественный обзор существующих логистических центров, оценка потребностей и каталог надлежащей практики, как предшественника проекта ТРАСЕКА 2006г. “Создание сети международных логистических центров/узлов в Центральной Азии) Деятельность проекта:

Фаза обзора и уточнения:

Задача 1: Тщательный анализ существующего положения Задача 2: Анализ членства четырех государств Центральной Азии в международных конвенциях и региональных соглашениях, а также в международных правительственных и неправительственных организациях и инициативах Задача 3: Практическое использование и применение транспортного законодательства Задача 4: Оценка систем управления, квалификаций и обязательных требований к персоналу Задача 5: Анализ результатов вышеперечисленных шагов ознакомительной работы, с последующим систематическим эталонным анализом Задача 6: Определение сильных/слабых сторон, возможностей и угроз (SWOT) Задача 7: Сбор полного пакета законодательства для четырех государств Центральной Азии, касающегося Задача 8: Представление выводов, вытекающих из задач 1-7, разработка взаимоприемлемых руководящих принципов и иерархическая классификация сборника законов, меры по созданию осведомленности и передаче ноу-хау Фаза планирования и реализации:

Задача 9: Выработка кратко-, средне- и долгосрочных планов действий Задача 10: Оказание содействия в согласовании планов действий между причастными получателями и в реализации планов действий Задача 11: Развитие регионального рынка автомобильного транспорта Задача 12: Исследование существующих логистических грузовых центров / оценка потребностей и разработка каталога надлежащей практики Задача 13: Организация учебной поездки Задача 14: Меры по распространению информации и созданию осведомленности Дата начала проекта: 7 мая 2007г.

Продолжительность проекта: 18 месяцев Разработка скоординированных национальных транспортных стратегий Краткая информация о ходе реализации проекта с момента начала 2. Проект начался 7 мая с подписания контракта.

Работа проекта на местах в Алматы, Республика Казахстан, началась с визита 9 мая 2007г.

Реализация проекта в отчетный период, как указано ниже, осуществлялась точно в соответствии с первоначальным общим планом работы, и были выполнены все цели, указанные в Общем плане работы, Общем плане этапов реализации проекта и рабочей программе, представленных в Первоначальном отчете (август 2007г.).

Деятельность Консультанта осуществлялась в соответствии с пересмотренным Техническим заданием проекта. Данный первый отчет о ходе реализации проекта завершает шестимесячные первоначальную фазу и фазу обзора и разъяснения.

Начиная с момента мобилизации проекта, Консультант начал сбор и анализ соответствующей программной и экономической документации и юридических документов в сфере транспорта в целом и автомобильного транспорта в частности. Своевременно и успешно проводились регулярные встречи со всеми партнерскими организациями.

Для оценки правового положения транспорта в регионе Центральной Азии, и для того, чтобы иметь возможность сформулировать директивы по политике и рекомендовать сопутствующие планы действий, группа экспертов проекта собрала и изучила в каждой отдельной стране международные обязательства, вытекающие из участия в международных конвенциях и организациях, а также соответствующие национальные законодательные основы в области транспорта. Анализ этой информации был основан на сравнении между четырьмя странами региона проекта, а также с требованиями ОМС ТРАСЕКА и с международной передовой практикой/передовой практикой ЕС.

Для этого, группа экспертов Консультанта сфокусировала свое исследование на наиболее уместных международных конвенциях/соглашениях, представляющих первостепенный интерес для стран региона Центральной Азии для интеграции в международный транспорт, такие как:

• Семь международных конвенций и соглашений ЕЭК ООН в отношении транспорта, одобренные Резолюцией 48/11 ЭСКАТО;

• Другие международные конвенции, которые были рекомендованы предыдущими исследованиями • Законодательство ЕС по международным перевозкам, используемое в качестве ориентиров.

Консультант ознакомился с соответствующими исследованиями, проведенными ранее другими проектами и организациями. В этой связи, был проведен обзор соответствующих проектов ТРАСЕКА, а их выводы, результаты и рекомендации были приняты во внимание. Ведется также наблюдение и оценка осуществляемых в настоящее время проектов по правовым вопросам.

В данном контексте необходимо отметить, что Республика Казахстан проводит политику унификации и упорядочения законодательства посредством представления проекта Транспортного Кодекса, который в настоящее время находится на рассмотрении Парламента. Новый транспортный кодекс является наиболее очевидным, но не единственным проявлением этой стратегии. Консультанту становится все более ясно, что новый транспортный кодекс (который может считаться ключевой моделью в части его структуры, хотя в него могут быть внесены некоторые усовершенствования и детали) может служить ориентиром первой ступени для менее передовых стран Центральной Азии, как предлагается в Отчете о ходе реализации проекта 1 – Приложение (разрабатываемом в настоящее время) для будущей работы проекта.

Поскольку задача выявления нарушений положений ОМС и международных конвенций и соглашений является частью Технического задания, Консультант продолжил дальнейшее обследование практического использования и применения соответствующих правовых норм. С экономической стороны, было уделено дальнейшее внимание сбору данных относительно нефизических барьеров для содействия торговле, о чем свидетельствуют продолжительное время перевозки, задержки, высокие транспортные/транзитные Разработка скоординированных национальных транспортных стратегий издержки и значительная бумажная волокита и бюрократия. Выводы опять же детально описаны в отдельном томе Отчета о ходе реализации проекта 1 – Приложение.

Анализ потребностей в обучении, в котором произошли задержки в рамках первоначальной фазы, после этого является составной частью работы по обзору и разъяснению.

Исходя из опыта и выводов первоначального периода, произошло некоторое перераспределение профессиональных ресурсов для того, чтобы удовлетворить требования проекта. Таким образом, был прекращен существующий долгосрочный контракт со старшим экспертом в начале августа 2007г., с тем, чтобы сократить международную экспертизу и взамен использовать региональный/местный опыт в правовой области. Такое усиление юридической части группы экспертов проекта позволит ему полностью восстановиться в оставшийся период проекта, а также должно помочь в удовлетворении критики и требований некоторых получателей в отношении более широкого участия национальных ресурсов в работе проекта.

Основные моменты с первого взгляда 2. С первого взгляда основными моментами с начала проекта были:

• Участие в качестве выступающего руководителя группы экспертов, д-ра Франца-Йозефа Гетца, на 1-ой Черноморской и 4-ой Конференции по вопросам Великого Шелкового Пути в Стамбуле, Турция, 14-16 мая 2007г., организованной Международной федерацией автомобильных дорог; встреча явилась великолепным форумом для информирования более широкого сообщества о проекте.

• Встречи с различными получателями в регионе проекта, национальными секретарями ТРАСЕКА, основными участниками международных перевозок, другими вовлеченными государственными организациями (таможенные органы, т.д.) для обсуждения:

Ситуации в транспортном секторе;

Существующих идей и планов;

Основным вопросов для будущего сотрудничества; и, С различными получателями и партнерами (Международные финансовые институты, ассоциации, т.д.) самого проекта и запланированных рабочих шагов.

Детальный список встреч и лиц, с которыми были проведены встречи в рамках первоначальной фазы, был представлен в Приложениях к Первоначальному отчету. Дальнейшие проведенные встречи и список лиц, с которыми были проведены встречи в рамках фазы обзора и разъяснения, представлены в Приложении 1 к настоящему отчету о ходе реализации проекта.

• Различные проектные миссии группы экспертов проекта в Астану (Министерство транспорта и коммуникаций Республики Казахстан), Кыргызскую Республику (Министерство транспорта и коммуникаций, Бишкек), Республику Таджикистан (Министерство транспорта и коммуникаций, Душанбе) и Республику Узбекистан (Узбекская ассоциация транспорта и транспортных коммуникаций, • Успешное открытие офисов проекта в Алматы (основной офис проекта), Астане, Душанбе, Ташкенте.

Что касается Бишкека, был отобран и утвержден Делегацией ЕС эксперт по юридическим аспектам (г-н Рамис Конгурбаев); в настоящее время ведутся переговоры относительно контактного офиса проекта.

• Встреча по презентации проекта состоялась 3 августа 2007г. в Алматы (гостиница Астана). Она была организована международными экспертами проекта, и в ней приняли участие г-жа Анна Брамвелл, начальник отдела технического сотрудничества Делегации Европейской Комиссии по Республике Казахстан, Кыргызской Республике и Республике Таджикистан, г-жа Гульнара Дусупова, руководитель проекта отдела технического сотрудничества Делегации Европейской Комиссии, г-жа Салтанат Рахимбекова, руководитель департамента транспортной политики и международного сотрудничества Министерства транспорта и коммуникаций Республики Казахстан, Генеральный секретарь МПК ТРАСЕКА и Национальные секретари ТРАСЕКА из Казахстана, Узбекистана и Кыргызской Республики, и г-н Бернд Брунненгребер, Директор проекта GOPA.

• Подготовка Первоначального Отчета (август 2007г.) и распространение после одобрения руководителем проекта Делегации Европейской Комиссии.

• Успешное определение и наем старших региональных экспертов по юридическим вопросам в четырех странах проекта. Работу этих экспертов будет координировать международный эксперт по Разработка скоординированных национальных транспортных стратегий юридическим вопросам, с привлечением контактных офисов проекта. Они будут тесно работать с соответствующими органами власти и стратегическими партнерами. Такое усиление юридической части группы экспертов проекта позволит проекту полностью восстановиться в оставшийся период проекта.

• Участие в Конференции ОБСЕ по перспективам развития трансазиатских и евразийских транзитных перевозок через Центральную Азию до 2015г. международного консультанта проекта г-на Димитриса Костианиса. Конференция проходила в Душанбе, Таджикистан, 23-24 октября 2007г. и была организована в соответствии с Решением министерского совета № 11/06 о “Будущем диалоге по вопросам транспорта в рамках ОБСЕ” Секретариатом ОБСЕ совместно с Офисом Верховного представителя ООН по вопросам наименее развитых стран, внутриконтинентальных развивающихся стран и малых островных развивающихся стран (OHRLLS) при поддержке Правительства Республики Таджикистан и Центра ОБСЕ в Душанбе. Душанбинская конференция явилась великолепной платформой для представления данного проекта, его целей и программы работы. Более детальная информация о Конференции представлена в Приложении 1 к данному отчету.

• Подготовка и проведение Централизованного регионального семинара в Таджикистане, Душанбе на тему “Государственно – частное партнерство в транспорте”. Семинар, который проходил 25 октября, последовал за вышеуказанной Конференцией ОБСЕ.

2. В отношении статуса получателя проекта в Узбекистане, отсутствует ясность в части того, насколько будет далее вовлечена в проект Узбекская ассоциация транспорта и транспортных коммуникаций, поскольку Консультант был неофициально проинформирован о ликвидации Ассоциации в соответствии с Указом Президента от 23 октября. Когда это известие будет подтверждено, встанет вопрос о том, кто будет будущим получателем проекта в Узбекистане. Проект обратился к Делегации ЕС с просьбой о содействии в разъяснении этого вопроса.

Все страны-получатели подтвердили свою решительную заинтересованность в данном проекте и его мероприятиях. Одной из причин этого является то, что настоящий проект во всех странах региона напрямую дополняет текущие/запланированные усовершенствования региональной инфраструктуры автомобильного транспорта, которые финансируются из государственного бюджета, либо при поддержке международных доноров.

Несмотря на то, что Казахстан в настоящее время опирается на собственную исследовательскую работу и ресурсы в области развития и содействия транспорту, страна приветствует инициативы проекта в областях, требующих международного сотрудничества и передачи ноу-хау, такие как: создание законодательной основы, развитие логистических центров и создание сетей, содействие развитию концепции государственночастного партнерства, и безопасность движения. Содействие Министерства транспорта и коммуникаций Республики Казахстан и его различных департаментов и отделений было очень позитивным.

Поддержка Министерства транспорта и коммуникаций и Национального секретаря ТРАСЕКА в Таджикистане (Душанбе) было очень конструктивным и полезным, несмотря на тот факт, что они не были обеспечены достаточными ресурсами, в частности для определения офисного помещения и персонала для офиса проекта в стране.

На протяжении всего периода реализации проекта со стороны Министерства транспорта и коммуникаций, Национального секретаря ТРАСЕКА в Кыргызской Республике и со стороны Ассоциации транспорта и транспортных коммуникаций в Узбекистане наблюдалась нехватка оказываемой поддержки. С самого начала осуществления проекта обе стороны высказывались в пользу увеличения количества местных экспертов в работе проекта. Следуя понимаемой просьбе касательно увеличения экспертного объема, направленного на юридические аспекты, на региональном уровне, Делегация ЕК дала согласие на перераспределение бюджетных средств экспертов по юридическим аспектам в пользу дополнительного найма соответствующих местных/региональных специалистов. В странах-получательницах проекта были даны объявления о данных вакансиях. Были определены требуемые кандидаты, которые впоследствии были проинтервьюированы Руководителем экспертной команды проекта в рамках осуществляемых им миссий. В результате, было отобрано восемь региональных экспертов по юридическим аспектам, обращение касательно их одобрения было направлено в Делегацию ЕК, которое на настоящий момент времени находится на стадии утверждения в рамках итоговых контрактных дополнений.

Разработка скоординированных национальных транспортных стратегий Вопрос офиса в Бишкеке еще не был решен и остается предметом обсуждения. Несмотря на это, предложение в первоначальном отчет распределить часть времени работы международного эксперта по юридическим вопросам на региональных экспертов по юридическим вопросам было одобрено получателями, и осуществляется в настоящее время.

На данный момент Консультант занимается созданием правового банка данных, в который будут входить национальные законы (в основном в отношении автомобильного транспорта) на русском и английском языках. Предполагается продолжить эту работу на протяжении всего периода реализации проекта, и разместить соответствующую информацию на веб-сайте проекта, разрабатываемом в настоящее время.

Другие задачи, такие как регулярная отчетность Делегации ЕС получателям, координация с донорами осуществляются также, как и в прошлые месяцы.

Прогресс по отчетным материалам 2. Прогресс по отчетным материалам (определенным в Первоначальном отчете) кратко описан в таблице ниже.

Таблица 1: Прогресс по отчетным материалам Центральноили находятся в стадии переговоров).

международных Приоритезированный анализ пробелов, с Завершено – см. Отчет о конвенциях и определением рекомендаций о необходимости ходе реализации проекта региональных присоединения каждой отдельной страны к 1 – Приложение соглашениях, а другим конвенциям и соглашениям, включая международных Перечень нарушений и рекомендации по мерам Начат, требует государственных и исправления положения, а также отчетность завершения – см. Отчет о законодательства Разработка скоординированных национальных транспортных стратегий Анализ результатов Сводный отчет для РГВРУ/ МПК ТРАСЕКА об Отчет завершен, (см.

вышеперечисленных эталонном анализе в отношении наиболее Отчет о ходе реализации ознакомительной систематическим эталонным анализом сильных/слабых возможностей и • законодательство и управление;

угроз (SWOT) • благоприятные условия для частного Отчет о ходе реализации Сбор полного пакета Перечень существующих национальных Завершено – см. Отчет о Центральной Азии, тарифам и существующих соглашений по потребуются обновления.

грузовых перевозок.

Разработка скоординированных национальных транспортных стратегий взаимоприемлемых классификация Ежеквартальные заседания Координационного Встреча по презентации долгосрочных планов Оказание содействия в согласовании планов причастными Централизованные региональные семинары и Проведен один получателями и в заседания экспертных рабочих групп. централизованный Разработка скоординированных национальных транспортных стратегий Краткая информация по планированию проекта на оставшийся срок Планирование проекта, представленное в данном разделе, охватывает период с месяца 7 (ноябрь 2007) по месяц 19 (ноябрь 2008) реализации проекта. Краткое содержание соответствует Общему плану работы (форма 1.4), общему плану этапов реализации проекта, рабочей программе и матрице логической структуры проекта. Деятельность по планированию учитывает положения предполагаемого Дополнения к Контракту.

Ниже представлено описание предполагаемых остальных задач на последний отчетный период.

Форма 1.4.: Общий план действий Название проекта: Разработка скоординированных национальных транспортных стратегий Планируемый период: август 2007 - ноябрь Цели проекта:

1. Подготовка национальных транспортных стратегий и директив в рамках соответствующих планов действий 2. Разработка кратко-, средне- и долгосрочных стратегий 3. Четкое формулирование законодательной базы 4. Развитие регионального автотранспортного рынка в странах Центральной Азии, влючая подготовку ТЭО по созданию/модернизации логистических центров обработки автодорожных грузовых объемов Этап деятельности 2 - Этап обзорных исследований и разъяснений Вид деятельности 2.1 Изучение текущей обстановки Вид деятельности 2.4 Оценка систем управления Вид деятельности 2.6 Определение сильных/слабых сторон, возможностей и угроз (Анализ SWOT) Вид деятельности 2.8 Презентация, директивные принципы Вид деятельности 2.9 Этап 2:встреча в рамках Рабочей группы на высшем руководящем уровне - РГВРУ(основное событие этапа) (задержано) Вид деятельности 2.10 Подготовка Отчета о ходе реализации Этапа Этап деятельности 3 - Планирование и этап реализации Вид деятельности 3.3 Подготовка отчета о ходе реализации проекта I Вид деятельности 3.6 Подготовка отчета о ходе реализации Этапа Вид деятельности 3.8 Подготовка отчета о ходе реализации проекта II Вид деятельности 3.11 Подготовка проекта заключительного отчета Вид деятельности 3.12 Представление проекта заключительного отчета (основное событие этапа) Вид деятельности 3.13 Подготовка заключительного отчета Разработка скоординированных национальных транспортных стратегий 3. Поскольку от кыргызских властей получена ограниченная информация по различным вопросам проекта, в этой стране в оставшийся период обзорная и аналитическая работа будет продлена. Можно надеяться, что успешное привлечение к работе контактного эксперта по юридическим вопросам в Бишкеке облегчит эту задачу.

Поскольку существуют значительные совпадения между различными проектами, работающими в регионе (как отмечено в Таблице 3), будет налажено полное сотрудничество между данным проектом ТРАСЕКА и такими другими проектами. Продолжится обсуждение планов действий и конкретных мероприятий, предлагаемых для реализации в рамках проекта, с национальными секретарями ТРАСЕКА и Постоянным секретариатом МПК.

В области правовой работы, которая должна быть проведена в рамках проекта, тесное сотрудничество будет налажено в частности с:

• Проектом ТРАСЕКА “Развитие центров сертификации оборудования для перевозки скоропортящихся грузов в Центральной Азии в рамках соглашения ATP”, от работы которого мы ожидаем полезный вклад для нашего проекта;

• Программой BOMCA в части ее практической работы, особенно в области правовых и институциональных реформ, необходимых для интегрированной организации пограничного контроля, включая межведомственное, трансграничное и международное сотрудничество.

• Недавно завершившимся проектом ТРАСЕКА “Учебные курсы для экспедиторов”, в рамках которого были подготовлены типовые законы об экспедировании и мультимодальном транспорте, оба из которых могут быть уместны для дальнейших дискуссий в рамках настоящего проекта.

Консультант разделяет мнение исследования BOMCA “Оценка воздействия программы BOMCA на облегчение торговли в Центральной Азии”, что “ЕврАзЭС 1 является наиболее значительным и самым активным региональным объединением, включающим страны Центральной Азии”, и уже были налажены контакты с Секретариатом ЕврАзЭС, которому было направлено приглашение участвовать в Рабочей группе на высоком руководящем уровне.

На этой позитивной ноте, Консультант был очень вдохновлен положительным опытом Централизованного регионального семинара по вопросам государственно-частного партнерства, который привет к открытому и коллективному обмену мнениями между национальными представителями присутствующих стран.

“Члены ЕврАзЭС несколько раз брали на себя обязательство создать таможенный союз, но эта цель является неправдоподобной; маловероятно, что Россия снизит свои тарифы до уровня тарифов в Кыргызстане, но кыргызские тарифы связаны с его соглашением ВТО о концессии. В 2000г. Члены ЕврАзЭС согласились принять общие таможенные тарифы к 2005г., но только 6 156 из 11 086 тарифных позиций были гармонизированы к 2005г. (возможно, самые легкие, н-р, неконкурирующие импортные и нулевые тарифы). В настоящее время был достигнут значительный прогресс в части таможенной гармонизации в рамках ЕврАзЭС. Однако, независимо от ЕврАзЭС, все страны Центральной Азии подписали Международную конвенцию об упрощении и гармонизации пограничных процедур (пересмотренную Киотскую конвенцию) Всемирной таможенной организации. Поскольку таможенная гармонизация в рамках ЕврАзЭС соответствует требованиям Всемирной таможенной организации, можно говорить только о гармонизации в рамках пересмотренной Киотской конвенции, или в рамках ЦАРЭС, поскольку четыре ЦентральноАзиатские республики согласились с этим стандартом в рамках программы содействия торговле ЦАРЭС.” Цитата из примечания 40 исследования BOMCA “Оценка воздействия программы BOMCA на содействие торговле в Центральной Азии”.

Разработка скоординированных национальных транспортных стратегий 3. В предстоящий период (Фаза планирования и реализации), планируется осуществить оставшиеся 4 задачи (детально описанные в Разделе 3.3.3 Первоначального отчета).

“Развитие регионального рынка автомобильных перевозок, состоящее из развития законодательства, административной практики и административных структур для Задача облегчения автомобильных перевозок по Средней Азии, и тем самым способствующее стимулированию взаимной торговли и снижению расходов автомобильного транспорта.

Примеры аналогичной политики в ЕС должны использоваться в попытках сблизить существующее законодательство в различных странах Центральной Азии”.

Один важный результат работы, проделанной по настоящее время, демонстрирует, что региональный рынок автомобильных перевозок далек от идеального:

• С точки зрения правовой реформы Казахстан, несомненно, является наиболее передовой страной, и проект предлагает использовать на первом этапе проект Транспортного Кодекса Казахстана, опубликованный в сентябре 2006, и новый закон «О концессиях» в качестве ориентира, по которому можно будет измерить ход работ в других странах Центральной Азии. На следующем этапе будут применяться ориентирные показатели Свода правил ЕС по транспорту и системы международных конвенций.

• Казахстан и Узбекистан недавно разработали национальные стратегии развития транспортного сектора, в то время как Кыргызстан и Таджикистан все еще находятся в процессе разработки при поддержке АБР. За неимением этого, отсутствует четкая справочная база по законодательным реформам, тем самым ограничивая значение усилий проекта.

• Помимо этих усовершенствований, существует также насущная проблема усовершенствования таможенных процедур, процедур пересечения границ и транзитных процедур вдоль коридоров в странах Центральной Азии, для того, чтобы сократить излишние задержки и дискриминационные налоги/сборы, которые сдерживают объем грузопотоков и торговлю. Исследованием BOMCA 2 было еще раз подтверждено, что процедуры экспорта/импорта, бюрократизм и задержки на границах остаются значительным препятствием для развития международной торговли. Усовершенствование пограничных и транзитных объектов ускорит перемещение, пропуск и таможенное оформление транзитных грузов.

• Различные исследования последних нескольких лет указали на значение гармонизации стандартов транспортных средств (особенно в отношении предельного веса). Учитывая экономические последствия отсутствия данной гармонизации, проект также придерживается мнения, что предельный вес должен быть стандартизирован, хотя нельзя не отметить, что в некоторых странах имеется значительное сопротивление.

• Как четко показано в Первоначальном отчете, ситуация с безопасностью дорожного движения далека от идеальной. Как было подробно продемонстрировано Всемирной организацией здравоохранения, смертность на дорогах влечет прямые экономические издержки для экономики.

В Таблице 2 следует помнить, что в ЕС средняя смертность на дорогах на миллион жителей составляет приблизительно 100 человек, несмотря на значительно более высокую интенсивность движения и владения автомобилями. Таблица также подчеркивает экономическую выгоду наличия программ безопасности дорожного движения и адекватных, приводимых в исполнение норм права. В частности, она также демонстрирует насколько страны недооценивают масштабность проблемы (принимая во внимание, например, что Кыргызстан официально считает, что стоимость должна составлять приблизительно 1-2 % от ВВП).

Исследование BOMCA: “Оценка воздействия содействия торговле программы BOMCA в Центральной Азии” Разработка скоординированных национальных транспортных стратегий Таблица 2: Смертность на дорогах в регионе Центральной Азии Узбекистан Данных нет Источник: Международная федерация автомобильных дорог, Всемирная статистика по автомобильным дорогам 2006, основанная на данных, предоставляемых правительством.

Прогнозируемые тенденции указывают на дальнейшее обострение ситуации. Фрагментарная институциональная и правовая структуры усиливают проблему безопасности. Было установлено, что различные правительства все более обеспокоены вопросами безопасности на транспорте и начали работу над законами и программами по безопасности (см. Приложение). Для того, чтобы сделать доступным опыт и ноу-хау, собранные за долгие годы работы в области безопасности в западном мире, проект предполагает использовать методы передачи технологии и обучения в области безопасности дорожного движения в качестве неотъемлемой части этой деятельности.

На фоне вышесказанного, Консультант будет отслеживать рекомендации по содействию торговле и сопутствующие правовые предложения, вытекающие из предыдущих проектов ЕС и международного донорского содействия. В частности, Консультант представит рекомендации относительно того, как улучшить деловую среду для государственно-частного партнерства, как повысить использование и принятие документов, используемых в рамках конвенции TIR, и в заключение, как улучшить ситуацию с безопасностью дорожного движения. Относительно Конвенции МДП (TIR), Консультант не поддерживает идею разработки особой МДП-системы для стран Центральной Азии, так как данный аспект был пересмотрен, но принимает подход ЕКМТ относительно того, что «не существует ничего хуже, чем параллельная разработка региональных систем по международным соглашениям».

В полном соответствии с Техническим заданием и техническим предложением Консультанта, проект подготовит конкретные законодательные предложения. Было бы достаточно нереалистичным в этом отношении составлять совершенно новый свод законов или делать полные предложения по измененному законодательству, принимая по внимания трудоемкие механизмы и административные структуры в странахполучателях и ограниченные временные рамки для реализации проекта.

“Проект проведет обследование существующих логистических грузовых центров и определит, где будет целесообразно усовершенствовать их, а где создать совершенно Задача новые. Проект определит желаемое расположение таких новых/существующих центров в каждой стране (включая Узбекистан) и подготовит полное технико-экономическое обоснование, необходимое для создания/модернизации таких центров, позволяющее на более поздних этапах финансировать создание/модернизацию таких центров со стороны международных финансовых институтов и других (частных) финансовых институтов” Работа проекта до настоящего времени привела к следующим заключениям:

• Меняющиеся методы перевозок и дальнейшее развитие мультимодального транспорта продолжают налагать новые требования к инфраструктуре, особенно к мультимодальным терминалам, которые в международном масштабе привели к развитию логистических центров, включающих в cебя все сопутствующие функции международного транспорта и логистики.

• Некоторые страны в Центральной Азии более развиты, чем другие, в вопросах планирования логистических центров или в преобразовании существующих железнодорожных/автомобильных терминалов в логистические центры.

• Такие тенденции модернизации служат обозначению необходимости прогресса в создании благоприятной среды для развития государственно-частного партнерства. Весьма положительный отклик на семинар, который проходил в октябре в Душанбе по этому вопросу подчеркивает значение, уделяемое этому вопросу по меньшей мере тремя государствами. В ходе дискуссий стало ясно, что у многих работников, занимающихся разработкой проектов, отсутствуют знания о том, что происходит в других странах в области государственно-частного партнерства.

Разработка скоординированных национальных транспортных стратегий • Создалось ощущение, что существует потребность в создании экспертной рабочей группы в рамках Рабочей группы на высоком руководящем уровне для повышения знаний в вопросах, связанных с государственно-частным партнерством.

Предлагается, чтобы в оставшийся период проект провел следующую работу в этой связи:

• Провести “оценку потребностей (предварительный обзор) для логистических центров” в форме SWOTанализа и оценку по множеству критериев, охватывая все существующие и планируемые объекты в регионе Центральной Азии • И составление каталога передовой практики, на основе международных стандартов и опыта, где и как расширять существующие объекты или создавать новые.

• Результаты предварительного обзора целесообразности должны явиться ценным вкладом как для дальнейшего определения национальных транспортных стратегий, так и инвестиционных проектов (в частности для исследования логистической сети ТРАСЕКА, которое скоро будет начато).

“Консультант должен организовать учебную поездку, принимая во внимание следующее: (i) участники должны посетить органы, вовлеченные в координацию законодательства по Задача транспортной политике, а также в процесс принятия решений; (ii) учебная поездка должна быть организована в одну из стран ТРАСЕКА, члена Многостороннего соглашения, или в одну из стран ЕС; (iii) в учебной поездке должны принять участие три участника от каждой из пяти стран-получателей Проекта.” В соответствии с техническим заданием, будет проведен один учебный тур, охватывающий обе предлагаемые области (страна ТРАСЕКА и стран-член ЕС). Предлагается провести учебный тур продолжительностью 10 дней по Румынии и Германии, включая (если возможно) трех участников от каждой из пяти стран-получателей. Хотя Техническое задание предусматривает участие Туркменистана в данном мероприятии, этот вопрос остается достаточно сомнительным в счете слабого участия этой страны в данном проекте до настоящего времени. Предполагается, что учебный тур будет организован в области вопросов рынка автомобильных перевозок, дорожный концессий и грузовых терминалов. Запланированными датами проведения учебного тура является середина-конец апреля 2008г.

Консультант представит программу учебного тура на заседании Координационного комитета в феврале 2008г.

“Должны осуществляться меры по распространению информации и созданию осведомленности, такие как публикация буклетов, справочников или других средств Задача коммуникации, для того, чтобы проинформировать более широкую общественность об усилиях координации и результатах деятельности. Будет создан специальный веб-сайт на русском языке, где все заинтересованные стороны смогут получить бесплатный доступ ко всем отчетным материалам проект” Помимо пресс-релизов, которые будут сопровождать запланированные мероприятия, самое большое внимание уделяется разработке удобного для пользователя веб-сайта на английском и русском языках.

Консультант уже зарегистрировал имя домена www.centralasiatransport.com для веб-сайта проекта. Сайт должен отражать различную проводимую деятельность и достигнутые результаты проекта, организованные по странам и региональные вопросы, в том числе правовую базу данных и связь с получателями и стратегическими партнерами по мере возможности. В целях усовершенствования процессов визуализации проекта и регионального информационного освещения, можно было бы рассмотреть вариант публикации материалов о деятельности проекта на регулярной основе.

В таблице ниже представлено краткое описание реализации задач.

Разработка скоординированных национальных транспортных стратегий Таблица 3: Задачи к выполнению регионального рынка

ТРАСЕКА, ЕЭК ООН

целесообразности Разработка скоординированных национальных транспортных стратегий Прогресс проекта в отчетный период Правовое исследование и работа по оценке 4. Консорциум GOPA-TRADEMCO вложил собственные средства для совершенствования правовой работы вслед за задержками, которые испытывались в рамках первоначальной фазы. Для программы мероприятий по восстановлению деятельности по правовых вопросам, организованной проектом, были использованы ресурсы различных международных и региональных экспертов, и к настоящему времени работа завершается. Результаты данного правового анализа и детальные планы действий должны быть представлены в Отчете о ходе реализации проекта 1 – Приложение.

Размещение офиса проекта в Ташкенте, Узбекистан 4. Миссии в Узбекистан, Кыргызскую Республику и Таджикистан (см. Отчеты о миссиях в Приложении 1 к данному отчету) увенчались успехом в вопросах оказания помощи в окончательном разрешении нерешенных проблем создания офисом проекта в Ташкенте и Душанбе. Было арендовано офисное помещение в здании “Автотехкомплект” по разумной цене. Был также определен и нанят соответствующий местный эксперт по правовым/экономическим вопросам транспорта в качестве представителя проекта и контактного сотрудника в Бишкеке, Кыргызская Республика. Тем не менее, до сих пор остается вопрос поиска соответствующего офисного помещения.

Подбор и наем региональных ведущих экспертов по юридическим вопросам 4. Еще одной целью вышеупомянутых миссий было проведение интервью с кандидатами на новые позиции региональных экспертов по юридическим вопросам (в ответ на объявления на замещение вакантных должностей, опубликованные в местной прессе в различных странах). В Узбекистане были проведены интервью с семью кандидатами, и еще семь интервью были проведены в Кыргызской Республике. Итоговое резюмированное обращение касательно одобрения данных региональных гл.экспертов по юридическим аспектам было направлено в Делегацию ЕК. В настоящее время проводятся контрактные процедуры и, ожидается, что команда региональных экспертов по юридическим аспектам приступит к работе, начиная с января 2008г.

Проведение Централизованного регионального семинара по вопросам государственночастного партнерства Финансирование транспортного сектора и привлечение частных средств для создания новой транспортной инфраструктуры в форме государственно-частных партнерств является одним из основных вопросов для достижения общей цели проекта в отношении устойчивого развития и поддержки процесса перехода стран Центральной Азии на рыночную экономику в области транспорта. Для создания благоприятных условий, которые помогут стимулировать частное финансирование инфраструктуры в странах Центральной Азии, необходимо создать гармонизированную правовую основу на региональном уровне, которая бы решала все правовые вопросы, которые возникают при запуске инфраструктурных проектов, финансируемых в рамках государственно-частного партнерства или аналогичных схем в транспортном секторе. В этой связи, в соответствии с Техническим заданием (ТЗ, пункт 4.2), одной из основных задач данного проекта является “проведение обзора и анализ состояния развития законодательства по автомобильному транспорту в отношении инвестиционной политики, в том числе вариантов финансирования инвестиций в инфраструктуру (…государственно-частное сотрудничество)”.

Таким образом, прошедший 25 октября в Душанбе региональный семинар был направлен на подготовку условий для реальных и решительных усовершенствований законодательной базы. Этот первый централизованный региональный семинар организовали и провели международные эксперты проекта Д-р Гетц (руководитель группы эксперт), г-н Димитрис Костианис (эксперт по вопросам финансирования и государственно-частному партнерству) и г-н Энтони Пиерс (старший советник) при поддержке офисов Разработка скоординированных национальных транспортных стратегий проекта. Семинар прошел в Душанбе 25 октября, сразу после Конференции ОБСЕ3 (см. Раздел 4.5 ниже). В семинаре приняли участие государственные служащие и частные операторы транспорта из Кыргызстана, Узбекистана и Таджикистана. К сожалению, в семинаре не участвовали представители Кыргызстана, что можно рассматривать как проявление очень ограниченного интереса к аспекту государственно-частного партнерства.

Детальная информация о семинаре представлена в Приложении 2 к данному отчету о ходе реализации проекта. Проект сумел привлечь участие / вклад Всемирного Банка (г-н С. Хаитов, специалист по вопросам энергетики и инфраструктуры в Таджикистане). Оживленная дискуссия и повышенный интерес участников подтвердили высокую важность, которую придают этому вопросу власти стран-участниц. Вопрос государственно-частного партнерства в данном проекте ведет также к развитию логистических центров, руководящие указания по которым будут разработаны в предстоящий период.

4. Основной целью данной Конференции (см. Раздел 2.2) было укрепление политического сотрудничества в вопросах транзитных перевозок в регионе. Для достижения этого, Конференция собрала ведущих представителей соответствующих министерств и государственных организаций (т.е. таможня, транспорт и торговля) из внутриконтинентальных развивающихся стран Центральной Азии и Южного Кавказа, а также из других стран региона ОБСЕ. В Конференции также приняли участие представители внутриконтинентальных и транзитных развивающихся регионов-соседей, в частности Азиатские партнеры ОБСЕ по сотрудничеству, соответствующих организаций системы ООН, международных финансовых институтов, партнеров по развитию, а также других международных, региональных и субрегиональных организаций.

Второй основной целью конференции было стимулирование расширения сотрудничества между государственным и частным секторами в управлении вопросами, связанными с транзитными перевозками, включая параллельно научные круги и гражданское общество. Г-н Димитрис Костианис принимал участие в работе конференции оба дня. На Конференции Консультант участвовал в следующей деятельности:

• Участие в свободных дискуссиях по вопросам:

Алматинской Программы действий (АПД) и прогресса, достигнутого в отношении ее среднесрочного обзора 2008 по вопросам транзитных перевозок и пограничной и таможенной политики в странах Центральной Азии;

- Пробелы и проблемы в развитии и содержании транспортной инфраструктуры;

- Вопросы содействия торговле, транзитным перевозкам и пересечению границ в Центральной Азии;

- Государственно-частное сотрудничество в решении проблем внутриконтинентальных развивающихся стран ОБСЕ;

• Групповые обсуждения по вопросу государственно-частного партнерства;

• Презентация проекта в рамках международного форума конференции (ОБСЕ, министерства транспорта различных стран Центральной Азии, ЕЭК ООН, ЭСКАТО, ЦАРЭС, МСАТ, ЕврАзЭС, Всемирный Банк, ЕБРР, АБР, Исламский Банк Развития, т.д.) по развитию контактов с международными организациями и институтами по вопросам, связанными с проектом.

Конференция ОБСЕ по перспективам развития трансазиатских и евразийских транзитных перевозок через Центральную Азию до 2015г., в которой принял участие международный консультант проекта г-н Димитрис Костианис.

Конференция проходила в Душанбе /Таджикистан 23-24 октября 2007г. Конференция была организована в соответствии с Решением министерского совета №11/06 о “Будущем диалоге по вопросам транспорта в рамках ОБСЕ” Секретариатом ОБСЕ совместно с Офисом Верховного представителя ООН по вопросам наименее развитых стран, внутриконтинентальных развивающихся стран и малых островных развивающихся стран (OHRLLS) при поддержке Правительства Республики Таджикистан и Центра ОБСЕ в Душанбе.

Разработка скоординированных национальных транспортных стратегий Ход работ по созданию рабочей группы на высоком руководящем уровне 4. Предложения по Рабочей группе на высоком руководящем уровне (представленные в Приложении 10 к Первоначальному отчету) были далее усовершенствованы и обсуждались с получателями и другими участниками во время поездок проекта в регион (см. Приложение 1). В частности, получатели предложили, что членство в Рабочей группе на высоком руководящем уровне должно устанавливаться на уровне министров или заместителей министров. Поэтому, министры, заместители министров и Национальные секретари были приглашены на первую встречу, которая пройдет либо в Астане, либо в Алматы. Так как ноября было объявлено, что проведение Ежегодной Конференции МПК ТРАСЕКА было перенесено на первую половину декабря, проектом было принято решение провести первую встречу РГВРУ в Алматы января 2008г. Далее, по согласованию с Делегацией ЕК, была назначена предварительная дата проведения данного мероприятия - 20 февраля 2008г. На текущий момент времени проведены консультации с министрами и национальными секретарями, которые будут заблаговременно проинформированы о точной дате проведения упомянутой встречи.

Организация Координационного комитета 4. Консультант взял на себя планирование и направил приглашения членам Координационного комитета принять участие в заседании Координационного комитета, первоначально запланированного на 26 ноября 2007г. в Алматы. Дата проведения встречи была пересмотрена, а новая пока еще не согласована. Странамиполучателями были представлены следующие кандидатуры в члены Координационного комитета: от Кыргызстана – Манас А. Сабиров, Главный специалист департамента развития транспорта Министерства транспорта и коммуникаций; от Таджикистана - Худоёр З. Худоёров, Заместитель министра транспорта и коммуникаций; от Узбекистана – Шерзод Б. Алимджанов, старший эксперт Узбекской ассоциации транспорта и транспортных коммуникаций. Роль председателя Координационного комитета возложена на гжу Салтанат Рахимбекову, начальника департамента транспортной политики и международного сотрудничества Министерства транспорта и коммуникаций Республики Казахстан. Необходимо подчеркнуть то, что участие НС ТРАСЕКА было бы очень важным.

Форма 2.2.: Отчет о ходе реализации проекта Наименование проекта: Разработка скоординированных национальных транспортных стратегий Ссылка проекта: EuropeAid/122076/C/SER/Multi Страны: Республика Казахстан, Республика Таджикистан, Кыргызская Республика, Республика Узбекистан, Кол-во страниц: Цели проекта:

1. Основы по координации национальных транспортных стратегий на региональном уровне 2. Краткосрочная, среднесрочная и долгосрочная программа действий касательно законодательной части работы 3. Законодательные, рамочные основы и предложения, отражающие основные положения ОМС и Стратегии ТРАСЕКА, а также международные стандарты и стандарты ЕС 4. Принципы законодательной гармонизации, целью которой является установление рыночных отношений в секторе транспорта стран Центральной Азии 5. Предварительное качественное и тщательное изучение существующих логистических центров, оценка потребностей и составление каталога положительного опыта как материал, предшествующий реализации проекта ТРАСЕКА 2006 «Международные Логистические центры/транспортные сетевые узлы в странах Центрально Азии»

Этап деятельности 1 - Вступительный этап Этап деятельности 2 - Этап обзора и уточнения Этап деятельности 3 - Планирование и этап реализации Вид деятельности 3.2 Предварительное ТЭО по аспектам логистических центров Вид деятельности 3.3 Подготовка Отчета о реализации проекта I Вид деятельности 3.5 Встреча РГВРУ в рамках этапа 3 (основное событие) Вид деятельности 3.6 Подготовка Отчета по этапу Вид деятельности 3.7 Координирование планов действия Вид деятельности 3.8 Подготовка Отчета о реализации проекта II Вид деятельности 3.9 Организация учебного тура Вид деятельности 3.11 Подготовка проекта Заключительного отчета Вид деятельности 3.12 Презентация проекта Заключительного отчета (основное событие) Вид деятельности 3.13 Подготовка Заключительного отчета Запланированный отчетный период: май 2007 Подготовлен по состоянию на: ноябрь 2007 Консультант ЕК: Консорциум «GOPA-TRADEMCO»

- ноябрь Цели проекта:

1. Основы по координации национальных транспортных стратегий на региональном уровне 2. Краткосрочная, среднесрочная и долгосрочная программа действий касательно законодательной части работы 3. Законодательные, рамочные основы и предложения, отражающие основные положения ОМС и Стратегии ТРАСЕКА, а также международные стандарты и стандарты 4. Принципы законодательной гармонизации, целью которой является установление рыночных отношений в секторе автомобильного транспорта стран Центральной Азии 5. Предварительное качественное и тщательное изучение существующих логистических центров, оценка потребностей и составление каталога положительного опыта как материал, предшествующий реализации проекта ТРАСЕКА 2006 «Международные Логистические центры/транспортные сетевые узлы в странах Центральной Азии»

Штат сотрудников законодательства (долгосрочный эксперт) транспорта/Руководитель экспертной команды (долгосрочный эксперт) категория, краткосрочный эксперт) партнерства (I-категория, краткосрочный эксперт) мероприятий (I-категория, краткосрочный эксперт) краткосрочный эксперт) Сокращено от общего запланированного объема в 315 рабочих дней до 171 оставшийся рабочий день перераспределен в 343,5 рабочих дней в целях вовлечения региональных экспертов по аспектам транспортного законодательства 1 - 6 (согласно предложению-дополнению к контракту № 1) категория, краткосрочный эксперт) (краткосрочный эксперт) (краткосрочный эксперт) (краткосрочный эксперт) (краткосрочный эксперт) (краткосрочный эксперт) (краткосрочный эксперт) (краткосрочный эксперт) (краткосрочный эксперт) Оборудование и материалы Материальные тех.принадлежности, такие как: орг.техника для оснащения офиса (компьютеры, принтеры, факс, копировальная техника, мебель, канцелярские товары) Иные объемы по вкладам Человеческие ресурсы штата технической поддержки, одобренные коммуникационные и командировочные расходы, оплата услуг устного и письменного перевода; затраты на проведение рабочих встреч и семинаров.

* Подлежит пересмотру, представлено согласно текущим рабочим табелям.

** Финансовый отчет по использованию бюджета дополнительных расходов находится на стадии подготовки.

стратегий Запланированный отчетный период: май Подготовлен по состоянию на: ноябрь 2007 онсультант ЕК: Консорциум «GOPA-TRADEMCO»

2007 - ноябрь Цели проекта:

1. Основы по координации национальных транспортных стратегий на региональном уровне 2. Краткосрочная, среднесрочная и долгосрочная программа действий касательно законодательной части работы 3. Законодательные, рамочные основы и предложения, отражающие основные положения ОМС и Стратегии ТРАСЕКА, а также международные стандарты и стандарты ЕС 4. Принципы законодательной гармонизации, целью которой является установление рыночных отношений в секторе транспорта стран Центральной Азии 5. Предварительное качественное и тщательное изучение существующих логистических центров, оценка потребностей и составление каталога положительного опыта как материал, предшествующий реализации проекта ТРАСЕКА 2006 «Международные Логистические центры/транспортные сетевые узлы в странах Центральной Азии»

1. Глубокий анализ текущей ситуации -10% (по обсуждению в Нехватка данных и поддержки. Нехватка данных и недостаточный уровень вовлечения государственных и негосударственных организациях и инициативах 3. Практическое применение и использование транспортного Перераспределение экспертного Нет сдерживающих факторов.

ситуации, результатом которого является систематическое определение эталонных показателей (анализ SWOT) 7. Сбор полного законодательного пакета в странах ЦА, -50% (согласно нового Перераспределение экспертного Недостаточный уровень исполнения взятых обязательств имеющего отношение к сектору автодорожного транспорта. ТП к ОМС и проектной участия в рамках деятельности (получатели проекта). Сдерживание по срокам иерархической классификации свода законов, повышение уровня осведомленности и процесс передачи ноу-хау 9. Разработка краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных Перераспределение экспертного Отчетность по графику (Вступительный отчет, Отчет о Разработка скоординированных национальных транспортных стратегий Планирование проекта на следующий отчетный период Форма 1.6: План действий на последующий период (Рабочая программа) Форма 1.6.: План действий на последующий период (Рабочая программа) Название проекта: Разработка скоординированных национальных транспортных стратегий Ссылка проекта: EuropeAid/122076/C/SER/Multi Страны: Республика Казахстан, Республика Таджикистан, Кол-во страниц: Цели проекта:

1. Основы по координации национальных транспортных стратегий на региональном уровне 2. Краткосрочная, среднесрочная и долгосрочная программа действий касательно законодательной части работы 3. Законодательные, рамочные основы и предложения, отражающие основные положения ОМС и Стратегии ТРАСЕКА, а также международные стандарты и стандарты ЕС 4. Принципы законодательной гармонизации, целью которой является установление рыночных отношений в секторе транспорта стран Центральной Азии 5. Предварительное качественное и тщательное изучение существующих логистических центров, оценка потребностей и составление каталога положительного опыта как материал, предшествующий реализации проекта ТРАСЕКА 2006 «Международные Логистические центры/транспортные сетевые узлы в странах Центральной Азии»

Этап деятельности 2 - Этап обзора и уточнения Вид деятельности 2.9 Встреча РГВРУ в рамках этапа 2 (основное событие) Вид деятельности 2.10 Подготовка Отчета по этапу Этап деятельности 3 - Планирование и этап реализации Вид деятельности 3.11 Подготовка проекта Заключительного отчета Вид деятельности 3.12 Презентация проекта Заключительного отчета (основное событие) Вид деятельности 3.13 Подготовка Заключительного отчета Приложение Отчет о миссиях Приложение 1: Отчеты о миссиях (1) Посещение г.Астана/Казахстан - 26.09. (2) Посещение г.Ташкент/Узбекистан в период с 27.09 по 02.10. (3) Посещение г.Астана/Казахстан 17.10. (4) Посещение г.Бишкек/ Кыргызская Республика 18 – 19 Октября, Проект ТРАСЕКА - 2004: «Разработка скоординированных национальных транспортных стратегий Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Таджикистан, Республики Узбекистан и Республики Туркменистан»

Отчет о миссии в рамках посещения стран-получательниц проекта Данный четвертый по счету отчет о миссии в рамках посещения стран-получательниц проекта ТРАСЕКА - 2004: «Разработка скоординированных национальных транспортных стратегий Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Таджикистан, Республики Узбекистан и Республики Туркменистан» (далее «проект») охватывает посещение экспертной команды проекта в г.Астана, Ташкент и Бишкек, осуществленное в период сентябрь-октябрь, 2007.

1. Посещение г.Астана/Казахстан - 26.09. Эксперты проекта, принявшие участие в миссии Данная миссия в целях посещения бенефициара проекта в г.Астана была осуществлена Др. Францем Йозефом Гётцем - руководителем проекта и Г-ном Тони Пирсом – организатором плановых мероприятий проекта. Организация данного визита была подготовлена представителем проекта в г.Астана – Г-жой Елизаветой Крупочкиной.

Цель миссии Основной целью данной миссии являлось (1) представление эксперта команды проекта г-на Тони Пирса сотрудникам министерства транспорта и коммуникаций в различных его департаментах; (2) обсуждение проекта предложения в отношении создания Рабочей группы на высоком руководящем уровне (РГВРУ) в рамках МТК; (3) продолжение начатой работы по обзору и оценке текущего состояния транспортного сектора и его законодательных рамок; (4) участие на заключительном семинаре проекта «Курсы повышения квалификации грузовых экспедиторов»1, и наконец (5) – встреча с мониторинговой командой проекта в представительском офисе проекта в г.Астана.

Проведенные мероприятия и лица, с кем были проведены встречи Детальный список лиц, с кем были проведены встречи, предоставлен в Приложении к данному отчету.

1.1. Встреча в МТК Данная миссия была тепло встречена Г-жой Салтанат Рахимбековой, руководителем департамента по транспортной политике и международному сотрудничеству при министерстве транспорта. Г-н Тони Пирс открыл форум для обсуждения Предложения РГВРУ (в соответствии со схемой, представленной во Вступительном отчете).

По этому же случаю, был обсужден вопрос о ситуации на рынке автотранспортных услуг с руководителями отделения автомобильного транспорта и комитетом железных дорог. Собранные информационные данные будут предоставлены в первом Отчете о ходе реализации проекта и его приложениях соответственно в ноябре 2007 г.

Проект «Повышение квалификации грузовых экспедиторов» был реализован в рамках программы ТРАСЕКА консорциумом NEA-TRADEMCO при участии FIATA.

Приложение 1: Отчеты о миссиях (1) Посещение г.Астана/Казахстан - 26.09. (2) Посещение г.Ташкент/Узбекистан в период с 27.09 по 02.10. (3) Посещение г.Астана/Казахстан 17.10. (4) Посещение г.Бишкек/ Кыргызская Республика 18 – 19 Октября, 1.2. Встреча с мониторами проекта Г-жа Дамира Бектурова и Г-н Питер Мелиссен – представители Мониторинговой программы Тасис в странах Центральной Азии – были приглашены в представительский офис проекта в г.Астана в целях обсуждения хода реализации проекта и мероприятиях, проводимых в рамках проекта.

1.3. Участие на заключительном семинаре в рамках проекта «Повышение квалификации грузовых экспедиторов».

Др. Гётц и Г-н Тони Пирс, до отъезда в продолжение миссии в г.Ташкент, приняли участие в утренней части вышеупомянутого заключительного мероприятия проекта. Была использована возможность в целях углубления задач проекта в ходе их обсуждения с руководителем проектной группы экспертов Г-ном Рене Меусом и сбора соответствующей проектной документации. Также данное участие предоставило возможность обсуждения с Г-ном Рустаном Дженалиновым – Генеральным секретарем МПК ТРАСЕКАпредложенную концепцию РГВРУ, которая была одобрена по срокам проведения своего первого заседания 24 ноября 2007г. сразу же за проведением ежегодной конференции МПК в г.Астана. Принимая во внимание все вышесказанное, участие в рамках данного мероприятия имело высоко продуктивный вклад, служащий созданию положительной основы для информационного обмена.

Как один из основополагающих выводов в соответствии с прогнозированием хода реализации проекта являлся фактор продолжения диалога по аспекту «типовых законов в сфере грузового экспедирования», проекты которых были подготовлены в рамках проекта NEA.

2. Посещение г.Ташкент/Узбекистан в период с 27.09 по 02.10. Эксперты проекта, принявшие участие в миссии Данная миссия в целях посещения бенефициара проекта в г.Ташкент была осуществлена Др. Францем Йозефом Гётцем - руководителем проекта и Г-ном Тони Пирсом – организатором плановых мероприятий проекта. Организация данного визита была подготовлена представителем проекта в г.Ташкент – Г-жой Мариной Гулямовой.

Цель миссии Основной целью миссии являлось разрешение спорного вопроса по созданию представительского офиса проекта. Была проведена соответствующая идентификация потенциальных претендентов на замещение вакансии эксперта по юридическим/экономическим аспектам, аналогичной эксперту представительского офиса проекта в г.Бишкек, а также требуемых помещений для учреждения представительского офиса проекта.

Далее, целями визита были являлось (1) представление эксперта команды проекта Г-на Тони Пирса сотрудникам Узбекской ассоциации транспорта и транспортных коммуникаций в различных его департаментах; (2) обсуждение проекта предложения в отношении создания Рабочей группы на высоком руководящем уровне (РГВРУ) в рамках УАТТК; и (3) продолжение начатой работы по обзору и оценке текущего состояния транспортного сектора и его законодательных рамок; В заключение, была использована возможность интервьюирования кандидатов на новую позицию эксперта по юридическим аспектам, откликнувшимся на объявление о вакансии в центральной местной газете (см. Приложение).

Приложение 1: Отчеты о миссиях (1) Посещение г.Астана/Казахстан - 26.09. (2) Посещение г.Ташкент/Узбекистан в период с 27.09 по 02.10. (3) Посещение г.Астана/Казахстан 17.10. (4) Посещение г.Бишкек/ Кыргызская Республика 18 – 19 Октября, Проведенные мероприятия и лица, с кем были проведены встречи Детальный список лиц, с кем были проведены встречи, предоставлен в Приложении к данному отчету.

2.1. Встреча с Узбекской ассоциации транспорта и транспортных коммуникаций.

Проведена встреча экспертов проектной команды и Г-на Абдурашида Тагирова, руководителя управления по аспектам международного сотрудничества. Как было представлено в отчете ранее, Ассоциация не располагает возможностью размещения офиса на безвозмездной основе в соответствии с требованием Технического задания. По причине отсутствия конкретных предложений по альтернативным предложениям аренды офисных помещений от Ассоциации до конца срока нахождения данного визита экспертов, представителю проекта Г-же Марине Гулямовой была поручена задача подбора соответствующих вариантов аренды и разрешения данной проблемы в ближайшем будущем.

2.2. Идентификация/оценка кандидатов на замещение вакансии «главный региональный эксперт по юридическим вопросам».

В отношении определения квалифицированных и соответствующих требованиям экспертов данная миссия была успешной. В конечном итоге, было проведено собеседование с семью кандидатами. Детальный список встреч и лиц, проведенных и/или проинтервьюированных в рамках осуществленной миссии, представлен в приложении в целях дальнейшего рассмотрения.

3. Посещение г.Астана/Казахстан 17.10. Эксперты проекта, принявшие участие в миссии Данная миссия в министерство транспорта и коммуникаций в г.Астана была осуществлена Г-ном Димитрисом Костианисом, экспертом по вопросам финансирования и государственно-частного партнерства. Организация данного визита была подготовлена представителем проекта в г.Астана – Г-жой Елизаветой Крупочкиной.

Цель миссии Целью визита был поиск дополнительной информации в отношении различных аспектов финансирования транспортной инфраструктуры и потенциала для государственно-частного партнерства.

Визит в МТК и Управлении железных дорог:

Лейтмотивом обсуждения были (1) вопросы финансирования транспортных проектов, в особенности вопроса о применении методов финансирования, сконцентрированных на пользователях услуг в Республике Казахстан (2) механизмы реализации и внедрения специальных инфраструктурных проектов в автодорожном и железнодорожном секторах, находящихся в стадии проведения тендерных процедур посредством методов ГЧП по части материально-технического обеспечения (проект БАКАД, строительство железнодорожной линии Мангишлак-Баутино, строительство железнодорожной линии Ералиево - Коурук, электрификация линии Макат - Кандыхагаш). Данная информация направлена на включение в повестку дня Централизованного регионального семинара по вопросам ГЧП, запланированного в г.Душанбе.

Приложение 1: Отчеты о миссиях (1) Посещение г.Астана/Казахстан - 26.09. (2) Посещение г.Ташкент/Узбекистан в период с 27.09 по 02.10. (3) Посещение г.Астана/Казахстан 17.10. (4) Посещение г.Бишкек/ Кыргызская Республика 18 – 19 Октября, 4. Посещение г.Бишкек/ Кыргызская Республика 18 – 19 Октября, Эксперты проекта, принявшие участие в миссии Посещение министерства транспорта и коммуникаций в г.Бишкек было осуществлено Др.Францем Йозефом Гётцем – руководителем экспертной команды проекта и Г-жой Александрой Субботиной, тех.ассистентом проекта.

Цель миссии Основной целью миссии являлось разрешение спорного вопроса по созданию представительского офиса проекта. Также целью поездки было проведение собеседования с претендентами на замещение вакансии эксперта по юридическим/экономическим аспектам.

4.1. Идентификация/оценка кандидатов на замещение вакансии «главный региональный эксперт по юридическим вопросам».

Два объявления о открытой вакансии были размещены в местных изданиях прессы (см. приложение). В отношении определения квалифицированных и соответствующих требованиям экспертов данная миссия была успешной. В конечном итоге, было проведено собеседование с восемью кандидатами.

Детальный список встреч и лиц, проведенных и/или проинтервьюированных в рамках осуществленной миссии, представлен в приложении в целях дальнейшего рассмотрения.

4.2 Встреча с Национальным секретарем ТРАСЕКА Г-н Ниязбеков очередной раз подтвердил о невозможности размещения представительского офиса проекта в здании министерства. Однако, заверил в готовности оказать всяческую поддержку в поиске необходимого варианта по аренде офисного помещения для проекта. Др. Гётц проинформировал Г-на Ниязбекова о результатах проведенных интервью с различными кандидатами.

Консультант хотел бы воспользоваться данной возможностью и поблагодарить всех, с кем были проведены встречи, за огромную поддержку и плодотворное сотрудничество.

Была достигнута договоренность о проведении последующих встреч в соответствующих департаментах на регулярной основе.

Руководитель экспертной команды проекта Др.Франц Йозеф Гётц Алматы, 21 октября 2007.

Список встреч в Астане от 26 сентября 2007 г.

Г-жа Рахимбекова Салтанат Г-жа Фоменко Ольга Г-н Алдабергенов Болат Г-н Халиев Арслан Г-н Молдагаипов Руслан Г-жа Темирова Динара Г-н Рене Меус Г-жа Бектурова Дамира Г-н Питер Мелиссен Г-н Дженалинов Рустан Обучающий Семинар для экспедиторов Г-н Маркус Шоени Г-н Зокиров Имомали Г-н Джангозин Сабиржан Г-н Сегал Илья Г-н Казакенов Жаныбек Председатель Наблюдательного Др. Франц Йозеф Готс, Руководитель Г-н Брагин Сергей Список встреч в Бишкеке в период с 18-19 октября 2007 года Kанат Закиров Кандидат на позицию регионального Др. Франц Йозеф Готс, Рамис Конгурбаев Кандидат на позицию регионального Др. Франц Йозеф Готс, Сулейман Закиров Бывший Национальный Секретарь Др. Франц Йозеф Готс, Нурлан Алымбаев Юрист, на позицию регионального Др. Франц Йозеф Готс, Список встреч в Бишкеке в период с 11-13 июня 2007 г.

Жаныбек Касыкенов, Начальник Управления развития Наргис Рыскулова Операционный аналитик, Отдел Др. Франц Йозеф Готс,

TOKTOM

Mурат Серкебаев Заместитель Начальника отдела Оливье Дузон, Эксперт по Приложение 1: Отчеты о миссиях Миссия была осуществлена г-ном Димитрисом Костианисом Проект ТРАСЕКА - 2004: «Разработка скоординированных национальных транспортных стратегий Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Таджикистан, Республики Узбекистан и Республики Туркменистан»

Отчет о миссии, осуществленной в рамках посещения стран-получательниц проекта Детальная информация Данная миссия была осуществлена г-ном Димитрисом Костианисом, занимающим в настоящее время позицию ключевого эксперта по аспектам «Транспортного финансирования и Государственно-частного партнерства» в проекте РАЗРАБОТКА СКООРДИНИРОВАННЫХ НАЦИОНАЛЬНЫХ ТРАНСПОРТНЫХ СТРАТЕГИЙ В СТРАНАХ ЦА (далее Проект).

Длительность поездки 1. Миссия осуществлена в период с 14 по 27 октября 2007г.

1. В рамках миссии были поставлены три цели:

а. ЦЕЛЬ 1: получение сводной информации в виде дополнительного диагностического материала по аспектам «Транспортное финансирование и Государственно-частное партнерство» в странах Центральной Азии. Однодневный визит был организован в г.Астана (рейсом из Алматы) в целях участия в специальном мероприятии, организованном в рамках деятельности министерства транспорта и коммуникаций Казахстана.

б. ЦЕЛЬ 2: участие на конференции, проводимой в рамках ОБСЕ в г.Душанбе по теме «Перспективы развития трансазиатских и евроазиатских транзитных перевозок через страны Центральной Азии до 2015г.». Конференция была проведена в период с 23 по 24 октября 2007г.

в. ЦЕЛЬ 3: организация и проведение от имени проекта Централизованного регионального семинара октября 2007г. в г.Душанбе по теме «Содействие подготовительному процессу к государственночастному партнерству в странах ЦА” Посещение Министерства Транспорта Казахстана (г.Астана) Длительность встречи: 90 минут Участники встречи: см. таблицу ниже политике и международному сотрудничеству при МТК Костианис, эксперт г-н Болат Алдабергенов Зам.руководителя отдела по автодорожному г-н Еркен Мейербеков г-н Руслан Молдагаипов Руководитель сектора, Комитет по развитию Крупочкина, Приложение 1: Отчеты о миссиях Миссия была осуществлена г-ном Димитрисом Костианисом Руководитель департамента по юридическим вопросам Представитель г-жа Айжан Тажиева г-жа Ирина Исмагуилова г-жа Балаусса Бердимбетова Цель визита проведение встречи в целях получения разъяснительной и дополнительной информации, предоставленной сотрудниками МТК Казахстана по аспектам финансирования транспортной инфраструктуры и потенциала государственно-частного партнерства в транспортном секторе. Данная информация имела прямое отношение ко второму диагностическому вопроснику, специально составленному г-ном Димитрисом Костианисом (ключевым экспертом проекта по аспектам «Финансирования транспорта и ГЧП»), которая была адресована министерствам транспорта во всех четырех странах ЦА.

Дискуссия была сфокусирована на обсуждении нижеследующих вопросов:

а. использование и расширение охвата применения финансовых механизмов, ориентированных на пользователя, такие как налоги на топливо и лицензирование автотранспорта для финансирования дорожной инфраструктуры (свыше планируемого государственного бюджета (пункты 1.4 и 1.5)).

б. административные механизмы в целях развития дорожной инфраструктуры (пункт 1.4) в. механизмы реализации и внедрения особых автодорожных и железнодорожных инфраструктурных проектов, в отношении которых в настоящее время проводятся тендерные процедуры посредством методов материально-технического снабжения по формуле ГЧП (проект БАКАД, строительство железнодорожной линии Ералиево-Коурык, электрификация линии Макат – Кандыхагаш).

Конференция ОБСЕ-2007, г.Душанбе Общие информация Дата проведения: 23-24 октября Место проведения: Душанбе, Республика Таджикистан Срок проведения: 2 дня Цели конференции Конференция была организована в соответствии с Решением Министерского Совета № 11/06 по теме «Будущий диалог в сфере транспорта в странах ОБСЕ» в рамках деятельности Секретариата ОБСЕ совместно с Высшим Представительством Организации Объединенных Наций в странах с низким уровнем развития, и в странах, не имеющих выхода к морю, малых островных развивающихся странах (UN-OHRLLS) при поддержке Правительства Республики Таджикистан и Центра ОБСЕ в Душанбе.

Целью мероприятия являлось обсуждение перспектив развития трансазиатских и трансъевропейских транзитных перевозок, проходимых по территории стран Центральной Азии до 2015 г., а также укрепление потенциального сотрудничества по аспектам транзитных перевозок в регионе. Для достижения данной цели в рамках конференции за круглым столом встретились представители высшего руководящего уровня соответствующих министерств и государственных агентств (напр. таможенных органов, транспортных и торговых организаций) из стран Центральной Азии и Южного Кавказа, расположенных внутриконтинентально, а также из других стран региона ОБСЕ.

Также были приглашены представители из государств, граничащих со странами, не имеющими выхода к Приложение 1: Отчеты о миссиях Миссия была осуществлена г-ном Димитрисом Костианисом морю и развивающими транзитный потенциал, в частности, Азиатские Партнеры по Сотрудничеству ОБСЕ, соответствующие организации системы ООН, международные финансовые институты, партнеры по развитию на уровне международных, региональных и субрегиональных организаций.

Второй основной целью конференции являлось продвижение и содействие развитию сотрудничества между государственным и частным секторами в процессе управления транзитными транспортными аспектами с привлечением одновременно представителей из научного сообщества и гражданского социума.

Участие г-на Д.КОСТИАНИСА на конференции ОБСЕ с учетом интересов проекта Г-н Д.Костианис присутствовал на обоих заседаниях вышеупомянутой конференции (23 и 24 октября), где принимал участие в нижеследующих мероприятиях:

а. Внимательное прослушивание презентаций экспертов и участие в открытой дискуссии по темам:

Алматинская программа действий (APA) и результаты, достигнутые по итогам проведения ее среднесрочного обзора – 2008 по вопросам транзитных перевозок, а также проводимых политик в сфере пересечения границ и таможенных процедур в странах ЦА ii. Пробелы и поставленные задачи в целях развития транспортной инфраструктуры и технического iii. Вопросы по содействию торговле, транзитным перевозкам и пересечению границ в странах iv. Государственно-частное партнерство в обращении к проблемам в странах ОБСЕ, не имеющих б. Эксперт был, в частности, вовлечен в открытые дискуссии по теме: «Государственно-частное партнерство» (второй день конференции) в. Эксперт внес вклад по визуализации проекта в ходе международного форума конференции (ОБСЕ, министерства транспорта различных стран Центральной Азии, ЕЭК ООН, ЭСКАТО ООН, ЦАРЭС, СМАП, ЕврАзЭС, Всемирный Банк, ЕБРР, АБР, Исламский Банк и т.д.) посредством:

v. вступления в обсуждение с целью краткой презентации проекта и его целей вниманию всех участников конференции vi. обсуждение вопросов проекта с представителями международных организаций и институтов.

1. г-н A. ТОХИРОВ, сотрудник Исполнительного аппарата Президента Республики 2. г-н Р. ДЖЕНАЛИНОВ, Генеральный секретарь МПК ТРАСЕКА 3. г-н Д. ЯГМУР, Зам.министра по внешнеторговой деятельности Турецкой Республики 4. г-н С.ХАИТОВ, Координатор проектов и программ энергетики и инфраструктуры, Представительство Всемирного Банка в Республике Таджикистан 5. г-н Ян ТОМЧИК, Представитель Программы «USAID» в странах ЦА 6. г-н Гумар КАСЫМОВ, Советник, Заместитель руководителя департамента транспортной политики и рыночной инфраструктуры при Евроазиатском Экономическом Сообществе 7. г-н Мэтью ЛЕ БЛАН, Директор представительства ЕБРР в Республике Таджикистан vii. Попытка привлечь к участию / вкладу со стороны Всемирного Банка (г-на С.ХАИТОВА, Координатора проектов и программ энергетики и инфраструктуры в Республике Таджикистан) на семинаре по аспектам ГЧП, организовываемого в рамках проекта в г.Душанбе 25 октября (сразу же на следующий день по окончании конференции) г. Эксперт участвовал в прямых аналитических обсуждениях итогов душанбинской конференции в формате формулирования Коллективного Заявления. В ходе данных обсуждений была признана важность государственно-частного партнерства в транспортном секторе стран, не имеющих выхода к морю, и центральноазиатских стран с транзитным потенциалом. Итоги, имеющие отношение к аспектам ГЧП, были представлены в нижеследующем виде:

viii. Обзор и пересмотр нормативных рамок стран в целях более расширенного привлечения частного Приложение 1: Отчеты о миссиях Миссия была осуществлена г-ном Димитрисом Костианисом ix. Введение мер реформирования в целях качественного повышения уровня предоставляемых транспортных услуг непосредственно пользователям в соответствии с их требованиями;

x. Проведение консультаций на постоянной основе с представителями индустрии частного предпринимательства по процедурным и законодательным вопросам, вплоть до момента их xi. Содействие укреплению наземных транспортных связей вдоль Великого шелкового пути, включая пилотные мероприятия (автопробеги), предпринимаемые со стороны частных компаний;

xii. Поддержка предпринимаемых попыток в формате исследовательской миссии, целью которых является введение временных рамок ожидания частными компаниями на пограничных переходах xiii. Финансирование специальных проектов при совместном участии государственного и частного Семинар проекта по аспектам ГЧП Общая информация Дата проведения: 25 октября Место проведения: Душанбе, Республика Таджикистан Срок проведения: 1 день Предыстория Финансирование сферы транспорта и привлечение фондов частного сектора в целях строительства новой транспортной инфраструктуры по формуле государственно-частного партнерства является одним из актуальных вопросов для достижения общей цели проекта – устойчивое развитие и поддержка стран ЦА в переходный период к рыночной экономике в сфере транспорта.

В целях установления соответствующей среды для возникновения предпосылок к этому, способствующей выделению финансовых средств из источников частного сектора на развитие инфраструктуры по всей территории ЦА, необходимо создать гармонизированную законодательную базу на региональном уровне, обращенную к решению юридических вопросов, возникающих при инициировании инфраструктурных проектов на основе ГЧП, или подобные схемы, существующие в транспортном секторе.

В данном контексте и в соответствии с Техническим заданием (ТЗ, § 4.2) одной из основных задач текущего проекта является «осуществление обзора и анализа динамики изменения транспортного законодательства по отношению к проводимой инвестиционной политике, включая альтернативные методы инвестирования в инфраструктуру (…ГЧП)».

Принимая во внимание вышесказанное, перед региональным семинаром стояла задача подготовки соответствующей базы и условий, способствующих реальным и переломным улучшениям в законодательной базе.

Время проведения данного мероприятия было выбрано целенаправленно и приурочивалось как однодневное продолжение международной конференции, организованной в рамках ОБСЕ в г.Душанбе по теме “перспективы развития трансазиатских и евроазиатских транзитных перевозок в странах Центральной Азии до 2015г.”, в ходе проведения которой – 24 октября 2007г. – одна из сессий мероприятия была посвящена теме ГЧП в странах, расположенных внутриконтинентально. Поэтому наш семинар был спланирован таким образом, чтобы получить преимущество от итогов обсуждения, достигнутых в ходе проведения прошедшей конференции, а также дальнейшему их развитию в плоскости практической консультативной помощи по аспектам гармонизации законодательства и формулирования директив для внесения в соответствующий План действий, сконцентрированный на автодорожном секторе и развитии мультимодальных грузовых центров.

Приложение 1: Отчеты о миссиях Миссия была осуществлена г-ном Димитрисом Костианисом Цели семинара Целями семинара являлись:

• Содействие установлению единой базы для анализа и обсуждения предпосылок возникновения благоприятствующей среды (способствующей развитию ГЧП) в странах региона Центральной Азии на национальном уровне для эффективной имплементации проектов транспортной сферы по формуле государственно-частное партнерство;

• Повышение уровня осведомленности ключевых лиц гос.сектора по отношению к существующим трудностям и урокам, полученным из опыта международной практики;

• Предоставление системного обзора плана действий и инструментария по внедрению проектов ГЧП в транспортной сфере последовательным и логичным способом;

• Формирование центральной группы исполнителей в странах-получателях в целях содействия процессу региональной гармонизации законодательства, нормативных положений, процедурных и процессуальных мероприятий;

• Тренинг соответствующих лекторов.

Рассматриваемые вопросы семинара В соответствии с вышеуказанными целями, семинар был структурирован по двум основным этапам:

1. ЭТАП 1: проанализировал принципиальное значение понятия СРЕДА, БЛАГОПРИЯТСТВУЮЩАЯ ГЧП в транспортном секторе, посредством более тщательного • параметров, формирующих соответствующую БЛАГОПРИЯТСТВУЮЩУЮ СРЕДУ, такие как i. политическая среда и принципы гос. управления ii. макроэкономические условия в стране iii. специальные законодательные рамки по вопросам концессий iv. общие политические рамки ГЧП и политическое обязательство v. уровень законодательной интеграции vi. возможности государственного сектора – структуры государственной власти vii. возможности частного сектора • реальная текущая степень зрелости условий реализации проектов ГЧП в странах ЦА ЭТАП 2: сфокусировал внимание на основополагающих АСПЕКТАХ ИМПЛЕМЕНТАЦИИ, имеющих отношение к текущим проектам ГЧП, реализуемым в транспортном секторе, и главным образом, в сфере автодорожных перевозок. Презентации и последующие дискуссии были сконцентрированы на:

viii. ключевых аспектах и трудностях реализации (экономической и финансовой жизнеспособности, распределению рисков и т.д.) ix. опыте стран и полученном опыте x. примерах реализации специальных проектов В программе вниманию участников была предоставлена информация по вышеупомянутым темам, а также ряд презентаций, целевых исследований и три (3) сессии скоординированных дискуссий в целях установления четкого понимания рассматриваемых аспектов и выработки необходимых мер к рассмотрению их в органах государственной власти на примерах успешной реализации подобных проектов.

Целевые исследования, вопросы и ответы, участие в ходе обсуждения, заключительная сессия были представлены таким образом, чтобы способствовать предельному пониманию данных аспектов, повышению уровня осведомленности и обмену ноу-хау.

Участники семинара Прилагается.

Приложение 1: Отчеты о миссиях Миссия была осуществлена г-ном Димитрисом Костианисом Повестка дня семинара Повестка дня семинара в окончательном варианте была сформулирована нижеследующим образом:

Открытие / Приветственная речь Др. Франца Йозефа Гётца, руководителя 09:00-9: экспертной команды проекта консорциума ГОПА-ТРАДЕМКО по теме «Задачи и возможности координации транспортной политики на региональном уровне»

Основные положения семинара - г-на Димитриса Костианиса, эксперта по вопросам 09:15-9: финансирования и ГЧП, команды консультантов консорциума ГОПА-ТРАДЕМКО Презентация Др. Франца Йозефа Гётца, руководителя экспертной команды проекта 09.40-10. консорциума ГОПА-ТРАДЕМКО по теме “Правильная формула развития сети” Краткое изложение результатов и заключений конференции ОБСЕ г-ном Димитрисом 10:20-10: Костианисом, экспертом по вопросам финансирования и ГЧП, команды консультантов Презентация г-на Димитриса Костиниаса, эксперта по вопросам финансирования и ГЧП 10:40-11: команды консультантов консорциума ГОПА-ТРАДЕМКО по теме «Необходимые условия для ГЧП в сфере транспорта – основные стадии подготовки»

11:00-11: Структурированное коллегиальное обсуждение темы “Анализ существования 11:30-13: предпосылок для ГЧП в сфере транспорта в странах Центрально-Азиатского Презентация г-на Димитриса Костианиса, эксперта по вопросам финансирования и ГЧП 13:00-13: команды консультантов консорциума ГОПА-ТРАДЕМКО по теме “Основные трудности реализации ГЧП в сфере транспорта – уроки международного опыта»

13:30-15: Структурированное коллегиальное обсуждение темы «Анализ транспортных проектов 15:00-16: регионального значения в Центральноазиатском регионе»

16:40-17: Презентация г-на Энтони Пиерса, главного советника консорциума ГОПА-ТРАДЕМКО 17:00-17: по теме “Международный опыт реализации проектов ГЧП в автодорожной сфере на Презентация г-на Сардорбека Кошназарова, представителя совместного проекта ПРООН 17:30-17: и Торгово-промышленной палаты Республики Узбекистан по теме “Государственночастное партнерство в Узбекистане: опыт и перспективы” Презентация г-на С.Хаитова, представителя Всемирного Банка по теме “Опыт 17:45-18: Таджикистане в реализации проектов ГЧП” Обсуждение круглого стола “Выводы и заключения – Будущие направления в работе” 18:00-18: 20: Основные заключения семинара • Ключевые этапы успешной реализации проектов ГЧП на национальном уровне:

1. Последовательность целей и проводимых политических курсов 2. Прозрачность и политика предсказуемости 3. Координация деятельности МФИ 4. Соответствующее законодательство (концессии, защита окружающей среды, материальнотехническое обеспечение) 5. Четкая роль государственных органов власти 6. Идентификация и определение приоритетности проектов 7. Основополагающее условие – рассматривать страну как единое целое, а не обзорно с разделением на государственные, региональные и локальные приоритеты 8. Необходимость привлечения пользователей услуг и частного сектора 9. Необходимость стратегического подхода с привлечением государственного и частного секторов в осуществление всех способов транспортировки Приложение 1: Отчеты о миссиях Миссия была осуществлена г-ном Димитрисом Костианисом • Ключевые этапы успешной реализации проектов ГЧП на проектном уровне:

1. Соответствующая подготовка проекта - (технико-экономическое обоснование и оценка влияния на окружающую среду) 2. Процедуры материально-технического обеспечения на должном уровне 3. Подготовка финансового плана должным образом 4. Правильное планирование этапов реализации и качественный мониторинг 5. Выработка положений по будущей операционной реализации проекта и тех.содержанию • Правительства стран нуждаются в установлении необходимых ДОВЕРИТЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ в условиях национальной экономической среды, что приведет к созданию БЛАГОПРИЯТСТВУЮЩЕЙ предпосылки привлечения частного сектора к участию в данных проектах • Основные компоненты зрелости соответствующей национальной среды, благоприятствующей привлечению инвестиций в развитие транспортной инфраструктуры - нижеследующие:

1. СТАБИЛЬНАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ СРЕДА и УСТОЙЧИВОЕ ПОЛИТИЧЕСКОЕ