[ Отдел по борьбе с коррупцией Директорат по финансам
ACN
и предпринимательству Организация экономического
сотрудничества и развития (ОЭСР)
2, rue Andr Pascal F-75775 Paris Cedex 16 (France)
Тел.: +33 (0)1 45249964; Факс: +33(0)1 44306307 Сеть по борьбе с коррупцией для Эл. почта: anti-corruption.contact @oecd.org Восточной Европы и Центральной Азии www.oecd.org/corruption/acn
8ая МОНИТОРИНГОВАЯ ВСТРЕЧА СТАМБУЛЬСКОГО ПЛАНА
ДЕЙСТВИЙ ПО БОРЬБЕ ПРОТИВ КОРРУПЦИИ,
10ая ВСТРЕЧА КООРДИНАЦИОННОЙ ГРУППЫ СЕТИ ПО БОРЬБЕ С
КОРРУПЦИЕЙ ДЛЯ ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ И ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
И2ой ЭКСПЕРТНЫЙ СЕМИНАР «ДЕКЛАРАЦИИ АКТИВОВ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ КАК ИНСТРУМЕНТ БОРЬБЫ
ПРОТИВ КОРРУПЦИИ»
29-31 марта 2010 г.Зал 13, Центр конференций ОЭСР, улица Андре-Паскаль 2, Париж, 16-ый округ
ПРОГРАММА
Программа была подготовлена Секретариатом Сети (ОЕСР) и одобрена на заседании.За дополнительной информацией, просьба обращаться к г-же Инессе Гайке, Секретариат Сети (ОЭСР), по тел.: 33 1 45 24 13 19, факсу: 33 1 44 30 63 07, электронной почте:
КОНТЕКСТ
Сеть по борьбе с коррупцией для Восточной Европы и Центральной Азии (Сеть) была создана в октябре 1998 году. Основная задача Сети – оказать поддержку своим членам в их борьбе против коррупции путем предоставления регионального форума для популяризации анти-коррупционной деятельности, обмена информацией, разработки лучшей практики и координации доноров.Работа Сети направлена на страны в Центральной, Восточной и Южной Европе, на Кавказе и Центральной Азии. Странычлены ОЭСР и ЕС, международные организации, многосторонние банки развития, донорские организации, общественные и бизнес ассоциации также принимают участие в работе Сети. Секретариат Сети находится в ОЭСР, в отделе по борьбе с коррупцией.
Координационная группа Сети направляет работу Секретариата, который в свою очередь подотчетен Рабочей группе по борьбе со взяточничеством ОЭСР и является частью ее программы глобальный связей. Сеть осуществляет свою деятельность через организацию общих встреч, субрегиональные инициативы и тематические проекты. Последняя встреча прошла 16 – 18 сентября 2009 года в г. Астане.
Материалы Астанинской встречи, а также более детальная информация о работе Сети размещены на нашей Интернет странице: www.oecd.org/corruption/acn.
Координационная группа Сети направляет работу Секретариата при разработке, реализации и мониторинге Рабочей программы Сети. Интернет страница Сети www.oecd.org/corruption/acn предоставляет регулярно обновляемую информацию о ее работе.
Стамбульский план действий является основным субрегиональным проектом Сети с 2003 года. Этот план действий включает Армению, Азербайджан, Грузию, Казахстан, Кыргызскую Республику, Таджикистан и Украину. В ноябре 2009 года Узбекистан изъявил желание присоединиться к Стамбульскому плану действий.
Реализация Стамбульского плана действий включает несколько этапов: обзоры законодательно-правовой и институциональной базы для борьбы с коррупцией и принятие рекомендаций; мониторинг прогресса и выполнение рекомендаций; и регулярные отчеты стран. Обзоры стран были завершены в 2004 – 2005 годах. Первый раунд мониторинга длился с 2005 по 2007 год. Второй раунд мониторинга был начат в 2008 году с обзора двух первых стран – Грузии и Азербайджана, и проводиться по новой методологии, разработанной для второго раунда мониторинга.
В прошлом несколько тематических проектов, с разработкой ряда аналитических публикаций, среди которых: “Коррупция: Глоссарий международных стандартов в области уголовного права», а также «Специализированные институты по борьбе с коррупцией: обзор моделей», были реализованы Сетью. В 2009 году Сетью был начат новый проект – «Декларации активов государственных служащих как инструмент борьбы против коррупции», который включает в себя проведение двух экспертных встреч и разработку доклада с рекомендациями. Первый семинар в рамках этого проекта был проведен в октябре 2009 года в г. Белграде.
ЗАДАЧИ ВСТРЕЧИ
Задачей Мониторинговой встречи является обсуждение достижений в борьбе с коррупцией в участвующих странах Стамбульского плана действий, включая следующие вопросы:Оценка достигнутого прогресса Грузии и Азербайджана и принятие обзорных докладов, подготовленных экспертами на основе ответов на мониторинговый вопросник и результатов выездных встреч;
Обсуждение достижений Армении, Казахстана, Кыргызской республики, Таджикистана и Украины в ходе заседания в формате круглого стола (tour de table) на основе докладов сделанных этими странами.
Задачей экспертного семинара является:
Обсуждение проекта обзора/публикации с акцентом на выработанные Предоставление комментариев и предложений к тексту обзора/публикации, в части представленных примеров по отдельным странам.
Задача встречи Координационной группы Сети такова:
Обсуждение Плана Работы Сети на 2010 год и далее;
Обсуждение возможности участия Узбекистана в Стамбульском плане действий.
МОНИТОРИНГОВАЯ ВСТРЕЧА
ПОДГОТОВИТЕЛЬНЫЕ ВСТРЕЧИ
Подготовительные встречи пройдут в воскресенье 28 марта во второй половине дня.Задачей встреч будет общий сбор всех участников мониторинговой команды по каждой из стран (смотрите ниже) и членов национальных делегаций Грузии и Азербайджана. На встрече будет предоставлена возможность обсуждения всех технических вопросов, которые необходимо разрешить на двухсторонней основе.
Грузия Г-н Дэниэл Телесклаф, Швейцария – Возглавляет команду экспертов Г-жа Мари-Лиис Соот, Эстония Г-жа Олена Смирнова, Украина Г-н Питер Страсса, Соединенные Штаты Америки Г-жа Ольга Савран, ОЭСР/СИГМА Азербайджан Г-жа Анна Лугон-Моулин, Швейцария – Возглавляет команду экспертов Г-жа Диана Курпниеце, Латвия Г-н Джордж Боксан, Румыния Г-н Али Ибрагим Саидзода, Таджикистан Г-жа Синдия Элдридж, Соединенные Штаты Америки Г-жа Ольга Савран, ОЭСР/СИГМА Заметка: Подготовительные встречи открыты исключительно для членов национальных делегаций и членов мониторинговых экспертных команд.
МОНИТОРИНГОВЫЕ ДОКЛАДЫ
Обсуждение и принятие мониторинговых докладов будет проходить в два этапа (чтения) в формате пленарных заседаний, которые будут открыты для участия всех делегатов встречи. В начале первого чтения, мониторинговая команда представит свою оценку и рейтинг достижений по реализации рекомендаций Стамбульского плана действий, обновленные и новые рекомендации, в соответствии с тремя разделами докладов:Политика борьбы с коррупцией (5-10 минут);
Установление уголовной ответственности за коррупцию (5-10 минут);
Предупреждение коррупции (10-15 минут).
После представленного доклада, представителям национальных делегаций будет предоставлена возможность выступить с ответной реакцией на доклады мониторинговых команд (максимум 15 минут).
Все участники встречи смогут поставить дополнительные вопросы и обсудить оценочные доклады. В конце первого чтения Председатель обобщит нерешенные вопросы, которые станут предметом обсуждения в ходе двусторонних консультаций между экспертами и национальной делегацией за рамками пленарных сессий.
Второе чтение начнется с разъяснений экспертов и национальных делегаций по предлагаемым решениям тех вопросов, которые остались открытыми после первого чтения. После этого будет открыта общая дискуссия.
Затем встреча перейдет к принятию мониторинговых докладов, включая рейтинг.
После принятия, доклады будут открыты для доступа общественности.
ЗАСЕДАНИЕ В ФОРМАТЕ КРУГЛОГО СТОЛА (TOUR DE TABLE)
Начиная в этой встречи заседание в формате круглого стола (tour de table) перейдет с формата общих обзоров по выполнению всех рекомендаций на отчеты по основным достижениям в усилиях борьбы против коррупции и представлению ключевых коррупционных дел каждой из стран, согласно решению, принятому в 2008 году в рамках «Второго раунда мониторинга: Процедура и Вопросник».В ходе встречи Арменией, Таджикистаном, Казахстаном, Кыргызстаном и Украиной будут представлены в письменном и устном виде доклады о достижениях в следующем новом формате.
Доклад должен состоять из двух-трех основных достижений в области антикоррупционных усилий предпринятых страной со времени последнего отчета о прогрессе. Также доклад должен включать в себя короткое описание одного-двух ключевых дел по коррупции, по которым ведется расследование, преследование в уголовном порядке или судебное рассмотрение.
Критерии выбора дел таковы:
– расследование взяточничества или другого коррупционного правонарушения;
– как минимум один из обвиняемых является государственным служащим высокого ранга, или же дело привлекло внимание широкой общественности;
– и у него есть международный аспект.
Следующую информацию необходимо предоставить по каждому представленному делу:
– как было выявлено это дело;
– короткое описание установленных фактов;
– список правонарушений;
– процессуальная стадия (расследование/преследование/суд);
– основные результаты (арест, обвинение или осуждение лиц/а);
– предварительные меры (наложение ареста на имущество);
– запросы о правовой помощи подготовленные в рамках дела;
– и другая информация.
После каждой презентации, Председатель предоставит возможность задать вопросы.
Председатель откроет общую дискуссию докладов после всех презентаций.
Просьба к странам подготовить доклады в письменном виде за две недели до проведения встречи с указанием тех частей докладов (если таковые имеют место), информация по которым, не подлежит разглашению согласно законодательству страны или в интересах следствия.
ЭКСПЕРТНЫЙ СЕМИНАР ПО ДЕКЛАРАЦИЯМ АКТИВОВ
Второй экспертный семинар совместного проекта Сети и ОЭСР-ЕС СИГМА «Декларации активов государственных служащих как инструмент борьбы против коррупции» пройдет в рамках данной встречи.Проект обзорной публикации «Декларации активов государственных служащих как инструмент борьбы против коррупции» разработан г-ном Валтсом Калнинсом (Латвия) и г-жой Лаурой Штефан (Румыния). Эта публикация представит системный обзор существующих систем декларирования активов государственными служащими, детальные примеры по отдельным странам и рекомендации. Публикация основана на результатах заполненных анкет, полученных от 20 стран – Албании, Азербайджана, Беларуси, Боснии и Герцеговины, Болгарии, Хорватии, Эстонии, Грузии, Казахстана, Косово, Кыргызской Республики, Латвии, Литвы, Бывшей Югославской республики Македония, Черногории, Румынии, Словении, Испании (Каталонии), Таджикистана и Украины.
Основная задача экспертного семинара такова:
государственных служащих как инструмент борьбы против коррупции»;
Обсуждение и принятие, выработанных в рамках публикации, рекомендаций;
Предоставление комментариев и предложений к тексту обзора/публикации, в части представленных примеров по отдельным странам и принятие решения по следующим действиям необходимым для их завершения.
РУКОВОДЯЩАЯ ГРУППА СЕТИ
Встреча Руководящей группы Сети по борьбе с коррупцией для Восточной Европы и Центральной Азии соберет вместе всех членов Стамбульского плана действий и делегатов от других стран Сети, которые принимают участие во встрече в разных ролях, включая Национальных координаторов и экспертов по мониторингу.В ходе первой части заседания делегаты обсудят участие Узбекистана в Стамбульском плане действий по борьбе с коррупцией. Представителям Узбекистана будет предоставлена возможность выступить с докладом. Руководящая группа Сети будет приглашена рассмотреть решение по присоединению Узбекистана к Стамбульскому плану действий. Секретариат проинформирует участников встрече о предпринятых Узбекистаном шагах по заполнению вопросника и предложит проект проведения обзора Узбекистана в 2010 году.
В ходе второй части заседания делегаты обсудят последующие мероприятия по выполнению Плана действий в 2010 году и далее. В частности, будет обсуждаться проведение второго раунда мониторинга в рамках Стамбульского плана действий, включая запланированные обзоры Армении, Украины, Таджикистана, Кырзызской республики и Казахстана.
Члены Координационной группы смогут представить свои замечания и предложения относительно нового формата заседания круглого стола (tour de table).
Секретариатом Сети будет представлена Коллегиальная Обучающая Программа Стамбульского плана действий. Члены Координационной группы обсудят Программу и проинформируют о своем возможном интересе в участии в ней и ее поддержке.
УЧАСТНИКИ
Встреча соберет представителей Стамбульского плана действий и делегатов из других стран-участников Сети. Также примут участие страны-члены ОЭСР и ЕС, а также приглашения будут направлены ряду других стран. Представители международных организаций, многосторонних банков развития, донорских организаций, общественных и бизнес ассоциаций также будут приглашены к участию. Приглашения будут разосланы другим инициативам, принимающим участие в программе расширенного сотрудничества с ОЭСР – Анти-коррупционной Инициативе для стран Азии и Океании Азиатского Банка Развития/ОЭСР, Инициативе по поддержке честного развития бизнеса и борьбы со взяточничеством в Африке ОЭСР/Африканского Банка Развития и Анти-коррупционной Инициативе ОЭСР в Латинской Америке.Национальные координаторы Стамбульского плана действий приглашаются к участию в мониторинговой встрече. Представители стран Сети, работающие в сфере декларирования доходов государственных служащих приглашены принять участие в экспертном семинаре. Все делегаты приглашаются к участию в остальных заседаниях встречи и в заседании Координационной группы.
ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ВОПРОСЫ
Участие во встречах возможно на основе приглашений.Место проведения встреч и семинара – Центр конференций ОЭСР Зал № Адрес: 2 rue Andr-Pascal, 75016 Paris.
Место проведения подготовительных встреч и двухсторонниx консультации – Здание Маршал (Marshall Building) 2ой этаж, зал заседании № Адрес: 2 rue Andr-Pascal, 75016 Paris.
(напротив Центра конференций ОЭСР) Информация о размещении Центра конференций ОЭСР, а также список отелей, которые находятся поблизости от ОЭСР, может быть найден по Интернет адресу www.oecd.org/conferencecentre.
Встреча будет проводиться на английском языке с синхронным переводом на русский язык.
Государственный секретариат по экономическим вопросам Швейцарии (SECO), Государственным Департаментом Соединенных Штатов Америки и ОЭСР предоставили финансирование для проведения встречи.
Покрываемые организаторами расходы буду включать в себя расходы на одного делегата от каждой страны. Дополнительное финансирование будет предоставлено второму делегату от каждой страны, проходящей мониторинг, экспертам мониторинговых команд, и в некоторых случаях – экспертам по декларированию активов государственными служащими, если это тематика не может быть освещена другими делегатами страны.
«