[ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
РОСТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ «ГОРОД ТАГАНРОГ»
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ТАГАНРОГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№ 3278 г. Таганрог
17.10.2013
Об утверждении муниципальной программы города Таганрога «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности»
В соответствии с Федеральными законами от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», Указа Президента РФ от 15.02.2006 № 116 «О мерах по противодействию терроризму», Уставом муниципального образования «Город Таганрог, Решением Городской Думы города Таганрога от 30.09.2013 № 590 «Об утверждения Положения «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе муниципального образования «Город Таганрог», постановлениями Администрации города Таганрога от 05.09.2013 № 2727 «Об утверждении Перечня муниципальных программ города Таганрога» и от 30.09.2013 № 3015 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ» постановляю:
1. Утвердить муниципальную программу города Таганрога «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» (далее – муниципальная программа) согласно приложению № 1.
2. Признать утратившими силу с 01.01.2014 года постановления Администрации города Таганрога по перечню согласно приложению № 2.
3. Отделу по работе с правоохранительными и административными органами Администрации города Таганрога (Кузнецов И.Ю.) организовать реализацию муниципальной программы.
4. Пресс-службе Администрации г. Таганрога (Яковлева Т.Г.) обеспечить официальное опубликование настоящего постановления и представить информацию о его опубликовании в общий отдел Администрации г. Таганрога.
5. Общему отделу Администрации г. Таганрога (Дьяченко Т.Д.) обеспечить представление копии настоящего постановления и информации о его официальном опубликовании в Правительство Ростовской области в установленные сроки.
6. Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2014, но не ранее дня его официального опубликования.
7. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Главы Администрации города Таганрога Деменева О.Н.
Мэр города Таганрога В.А. Прасолов Верно Начальник общего отдела Т.Д. Дьяченко Приложение № к постановлению Администрации города Таганрога от 17.10.2013 №
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА ГОРОДА ТАГАНРОГА
«Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности»
ПАСПОРТ
муниципальной программы Наименование муниципальной Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности программы (далее – муниципальная программа).Ответственный исполнитель Отдел по работе с правоохранительными и административными муниципальной программы органами Администрации города Таганрога Соисполнители муниципальной Отсутствуют программы Участники муниципальной Пресс-служба Администрации г. Таганрога;
программы отдел по делам молодежи Администрации г. Таганрога;
Управление образования г. Таганрога;
Управление здравоохранения г. Таганрога;
Управление социальной защиты населения г. Таганрога;
контрольно-организационный отдел Администрации г. Таганрога;
Управление культуры г. Таганрога;
Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога;
МБУ «Благоустройство»;
МБУ «Управление защиты от ЧС» г. Таганрога;
Комитет по ФКиС г. Таганрога;
сектор по работе с общественными организациями Администрации г.
Таганрога;
управление экономического развития Администрации г. Таганрога;
отдел муниципальной службы и кадров Администрации г. Таганрога;
юридический отдел Администрации г. Таганрога;
Комитет по управлению имуществом г. Таганрога;
административно-хозяйственный отдел Администрации г. Таганрога;
МАУ «МФЦ Таганрога»;
территориальные управления Администрации г. Таганрога.
Взаимодействие Администрации города Таганрога с участниками муниципальной программы осуществляется в пределах их полномочий и по согласованию с ними Подпрограммы муниципальной 1. Профилактика правонарушений в городе Таганроге.
программы Противодействие коррупции в городе Таганроге.
2.
Профилактика экстремизма и терроризма в городе Таганроге 3.
Программно-целевые Отсутствуют инструменты муниципальной программы Цели муниципальной Повышение качества и результативности реализуемых мер по охране программы общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, Задачи муниципальной Совершенствование системы социальной профилактики программы правонарушений, направленной на активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом, преступностью, безнадзорностью, беспризорностью несовершеннолетних, незаконной миграцией, на ресоциализацию лиц, Показатели (индикаторы) Снижение количества граждан, опрошенных в ходе мониторинга муниципальной программы общественного мнения, которые лично сталкивались за последний год с Этапы и сроки реализации Реализуется без выделения этапов муниципальной программы в 2014 – 2020 годах Ресурсное обеспечение Общий объем финансирования муниципальной программы с 2014 по Ожидаемые результаты Создание эффективной системы противодействия коррупции;
муниципальной программы принятие муниципальных правовых актов по обеспечению реализации организация проведения антикоррупционных экспертиз муниципальных антиэкстремистской и антитеррористической бдительности населения;
1. Общая характеристика текущего состояния сферы реализации муниципальной программы «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности»
Криминогенная обстановка на территории города Таганрога в целом характеризуется как стабильная, однако вызывает озабоченность общее количество зарегистрированных преступлений.
Существенное влияние на количество зарегистрированных преступлений оказывают преступления экономической направленности - взяточничество, коммерческий подкуп, мошенничество, преступные сделки. Тревожны темпы роста детской, подростковой преступности корыстной направленности.
Криминогенную обстановку осложняет незаконная миграция, нарастающие темпы алкоголизации населения. Увеличиваются масштабы бытовых правонарушений.
Сложившаяся ситуация явилась следствием следующих факторов:
отставание правовой базы правоохранительной деятельности от потребностей правоохранительной практики;
недостаточная эффективность деятельности правоохранительных и контрольно-надзорных органов в силу их разобщенности, утраты опоры на население, оттока профессиональных кадров, нерешенности вопросов социально-экономического обеспечения их деятельности;
разрушение существовавшей межведомственной системы профилактики правонарушений;
углубляющийся правовой нигилизм населения, внедрение в массовое сознание населения стереотипов противоправного поведения, неверие в способность правоохранительных органов защитить интересы личности, общества и государства.
Анализ ситуации дает основание прогнозировать углубление негативных тенденций развития криминогенной ситуации. В связи с этим возникает необходимость дальнейшего реализации системы мер целевого воздействия на криминогенные факторы в рамках муниципальной программы, которая позволит реализовать комплекс объединенных единым замыслом адекватных мер по локализации причин и условий, способствующих совершению преступлений, воздействию на граждан в направлении формирования их законопослушного поведения и правового воспитания, профилактики правонарушений.
Значительные усилия предпринимаются по снижению уровня преступности, предупреждению террористической деятельности, проявлений различных форм экстремизма, социальных конфликтов и других правонарушений. Деятельность правоохранительных органов и Администрации города Таганрога позволила стабилизировать уровень безопасности населения в целом.
В охране общественного порядка принимают участие муниципальная казачья дружина численностью 33 человека, добровольная народная дружина численностью 66 дружинников, молодежные общественные формирования правоохранительной направленности (студенческий отряд «Витязь») численностью 22 человека. В городе Таганроге функционирует система «Безопасный город», фоторадарный комплекс «КРИС-С».
Проводимый ежегодный антикоррупционный мониторинг показывает, что коррупция получила широкое распространение, приобрела массовый, системный характер и высокую общественную опасность, оказывает разрушительное воздействие на структуры власти и управления, становится существенным тормозом экономического и социального развития, препятствует успешной реализации приоритетных национальных проектов. Наибольшая опасность коррупции в том, что она стала распространенным фактом жизни, к которому большинство членов общества научилось относиться как к негативному, но привычному явлению. При этом социологические опросы говорят о том, что результаты противодействия коррупции, проводимые в городе Таганроге, становятся все более заметными населению.
По итогам антикоррупционного мониторинга на основе социологических исследований в городе Таганроге, проведенного в 2012 году, лидирующими сферами коррупционных отношений, по мнению опрошенных, являются здравоохранение, органы внутренних дел, образовательные организации, учреждения.
По численности постоянного населения город занимает второе место в области после Ростова-наДону, по данным государственного управления статистики, на территории города проживает 257,7 тыс.
человек. Состав жителей города многонациональный, в национальной структуре населения преобладают русские. В настоящее время, по данным ФМС, на территории города проживают: армяне – 3134 человека;
азербайджанцы - 1624 человека; грузины - 926 человек; дагестанцы - 561 человек; абхазцы - 67 человек;
чеченцы - 43 человека; ингуши - 12 человек.
Сфера общественно-политических отношений характеризуется многообразием партий, объединений и движений. В настоящее время в городе зарегистрировано 27 политических партий и движений, 23 профсоюзных организации, 164 общественных, молодежных, культурно-спортивных, религиозных организации, 3 объединения казаков. Наиболее массовыми являются: Региональное отделение КПРФ г. Таганрога, Всероссийская общественная молодежная организация «Идущие Вместе», Таганрогский казачий округ «ВВД», «Союз пенсионеров», «Союз чернобыльцев».
Как показывает анализ преступлений, совершаемых в городе Таганроге, выходцы из республик Северного Кавказа, длительное время проживающие на территории города Таганрога, либо прибывающие на постоянное место жительство, определяющего влияния на уровень преступности и ухудшение криминогенной обстановки не оказывают, но вызывают негативную реакцию коренного населения города Таганрога.
Однако по-прежнему сохраняет свою актуальность деятельность в сфере борьбы с терроризмом и экстремизмом. Терроризм, являясь сегодня одним из наиболее опасных социально-политических явлений, оказывает значительное влияние на все сферы общественной жизни. Как социально-политическое явление терроризм отражает конфликтное взаимодействие различных сил общества, в основе которого, как правило, лежит борьба за власть или обладание материальными и духовными ценностями.
Проблема экстремизма и терроризма связана с основными сферами жизнедеятельности общества:
политикой, национальными отношениями, религией, экологией, правоохранительной деятельностью и т.п.
Эта связь получила отражение в существовании различных видов терроризма, к которым относят политический, националистический, религиозный, криминальный и другие виды терроризма.
По имеющейся в правоохранительных органах информации об активизации деятельности членов бандформирований, международных террористических организаций, организованных преступных групп экстремистской направленности по планированию террористических и экстремистских акций в городах России, в том числе и на территории Ростовской области, терроризм и религиозно-политический экстремизм все больше приобретают характер реальной угрозы для безопасности граждан, в том числе и в городе Таганроге.
На ситуацию в городе Таганроге существенное влияние оказывает его географическое расположение, многонациональный состав населения, близость государственной границы Российской Федерации с Украиной.
Осложняет обстановку расположение в городе значительного количества критически важных объектов, совершение актов терроризма на которых может привести к тяжким последствиям.
Невыполнение или неэффективное выполнение муниципальной программы города Таганрога возможно в случае появления внешних рисков, а именно:
организационные, связанные с изданием новых нормативных правовых актов (изменение структуры и задач органов местного самоуправления и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, участвующих в реализации программных мероприятий, изменение нормативноправовой базы);
финансово-экономические и ресурсные, связанные с недостаточным финансированием реализации муниципальной программы;
социально-экономические, связанные с осложнением социально-экономической обстановки в Российской Федерации, в Ростовской области и в городе Таганроге;
природно-техногенные (экологические катастрофы, эпидемии, неблагоприятные климатические изменения, природные катаклизмы и стихийные бедствия, а также иные чрезвычайные ситуации).
Минимизировать возможные отклонения в выполнении программных мероприятий и исключить негативные последствия позволит: осуществление контроля за реализацией муниципальной программы Администрацией города Таганрога, своевременное внесение изменений в муниципальную программу, своевременная корректировка нормативных правовых актов, действующих в сфере реализации муниципальной программы, проведение социально-экономической политики, направленной на уменьшение социального неравенства и восстановление социального благополучия, повышение уровня финансирования мероприятий программы.
К рискам, не поддающимся управлению, относятся, в первую очередь, различные форс-мажорные обстоятельства.
Меры налогового, тарифного кредитного и иного государственного регулирования в сфере реализации муниципальной программы не предусмотрены.
2. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые конечные результаты, сроки и В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 537, одними из основных источников угроз в сфере государственной и общественной безопасности определена деятельность:
террористических организаций, группировок и отдельных лиц, направленная на дезорганизацию нормального функционирования органов государственной власти, устрашение населения;
националистических, религиозных, этнических и иных организаций и структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране;
транснациональных преступных организаций и группировок, связанная с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ; сохраняющийся рост преступных посягательств, связанных с коррупцией.
Главными направлениями муниципальной политики на долгосрочную перспективу должны стать усиление роли органов власти в качестве гаранта безопасности личности, прежде всего детей и подростков, совершенствование нормативного правового регулирования предупреждения и борьбы с преступностью, коррупцией и экстремизмом.
Основные задачи в области противодействия коррупции определены в Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13.04. № 460.
Согласно ее положениям деятельность правоохранительных и иных государственных органов в этой области должна быть организована исходя из принципа использования системы мер, включающей в себя меры по предупреждению коррупции, по уголовному преследованию лиц, совершивших коррупционные преступления, и по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных деяний при ведущей роли мер по предупреждению коррупции.
Стратегией социально-экономического развития муниципального образования «Город Таганрог» на период до 2020 года, утвержденной Решением Городской Думы города Таганрога от 26.07.2012 № 455, одними из ключевых направлений развития муниципального образования «Город Таганрог» определены:
сокращение уровня смертности, прежде всего граждан в трудоспособном возрасте;
сохранение и укрепление здоровья населения, создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни;
укрепление института семьи.
Поставлены задачи формирования у молодежи российской идентичности и реализации мероприятий по профилактике асоциального поведения, этнического и религиозно-политического экстремизма в молодежной среде, усиления профилактической работы по предупреждению алкоголизма, наркомании, табакокурения.
Исходя из положений указанных концептуальных документов и нормативных правовых актов основной целью муниципальной программы является повышение качества и результативности реализуемых мер по охране общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью.
Задачи муниципальной программы:
совершенствование системы социальной профилактики правонарушений, направленной на активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом, преступностью, безнадзорностью, беспризорностью несовершеннолетних, незаконной миграцией, на ресоциализацию лиц, освободившихся из мест лишения свободы;
вовлечение в предупреждение правонарушений предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, а также общественных организаций;
создание системы стимулов для ведения законопослушного образа жизни;
формирование антикоррупционного общественного мнения и нетерпимости к коррупционному поведению;
организация антикоррупционного мониторинга, просвещения и пропаганды;
повышение уровня антитеррористической защищенности объектов социальной сферы, жизнеобеспечения, объектов с массовым нахождением граждан и критически важных объектов города Таганрога;
усиление информационно-пропагандистской деятельности, направленной против экстремизма и терроризма, с участием органов местного самоуправления, правоохранительных органов, общественных объединений, негосударственных структур, средств массовой информации, ученых, религиозных деятелей.
Основными показателями реализации муниципальной программы являются следующие:
показатель «Снижение к 2020 году доли граждан, которые лично сталкивались за последний год с проявлениями коррупции в городе Таганроге, на 3,0 процента относительно базового показателя».
Коррупция, как социальный процесс, носит латентный (скрытый) характер, поэтому объективно оценить ее уровень без серьезных и масштабных социологических исследований и антикоррупционного мониторинга практически невозможно. Поскольку коррупция может проявляться при доступе (отсутствии доступа) к определенной информации, возникает необходимость совершенствовать технологии доступа общественности к информационным потокам. Снижение показателя свидетельствует об эффективности принимаемых мер по противодействию коррупции;
показатель «Увеличение количества объектов социальной сферы, на которых приняты дополнительные меры по повышению уровня антитеррористической защищенности, в сравнении с предыдущим периодом». Только путем комплексного подхода, подкрепленного соответствующими финансовыми и материально-техническими средствами, объединив усилия правоохранительных органов, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, средств массовой информации, учреждений образования и культуры, можно добиться повышения уровня антитеррористической и антиэкстремистской защищенности жителей города Таганрога, а также эффективности управления процессами межнациональных отношений, повышения уровня антитеррористической защищенности важных объектов города;
показатель «Снижение в 2020 году доли преступлений и правонарушений, совершаемых на улицах города на 4,0-4,5%, дорожно-транспортных происшествий на 3,5-4,0%», снижение доли преступлений и правонарушений свидетельствует о положительной динамике деятельности па данному направлению.
Сведения о показателях (индикаторах) муниципальной программы, включенных в нее подпрограмм, а также их значениях приведены в приложении № 4 к муниципальной программе (таблица 1).
Реализация муниципальной программы в силу ее специфики, имеющей социальнопрофилактический характер, окажет значительное влияние на стабильность общества, качество жизни населения, демографические показатели, состояние защищенности граждан и общества от преступных посягательств, а также обеспечит дальнейшее совершенствование форм и методов организации профилактики правонарушений на уровне муниципального образования.
Выполнение профилактических мероприятий муниципальной программы обеспечит формирование взаимопонимания и взаимоуважения в вопросах межэтнического и межкультурного сотрудничества в обществе и повышение уровня этнокультурной компетентности как в молодежной среде, так и среди взрослого населения.
Выполнение мероприятий муниципальной программы обеспечит формирование позитивных моральных и нравственных ценностей, определяющих отрицательное отношение к проявлениям экстремизма и терроризма, и позволит обеспечить техническую защиту объектов социальной сферы.
Системное проведение антикоррупционных экспертиз нормативных правовых актов государственных органов Ростовской области и органов местного самоуправления и их проектов с привлечением представителей институтов гражданского общества, общественных организаций не позволит создать предпосылки и условия для проявления коррупциогенных факторов.
Профилактические мероприятия муниципальной программы обеспечат формирование в обществе нетерпимого отношения к коррупции, позволят сократить количество граждан, лично сталкивавшихся с коррупцией, и увеличить количество граждан, удовлетворенных информационной открытостью муниципальных органов власти.
Экономическим эффектом реализации муниципальной программы является минимизация ущерба, наносимого жизни и здоровью граждан преступной и иной противоправной деятельностью. Учитывая, что основной экономический эффект достигается за счет профилактической деятельности, оценить его в стоимостном выражении не представляется возможным. Тем не менее очевидно, что реализация мероприятий муниципальной программы фактически является необходимым условием для нормального функционирования всей социально-экономической сферы.
Социальным эффектом реализации муниципальной программы является обеспечение достаточно высокого уровня защищенности жизни, здоровья, прав и свобод жителей города Таганрога, законных интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств.
Исходя из целей, задач и ожидаемых конечных результатов, а также снижения возможных рисков по эффективности реализации и целесообразности, муниципальную программу планируется реализовать без выделения этапов с 2014-го по 2020 годы.
3. Обоснование выделения подпрограмм муниципальной программы и ведомственных целевых программ и их характеристика, прогноз сводных показателей муниципальных заданий по этапам В состав муниципальной программы входят следующие подпрограммы:
подпрограмма 1 «Профилактика правонарушений в городе Таганроге», которая позволит снизить уровень преступности и правонарушений на территории города;
подпрограмма 2 «Противодействие коррупции в городе Таганроге», которая позволит снизить количество граждан, лично сталкивавшихся с проявлениями коррупции в городе Таганроге»
подпрограмма 3 «Профилактика экстремизма и терроризма в городе Таганроге», которая позволит в значительной степени повысить уровень антитеррористической защищенности объектов социальной сферы, жизнеобеспечения, объектов с массовым нахождением граждан и критически важных объектов города Таганрога.
Перечень подпрограмм, основных мероприятий муниципальной программы приведен в приложении № 4 к муниципальной программе (таблица 2).
Каждая из указанных подпрограмм выделена исходя из масштаба и сложности решаемых в ее рамках задач муниципальной программы и является в достаточной степени самостоятельным комплексом взаимоувязанных по целям, срокам и ресурсам мероприятий. Решаемые подпрограммами задачи и проводимые в их рамках мероприятия являются специфическими для каждой подпрограммы и не могут быть полностью объединены в единый комплекс.
Основными целями подпрограммы «Профилактика правонарушений в городе Таганроге» являются снижение общего количества совершаемых на территории города Таганрога преступлений на 2,0-2,5%, создание системы профилактики правонарушений, обеспечение безопасности граждан на территории города Таганрога.
В рамках подпрограммы 1 проводятся следующие мероприятия, а именно:
совершенствование нормативно-правовой базы профилактики правонарушений;
совершенствование системы социальной профилактики правонарушений, направленной на активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом, преступностью, безнадзорностью, беспризорностью несовершеннолетних, незаконной миграцией, на ресоциализацию лиц, освободившихся из мест лишения свободы;
активизация участия и улучшение координации деятельности органов местного самоуправления города Таганрога в предупреждении правонарушений;
вовлечение в предупреждение правонарушений предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, а также общественных организаций;
снижение уровня правового нигилизма населения;
оптимизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых на улицах и в общественных местах;
выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений.
Основными целями подпрограммы 2 «Противодействие коррупции в городе Таганроге» являются осуществление мероприятий по противодействию коррупции в городе Таганроге, обеспечение защиты прав и законных интересов жителей города Таганрога, снижение общего количества совершаемых на территории города Таганрога преступлений коррупционной направленности.
В рамках подпрограммы 2 проводятся следующие мероприятия:
совершенствование правового регулирования в сфере противодействия коррупции на территории города Таганрога;
создание условий для формирования у населения города Таганрога антикоррупционного общественного мнения и нетерпимости к коррупционному поведению;
организация антикоррупционного мониторинга, просвещения и пропаганды;
обеспечение прозрачности деятельности органов местного самоуправления города Таганрога;
вовлечение в предупреждение правонарушений коррупционной направленности предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, а также общественных организаций;
выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений коррупционной направленности;
проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов органов местного самоуправления и их проектов;
обеспечение открытости и добросовестной конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд;
обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления.
Основными целями подпрограммы 3 «Профилактика экстремизма и терроризма в городе Таганроге» являются, совершенствование системы профилактических мер антиэкстремистской и антитеррористической направленности, предупреждение экстремистских и террористических проявлений на территории города Таганрога, укрепление межнационального согласия и формирование толерантного отношения к этнокультурным и конфессиональным различиям.
В рамках подпрограммы 3 проводятся следующие мероприятия:
усиление антитеррористической защищенности объектов образования, здравоохранения, социального обслуживания населения, культуры, спорта, объектов с массовым пребыванием людей и критически важных объектов города Таганрога;
усиление информационно-пропагандистской деятельности, направленной против экстремизма и терроризма, с участием органов местного самоуправления, правоохранительных органов, общественных объединений, негосударственных структур, средств массовой информации, ученых, религиозных деятелей;
повышение уровня этнокультурной компетентности как в молодежной среде, так и среди взрослого населения;
снижение степени распространенности негативных этнокультурных установок в обществе;
снижение уровня преступлений и правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи города Таганрога;
повышение уровня оснащенности инженерно - техническими средствами охраны, контроля и организации пропускного режима объектов социальной сферы, жизнеобеспечения, объектов с массовым нахождением граждан и критически важных объектов города Таганрога.
4. Информация по ресурсному обеспечению муниципальной программы Финансирование муниципальной программы осуществляется за счет средств бюджета города Таганрога, утвержденного решением Городской Думы города Таганрога о бюджете города Таганрога на очередной финансовый год и на плановый период.
Общий объем финансирования муниципальной программы с 2014-го по 2020 годы составляет:
24817,1 тыс. рублей – все за счет средств бюджета города Таганрога, в том числе по годам реализации:
2014 год – 3545,3 тыс. рублей;
2015 год – 3545,3 тыс. рублей;
2016 год – 3545,3 тыс. рублей;
2017 год -- 3545,3 тыс. рублей;
2018 год – 3545,3 тыс. рублей;
2019 год – 3545,3 тыс. рублей;
2020 год – 3545,3 тыс. рублей Распределение объемов финансирования муниципальной программы по годам ее реализации осуществляется согласно приложению № 4 к муниципальной программе (таблицы 4,5).
5. Методика оценки эффективности муниципальной программы Оценка эффективности выполнения муниципальной программы проводится для обеспечения ответственного исполнителя оперативной информацией о ходе и промежуточных результатах достижения цели, решения задач и выполнения мероприятий муниципальной программы. Результаты оценки эффективности используются для корректировки плана реализации, а также подготовки предложений по внесению в установленном порядке корректив непосредственно в муниципальную программу.
Периодичность оценки эффективности выполнения муниципальной программы определяется периодичностью сбора информации в ходе проведения мониторинга достижения показателей, выполнения мероприятий муниципальной программы, поступления и расходования предусмотренных по муниципальной программе финансовых средств.
Эффективность выполнения муниципальной программы оценивается по трем критериям:
степень достижения целей и решения задач подпрограмм и муниципальной программы в целом;
степень соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств бюджета города Таганрога;
степень реализации основных мероприятий муниципальной программы (достижение ожидаемых непосредственных результатов их реализации).
Степень достижения запланированных результатов реализации муниципальной программы в отчетном году оценивается по формализованной методике путем введения интегральных показателей, отражающих результаты сопоставления фактически достигнутых значений показателей муниципальной программы и подпрограмм с их плановыми значениями.
Для оценки эффективности реализации муниципальной программы используются целевые показатели по направлениям, которые отражают выполнение мероприятий.
Степень достижения запланированного значения показателя муниципальной программы (подпрограммы) оценивается показателем результативности (Р), определяемым следующим образом.
Если фактическое значение показателя равно плановому (отклонение составляет не более 1% от запланированного значения показателя), то Р = 1,0.
Учитывая специфику области реализации муниципальной программы и множества факторов, влияющих на уровень достижения показателей, большинство из которых находится вне сферы регулирования участников муниципальной программы, перевыполнение запланированных показателей не может рассматриваться как следствие некорректного планирования и оценивается более высоко, чем выполнение. В этой связи если фактическое значение показателя лучше планового, то Р = 1,1.
Если фактическое значение показателя хуже планового, отсутствует положительная динамика показателя по отношению к значению предыдущего года, но отклонение составляет не более 10 процентов от запланированного значения показателя, то Р = 0,6. Если фактическое значение показателя хуже планового, но имеется положительная динамика показателя по отношению к значению предыдущего года, то Р = 0,9.
Если фактическое значение показателя хуже планового, отсутствует положительная динамика показателя по отношению к значению предыдущего года и отклонение составляет более 10 процентов от запланированного значения показателя, то Р = 0,4. Если фактическое значение показателя хуже планового, но имеется положительная динамика показателя по отношению к значению предыдущего года, то Р = 0,6.
Интегральный показатель результативности выполнения муниципальной программы рассчитывается по формуле:
N – количество показателей;
i – порядковый номер показателя.
Результативность муниципальной программы оценивается:
как высокая, если И> 0,9;
как удовлетворительная, если 0,9 И 0,7;
как неудовлетворительная, если И< 0,7.
Полученная по приведенной выше методике информация о ходе и промежуточных результатах реализации муниципальной программы носит обобщенный характер. При этом данная информация является результатом расчета, а не отражением итогового состояния.
В этой связи «неудовлетворительный» результат оценки, проведенной по указанной формализованной методике, подлежит обязательной дополнительной проверке в рамках экспертной оценки, в ходе которой производится глубокий анализ причин отклонения достигнутых в отчетном периоде значений показателей от плановых.
По итогам экспертной оценки вывод о результативности муниципальной программы может быть изменен.
Степень достижения запланированного уровня затрат оценивается путем сопоставления фактически произведенных затрат на реализацию муниципальной программы (подпрограммы) в отчетном году с их плановыми значениями.
В ходе оценки проводится анализ размеров и причин возникновения экономии бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию муниципальной программы и подпрограмм, а также перераспределения бюджетных ассигнований между мероприятиями муниципальной программы (подпрограмм).
По итогам оценки делается вывод о признании организации распределения и расходования бюджетных средств, предусмотренных на реализацию муниципальной программы:
в целом эффективной;
неэффективной.
При оценке исполнения плана по реализации муниципальной программы проводится сравнение:
фактических сроков реализации мероприятий плана с запланированными;
фактически полученных результатов с ожидаемыми.
Оценка осуществляется как в целом по муниципальной программе, так и по каждой из подпрограмм.
При реализации в установленные сроки не менее 90 процентов запланированных мероприятий и получении не менее 90 процентов ожидаемых результатов степень исполнения плана признается высокой.
Степень исполнения плана считается удовлетворительной в случае исполнения в установленные сроки не менее 75 процентов запланированных мероприятий и получении не менее 75 процентов ожидаемых результатов.
При более низких показателях исполнения плана по реализации муниципальной программы данной работе дается неудовлетворительная оценка.
«Неудовлетворительный» результат оценки степени исполнения плана по реализации муниципальной программы подлежит дополнительной проверке в рамках экспертной оценки, в ходе которой производится анализ и ранжирование важности мероприятий, а также анализ причин неисполнения мероприятий (нарушения сроков), несоответствия полученных результатов и плановых.
Сведения о методике расчета показателей (индикаторов) муниципальной программы приведены в таблице 2 приложения № 4 к муниципальной программе.
6. Порядок взаимодействия ответственных исполнителей, соисполнителей, участников Ответственным исполнителем муниципальной программы является отдел по работе с правоохранительными и административными органами Администрации г. Таганрога, который несет ответственность за текущее управление реализацией муниципальной программы и ее конечные результаты, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, определяет формы и методы управления ее реализацией.
Отдел по работе с правоохранительными и административными органами Администрации г. Таганрога:
организует реализацию муниципальной программы, вносит предложения первому заместителю Главы Администрации города Таганрога об изменениях в муниципальную программу и несет ответственность за достижение ее показателей (индикаторов), а также конечных результатов ее реализации;
представляет по запросу управления экономического развития Администрации г. Таганрога, Финансового управления г. Таганрога сведения (с учетом информации, представленной соисполнителями и участниками муниципальной программы), о ее реализации;
формирует план реализации муниципальной программы на очередной финансовый год (с учетом информации, представленной ее соисполнителями и участниками);
подготавливает отчеты об исполнении плана реализации (с учетом информации, представленной соисполнителями и участниками муниципальной программы) и вносит их на рассмотрение первому заместителю Главы Администрации города Таганрога;
подготавливает годовой отчет, согласовывает и обеспечивает принятие постановления Администрации города Таганрога об утверждении годового отчета.
Участники муниципальной программы:
осуществляют реализацию мероприятий муниципальной программы в рамках своей компетенции;
представляют ответственному исполнителю муниципальной программы предложения при разработке муниципальной программы в части ее мероприятий, в реализации которых предполагается их участие;
представляют ответственному исполнителю муниципальной программы информацию, необходимую для подготовки ответов на запросы управления экономического развития Администрации г.
Таганрога, Финансового управления г. Таганрога;
представляют ответственному исполнителю муниципальной программы информацию, необходимую для подготовки отчетов об исполнении плана реализации и годового отчета.
Заместитель Главы Администрации Подпрограмма «Профилактика правонарушений в городе Таганроге» муниципальной программы
ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ
Наименование Профилактика правонарушений в городе Таганроге (далее также – подпрограмма подпрограммы 1) Ответственный Отдел по работе с правоохранительными и административными органами исполнитель подпрограммы Участники Пресс-служба Администрации г. Таганрога;подпрограммы отдел по делам молодежи Администрации г. Таганрога;
Управление социальной защиты населения г. Таганрога;
контрольно-организационный отдел Администрации г. Таганрога;
Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога;
сектор по работе с общественными организациями Администрации г. Таганрога;
управление экономического развития Администрации г. Таганрога;
отдел муниципальной службы и кадров Администрации г. Таганрога;
административно-хозяйственный отдел Администрации г. Таганрога;
территориальные управления Администрации г. Таганрога.
подпрограммы 1 осуществляется в пределах их полномочий и по согласованию с Программно- Отсутствуют целевые инструменты подпрограммы Цели подпрограммы Снижение общего количества совершаемых на территории города Таганрога преступлений на 4,0-4,5%. Создание системы профилактики правонарушений, обеспечение безопасности граждан на территории города Таганрога Задачи Совершенствование системы социальной профилактики правонарушений, подпрограммы направленной на активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом, преступностью, безнадзорностью, беспризорностью несовершеннолетних, незаконной миграцией, на ресоциализацию лиц, освободившихся из мест лишения свободы;
совершенствование нормативно-правовой базы профилактики правонарушений;
активизация участия и улучшение координации деятельности органов власти Ростовской области и города Таганрога в предупреждении правонарушений;
вовлечение в предупреждение правонарушений предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, а также общественных организаций;
снижение «правового нигилизма» населения, создание системы стимулов для ведения законопослушного образа жизни; повышение оперативности реагирования на заявления и сообщения о правонарушении за счет наращивания сил правопорядка и технических средств контроля за ситуацией в общественных оптимизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению Показатели Снижение доли тяжких и особо тяжких преступлений;
(индикаторы) снижение доли преступлений, совершенных несовершеннолетними;
подпрограммы снижение доли дорожно-транспортных правонарушений;
снижение доли административных правонарушений Этапы и сроки Реализуется без выделения этапов в 2014 - 2020 годах реализации подпрограммы Ресурсное Источник финансирования – бюджет города Таганрога.
обеспечение Объем финансирования корректируется в пределах средств бюджета города подпрограммы Таганрога, предусмотренных на данные цели на соответствующий финансовый Общий объем финансирования составляет 18447,1 тыс. рублей, в том числе по Ожидаемые Повышение эффективности государственной системы социальной профилактики результаты правонарушений, привлечение к организации деятельности по предупреждению подпрограммы правонарушений предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, а также общественных организаций;
улучшение информационной поддержки деятельности государственных органов и общественных организаций по обеспечению охраны общественного порядка на улучшение профилактики правонарушений в среде несовершеннолетних и снижение доли преступлений, совершаемых несовершеннолетними, на 6,5-7,0%;
сокращение доли тяжких и особо тяжких преступлений на 7,5-8,0%;
снижение доли административных преступлений и правонарушений, совершаемых снижение доли дорожно-транспортных происшествий и тяжести их последствий усиление контроля за миграционными потоками, снижение количества незаконных снижение количества преступлений, связанных с незаконным оборотом повышение уровня доверия населения к правоохранительным органам 1. Характеристика сферы реализации подпрограммы «Профилактика правонарушений в городе Таганроге» муниципальной программы «Обеспечение общественного порядка и противодействие Криминогенная обстановка на территории города Таганрога в целом, характеризуется как стабильная, однако вызывает озабоченность общее количество зарегистрированных преступлений.
Существенное влияние на количество зарегистрированных преступлений оказывают преступления экономической направленности - взяточничество, коммерческий подкуп, мошенничество, преступные сделки.
Тревожны темпы роста детской, подростковой преступности корыстной направленности.
Криминогенную обстановку осложняет незаконная миграция, нарастающие темпы распространения алкоголизма и наркомании. Увеличиваются масштабы бытовых правонарушений.
Сложившаяся ситуация явилась следствием следующих факторов:
отставание правовой базы правоохранительной деятельности от потребностей правоохранительной практики;
недостаточная эффективность деятельности правоохранительных и контрольно-надзорных органов, прежде всего в силу их разобщенности, утраты опоры на население, оттока профессиональных кадров, нерешенности вопросов социально-экономического обеспечения их деятельности;
разрушение существовавшей межведомственной системы профилактики правонарушений;
углубляющийся правовой нигилизм населения, внедрение в массовое сознание населения стереотипов противоправного поведения, неверие в способность правоохранительных органов защитить интересы личности, общества и государства.
Данный анализ дает основание прогнозировать углубление негативных тенденций развития криминогенной ситуации.
В связи с этим возникает необходимость дальнейшего реализации системы мер целевого воздействия на криминогенные факторы, которые позволит реализовать комплекс объединенных единым замыслом адекватных мер по локализации причин и условий, способствующих совершению преступлений, воздействию на граждан в направлении формирования их законопослушного поведения и правового воспитания, профилактики правонарушений.
2. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы «Профилактика правонарушений в городе Таганроге»
муниципальной программы «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности»
Подпрограмма 1 содержит стратегию профилактической деятельности по приоритетным направлениям и конкретные меры, обеспечивающие достижение целей и решение задач подпрограммы 1.
Основной целью реализации подпрограммы 1 является дальнейшее совершенствование системы профилактики правонарушений на территории города Таганрога.
Подпрограмма 1 рассчитана на 2014 - 2020 годы.
Основными задачами подпрограммы 1 являются:
стабилизация и создание предпосылок для снижения уровня преступности на территории города Таганрога;
воссоздание системы социальной профилактики правонарушений, направленной прежде всего на активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом, преступностью, безнадзорностью, беспризорностью несовершеннолетних, незаконной миграцией и на ресоциализацию лиц, освободившихся из мест лишения свободы;
вовлечение в предупреждение правонарушений сотрудников предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, а также членов общественных организаций;
снижение «правового нигилизма» населения, создание системы стимулов для ведения законопослушного образа жизни;
профилактика, предупреждение преступлений и правонарушений на потребительском рынке;
повышение эффективности реагирования на заявления и сообщения о правонарушении, выявления и устранения причин и условий, способствующих совершению правонарушений за счет наращивания сил правопорядка и технических средств контроля за ситуацией в общественных местах;
создание целостной системы информационного обеспечения деятельности правоохранительных органов;
снижение доли преступлений, совершаемых несовершеннолетними на 3,5- 4,5% в 2014 году и на 7,0-7,5% в 2020 году;
снижение доли тяжких и особо тяжких преступлений к общему числу преступлений на 5,5 – 6,0% в 2014 году и на 7,5-8,0% в 2020 году;
снижение доли административных правонарушений, совершаемых на улицах города и в общественных местах, на 3,5-,4,0% в 2014 году и на 4,0-4,5% в 2020 году;
снижение доли дорожно-транспортных происшествий и тяжести их последствий на 4,0-4,5% в году и на 4,0-4,50% в 2020 году.
3. Характеристика основных мероприятий и мероприятий ведомственных целевых программ подпрограммы «Профилактика правонарушений в городе Таганроге» муниципальной программы «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности»
Мероприятия, предлагаемые к реализации и направленные на решение основных задач подпрограммы 1 «Профилактика правонарушений в городе Таганроге» муниципальной программы «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности», с указанием финансовых ресурсов и сроков их реализации, приведены в приложении № 4 к муниципальной программе (таблица 3).
4. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы «Профилактика правонарушений в городе Таганроге» муниципальной программы «Обеспечение общественного порядка и Ресурсное обеспечение подпрограммы 1 «Профилактика правонарушений в городе Таганроге»
муниципальной программы «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности»
осуществляется за счет средств бюджета города Таганрога в объемах, предусмотренных подпрограммой 1 и утвержденных решением Городской Думы города Таганрога о бюджете муниципального образования «Город Таганрог» на соответствующий финансовый год.
Для выполнения мероприятий, предусмотренных подпрограммой 1, могут привлекаться средства из федерального бюджета и иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Для реализации мероприятий подпрограммы 1 «Профилактика правонарушений в городе Таганроге» муниципальной программы «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» необходимо принятие решения о бюджете муниципального образования «Город Таганрог»
на соответствующий финансовый год.
Планируемые расходы бюджета города Таганрога приведены в приложении № 4 к муниципальной программе (таблица 4).
к муниципальной программе города Таганрога «Обеспечение общественного порядка и противодействие Подпрограмма «Противодействие коррупции в городе Таганроге» муниципальной программы
ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ
Наименование Противодействие коррупции в городе Таганроге (далее также – подпрограммы подпрограмма 2) Ответственный Отдел по работе с правоохранительными и административными органами исполнитель подпрограммы Участники подпрограммы Отдел муниципальной службы и кадров Администрации г. Таганрога;управление экономического развития Администрации г. Таганрога.
подпрограммы осуществляется в пределах их полномочий по согласованию Программно-целевые Отсутствуют инструменты подпрограммы Цели подпрограммы Создание системы противодействия коррупции;
снижение общего количества совершаемых на территории города Таганрога Задачи подпрограммы Осуществление мероприятий по противодействию коррупции в городе совершенствование правового регулирования в сфере противодействия формирование антикоррупционного общественного мнения и нетерпимости организация антикоррупционного мониторинга, просвещения и пропаганды;
обеспечение прозрачности деятельности органов местного самоуправления направленности предприятий, учреждений, организаций всех форм выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению Показатели (индикаторы) Количество публикаций в СМИ материалов о противодействии коррупции;
подпрограммы количество конкурсов журналистских материалов о противодействии количество заседаний Комиссии по противодействию коррупции в городе доля опрошенных граждан, которые лично сталкивались с проявлениями Этапы и сроки реализации Реализуется без выделения этапов в 2014 - 2020 годах подпрограммы Ресурсное обеспечение Источник финансирования – бюджет города Таганрога.
подпрограммы Объем финансирования корректируется в пределах средств бюджета города Таганрога, предусмотренных на данные цели Таганрога на соответствующий Ожидаемые результаты Создание эффективной системы противодействия коррупции;
подпрограммы принятие муниципальных правовых актов по обеспечению реализации организация проведения антикоррупционных экспертиз муниципальных 1. Характеристика сферы реализации подпрограммы «Противодействие коррупции в городе Таганроге» муниципальной программы «Обеспечение общественного порядка и противодействие Коррупция получила широкое распространение, приобрела массовый, системный характер и высокую общественную опасность, оказывает разрушительное воздействие на структуры власти и управления, становится существенным тормозом экономического и социального развития, препятствует успешной реализации приоритетных национальных проектов.
В настоящее время Российская Федерация стоит перед серьезной проблемой, связанной с коррупцией, представляющей реальную угрозу функционированию публичной власти, верховенству закона, демократии, правам человека и социальной справедливости. Наибольшая опасность коррупции в том, что она стала распространенным фактом жизни, к которому большинство членов общества научилось относиться как к негативному, но привычному явлению.
23 апреля 2009 года принят Областной закон «О противодействии коррупции в Ростовской области». Постановлением Администрации города Таганрога от 22.06.2009 № 2836 «О комиссии по противодействию коррупции в городе Таганроге» создана Комиссия, утверждены ее положение и состав.
Деятельность Комиссии по противодействию коррупции позволяет совершенствовать вопросы взаимодействия органов местного самоуправления, правоохранительных и правоприменительных органов по вопросам противодействия коррупции, в том числе с опорой на широкие слои общественности.
Коррупция как социальный процесс носит латентный (скрытый) характер, поэтому объективно оценить ее уровень без серьезных и масштабных социологических исследований и антикоррупционного мониторинга практически невозможно.
Поскольку коррупция может проявляться при доступе (отсутствии доступа) к определенной информации, возникает необходимость совершенствовать технологии доступа общественности к информационным потокам. Решить эту проблему возможно только в результате последовательной, системной, комплексной работы по разработке и внедрению новых правовых, организационных, информационных и иных механизмов противодействия коррупции на всех уровнях государственной власти и местного самоуправления.
В целях эффективного решения задач по вопросам противодействия коррупции необходимо объединение усилий институтов гражданского общества, территориальных государственных органов власти, органов местного самоуправления. Для этого требуется программно-целевой подход, а также проведение организационных мероприятий в этом направлении.
2. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы «Противодействие коррупции в городе Таганроге» муниципальной программы «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности»
Основными целями подпрограммы 2 является осуществление мероприятий по противодействию коррупции в городе Таганроге, обеспечение защиты прав и законных интересов жителей города.
Достижение основных целей подпрограммы 2 обеспечивается за счет решения следующих основных задач:
совершенствование правового регулирования в сфере противодействия коррупции на территории муниципального образования «Город Таганрог»;
создание условий для снижения правового нигилизма населения, формирование антикоррупционного общественного мнения и нетерпимости к коррупционному поведению;
организация антикоррупционного мониторинга, просвещения и пропаганды;
обеспечение прозрачности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Город Таганрог».
Подпрограмма рассчитана на 2014 - 2020 годы.
3. Характеристика основных мероприятий и мероприятий ведомственных целевых программ подпрограммы «Противодействие коррупции в городе Таганроге» муниципальной программы «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности»
Мероприятия, предлагаемые к реализации и направленные на решение основных задач подпрограммы «Противодействие коррупции в городе Таганроге» муниципальной программы «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности», с указанием финансовых ресурсов и сроков их реализации, приведены в приложении № 4 к муниципальной программе (таблица 3).
4. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы «Противодействие коррупции в городе Таганроге» муниципальной программы «Обеспечение общественного порядка и противодействие Ресурсное обеспечение подпрограммы «Противодействие коррупции в городе Таганроге»
муниципальной программы «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности»
осуществляется за счет средств бюджета города Таганрога в объемах, предусмотренных подпрограммой 2 и утвержденных решением Городской Думы города Таганрога о бюджете муниципального образования «Город Таганрог» на соответствующий финансовый год.
Для выполнения мероприятий, предусмотренных подпрограммой 2, могут привлекаться средства из федерального бюджета и иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Для реализации мероприятий подпрограммы «Противодействие коррупции в городе Таганроге»
муниципальной программы «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности»
необходимо принятие решения о бюджете муниципального образования «Город Таганрог» на соответствующий финансовый год.
Планируемые расходы бюджета г. Таганрога приведены в приложении № 4 к муниципальной программе (таблица 4).
к муниципальной программе города Таганрога «Обеспечение общественного порядка и противодействие Подпрограмма «Профилактика экстремизма и терроризма в городе Таганроге» муниципальной программы «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности»
ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ
Наименование подпрограммы Ответственный исполнитель Отдел по работе с правоохранительными и административными подпрограммы органами Администрации г. Таганрога Участники подпрограммы Пресс-служба Администрации г. Таганрога;Программно-целевые инструменты Отсутствуют подпрограммы Задачи подпрограммы Усиление антитеррористической защищенности объектов Показатели (индикаторы) Количество мероприятий по профилактике и противодействию подпрограммы экстремизму и терроризму проведенных органом местного Ресурсное обеспечение Источник финансирования подпрограммы 3 – бюджет города Ожидаемые результаты Минимизация возможности совершения экстремистских акций и подпрограммы террористических актов на территории города Таганрога;
1. Характеристика сферы реализации подпрограммы «Профилактика экстремизма и терроризма в городе Таганроге» муниципальной программы «Обеспечение общественного порядка и № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», Федерального закона от 06.03.2006 № 35ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Указа Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 537 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до года» и других федеральных и областных нормативных правовых актов в определенной степени способствует стабилизации общественно-политической ситуации и повышению уровня общественной безопасности в городе Таганроге.
Вместе с тем по-прежнему сохраняет свою актуальность деятельность в сфере борьбы с терроризмом и экстремизмом. Терроризм, являясь сегодня одним из наиболее опасных социальнополитических явлений, оказывает весьма значительное влияние на все сферы общественной жизни.
Проблема экстремизма и терроризма связана с основными сферами жизнедеятельности общества:
политикой, национальными отношениями, религией, экологией, правоохранительной деятельностью и т.п.
Эта связь получила отражение в существовании различных видов терроризма, к которым относят политический, националистический, религиозный, криминальный и другие виды.
По имеющейся в правоохранительных органах информации об активизации деятельности членов бандформирований, международных террористических организаций, организованных преступных групп экстремистской направленности по планированию террористических и экстремистских акций в различных городах России, в том числе и на территории Ростовской области, терроризм и религиозно-политический экстремизм все больше приобретают характер реальной угрозы для безопасности граждан, в том числе и в городе Таганроге.
На ситуацию в городе Таганроге существенное влияние оказывает его географическое расположение, многонациональный состав населения, близость государственной границы Российской Федерации с Украиной.
Осложняет обстановку расположение в городе значительного количества критически важных объектов, совершение актов терроризма на которых может привести к тяжким последствиям.
Наиболее проблемными в городе Таганроге остаются вопросы, связанные с обеспечением антитеррористической защищенности объектов социальной сферы и объектов с массовым пребыванием граждан. Уровень инженерно-технической оснащенности объектов образования, культуры, здравоохранения характеризуется достаточно высокой степенью уязвимости в диверсионнотеррористическом отношении.
Реальной основой для деятельности террористических и экстремистских организаций могут являться конфликты, возникающие на этноконфессиональной основе. К числу дестабилизирующих факторов в этой сфере относятся:
рост националистических настроений в обществе на фоне сложных миграционных процессов;
низкий уровень этнокультурной компетентности населения, недостаточное или неадекватное представление о культуре, менталитете, нормах поведения народов Ростовской области, республик Северного Кавказа, Российской Федерации и мира;
отсутствие системы этнокультурной, социальной адаптации иммигрантов к новым этнокультурным и социальным условиям в городе Таганроге;
ослабление внимания к сфере интернационального воспитания.
Проблема дальнейшей гармонизации межнациональных отношений, таким образом, является неотъемлемым условием стабильного функционирования и развития всех систем жизнеобеспечения города Таганрога.
В настоящее время в городе Таганроге недостаточно разработан механизм взаимодействия органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, СМИ и иных учреждений, организаций, общественных объединений по выполнению задач по противодействию экстремизму и терроризму.
В сложившихся современных условиях лишь с помощью программно-целевого подхода возможны более результативные решения вопросов профилактики экстремизма и терроризма, проблемы ксенофобных установок в обществе. Только путем комплексного подхода, подкрепленного соответствующими финансовыми и материально-техническими средствами, объединив усилия правоохранительных органов, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, средств массовой информации, учреждений образования и культуры, можно добиться повышения уровня антитеррористической и антиэкстремистской защищенности жителей города Таганрога, а также эффективности управления процессами межнациональных отношений.
Разработка подпрограммы «Профилактика экстремизма и терроризма в городе Таганроге»
муниципальной программы «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности»
обусловлена необходимостью системного подхода к противодействию возможным проявлениям экстремистского и террористического характера, важностью сохранения стабильной ситуации во всех сферах общественных отношений в городе Таганроге.
При отсутствии системного подхода в вопросах профилактики экстремизма и терроризма с большой долей вероятности прогнозируется ухудшение ситуации в вопросах антитеррористической защищенности критически важных объектов промышленности, транспорта, связи и социальной инфраструктуры, объектов с массовым пребыванием граждан.
Таким образом, комплексные, системные действия в сферах национальной, миграционной, молодежной, информационной политики, образования, охраны порядка, взаимодействия местных сообществ позволят избежать обострения ситуации в городе Таганроге.
2. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы «Профилактика экстремизма и терроризма в городе Таганроге»
муниципальной программы «Обеспечение общественного порядка и противодействие Основными задачами подпрограммы 3 являются:
повышение уровня межведомственного взаимодействия органов местного самоуправления, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и правоохранительных органов по профилактике экстремизма и терроризма;
повышение уровня антитеррористической защищенности объектов социальной сферы, жизнеобеспечения, объектов с массовым нахождением граждан и критически важных объектов города Таганрога;
проведение воспитательной работы с населением, направленной на предупреждение экстремистской и террористической деятельности, повышение бдительности, уровня правовой осведомленности и правовой культуры граждан;
определение эффективных технологий преодоления негативных этнических стереотипов в молодежной среде;
проведение просветительской работы среди жителей города Таганрога, направленной на распространение адекватных и объективных знаний и представлений об истории и культуре народов Ростовской области, республик Северного Кавказа, о многонациональности жителей города Таганрога;
формирование системы повышения этнокультурной компетентности государственных и муниципальных служащих;
усиление информационно-пропагандистской деятельности, направленной против экстремизма и терроризма, с участием органов местного самоуправления, правоохранительных органов, общественных объединений, негосударственных структур, средств массовой информации, ученых, конфессий.
Мероприятия подпрограммы 3 направлены на достижение следующих целей:
совершенствование системы профилактических мер антиэкстремистской и антитеррористической направленности;
предупреждение экстремистских и террористических проявлений на территории города Таганрога и укрепление межнационального согласия;
формирование толерантного отношения к этнокультурным и конфессиональным различиям;
сведение к минимуму условий для проявления экстремизма и терроризма на территории города Таганрога;
развитие системы государственной поддержки гражданских, общественных инициатив, способствующих поддержанию межнационального мира и согласия;
развитие системы мер раннего учета и предупреждения межнациональных конфликтов на основе аналитического мониторинга межэтнических процессов.
Подпрограмма рассчитана на 2014 - 2020 годы.
3. Характеристика основных мероприятий и мероприятий ведомственных целевых программ подпрограммы «Профилактика экстремизма и терроризма в городе Таганроге» муниципальной программы «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности».
Мероприятия, предлагаемые к реализации и направленные на решение основных задач подпрограммы «Профилактика экстремизма и терроризма в городе Таганроге» муниципальной программы «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности», с указанием финансовых ресурсов и сроков их реализации, приведены в приложении № 4 к муниципальной программе (таблица 3).
4. Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы «Профилактика экстремизма и терроризма в городе Таганроге» муниципальной программы «Обеспечение общественного порядка и Ресурсное обеспечение подпрограммы «Профилактика экстремизма и терроризма в городе Таганроге» муниципальной программы «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» осуществляется за счет средств бюджета города Таганрога в объемах, предусмотренных подпрограммой 3 и утвержденных решением Городской Думы города Таганрога о бюджете муниципального образования «Город Таганрог» на соответствующий финансовый год.
Для выполнения мероприятий, предусмотренных подпрограммой, могут привлекаться средства из федерального бюджета и иных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Для реализации мероприятий подпрограммы «Профилактика экстремизма и терроризма в городе Таганроге» муниципальной программы «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» необходимо принятие решения о бюджете муниципального образования «Город Таганрог»
на соответствующий финансовый год Планируемые расходы бюджета г. Таганрога приведены в приложении № 4 к муниципальной программе (таблица 4).
СВЕДЕНИЯ
о показателях (индикаторах) муниципальной программы, подпрограмм муниципальной программы и их значениях Муниципальная программа «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности»мониторинга общественного сталкивались за последний год с проявлениями коррупции в городе Таганроге Количество мероприятий по противодействию экстремизму и терроризму, проведенных правоохранительными Количество муниципальных объектов социальной сферы, на антитеррористической защищенности Снижение общего количества правонарушений Снижение доли тяжких и особо тяжких преступлений Снижение доли преступлений, совершенных несовершеннолетними Снижение доли дорожнотранспортных правонарушений административных правонарушений Количество публикаций в СМИ материалов о противодействии ед.
коррупции журналистских материалов о ед.
противодействии коррупции Комиссии по противодействию ед.
коррупции в городе Таганроге мониторинга общественного сталкивались за последний год с проявлениями коррупции в городе Таганроге Количество мероприятий по профилактике и противодействию экстремизму и терроризму, проведенных органом местного самоуправления и правоохранительными органами Количество объектов социальной сферы, объектов жизнеобеспечения, объектов массового пребывания граждан, критически важных объектов города Таганрога, охваченных системой мониторинга состояния антитеррористической защищенности и систем охраны Количество муниципальных объектов, на которых приняты дополнительные меры по повышению уровня антитеррористической защищенности, в том числе:
г. Таганрога;
г. Таганрога г. Таганрога г. Таганрога объекты массового пребывания граждан г. Таганрога критически важные объекты г. Таганрога
СВЕДЕНИЯ
Количество публикаций в ед. Степень достижения ожидаемых результатов противодействии значений целевых индикаторов с их плановыми Количество конкурсов ед. Степень достижения ожидаемых результатов о противодействии сопоставления фактических значений целевых Количество заседаний ед. Степень достижения ожидаемых результатов противодействию значений целевых индикаторов с их плановыми коррупции в городе значениями. Сопоставление значений целевых Количество мероприятий по ед. Степень достижения ожидаемых результатов проведенных органом индикаторов производится по каждому местного самоуправления и расчетному (плановому) показателю правоохранительными органами объектов объектов города Таганрога, антитеррористической защищенности и систем Количество муниципальных ед. Степень достижения ожидаемых результатов приняты дополнительные значений целевых индикаторов с их плановыми -меры по повышению значениями. Сопоставление значений целевых антитеррористической расчетному (плановому) показателю защищенности, в том числе:Объекты здравоохранения ед. Степень достижения ожидаемых результатов Спортивные объекты ед. Степень достижения ожидаемых результатов Объекты социального ед. Степень достижения ожидаемых результатов объекты г. Таганрога
ПЕРЕЧЕНЬ
несовершеннолетними на Таганрога, руководители спортивных площадках по месту муниципальных боеприпасов за вознаграждение Таганрога, Основное мероприятие 1.3. МБУ «Благоустройство», отдел Проведение своевременных и Оказывает влияние «Безопасный город-авто» г. Таганрога во взаимодействии охранных мер на предприятиях административными органами экстремизма и терроризма на подпрограммы жизненно важных объектах МБУ «Управление защиты от производственном цикле взаимодействии с УМВД России взрывопожароопасные материалы по г. Таганрогу, Таганрогским и сильнодействующие ЛО МВД России на транспорте, отравляющие и ядовитые отделом УФСБ России по РО в г.Организация оказания помощи со населения г. Таганрога во правонарушений, совершаемых на все показатели г. Таганрога лицам, прибывшим Государственным учреждением на постоянное место жительство «Центр занятости населения в г. Таганрог из мест лишения г. Таганрога» и с УМВД России содействию в оформлении и получении регистрации по г.
обязательного медицинского страхования, устройстве их на камер системы наружного административными органами видеонаблюдения «Безопасный Администрации г. Таганрога во сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи в соответствии с утвержденным в муниципальной службы, организация и осуществление муниципальными служащими города Таганрога ограничений и запретов, предусмотренных законодательством общественного мнения и административными органами коррупционной направленности подпрограммы обобщение социологических Администрации г. Таганрога, исследований о состоянии пресс-служба Администрации коррупции в городе Таганроге г. Таганрога должности; проверок сведений о обязательствах имущественного характера; практики выявления и интересов; практики выявления и муниципальных служащих к дисциплинарной ответственности Проведение антикоррупционной Администрации г. Таганрога нормативной правовой базы по на все показатели нормативных правовых актов и их проектов муниципальных нормативных правовых актов без положений, способствующих проявлению коррупции Администрации города Таганрога коррупционному поведению курсах по тематике административными органами «Противодействие коррупции в Администрации г. Таганрога управления»
пространства и социальных по г. Таганрогу, Таганрогским популярностью у молодежи отделом УФСБ России по РО в города Таганрога, проведение г. Таганроге цикла лекций, внеклассных мероприятий в образовательных учреждениях, направленных на экстремизма и ксенофобии, терроризма и преступлений против личности, общества, государства, проведение в образовательных учреждениях города бесед, «круглых столов», семинаров по гармонизации межэтнических отношений, профилактике национального экстремизма и формированию культуры межнационального представителями национальных Администрации г. Таганрога, национальной и религиозной подпрограммы профилактики экстремизма и административными органами Основное мероприятие 3.3. Управление образования Формирование у населения Оказывает влияние терроризм – угроза обществу» г. Таганрога, Управление методических рекомендаций, административными органами безопасности при угрозе теракта подпрограммы брошюр, памяток и буклетов о Администрации г. Таганрога, правилах поведения при угрозе пресс-служба Администрации Основное мероприятие 3.5. Пресс-служба Администрации Информирование населения о Оказывает влияние экстремистских проявлений и Управление социальной защиты защищенности важных объектов учреждениях образования, по ФК и С г. Таганрога, защиты населения, культуры и г. Таганрога, управление массовым пребыванием граждан, товаров и услуг Администрации учреждений образования, Администрации г. Таганрога, спорта и иных объектов с Таганрога, МБУ «Управление массовым пребыванием граждан защиты от ЧС», отдел по работе антитеррористической Администрации г. Таганрога во Основное мероприятие 3.7. Управление образования г. Информирование и подготовка Оказывает влияние муниципальных учреждений Управление социальной защиты образования, здравоохранения, населения г. Таганрога, террористических актов и товаров и услуг Администрации возникновения чрезвычайных молодежи Администрации ситуаций при угрозе совершения г. Таганрога, МБУ «Управление террористических актов защиты от ЧС», отдел по работе проявлениях экстремизма и административными органами профилактике экстремизма и подпрограммы терроризма, а также о физических Администрации г. Таганрога во терроризма на территории отношении которых имеются по г. Таганрогу, Таганрогским сведения о причастности к ЛО МВД России на транспорте, финансированию экстремистской ОУФСБ России по РО в г.
и террористической деятельности Таганроге состояния антитеррористической административными органами защищенности объектов города подпрограммы защищенности и системы охраны Администрации г. Таганрога во объектах жизнеобеспечения, руководителями критически транспорта, объектов с массовым важных объектов города пребыванием граждан города Таганрога Таганрога домов, подвальных и чердачных Управление здравоохранения помещений, территорий вблизи г. Таганрога, Управление мест массового пребывания социальной защиты населения граждан (культурно-зрелищные г. Таганрога во взаимодействии учреждения, больницы, школы, с УМВД России по г. Таганрогу, детские дошкольные учреждения) Таганрогским ЛО МВД России в целях недопущения совершения на транспорте Приобретение, монтаж, наладка и правоохранительными и террористических угроз на на все показатели Администрации г. Таганрога отдел информационнокоммуникационных технологий
РАСХОДЫ
Муниципальная Обеспечение Всего 24817, программа общественного в том числе:Подпрограмма 1 Профилактика Администрация Основное Проведение МБУ «Благоустройство, мероприятие 1.3 технического всего: 6580, Основное Поощрение членов Финансовое управление мероприятие 1.6 добровольной г. Таганрога, всего: 4200,0 Х Х Х Основное информации камер Подпрограмма 2 Противодействие Администрация г.
мероприятие 2.3 мониторингов правоохранительны ми и мероприятие 2.7 конкурса правоохранительными и мероприятие 2.9 городского правоохранительными и мероприятие 2.9 размещение по правоохранительными и Подпрограмма 3 Профилактика Администрация г.
Основное Оформление на Управление мероприятие 3.3 объектах здравоохранения г.
социальной сферы Таганрога, Управление мероприятие 3.4 выпуск правоохранительными и Основное Проведение Пресс-служба мероприятие 3.5 конкурса Администрации г.
Основное Приобретение, Отдел по отдел по работе мероприятие 3.12 монтаж, наладка с правоохранительными и Администрации г. административноТаганрога хозяйственный отдел бюджета муниципального образования «Город Таганрог», областного бюджета, федерального бюджета Постановление Администрации города Таганрога от 22.11.2010 № 5206 «Об утверждении долгосрочной целевой программы профилактики правонарушений в муниципальном образовании «Город Таганрог» на 2011 – 2015 гг.».
Постановление Администрации города Таганрога от 06.12.2011 № 4535«О внесении изменений в постановление Администрации города Таганрога от 22.11.2010 № 5206».
Постановление Администрации города Таганрога от 10.02.2012 № 520 «О внесении изменений в постановление Администрации города Таганрога от 22.11.2010 № 5206».
Постановление Администрации города Таганрога от 09.11.2012 № 4081 «О внесении изменений в постановление Администрации города Таганрога от 22.11.2010 № 5206»
Постановление Администрации города Таганрога от 15.02.2013 № 386 «О внесении изменений в постановление Администрации города Таганрога от 22.11.2010№ 5206 «Об утверждении Долгосрочной целевой программы профилактики правонарушений в муниципальном образовании «Город Таганрог» на 2011 – 2015 годы».
Постановление Администрации города Таганрога от 11.03.2013 № 679 «О внесении изменений в постановление Администрации города Таганрога от 22.11.2010№ 5206 «Об утверждении Долгосрочной целевой программы профилактики правонарушений в муниципальном образовании «Город Таганрог» на 2011 – 2015 годы».
Постановление Администрации города Таганрога от 13.08.2013 № 2445 «О внесении изменений в постановление Администрации города Таганрога от 22.11.2010 № 5206 «Об утверждении Долгосрочной целевой программы профилактики правонарушений в муниципальном образовании «Город Таганрог» на 2011 – 2015 годы».
Постановление Администрации города Таганрога от 01.12.2010 № 5372 «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Противодействие коррупции в городе Таганроге» на 2011 – 2015 гг.».
Постановление Администрации города Таганрога от 06.12.2011 № 4536 «О внесении изменений в постановление Администрации города Таганрога от 01.12.2010 № 5372».
10. Постановление Администрации города Таганрога от 09.11.2012 № 4080 «О внесении изменений в постановление Администрации города Таганрога от 01.12.2010 № 5372».
11. Постановление Администрации города Таганрога от 09.11.2012 № 4078 «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Профилактика экстремизма и терроризма в муниципальном образовании «Город Таганрог» на 2013 - 2015 годы».
Постановление Администрации города Таганрога от 15.02.2013 № 385 «О внесении изменений в постановление Администрации города Таганрога от 09.11.2012 № 4078 «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Профилактика экстремизма и терроризма в муниципальном образовании «Город Таганрог» на 2013-2015 годы».
Постановление Администрации города Таганрога от 11.03.2013 № 678 «О внесении изменений в постановление Администрации города Таганрога от 09.11.2012 № 4078 «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Профилактика экстремизма и терроризма в муниципальном образовании «Город Таганрог» на 2013-2015 годы»
Заместитель Главы Администрации
«