«СОДЕРЖАНИЕ Введение 1. Основание и цель разработки Стратегии. 2. Анализ и оценка фактического состояния региона 2.1.История. 2.2.Географическое расположение 2.3.Характеристика рельефа, грунтов, гидрология ...»

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Основание и цель разработки Стратегии.

2. Анализ и оценка фактического состояния региона

2.1.История.

2.2.Географическое расположение

2.3.Характеристика рельефа, грунтов, гидрология

2.4.Климатические условия

2.5.Природно-ресурсный потенциал

2.6.Административное устройство

2.7. Трудовой потенциал

2.8. Финансовый потенциал

2.9. Особенности социально-экономического развития района в динамике за последние годы 2.10. Экономическая ситуация 2.11.Политическая ситуация 2.12.Уровень жизни населения и его деловая активность 3. Миссия и видение будущего региона Крыма 4. Стратегия развития и пути ее реализации. Анализ сильных и слабых сторон, угроз и возможности развития района (SWOT - анализ).

5. Состав авторского коллектива участников разработки стратегии 6. Состав рабочей группы по стратегическому планированию.

Введение Во исполнение распоряжение Совета министров Автономной Республики Крым от 01.09.2004. разработана Стратегия развития Красногвардейского района на период до года.

Основой для разработки Стратегии стали Программа Президента Украины В.Ющенко «Десять шагов навстречу людям», Программа деятельности Кабинета Министров Украины «Навстречу людям», «Стратегия экономического и социального развития Украины на период 2004-2015 годы «Путем европейской интеграции».

Стратегия является самостоятельным документом, в котором сформулированы и детализированы стратегические приоритеты развития региона, которые совпадали бы с Целями развития, определенными в стратегических документах государства.

Стратегия является руководством к действию и основой для составления среднесрочных и краткосрочных программ развития района и отраслей, которые в дальнейшем не должны выходить за ее рамки.

Для обеспечения экономического роста необходимо проанализировать его предпосылки, факторы и потенциал, а также социальные последствия.

Потенциал экономического роста объединяет следующие составляющие:

природноресурсную, трудовую, материальную, финансовую. Таким образом, стратегия требует всестороннего обоснования.

Наше стратегическое решение должно исходить из того, что можно сделать с объектом стратегии, что способны сделать субъекты стратегии и что они должны сделать под влиянием комплекса внешних факторов.

Приоритеты развития района необходимо рассматривать с учетом государственных приоритетов Украины. В соответствии с Государственной стратегией регионального развития Украины Крым относится к региону с уровнем обеспеченности природно-ресурсным потенциалом выше среднего. И здесь основной ресурс развития Крыма – Черное море и рекреационные ресурсы, но не сельское хозяйство. Поскольку наш район находится в степной части Крыма, а основная цель всех стратегических документов государства на сегодняшний день – это повышение качества жизни населения путем поддержки перспективных сфер и отраслей экономики, то необходимо определить эти сферы и обеспечить их развитие.

С этой целью в основу стратегического плана экономического и социального развития района положено интегрирование стратегий территориальных громад.

На наш взгляд этими сферами в районе являются агропромышленный комплекс, перерабатывающие отрасли, пищевая промышленность.

Критерии и механизмы социально-экономического развития района должны учитывать его природно-ресурсный, экономический, трудовой потенциал.

1. Основание и цель разработки Стратегии Во времени СССР существовала четкая и обработанная система централизованного планирования социально-экономического развития территорий «сверху вниз». На основе разработанным Госпланом СССР планов развития народного хозяйства страны разрабатывались планы социально-экономического развития республик, областей, районов и городов, до каждого предприятия доводилось плановые задания на год.

Базой для такой системы планирования была общегосударственная собственность на средства производства, при которой любой орган государственного управления, являясь представителем собственника (государства), имел все полномочия по управлению предприятиями и организациями.

За последние годы в результате приватизации большинство предприятий утратили статус государственных, у них появились новые собственники, к которым, соответственно, перешли все полномочия по управлению. Более того, сегодняшние законы Украины прямо запрещают органам государственной власти вмешиваться в хозяйственную деятельность, кроме находящихся в сфере их управления. В результате отраслевые министерства, потеряв право управления большей частью предприятий промышленности, транспорта, связи, торговли, сферы услуг и т.д., оказались в положении «генералов без войска». Сегодня они уже не в состоянии непосредственно влиять на экономические субъекты, действующие в регионе.

Старые методы прямого административного управления экономикой утратили смысл, стали неэффективными. Возникла острая необходимость в коренной реорганизации системы управления, в переходе на новые, современные методы управления экономикой. Но основная часть работников органов власти и управления, не имея ни знаний, ни опыта работы в рыночных условиях, продолжает использовать привычные, но безнадежно устаревшие методы административного управления, которые в новых условиях хозяйствования практически не оказывают влияния на реальные экономические процессы.

С ликвидацией госзаказа оказалась разорванной и «вертикаль» народнохозяйственного планирования, планы социально-экономического развития перестали быть реальными инструментами экономической политики, превратились в «индикативные», прогнозные планы-пожелания, не подкрепленные ни ресурсами, ни расчетами.

В сегодняшних условиях для усиления влияния государственных органов на ход реальных экономических процессов необходим переход на новые методы планирования и управления, одним из которых является метод стратегического планирования, целью которого является разработка региональных стратегий развития.

Основная цель стратегии – определить, каким регион намеревается быть в будущем и как он этого достигает.

Основные задачи стратегии:

1.Сформулировать видение желаемого будущего состояния региона и определить его миссию.

2. Провести комплексный анализ современного состояния и ресурсного потенциала региона.

3. Выявить главные проблемы и стратегические цели развития региона.

4. Обосновать пути реализации Стратегии.

5. Разработать план действий по достижению стратегических, среднесрочных и краткосрочных целей.

6. Определить первоочередности цели и пути их достижения.

Основание для разработки Стратегии:

1. Распоряжение Президента Украины от 08.11.2002 г. № 385/2002 – РП «О разработке проекта стратегии экономического и социального развития Украины до 2011 года».

Пунктом 3 распоряжения Совету министров Автономной Республики Крым, областным, Киевской и Севастопольской городским государственным администрациям поручено «… обеспечить разработку рабочим группам стратегии развития регионов Украины»;

2. Постановление Совета министров Украины Автономной Республики Крым от 14.01.2003 г. № 1 «Об учете министра экономики Автономной Республики Крым о выполнении Указа Президента Украины от 13.11.2002г. № 1013/2002 «О персональной ответственности руководителей центральных и местных органов исполнительной власти».

Пункт 2. Министерству экономики Автономной Республики Крым совместно с министерствами, республиканскими комитетами до 31.12.04 г. обеспечить разработку республиканской стратегии развития на период до 2011 года, а также координировать работу по разработке стратегий развития городов и районов.

3. Постановление Совета министров Автономной Республики Крым от 12.11.2002 г. № 443 «Об основных направлениях устойчивого регионального развития Автономной Республики Крым»

Нормативно-методическая база разработки Стратегии:

1. Закон Украины «О государственном прогнозировании и разработке программ экономического и социального развития Украины».

2. Указ Президента Украины от 05.12.2001 г. № 1191/2001 «О государственной комиссии по вопросам стратегии экономического и социального развития Украины на 2002-2011 годы».

3. Распоряжение Президента Украины от 21.12.2001 г. № 372/2001 – рп «О подготовке проекта Стратегии экономического и социального развития Украины на 2002-2011 годы».

4. Постановление Кабинета Министров Украины от 26.04.03 г. № 621 «О разработке прогнозных и программных документов экономического и социального развития и составления проекта государственного бюджета».

5. Методические рекомендации по формированию региональных стратегий развития, утвержденные приказом Министерства экономики и по вопросам европейской интеграции Украины от 29.07.2002 г. № 224.

6. Разработка Стратегии развития территориальной громады: общие основы методики (Киевский Центральный Институт Восток-Запад – К; Издательство «Дата Банк Украина»

2002).

7. Разработка и реализация Стратегии развития территориальных громад: отечественный опыт (Киевский Центральный Институт Восток-Запад; под редакцией С. Максименко и др.-К;

«Дата Банк Украина» 2003).

8. Разработка стратегии экономического развития: учебное пособие для местных советов Украины.(Университет штата Индиана и Фундация Украина – США, 1997 г.).

9. Стратегическое планирование и управление. Пособие (Фонд развития местной демократии. Варшава 2000).

10. Материалы «Тренинга по стратегическому планированию», Творческий центр «Каунтерпарт, 1996 г.».

11. Материалы тренинг-курса «Менеджмент в местном самоуправлении», Центр муниципального менеджмента (Киев), Алушта, 12. В. Пархоменко, В. Прошко Громада планирует будущее. Практическое пособие по стратегическому планированию городов (Аспекты самоуправления – 2000 – 2,3).

13. Бойко – Бойчук О.В. Стратегия развития городов Украины: практическое пособие. – К;

Универ. изд-во.

14. Руденко В.П. География природно-ресурсного потенциала Украины – К; ВД «К. – М.

Академия» - Черновцы: Зеленая Буковина, 15. Инновационная стратегия украинских реформ. Гальчинский А.С. и др. – К; Знания Украины, 16. Кононенко И.В., Ефременко И.Н. Методические материалы по формированию программы развития отраслей местного хозяйства. – Харьков.; Институт машин и систем, 2001.

17. Голиков А.П. Размещение производительных сил и регионалистика. Учебное пособие. Харьков; ООО «Олант», 2002.

18. Закон Украины от 05.10 2000 г. «О государственных социальных стандартах и государственных социальных гарантиях».

19. Постановление Кабинета Министров Украины от 17.05.2002 г. № 643 «О реализации статей 24 и 27 Закона Украины «О государственных социальных стандартах и государственных социальных гарантиях».

20. «Государственный классификатор социальных стандартов и нормативов», утвержденный и введенный в действие приказом Министерства труда и социальной политики Украины от 17.06.2002 г. № 293.

2.1. История района.

Достойных сведений о времени образования Курман-Кемельчи (так раньше назывался поселок Красногвардейское) не сохранились. Курман-Кемельчи в переводе с татарского означает «не высыхаемое», так как зимой, весной и осенью деревня превращалась в непролазное болото.

В начале 60-х годов XIX столетия деревня входила в состав перекопского уезда.

В 1874-1875 гг. недалеко от деревни прошла Лозово-Севастопольская железная дорога и была построена станция, которая вскоре превратилась в крупный пункт сбыта пшеницы – отсюда в начале XX века вывозилась свыше 1 млн. пудов зерна в год.

В 1900 году в деревне открылась первая аптека. С 1908 года туту действовала церковноприходская школа, в которой обучалось 37 детей.

С 1921 года село стало поселком, центром Курманского района, входившего в состав Джанкойского уезда.

В октябре 1923 года поселок Курман-Кемельчи вошел в состав Джанкойского района.

В 1924 году в поселке стала работать потребительская кооперация, которая обеспечивала населения предметами первой необходимости. В в 1925 году открылось сельскохозяйственное кредитное товарищество, предоставляющее кредиты для приобретения семян и строительных материалов.

В сентябре 1930 года поселок Курман-Кемельчи вошел в состав Биюк – Онларского района.

С 1935 года Курман-Кемельчи стало центром вновь созданного Тельмановского района.

В 1944 году Тельмановский район переименован в Красногвардейский.

21 августа 1945 года поселок Курман-Кемельчи переименован в Красногвардейское.

14 октября 1969 года 38 км. Красногвардейской ветки Северо-Крымского района заполнились водами Днепра.

2.2 Географическое расположение.

Красногвардейский район расположен в центральной части степного Крыма.

Площадь района составляет 176,6 тыс. гектаров или 1766 кв.км.

Через Красногвардейский район проходит автодорога Симферополь – Харьков – Москва и железная дорога.

Расстояние от районного центра до города Симферополя составляет 68 км.

Район граничит с районами: Джанкойским, Первомайским, Сакским, Симферопольским, Белогорским и Нижнегорским.

2.3. Характеристика рельефа, грунтов и гидрология.

По геоморфологическому районированию Крыма территория района относится к СевероКрымской (Таврической) аккумулятивной равнине, высота которой над уровнем моря 10-40 м.

Поверхность района представляет собой широковолнистую равнину, постепенно понижающуюся к северо-востоку. Равнинность территории иногда нарушается широкими балкообразными и лощинообразными понижениями, идущими в направлении с юга на север и северо-восток.

Равнинность рельефа позволяет проводить на всех массивах необходимый комплекс полевых работ для выращивания всех районированных сельхозкультур.

Почвообразующими породами являются четвертичные лессовидные глины.

Четвертичные лессовидные глины характеризуются следующими морфологическими признаками: желто-бурой окраской, пористостью, способностью откалываться вертикальными отдельностями, карбонатностью и гипсоностностью (засоленностью). Реакция водной вытяжки среднещелочная (рН водной суспензии 7,3-8,1).

На этих лессовидных глинах формируются почвы в зависимости от глубины залегания грунтовых вод: лугово-черноземные карбонатные и солонцеватые почвы с различной глубиной залегания солей, степенью дефлированности или намытости, а также черноземнолуговые карбонатные солонцеватые почвы и луговые карбонатные солонцеватые почвы.

Грунтовые воды находятся на различной глубине и оказывают влияние на формирование почвенного покрова в той или иной степени.

На площади возвышенной равнины с уровнем грунтовых вод более 8 метров сформировались черноземы южные слабосолонцеватые.

На площадях широкой волнистой равнины, где уровень грунтовых вод 3-8 метров, формируются лугово-черноземные почвы. На участках с уровнем грунтовых вод 1,5-3 метра формируются черноземно-луговые почвы, а там, где верховодка подступает к поверхности почвы до уровня 0,5-1,5 м, формируются луговые почвы.

2.4. Климатические условия.

Красногвардейский район по агроклиматическому районированию Крыма относится ко второму Степному агроклиматическому району, подрайону ПВ.

Климат засушливый с умеренно мягкой зимой, имеет зимний период продолжительностью несколько меньше 2,5 месяцев.

В целом для степного агроклиматического района характерна неустойчивая зима со значительными колебаниями температур, обусловливающими отсутствие устойчивого снежного покрова и неоднократную смену мерзлого состояния почвы полным ее оттаиванием.

Средний из абсолютных минимумов температуры -20 -230С, абсолютные минимумы достигают -31 -350С.

Вероятность зим с умеренным минимумом температур (не ниже -200С) составляет 45в том числе с морозами 180С – 35-40%.

Продолжительность безморозного периода составляет 5,5 – 6 месяцев. Заморозки весенние заканчиваются на 5-8 дней позднее, а осенние начинаются на 8-12 дней раньше перехода среднесуточных температур через 100С. Период опасных заморозков в общей сложности составляет 2-3 недели.

Среднее число дней со снежным покровом составляет 37 (наибольшее – 87 дней, наименьшее – 5 дней).

Снежный покров незначительной толщины и неустойчив. Средняя высота снежного покрова составляет 19 см. Сход снежного покрова наблюдается с 20-24 января по 31 марта – 13 апреля.

Самые ранние заморозки весной наблюдаются 24 марта – 4 апреля, самые поздние – 3- мая.

Самыми холодными месяцами являются январь и февраль со средними температурами С и -2,40С соответственно.

Самыми жаркими месяцами являются июль и август со средними температурами +22,40С и +23,40С соответственно.

Число часов солнечного сияния составляет 2270 – 2280 часов в год.

Осадков за год выпадает, в среднем, 403 мм. Минимум осадков наблюдается в марте (19мм), максимум в июне (60-63 мм). В вегетативный период, который длится 233-237 дней, выпадает 218-228 мм.

Очень мало выпадает осадков весной, всего 84 мм. В мае иногда не бывает ни одного дождя. Редко выпадают осадки и в апреле, в то время, когда растения особенно нуждаются во влаге.

Преобладают летние осадки, составляющие 33-37% годовой суммы.

Летние дожди выпадают преимущественно в виде ливней и почти вся вода стекает в понижения, не успевая впитаться в почву.

Степной агроклиматический район характеризуется низкой относительной влажностью.

В летний период, с июня по сентябрь, она не превышает 39-43%, что указывает на значительную сухость воздуха.

Сухость воздуха и высокие летние температуры обусловливают большое испарение с поверхности почвы.

Число дней с сильными ветрами достигает, в среднем, 24. В отдельные годы бывает в 1, – 2 раза больше среднего их количества.

В некоторые годы пыльные бури наблюдаются в апреле, октябре и ноябре.

В зимнее время ветры, в основном северо-восточные и восточные, летом – юго-западные и западные.

2.5. Природно-ресурсный потенциал.

Земельные ресурсы.

Общая площадь Красногвардейского района составляет 176,579 тыс.га, в том числе площадь сельскохозяйственных угодий – 158,906 тыс.га (89,9% от площади района), из них:

- пашни -141,235 тыс.га;

- перелоги ( пашни не обрабатывающиеся более 1 года) – 0,388 тыс.га;

Многолетние наслаждения: 6,322 тыс. га - виноградники – 1,828 тыс.га;

- другие многолетние насаждения – 0,583 тыс.га;

Пастбища – 11,008 тыс.га;

под хозяйственными строениями и дворами -3,320 тыс.га;

под хозяйственными дорогами и прогонами -1,914 тыс.га;

земли, которые находятся под стадионами и мелиоративным строительством -0, тыс.га;

другие сельскохозяйственные земли -0,124 тыс.га;

леса и другие лесопокрытия -3,637 тыс.га;

строения -5,993 тыс.га;

заболоченные -0,080тыс.га;

открытые земли без растительного покрова -0,575 тыс.га;

Водные ресурсы.

Через район протекают две реки – Б.Салгир и Бурульча, а также Северо-Крымский канал.

Протяженность Красногвардейской ветки Северо-Крымского канала составляет 50,305 км.

В районе находится порядка 107 прудов-накопителей (ставков).

Минерально-сырьевые ресурсы.

На территории Красногвардейского района имеются 7 месторождений по добыче пильных известняков:

- Александровское - Новозуевское - Колодезянское - Подгорненское Новозуевское месторождение полезных ископаемых по добыче пильного известняка (ракушки), расположено в 1,5 км от села Новозуевка Амурского сельского совета Красногвардейского района. Общая площадь месторождения 29,0293 га, утвержденный запас 877,8 тыс.м3.

Колодезянское месторождение расположено в 600 м от населенного пункта с.Колодезное Колодезянского сельского совета. Площадь месторождения пильных известняков (ракушняка) составляет 8,8 га, балансовые запасы 188,4 тыс.м3. Имеются запасы камня-ракушечника и гравия.

Александровское месторождение полезных ископаемых пильного известняка расположено в 3-х км от с. Александровка Александровского сельского совета. Также на месторождении имеются запасы песка.

Карповское месторождение полезных ископаемых пильного известняка расположено в 2,5 км от с. Карповка Клепинининского сельского совета.

Кремневское месторождение полезных ископаемых пильного известняка расположено в 1,0 км от села Кремневка Петровского сельского совета.

Григорьевское месторождение полезных ископаемых пильного известняка расположено в 2 км от с. Григорьевка Янтарненского сельского совета Красногвардейского района. Площадь составляет 42,1323га. Сырье: камень-ракушечник, бут камень и глина.

Подгорненское месторождение полезных ископаемых пильного известняка расположено в 1,5 км от с. Золотое Найденовского сельского совета. Площадь месторождения 6,0 га. Сырье: камень-ракушечник, глина и песок.

Рекреационные ресурсы.

В Красногвардейском районе объекты природно-заповедного фонда являются участком нетронутой степи у с.Клепинино (пользователь Клепининский сельский совет) и целинная степь у с.Григорьевка (пользователь Янтарненский сельский совет).

2.6. Административное устройство.

Красногвардейский район включает 20 органов местного самоуправления: 18 сельских советов и 2 поселковых советов.

На территории района расположено 2 поселка городского типа и 83 сельских населенных пункта.

2.7.Трудовой потенциал:

Трудовые ресурсы можно отнести к стратегическому активу района, имеющего достаточное количество населения в трудоспособном возрасте. В районе значительное количество незанятого населения, спрос на рынке труда в 5 раз превышает предложение.

2.8.Финансовый потенциал.

С целью формирования долгосрочной стратегии необходимо выявление бюджетных проблем.

Для оценки финансового потенциала необходимо рассмотреть следующие бюджетноналоговые показатели:

1. темп роста (снижения) доходов местных бюджетов (без трансфертов);

2. объем доходов местных бюджетов на душу населения (без трансфертов) 3. темпы изменения соотношения налогового долга и налоговых поступлений в сводный бюджет за отчетный период 4. темп роста (снижения) объема поступлений налогов и платежей в сводный бюджет.(Инфляция) 5.динамика задолженности по уплате налогов в местный и государственный бюджет.

Анализ данных показателей (приложение 1) свидетельствует о некотором улучшении за 2005г. финансового состояния района. В частности, увеличилась сумма доходов местного бюджета на душу населения с 85,2 до 130.3 грн., увеличиваются поступления в сводный бюджет (в 2003г. – 11%, в 2004- на 16%, в 2005г – на 48%). Вместе с тем, имеется влияние на данные показатели общего уровня инфляции (8% в текущем году). Имеется положительная динамики в снижении суммы налогового долга в сводный бюджет и местный бюджет.

Состояние местного бюджета оценивается как устойчивое, если расходы меньше суммы его доходов.(у нас на протяжении последних 4 лет наблюдается следующая динамики:

собственные доходы района превышали расходы в 3.3 раза в 2002г., в 3.8 раза в 2003г, в 4. раз в 2004г., за 9 мес. текущего годы – в 3.7 раз). При этом удельный вес доходов, оставляемых в распоряжении местных органов власти, в общей сумме доходов, аккумулируемых на территории района, должен составлять 60-70% (у нас доля собственных доходов в общей сумме доходов бюджета района составляла в 2002г – 30%, 2003 – 25%, 2004 – 20%, в 2005 – 23%), При таком неустойчивом состоянии местного бюджета для покрытия его расходов необходимы дополнительные источники финансирования, к которым относятся дотации, техническая помощь международных организаций, заемные средства и т.п. Необходимо достижение финансовой устойчивости.

2.9. Особенности социально-экономического развития района в динамике за последние 10 лет. (Приложение на листах).

2.10.Экономическая ситуация 1) Структура народнохозяйственного комплекса района в 1985-2005гг.

Народнохозяйственный комплекс района сформировался в соответствии с его природными ресурсами и условиями. Его основу составляют сельское хозяйство и промышленность. В структуре экономики района происходит увеличение доли сельского хозяйства: в 1985г.: доля с/х в валовой продукции- 59.2%, промышленности – 40.8%., в 2000г. – соотношение 73,2 к 7.2%, в 2002г. – 82,9 к 4.7%. Данная динамики свидетельствует о наличии промышленного потенциала, хотя в последние годы промышленность идет на спад,.

Ведущей отраслью сельского хозяйства является животноводство, удельный вес которого в структуре товарной продукции в 1985г. составил 51.1%., в 2004г. – 73.7%.

Занимает ведущее место в народнохозяйственном комплексе района.

В 80-х годах в районе функционировало 12 колхозов, 7 совхозов, 2 птицефабрики, научно-производственное объединение «Элита», экспериментальное питомниководческое хозяйство «Мир», Степное опытное хозяйство «Магарач» и СПТУ-7, занимающиеся сельскохозяйственным производством.

В 2005г в районе зарегистрировано 426 сельскохозяйственных предприятий, в том числе 277 фермерских хозяйств.

Распределение земельного фонда (сельхозпредприятий) района по категориям сельхозугодий:

За последние годы доля пашни увеличилась на 5,6%, площадь многолетних насаждений уменьшилась на 4,4% В целом Красногвардейский район имеет зерно-мясо-молочное направление сельхозпроизводства.

Ведущей отраслью сельского хозяйства района является животноводство.

Растениеводство занимает 2 место (после животноводства) в сельском хозяйстве района.

В структуре сельхозпроизводства растениеводство – в 1985г. - 45.9%, в 2005г. – 26.3%.

* фактическая площадь посевных площадей в 2005г. включает в себя площадь предприятий основного круга За прошедшие 20 лет значительно возросла площадь посевов зерновых культур – с 50.8% в общей посевной площади до 71.4% в 2005г., вместе с тем, площадь под кормовыми культурами уменьшилась в 4,3 раза.

Постоянно возрастающая потребность в продуктах сельского хозяйства требует увеличения их производства.

Основным источникам увеличения производства сельхозпродукции является повышение урожайности сельхозкультур.

Анализ урожайности сельхозкультур в хозяйствах района показывает, что хозяйства еще не полностью используют резервы для ее повышения. Вследствие чего урожайность в разрезе хозяйств колеблется по всем культурам.

Наиболее действенным мероприятием в повышении урожайности всех сельхозкультур в почвенно-климатических уловиях района является дальнейшее развитие орошения и применение минеральных и органических удобрений.

Урожайность с/х культур, ц/га (общественный сектор) №п.п Наименование с/х культур Урожайность в Средняя Урожайность в Зерновые культуры, всего Подсолнечник на зерно Овощи открытого грунта Бахча продовольственная Производство валовой продукции растениеводства, тыс.тонн Подсолнечник на зерно Овощи открытого грунта Бахча продовольственная За прошедший период возрос валовый сбор озимой пшеницы более, чем в 2 раза, уменьшился валовый сбор картофеля, овощей, бахчи, винограда.

Животноводство является ведущей отраслью сельского хозяйства района. Денежные поступления от реализации продукции животноводства составляли в 1985г. 51.1%в структуре товарной сельскохозяйственной продукции района, в 2004г. – 73,3%. Существенное влияние на увеличение доли продукции животноводства в структуре валовой продукции района оказало размещение крупного птицеводческого предприятия ЗАО «Дружба народов нова».

Ведущее место в отрасли животноводства занимает птицеводство: в 2004г. 92,5% объемов реализации мяса составляет реализация мяса птицы.

№п.п Вид с/х животных и птицы В 1985г. В 2005г. Темп роста.% По всем видам сельхозживотных и птицы произошло значительное уменьшение поголовья.

Среднегодовой удой молока на 1 фур. корову:

1985г. - 3266 кг 1990г. – 3868 кг 1995г. – 2193 кг 2000г. – 1738 кг 2002г. - 2233 кг 2004г. - 3086 кг 9 мес.2005г. - 3265,0 кг Производство валовой продукции животноводства:

№п.п Наименование 1984г 1990г. 1995г. 2000г. 2003г. 2004г.

За прошедшие 20 лет уменьшился объем производства всех видов продукции животноводства. Вместе с тем, начиная с 2000г. наблюдается положительная динамика по производству мяса и яиц.

В районе насчитываются 64 промышленных предприятия. Из них 7 с численностью работающих более 50 человек.

В целом в отрасли работают 744 человека (без ООО «Дружба народов-нова), что составляет 7% занятого населения района.

Промышленность обеспечивает 4.7% валового продукта района, в ее отраслях сосредоточено 22,4% всех инвестиций в основной капитал и100% прямых иностранных инвестиций.

Промышленные предприятия являются основными элементами многих жизненно важных сфер, в частности, бюджетной – как источник наполнения (в 2005г.21% всех налоговых поступлений и 36% поступлений в госбюджет приходится на промышленные предприятия), и социальной – как место приложения труда и обеспечения средствами существования.

В обеспечении стратегических интересов государства значительный удельный вес отводится промышленному комплексу экономики.

За прошедшие 20 лет отрасль претерпела значительные изменения. Численность предприятий возросла с 16 в 1985г. до 64 2005г., но доля ВП промышленности в в общей структуре уменьшилась с 40.8% в 1985г до 4.7% в 2003г. Отраслевая структура: в 1985 – 97% валовой продукции промышленности принадлежат пищевой, мукомольно-крупяной и комбикормовой промышленности; 3%- валовая продукция от ремонта сельхозмашин, производства стройматериалов, мясокостной муки.

Следует отметить, что в 80е годы промышленными предприятиями производилось:

- 11.2 тыс.тонн мяса птицы (в 2004г-53,3 тыс.т) - 6,8 тыс.т цельномолочной продукции ( в 2000г-5,3 тыс.т. в 2003-1,6 тыс.т) - вырабатывалось 2265.5 тыс. дал виноматериалов виноградных и плодово-ягодных (в 2004 – менее 100 тыс.дал) - 4.1 муб консервов (сейчас консервного производства нет) - 68.8 тыс.т кондитерских изделий (в 2000 – 25тыс.т. в 2003 -33 тыс.т) - 247.8 тыс.тонн комбикормов.

Таким образом, видно, что потерян значительный промышленный потенциал района.

В промышленности работали 1896 человек (на сегодняшний день на 60% меньше). Период 1991-1997гг характеризовался резким спадом производства. Принятые меры в 1999-2000гг позволили остановить этот спад, но промышленность района вошла в стадию стабилизации с крайне низкими показателями. На объемные показатели промышленности района существенно повлияло создание предприятия «Дружба народов – нова»

Смена форм собственности привела к спаду объемов и потере производственных мощностей. В государственной собственности остался завод продтоваров, который не имеет имущества, и доля в16.6% в уставном фонде ОАО «Октябрьское ремонтное предприятие», которое можно отнести недавно проходило через процедуру банкротства. Все остальные предприятия являются коммерческими и на них влияние государства и органов власти ограничено.

Приоритетной отраслью развития следует определить пищевую промышленность, развитие которой будет являться результатом развития агропромышленного комплекса с ориентацией на расширение орошаемых земель и увеличением производства овощей, фруктов. К потенциально привлекательным следует отнести деятельность, связанную с использованием природных ресурсов, в частности, месторождений полезных ископаемых.

Анализ развития предпринимательства:

По состоянию на 01.10.2005. в районе зарегистрировано 718 юридических лиц, физических лиц. Количество субъектов предпринимательства – физических лиц за последние полтора года увеличилось на 11%, юридических лиц – на 3%.

Большая часть предпринимателей -физических лиц работает в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания. -73% общего количества.

На базе общественной организации предпринимателей «Унисон» в пгт Красногвардейское организован Центр содействия развитию бизнеса, оказывающий предпринимателям помощь в подготовке документов для регистрации, бизнес-консультации. Для бинес-центра на базе «Унисон» крупнейшим грантодателем выступил ПРИК ООН.

Функционирует Союз предпринимателей Красногвардейского района под руководством О.Л.Кащенко, осуществляющий поддержку бизнеса.

Красногвардейский центр занятости оказывает услуги начинающим предпринимателям в составлении бизнес-планов, выдает пособия для организации собственного дела.

Райгосадминистрацией создан Координационный совет по вопросам развития предпринимательства.

Распоряжением райгосадминистрации от 20.11.2004. №975 создан «Единый офис»

по вопросам ведения предпринимательской деятельности в целях упрощения процедуры согласования документации для ведения предпринимательской деятельности.

Несмотря на некоторые позитивные тенденции в развитии предпринимательства, развитие предпринимательства и инфраструктуры его поддержки нельзя считать достаточным на данный 1. Инфраструктура поддержки предпринимательства развита только в районном центре пгт Красногвардейское.

2. Центр занятости расположен в отдалении от центра пгт Красногвардейское, ж/д станции.

3. Отсутствуют кредитные фонды поддержки предпринимательства, кредиты банков остаются для большинства субъектов хозяйствования недоступными 4. «Единый офис» не оборудован компьютерной и оргтехникой, не решен вопрос с помещением.

5. Основной проблемой организаций поддержки бизнеса является потенциально небольшой уровень самофинансирования, зависимость их от донорских программ.

Также, как и промышленность не имеют государственного сектора. Сфера торговли и бытового обслуживание находится на 3 месте после сельского хозяйства и промышленности по уровню поступлений в бюджет и на 2 месте по количеству в ней занятых. Следует отметить. Что в торговле наиболее развито предпринимательство: в 2005г. -991 человек, что в 20 раз больше, чем в промышленности и сельском хозяйстве. Следовательно. Данную отрасль также можно отнести к демообразующим и уделить ей место в стратегическом плане развития.

Тенденция последних лет такова: количество предприятий торговли увеличивается ежегодно на 5-10%.. происходит увеличение количества крупных магазинов, маркетов, уменьшается количество киосков, объектов мелкой розницы, улучшается интерьер, устанавливается более современное оборудование.

Основные проблемные вопросы:

В сельской местности отсутствуют предприятия бытового обслуживания.

В селах: Пологи, Машино, Радужное, Золотое, Орловка, Красная Долина, Новодолинка, Азов. Заречное, Холмовое, Салгирка нет торговых объектов.

В селах предприятия торговли мелкие, со скудным ассортиментом, устаревшим оборудованием.

Антисанитарное состояние на рынках и некоторых торговых объектах.

Центральная ось района совпадает с магистральными – железной и автомобильной – дорогами, что является составной частью построения макроструктуры не только района, но и На территории района расположены автодороги: общегосударственного значения Харьков-Симферополь-Севастополь, которая пересекает территорию района в меридиальном направлении. По западной окраине района проходит автодорога республиканского значения Каховка – Симферополь. Сеть магистральных дорог дополняется сетью автодорог областного и местного значения, которые обеспечивают, в основном внутрирайонные и межрайонные связи. Общая протяженность магистральных дорог в границах района составляет 174,4км.

Район характеризуется развитой транспортной сетью внутри и с другими населенными пунктами за пределами района.

Территорию района пересекает электрифицированная Приднепровская железная дорога протяженностью 36км. В пределах района расположено 4 станции (ст.Элеваторная пгт.Октябрьского, Урожайная – пгт.Красногвардейское, ст.Ефремовская - с.Полтавкский с/с, ст.Красный Партизан – Янтарненский с/с). В последнее время численность пассажирских поездов осуществляющих стоянку на данных станциях сократились, что привело к неудобству при осуществлении поездок по маршрутам дальнего следования. Основную работу по перевозке пассажиров и грузов выполняет станция Урожайная.

В пределах Красногвардейского района в 2005г. открыто 28 автобусных маршрутов. Из 85 населнных пунктов района охвачены маршрутами пассажирского автотранспорта 83, что составляет 97,6%(не охвачены: с.Симоненко, Прямое). Кроме районных действуют междугородние маршруты. Для Сравнения: в 2000г. действовало автобусных маршрутов, охвачено общественными автоперевозками 44% населенных пунктов.

Грузоперевозки – одно из перспективных направлений развития экономики района. О чем свидетельствует увеличение объемов перевезенных грузов (за 9 мес. текущего года на 22%), грузооборота – на 31.9%.

Основные проблемные вопросы:

1. Недостаточное привлечение всех источников финансирования на обновление основных фондов всех видов транспорта и транспортного хозяйства.

2. Нерешенный вопрос своевременной компенсации предприятиям потерь доходов от льготной перевозки пассажиров.

3. Неудовлетворительное состояние дорожного покрытия.

4.Осущеществление пассажирских перевозок гражданами без разрешительных документов.

5.отсутствие у населения возможности без пересадок добираться железнодорожным транспортом до населенных пунктов Украины.

Капитальное строительство. На территории района расположено 8 основных строительных организаций, выполняющих жилищное, коммунальное, культурно-бытовое, дорожное и др.

виды строительства.

Общий объем выполняемых строительных работ по данным статистики составляет 8583 тыс.грн. за 2004 год. Наибольшая доля в общем объеме подрядных работ приходится на предприятия частной формы собственности -65,2%.

Финансовый результат от обычной деятельности до налогообложения предприятий строительства за 2004год составил 696 тыс.грн. прибыли.

По объемам строительно-монтажных работ проявляются положительные тенденции.

Жилой фонд поселковых и сельских населенных пунктов района на конец 1984г.

составлял 1014,5 тыс.кв.м общей площади, из которых в пгт Красногвардейское – 123,8 тыс.

кв.м., в пгт Октябрьское – 101,9 тыс.кв.м., в сельской местности – 788.8 тыс.кв.м.

В последние годы вводятся незначительные площади жилья преимущественно частными застройщиками.

тыс.кв.м общей В период с 1995 по 2004гг. в районе не вводились в эксплуатацию общеобразовательные учебные заведения, дошкольные заведения образования, лечебные, амбулаторно-поликлинические заведения.

За 2004г. объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования составил 93757 тыс.грн. капитальных инвестиций. Большую часть из них – 82,5% составили инвестиции в основной капитал (на капитальное строительство и приобретение машин и оборудования). За 2004г. за счет всех источников финансирования инвестиции в основной капитал увеличились по сравнению с 2003г. на 8.7%.

На протяжении 2000-2005гг в районе наблюдается тенденция ежегодного наращивания внутренних инвестиций в основной капитал. За последние 5 лет объем инвестиций увеличился в 12 раз (в 2000г.- 6313 тыс.грн., в 2004г. – 77321тыс.грн.) Основным источником финансирования инвестиций в основной капитал остаются собственные средства предприятий и организаций. За счет собственных средств предприятий и организаций освоено 52048 тыс.грн., или 67.3% общего объема инвестиций в основной капитал.

Доля централизованных средств (из государственного бюджета) составила 4,3% ( тыс.грн.) от всех капитальных вложений в основной капитал.

В общем объеме инвестиций. в основной каптал в 2004г преобладают затраты на приобретение машин, оборудования и инвентаря – 75,1%, а затраты на строительномонтажные работы составили 17.8% освоенных средств.

В технологической структуре инвестиций в основной капитал на 17% возросли затраты на приобретение машин, оборудования, и на 36% уменьшились затраты на строительные и ремонтные работы.

График По видам экономической деятельности наибольший удельный вес всех инвестиций в основной капитал направлено на развитие сельского хозяйства (58,1%) Промышленными предприятиями всех форм собственности на развитие производства вложено 22.4% всех инвестиций.

В 1 полугодии 2005г. объем прямых иностранных инвестиций в экономику района составил 1229,38 тыс.долл.США. В том числе приток за 2005г. составил 1192, тыс.дол.США. Позитивным является тот факт, что с каждым годом увеличивается объем иностранных инвестиций. Для сравнения: прямые иностранные инвестиции в 2001г. – 0, тыс.дол.США.

тыс.дол.США Поступление в район прямых иностранных инвестиций по видам экономической деятельности характеризуется доминированием пищевой промышленности – 94.2%.:

Промышленность, в т.ч.: 1229. переработка сельскохозяйственных продуктов Легкая промышленность 70, Производство других 0, неметаллических изделий Наибольшим иностранным инвестором в экономику района является Объединенное королевство, инвестиции которого составляют 94% общего объема. Доля Турции – 5,6%, Германии - 0,4%.

Проблемные вопросы:

1. Значительное количество объектов незавершенного строительства. (приложение). По состоянию на 01.01.2005. в состоянии незавершенного строительства находятся объектов. Из них производственного назначения 2 объекта. Непроизводственного назначения 4 объекта.

2. Недостаточные темпы строительства объектов газификации в районе.

3. Нехватка жилья, значительная очередность на получение жилья.

2.11. Политическая ситуация.

В стратегическом курсе на ускорение общественно-политического развития одинаково важными являются как задачи государственного строительства, так и поддержка активности граждан, форм их самоорганизации. Особенная роль принадлежит политическим партиям как соединительному звену между гражданским обществом и государством. Они призваны представлять и реализовывать интересы разных социальных слоев через участие в органах власти, содействовать формированию и выражению воли граждан, влиять на общественное мнение.

В Красногвардейском районе зарегистрировано 59 районных организаций и первичных организаций и ячеек политических партий. Общее количество членов партий составляет 10735 человек. Самые многочисленные из них: Красногвардейская районная партийная организация Социал-демократической партии Украины (объединенная) человек (Батарейный Г.В.), Красногвардейская районная организация Народной партии Украины 2010 человек (Булыгин Н.Ф.), Красногвардейская районная организация «Союз» чел. (Глушко В.И.), Красногвардейская районная организация Селянской партии Украины - 605чел. (Беньковский А.П.), Красногвардейская районная организация «Жінки за майбутнє»

Всеукраинского политического объединения 560чел.(Вальчинская Н.Ф.) Принимают наиболее активное участие в политической жизни района, следующие парии: Коммунистическая партия Украины, Народная партия Украины, районная организация Народный Союз «Наша Украина», Селянская партия, партия «Союз», районная организация Крымского республиканского отделения партии Регионов.

Практически прекратили политическую деятельность районные организации Демократической партии Украины, первичная организация Крымской региональной партии "Союз" и ряд других.

Негосударственных организаций, которые занимаются проблемами изучения и формирования общественного мнения, политического образования в районе нет.

Важной составной процесса становления гражданского общества в Украине является деятельность общественных организаций граждан.

В Красногвардейском районе зарегистрировано 25 общественных организаций.

Наиболее активные в общественной жизни района, следующие организации:

Красногвардейское районное отделение Украинского Союза ветеранов Афганистана воиновинтернационалистов (Скворцов Н.И.), районная организация общества Красного Креста (Карпова М.Г.), местная общественная молодежная организация «Наша территория»

(Геберлейн В.) При Красногвардейской райгосадминистрации создан Совет представителей крымских татар (председатель Девлетмаев У.П.). На заседаниях Совета рассматриваются вопросы наделения земельными участками депортированных граждан, подготовки вопросов к разработке программ обустройства и социально-культурного развития депортированного граждан, финансируемых из государственного бюджета, республиканского и районного бюджета.

Районный меджлис крымскотатарского народа (руководитель Девлетмаев У.П.) на территории района не легализован.

Деятельность политических партий в Красногвардейском районе носила последовательный, прогнозируемый характер. Так, в 2005 году продолжилось ослабление роли КПУ. Они провели ряд акций по празднованию 1 мая, 7 ноября, день рождения Ленина, которые не нашли широкой поддержки населения, которые не нашли широкой поддержки у населения.

К сожалению, имеет место тенденция, когда некоторые политические партии и общественные объединения граждан, благотворительные фонды возникают не вследствие естественного развития процессов самоорганизации тех или иных групп населения, а по инициативе и под "Патронатом" отдельных политически или экономически активных лиц, которые преследуют, прежде всего, собственные цели. Образованные таким образом организации не имеют массовые поддержки и не способны полноценно реализовать свои задачи.

В целом деятельность политических, общественных организаций носит предсказуемый характер. Их дальнейшая деятельность будет обусловлена и подчинена подготовке к предстоящим выборам 2006года.

Деятельность администрации и районного совета по реализации Программы помощи репатриантам в восстановлении их имущественных и социальных прав, готовность власти к диалогу, работа правоохранительных органов нейтрализует выступление отдельных групп, не позволяя развиваться конфликтам на межнациональной и религиозной почве. В текущем году все массовые политические акции прошли организованно и без эксцессов.

Остается стабильной ситуация в отношении между различными конфессиями. В настоящее время на территории района действует 59 религиозных организаций, представляющих 9 конфессий. Функционирует одно мусульманское духовное учебное заведение. Основную роль в развитии религиозной ситуации в районе играют две конфессий:

Украинская православная церковь - 22 религиозных организаций и Ислам – 22 общины.

2.12. Уровень жизни населения.

2.12.1. Демографическая ситуация.

Численность населения района по состоянию на 01.01.05г. по данным статистики составляет 91.6 тыс.чел. Анализируя демографическую ситуацию в районе (приложение2), можно отметить, что показатель смертности превышает показатель рождаемости. По данным статистики за 2004 год в районе зарегистрировано 866 человек родившихся и 1374 человека умерших. Естественная убыль составила 508 человек. Число родившихся в сравнении с годом увеличилась на 15,8%, количество умерших возросло на 8,8%.

Сокращение численности населения района началась с 1994 года. Начиная с 2001 года наметилась тенденция роста рождаемости и сокращения темпов естественной убыли населения.

Состав населения района в 2005г следующий:

-6% - дети до 6 лет;

-12% -дети до 7-14 лет;

-76% -мужчины и женщины в трудоспособном возрасте до 15-70 лет;

- 6% -старше трудоспособного возраста.

Продолжительность жизни в районе в 2005году составляет 64,2 лет.

Общее количество пенсионеров составляет 23042 человек или 25,15% от общей численности населения.

Доля лиц нетрудоспособного возраста в структуре населения – 24%.

2.12.2. Социальная защита Переход Украины к новым социально-экономическим отношениям обусловлен необходимостью формирования рынка труда. Общие закономерности его развития нашли отражение и в Красногвардейском р-не. Однако имеет место и ряд особенностей связанных, прежде всего, с отраслевой структурой регионального производства а также с общей конъюнктурой сложившейся на рынке продукции пищевого ряда.

Соотношение общего количества населения к занятому.

Красногвардейского р-на населения Средневзвешенное значение исследуемых показателей за период исследования равно Средневзвешанное = -------------------------------------------------------------- = 93462.

Средневзвешанное = ---------------------------------------------------------------- = 19481.

Рассчитаем величину дисперсии для каждого показателя в хронологическом контексте Дисперсия = Кол. населения - Средневзвешенное Кол. нас ( 2000……2005 ) (2000…..2005 ) количество населения Кол.занятого населения (2000….2005 ) кол.занятого населения дисперсии Кол населения Дисперсии Кол.

занятого населения Как видно из расчетных данных, демографическая ситуация в районе и ситуация связанная с занятостью характеризуется двумя особенностями:

- среднегодовой ( за период исследования )прирост населения в районе пока имеет отрицательное значение но наметилась общая тенденция роста ;

- количество рабочих мест в районе стабильно увеличивается. Темп прироста, с учетом влияния всего спектра благоприятных и неблагоприятных факторов, составляет - рабочих мест в год Таким образом, если общая демографическая ситуация и ситуация в сфере экономики не претерпит кардинальных изменений общая динамика данных показателей будет иметь следующий вид.

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Кол.нас. 95120 94400 93720 93015 92320 92200 93462 93540 93650 Района Кол.зан.нас. 18845 18967 19112 19241 20226 20500 20780 21060 21340 района 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2008 Реальное увеличение безработицы началось в 1995 году. Повышение деловой активности в 2004 году привело к позитивным сдвигам на рынке труда, и уровень безработицы уменьшился на 16,9%.

Основные причины безработицы имеют рыночный трансформационный характер. Это высвобождение в связи с реорганизацией, ликвидацией, конверсией производства и сокращением штатов.

Анализ состояния рынка труда в районе за последние пять лет показывает, что наибольшее число обратившихся в центр занятости за содействием в трудоустройстве приходится на 2002-2003 годы. На протяжении 2002 года было зарегистрировано безработных, в 2003 году - 3289, в 2004 году - 3289. Рост числа незанятых граждан в 2002 годах объясняется происходящим в этот период реформированием сельскохозяйственных предприятий. В процессе реформирования на предприятиях района было высвобождено в году 447 человек, в 2003 году - 540 человек, в 2004 году число высвобожденных с предприятий района снизилось до 299 человек, что объясняется некоторой стабилизацией экономической ситуации в районе. О стабилизации экономической ситуации в районе свидетельствует такой факт, как увеличение в 2004 году удельного веса обращений в службу занятости граждан, не работающих менее года. В 2004 году зарегистрированный рынок труда остался на уровне 2003 года, текущий год характеризуется снижением зарегистрированного рынка труда. Из числа зарегистрированных безработных службой занятости в 2000 году 58% составляют женщины, 27% - молодежь до 28 лет, на протяжении последних пяти лет отмечается незначительное колебание процентного состава состоящих на учете этих категорий граждан.

чел.

занятости, чел.

работах, чел.

по безработице, чел.

рабочие мест, чел.

Одним из основных путей, позволяющих решить проблему трудоустройства граждан, особенно проживающих в сельской местности, где предложение рабочей силы значительно превышает спрос на нее, является ориентация безработных на открытие собственного дела.

Число безработных, получивших одноразовое пособие для организации предпринимательской деятельности (учитывая, что в 2000году пособие не выдавалось) в сравнении с 2001 годом возросло в 3,5 раза и в 2004 году составило 67 человек. Общая динамика роста числа частных предпринимателей в районе приведена на Рис.№2.

Общий анализ количественных показателей свидетельствует о стабильном такой формы реализации бизнеса как - предприятие со статусом юридического лица. Более динамичен мелкий бизнес (частные предприниматели). Темпы роста количественных показателей по данным направлениям за шесть исследуемых лет составляют по юридическим лицам -8,35 %, по физическим лицам -45,1 %.

Как видно из представленного графика в Красногвардейском районе четко прослеживается тенденция роста числа рабочих мест за счет вовлечения граждан в частный бизнес.

В районе заключаются договора с работодателями на предоставление дотаций.

Дотационные рабочие места на предприятиях района создаются начиная с 2002 года и в году на дополнительные рабочие места, созданные за счет предоставления дотаций работодателям, трудоустроено 59 безработных, т.е. рост составил + 180%.

Для содействия трудоустройства граждан, нуждающихся в социальной защите и которые не способны на равных конкурировать на рынке труда ежегодно осуществляется бронирование рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях района.

Временно получают работу безработные за счет организации общественных и сезонных работ.

Численность лиц, которые по содействию службы занятости получили работу на протяжении 2004 года, увеличилась на 94,8% по сравнению с 2000 годом, и составила человек.

Повышение экономической активности обусловлено ростом спроса на рабочую силу и уменьшением количества зарегистрированных вакансий в центрах занятости на 01.01.2005г.

до 2807 человек.

Численность незанятых лиц, задействованных в общественных работах, на протяжении 2004 года в сравнении с прошлым годом увеличилась на 9,3% и составила 457 человек.

Число трудоустроенных по направлению центра занятости, возможно, было бы увеличить за счет роста качественного и количественного состава предоставляемых предприятиями оперативных вакансий. Предоставляемые предприятиями вакансии не всегда отвечают требованиям времени, зачастую вакансии предоставляются с минимальным уровнем заработной платы, имеющие разъездной характер работы или трудоустройство граждан ограничивается транспортной недоступностью.

Работодатель не всегда может оперативно заполнить имеющуюся у него вакансию, это объясняется возросшими требованиями к профессиональным качествам работников, анализ качественного состава состоящих на учете безработных показывает, что значительный процент из них (38%) - лица, не имеющие профессии или те, которые занимали рабочие места, не требующие специальной подготовки.

С целью оперативного укомплектования предприятий кадрами центром занятости проводится работа на профессиональную ориентацию и профессиональную подготовку кадров из числа незанятого населения. При организации профессионального обучения безработных учитывается спрос кадров на региональном рынке труда, что позволяет удовлетворять потребности работодателей в кадрах и значительно увеличить уровень трудоустройства безработных после обучения.

Далее решение проблем занятости и безработицы находится в пределах экономической стабилизации, обновления производства и достижения его установившегося роста, оживлении инвестиционных процессов и деловой активности субъектов хозяйствовании, усовершенствование регуляторной политики и стимулировании создания новых рабочих мест.

За счет роста объемов промышленного производства в районе увеличивается число введенных новых рабочих мест, если в 2002 году было введено в действие 20 новых рабочих мест, в 2003 году - 88, то в 2004 году число новых рабочих мест составило 153.

На протяжении 2005 года политика занятости населения осуществлялась через реализацию Программы занятости населения Красногвардейского района на 2005 год, которой были предусмотрены меры по расширению сферы приложения труда, стимулированию экономической активности населения, профессионально-образовательной подготовке кадров, повышению качества рабочей силы, обеспечению социальной защиты незанятого населения, регулированию социально-трудовых отношений.

Внедрение мер по улучшению ситуации в сфере занятости способствовало стабилизации рынка труда на территории района:

- численность населения, занятого во всех сферах экономической деятельности, увеличилась на 1,4% с 20226 человек в 2004 году до 20500 человек в 2005 году, за счет расширения объемов производства, введения в эксплуатацию новых производственных мощностей и развития предпринимательства. С начала текущего года по состоянию на 01.10.2005г. создано 783 новых рабочих места на таких предприятиях как: Агроцех №55 ОАО „ММК им.Ильича”(210 чел.), Агроцех №49 ОАО „ММК им.Ильича”(137 чел.), СООО «Дружба народов» (335 чел.), ОАО «Красногвардейский маслодельный завод» (31 чел.), Красногвардейское районное потребительское общество (15 чел.) и др.

За 9 месяцев 2005 года в районе СПД - физическими лицами заключено трудовых договоров с наемными лицами - 208.

По состоянию на 01.10.2005г. за счет дотаций, предоставляемых работодателям, в районе создано 52 дополнительных рабочих мест.

. Ситуация на рынке труда района, остается сложной.

*Продолжается сокращение работников в сельскохозяйственном производстве, торговле, строительстве и других отраслях. Число работников, принятых предприятиями, учреждениями, организациями, по кругу учитываемых органами статистики, в 1 полугодии 2005 года составило 3306 человек, уволенных работников – 3020 человек.

*Остается дисбаланс между предложением рабочей силы и спросом на нее по всем группам профессий. Например, предложение рабочей силы в 5,2 раза превысило спрос предприятий, организаций, учреждений, в т.ч. по категориям: рабочий – в 3,4 раза, служащий – в 51 раза, не требующие специальной подготовки – в 14,8 раз.

Для достижения позитивных результатов необходим не только комплекс мероприятий и немалые финансовые ресурсы, но и тесное взаимодействие органов исполнительной власти и органов местного самоуправления вместе со всеми участниками социального партнерства.

Согласно Постановлению Кабинета Министров Украины от 29.01.03г. № 117 «О Едином Государственном автоматизированном реестре лиц, имеющих право на льготы» проводится учет льготных категорий граждан.

По состоянию на 01.09.2005г. взяты на учет следующие категории граждан :

- Ветераны Великой Отечественной войны - 5124;

Общая структура льготной категории граждан приведена на Рис 3.

По состоянию на 01.09.2005г. в реестр внесено 11203 льготника, в том числе:

-инвалидов общего заболевания - 2558;

-ветераны МВД и военной службы - 197;

В целом эта программа выполнена на 90%.

Одним из важных направлений программы является осуществление мероприятий по льготным автотранспортным и железнодорожным перевозкам граждан. По району имеют право на льготный проезд 23630 чел. Автоперевозки льготников осуществляют транспортные предприятия, которыми перевезено 18689 чел, в том числе :

- “Октябрьское АТП-1437” - 2674 чел;

Частные предприниматели:

Управлением труда и социальной защиты непрерывно совершенствуются формы работы с гражданами имеющими право на различные виды льгот. Для более качественного их обслуживания изменен режим работы в отделах, максимально упрощена процедура предоставления документов для оформления пособий, сократилось время оформления.

Ведутся подготовительные работы по созданию условий для практического внедрения Стратегии замены системы льгот на адресную денежную помощь населению.

Одни из важных направлений деятельности управления является реализация государственных программ по обеспеченью дифференцированного подхода в предоставлении государственной социальной помощи малообеспеченным семьям, семьям с детьми и предоставлению населению субсидий на жилищно коммунальные услуги, приобретение сжиженного газа и твердого топлива По состоянию на 01.11.2005 года в отделе принято 6415 заявлений от граждан на назначение всех видов государственных пособий, социальных выплат и жилищных субсидий.

Виды пособий 01.01.03г 01.01.04г 01.01.05г 01.11.05г 1.Государственные пособия 2.Государственные пособия малообеспеченным Ежегодно растет объем выплат льготной категории граждан. Общая его динамика отражена на графике.

своевременному и полному финансированию социальных программ, с другой эффективному обслуживанию финансовых потоков социального назначения управлением труда.

Принятый в 1997г. Верховной Радой Украины действующий Закон Украины «О местном самоуправлении», ст.34 «Полномочия в сфере социальной защиты населения», предполагает установление за счет собственных средств и благотворительных поступлений, дополнительных к установленным законодательством гарантий по социальной защите населения. Это дает возможность сельским и поселковым советам активизировать работу в направлении одного из делегированных полномочий исполнительных органов сельских и поселковых советов – подготовке и предоставлении на утверждение совета территориальных программ занятости и мер по социальной защите разных групп населения от безработицы Эти программы должны предусматривать контроль местных органов власти за предоставлением предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности, сведений о наличии свободных рабочих мест, информировании население о потребности этих организаций в работниках. Обязательным пунктом программ должно быть бронирование на предприятиях и организациях рабочих мест, предназначенных для трудоустройства лиц, нуждающихся в социальной защите и не способных конкурировать на рынке труда.

Стратегия УТиСЗН заключается в создании совместно с сельскими, пос. советами и районным Центром занятости банка данных о трудоспособных, интеллектуально развитых гражданах района с физическими отклонениям, для организации системы переподготовки и получения образования по востребованным специальностям. УТиСЗН в этом направлении будет выполнять: консультационные функции, сбор информации с предприятий и организаций о наличии свободных рабочих мест, сбор данных о желании граждан, трудоспособного возраста, нуждающихся в социальной защите, получить образование и переподготовку. Стратегия управления труда и социальной защиты населения предполагает его координационное положение в вопросах трудоустройства инвалидов путем тесного сотрудничества с районным Центром занятости.

Учитывая сложность разработки данных программ, связанную со снижением уровня производства и сокращением рабочих мест, данный проект позволит активизировать работу сельских и пос. советов совместно с УТиСЗН и районным Центром занятости, что приведет к поэтапному и результативному решению проблем социальной защиты.

Территориальный центр обслуживания пенсионеров и одиноких нетрудоспособных граждан (далее центр) был создан в 1996 году распоряжением №992 Красногвардейской райгосадминистрации. В центре 13 структурных подразделений: 2 отделения социальной помощи на дому; 8 отделений социально-бытовой реабилитации в селах Александровка, Клепинино, Янтарное, Полтавка, Котельниково, Пятихатка, в пос.Красногвардейское, Октябрьское; СП «Ветеран»; 1 детское отделение для детей-инвалидов; творческая художественная мастерская. Отделениями социальной помощи на дому обслуживается одиноких нетрудоспособных граждан, их обслуживают 38 социальных работника. Норма нагрузки на 1 социального работника 10-12 ОНГ, в среднем социальный работник оказывает 18 видов услуг. Отделениями социально-бытовой реабилитации за 9 месяцев 2005 года обслужено 2200 ветеранов, которым оказываются бесплатные услуги, измерение АД, массаж, фитотерапия, аромотерапия, аутотреннинг, релаксация. В отделениях работают парикмахеры, которые бесплатно обслуживают 9000 ветеранов и инвалидов. Отделение социальнобытовой реабилитации для детей-инвалидов ежедневно посещает 6 детей с различными формами заболевания. По районной программе «Забота» им предоставляется горячее питание.

В ходе Всеукраинской благотворительной акции «Милосердие» за 2004 год собрано денежной и натуральной помощи на сумму 106406 грн. Эту помощь получили 3282 ветерана. С года действует договор с аптекой «Блик», где ежемесячно отпускаются лекарственные препараты 2-3 ветеранам бесплатно.

Таким образом в целом функционирующее на сегодняшний день Управление труда и социальной защиты по своей структуре, кадровому потенциалу, формам работы вполне адекватно возложенным на него задачам. Приведенный анализ свидетельствует о наличии устоявшихся, эффективных схем реализации на территории Красногвардейского района общегосударственных социальных программ, а также программ созданным по инициативе Районного Совета и финансируемым ресурсами района. Кроме того, прослеживаются значительные возможности управления к дальнейшему совершенствованию. Данная программа имеет целью определить механизмы использования накопленного опыта и вместе с тем определить основные направления дальнейшего развития общества.

В течение 2005 года сохранится тенденция уменьшения численности населения (при одновременном замедлении темпов сокращения). Среднегодовая численность наличного населения в 2006г. составит 91,0 тыс.чел., что на 0,1% меньше уровня 2005 года.

2.12.3. Перспективы развития рынка труда при обеспечении взаимодействия громад и Центра занятости Непосредственное участие центра занятости в стратегическом плане развития Красногвардейского района и в частности территориальных громад актуально и имеет тенденцию к развитию. Результатом участия центра занятости в информационном пространстве с территориальными громадами станет:

а) Своевременное информирование громад о предстоящем высвобождении на предприятиях расположенных на территории. Проблема громад заключается в том,что данная информация поступает в центры занятости и громада зачастую не знает, что через определенное количество дней на территории громады появятся новые безработные и состояние дел предприятия на территории громады требует вмешательства.

б) Информирование голов территориальных громад о состоянии рынка труда, планы и пути экономического развития громады. Проблема заключается в том, что часто головы не знают о реальной обстановке рынка труда буквально отраженной в деталях, что затрудняет принимать правильные решения для экономического развития громад. Данной информацией владеет центр занятости буквально отдельно по каждому юридическому и физическому лицу.

в) Информационное обеспечение центра занятости на сегодняшний день позволит обмениваться интересующей информацией в течении 10 минут. Все статистические данные,касающиеся занятости населения формируются моментально путем уже реализованной программы ЕИАС (единая информационная аналитическая система службы занятости).

Проблема заключается в невозможности обмениваться всей нужной информацией с громадами так, как необходимы огромные запасы бумажных носителей и срок передачи данной информации делает ее неактуальной для данной громады.

г) Обмен информацией позволит в громадах, где наиболее проблемно стоит вопрос с занятостью населения развить в данной громаде малый бизнес путем предоставление одноразовой выплаты на организацию собственного дела за счет средств ФОГСС. Развить на территории громады зеленый туризм опять же путем предоставления денежных средств на развитие данного направления в громадах. Это поможет уменьшить уровень безработицы, путем самозанятости населения. Проблема заключается в том, что при рассмотрении бизнеспланов центр занятости не владеет свежей информацией какие направления требуют развития на территории громады (новая информация необходима каждые 10 дней). Эта информация необходима для эффективности расходования средств Фонда и уменьшение количества нерентабельного частного предпринимательства.

д) Обмен информацией позволит планировать центру занятости обучение населения по специальностям, востребованным на территории данной громады, что поможет трудоустраивать жителей громады, укомплектовывать кадрами работодателей, что даст весомый вклад в пополнение бюджета громады и развития социальной сферы громады.

Проблема состоит в том, что центры занятости работают с незанятым населением, а зачастую профессиональной переподготовки требуют работающие на предприятиях, учреждениях организациях громады. Многие при желании сменить работу не владеют навыками и умениями и заключены в рамки обстоятельств. Для сбалансированности спроса на рабочую силу и предложения в ней необходима оперативная информация постоянно.

е) Обмен информацией позволит организовать временную занятость населения на таких видах работ, как ремонт объектов социальной сферы, уход за инвалидами и лицами социально незащищенными и др., ремонт спортивных площадок, ремонт архитектурных памятников, привлекая средства ФОГСС (Фонда общеобязательного социального государственного страхования на случай безработицы). На данные виды работ привлекаются безработные, состоящие на учет в центре занятости и проживающие на территории данной громады.

Данный вид услуг, предоставляемый центром занятости поможет постоянно поддерживать в нормальном состоянии объекты социальной сферы экономя затраты на выплату заработной платы работникам принимающих участие в ремонтных работах. Так как коммунальные хозяйства расположены на территории каждой громады информация, полученная с КПУЖКХ позволит организовать оплачиваемые общественные работы путем привлечения безработных имеющих задолженность по коммунальным платежам путем расчета взаимозачетом на работы по уборке территории громад и другим работам связанными с благоустройством населенных пунктов.

Проблема состоит в том, что центры занятости, помогая громадам, не всегда могут оперативно подобрать кандидатуры для участия в оплачиваемых общественных работах (т.е. пригласить на посещение в цент занятости) для этого необходимо оперативно обмениваться информацией с громадами о видах работ, которые необходимы для благоустройства громад, проекты договоров на участие безработных в оплачиваемых общественных работах.

ж) Возможность проведения профориентационные мероприятий, используя информационную сеть, что даст возможность школам, расположенным на территории громады готовить выпускников к будущему трудоустройству и выбору профессий, по которым можно трудоустраиваться на территории громады, района, Украины. Профориентационная информация поступает в центр занятости ежедневно по ЕИАС и имеет возможность распространяться по сети. Проблема состоят в том, что получение свежей информации учащейся молодежью затруднена. Учитывая то, что во многих школах есть в наличии компьютерные классы есть возможность создания и постоянного пополнения папки Занятость различной информацией, в том числе и создания электронных папок по профессиям.

з) Информация о проводимых в центре занятости мероприятиях таких как «Ярмарки вакансий», встречи с работодателями, профотбор, профподбор, позволит громаде доводить оперативно данную информацию до заинтересованных лиц и принимать участие в программах Занятости населения. Что позволить оперативно получать информацию о создании новых рабочих мест на предприятиях громады, оперативно получать информацию о имеющихся вакансиях, отсылка резюме работодателю в электронном виде. Что ускорит подбор кандидатов на вакансию, и снижение уровня безработицы. Проблема состоит в том, получение различной информации происходит на бумажных носителях, но так как объемы такой информации очень велики, то зачастую она не доходит до конечного потребителя.

и) Проведение семинаров с головами громад в электронном варианте, что существенно экономит время и расходы на транспорт. Доведение изменений в Законодательстве, что позволить вовремя избежать нарушений и штрафных санкций. Проблема состоит, в том,что информировать центр занятости может через СМИ и организовывая семинары, транспортная доступность затрудняет получение данной информации.

к) Информация по актуальным вакансиям,предоставляемым по Украине помогу в ориентации и трудоустройстве с предоставлением жилья и самореализации по полученной редкой специальности не имеющей спроса на рынке труда района. Проблема состоит в том, что не получение оперативной информации населением затрудняет трудоустройство квалифицированных кадров (специалистов с высшим образованием) л) Предоставление дотации работодателям за счет средств ФОГСС для трудоустройства молодых специалистов поможет обрести первое рабочее место. Информация, предоставленная о специалистах, поможет работодателю сделать оперативный отбор. Информация, полученная от работодателей по форме 3ПН о наличии вакансий, поможет оперативно подобрать кандидатуры тому слою незанятого населения, который не обращался в центр занятости и не имеет представления о тех услугах, которые предоставляются центром занятости.

.Финансирование поставленных задач на период до 2015 года:

- все социальные услуги населению, работодателям и социальным партнерам оказываются бесплатно.

-объемы финансирования на организацию общественных работ, предоставлении дотаций работодателю, одноразовая выплата пособия для организации собственного дела в пределах сметы утвержденной Государственным центром занятости (т.е. собственных средств общественные работы от 60000 грн, дотации работодателям-450000 грн, организация собственного дела- 85000 грн.) при исполнении сметы на 100% в начале года закладывается прирост т.е. увеличение сметы.

-для подключения к информационной сети с территориальными громадами имеется в наличии комплект (компьютер, монитор, мышь, клавиатура). Для подключения центра занятости необходимо включить в смету финансирования данной программы стоимость подключения и стоимость необходимого недостающего оборудования или деталей.

Сроки исполнения :

все услуги центром занятости оказываются ежедневно, без перерыва, как для населения, так и для партнеров. Обмен информацией и помощь громадам может оказываться ежедневно.

Финансовая дисциплина в центре занятости на очень высоком уроне, так все проекты будут финансироваться вовремя и в полном объеме при условии дисциплины ответственных лиц громады.

Вывод: ежедневно в центр занятость обращаются от 350-600 человек. Контингент и цели обращения разные. Многую информацию население могло бы получать на территории громад, не затрачивая время и средства. Ежегодно центр занятости обучает под заказ работодателя более 400 безработных, предоставляет дотацию предприятиям на трудоустройство молодых специалистов -60 человек, помогает открыть собственное дело-70 безработным, участвуют в общественных работах более 400 человек. Постоянно объемы предоставляемых услуг в Красногвардейском центре занятости растут. Учитывая вышеизложенной, считаю, что участие Красногвардейского районного центра занятости в разработке стратегического плана развития Красногвардейского района и территориальных громад необходимо. Учитывая, что в данной программе примут участие государственные учреждения и Фонды информация, предоставляемая центром занятости, поможет району и территориальной единице держать руку на пульсе экономического развития района.

2.12.4. Денежные доходы населения и заработная плата Достигнутая на протяжении последних лет макроэкономическая стабилизация содействовала повышению уровня жизни населения. Прежде всего, увеличению его реальных доходов и покупательской способности.

Начисленная среднемесячная зарплата одного штатного работника, занятого в экономике района за 2004год увеличилась по сравнению с соответствующим периодом 2003года на 48%.

Наибольший размер среднемесячной заработной платы работников наблюдается в промышленности среднемесячная зарплата одного штатного работника составила596.39 грн.

(выше 2003г. на 33.2%).

Наименование Среднемесячная Темп роста к Среднемесячная Темп роста к хозяйство связь деятельность хозяйство недвижимостью, сдача в наем.

услуги управление и социальная помощь общественные и личные услуги Основными проблемными вопросами остаются значительный удельный вес населения с низким уровнем доходов, наличие задолженности по заработной плате.

2.12.5. Состояние обустройства депортированных граждан в Красногвардейском районе.

По состоянию на 01.01.2005 года общая численность населения Красногвардейского района составляет 91.6 человек, в том числе крымских татар 17388 человек, армян, болгар, греков и немцев – 70 человек.

В районе 5 мест компактного проживания: в пгт. Красногвардейское - массив Даниловка – 1,2,3; с. Амурское – ПМК-56 (улицы Энтузиастов, А. Абденнановой, Амет-Хана Султана); с. Амурское – улицы Крымская, Таврическая, Цветочная, Кооперативная, Симферопольская, Дружбы; в пгт. Октябрьское - массивы Запад и Юго-запад. В с.

Марьяновка по Программе обустройства армян, болгар, греков и немцев построен жилой массив.

В районе для депортированных с 1992-2004 год выделено 1038 участков для строительства индивидуальных жилых домов, не освоено – 340. По данным сельских и поселковых советов, по состоянию на 01.01.2005 г., заявлений на выделение участков для строительства индивидуального жилья на территории сельских и поселковых советов района не поступало.

Одной из наиболее острых проблем остается жилищная проблема. В контрольных списках лиц, состоящих на отдельном квартирном учете депортированных граждан в исполнительных комитетах сельских и поселковых советов Красногвардейского района состоит более 160 семей. В очереди на получение одноразовой материальной помощи на завершение строительства и индивидуального жилья состоит 70 человек. Задолженность по выплате компенсации затрат на переезд и провоз багажа депортированным крымским татарам и лицам других национальностей и членам их семей, которые возвратились в Украину на постоянное проживание составляет на 01.01.2005 г. около 220 тыс. грн.

По состоянию на 01.01.2005 года по линии капитального строительства Программы обустройства депортированных народов проведены работы на объектах строительства мест компактного проживания крымских татар на сумму около 2200 тыс. грн.

Согласно плану ассигнований Программы обустройства и социально-культурного развития депортированных граждан Автономной Республике Крым в Красногвардейском районе на 2005 год финансируемой из государственного бюджета Украины предусмотрено:

- компенсация расходов проезда и провоза багажа – 205000 грн.;

- единовременная материальная помощь на завершение строительства индивидуальным застройщикам – 43000 грн.;

- произведен выкуп жилья на 300000 грн.

Процесс реализации государственной политики в сфере обустройства и социально – культурного развития депортированных граждан, сопряжен с рядом проблемных моментов связанных с законодательством в данном направлении.

Действующей составляющей, в сфере обустройства и социально – культурного развития депортированных граждан, является реализация Программы расселения и обустройства крымских татар и лиц других национальностей, которые вернулись в АР Крым на постоянное проживание, на период до 2005 г., утвержденной Постановлением кабинета Министров Украины от 16.05.2002 г. № 618. Наличие возникающих проблем связанных с реализацией отдельных направлений данной Программы в сферу принятия противоречащих законодательству решений.

Несмотря на отсутствие законодательного акта, определяющих статус депортированных граждан на территории государства Украины, принятие которого позволило бы заложить правовые основы обустройства и интеграции крымскотатарского и других народов в украинское общество, ранее депортированных с территории Крыма по национальному признаку.

Вместе с тем, считаем необходимым принять конкретные меры по возникающим вопросам, требующих разрешения уже в настоящее время.

Вопросы, возникающие в процессе реализации государственной Программы обустройства и социально – культурного развития депортированных граждан, затрагивает не только сферу практического их решения, но и требуют разрешения с точки зрения социальной справедливости и относятся к следующим направлениям:

- обеспечение депортированных лиц и членов их семей, которые вернулись в Украину, жильем, построенным или приобретенным за счет бюджетных средств;

- выплата компенсации затрат по переезду и провозу багажа депортированным крымским татарам и лицам других национальностей и членам их семей, которые вернулись в Украину на постоянное проживание;

- оказание материальной помощи на завершение строительства индивидуального жилья депортированным крымским татарам и лицам других национальностей и членам их семей, которые вернулись в Украину на постоянное проживание.

Ведется работа с членами регионального меджлиса, председателями меджлисов, сельпоссоветов, с представителями духовенства мусульман района, депутатами всех уровней, а также с представителями национальных меньшинств.

Депутатский корпус органов местного самоуправления Красногвардейского района представлен:

- районный совет 60 депутатов, в т.ч. 12 крымских татар (фракция «Наша Украина»);

- сельские и поселковые советы 391, в т.ч. 57 крымских татар, составляет около 18%.

В районе 18 сельских и 2 поселковых совета. Амурский сельский совет возглавляет представитель крымскотатарской национальности.

В районе действует комиссия по обеспечению граждан земельными участками. Членом комиссии является главный специалист отдела. Данная комиссия рассматривает и предоставляет ранее депортированным гражданам земельные наделы согласно действующему законодательству.

Согласно Указу Президента Украины № 765/99 от 28.06.99 года « О дополнительных мерах по удовлетворению потребностей граждан в земельных наделах», всего по району принято решений о выделении земли для ведения ЛКХ – 11205, в том числе удовлетворено заявлений репатриантов – 4706.

К проблемным вопросам репатриантов в районе относятся: обустройство, занятость и наделение землей для ведения ЛКХ ранее депортированных граждан. Серьезной проблемой на сегодняшний день остается занятость крымскотатарского населения.

Перечисленные вопросы создают напряженность в обществе.

Для снижения социальной напряженности сохраняется необходимость в разработках программ, направленные на обеспечение занятости, обустройства и наделение землей этой категории граждан.

В районе проводится работа, согласно Постановлению Кабинета Министров Украины № 29 от 10.01.2002 года « По Программе адаптации и интеграции в Украинское общество депортированных крымских татар, а также граждан других национальностей, возрождения и развития их культуры и образования».

В нашем районе стали традиционными Дни национальных культур, национальные праздники. Крымскотатарские праздники Наврез, Дервиза, Ораза-Байрам, Курбан-Байрам проводятся на сценах Красногвардейского РДК и сельских клубах района.

При поддержке Красногвардейского районного совета, райгосадминистрации, совместно с отделом культуры и отдела по межнациональным отношениям проведен второй Республиканский фестиваль крымскотатарского народного творчества «Ешиль ада».

Лауреаты фестиваля отмечены ценными призами.

Проведена объемная и кропотливая работа отделом по межнациональным отношениям совместно с отделом культуры по созданию и открытию, первой в Крыму, кафедры крымскотатарского языка и литературы при Октябрьской поселковой библиотеке.

В районе действует 33 общеобразовательные школы, одна из которых Октябрьская СОШ № 3 и 3 класса с углубленным изучением крымскотатарского языка и литературы.

Согласно Программе формирования и развития сети образовательных учреждений, классов с украинским, крымскотатарскими языками обучения, школ и классов с двумя языками обучения в АР Крым на 1997- 2006 годы (Постановление Совета Министров АР Крым № 260 от 27.08.97 года), в районе действует школа с крымскотатарским языком обучения.

В районе функционирует 5 крымскотатарских коллективов художественной самодеятельности, два из которых носят звание «народный» и «образцовый», которые успешно прошли аттестацию на подтверждение званий в апреле-мае 2004 г. Народный ансамбль крымскотатарского народного танца «Эльмаз» принял участие в 4 Республиканском фестивале праздников, традиций и обрядов народов Крыма «Народные истоки». В мае текущего года стал победителем Всеукраинского фестиваля танца «Золоте коло» в г.

Хмельницкий, а в августе 2004 г. приняли участие в Международном крымскотатарском фестивале «Дервиза» в г. Евпатория.

При поддержке отдела по межнациональным отношениям на телеканале «Атлант-СВ»

создан и вышел в эфир цикл передач на крымскотатарском языке, освещающий работу, проводимой по социально-культурному развитию депортированных граждан.

В течение последних 5-х лет в Красногвардейском районе принимается Программа обустройства и социально-культурного развития депортированных граждан. В 2005 году были предусмотрены средства в сумме 120500 грн.

Вместе с тем, на обустройство мест компактного проживания депортированных граждан Красногвардейского района необходимо выполнить работ на сумму около 45000 тыс.

грн.

По прогнозным показателям в Красногвардейский район АР Крым в период до 2015 года предполагается прибыть на постоянное местожительство около 1500 человек.

Для погашения задолженности по выплате компенсации за проезд и провоз багажа, с учетом прибывающих граждан, необходимо около 2500 тыс. грн.;

Для решения жилищной проблемы необходимо финансирование в сумме 15000 тыс. грн.;

Для оказания одноразовой материальной помощи индивидуальным застройщикам из числа крымских татар и лицам других национальностей которые возвратились и будут возвращаться на постоянное местожительство в АР Крым необходима выделение около 1000 тыс. грн.

Необходимо разработать государственную Программу по упрощению процедуры выхода депортированных граждан из гражданства стран СНГ и принятия гражданства Украины.

2.12.6. Охрана здоровья Красногвардейский район один из крупнейших сельских районов Крыма по численности населения 91.6 тыс. человек. В сельской местности проживает 70,9% всего населения района.

В районе работают 2 районные многопрофильные больницы, 12 сельских врачебных амбулаторий и 50 фельдшерско-акушерских пунктов. Протяженность района 120 км., наибольшая удаленность амбулаторий и ФАПов от центральной районной больницы 60 км.

Площадь района составляет 176979 м2. 48% ФАПов не телефонизированы, по этому доступность информации жителей села значительно меньше чем для городских.

Красногвардейская центральная районная больница имеет в своем составе поликлинику с плановой мощностью на 286 посещений в смену при фактической посещений в смену и стационаром на 330 коек. Стационар размещен в пгт. Красногвардейское на 95 коек (45 коек – гинекология и 50 коек – роддом), отопление централизованное (котельная под жидкое топливо) с потребностью 120 тонн печеного топлива и с. Восход отд.

стационар на 235 коек (хирургия – 40 коек, травматологическое отд. – 40 коек, терапевтическое отд. – 60 коек, неврология – 40 коек, детское отд. – 30 коек, инфекционное отд. – 30 коек, реанимация – 6 коек. Отапливается больница природным газом. Водоснабжение недостаточное по часам. Расстояние между отделениями стационара – 8 км, что вынуждает дублировать ряд служб – лабораторную, функциональную диагностику, реанимацию, пищеблок, стерилизационную, прачечную.

Крайне низкое финансирование государственных программ по вопросам охраны здоровья населения. Районной государственной администрацией принято 16-регионных программ:

сахарный диабет программа поддержки эндокринологической службы профилактике туберкулеза онкология профилактике артериальной гипертонии стоматология профилактики ВИЧ / СПИД планирования семьи репродуктивное здоровье иммунопрофилактики профилактики заболеваний, передающихся половым 1, медицина катастроф развитие службы скорой помощи 1. Увеличение объема бюджетного финансирования до 100% от потребности по всем статьям расходов кроме приобретения мед. оборудования, твердого и мягкого инвентаря, кап. ремонта начиная с 2006 года по статье приобретения мед.оборудования инструментов:

по статье кап. ремонта 2006 год – 300 тыс. грн.

по статье приобретение мягкого и твердого инвентаря:

2. Финансирование государственных программ по вопросам здравоохранения:

Возникшая проблема: фактическая мощность поликлиники превышает в 2 раза плановую, отделения гинекология и роддом разорваны с другими отделениями стационара, что приводит к дублированию некоторых служб и недостатку штатов данных служб, что сказывается на объеме и качестве медицинского обслуживания, недостаточное водоснабжение стационара в с. Восход требует бурения индивидуальной скважины и установки башни Роновского, ревизии водопроводной сети и канализации. Примерная сумма 70 000 грн.

Красногвардейская ЦРБ обслуживает 6 ФАПов:

- Пушкинский ФАП с населением 699 чел., находится в типовом здании, телефонизирован – 7-08-43.

Возникшая проблема: необходим ремонт кровли 600 м2, на сумму 1000 грн.

- Ближненский ФАП – находится в приспособленном помещении отопление от буржуйки, не работают физаппараты, холодильник. Телефонизирован – 7-97-37.

Население 996 человек.

Возникшая проблема: ремонт отопительной системы, ремонт и поверка физаппаратуры, холодильника на сумму 15000 грн.

- Миролюбовский ФАП – находится в приспособленном здании не отапливается, не работает физаппаратура, нет сухожарового шкафа. Телефонизирован – 7-52-59.

Возникшая проблема: ремонт отопительной системы, ремонт и поверка физаппаратуры, приобретение сухожарового шкафа на сумму 15000 грн.

- Н-Эстонский ФАП – находится в приспособленном здании, осблуживает население 1018 чел. Здание старое и требует ежегодного ремонта. Отопление печное не достаточное. Физаппаратура требует ремонта и поверки. Телефонизирован – 7-56-20.

ФАП подлежит реорганизации в амбулаторию семейной медицины.

Возникшая проблема: здание требует капитального ремонта, печное отопление недостаточное, необходимо проводить водяное отопление с установкой котла под твердое топливо, ремонт и поверка физаппаратуры на сумму 400000 грн. Жилье для семейного врача.

- Н-Покровский ФАП - население 1575 чел., находится в приспособленном здании.

Отопление печное, телефонизирован – 7-99-61. ФАП подлежит реорганизации в амбулаторию семейной медицины.

Возникшая проблема: дооборудовать ФАП: электрокардиограф, санитарный транспорт, компьютер, жилье для врача, оборудовать лабораторию, стоматологический кабинет Октябрьская районная больница: имеет в своем составе поликлинику (1957 г.

постройки) с плановой мощностью на 77 посещений в смену, а фактически 322 посещения в смену и стационаром на 117 койки: терапевтическое – 40, детское – 20, инфекционное – 20, гинекологическое – 9, патология беременных – 8, отделение восстановительного лечения – коек. Водоснабжение стационара из скважины находящейся на территории больницы, достаточное. Отопление централизованное от котельной отапливаемой жидким топливом.

Здание поликлиники находится в старом здании требующего ежегодного текущего ремонта.

Отопление от котельной под твердое топливо, поликлиника отапливается недостаточно, необходима реконструкция отопительной системы.

Возникшая проблема: фактическая мощность поликлиники превышает плановую в раза, рентгенаппаратура устарела (работает более 20 лет) и требует замены, реконструкция отопительной системы поликлиники. Примерная сумма 50 000 грн.

Октябрьская РБ обслуживает 5 ФАПов:

- Ленинский ФАП с населением 2005 чел., находится в приспособленном здании.

Отопление природным газом (котел). Телефонизирован 6-54-38. ФАП подлежит реорганизации в амбулаторию семейной медицины предположительно в 2009 г.

Возникшая проблема: необходимо приобретение медицинского оборудования:

электрокардиограф, оборудование лабораторное, стоматологическое, компьютер, санитарный транспорт, жилье для врача, на сумму 100000 грн.

- Амурский ФАП с населением 2900 чел., находится в приспособленном помещении, телефонизирован – 6-37-96. ФАП подлежит реорганизации в амбулаторию семейной медицины предположительно в 2009 г.

Возникшая проблема: приобретение медицинского оборудования: электрокардиоргаф, лабораторное оборудование, стоматологическое оборудование, компьютер, санитарный транспорт, жилье для врача на сумму 100000 грн.

- Н-Зуевский ФАП находится в приспособленном здании, отопление печное не телефонизирован.

Возникшая проблема: телефонизация на сумму 1500 грн.

- Искринский ФАП – находится в приспособленном здании, отопление печное, не телефонизирован.

Возникшая проблема: телефонизация на сумму 1500 грн.

- Цветкоский ФАП – находится в приспособленном здании, отопление печное, не телефонизирован.

Возникшая проблема: телефонизация на сумму 1500 грн.