Сведения о разработке и утверждении рабочей программы дисциплины

Рабочая программа дисциплины ОПД.Ф.20 Муниципальное право России федерального

компонента цикла ОПД составлена в соответствии с государственным образовательным

стандартом высшего профессионального образования второго поколения для государственноправовой, уголовно-правовой, гражданско-правовой специализаций на основании ООП по

специальности 030501.65 «Юриспруденция»

Автор(ы): ст.преподаватель Ланцман Е.М.

Рецензент(ы): к.ю.н., доцент Н.И.Дейч, зав.кафедрой государственного и муниципального управления ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ», Новокузнецкий филиал Рабочая программа обсуждена на заседании кафедры «23» января 2013 г. Протокол № 6_ Заведующий кафедрой _ С.Н.Кумскова Рабочая программа одобрена методической комиссией факультета «20» февраля 2013 г. Протокол № 7_ Председатель методической комиссии Л.В.Липунова Пояснительная записка.

Учебная дисциплина «Муниципальное право» является одной из базовых дисциплин в подготовке юриста, входит в федеральный компонент раздела ОПД.

Данная рабочая программа составлена на основании требований к обязательному минимуму содержания основной образовательной программы подготовки юриста и соответствует Государственному образовательному стандарту высшего профессионального образования по специальности 030501 – «Юриспруденция».

Выписка из ГОС ВПО специальности 030501 – «Юриспруденция» № 260 ГУМ СП, утвержденного 27.03.2000г.

ОПД.Ф.20 Муниципальное право России Понятие муниципального права; местное самоуправление, его система; представительные и исполнительные органы местного самоуправления; территориальное общественное самоуправление;

институты прямой демократии в местном самоуправлении;

материальные и финансовые основы местного самоуправления;

полномочия местного самоуправления, организационные формы их осуществления; порядок формирования и деятельности представительных и исполнительных органов местного самоуправления; гарантии и защита прав местного самоуправления.

Муниципальное право - это формирующаяся отрасль права, тесно связанная со становлением и развитием местного самоуправления в России. Муниципальное право, как и любая другая отрасль права, представляет собой совокупность правовых норм, взаимосвязанных между собой, закрепляющих и регулирующих особый круг общественных отношений. Известно, что отрасли права различаются между собой прежде всего по предмету правового регулирования.

Поэтому чтобы дать понятие муниципального права, необходимо определить круг общественных отношений, составляющих его предмет. Это позволит, в свою очередь, отграничить муниципальное право от других отраслей российского права.

Целью ее изучения является усвоение студентами институтов муниципального права и осмысление роли отрасли в национальной правовой системы.

Задачами курса является следующие:

1) изучение общих понятий и категорий науки муниципального права;

2) овладение методикой правового анализа норм муниципального права и основанной на них деятельности органов местного самоуправления и общественных институтов;

3) рассмотреть характеристику муниципального права как комплексной отрасли права, которая формируется на стыке нескольких отраслей 4) изучение порядка образования, взаимодействия и компетенции органов государственной власти и местного самоуправления в РФ;

5) выделение во всем многообразии вариантов муниципального регулирования наиболее целесообразной (идеальной) модели местного самоуправления, ориентированной на общечеловеческие ценности, и выяснение возможностей ее применения в тех или иных конкретно-исторических условиях.

Дисциплина «Муниципальное право России» преподается на втором курсе параллельно с такими курсами, как «Конституционное право зарубежных стран», «Административное право Российской Федерации», «Финансовое право Российской Федерации», «История политических и правовых учений», «Международное право», что позволяет дать студентам концептуальные знания в сферах различных отраслей права. На сегодняшний момент проблемы местного самоуправления стоят достаточно остро и развиваемые и конкретизируемые в курсе «Муниципального права России» базовые знания, предоставляют студентам в последствии развивать полученные навыки в будущей профессиональной деятельности.

Настоящая рабочая программа включает все основные темы курса «Муниципальное право России». Согласно внутренней логике изучения предмета каждая тема делится на части, детализируемые конкретными вопросами. Программа снабжена списком литературы, которую рекомендуется использовать для усвоения и более глубокого изучения предмета.

Требования к уровню освоения курса определяются знанием нормативно-правых актов— источников муниципального права, предмет, метод и объем их нормативного регулирования государственных и общественных отношений. Студент должен освоить научную литературу, уметь разбираться в концепциях и взглядах различных исследователей в области конституционного права, уметь найти собственную точку зрения, привыкать к самостоятельной творческой работе. В ходе семинарских занятий он должен научиться аргументировано излагать свои взгляды, правильно строить речь, получать, таким образом, навыки профессиональной работы специалиста в области права.

Учебная дисциплина «Муниципальное право России» изучается в течение одного семестра.

В целях усвоения студентами материала настоящей учебной дисциплины проводятся лекции, семинары, контроль за самоподготовкой студентов, письменные (курсовые) работы, консультации и экзамены.

Необходимо обратить внимание на характеристику муниципального права как комплексной отрасли права, которая формируется на стыке нескольких отраслей. Это обусловлено спецификой муниципально-правовых норм, которые по своему характеру и содержанию являются производными, вторичными, имеющими как бы "двухадресную" прописку. На этой основе необходимо раскрыть связь муниципального права с конституционным, финансовым, земельным, экологическим, административным и другими отраслями российского права.

Комплексный характер муниципального права проявляется также в методе муниципального права, который представляет собой синтез публично-правовых и частноправовых методов правового регулирования.

При изучении вопроса об источниках муниципального права особое внимание важно уделить локальным (местным) нормативным актам, представляющим наиболее крупный правовой массив в данной отрасли права.

Муниципальное право, как и любая отрасль права, имеет свою систему, которая основывается на логическом, последовательном разделении норм муниципального права и их объединении в однородные правовые комплексы (институты) с учетом содержания и характера регулируемых ими отношений.

Система научной дисциплины муниципального права имеет в своей основе структуру отрасли права, которую она изучает. Вместе с тем в ней выделяются разделы, которые отсутствуют в системе одноименной отрасли права.

Необходимо представлять соотношение муниципального права как научной дисциплины с другими юридическими науками, а также изучить эволюцию научной дисциплины муниципального права в России.

Формами итогового контроля по данной дисциплине, предусмотренными учебными планами по специальности, для студентов очной формы обучения является экзамен, для программ заочной формы обучения – экзамен и контрольная работа. Результаты экзамена определяются оценками «отлично», «хорошо», «удовлетворительно», «неудовлетворительно».

При определении критерия выставления оценок учитываются объем, глубина знаний, аргументированность и доказательность, а также общий кругозор студента. Немаловажное значение должно иметь умение давать формулировки и определения понятий и терминов, делать логические выводы.

При выставлении оценки экзаменатор руководствуется следующим:

оценка «отлично» выставляется студенту, показавшему всесторонние, систематизированные, глубокие знания учебной программы, усвоившему основную и знакомый с дополнительной литературой; как правило, оценка «отлично» выставляется студентам, усвоившим взаимосвязь основных понятий дисциплины в их значении для приобретаемой профессии, проявившим творческие способности в понимании (посредством приведения примеров), изложении и использовании учебно-программного материала;

- оценки «хорошо» заслуживает студент, обнаруживший полное знание учебнопрограммного материала, усвоивший основную литературу, рекомендованную в программе; как правило, оценка «хорошо» выставляется студентам, показавшим систематический характер знаний по дисциплине и способным к их самостоятельному пополнению и обновлению;

- оценки «удовлетворительно» заслуживает студент, обнаруживший знание основного учебно-программного материала в объеме, необходимом для дальнейшей учебы и предстоящей работы по профессии, знакомый с основной литературой, рекомендованной программой. Как правило, оценка «удовлетворительно», выставляется студентам, допустившим погрешности в ответе на экзамене, но обладающим необходимыми знаниями для их устранения под руководством преподавателя;

- оценка «неудовлетворительно» выставляется студенту, обнаружившему пробелы в знаниях основного учебно-программного материала, допустившему принципиальные ошибки в ответе на экзамене.

Критериями выставления оценки «зачтено» являются те же основания выставления положительных оценок, что и на экзамене; оценки «не зачтено» - основания выставления оценки «неудовлетворительно».

права, как наука и как учебная дисциплина основы МСУ в РФ МСУ непосредственной демократии (муниципальные выборы, референдум, правотворческие инициативы, обращения, опросы, публичные слушания, территориальное общественное самоуправление) МСУ основы МСУ (представительные и исполнительные органы местного самоуправления, порядок их формирования) основы МСУ экономические основы МСУ должностных лиц МСУ предметов ведения и полномочий МСУ области плановофинансовой деятельности области управления муниципальной собственностью использования и охраны земли и других природных ресурсов области жилищной сферы, в сфере коммунального хозяйства, бытового, торгового обслуживания области социальнокультурной сферы и охраны общественного порядка право как отрасль права, как наука и как учебная дисциплина МСУ(представительн ые и исполнительные органы МСУ, порядок их формирования) МСУ непосредственной демократии в МСУ (муниципальные выборы, референдум, правотворческие инициативы, обращения, опросы, публичные слушания, территориальное общественное самоуправление) МСУ основы МСУ основы МСУ экономические основы МСУ органов и должностных лиц МСУ характеристика предметов ведения и полномочий МСУ планово-финансовой деятельности области управления муниципальной собственностью области использования и охраны земли и других природных ресурсов области жилищной сферы, коммунального, бутового и торгового обслуживания области социальнокультурной сферы и сферы охраны общественного порядка право как отрасль права, как наука и как учебная дисциплина теоритические основы МСУ МСУ демократии в МСУ (муниципальные выборы, референдум, правотворческие инициативы, обращения, опросы, публичные слушания, территориальное общественное самоуправление) МСУ основы МСУ( представительные и исполнительные органы местного самоуправления, порядок их формирования) основы МСУ экономические основы МСУ органов и должностных лиц МСУ характеристика предметов ведения и полномочий МСУ планово-финансовой деятельности области управления муниципальной собственностью области использования и охраны земли и других природных ресурсов области жилищной сферы, коммунального, бутового и торгового обслуживания области социальнокультурной сферы и сферы охраны общественного порядка Тема 1. Муниципальное право как отрасль права, как наука и как учебная дисциплина Муниципальное право - отрасль права Российской Федерации. Комплексный характер отрасли муниципального права. Предмет муниципального права. Понятие местного самоуправления. Муниципально-правовые нормы. Классификация муниципально-правовых норм.

Муниципально-правовые отношения. Классификация муниципально-правовых отношений. Институты муниципального права.

Методы регулирования в муниципальном праве. Сочетание публично-правовых и частноправовых методов правового регулирования.

Источники муниципального права, их виды. Удельный вес региональных и местных нормативных правовых актов в муниципальном праве.

Система муниципального права.

Наука муниципального права. Методы исследования. Система науки. Источники науки муниципального права.

Муниципальное право Российской Федерации как учебная дисциплина. Методы изучения. Система учебной дисциплины.

Тема 2: Историко - теоретические основы местного самоуправления Этапы становления местного самоуправления на Руси.

Муниципальные реформы Екатерины второй 1785 г. Введение дворянского самоуправления. Реформа городское самоуправление.

Реформы местного самоуправления Александра П. Организация сельского и волостного крестьянского самоуправления после отмены крепостного права 1861 г. Органы крестьянского самоуправления. Их роль и компетенция. Земская (1864) и городская (1870) реформы.

Система земских учреждений в дореволюционной России. Их правовой статус и полномочия. Порядок формирования губернских и уездных земских учреждений.

Система городского самоуправления. Представительные и исполнительные органы городского самоуправления. Порядок их формирования и компетенция.

Положения о земском и городском самоуправлении 1890, 1892 гг. Административный надзор за деятельностью земских и городских органов самоуправления.

Основные теории местного самоуправления: теория свободной (естественной) общины, хозяйственная теория, общественная теория, юридическая теория, государственная теория.

Муниципальные системы зарубежных стран: англосаксонская, континентальная, гибридная. Система советов.

Взаимоотношения с органами государственной власти. Контроль государства за деятельностью органов местного самоуправления. Формы и способы контроля.

Тема 3: Понятие и роль местного самоуправления в становлении гражданского общества Понятие и природа местного самоуправления как комплексного явления. Общественная и государственная сущность местного самоуправления. Местное самоуправление как основа конституционного строя. Демократизация управления. Местное самоуправление как институт гражданского общества. Критерии местного самоуправления. Местное самоуправление и государственное управление. Формы наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления. Принципы, лежащие в основе местного самоуправления, их содержание. Определение и содержание основных функций местного самоуправления.

Тема 4: Институты непосредственной демократии в местном Самоуправлении Сочетание непосредственной и представительной демократии в осуществлении местного самоуправления.

Правовые формы непосредственного волеизъявления населения. Местный референдум, его виды. Вопросы, подлежащие рассмотрению на местном референдуме. Субъекты инициативы проведения местного референдума. Порядок его проведения. Результаты местного референдума.

Муниципальные выборы как форма непосредственной демократии. Стадии организации и проведения выборов. Избирательные системы, используемые при выборах в органы местного самоуправления.

Собрания (сходы) граждан. Условия правомочности собрания (схода); его компетенция.

Решения схода.

Народная правотворческая инициатива. Условия реализации права граждан на народную правотворческую инициативу. Процедура осуществления указанного права.

Обращения граждан в органы местного самоуправления. Виды обращений, сроки их рассмотрения.

Система территориального общественного самоуправления. Порядок формирования и особенности организации работы. Компетенция органов территориального общественного самоуправления.

Тема 5: Правовая основа местного самоуправления Понятие и содержание правовой основы местного самоуправления. Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство в системе нормативных правовых актов о местном самоуправлении.

Конституции, уставы и законодательство субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении.

Нормативные правовые акты органов исполнительной власти федерации и субъектов федерации в отношении местного самоуправления.

Нормативные правовые акты муниципальных образований как элемент правовых основ местного самоуправления. Устав муниципального образования, его конституирующее значение. Иные нормативно-правовые акты местного самоуправления, их классификация по видам и типам принимаемых решений.

Тема 6: Организационные основы местного самоуправления Понятие организационных основ местного самоуправления. Определение структуры и организационных форм осуществления местного самоуправления.

Система органов местного самоуправления, Представительные органы местного самоуправления. Порядок их формирования и компетенция. Организация работы представительных органов местного самоуправления. Статус депутата представительного органа.

Глава муниципального образования и иные выборные должностные лица местного самоуправления. Порядок выборов главы муниципального образования, его правовой статус и полномочия, досрочное прекращение.

Иные органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления.

Структура, функции и полномочия исполнительных органов местного самоуправления.

Организация их деятельности.

Муниципальная служба: понятие, принципы, правовое регулирование. Отличие муниципальной службы от государственной службы. Муниципальная должность. Виды муниципальных должностей. Муниципальный служащий: понятие, виды, обязанности, Гарантии, предоставляемые муниципальным служащим. Поступление, прохождение и окончание муниципальной службы. Ограничения, налагаемые муниципальной службой.

Тема 7: Территориальные основы местного самоуправления Понятие территориальных основ местного самоуправления. Территориальная организация местного самоуправления. Муниципальное образование. Основные признаки и виды муниципальных образований.

Границы муниципальных образований. Установление и изменение границ муниципальных образований.

Территории, в границах которых осуществляется местное самоуправление. Виды земель, входящих в состав территории муниципальных образований.

Особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях: районах (уездах), сельских поселениях, городах.

Особенности организации местного самоуправления в закрытых административнотерриториальных образованиях и на приграничных территориях.

Ассоциации и союзы муниципальных образований. Их основные задачи и порядок образования. Виды ассоциаций и союзов муниципальных образований.

Тема 8: Финансово-экономические основы местного самоуправления Понятие финансово-экономических основ местного самоуправления. Муниципальная собственность как основной элемент экономической основы местного самоуправления.

Субъекты права муниципальной собственности. Особенности правового режима органов местного самоуправления как юридических лиц. Объекты муниципальной собственности.

Способы формирования муниципальной собственности. Полномочия органов местного самоуправления по распоряжению объектами муниципальной собственности.

Финансовая основа местного самоуправления. Понятие и состав местных финансов.

Принципы формирования и использования местных финансов.

Местный бюджет. Источники собственных доходов местного бюджета. Местные налоги и сборы. Расходы местных бюджетов.

Муниципальные внебюджетные фонды. Порядок образования, формирования и использования средств.

Финансовая поддержка местного самоуправления со стороны Российской Федерации и ее субъектов. Дотации и субвенции. Фонд финансовой поддержки муниципальных образований.

Муниципальные заимствования.

Тема 9. Гарантии местного самоуправления Понятие и система гарантий местного самоуправления. Общие и специальные гарантии.

Организационно-политические и финансово-экономические гарантии.

Специальные (юридические) гарантии местного самоуправления. Гарантии и защита прав местного самоуправления в отношениях с государственными органами. Запрет на ограничение прав местного самоуправления.

Гарантии и защита прав местного самоуправления в отношениях с учреждениями, предприятиями и организациями, находящимися на территории муниципального образования.

Обращения органов и должностных лиц местного самоуправления к государственным органам и иным юридическим лицам, их виды. Законодательная инициатива представительных органов местного самоуправления. Судебная защита местного самоуправления.

Деятельность государственных органов по обеспечению прав местного самоуправления.

Федеральный реестр муниципальных образований. Порядок внесения данных о муниципальном образовании в Федеральный реестр. Гарантии обеспечения прав при этом муниципальных образований.

Тема 10. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления Виды юридической ответственности в местном самоуправлении, Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением (местным сообществом). Особенности данного вида ответственности. Основания для привлечения к ответственности.

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления за соблюдение действующего законодательства перед государством. Формы ответственности органов местного самоуправления. Формы ответственности должностных лиц. Прекращение полномочий выборных органов и должностных лиц местного самоуправления.

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления за осуществление отдельных государственных полномочий. Основания ответственности. Правовые ограничения данного вида ответственности.

Ответственность местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами.

Формы ответственности. Особенности ответственности должностных лиц перед физическими и юридическими лицами.

Особенная часть. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления Тема 11. Общая характеристика предметов ведения и полномочий местного самоуправления Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в отношении местного самоуправления. Полномочия органов государственной власти субъектов федерации в отношении местного самоуправления.

Понятие и правовое регулирование предметов ведения местного самоуправления. Общая характеристика вопросов местного значения.

Понятие полномочий местного самоуправления и формы их реализации. Виды полномочий.

Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Условия их реализации.

Полномочия, переданные органам местного самоуправления другими органами местного самоуправления на договорной основе.

Понятие, структура и принципы определения компетенции органов местного самоуправления.

Соотношение компетенции представительного органа местного самоуправления и компетенции иных органов местного самоуправления.

Тема 12. Полномочия местного самоуправления в области планово- финансовой деятельности Полномочия местного самоуправления в области планирования. Разработка планов и программ развития муниципального образования. Виды органов, осуществляющих эту деятельность.

Полномочия местного самоуправления в бюджетно-финансовой сфере. Порядок подготовки, обсуждения и исполнения бюджетов местного самоуправления, утверждения отчетов об их исполнении. Обеспечение финансовой дисциплины при использовании бюджетных средств.

Участие органов местного самоуправления в иных финансово-кредитных отношениях.

Государственные и муниципальные ценные бумаги, находящиеся в собственности муниципального образования.

Муниципальные лотереи.

Тема 13. Полномочия местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью. Взаимоотношения с предприятиями, учреждениями и организациями на территории муниципальных образований Формирование муниципальной собственности. Основные объекты муниципальной собственности. Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися в собственности муниципальных образований.

Управление муниципальным имуществом. Основные формы взаимоотношений органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности. Муниципальный заказ.

Вопросы приватизации муниципальной собственности. Способы приватизации муниципального имущества. Обязанности органов местного самоуправления при осуществлении приватизации муниципальной собственности.

Имущество, не находящееся в муниципальной собственности, как элемент экономической основы местного самоуправления. Полномочия органов местного самоуправления в отношении данного имущества. Особенности участия муниципальных образований в гражданском обороте.

Тема 14. Полномочия местного самоуправления в области использования и охраны земли и других природных ресурсов Полномочия местного самоуправления в сфере использования земли и природных ресурсов. Деятельность органов местного самоуправления в сфере земельных отношений.

Планирование использования земель. Организация работ по землеустройству.

Оформление прав на пользование землей собственниками, землепользователями и арендаторами. Взимание платы за землю.

Контроль за использованием земель на территории муниципального образования.

Полномочия по предоставлению земельных участков под дачные, садоводческие и огороднические хозяйства.

Реализация полномочий местного самоуправления в сфере недропользования и распоряжения водными объектами. Полномочия местного самоуправления в области охраны окружающей среды.

Тема 15. Полномочия местного самоуправления в жилищной сфере, в сфере коммунального, бытового и торгового обслуживания Полномочия местного самоуправления в области строительства и транспорта.

Полномочия местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Распоряжение муниципальным жилым фондом и объектами жилищно-коммунального хозяйства. Обеспечение учета жилищного фонда, распределения и предоставления гражданам жилых помещений по договорам найма, аренды, а также их продажи гражданам в муниципальном жилищном фонде. Приватизация жилых помещений в домах муниципального жилищного фонда. Предоставление субсидий на строительство или приобретение жилья за счет средств местного бюджета.

Полномочия в области торгового и бытового обслуживания населения. Обеспечение прав потребителей.

Тема 16. Полномочия местного самоуправления в социально-культурной сфере и в сфере охраны общественного порядка Полномочия местного самоуправления в области образования. Взаимоотношения органов местного самоуправления с государственными, негосударственными и муниципальными образовательными учреждениями.

Реализация полномочий местного самоуправления в сфере культуры. Распоряжение объектами культуры, находящимися в муниципальной собственности.

Полномочия местного самоуправления в области охраны здоровья населения. Виды учреждений здравоохранения, находящихся в муниципальной собственности.

Деятельность местного самоуправления в сфере социальной защиты населения.

Муниципальный сектор социального обслуживания населения. Обязанности органов местного самоуправления в отношении отдельных категорий граждан, нуждающихся в социальной защите.

Полномочия местного самоуправления по обеспечению законности и правопорядка на территории муниципального образования. Милиция общественной безопасности (местная милиция). Обеспечение пожарной безопасности.

Планы семинарских занятий по муниципальному праву Семинарское занятие № Муниципальное право: отрасль права, наука, учебная дисциплина 1. Понятие и предмет муниципального права как комплексной отрасли права.

2. Муниципально-правовые нормы к муниципально-правовые институты.

3. Субъекты и источники муниципального права.

4. Место муниципального права в системе отраслей российского права.

5. Наука муниципального права.

Вопросы для самопроверки 1 Объясните значение термина "муниципалитет". Когда и как он появился?

2 Каковы отличительные признаки отношений, составляющих предмет муниципальноправового регулирования?

3 В чем заключаются особенности методов правового регулирования муниципального права?

4 Объясните своеобразие норм, составляющих в совокупности муниципальное право. Дайте их классификацию.

5 Приведите примеры сложных и простых муниципально-правовых институтов.

6 Дайте классификацию источников муниципального права. Какой вид источников муниципального права преобладает?

7 Чем вы объясните, что муниципальное право не относится к числу основных отраслей права?

8 Какие методы познания использует научная дисциплина муниципального права?

9 Как соотносятся источники науки и источники отрасли муниципального права?

10 Какие этапы эволюции научной дисциплины муниципального права в России можно выделить?

Семинарское занятие № Историко-теоретические основы местного самоуправления. Системы местного самоуправления в зарубежных странах 1 Характеристика основных систем местного самоуправления: англосаксонской, континентальной, смешанной (гибридной).

2 Формы и способы контроля со стороны государства за деятельностью местного самоуправления.

Местное самоуправление в дореволюционной России и в постреволюционный период 1 Введение дворянского самоуправления в 1785 г.

2 Организация сельского и волостного крестьянского самоуправления после отмены крепостного права в 1861 г.

3 Система и компетенция земских учреждений в дореволюционной России.

4 Организация и компетенция городского самоуправления в дореволюционной России.

5 Административный надзор за деятельностью земских и городских органов самоуправления.

6 Система советов в постреволюционный период.

Вопросы для самопроверки 1 Назовите основные существовавшие теории местного самоуправления.

2 Какое влияние на современную доктрину местного самоуправления они оказали?

3 Какие модели местного самоуправления в зарубежных странах вы знаете?

4 Объясните значение земской (1864г.) и городской (1870г.) реформы Александра П.

5 Каковы были взаимоотношения земских учреждений с административными органами? 6. В чем состояла суть контрреформ 1880-1890 гг.?

Семинарское занятие № Понятие и роль местного самоуправления в становлении гражданского общества.

1 Понятие и природа местного самоуправления.

2 Местное самоуправление как одна из основ конституционного строя.

3 Местное самоуправление и государственное управление. Критерии местного самоуправления.

4 Принципы, лежащие в основе местного самоуправления.

5 Функции местного самоуправления.

Вопросы для самопроверки 1 Действует ли принцип разделения властей на местном уровне?

2 Назовите общие признаки, присущие как муниципальной, так и государственной власти.

3 Объясните содержание формулы "местное самоуправление - институт гражданского общества".

4 В каких формах осуществляется наделение государственными полномочиями органов местного самоуправления?

5 Дайте определение принципов местного самоуправления.

6 Что представляют собой функции местного самоуправления?

Семинарское занятие № Формы прямого волеизъявления граждан в осуществлении местного самоуправления 1 Общая характеристика правовых форм непосредственного волеизъявления граждан.

2 Местный референдум: порядок назначения и проведения.

3 Результаты местного референдума.

4 Муниципальные выборы. Стадии организации и проведения муниципальных выборов.

5 Собрания (сходы) граждан: условия их правомочия и компетенция.

6 Народная правотворческая инициатива.

7 Виды обращений граждан в органы местного самоуправления. Порядок и сроки их рассмотрения.

8 Консультативные опросы граждан.

9 Система и компетенция органов территориального общественного самоуправления.

Вопросы для самопроверки 1 Назовите организационно-правовые формы осуществления местного самоуправления.

2 Каков порядок проведения референдум?

3 Какие вопросы могут быть, а какие не должны быть вынесены на местный референдум?

4 Назовите стадии процесса организации и проведения местных выборов.

5 В чем состоят особенности такой формы прямого волеизъявления, как собрания (сходы) граждан?

6 Каково предназначение таких форм непосредственного волеизъявления, как народная правотворческая инициатива, обращения граждан в органы местного самоуправления?

7 Укажите особенности территориального общественного самоуправления.

Семинарское занятие № Органы местного самоуправления.

1 Система органов местного самоуправления.

2 Порядок формирования и компетенция представительных органов местного самоуправления. Организация их работы.

3 Статус депутата представительного органа местного самоуправления.

4 Порядок выборов и правовой статус главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления, 5 Структура и компетенция исполнительных органов местного самоуправления.

6 Муниципальная служба: понятие, правовая регламентация.

Вопросы для самопроверки 1 Каковы принципы организации и деятельности органов местного самоуправления?

2 В чем заключается демократический характер организации и деятельности органов местного самоуправления?

3 Назовите предметы исключительного ведения представительного органа местного самоуправления.

4 Что представляют собой депутатские группы и фракции депутатов?

5 Каков порядок и цели создания депутатских комиссий?

6 Как формируется местная администрация, кому она подотчетна?

7 Кто определяет структуру, численный состав аппарата и полномочия подразделений местной администрации?

8 Каковы гарантии обеспечения эффективной деятельности депутата представительного органа местного самоуправления?

Семинарское занятие № Правовые основы местного самоуправления 1 Понятие и содержание правовых основ местного самоуправления.

2 Федеральное законодательство о местном самоуправлении.

3 Региональное (субъектов федерации) законодательство о местном самоуправлении.

4 Устав муниципального образования, 5 Иные нормативные правовые акты муниципальных образований.

Вопросы для самопроверки 1 Определите этапы в развитии правовой основы местного самоуправления в Российской Федерации.

2 Проведите сравнительный анализ Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995г. и Закона Российской Федерации "О местном самоуправлении в Российской Федерации" от б июля 3 Каков порядок разработки, принятия и регистрации устава муниципального образования?

4 Какие основные требования предъявляются к уставам муниципальных образований?

5 Дайте классификацию иных актов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Семинарское занятие № Территориальные основы местного самоуправления.

1 Понятие муниципального образования, его основные признаки и виды.

2 Установление и изменение границ муниципальных образований. Территории, в границах которых осуществляется местное самоуправление, 3 Особенности осуществления местного самоуправления на отдельных территориях:

районах, сельских поселениях, городах.

4 Особенности осуществления местного самоуправления в приграничных территориях и закрытых административно-территориальных образованиях.

5 Ассоциации и союзы муниципальных образований.

Вопросы для самопроверки 1 Дайте перечень территориальных единиц, в пределах которых реализуется местное самоуправление.

2 К компетенции каких органов относится установление и изменение порядка образования, преобразования или упразднения муниципальных образований?

3 Назовите виды земель по целевому назначению, входящие в состав территории муниципального образования.

4 Каков порядок установления и изменения границ муниципальных образований?

5 Кто вправе выступать с инициативой об установлении и изменении границ муниципальных образований?

6 Что такое "закрытое административно-территориальное образование"? Назовите особенности в юрисдикции органов местного самоуправления на территории ЗАТО.

Семинарское занятие № Финансово-экономические основы местного самоуправления.

1 Понятие финансово-экономической основы местного самоуправления. Понятие и составные элементы местных финансов.

2 Местный бюджет, местные налоги и сборы.

3 Порядок образования, формирования и использования средств муниципальных внебюджетных фондов.

4 Участие органов местного самоуправления в финансово-кредитных отношениях.

5 Виды финансовой поддержки местного самоуправления со стороны федерации и ее субъектов.

6 Муниципальная собственность. Субъекты и объекты муниципальной собственности.

7 Особенности правового режима органов местного самоуправления как юридических лиц.

8 Особенности участия муниципальных образований в гражданском обороте.

Вопросы для самопроверки 1 Раскройте содержание финансово-экономических основ местного самоуправления.

2 Назовите объекты, входящие в состав муниципальной собственности.

3 Что зачисляется в доходы местных бюджетов?

4 Расскажите об административном и гражданско-правовом способе формирования муниципальной собственности. 5. Как осуществляется распоряжение муниципальной собственностью?

Семинарское занятие № Предметы ведения и полномочия местного самоуправления.

1 Понятие и общая характеристика предметов ведения местного самоуправления.

2 Полномочия местного самоуправления, их виды. Принципы определения компетенции местного самоуправления.

3 Порядок и условия осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

4 Порядок реализации полномочий, переданных органам местного самоуправления другими органами местного самоуправления на договорной основе.

Вопросы для самопроверки 1 Какими специфическими чертами обладают полномочия органов местного самоуправления?

2 Дайте определение понятия "компетенция органа местного самоуправления".

3 Какова роль населения муниципальных образований в реализации полномочий местного самоуправления?

4 На какие группы можно разделить полномочия местного самоуправления?

Семинарское занятие № Полномочия местного самоуправления в области планово-финансовой деятельности и социально-экономического развития территории.

1 Полномочия органов местного самоуправления в области планирования.

2 Полномочия местного самоуправления в бюджетно-финансовой сфере.

3 Полномочия местного самоуправления по руководству муниципальным хозяйством.

4 Формирование муниципальной собственности.

5 Основные способы приватизации муниципальной собственности.

6 Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности.

Семинарское занятие Полномочия местного самоуправления в области использования и охраны земли и других природных ресурсов.

1 Планирование и использование земель, находящихся в ведении муниципального образования. Организация работ по землеустройству.

2 Оформление прав на пользование землей собственниками, землепользователями и арендаторами.

3 Взимание платы за землю.

4 Контроль за использованием земель на территории муниципального образования.

5 Полномочия местного самоуправления в области охраны окружающей среды.

6 Полномочия местного самоуправления в области недропользования и водопользования.

Семинарское занятие № Полномочия местного самоуправления в жилищной сфере, в сфере коммунального, бытового и торгового обслуживания.

1 Полномочия местного самоуправления по распоряжению муниципальным жилым фондом и жилищно-коммунальным хозяйством.

2 Полномочия местного самоуправления в области строительства и транспорта.

3 Полномочия местного самоуправления а области торгового и бытового обслуживания населения.

Семинарское занятие № Полномочия местного самоуправления в социально-культурной сфере.

1 Полномочия местного самоуправления в области образования.

2 Полномочия местного самоуправления в сфере культуры.

3 Полномочия местного самоуправления в области охраны здоровья граждан.

4 Полномочия местного самоуправления в сфере социальной защиты населения.

5 Полномочия местного самоуправления по обеспечению законности и правопорядка на территории муниципального образования.

Вопросы для самопроверки 1 Раскройте содержание полномочий органов местного самоуправления в области хозяйственного строительства.

2 Какова роль органов местного самоуправления в сфере социально-культурного строительства?

3 Назовите основные формы работы органов местного самоуправления в области обеспечения охраны общественного порядка.

4 Раскройте участие органов местного самоуправления в развитии предпринимательской деятельности на территории муниципального образования.

5 В чем заключаются регистрационно-разрешительные функции органов местного самоуправления?

6 Какова роль органов местного самоуправления в социальном обеспечении и социальной помощи населению, содействию занятости?

Семинарское занятие № Гарантии местного самоуправления. Ответственность местного самоуправления 1 Понятие и система гарантий местного самоуправления.

2 Специальные (юридические) гарантии местного самоуправления.

3 Судебная защита местного самоуправления.

4 Деятельность государственных органов по обеспечению прав местного самоуправления.

5 Федеральный реестр муниципальных образований.

6 Виды юридической ответственности в местном самоуправлении.

7 Основания и формы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением.

8 Основания и формы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством.

9 Основания и формы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами.

Вопросы для самопроверки 1 Что представляют собой экономические гарантии местного самоуправления?

2 Каковы политические гарантии местного самоуправления?

3 Раскройте содержание духовных гарантий местного самоуправления.

4 Каково целевое Назначение гарантий местного самоуправления?

5 Что такое специальные (юридические) гарантии?

6 Дайте определение ответственности в муниципальном праве.

7 Какова ответственность депутата представительного органа местного самоуправления?

8 В чем заключается ответственность главы муниципального образования?

9 Назовите формы реагирования прокурора на нарушения законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.

Семинарское занятие № Организация местного самоуправления в городах федерального значения 1 Характеристика двойного статуса Москвы и Санкт-Петербурга как субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

2 Порядок формирования, состав и компетенция представительного органа местного самоуправления в городах федерального значения.

3 Порядок выборов и компетенция выборных должностных лиц местного самоуправления в городах федерального значения.

4 Структура и компетенция исполнительных органов местного самоуправления в городах федерального значения.

5 Правовой статус, структура и компетенция районной Управы.

6 Организация территориального общественного самоуправления в Москве, СанктПетербурге.

Вопросы для самопроверки 1 Назовите основные организационные формы деятельности Московской городской Думы.

2 Укажите структуру мэрии г. Москвы.

3 Что представляет собой районная управа?

4 Как формируется районное собрание?

5 Как образуется районная администрация?

6 Как избирается глава районной управы?

7 Какие основные формы непосредственного волеизъявления, действующие на местном уровне, регламентируются законодательством города Москвы?

3. Учебно-методическое обеспечение дисциплины Основная литература 1. Авакьян, С. А. Муниципальное право Российской Федерации [Текст] : учебник. - 3-е издание, переработанное и дополненное. - Москва: Проспект, 2009. - 672 с. - Гриф МО "Рекомендовано".

2. Выдрин И. В.Муниципальное право России[электронный ресурс]: учебник / И.В.

Выдрин. - 4-e изд., перераб. – Электронные текстовые данные. - Москва: Норма: НИЦ Инфра-М, 2012. - Режим доступа :http://znanium.com/bookread.php?book= Дополнительная литература 1. Скрипкин, Г. Ф. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления [Текст] : учебное пособие / Г. Ф. Скрипкин. - Москва : Юнити-Дана [и др.], 2008. - 176 с. - (Муниципальное право России). - Гриф УМЦ "Рекомендовано".

2. Братановский, С. Н. Основы местного самоуправления : курс лекций : учебное пособие / С. Н. Братановский. - Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. - 167 с. Муниципальное право России).

3. Местное самоуправление и муниципальное управление [Текст] : учебник / под ред.

А. С. Прудникова, Д. С. Белявского. - Москва: ЮНИТИ-ДАНА [и др.], 2009. - 399 с. Муниципальное право России). - Гриф УМЦ "Рекомендовано".

4. Кабашов, С. Ю. Местное самоуправление в России [Текст] : учебное пособие для вузов / С. Ю. Кабашов. - 2-е издание. - Москва : Флинта [и др.], 2010. - 351 с. - Гриф УМО "Допущено".

5. Система муниципального управления [Текст] : учебник для вузов / В. Б. Зотов [и др.] ; под ред. В. Б. Зотова. - 5-е издание, исправленное и дополненное. - Ростов-на-Дону :

Феникс, 2010. - 717 с. - (Высшее образование). - Гриф МО "Рекомендовано". - Лауреат премии Правительства РФ в области образования. – 6. Кордонский, С. Россия. Поместная федерация [Текст] / С. Кордонский. - Москва:

Европа, 2010. - 312 с. - (Политучеба).

7. Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Текст] : федеральный закон № 131-ФЗ. Москва : Проспект, 2010. - 96 с. - (ФЗ РФ).

8. Овчинников, И. И. Муниципальное право Российской Федерации [Текст] : учебник / И. И. Овчинников. - Москва : Издательство РАГС, 2010. - 503 с.

9. Мухаев, Р. Т.Система государственного и муниципального управления [Текст] :

учебник для вузов / Р. Т. Мухаев. - Второе издание, переработанное и дополненное. Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. - 687 с. - Гриф УМЦ "Рекомендовано".

10. Парахина, В. Н. Муниципальное управление [Электронный ресурс] : электронный учебник / В. Н. Парахина, Е. В. Галеев, Л. Н. Ганшина. - Москва : Кнорус, 2008. - 1 эл.

опт. диск. - Системные требования: MSWindows 2000/XP; процессор не ниже 500MHZ;

оперативная память 64 Mb и больше; объем свободного места на диске не менее 40 Mb;

видеокарта с 8 Mb памяти и более; SVGA монитор с поддержкой разрешения 1024х768;

CD-привод 4х или лучше (рекомендуется 16х); звуковая карта (любая).

Ланцман, Е. М. Муниципальное право Российской Федерации [Текст] : методические указания / Е. М. Ланцман ; НФИ КемГУ. - Новокузнецк : [РИО НФИ КемГУ], 2012. - Формы текущего, промежуточного и рубежного контроля График организации самостоятельной работы студентов Формы аудиторных учебных занятий (час.) Виды самостоятельной учебной работы (час.) 1Муниципальное право как отрасль права, наука, учебная дисциплина 2.Историкотеоритические основы, понятие и роль МСУ 3. Понятие и система 4. Правовая основа 5. Гарантии МСУ.

должностных лиц 6. Организационные, территориальные и непосредственной демократии МСУ характеристика предметов ведения и полномочий МСУ 9. Полномочия в области плановофинансовой деятельности, в области управления муниципальной собственностью, использования природных ресурсов, охраны земель 10. Полномочия в сфере жилищного, коммунального, бытового, торгового обслуживания, социльно-культурной сфере и охраны общественного Контрольная работа:

по контролю знаний Задание 3 Выполнение пробного теста Задание 4 Выполнение тестовых заданий Задания для самостоятельной работы в изучении дисциплины «Муниципальное право России»

федерального компонента цикла ОПД учебных планов специальности «юриспруденция»

План самостоятельной работы студента заочной формы обучения (6 лет) курса, час.

132 в Изучение теоретического материала Выполнение письменных контрольных планом Аудиторная работа, 12 часа Общий объем, час Задания для самостоятельной работы в изучении дисциплины «Муниципальное право России»

федерального компонента цикла ОПД учебных планов специальности «юриспруденция»

План самостоятельной работы студента заочной формы обучения (4 года) курса, час.

132 в Изучение теоретического материала Выполнение письменных контрольных Аудиторная работа, 14 часа Общий объем, час

ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ЭКЗАМЕНАЦИОННЫХ ВОПРОСОВ ПО

ДИСЦИПЛИНЕ МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО РОССИИ

Дидактические единицы, соответствующие Вопросы к экзамену государственному образовательному стандарту высшего профессионального образования по специальности 030501Юриспруденция»260ГУМ СП, утвержденного 27.03. Понятие муниципального права 1. Понятие и предмет муниципального представительные и исполнительные 17. Сочетание форм непосредственной и местное самоуправление, его система; 19. Понятие местного самоуправления.

территориальное общественное 30. Территориальное общественное институты прямой демократии в 34. Функции местного самоуправления.

местном самоуправлении; 35. Сочетание форм непосредственной и материальные и финансовые основы 37. Понятие финансово-экономических местного самоуправления; основ местного самоуправления.

полномочия местного самоуправления, 41. Полномочия местного организационные формы их самоуправления в области управления порядок формирования и деятельности 48. Понятие и система гарантий местного представительных и исполнительных самоуправления.

Тематика контрольных работ Вариант № 1 Соотношение государственной власти и местного самоуправления как двух видов публичной власти.

2 Составьте схему: "Система органов местного самоуправления" с краткой характеристикой каждого из указанных видов органов.

3 Решите задачу:

Депутат городской Думы был задержан сотрудником милиции за нарушение правил уличного движения и подвергнут штрафу. Считая действия сотруднику милиции неправомерными, депутат обратился с заявлением к прокурору с просьбой о привлечении к ответственности этого сотрудника милиции. Проанализируйте сложившуюся ситуацию и дайте ответ от имени прокурора.

Вариант № 1 Виды муниципально-правовых норм.

2 Составьте схему: "Система территориального общественного самоуправления".

3 Решите задачу:

Определите с учетом признаков муниципального служащего какие из ниженазванных работников не являются таковыми: мэр города, прокурор, судья, нотариус, заведующий юридическим отделом городской администрации, депутат городского Совета, начальник отдела торговли и бытовых услуг районной администрации, начальник цеха, стенографистка, адвокат.

1 Основные формы ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

2 Укажите возможные варианты организации местного самоуправления в районе (уезде), сельском поселении, а также в городских поселениях.

3 Решите задачу:

Группа граждан района в городе Москве поставила вопрос о проведении референдума среди жителей района, на котором решить вопрос о запрете строительства на территории этого района крупного промышленного объекта. За разъяснением о ходе своих дальнейших действий группа обратилась в районную управу. От имени юрисконсульта районной управы составьте проект ответа обратившимся.

Примерный перечень рефератов 1 Местное самоуправление: понятие и содержание.

2 Соотношение государственной власти и местного самоуправления в России.

3 Территориальное общественное самоуправление в системе местного самоуправления.

4 Критерии местного самоуправления.

5 Земские учреждения в России.

6 Опыт местного самоуправления в зарубежных странах.

7 История становления местного самоуправления в зарубежных странах.

8 Основные модели местного самоуправления в зарубежных странах.

9 Добровольные объединения (ассоциации и союзы) муниципальных образований.

10 Местный референдум как институт непосредственной демократии в системе местного самоуправления.

11 Муниципальные выборы как форма непосредственной демократии в системе местного самоуправления.

12 Представительные органы местного самоуправления: правовой статус и компетенция.

13 Статус главы муниципального образования 14 Муниципальная служба.

15 Местное самоуправление и общественные организации.

16 Свободный и императивный мандат депутата представительного органа местного самоуправления.

17 Нормотворческая деятельность органов местного самоуправления.

18 Устав муниципального образования.

19 Гарантии прав местного самоуправления.

20 Понятие и объекты муниципальной собственности.

21 Система местного самоуправления в городе Москве и Санкт-Петербурге.

22 Исполнительные органы местного самоуправления.

23 Ответственность в муниципальном праве.

24 Ответственность должностных лиц в муниципальном праве.

25 Право муниципальной собственности как институт муниципального права.

26 Местный бюджет и другие местные финансы.

27 Особенности организации местного самоуправления в городах.

28 Местный бюджет и другие местные финансы.

29 Бюджетный процесс в деятельности органов местного самоуправления.

30 Муниципальные унитарные предприятия.

31 Местные налоги и сборы.

32 Муниципальные облигации.

33 Муниципальные жилищные облигации.

34 Роль органов местного самоуправления в поддержке малого предпринимательства.

35 Муниципальные внебюджетные фонды.

36 Внешнеэкономическая деятельность муниципальных образований.

37 Способы приватизации муниципальных предприятий.

38 Правовое регулирование приватизации муниципального имущества.

39 Договор купли-продажи приватизируемого объекта муниципального имущества и его значение.

40 Приватизация объектов муниципального жилищного фонда.

41 Взаимодействие органов местного самоуправления и местной милиции.

42 Правовое регулирование выпуска и обращения муниципальных ценных бумаг.

43 Правовые гарантии осуществления полномочий депутатами, членами выборных органов самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления.

44 Деятельность органов местного самоуправления в области финансово-кредитных отношений.

45 Использование национальных особенностей, местных обычаев и традиций в организации и деятельности местного самоуправления.

46 Формы контроля за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

47 Участие органов местного самоуправления в развитии предпринимательской деятельности на территории муниципального образования.

48 Предметы ведения и полномочия местного самоуправления.

49 Судебные и иные правовые формы защиты местного самоуправления, 50 Статус депутата представительного органа местного самоуправления.