«Проект Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года Москва сентябрь 2008 года 2 Содержание ВВЕДЕНИЕ 1. МЕСТО И РОЛЬ ТРАНСПОРТА В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 2. АНАЛИЗ ...»

На воздушном транспорте:

- строительство и реконструкция объектов в аэропортах Московского авиационного узла (Домодедово, Внуково, Шереметьево, Быково), Воронеж, Липецк, Брянск, Калуга, Курск, Тамбов;

- создание Московского укрупненного центра организации воздушного движения.

На внутреннем водном транспорте:

- реконструкция канала им. Москвы, Москворецкой и Окской шлюзованных систем.

В период 2016 – 2030 годов основными направлениями развития транспортной инфраструктуры в округе станут:

На железнодорожном транспорте:

- строительство глубокого обхода Московского транспортного узла;

- электрификация участков Галич – Кострома, Будогощь – Ярославль, Сонково – Дно – Печоры – Псковские, Оредеж;

- организация скоростного движения на линиях Москва – Смоленск – Красное, Москва – Курск, Москва – Калуга – Брянск (Суземка), Москва – Ярославль, Москва – Рязань – Мичуринск – Саратов;

- укладка дополнительных главных путей на участках Мга - Сонково – Ярославль, Рыбное - Узуново.

На автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве:

- завершение строительства скоростной платной магистрали Москва – СанктПетербург;

- строительство и реконструкция на территории округа участков автодорог, включаемых в сеть дорог федерального значения, на направлениях: «Центр – Урал» Москва – Саранск – Ульяновск – Екатеринбург, Псков – Смоленск, Калуга – Тверь – Владимир – Рязань – Тула;

- строительство автомагистралей и скоростных дорог по направлениям Москва – Смоленск – граница с Республикой Беларусь, Москва – Ярославль – Вологда, Москва – Владимир – Нижний Новгород – Казань – Челябинск – граница Казахстана с ответвлением Челябинск – Екатеринбург, Москва – Тамбов - Волгоград – Астрахань, Москва – Ростов-наДону – Новороссийск, Москва – Тула – Орел – Курск – Белгород – граница Украины с использованием механизмов государственно-частного партнерства.

На воздушном транспорте:

- дальнейшее развитие аэропортов Московского узла, Ярославль, Иваново, Кострома, Смоленск, Белгород, Орел;

- развитие аэропортов местного значения, а также для малой авиации.

На внутреннем водном транспорте:

- модернизация Южного порта в Москве, Ярославле, строительство порта в Дмитрове с созданием транспортно-логистических комплексов;

- развитие портовых перегрузочных комплексов в опорных водно-транспортных пунктах: Твери, Рязани, Касимове, Коломне, Серпухове, Муроме;

- реконструкция Московского Северного, Ярославского пассажирских вокзалов и создание благоустроенной береговой инфраструктуры в местах проведения экскурсии и отдыха туристов в портах Кимры, Углич, Кострома и др.

В Южном федеральном округе транспорт является одной из важнейших отраслей экономики и его развитие направляется на решение следующих основных задач:

- развитие транспортной системы регионов округа, особенно Чеченской Республики и других республик Северного Кавказа для повышения темпов их социально-экономического прогресса и увеличения объемов межрегиональных связей;

- транспортное обеспечение растущих объемов внешней торговли страны и международного транзита. Это, прежде всего, связано с развитием морских и наземных коммуникаций евроазиатского транспортного направления «Север-Юг», увеличением переработки внешнеторговых грузов в отечественных морских портах Черного и Азовского морей, активизацией международного сотрудничества в рамках Евразийского экономического сообщества и Организации черноморского экономического сотрудничества;

- развитие рекреационных возможностей региона и подготовка к проведению в году в Сочи XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр.

Приоритетами развития транспорта в округе являются создание скоростных железнодорожных и автодорожных направлений, повышение пропускной способности сетей всех видов транспорта, включая усиление подходов к морским портам, строительство новых железных и автомобильных дорог, воднотранспортных межбассейновых соединений, комплексное развитие крупнейшего Новороссийского транспортного узла и формирующейся агломерации Ростов-на-Дону – Аксай – Батайск – Новочеркасск, создание на территории округа транспортно-логистической инфраструктуры, увеличение мощностей всех морских портов с ростом их грузооборота к 2030 году в 1,9 раза, развитие перевозок пассажиров морским и речным транспортом. На воздушном транспорте предусматривается развитие аэропорта в г. Ростов-на-Дону в качестве хаба международных и внутренних магистральных перевозок, а также крупных аэропортов в городах Краснодар, Волгоград, Минеральные Воды. Для развития местных воздушных перевозок будут развиваться аэропорты центров субъектов Российской Федерации, местные связующие и курортные аэропорты.

В период до 2015 года основными направлениями развития транспортной инфраструктуры в округе станут:

На железнодорожном транспорте:

- формирование скоростной пассажирской линии «Центр - Юг» (Москва – Адлер) со строительством новой линии Прохоровка – Журавка – Чертково – Батайск;

- комплексная реконструкция участка Им. М.Горького - Котельниково - Тихорецкая Крымская с обходом Краснодарского железнодорожного узла;

- электрификация участков Трубная – Аксарайская, Юровский – Темрюк – Кавказ, Тамань, раз. 9 км - Юровский – Анапа, Трубная – Верхний Баскунчак, Верхний Баскунчак – Аксарайская;

- реконструкция Большого и Малого Новороссийских тоннелей;

- реконструкцию тоннелей на участках Кривенковская – Белореченская и Туапсе – Адлер;

- реконструкция мостов через реку Волга на участке Аксарайская – Астрахань;

- строительство дополнительных главных путей на участках Туапсе – Сочи – Адлер, Энеем – Кривенковская, Тимашевская – Крымская, Котельниково – Тихорецкая, Тихорецкая – Кореновск, Энем – Крымская, Юровский – Гостагаевский, Крымская – Юровский Вышестеблиевская, Ахтуба – Трубная, Волгоград – Котельниково, На автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве:

- строительство участков автомобильной дороги М-27 Джубга – Сочи, 3-ей очереди обхода г. Сочи, автомобильной дороги Адлер – Красная Поляна, а также дублера Курортного проспекта и транспортных развязок на его пересечении с улично-дорожной сетью города;

- строительство и реконструкция на территории округа участков автомобильных дорог М-4 «Дон» – Москва – Воронеж - Ростов-на-Дону - Краснодар – Новороссийск, М-6 «Каспий»

- Москва – Тамбов - Волгоград – Астрахань, М-21 Волгоград - Каменск-Шахтинский граница с Украиной, М-23 Ростов-на-Дону – Таганрог - граница с Украиной, М-29 «Кавказ» Краснодар – Грозный - Махачкала - граница с Азербайджанской Республикой, А- Черкесск – Домбай, автодорог Алагир – Нижний Зарамаг - граница с Республикой Грузия и Астрахань – Махачкала;

- реконструкция автодорожных подходов к государственной границе с Украиной, подъезда к морскому порту Кавказ, проектирование моста через Керченский пролив;

- строительство автомобильной дороги Краснодар - Абинск – Кабардинка на концессионной основе.

На воздушном транспорте:

- строительство и реконструкция объектов в аэропортах Волгоград, Сочи, Анапа, Минеральные Воды, Астрахань, Ростов-на-Дону, Краснодар Махачкала, Нальчик, Элиста, Ставрополь, Владикавказ, Майкоп, Магас, Грозный;

- создание Ростовского укрупненного центра организации воздушного движения.

На морском транспорте:

- строительство терминалов по перевалке мазута, зерна, контейнеров, глиноземов, сухих минеральных удобрений и лесных грузов Новороссийского транспортного узла;

- реконструкция объектов федеральной собственности морского порта Таганрог, включая подходной канал;

- развитие объектов инфраструктуры порта Кавказ;

- строительство и реконструкция объектов инфраструктуры порта Темрюк;

- создание сухогрузного района порта Тамань, включая строительство комплексов универсального назначения, для перевалки угля, контейнеров, паромного сообщения;

- реконструкция порта Сочи, включая реконструкцию и строительство 15 морских пассажирских терминалов в морском порту Сочи с созданием береговой инфраструктуры для восстановления местных пассажирских морских линий, строительство грузового района порта Сочи с береговой инфраструктурой в устье р.Псоу и объектов инфраструктуры в устье р.Мзымта;

- строительство портовых терминалов и объектов инфраструктуры порта Азов;

- строительство портового железнодорожного сортировочного парка порта Махачкала;

- строительство объектов федеральной собственности морского порта Оля, включая строительство первой очереди второго грузового района;

- реконструкция и строительство объектов государственной собственности порта Астрахань.

На внутреннем водном транспорте:

- реконструкция гидроузлов Волго-Донского канала, Волгоградского и Николаевского гидроузлов, плотины Кочетовского гидроузла, Северско-Донецкой и Манычской шлюзованных систем, устранение отдельных лимитирующих участков внутренних водных путей Азово-Донского и Волжского бассейнов.

В период 2016 – 2030 годов основными направлениями развития транспортной инфраструктуры в округе станут:

На железнодорожном транспорте:

- восстановление железнодорожной инфраструктуры в Чеченской Республике;

- организация интермодального сообщения Аэропорт – Минеральные воды – Кисловодск, с реконструкцией железнодорожных линий;

- строительство новой линии Кривенковская – Адлер;

- организация скоростного движения Ростов – Краснодар, Ростов – Минеральные Воды, Краснодар – Минеральные Воды, Саратов – Волгоград;

- строительство стратегической линий Коммунистическая – Кочевая;

- строительство социально-значимой линии Волгоград – Элиста, - строительство грузообразующей линии Солдатская – Тырныауз;

- создание второго входа в Новороссийский порт.

На автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве:

- строительство автомагистралей и скоростных дорог по направлениям Москва – Тамбов - Волгоград – Астрахань, Москва – Ростов-на-Дону – Новороссийск, Москва – Тула – Орел – Курск – Белгород – граница Украины с использованием механизмов государственно-частного партнерства;

- строительство моста через Керченский пролив;

- строительство и реконструкция автомобильных дорог, формирующих кольцевой маршрут вокруг Черного моря на территории Российской Федерации;

- включение в сеть дорог федерального значения дороги, обеспечивающей подъезд от федеральной сети России к морскому порту Оля;

- комплексная модернизация и развитие дорожной сети в крупнейших транспортных узлах Ростов-на-Дону и Новороссийск.

На воздушном транспорте:

- дальнейшее развитие наиболее крупных аэропортов и аэропортов местного значения:

Ейск, Таганрог, Кизляр и др.

На морском транспорте:

- дальнейшее развитие портов Новороссийск, Сочи, Туапсе, Таганрог, Ростов-на-Дону, Азов, Ейск, Темрюк, Кавказ, Оля, Махачкала, Тамань.

На внутреннем водном транспорте:

- строительство новых причалов и терминалов в Волгограде и других речных портах;

- развитие водно-транспортного соединения между Азово-Черноморским и Каспийским бассейнами.

Развитие транспорта в Приволжском федеральном округе будет определяться, с одной стороны, развитием его экономики – реализацией промышленного и сельскохозяйственного потенциала регионов, ростом потребительского сектора, с другой стороны, повышением значения транспортной системы округа для осуществления перевозок в межрегиональном, внешнеторговом и транзитном сообщениях.

Благоприятное транспортно-географическое положение округа на пересечении двух евроазиатских транспортных направлений «Север-Юг» и «Восток-Запад» оказывает исключительно большое влияние на формирование его производственного комплекса и торговли. При этом транспортный комплекс может стать «локомотивом» экономического развития округа.

Приоритетами развития транспорта в округе являются создание скоростных железнодорожных направлений, повышение пропускной способности основных магистральных направлений транспортной сети, включая железнодорожную инфраструктуру, автомобильные дороги федерального и регионального значения, внутренние водные пути, создание интегрированной сети транспортно-логистических комплексов, развитие авиатранспортной инфраструктуры с формированием хабов международных и внутренних магистральных перевозок на базе аэропортов Самары и Уфы, строительство метрополитена в Уфе.

В период до 2015 года основными направлениями развития транспортной инфраструктуры в округе станут:

На железнодорожном транспорте:

- организация скоростного движения на линии Москва – Нижний Новгород;

- строительство обхода Саратовского железнодорожного узла;

- электрификация участка Сызрань – Сенная, Кинель – Оренбург,Ртищево - Кочетовка;

- реконструкция мостового перехода через р. Волга на участке Ульяновск - Акбаш, а также моста на участке Сызрань – Безенчук;

- строительство технологической линии Яйва – Соликамск;

- строительство дополнительных главных путей на участках Чишмы – Ульяновск, Лянгасово – Котельнич, Дема – Чишмы, Калино - Левшино.

На автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве:

- строительство и реконструкция на территории округа участков автомобильных дорог М-5 «Урал» - Москва – Рязань – Пенза – Самара - Уфа – Челябинск, М-7 «Волга» - Москва – Владимир - Нижний Новгород - Казань – Уфа;

- реконструкция автомобильных дорог М-32 Самара - Большая Черниговка - граница с Республикой Казахстан, 1Р 242 Пермь – Екатеринбург, 1Р 158 Нижний Новгород – Арзамас – Саранск;

- проектирование новой автомобильной дороги федерального значения по маршруту Москва - Саранск – Ульяновск – Екатеринбург.

На воздушном транспорте:

- развитие аэропортов Самара, Нижний Новгород, Уфа, Пермь, Пенза, Саратов, Казань, Оренбург, Ульяновск, Ижевск, Киров, Орск, Саранск, Нижнекамск;

- создание Самарского укрупненного центра организации воздушного движения.

На внутреннем водном транспорте:

- строительство низконапорного гидроузла на р.Волге в Нижегородской области;

- реконструкция элементов Городецкого, Чебоксарского, Самарского и Саратовского гидроузлов на р. Волга, Чайковского, Пермского и Нижне-Камского гидроузлов на р.Каме, Павловского гидроузла на р.Белой.

В период 2016 – 2030 годов основными направлениями развития транспортной инфраструктуры в округе станут:

На железнодорожном транспорте:

- организация скоростного движения на линиях Москва – Рязань – Мичуринск – Саратов, Самара – Саранск, Самара – Пенза, Самара – Саратов, Саратов – Волгоград;

- строительство обхода Пермского железнодорожного узла;

- электрификация участков Кандры – Инза и Ульяновск – Сызрань;

- реконструкцию моста через реку Кама в Пермском узле;

- строительство вторых мостовых переходов через реку Волга на участках Ульяновск – Димитровград, Анисовка - Саратов и третьего мостового перехода на участке Кинель – Сызрань;

- создание альтернативного транспортного направления с Урала в порты Белого и Баренцева морей (Сыктывкар – Пермь (Соликамск)).

На автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве:

- строительство и реконструкция на территории округа участков автодорог, включаемых в сеть дорог федерального значения, на направлениях: «Центр – Урал» Москва – Саранск – Ульяновск – Екатеринбург, «Европа – Западный Китай» Санкт-Петербург – Вологда – Йошкар-Ола – Казань – Оренбург – граница Казахстана, автодороги Казань – Пермь;

- строительство и реконструкция участков дорог, формирующих автодорожный маршрут Москва – Нижний Новгород – Казань – Челябинск – граница Казахстана с ответвлением Челябинск – Екатеринбург;

- комплексная модернизация и развитие дорожной сети в крупнейших транспортных узлах - Нижнем Новгороде, Казани, Перми.

На воздушном транспорте:

- дальнейшее развитие наиболее крупных аэропортов и аэропортов местного значения:

Чебоксары, Бугульма, Балаково, Бугуруслан и др.

На внутреннем водном транспорте:

- строительство новых причалов и терминалов в речных портах Нижнего Новгорода, Самары, Тольятти, Казани, Ульяновска, Перми, модернизация портов Сарапул, Камбарка, Березники, Левшино;

- реконструкция пассажирской инфраструктуры.

В Уральском федеральном округе транспортная система призвана обеспечить развитие старейшего в России индустриального региона, а также освоение перспективных месторождений полезных ископаемых. Основные широтные коммуникации округа входят в состав евроазиатского транспортного направления «Восток-Запад».

Приоритетами развития транспорта в округе являются строительство новых грузообразующих и технологических железнодорожных линий, главным образом, в рамках реализации проекта «Урал Промышленный – Урал Полярный» и на севере Ямало-Ненецкого автономного округа, создание скоростного железнодорожного соединения в рамках городской системы Екатеринбург – Челябинск, увеличение пропускной способности магистральной сети железных и автомобильных дорог, развитие транспортных коммуникаций в направлении Казахстана и Китая, создание современной системы транспортно-экспедиционного и логистического обслуживания в пунктах взаимодействия различных видов транспорта, прежде всего, в крупнейших узлах – Екатеринбурге и Челябинске, формирование на базе аэропорта Екатеринбурга хаба для международных и внутренних магистральных воздушных перевозок и развитие инфраструктуры региональных авиаперевозок в Ямало-Ненецком и Ханты-Мансийском автономных округах, строительство метрополитена в Челябинске. Рост добычи полезных ископаемых в Ямало-Ненецом автономном округе будет стимулировать использование Северного морского пути.

В период до 2015 года основными направлениями развития транспортной инфраструктуры в округе станут:

На железнодорожном транспорте:

- строительство грузообразующей линии Полуночное – ОбскаяПаюта – Бованенково;

- строительство технологических линий Салехард – Надым и Паюта – Бованенково;

- строительство стратегической линии Коновалово - Называевская;

- строительство дополнительных главных путей на участках Челябинск – Нижняя Каменск-Уральский, Тобольск – Сургут, Сургут – Ульт-Ягун, Калино – Левшино;

- реконструкция мостового перехода через реку Тура на участке Егоршино – Тавда.

На автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве:

- строительство и реконструкция участков автомобильной дороги М-5 "Урал" Москва – Рязань – Пенза – Самара - Уфа – Челябинск, М-36 Челябинск - Троицк до границы с Республикой Казахстан, М-51, М-53, М-55 «Байкал» - Челябинск – Курган – Омск – Новосибирск – Кемерово – Красноярск – Иркутск - Улан-Удэ – Чита;

- реконструкция участков автомобильных дорог 1Р 242 Пермь – Екатеринбург, 1Р Екатеринбург – Тюмень, 1Р 402 Тюмень - Ялуторовск - Ишим – Омск.

На воздушном транспорте:

- развитие аэропортов Екатеринбург, Челябинск, Нижневартовск, Магнитогорск, Ханты-Мансийск, Сургут, Тюмень, Новый Уренгой, Урай, Надым, Когалым, Ноябрьск, Ямбург, Салехард, Нефтеюганск;

- создание Екатеринбургского и Тюменского укрупненных центров организации воздушного движения.

На морском транспорте.

- развитие Северного морского пути и инфраструктуры арктических портов.

На внутреннем водном транспорте:

- создание современной системы транспортно-экспедиционного обслуживания и терминального хозяйства в пунктах взаимодействия различных видов транспорта – до года в речных портах Ханты-Мансийск, Салехард, Тюмень, Тобольск и Сургут;

- реконструкция инфраструктуры пассажирских объектов.

В период 2016 – 2030 годов основными направлениями развития транспортной инфраструктуры в округе станут:

На железнодорожном транспорте:

- организация скоростного движения на линии Екатеринбург – Челябинск;

- строительство грузообразующих линий Русское – Заполярная, Муслюмово – Теченская;

- строительство вторых мостовых переходов через реки Обь, Большой Салым, Демьянка на линии Тобольск – Сургут;

- строительство социально-значимой линии Ханты-Мансийск – Салым;

- строительство технологических линий Воркута – Усть-Кара, Бованенково – Харасавэй, Паюта – Новый Порт, Коротчаево – Русское – Игарка;

- строительство дополнительных главных путей на участках северный обход Свердловского узла, Богданович – Алапаевск – Смычка, Азиатская – Чусовская – Левшино, Путевка – Богданович.

На автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве:

- реконструкция на территории округа участков автодорог, включаемых в сеть дорог федерального значения, на направлениях: «Центр – Урал» Москва – Саранск – Ульяновск – Екатеринбург, «Северо-Запад – Сибирь» Санкт-Петербург – Котлас - Сыктывкар – Пермь – Ханты-Мансийск – Томск, автодороги Тюмень – Салехард;

- строительство новой автодороги Салехард – Новый Уренгой – Сургут;

- строительство и реконструкция участков дорог, формирующих автодорожный маршрут Москва – Нижний Новгород – Казань – Челябинск – граница Казахстана с ответвлением Челябинск – Екатеринбург;

- комплексная модернизация и развитие дорожной сети Екатеринбургского транспортного узла.

На воздушном транспорте:

- дальнейшее развитие наиболее крупных аэропортов и аэропортов местного значения.

Курган, Березово, Тобольск, Кондинск, Нягань, Тарко-Сале, Харасавэй и др.

На морском транспорте.

- развитие Северного морского пути и инфраструктуры арктических портов.

На внутреннем водном транспорте:

- создание современной системы транспортно-экспедиционного обслуживания и терминального хозяйства в пунктах взаимодействия различных видов транспорта в портах Уренгой, Надым, Сергино, Нижневартовск и Нефтеюганск.

В Сибирском федеральном округе задачи развития транспортной системы значительно отличаются по различным регионам в зависимости от их специализации, уровня экономического и социального развития, географических характеристик.

Приоритетами развития транспорта в южных районах Сибири, где в наибольшей степени развито промышленное и сельскохозяйственное производство, являются дальнейшее развитие железнодорожных и автодорожных коммуникаций в полосе евроазиатского транспортного направления «Восток-Запад», включая Транссибирскую и Байкало-Амурскую магистрали, строительство Северо-Сибирской железнодорожной магистрали и новых железнодорожных линий к близлежащим месторождениям полезных ископаемых, строительство новых автомобильных дорог к населенным пунктам, реконструкция автодорог на подходах к государственной границе в южной части региона для обеспечения прямых выходов на Китай, ускоренное развитие транспортно-логистических центров, развитие инфраструктуры пассажирских перевозок в связи повышением мобильности населения и развитием рекреационного потенциала регионов, создание на базе крупнейших аэропортов Новосибирска и Красноярска хабов для перевозок по международным и внутренним воздушным линиям, строительство метрополитенов в Омске и Красноярске.

Приоритетами развития транспорта в северных районах Сибири является строительство и развитие меридиональных и широтных опорных железнодорожных и автодорожных направлений, а также развитие коммуникаций Северного морского пути. Для прибрежных и островных арктических районов Сибири морской транспорт останется безальтернативным видом транспорта. Сохранится его роль в вывозе продукции Норильского горнометаллургического комбината, леса из Игарки на экспорт. Наряду с аэропортами крупных промышленных центров предусматривается развитие инфраструктуры региональных авиаперевозок в Таймырском и Эвенкийском автономных округах, республиках Бурятия и Тыва, Красноярском крае, Томской и Иркутской областях.

В период до 2015 года основными направлениями развития транспортной инфраструктуры в округе станут:

На железнодорожном транспорте:

- строительство обхода Читинского железнодорожного узла;

- строительство второго мостового перехода через реку Обь на участке Рямы – Каменьна-Оби, реконструкция тоннелей Первого Джебского, Крольского и Манского на участке Саянская – Кошурниково;

- реконструкция Кипарисовского, Облучьинского, Владивостокского, Лагар-Аульского тоннелей на Транссибе;

- электрификация участков Улан-Удэ – Наушки, Борзя – Забайкальск, Карасук (Осолодино) – Татарская – Называевская - Коновалово;

- строительство социально-значимой линии Бийск – Горно-Алтайск;

- строительство грузообразующих линий Кызыл – Курагино, Нарын – Лугокан;

- начало строительства Северо-Сибирской магистрали (Нижневартовск – Белый Яр – Усть-Илимск), в том числе участок Ельчимо – Чадобец;

- строительство технологических линий Карабула – Ельчимо, Коновалово Называевская;

- строительство дополнительных главных путей на участках Томусинская – Ерунаково, Рямы – Камень-на-Оби, Карасук – Татарская, Саянская – Кошурниково, Карымская Забайкальск, участках БАМа.

На автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве:

- строительство и реконструкция участков автомобильных дорог М-51, М-53, М- «Байкал» - Челябинск – Курган – Омск – Новосибирск – Кемерово – Красноярск – Иркутск Улан-Удэ – Чита, М-54 «Енисей» - Красноярск – Абакан - Кызыл - граница с Монголией, «Вилюй» - от автомобильной дороги М-53 «Байкал» - Братск - Усть-Кут - Мирный – Якутск;

- реконструкция участков автомобильных дорог 1Р 402 Тюмень - Ялуторовск - Ишим – Омск, М-52 «Чуйский тракт» - Новосибирск - Бийск - граница с Монголией;

- реконструкция автодорожных подходов к государственной границе с Республикой Монголией и Республикой Казахстан.

На воздушном транспорте:

- развитие аэропортов Новосибирск, Красноярск, Омск, Барнаул, Кемерово, Новокузнецк, Братск, Томск, Иркутске, Абакан, Кызыл, Улан-Удэ, Чита, Горно-Алтайск, Норильск, Новокузнецк, Братск, Тура, Туруханск, Таштагол, Бийск, Кош-Агач, Усть-Кокса, Бодайбо, Усть-Кут, Киренск, Диксон, Игарка, Шушенское, Енисейск - создание Новосибирского, Красноярского и Иркутского укрупненных центров организации воздушного движения.

На морском транспорте.

- развитие Северного морского пути и инфраструктуры арктических портов.

На внутреннем водном транспорте:

- поддержание существующих габаритов судового хода на эксплуатируемых участках рек Обь-Иртышского и Енисейского бассейнов, в верховьях Лены, реконструкция Красноярского судоподъемника.

В период 2016 – 2030 годов основными направлениями развития транспортной инфраструктуры в округе станут:

На железнодорожном транспорте:

- строительство обхода Омского узла (Татарская – Называевская);

- строительство обходов Иркутского и Новосибирского железнодорожных узлов;

- модернизация участка Улан-Удэ – Наушки;

- организации скоростного движения на линиях Новосибирск – Омск, Новосибирск – Томск, Новосибирск – Кемерово, Новосибирск – Барнаул, Новосибирск – Новокузнецк;

- создание Северо-Сибирской железнодорожной магистрали по маршруту Нижневартовск – Белый Яр – Усть-Илимск;

- строительство грузообразующих линий Новая Чара – Ансатская, Новая Чара – Чина, Лена – Непа – Ленск, Приаргунск – Березовское, Чадобец – Чадобецкий ГОК, Чадобец – Кода;

- строительство технологических линий Русское – Игарка – Норильск, Мозгон – Новый Уоян, Карабула - Ельчимо;

- строительство дополнительных главных путей на участках Тайшет – Саянская, Саянская – Кошурниково, участках БАМа.

На автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве:

- реконструкция на территории округа участков автодорог, включаемых в сеть дорог федерального значения, на направлении «Северо-Запад – Сибирь» Санкт-Петербург – Котлас - Сыктывкар – Пермь – Ханты-Мансийск – Томск;

- реконструкция на территории округа участков автодорог, включаемых в сеть дорог федерального значения, на направлениях: Казань – Пермь, Абакан – Горно-Алтайск – Барнаул.

На воздушном транспорте:

- дальнейшее развитие наиболее крупных аэропортов и аэропортов местного значения.

Чара, Хатанга, Норильск, Ачинск, Дудинка, Усть-Илимск, Колпашево, Североенисейск и др.

На морском транспорте.

- развитие Северного морского пути и инфраструктуры арктических портов.

На внутреннем водном транспорте:

- создание на базе речных портов Новосибирска, Иркутска, Томска, Омска, Барнаула, Кемерова, Бийска, Красноярска, Осетрово мультимодальных терминальных комплексов многоцелевого назначения.

В Дальневосточном федеральном округе главной задачей в области транспорта является крупномасштабное развитие транспортной инфраструктуры для обеспечения социально-экономического прогресса регионов округа, повышения транспортной связности регионов округа между собой и с остальной территорией страны, реализации благоприятных возможностей для развития международных торговых и социальных связей, прежде всего, со странами Азиатско-Тихоокеанского региона.

В этих условиях в большинстве регионов округа на первый план выдвигаются задачи транспортного обеспечения освоения месторождений полезных ископаемых, в том числе на континентальном шельфе, поддержания жизнедеятельности в удаленных и труднодоступных районах, обеспечения доступности транспортных услуг для населения. На Юге округа, где сосредоточены промышленное и сельскохозяйственное производство, основная часть населения и большая часть транспортной деятельности, главной задачей развития транспортной системы является повышение качества и доступности ее услуг для населения и хозяйствующих субъектов.

Приоритетами развития транспорта в округе являются: завершение формирования опорной магистральной железнодорожной сети - усиление Транссиба, завершение строительства БАМ и АЯМ и соединительных линий, строительство новых железнодорожных линий – до Магадана и ряда других, развитие перевозок по международным транспортным направлениям (МТК «Транссиб», «Приморье – 1», «Приморье – 2»), продолжение формирования опорной магистральной сети автомобильных дорог, развитие перегрузочных мощностей базовых материковых портов и портов на о.

Сахалин с увеличением их суммарного грузооборота к 2030 году в 3,1 раза преимущественно за счет роста экспорта наливных нефтегрузов, развитие международных пограничных переходов, систем транспортно-логистического обслуживания, развитие Якутского речного порта в качестве базового для обеспечения северного завоза в Республике Саха (Якутия), интенсивное развитие сети аэропортов, прежде всего инфраструктуры для обеспечения региональных авиаперевозок в Республике Саха (Якутия), Чукотском автономном округе, Камчатском и Хабаровском краях, Магаданской и Сахалинской областях.

В период до 2015 года основными направлениями развития транспортной инфраструктуры в округе станут:

На железнодорожном транспорте:

- строительство стратегической линии Беркакит - Томмот – Якутск;

- строительство совмещенного мостового перехода через р. Лену в районе г. Якутска - строительство технологических линий Известковая – Чегдомын;

- строительство дополнительных главных путей на участках БАМа, Комсомольск Волочаевка, Хабаровск – Волочаевка;

- реконструкция тоннеля под рекой Амур у г.Хабаровск;

- строительство обхода Кузнецовского тоннеля, Ленинск - Госграница с мостовым переходом и реконструкцией участка Биробиджан - Ленинск;

- реконструкция мостов через реки Зея, Бурея и моста на участке Угловая – Находка;

- создание логистических центров в пунктах стыка линий с разной шириной колеи и в морских портах Дальнего Востока – для обеспечения торговли России с Японией, Республикой Корея и другими странами АТР, а также евроазиатских связей.

На автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве:

- строительство и реконструкция участков автомобильных дорог М-60 «Уссури» Хабаровск – Владивосток, М-56 «Лена» - Невер – Якутск, «Вилюй» от автомобильной дороги М-53 «Байкал» - Братск - Усть-Кут - Мирный – Якутск;

- реконструкция автомобильной дороги А-165 Улан-Удэ – Кяхта - граница с Монголией;

- строительство автомобильной дороги «Колыма» - Якутск – Магадан;

- строительство и реконструкция автодорожных подходов к г. Благовещенск от автомобильной дороги "Амур", к аэропорту г. Анадырь и к аэропорту г. ПетропавловскКамчатский.

На воздушном транспорте:

- развитие аэропортов Хабаровск, Благовещенск, Владивосток, Южно-Сахалинск, Магадан, Якутск, Комсомольск-на-Амуре, Певек, Тында, Мыс Шмидта, Зональное, Залив Лаврентия, Оха, бухта Провидения, Марково, Маган, Усть-Нера, Удачный, Жиганск;

- создание Якутского, Хабаровского и Магаданского укрупненных центров организации воздушного движения.

На морском транспорте:

- модернизация и строительство портовых терминалов в транспортном узле «Восточный-Находка»;

- строительство и реконструкция объектов инфраструктуры в порту Ванино, в бухте Мучка;

- реконструкция и строительство терминалов обеспечивающих работу трубопроводной системы Восточная Сибирь – Тихий океан, разработку шельфовых месторождений;

- реконструкция объектов федеральной собственности в порту ПетропавловскКамчатский с усилением их сейсмоустойчивости;

- реконструкция и строительство объектов государственной собственности в портах Холмск, Магадан, Анадырь, Ванино, Находка, портопунктов Камчатского края и Сахалинской области;

- развитие Северного морского пути и инфраструктуры арктических портов;

- реконструкция и строительство объектов государственной собственности рыбохозяйственного комплекса в морских портах Невельск, Петропавловск-Камчатский, Магадан, Находка.

На внутреннем водном транспорте:

- комплексная реконструкция гидротехнических сооружений и внутренних водных путей Амурского и Ленского бассейнов.

В период 2016 – 2030 годов основными направлениями развития транспортной инфраструктуры в округе станут:

На железнодорожном транспорте:

- строительство стратегических линий Якутск (Нижний Бестях) – Мома – Магадан, Селихин – Сергеевка, Суклай – Самарга;

- строительство грузообразующих линий Лена – Непа – Ленск, Шимановская – гарь – Февральск, Якутск – Кангалассы, Мегино - Алдан – Джебарики-Хая, Улак – Эльга, Хани – Олекминск, Ильинск – Углегорск;

- строительство технологических линий Новочугуевка – бухта Ольга, Рудная Пристань, Углегорск - Смирных - строительство социально-значимых линий Тыгда – Зея и Селихин – Ныш;

- строительство дополнительных главных путей на участках БАМа, Уссурийск Гродеково;

- модернизация участка Уссурийск – Гродеково;

- строительство второго мостового перехода у г. Благовещенска на участке Белогорск – Благовещенск;

- организация скоростного движения на линиях Уссурийск – Владивосток, Владивосток – Хабаровск.

На автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве:

- реконструкция на территории округа участков автодорог, включаемых в сеть дорог федерального значения, на направлениях: Хабаровск – Николаевск-на-Амуре с подъездом к Комсомольску-на-Амуре, Южно-Сахалинск – Тымовское – Оха – порт Москальво, подъезд от федеральной сети России к морским портам: Владивосток, Ванино, Восточный;

- модернизация существующих и строительство новых дорог в зоне Севера и районах нового освоения: «Колыма», «Лена», «Вилюй»;

- комплексная модернизация и развитие дорожной сети во Владивостокском транспортном узле.

На воздушном транспорте:

- дальнейшее развитие наиболее крупных аэропортов и аэропортов местного значения.

Охотск,Нерюнгри, Южно-Курильск, Зея, Советская Гавань, Николаевск-на-Амуре и др.

На морском транспорте:

- развитие портов Владивосток, Посьет, Восточный, Ванино, ПетропавловскКамчатский, Находка, Холмск, Магадан и других;

- развитие Северного морского пути и инфраструктуры арктических портов.

На внутреннем водном транспорте:

- развитие Якутского порта как базового для организации северного завоза грузов и перевозок пассажиров;

- развитие и техническое перевооружение портов Хабаровск, Благовещенск, Поярково с созданием терминальных комплексов и логистических центров;

- развитие портов Покровка, Зея, Свободный, Осетрово, Олекминск, Ленск, Белогорск;

- строительство устьевых перегрузочных комплексов в районе устьев рек Лены, Яны, Индигирки, Колымы.

6. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ТРАНСПОРТНОЙ

СТРАТЕГИИ

- совершенствование законодательно-правовой базы и методов государственного регулирования развития транспортной системы, обеспечивающих достижение целей и индикаторов стратегии;

- создание эффективной системы управления реализацией стратегии;

- опережающее инновационное развитие научной, технической и технологической базы транспортного комплекса на основе передовых мировых достижений и прорывных технологий;

- развитие обеспечения отрасли трудовыми ресурсами;

- федеральные и региональные целевые программы.

6.1. Совершенствование законодательно-правовой базы и методов государственного регулирования развития транспортной системы, обеспечивающих достижение целей и индикаторов транспортной стратегии Основными задачами в сфере совершенствования законодательно-правовой базы и методов государственного регулирования развития транспортной системы, обеспечивающих достижение целей и индикаторов транспортной стратегии, являются:

- повышение инвестиционной привлекательности транспортной отрасли, включая:

- совершенствование нормативно-правовой базы и введение методов государственного регулирования, направленных на повышение инвестиционной привлекательности отрасли, - совершенствование экономических и финансовых механизмов, включая государственно-частное партнерство, направленных на повышение инвестиционной привлекательности отрасли;

- формирование законодательно-правовой базы конкурентного рынка транспортных услуг, включая:

- создание нормативно-правовой базы и методов государственного регулирования развития рынка транспортных услуг, - разработку законодательно-правового быстродействующего механизма, обеспечивающего выполнение контрактных обязательств по объёму и качеству - разработку и совершенствование методов и механизмов государственного регулирования и мотивации развития структур транспортной деятельности в целях обеспечения качества транспортных услуг, в т.ч. мотивирование создания и развития национальных и интернациональных транспортных компаний, способных обеспечить инновационное развитие и повышение качества транспортных услуг, конкурентоспособных с мировыми компаниями, - создание нормативной базы коммерческого допуска к транспортной деятельности в области грузовых перевозок, - содействие развитию малого и среднего предпринимательства в транспортном - государственное регулирование уровня удельных транспортных издержек в цене продукции, включая:

- разработку и ввод в действие методов государственного регулирования, стимулирующих снижение совокупных удельных транспортных издержек, - разработку и внедрение механизмов государственного мониторинга совокупных удельных транспортных издержек в цене конечной продукции;

- формирование законодательно-правовой базы и методов государственного регулирования по обеспечению гарантированного уровня доступности и качества транспортных услуг для населения, включая:

- разработку и внедрение минимальных социальных транспортных стандартов по возможности перемещения населения по территории страны (модель коммуникаций всех видов пассажирского транспорта, соответствующий подвижный состав, покупательская способность, ценовая доступность, стандарт по периодичности, графику транспортного обслуживания для каждого - разработку нормативной базы коммерческого допуска к транспортной деятельности в области пассажирских перевозок;

- формирование законодательно-правовой базы и методов государственного регулирования по обеспечению интеграции России в мировое транспортное пространство и реализации транзитного потенциала страны, включая:

- разработку методов законодательно-правового регулирования, обеспечивающих содействие увеличению доли участия российских транспортных организаций в перевозках отечественных экспортных и импортных грузов, а также грузов - интеграцию в мировую систему нормативного обеспечения транспортной деятельности, стандартов и технических регламентов, - совершенствование нормативно-правовой базы в направлении расширения участия России в системе международных соглашений и конвенций в области - формирование законодательно-правовой базы и методов государственного регулирования по обеспечению безопасности и устойчивости транспортной системы, включая:

- совершенствование законодательно-правовой базы обеспечения безопасности в - совершенствование законодательно-правовой базы по развитию транспортной системы с учетом требований по обеспечению военной безопасности - развитие законодательно-правовой базы в области регулирования вредного воздействия транспорта на окружающую среду и здоровье человека, в том числе, в части определения условий допуска компаний к транспортной деятельности;

- внутрироссийскую и международную гармонизация нормативно-правового обеспечения транспортной системы. Создание транспортного кодекса.

Совершенствование государственного регулирования развития транспортной системы России.

В целях повышения конкурентоспособности в соответствии с мировой практикой методы государственного регулирования должны быть направлены на снижение удельных транспортных издержек в себестоимости национальной продукции.

Государственному регулированию подлежат:

- развитие и техническое совершенствование федеральной и региональной транспортной инфраструктуры;

- институциональные преобразования на транспорте;

- вопросы технологической, транспортной и экологической безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

- формирование и функционирование рынка транспортных услуг;

- обеспечение мобилизационной готовности транспорта;

- международная деятельность транспортных предприятий и структур;

- социальная сфера и трудовые отношения на транспорте.

Методы государственного регулирования должны быть направлены на достижение целей, задач и индикаторов Транспортной Стратегии.

Процессы государственного управления и регулирования транспортным комплексом предусматривают решение законодательных, нормативных, правовых, технических, экономических, финансовых, кадровых и других вопросов. Полномочия федеральных органов в вопросах госрегулирования транспортной деятельностью распределяются на функции реструктуризации, реформирования, текущей деятельности предприятий, кадровой политики, бухгалтерского учета и финансовой политики.

Указанные функции устанавливаются федеральными законами и предусматривают осуществление государственного регулирования деятельности субъектов транспортной деятельности без вмешательства в их хозяйственную деятельность.

Необходимо пересмотреть принципы и приоритеты в области управления и распоряжения государственным имуществом, усиления государственного контроля и регулирования в области железнодорожного и воздушного транспорта В сфере грузовых перевозок необходимы следующие методы государственного регулирования: нормативное (в области транспортного, таможенного законодательства) технологическое, ценовое тарифное, антимонопольное, регулирование безопасности.

Государственная система регулирования транспортных услуг должна быть направлена на формирование и поддержание конкурентных преимуществ транспортных организаций России на внутреннем и международном рынках.

Государственное регулирование должно затрагивать рынок транспортных услуг, в части обеспечения удовлетворения потребностей всех секторов экономики и населения в транспортных услугах, отвечающих необходимым критериям качества, конкурентоспособным с лучшими мировыми аналогами, требованиям ритмичности и коммерческой скорости доставки партий грузов от двери до двери, а также в части введения законодательных норм прямого действия, включающих быстродействующие механизмы реализации процедур, гарантирующих выполнение транспортными фирмами качественных показателей.

Государство является одним из основных участников рынка транспортных услуг, выступая в качестве акционера или собственника действующих в отрасли организаций.

Системная роль государства в вопросах управления и распоряжения принадлежащей ему собственностью в транспортном комплексе состоит в повышении эффективности всех аспектов управления государственной собственностью транспорта, а также создании условий, обеспечивающих деятельность и правоотношения участников гражданского оборота имущества транспорта с учетом целей и задач Транспортной Стратегии, а также государственной политики в области имущественных отношений.

Основными направлениями совершенствования управления государственной собственностью на транспорте являются:

- совершенствование норм законодательства, регулирующих вопросы оформления прав собственности на государственное имущество транспортной отрасли, а также вопросы пользования земельными участками организациями транспортного комплекса (в том числе, совершенствование нормативно-правового регулирования процедур резервирования и изъятия земельных участков для федеральных нужд);

- совершенствование законодательства, регулирующего вопросы долевой собственности на имущество транспортной отрасли;

- совершенствование законодательства, регулирующего вопросы инвестиционной деятельности на транспорте;

- совершенствование форм и способов передачи государственного имущества в пользование юридическим и физическим лицам;

-совершенствование норм законодательства в целях недопущения несостоятельности системообразующих организаций транспортной отрасли;

- проведение приватизации имущества транспортной отрасли с учетом целей и задач транспортной стратегии;

- внедрение современных информационных технологий для решения задач учета федерального имущества и показателей эффективности его использования;

- совершенствование системы профессиональной подготовки и квалификации руководителей государственных унитарных предприятий и государственных учреждений;

- совершенствование порядка взаимодействия органов власти в области управления государственным имуществом.

Государственное регулирование деятельности транспортных предприятий осуществляется преимущественно экономическими методами, в том числе государственной поддержкой, объемы и вид которой должны зависеть от характера деятельности транспортных предприятий и выполняемых ими функций (перевозки пассажиров, социально значимые перевозки грузов, выполнение оборонных и других специальных требований).

При этом следует учитывать специфику транспорта, принимая во внимание необходимость:

- снижения транспортных издержек и тарифов с целью решения социальных проблем и развития транспортно-экономических связей;

- повышения конкурентоспособности отечественных перевозчиков на международном и внутреннем рынках транспортных услуг;

- увеличения инвестиционного потенциала транспортных предприятий;

- сокращения дотационных выплат из бюджета;

- привлечения дополнительных источников финансирования железнодорожного транспорта.

Важнейшей задачей институциональных преобразований является формирование четких и "прозрачных правил игры" на рынке транспортных услуг, включая дальнейшее проведение структурных реформ в подотраслях транспорта и обеспечение недискриминационного доступа к услугам инфраструктурных естественных монополий.

Формы государственной поддержки обеспечения динамичного развития транспортной отрасли должны быть направлены на повышение инвестиционного потенциала и инвестиционной привлекательности.

Решение задач совершенствования системы государственного управления развитием транспортной системы по видам транспорта будет осуществляться по следующим направлениям.

На железнодорожном транспорте.

Для реализации Стратегии Правительством Российской Федерации должны утверждаться мероприятия, предусматривающие:

- синхронизацию разработки стратегий, программ и планов развития машиностроительного, топливно-энергетического, металлургического и электроэнергетического комплексов, транспорта, а также программ социальноэкономического развития субъектов Российской Федерации до 2030 года;

- разработку соответствующих стратегий развития видов транспорта до 2030 года, их межвидовую координацию и сбалансированность с развитием экономики страны;

- разработку соответствующих долгосрочных целевых программ с определением сроков и источников финансирования мероприятий по развитию железнодорожного транспорта;

- реализацию механизма государственного участия в развитии инфраструктуры железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года;

- совершенствование системы государственного регулирования железнодорожной отрасли и цен (тарифов) на регулируемые виды продукции и услуг, дерегулирование конкурентных секторов с учетом степени развития конкуренции для защиты интересов потребителей транспортных услуг, повышения эффективности отрасли и создания условий для опережающего инвестиционного развития железнодорожного транспорта;

- реализацию Программы структурной реформы на железнодорожном транспорте и Целевой модели рынка железнодорожных транспортных услуг на третьем этапе структурной реформы, включая создание условий для развития конкуренции в сфере железнодорожных транспортных услуг и роста частных инвестиций в железнодорожную отрасль;

- обеспечение правового, информационного и технического взаимодействия железнодорожных систем Российской Федерации и других государств с учетом перспектив присоединения России к Всемирной торговой организации, необходимости интеграции железнодорожного транспорта Российской Федерации в систему международных перевозок и максимально эффективного использования в этих целях его транзитного потенциала;

- определение органа (органов) государственной власти, к компетенции которого (которых) относятся функции по руководству мобилизационной подготовкой и гражданской обороной на железнодорожном транспорте, возложению обязанностей по осуществлению отдельных перевозок железнодорожным транспортом, а также использованию подвижного состава для этих целей, на конкретных владельцев инфраструктур, перевозчиков и - снятие ограничений гражданско-правового оборота имущества железнодорожного транспорта, не задействованного в обеспечении обороноспособности и мобилизационной подготовке и предполагаемого к вовлечению в оборот в конкурентных сегментах рынка;

- разработку комплекса мероприятий, направленных на обеспечение требуемого уровня безопасности объектов железнодорожного транспорта России;

- разработку механизма осуществления социально - значимых, воинских и специальных перевозок в мирное время и особые периоды, выполнения мобилизационных планов, содержания мобилизационного резерва, проведения мероприятий по мобилизационной подготовке на железнодорожном транспорте и повышению ответственности участников рынка железнодорожных транспортных услуг за выполнение требований мобилизационных и оборонных задач, в том числе проведение мероприятий по гражданской обороне и предотвращению чрезвычайных ситуаций;

- разработку корпоративных стратегий развития организаций железнодорожного транспорта в соответствии с данной Стратегией.

В рамках реализации должна быть предусмотрена настройка Стратегии, учитывающая возможные изменения макроэкономических показателей социально-экономического развития Российской Федерации.

Для формирования четких приоритетов строительства железнодорожных линий и исключения неэффективных решений в рамках подготовки конкретных инвестиционных программ и проектов необходимо обеспечить их финансово-экономический и социальный анализ.

Конкретный механизм привлечения средств Российской Федерации и субъектов Российской Федерации должен реализоваться в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По результатам мониторинга темпов социально-экономического развития страны, отдельных регионов, отраслей промышленности и промышленных зон предусматривается внесение дополнений в перечень новых железных дорог Российской Федерации до года, с обеспечением их финансирования в соответствии с ранее изложенными принципами.

Для управления реализацией Стратегии функции по координации и контролю, включая контроль за соответствием хода её реализации требованиям обороноспособности и национальной безопасности государства, должны быть возложены на Правительственную комиссию по транспорту и связи.

Оценка реализации Стратегии развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года должна определяться Правительственной комиссией по транспорту и связи ежегодно по факту реализации целевых параметров, предусмотренных Стратегией и являющихся индикаторами успешности их реализации.

В области дорожного хозяйства.

Поэтапное внедрение принципа платности пользования автомобильными дорогами в сферу дорожной деятельности, в том числе:

- введение платы за проезд по автомобильным дорогам федерального значения грузовых автомобилей общей массой свыше 12 тонн в целях возмещения вреда, наносимого автодорогам тяжеловесными автомобилями, с учетом гармонизации требований к характеристикам тяжеловесных автомобилей с положениями, применяемыми в государствах Европейского Союза;

- совершенствование механизмов компенсации вреда, причиняемого автомобильным дорогам транспортными средствами при перевозках тяжеловесных и опасных грузов;

- установление тарифов и сборов, платы за присоединение объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам.

Собранные средства предполагается направить на поддержание и развитие автодорожной инфраструктуры.

Широкомасштабное привлечение внебюджетных инвестиций в дорожное хозяйство за счет:

- развития механизма концессий при строительстве платных дорог;

- выпуска облигационных займов на цели строительства и реконструкции автодорог, а также использования механизма государственно-частного партнерства;

- разработки механизмов привлечения для строительства дорог ресурсов организаций, заинтересованных в развитии прилегающих к автодорогам территорий.

- доходов от коммерческого использования специализированными государственными структурами придорожных полос и полосы отвода автомобильных дорог.

На автомобильном транспорте.

Основные принципы формирования государственной политики в области регулирования развития автомобильного транспорта:

- развитие системы надзора на автомобильном транспорте;

- переход от стихийного функционирования рынка автотранспортных услуг к регулированию в соответствии с социальными и экономическими интересами, что должно сводиться к:

- обеспечению сбалансированного допуска к профессиональной, а также коммерческой деятельности на контрактной заявительной основе;

- созданию равных условий конкуренции на рынке транспортных услуг;

- контролю за соблюдением установленных требований и правил, в т.ч. в рамках передачи части полномочий саморегулируемым организациям;

- принятию мер по уменьшению негативных последствий функционирования рынка транспортных услуг, в т.ч. посредством развития системы страхования;

- обеспечению антитеррористической безопасности.

- в автотранспортном комплексе должны быть созданы условия для реализации следующих принципов:

- «пользователь – платит» - поэтапный переход к платности пользования дорожно-транспортной инфраструктурой. Однако поскольку при больших объемах это ведет к возможности увеличения транспортных издержек и снижения конкурентоспособности товаров необходимо сбалансировать объемы и уровень платности с конкурентоспособностью, как национальных товаров, так - «аварийщик – платит» - дифференциация страховых взносов в зависимости от уровня потенциальной опасности деятельности страхователя;

- «загрязнитель – платит» - в зависимости от экологических характеристик транспортных средств и интенсивности их использования;

- необходимо обеспечить:

- более высокие темпы развития и улучшения качества дорожной сети по сравнению с темпами роста автомобилизации;

- создание условий для поступления на рынок автотранспортных услуг международным требованиям;

- решение автотранспортных проблем должно носить комплексный характер с учетом их позитивных и негативных аспектов и предусматривать взаимодействие заинтересованных министерств и ведомств, органов власти на федеральном, региональном и местном уровне;

- при выработке управленческих решений вопросы обеспечения безопасности и экологичности автотранспортной деятельности должны иметь приоритет перед удовлетворением спроса на транспортные услуги.

Механизмы реализации положений Транспортной стратегии в области автомобильного транспорта:

• механизм допуска на рынок автотранспортных услуг (включая квотирование к использованию автотранспортных средств на территории Российской Федерации);

• механизм допуска к профессии и другим видам автотранспортной деятельности;

• механизм стимулирования модернизации и обновления парка автотранспортных средств, а также совершенствования его структуры;

• механизм создания условий для развития эффективных современных транспортнологистических технологий и перевозочных систем, поощрения повышения капитализации автотранспортного бизнеса, развития терминальных комплексов и информационного обеспечения перевозок грузов;

• механизм, стимулирующий ускорение выведения из эксплуатации и утилизацию «старых» автомобилей со сверхнормативным сроком службы;

• механизм платности пользования дорожной инфраструктурой, позволяющий компенсировать ущерб, связанный с осуществлением автомобильных перевозок.

Для осуществления модернизации и обновления парка автотранспортных средств всех отраслей экономики страны необходимы:

- разработка государственной политики, направленной на создание рациональной структуры парка грузовых автомобилей;

- совершенствование амортизационной политики, направленной на обеспечение формирования собственных источников финансирования обновления транспортных средств;

- разработка механизма формирования величины чистой прибыли, необходимой для обеспечения заданного коэффициента обновления транспортных средств;

- разработка предложений по использованию альтернативных видов источников энергии для автотранспортных средств;

- расширение практики приобретения транспортных средств за счет кредита и лизинга.

Формирование механизмов воздействия на отечественных производителей автомобилей в целях обеспечения их соответствия требованиям Женевских 1958 г. и 1998 г.

и Венского 1997 г. Соглашений по параметрам безопасности, экологичности и топливной экономичности; разработка приемлемого для пользователей соответствующего механизма реализации указанных Соглашений.

На воздушном транспорте.

В 2010-2015 гг. основными направлениями государственного регулированию будут:

- завершение институциональных преобразований, формирования нормативноправовой базы функционирования воздушного транспорта, гармонизированной с международной практикой;

- создание опорной транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, проведение гибкой таможенной политики в части оправданного снятия заградительных пошлин на авиационную технику зарубежного производства и запасные части к ней;

- обеспечение государством транспортной доступности на основе организация поддержки социально-значимых авиационных перевозок в местном и магистральном сообщении из бюджетов всех уровней;

- запуск механизма саморазвития отрасли на основе обеспечения предпосылок для достижения инвестиционной привлекательности остро необходимых капиталоемких структурных преобразований парка воздушных судов и аэродромной сети.

Предусмотренные на этом этапе задачи реализуются в рамках ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)».

Государство активно участвует в структурных преобразованиях гражданской авиации через:

- подпрограмму «Гражданская авиация» ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)» и стимулирование реконструкции и строительства важных объектов инфраструктуры воздушного транспорта, в первую очередь, объектов, обеспечивающих безопасность функционирования воздушного транспорта, а также модернизацию и обновление парка транспортных средств;

- государственную программу «Обеспечение безопасности полетов в гражданской авиации на 2009-2014 годы»;

- ФЦП «Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009-2015 годы)»;

- ФЦП «Совершенствование федеральной системы разведки и контроля воздушного пространства Российской Федерации (2007–2010 годы)»;

- ФЦП «Глобальная навигационная система»;

- субсидирование из федерального бюджета социально-значимых магистральных пассажирских перевозок и части социально-значимых пассажирских перевозок в местном сообщении;

- предотвращение случаев недобросовестной конкуренции и усиления контроля за деятельностью естественных монополий в сфере воздушного транспорта.

В 2016-2030 гг. меры государственного регулирования будут направлены на обеспечение устойчивого развития гражданской авиации, в частности на:

- завершение кардинального обновления парка российских авиакомпаний;

- осуществление реконструкции объектов и дооснащения опорной аэродромной сети;

- внедрение новых технологий перевозочного процесса;

- создание благоприятных условий для привлечения негосударственного капитала в строительство и эксплуатацию авиатранспортных объектов;

- либерализацию рынка и сокращение сфер тарифно-ценового регулирования;

- сокращение количества объектов наземной инфраструктуры, находящихся в федеральной собственности, за счет вовлечения их в гражданский оборот;

- обеспечение финансирования содержания и эксплуатации находящихся в государственной собственности объектов, обеспечивающих безопасное функционирование воздушного транспорта;

- максимальное снижение негативного воздействия воздушного транспорта на экологию.

Федеральные органы исполнительной власти России в сфере транспорта будут принимать участие:

- в определении приоритетных для отрасли типоразмеров воздушных судов и реализации федеральной поддержки программ их разработки и производства на конкурсной основе;

- в совершенствовании на базе единых организационно-методических принципов системы контроля соответствия производимой и эксплуатируемой авиатехники и оборудования установленным требованиям и в повышении эффективности такого контроля.

Уже в ближайшее время необходима реализация Государственной программы обеспечения безопасности полетов на период 2009-2015 годы, которая в соответствии с рекомендациями ИКАО по внедрению системного подхода к управлению безопасностью полетов определяет первоочередные цели и мероприятия повышения безопасности полетов.

При государственном стимулировании технического переоснащения парка транспортных средств на основе современной отечественной техники перевозчики не должны испытывать каких-либо ограничений в приобретении зарубежных транспортных средств тех типоразмеров, которые не выпускаются в России.

На морском и внутреннем водном транспорте.

Государственное регулирование деятельности морского и внутреннего водного транспорта направлено на защиту интересов государства и общества при условии сохранения хозяйственной самостоятельности предприятий отрасли. В процессе регулирования органы государственного управления решают следующие комплексы задач:

- ускорение экономического развития предприятий морского и внутреннего водного транспорта, повышение их конкурентоспособности на мировом рынке транспортных услуг;

- повышение технического и организационного уровня морского и внутреннего водного транспорта на основе последних достижений научно-технического прогресса;

- улучшение условий труда плавсостава морских и речных судов и работников береговых предприятий отрасли;

- повышение уровня безопасности морской и речной транспортной деятельности, включая безопасность мореплавания и судоходства, охрану окружающей среды;

- обеспечение правовой защиты отечественного морского и речного транспорта в сфере международного судоходства.

Ускорение экономического развития предприятий отрасли и повышение их конкурентоспособности достигается с помощью как прямых инвестиций, так и различных косвенных мер.

Примером прямых инвестиций может служить участие государства в разработке и реализации федеральных целевых программ.

Косвенные меры включают большой комплекс мероприятий, направленных на создание портовых особых экономических зон, организацию эффективной работы Российского международного реестра судов (РМРС), проведение взвешенной налоговой, таможенной, кредитной политики, закрепление части грузовой базы морского транспорта за российскими перевозчиками.

Совершенствование законодательно-правовой базы.

Законодательно-правовая база должна мотивировать достижение целей, решение задач и реализацию индикаторов Транспортной стратегии.

Законодательно-правовая база, как основа государственного регулирования транспортной деятельности, должна обеспечивать эффективное взаимодействие предприятий транспорта, государственную защиту прав потребителей транспортных услуг, безопасность транспортного процесса и охрану окружающей среды.

Законодательные и нормативные акты, регламентирующие деятельность видов транспорта, разрабатываются с учетом сближения их правовой базы с требованиями международного права, а также международных организаций, участником которых является Россия.

Важным направлением развития нормативной базы транспортного комплекса на уровне субъектов Российской Федерации являются разработка и введение в действие системы региональных стандартов. Субъекты Федерации должны регулировать и финансировать пути сообщения, находящиеся в их ведении.

На уровне муниципального управления актуальными являются правовые аспекты регулирования деятельности муниципального транспорта. В рамках осуществления муниципальной политики в области землепользования важное значение имеет решение на местах вопросов регулирования землеотвода под возведение транспортных объектов.

В рамках этого направления первостепенной задачей является создание отвечающей новым условиям хозяйствования законодательно-правовой и нормативной базы, обеспечивающей согласование интересов транспортных предприятий с общественными интересами, юридическое закрепление прав и обязанностей транспортных предприятий, статуса предприятий транспорта общего пользования (общественных перевозчиков).