«Проект Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года Москва сентябрь 2008 года 2 Содержание ВВЕДЕНИЕ 1. МЕСТО И РОЛЬ ТРАНСПОРТА В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 2. АНАЛИЗ ...»

- учет особенностей функционирования промышленного транспорта при разработке тарифов организаций железнодорожного транспорта общего пользования;

- учет особенностей функционирования промышленного транспорта при разработке технических регламентов;

- создание условий, предотвращающих дискриминацию и нарушения антимонопольного законодательства в отношении контрагентов, технологически связанных с железнодорожными путями промышленного транспорта;

- стимулирование создания систем добровольной сертификации на промышленном транспорте;

- совершенствование правовых и экономических основ взаимодействия организаций промышленного транспорта с обслуживаемыми производствами;

- координация программ и проектов технической модернизации железнодорожного транспорта общего пользования и промышленного транспорта;

- координация усилий федеральных органов исполнительной власти и субъектов Российской Федерации, представителей бизнеса, общественных организаций в решении задач развития промышленного железнодорожного транспорта;

- восстановление системы статистического наблюдения за работой промышленного транспорта.

Основные направления совершенствования законодательной и нормативной правовой базы по развитию транспортной системы Российской Федерации в части развития объектов двойного назначения:

- внесение изменений в «Порядок разработки и реализации Федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация» и в федеральные целевые программы для учета вопросов обеспечения безопасности, обороны и других, возложенных на государство специальных функций;

- разработка дополнений в действующее законодательство (Федеральные законы «Об обороне», «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации»);

- разработка предложений по выпуску нормативных правовых актов, позволяющих на практике реализовать положения федеральных законов, регламентирующих порядок:

- оперативного оборудования территории в целях обороны, кроме объектов Единой системы организации воздушного движения, - решения мобилизационных задач и задач военно-транспортной обязанности, - планирования, проектирования, конструирования, строительства, эксплуатации и использования объектов двойного назначения;

- разработка стандартов и регламентов: эксплуатации и/или использования объектов двойного назначения на всех этапах жизненного цикла объектов; принятия решений о передаче объектов двойного назначения, которые находятся в ведении Минтранса России или Минобороны России в концессию, долгосрочную аренду и/или в ведение других органов власти и/или на приватизацию;

- разработка предложений для Минэкономразвития России по включению мероприятий по техническому прикрытию транспортной сети Российской Федерации в состав Мобилизационного плана экономики Российской Федерации.

6.2. Создание эффективной системы управления реализацией Основными задачами в области создания эффективной системы управления реализацией транспортной стратегии являются:

- взаимная увязка стратегий субъектов Российской Федерации с Транспортной стратегией;

- увязка реализации стратегии с ресурсо-обеспечивающими отраслями;

- разработка и принятие эффективной организационной модели реализации стратегии;

- развитие системы контроля и надзора на транспорте;

- развитие системы статистического учета на транспорте;

- создание системы мониторинга реализации федеральных целевых программ и стратегий;

- создание и развитие информационно-аналитической системы управления реализацией стратегии;

- создание системы стратегического планирования на основе транспортноэкономического баланса;

- создание и развитие автоматизированной информационно-аналитической системы управления транспортным комплексом.

Важным инструментом управления реализацией Транспортной стратегии Российской Федерации является увязка стратегии с субъектами Российской Федерации. Основным механизмом реализации стратегии в данном контексте являются Федеральные целевые программы развития транспорта, региональные программы социально-экономического развития, а также региональные и муниципальные программы развития транспорта.

Эффективное управление реализацией стратегии предполагает взаимную увязку этих программ на этапах их формирования и согласования. Результатом должен быть согласованный стратегический план развития транспортной системы, увязывающий мероприятия различных программ в рамках единой Транспортной стратегии.

Важное значение при этом имеет увязка мероприятий программ со схемами территориального планирования для регионов, областей, городов.

Формирование системы взаимоувязанных мероприятий предполагает также разделение интересов и ответственности между Федерацией, регионами и муниципалитетами, а также между государством и бизнесом.

Увязка выполнения стратегии с ресурсо-обеспечивающими отраслями определяет реализуемость ее мероприятий. Транспортная отрасль формирует системный заказ целому ряду отраслей промышленности, которые с одной стороны получают стимул к развитию, а с другой стороны становятся зависимыми от ритмичности реализации стратегии и обеспечения ее другими отраслями. Необходима согласованная последовательность развития и наращивания мощностей отраслей промышленности строй материалов, машиностроения, образования. Она должна быть выработана в процессе реализации стратегии и включена в соответствующие отраслевые программы развития. Взаимоотношения транспорта с поставщиками технических средств и других материальных ресурсов должны стать объектом государственного регулирования.

Необходима разработка программы развития отечественного производства материалов, машин и оборудования для транспортной системы Российской Федерации, предусматривающая меры по государственной поддержке их производителей через льготный лизинг необходимого оборудования, а также позволяющая обеспечить создание производства новых материалов с привлечением государственных инвестиций.

Для управления стратегией должна быть разработана и принята эффективная организационная модель управления. Создание этой модели потребует комплексных системных научных исследований и разработок на Федеральном, региональном и муниципальном уровне, а также на уровне общественных организаций.

Организационная модель управления должна включать комплекс административных, а также экономических методов мотивации достижения целей и целевых значений индикаторов стратегии.

В рамках организационной модели управления реализацией стратегии должно быть сформировано соответствующее нормативное и методическое обеспечение. В состав организационной модели управления реализацией стратегии входят также структурные механизмы реализации стратегии на уровне Федерации и региона. Одним из важнейших направлений развития и реформирования транспортной системы является дальнейшее совершенствование ее управляющих структур, в том числе на региональном уровне, которое должно обеспечить повышение управляемости транспорта и эффективности реализации стратегии.

Совершенствование системы управления целесообразно обеспечить по следующим направлениям:

- привлечение внебюджетных инвестиций, наряду с государственным финансированием для решения задач развития;

- использование современных финансовых инструментов и обеспечение большей гибкости при выборе схем реализации инвестиционных проектов;

- внедрение долгосрочных контрактов, создания механизма «обратной связи» для оценки степени удовлетворения потребностей пользователей;

- оптимизация распределения ресурсов по видам выполняемых работ, совершенствование конкурсных процедур и проведение гибкой ценовой политики при заказе работ;

- использование механизмов стимулирования развития предприятий отрасли, освоения новых материалов и технологий;

- привлечение штата высококвалифицированных специалистов в области финансов и управления, а также по использованию разнообразных механизмов мотивации персонала;

- повышение эффективности и оперативности принятия управленческих решений.

Необходимо сформировать эффективную систему хозяйственного управления объектами и имуществом, остающимися в собственности государства, и решить вопросы совершенствования территориального звена управления транспортом и транспортной деятельностью, создания территориальных управляющих органов и разграничения полномочий между ними и федеральными органами управления транспортом с постепенным переносом значительной части управляющих функций на региональный уровень.

Роль государства будет постепенно смещаться в область координации крупных инвестиционных проектов и контроля за качеством перевозочного процесса, качеством транспортных услуг и выполнением правил конкуренции, определенных разработанной нормативно-правовой базой.

Инновационный характер Транспортной стратегии определяет необходимость включения в состав организационной модели управления ее реализацией специальных механизмов и средств управления инновационным развитием. Одним из вариантов такого механизма является создание сети инновационно-внедренческих центров, которые решали бы задачи сбора и систематизации информации по инновациям на транспорте, их экспертизы, сертификации и внедрения лучших инновационных решений в области развития транспортной системы.

Такие механизмы обеспечат создание технических, финансовых, нормативноправовых, организационных условий для инновационного обновления отрасли по всем направлениям деятельности.

Развитие системы контроля и надзора на транспорте предполагает, помимо существующих функций, реализацию новых функциональных задач, связанных с новыми целями и задачами стратегии. К их числу относятся задачи надзора и контроля за качеством транспортных услуг, качеством выполнения работ по мероприятиям стратегии, эффективностью функционирования транспортной системы, работой систем платных услуг, безопасностью и экологичностью транспортной системы.

Важное значение имеет механизм усиления государственного контроля и надзора в сфере автомобильных перевозок с учетом разграничения полномочий различных контрольных и надзорных органов по обеспечению соблюдения всеми субъектами рынка автотранспортных услуг требований действующих законодательных и нормативных правовых актов.

Создание развитой системы статистического учета на транспорте является необходимым условием эффективного управления реализацией стратегии. Согласованное развитие всех элементов транспортной инфраструктуры требует всестороннего анализа статистики и прогнозирования потребностей секторов экономики и населения в услугах транспорта. Для этого, прежде всего, необходимо создание системы статистического учета, которая должна включать наблюдение за параметрами, существенными для оценки индикаторов и показателей стратегии. Это позволит организовать эффективную обратную связь в контуре оперативного управления реализацией стратегии. Система статистического учета должна обеспечить разработку и мониторинг транспортно-экономического баланса. На базе такой системы учета должно быть обеспечено прогнозирование изменения грузовой базы и транспортных потоков. На этой основе могут быть сформированы оценки, необходимые для принятия оперативных решений по различным вариантам развития транспортной системы. Средства формирования таких оценок должны стать основой системы стратегического планирования на основе транспортно-экономического баланса и математического моделирования.

В рамках системы планирования должно быть предусмотрено создание системы долгосрочных контрактов, ориентированных на достижение нормативных показателей транспортно-эксплуатационного состояния объектов транспортной инфраструктуры, создание системы долгосрочного планирования дорожной деятельности.

В сфере дорожного хозяйства за период действия Транспортной стратегии должно быть завершено развитие основной сети автомобильных дорог федерального значения и осуществлен постепенный переход к приоритетному развитию региональных и местных дорог, составляющих доминирующую часть сети автомобильных дорог общего пользования Российской Федерации. Поэтому среди организационных задач одной из важнейших является распространение долгосрочного программно-целевого планирования на региональный и местный уровни управления. Система целевых показателей и индикаторов транспортно- эксплуатационного состояния дорог и развития автодорожной сети должна быть внедрена на всех уровнях управления автомобильными дорогами.

Мероприятия по повышению эффективности планирования дорожной деятельности включают четыре основных блока:

- развитие системы долгосрочного программно-целевого планирования, ориентированной на достижение целевых показателей транспортно-эксплуатационного состояния существующих автодорог и показателей развития сети автомобильных дорог;

- внедрение в систему программно-целевого планирования дорожной деятельности инновационного метода планирования, основанного на вариантном проектировании жизненного цикла автомобильной дороги;

- внедрение системы долгосрочных контрактов, ориентированных на достижение нормативных показателей транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог;

- совершенствование мониторинга технического и транспортно-эксплуатационного состояния сети автомобильных дорог, прежде всего на региональном и местном уровнях управления.

Создание системы мониторинга реализации федеральных целевых программ и проектов предполагает внедрение принципов и современных средств проектного управления. Необходимо создать вертикально-интегрированную систему календарного планирования, учета, контроля и управления системой проектов и программ, обеспечивающих реализацию стратегии. Эта система должна обеспечить возможность верхнему уровню управления контролировать интегральные показатели реализации проектов и программ в реальном времени с возможностью детализации при необходимости до конкретных объектов.

Следующим шагом повышения эффективности управления является создание и развитие информационно-аналитической системы управления реализацией стратегии. Эта система должна обеспечить построение аналитической информации в различных формах по индикаторам и показателям стратегии, а также программ развития транспорта, как в территориальном, так и во временном разрезах, с разбивкой по объектам, узлам, направлениям, коридорам с их характеристиками.

Информационно-аналитическое обеспечение всех перечисленных выше видов деятельности и функций управления должна обеспечить Единая автоматизированная информационно-аналитическая система управления транспортным комплексом. В условиях возрастающего масштаба и сложности стоящих перед отраслью задач повышение эффективности управления требует использования современных информационных и телекоммуникационных технологий. Повышение управляемости и контролируемости развития транспорта требует принципиального улучшения информационного обеспечения и уровня автоматизации задач управления, прежде всего, на уровне органов управления транспортным комплексом. Единая автоматизированная информационно-аналитическая система управления транспортным комплексом должна обеспечить повышение полноты и качества аналитики по сбалансированному развитию эффективной транспортной инфраструктуры, контролю развития рынка конкурентоспособных транспортных услуг, их качества, развития экспорта транспортных услуг и реализации транзитного потенциала, повышению эффективности управления программами и проектами, снижению издержек взаимодействия органов управления транспортным комплексом и организаций, деятельность которых связана с транспортом, а также мониторингу безопасности и устойчивости транспортной системы, управлению в чрезвычайных и кризисных ситуациях.

6.3. Основные задачи развития научного обеспечения реализации Транспортной стратегии Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года является инновационной по своему характеру. В связи с этим, реализация стратегии требует опережающего интенсивного, в том числе, инновационного развития научно-технической и технологической базы на основе передовых мировых достижений и прорывных технологий Научное обеспечение Транспортной стратегии должно быть направлено на реализацию основных целей и задач стратегии и охватывать все ключевые направления развития транспортного комплекса. В связи с этим научное обеспечение стратегии представлено в виде трех блоков научных подпрограмм, соответствующих трем блокам подпрограмм реализации стратегии, перечисленным в заключительной части раздела 6 (подраздел 6.5), и включает:

1. Блок научного обеспечения подпрограмм, направленных на достижение общеэкономических, общесоциальных и общетранспортных главных стратегических целевых ориентиров Транспортной стратегии, в том числе подпрограмм, имеющих комплексный характер и направленных на реализацию нескольких целей и механизмов 2. Блок научного обеспечения подпрограмм, направленных на ввод в действие основных механизмов реализации Транспортной стратегии, (включая развитие самого научного обеспечения транспортного комплекса) 3. Блок научного обеспечения подпрограмм, направленных на достижение стратегических целевых ориентиров Транспортной стратегии по отдельным видам Научное обеспечение реализации транспортной стратегии предусматривает проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по развитию транспортного комплекса, выполнение экспериментальных пилотных проектов, обеспечивающих отработку методик, механизмов, нормативно-правового, технического, технологического, информационного обеспечения и других результатов научных работ, а также выполнение работ по научному сопровождению внедренных результатов.

Ниже представлен перечень подпрограмм научного обеспечения. Каждая научная подпрограмма, входящая в соответствующий блок, либо направлена на достижение определенной стратегической цели, либо определенного механизма реализации стратегии, либо является комплексной, направленной на реализацию группы целей и механизмов.

При реализации подпрограмм должна быть обеспечена научно-методическая и информационно-технологическая поддержка выполнения мероприятий стратегии с учетом требований - постановления Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2007 г. № 931 «О некоторых мерах по обеспечению информационного взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления при оказании государственных услуг гражданам и организациям», - распоряжения Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 632-р «Концепции формирования в Российской Федерации «Электронного правительства до года», а также других законодательных и нормативных документов, регламентирующих взаимодействие с органами государственной власти и другими ведомствами, а также требования к программному, информационному, телекоммуникационному, навигационному и научно-методическому обеспечению реализации мероприятий стратегии.

Блок научного обеспечения подпрограмм, направленных на достижение общеэкономических, общесоциальных и общетранспортных главных стратегических целевых ориентиров Транспортной стратегии, в том числе подпрограмм, имеющих комплексный характер и направленных на реализацию нескольких целей и механизмов 1. Научное обеспечение формирования единого транспортного пространства России на базе сбалансированного развития эффективной транспортной инфраструктуры.

1.1.Разработка технических, инфраструктурных и нормативно-правовых принципов и дифференцированного развития путей сообщения всех видов транспорта и объединения их в единую сбалансированную систему, обеспечивающую необходимые пропускные способности, объем и качество транспортных услуг.

1.2.Разработка технологических и нормативно-правовых принципов и моделей интеграции товаротранспортной технологической инфраструктуры всех видов транспорта и грузовладельцев в единую систему, обеспечивающую необходимый объем и качество транспортных услуг.

1.3.Исследование и разработка научно обоснованных требований к увеличению пропускной способности и скоростных параметров транспортной инфраструктуры по различным направлениям до уровня лучших мировых достижений, научное обоснование создания резервов пропускной способности сети по различным 1.4.Разработка и научное обоснование проектов комплексного развития транспортных узлов, подходов к ним и транспортных коридоров на основных направлениях перевозок, создания интегрированной системы логистических парков на территории страны как основы формирования современной товаропроводящей сети.

1.5. Разработка научных основ построения единой транспортной системы страны в условиях рыночной экономики, включая анализ и классификацию технических, технологических, экономических и юридических рассогласований во взаимодействующих видах транспорта, а также потерь на стыках взаимодействующих видов транспорта и причин, их вызывающих; разработка научных основ согласованного развития инфраструктуры взаимодействующих видов транспорта, построения согласованных технологий взаимодействующих видов транспорта (по видам взаимодействия), а также сквозного управления грузопотоками, в пропуске и переработке которых участвуют несколько видов транспорта; разработка методологии построения единой транспортной сети;

разработка принципов и методологических подходов согласования государственных приоритетов и экономических интересов частных участников для построения гармоничного транспортного процесса в рамках единой транспортной системы.

1.6. Разработка научных основ транспортного освоения новых территорий (развивающихся регионов), включая создание теоретической модели построения эффективной транспортной сети типа «артерии-вены-капилляры», адаптацию теоретической модели к условиям конкретных развивающихся регионов и разработку методических основ построения эффективной транспортной сети в районах промышленного освоения.

1.7. Проведение имитационной экспертизы инвестиционных проектов развития транспортной инфраструктуры (в особенности, проектов развития крупных транспортных узлов), в том числе: разработка методологии проведения имитационной экспертизы; создание имитационных систем, позволяющих моделировать системы различных видов транспорта; разработка подробных моделей проектируемых транспортных систем; разработка динамических имитационных моделей транспортных потоков для оценки эффективности вариантов развития транспортной инфраструктуры; комплексное исследование на моделях функционирования проектируемых транспортных объектов с выдачей их реальной пропускной способности, «узких мест» и показателей работы, а также разработка предложений по корректировке проектов на основании имитационной экспертизы.

1.8. Разработка навигационных систем и систем телематического мониторинга транспортных потоков, систем управления транспортными потоками и интеллектуальных транспортных систем.

1.9. Исследование, адаптация и освоение инновационных технологий строительства и реконструкции транспортной инфраструктуры.

1.10. Разработка и создание эффективных систем контроля состояния и управления содержанием объектов транспортной инфраструктуры.

1.11. Разработка и создание единой информационной среды технологического взаимодействия различных видов транспорта и участников транспортного процесса.

2. Научное обеспечение развития доступности, объема и конкурентоспособности транспортных услуг по критериям качества для грузовладельцев на уровне потребностей интенсивного и инновационного развития экономики страны.

2.1.Разработка, мониторинг, анализ и развитие модели рынка транспортных услуг для потребностей всех секторов экономики, включая параметры качества транспортных услуг, структуру стандартов качества для различных категорий товаров и секторов экономики, требования к нормативно-правовой базе рынка транспортных услуг, экономические характеристики модели рынка, средства контроля качества, технологические модели обеспечения качества транспортных услуг.

2.2.Исследование, разработка и экспериментальная отработка высокоэффективных товаротранспортных технологий, обеспечивающих качественные критерии всего спектра транспортных услуг и повышение производительности транспортной 2.3.Разработка методических основ, регламентов и автоматизированных информационных систем статистического учета на транспорте, включая создание банка статистических данных, обеспечивающего разработку и мониторинг траспортно-экономического баланса.

2.4.Разработка, научное сопровождение и мониторинг траспортно-экономического 2.5.Разработка методов и механизмов мотивации структурной модернизации транспортных систем в целях обеспечения качества транспортных услуг и создания конкурентоспособных транспортных компаний.

2.6.Разработка методик и средств мониторинга и контроля качества предоставляемых транспортных услуг, а также методов и механизмов повышения качества транспортных услуг, в т.ч. выборочного статистического мониторинга выполнения контрактных обязательств по качеству транспортных услуг, а также мониторинга действенности санкций по нарушениям контрактных обязательств.

2.7. Разработка методик и средств мониторинга времени движения товаров в пути, а также времени обработки партий грузов в терминальной сети, в том числе в морских портах и пунктах пропуска через государственную границу.

2.8.Разработка научно-обоснованных методик и средств мониторинга уровня развития логистических товаро-транспортных технологий, обеспечения их производственнотехнической базой и развития системы сопутствующих услуг.

2.9.Разработка и совершенствование технологий контейнерных перевозок, Сравнительный анализ различных технологий региональных и межрегиональных перевозок, перевозок для малого и среднего бизнеса и научное обоснование выбора лучших технологий.

2.10. Разработка принципиально новой, адаптивной технологии работы транспорта, соответствующей высокой динамике рыночной экономики, в том числе: анализ соответствия существующей технологии новым требованиям рыночной экономики – обеспечению динамичных экономических связей надёжными и эффективными транспортными связями; разработка экономических основ, критериев и показателей работы различных видов транспорта, соответствующих новой основной задаче;

разработка научных основ гибких форм организации работы транспорта (для железнодорожного – вариантный план формирования, гибкий график движения поездов, вариантные технологические процессы); разработка методологии согласованного с ритмами работы подвода грузов к морским портам, пограничным переходам, крупным предприятиям.

2.11. Разработка научно-обоснованных методик и средств мониторинга существующей структуры парка грузового подвижного состава и обеспеченности потребностей по подвижному составу в целях достижения заданных критериев объема и качества транспортных услуг.

инфотелекоммуникационных технологий и навигационных сервисов для обеспечения потребностей рынка конкурентоспособных транспортных услуг.

3. Научное обеспечение развития доступности и качества транспортных услуг для населения.

3.1.Разработка и научное обоснование минимальных социальных транспортных стандартов обеспечения возможности передвижения всех слоев населения на всей территории страны. Разработка и научное сопровождение программы реализации минимальных социальных транспортных стандартов по прогрессивной шкале с учетом постепенного улучшения условий транспортного обслуживания населения.

3.1.1 В том числе, в области развития систем городского и пригородного пассажирского транспорта, а также для районов крайнего Севера и 3.2.Разработка и научное обоснование параметров регулирования рынка в части допуска к коммерческой деятельности в области пассажирских перевозок.

3.3.Исследование, и научное обоснование структуры соотношения общественного и частного пассажирского транспорта в модели рынка транспортных услуг, обеспечивающей минимальные социальные транспортные стандарты. Разработка механизмов обеспечения реализации этих стандартов на базе социальных инвестиционных государственных контрактов на федеральном, региональном и муниципальном уровне.

3.4.Исследования и разработки в области развития производства и оснащения парков пассажирского подвижного состава, сопоставимого по технико-экономическим параметрам с мировым уровнем, определение потребности в парках, возможности производства соответствующего подвижного состава и реализации на его базе минимальных социальных транспортных стандартов.

3.5.Исследования и разработки в области развития систем, обеспечивающих скоростные и высокоскоростные перевозки пассажиров.

4. Научное обеспечение развития интеграции России в мировое транспортное пространство и реализации транзитного потенциала страны.

4.1.Разработка и научное обоснование законодательно-правововых и других государственных методов регулирования, обеспечивающих содействие увеличению доли участия российских транспортных организаций в перевозках отечественных экспортных и импортных грузов, а также грузов между третьими странами.

4.2.Разработка и научное обоснование технологических и нормативно-правовых моделей интеграции России в Единое международное транспортное пространство, развития участия в системе международных соглашений и конвенций в области транспорта, расширения сотрудничества в международных транспортных организациях и с торговыми партнерами России.

4.3.Разработка методик и средств мониторинга технических и технологических параметров международных транспортных коридоров, разработка и научное обоснование развития этих параметров, обеспечивающих конкурентоспособность международных транспортных коридоров на уровне мировых аналогов.

4.4.Разработка и научное обоснование механизмов мотивирования создания национальных и интернациональных транспортных компаний, конкурентоспособных с мировыми компаниями, расширения участия российского транспортного бизнеса в крупных международных транспортных проектах.

5. Научное обеспечение повышения уровня безопасности транспортной системы.

5.1.Исследования и разработки в области развития средств, технологий и систем обеспечения безопасности движения, полетов и судоходства.

5.2.Разработка технологических моделей повышения эффективности деятельности специализированных аварийно-спасательных служб во взаимодействии с МЧС с целью достижения уровня, соответствующего международным и национальным 5.3.Исследования и разработки в области обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

5.4.Исследования и разработки в области повышения мобилизационной готовности транспортного комплекса.

5.5.Исследования и разработки в области повышения безопасности перевозок грузов, требующих особых условий.

5.6.Разработка и научное обоснование параметров системы регулирования профессионального допуска к транспортной деятельности.

5.7.Научно-техническое обеспечение развития средств и систем надзора в сфере 5.8.Разработка методик и средств контроля уровня профессиональной подготовки специалистов транспортного комплекса с точки зрения обеспечения безопасности и устойчивости транспортной системы.

6. Научное обеспечение снижения вредного воздействия транспорта на окружающую среду.

6.1.Исследования и разработки в области сокращения вредного воздействия транспорта на здоровье человека за счет снижения объемов воздействий, выбросов и сбросов, количества отходов на всех видах транспорта, включая вопросы профессиональной подготовки персонала и рационализации маршрутов.

6.2.Разработка и научное обоснование технологических и нормативно-правовых моделей мотивации перехода транспортных средств на экологически чистые виды топлива.

6.3. Выбор и научное обоснование показателей и критериев оценки экологичности транспорта с учетом уровня затрат и разработка рекомендаций по их оптимизации 6.4.Исследования и разработки в области снижения энергоемкости транспорта и достижения уровня показателей передовых стран.

Блок научного обеспечения подпрограмм, направленных на ввод в действие основных механизмов реализации Транспортной стратегии 7. Научное обеспечение совершенствования законодательно-правовой базы и методов государственного регулирования развития транспортной системы, обеспечивающих достижение целей и индикаторов Транспортной стратегии.

7.1.Разработка и научное обоснование законодательно-правовой базы и методов государственного регулирования конкурентного рынка конкурентоспособных транспортных услуг в области перевозок грузов (включая обоснование параметров допуска к коммерческой транспортной деятельности).

7.2.Исследования и разработки методов и механизмов государственного мониторинга удельных совокупных транспортных издержек в себестоимости национальных товаров и стимулирования их снижения.

7.3.Разработка и научное обоснование законодательно-правовой базы и методов государственного регулирования по обеспечению гарантированного уровня доступности и качества транспортных услуг для населения в соответствии с минимальными социальными стандартами (включая обоснование параметров допуска к коммерческой транспортной деятельности в области пассажирских 7.4.Исследования и разработки законодательно-правовой базы и методов государственного регулирования, направленных на повышение инвестиционной привлекательности транспортной отрасли, включая совершенствование законодательно-правовых, экономических и финансовых механизмов государственно-частного партнерства.

7.5.Разработка и научное обоснование законодательно-правовой базы и методов государственного регулирования по обеспечению интеграции России в мировое транспортное пространство и реализации транзитного потенциала страны.

7.6.Разработка и научное обоснование законодательно-правовой базы и методов государственного регулирования по обеспечению безопасности и устойчивости транспортной системы, в том числе допуска к профессиональной деятельности.

7.7.Разработка и научное обоснование законодательно-правовой базы в области регулирования вредного воздействия транспорта на окружающую среду и здоровье 7.8.Исследования и разработки в области внутрироссийской и международной гармонизации нормативно-правового обеспечения транспортной системы, создания единого транспортного кодекса.

8. Научное обеспечение создания эффективной системы управления реализацией стратегии и развитием транспортного комплекса 8.1.Разработка и научное сопровождение системы стратегического планирования развития транспортной отрасли на основе математических моделей и транспортноэкономического баланса.

8.2.Разработка и научное обоснование эффективной организационной модели управления реализации стратегии.

8.3.Разработка методических основ и регламентов согласования федеральной транспортной стратегии с субъектами Российской Федерации и увязки с региональными транспортными стратегиями и программами, со схемами территориального планирования для регионов, областей, городов.

8.4.Разработка методических основ и регламентов увязки стратегии с ресурсообеспечивающими отраслями.

8.5. Разработка, научное сопровождение и развитие автоматизированной информационно-аналитической системы управления транспортным комплексом и других аналитических и управляющих систем транспортного комплекса, в том числе: создание классов автоматизированных аналитических систем для различных видов транспорта и по транспортному комплексу в целом; разработка методических основ использования аналитических систем на транспорте; разработка методологии автоматизированного управления потоками и процессами на транспорте; создание новых и адаптация к новым задачам транспорта существующих систем автоматизированного управления (систем поддержки принятия решений); адаптация автоматизированного управления.

8.6.Исследования и разработки в области развития систем мониторинга и оценки состояния транспортного комплекса, систем контроля и надзора на транспорте.

8.7.Исследования и разработки аналитических систем и математических моделей, функционирования и управлению развитием транспортного комплекса.

8.8.Разработка, научное сопровождение и развитие автоматизированной системы мониторинга и проектного управления реализацией федеральных целевых программ и стратегий, создание и развитие информационно-аналитической системы управления реализацией стратегии.

9. Развитие научного обеспечения транспортного комплекса 9.1.Организация и проведение работ по научно-методическому обеспечению транспортного комплекса.

9.2.Создание научной базы (инфраструктуры) научного обеспечения транспортного 9.3.Подготовка и привлечение кадров для научных исследований в транспортном комплексе, разработки и внедрения инновационных транспортных технологий (прежде всего, за счет развития транспортного научно-образовательного комплекса).

9.4.Содействие развитию научных школ транспортного комплекса.

10. Научное обеспечение подготовки и развития трудовых ресурсов транспортного комплекса 10.1. Разработка и научное обоснование методических основ и механизмов государственного регулирования в сфере кадрового обеспечения видов транспорта, направленного на подготовку, привлечение и закрепление квалифицированных кадров в транспортной отрасли. Научные исследования и разработки в области создания конкурентоспособных условий привлечения и закрепления кадров в транспортной отрасли.

10.2. Разработка и научное обоснование методических основ обеспечения транспорта профессионально подготовленными работниками массовых профессий, специалистами и руководителями, ориентированными на длительные трудовые отношения и развитие профессиональной карьеры.

10.3. Разработка и научное обоснование методических основ подготовки специалистов-управленцев широкого профиля и развития у персонала всех видов транспорта высокого уровня компетенции для работы в условиях единой транспортной системы, активного взаимодействия видов транспорта, логистических комплексов и единых технологических цепочек, высоких стандартов качества.

10.4. Исследования и разработки в области создания корпоративных систем управления персоналом, ориентированных на мотивированный и эффективный труд работников, повышение его качества, производительности труда, активное участие в технической модернизации и инновационном развитии транспорта.

10.5. Научные исследования и разработки в области создания имиджа транспортных Экспериментальные пилотные проекты направлены на отработку механизмов, методик, законодательно-нормативного, технического, технологического, информационного, кадрового обеспечения для достижения целей и решения задач Транспортной стратегии. В период до 2015 года в целях реализации государственной транспортной политики на период до 2030 года необходима реализация ряда экспериментальных проектов, направленных на отработку и внедрение высокоэффективных товаротранспортных технологий.

Такие проекты являются важной частью фундамента развития конкурентного рынка конкурентоспособных транспортных услуг и катализатором освоения высокоэффективных товаротранспортных логистических технологий на всей территории России.

На Федеральном, региональном и муниципальном уровнях предусматриваются проекты:

1. Создание Федерального научно-внедренческого центра комплексных транспортных проблем, а также сети региональных научно-внедренческих центров - является основным проектом протекции государства в создании транспортно-логистических систем в целях оптимизации обеспечения товарных потоков. Система центров должна обеспечить:

разработку и мониторинг региональных транспортных балансов и на их основе федерального транспортно-экономического баланса;

стратегические исследования, прогнозирование и комплексное моделирование товарных потоков и обеспечения их транспортными ресурсами;

разработку проектов высокоэффективных товаротранспортных технолгогий, конкурентоспособных с лучшими мировыми аналогами, а также технологической инфраструктуры по обеспечению логистики товарных потоков, в том числе, в межрегиональном и международном сообщении;

совместно с администрациями регионов и муниципалитетов разработку и реализацию экспериментальных проектов, обеспечение тиражирования их результатов.

2. Проект развития транспортных коридоров предусматривает:

разработку классификации транспортных коридоров на всей территории Российской Федерации, в том числе, и международных;

разработку технических и технологических, информационных стандартов, по каждому виду транспорта, функционирующему в данном коридоре, отвечающих высоким техническим требованиям транспортных коридоров, сервисной и технологической инфраструктуры, обеспечивающих применение высокоэффективных товаротранспортных и пассажиро-транспортных логистических технологий;

создание конкурентоспособных с лучшими мировыми аналогами условий по безопасности, скорости и времени перемещения грузов и пассажиров, а также их сервису.

Предполагается реализовать экспериментальный проект на территории Российской Федерации в границах международного коридора «Север-Юг».

3. Проект организации межрегиональных автотранспортных конвейеров на основных товарных потоках предусматривает:

мотивацию создания национальных или межрегиональных экспедиторскотранспортных компаний для реализации автотранспортных конвейеров;

разработку и отработку методологической, нормативной и законодательно-правовой базы для обеспечения цели 2 Стратегии;

создание транспортно-логистической инфраструктуры, в том числе терминалов и логистических парков различного типа на принципах государственно-частного партнерства.

Проект должен обеспечить: увеличение коммерческой скорости товаров в межрегиональном сообщении до 1000-1500 км в сутки при гарантированной ритмичности;

увеличение производительности автотранспортных систем в 3-4 раза и соответственно рентабельности, а так же пропорциональное снижение издержек грузовладельцев на кредитование грузов в пути и на складе.

На региональном уровне проекты предполагается реализовать через региональные научно-внедренческие центры совместно и на основании методик Федерального научновнедренческого центра.

4. Проекты развития транспортных коридоров и межрегиональных автотранспортных конвейеров на региональном уровне предполагают формирование для каждой распределительной товарной цепи рациональных маршрутов, как для модальных, так и мультимодальных перевозок.

Проекты должны обеспечить: снижение издержек грузовладельцев на кредитование товаров в пути за счет увеличения коммерческой скорости товарных партий «от двери до двери» в 2-3 раза и скорости обработки грузов на терминалах, увеличение производительности и рентабельности автотранспортных систем в 2-3 раза за счет организации доставки грузов по кольцевым маршрутам, обеспечивающим повышение коэффициента пробега с грузом и коэффициента использования грузоподъемности в 2-2, раза, использование подвижного состава до 20 часов в сутки.

5. На муниципальном уровне проекты рационализации движения товарных масс и их эффективного транспортного обслуживания в индустриальных центрах должны выполняться территориальными научно-внедренческими центрами совместно с федеральным центром.

Рационализация предусматривает выбор самого короткого маршрута при условии максимально возможной загрузки и пробега с грузом, использование кольцевых и маятниковых маршрутов, технологий работы «борт о борт».

Проекты должны обеспечить: увеличение не менее чем в 2 раза коэффициента использования грузоподъемности и коэффициента использования пробега, увеличение производительности автотранспортных систем до 4 раз и пропорциональное снижение издержек товаропроизводителей.

Проекты транспортно-логистических систем на стыках с другими видами транспорта.

6. На железнодорожном транспорте предусматривается экспериментальный проект внедрения товаротранспортных технологий доставки грузов «от двери до двери» в мультимодальном варианте, отвечающих лучшим мировым аналогам. Целью проекта является возможность обеспечения на всей территории страны на всех железнодорожных станциях доставки любому грузовладельцу «от двери до двери» любой партии грузов, которая выполняется в мультимодальном варианте.

Проект должен обеспечить: снижение в 2,5 раза транспортных издержек грузовладельцев, в 4 раза простоя вагонов под грузовыми операциями, в 10 раз потерю и порчу грузов, в 2,5 раза себестоимость переработки грузов, повышение в 2 раза производительности автотранспортных средств и рабочих и соответствующее повышение рентабельности автотранспортных систем.

7. На внутреннем водном транспорте для востребованности на рынке необходимо гарантировать грузовладельцам предсказуемость, ритмичность и надежность функционирования товарных потоков, обеспечиваемых речным транспортном. В экспериментальном проекте предполагается проработать механизмы:

- мотивации создания акционерных экспедиторско-перевозочных компаний на бассейновых и межбассейновых магистральных перевозках, способных гарантированно обеспечить совместно с автомобильным, железнодорожным транспортом товары любой партии точно в срок «от двери до двери», - а так же создания холдингов, объединяющих порты в скоординированную терминально-транспортную сеть, увязанную единой информационно-диспетчерской системой.

Проект должен обеспечить: увеличение перевозок речным транспортом на 10-12% (уровень стран ЕС) от объема всех грузовых перевозок, компенсацию за счет речного флота увеличения сезонных объемов перевозок в весенне-летне-осенний период, снижение потребности в провозных и пропускных способностях автомобильного и железнодорожного транспорта и соответствующее снижение необходимости создания сезонных резервных мощностей, снижение травматизма и экологической нагрузки на окружающую среду.

Пилотный проект рекомендуется провести на Волжском бассейне, как одной из магистралей Международного транспортного коридора «Север-Юг».

8. Проект контейнеризации транспортной системы по внутрирегиональным и межрегиональным транспортным потокам для обеспечения внутренних потребностей производства и торговли на базе применения контейнеров различного типа (0,125; 0,625; 1,5;

2,5; 5,0; 10,0 тонн). Проект предусматривает:

на базе транспортного баланса определение типажа и объема потребности контейнерного парка для промышленных узлов региональных и межрегиональных товарных потоков;

разработку законодательно-правовых, нормативных и методических документов, обеспечивающих функционирование контейнерной системы уровня региона и федерации;

разработку механизмов мотивирования производства и ремонта контейнерного парка необходимого типа в необходимых объемах;

формирование основных требований к профильным структурам по лизингу или аренде контейнеров;

разработку требований к техническим и технологическим условиям узловых распределительных контейнерных терминалов и контейнерных терминалов грузовладельцев.

Проект должен обеспечить: повышение производительности транспортных систем до раз и соответствующее снижение издержек себестоимости товаров.

Инвестирование экспериментальных проектов предполагается в разовом порядке за счет федеральных средств, а также на основе механизмов государственно-частного партнерства и комбинированного партнерства федерации, регионов и муниципалитетов.

По достижению целей экспериментального проекта предполагается возможность реализации акций на рынке.

Развитие научного обеспечения транспортной стратегии по видам транспорта предполагает опережающее инновационное развитие их научно-технической и технологической базы на основе передовых мировых достижений и прорывных технологий.

Основными направлениями задач развития научного обеспечения на железнодорожном транспорте являются:

1) Направления научных исследований в области железнодорожного транспорта, реализация которых помимо прочих источников предусматривает финансирование за счет средств плана научно-технического развития ОАО «РЖД»:

- перспективные направления научно-технического развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации:

- разработка комплекса технических регламентов, содержащих требования по обеспечению безопасности и по охране окружающей среды к объектам технического регулирования на железнодорожном транспорте;

- разработка нормативно-методологической базы для расчетов параметров эксплуатационной готовности, прочности, безопасности, ресурса и риска;

- разработка новых технических требований на серийно поставляемую продукцию и нормативной базы для взаимодействия с поставщиками на основе принципов - обеспечение развития инфраструктуры;

- развитие системы управления движением поездов и обеспечения безопасности;

- создание системы технического обслуживания скоростной и высокоскоростной инфраструктуры и подвижного состава;

- внедрение транспортной логистики;

- организация производства подвижного состава нового поколения:

2) Направления, реализация которых предусматривает преимущественное финансирование за счет средств инвестиционной программы ОАО «РЖД» (приобретение):

- обеспечение развития инфраструктуры;

- развитие системы управления движением поездов и обеспечения безопасности;

- ввод в эксплуатацию высокоскоростных электропоездов и инфраструктуры для скоростей движения до 250 км/ч и до 350 км/ч;

- внедрения транспортной логистики.

3) Направления, реализация которых предусматривает преимущественное финансирование за счет средств производителей железнодорожной техники (стадия НИОКР):

- перспективные направления научно-технического развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации:

- разработка новых типов и образцов подвижного состава и элементов инфраструктуры, обеспечивающих повышение надежности и безопасности эксплуатации и соответствующих требованиям международных соглашений, к которым присоединилась Российская Федерация (правила ЕЭК ООН и др.);

- разработка принципиально новых комплексных систем диагностики и мониторинга объектов инфраструктуры и подвижного состава, использование высокоточных систем моделирования элементов инфраструктуры и подвижного - обеспечение развития инфраструктуры;

- развитие системы управления движением поездов и обеспечения безопасности предусматривают создание «интеллектуального» поезда со встроенной системой автоведения и самодиагностики;

- целевые параметры внедрения транспортной логистики предусматривают внедрение системы позиционирования и автоматизированного контроля сохранности грузов в пути следования;

- организация производства пассажирского и грузового подвижного состава нового поколения с увеличенными нагрузками на ось, снижением веса тары грузового вагона, применением асинхронного тягового привода, сокращением удельного расхода топлива и электроэнергии на тягу поездов и другими прогрессивными техническими характеристиками, включая приспособленность для обслуживания пассажиров-инвалидов.

4) Направления, реализация которых предусматривает преимущественное финансирование за счет средств федерального бюджета:

- перспективные направления научно-технического развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации:

- создание системы формирования и контроля нормативных требований к транспортным средствам и оборудованию, которые разрабатываются, производятся или импортируются в Российскую Федерацию, а также разработка и применение метрической системы мер;

- разработка и введение в действие комплекса специальных стандартов (нормативная база систем добровольной сертификации) для объектов транспортной отрасли, не подпадающих под действие основных технических - производство подвижного состава нового поколения.

5) Направления, реализация которых предусматривает смешанное финансирование за счет средств ОАО «РЖД», производителей железнодорожной техники и федерального бюджета:

- организация высокоскоростного движения на выделенных направлениях со скоростями до 300-350 км/ч и освоение отечественного производства основных элементов инфраструктуры и подвижного состава;

- организация смешанных пригородно-городских пассажирских перевозок в крупных транспортных узлах.

Основными направлениями развития научного обеспечения в дорожном хозяйстве являются:

- поисковые и фундаментальные исследования по следующим проблемам:

- совершенствование проектирования автомобильных дорог, включая теорию проектирования дорожных сетей, а также развитие методов математического моделирования при проектировании автомобильных дорог;

- методы повышения надежности и долговечности дорожных конструкций и искусственных сооружений;

- совершенствование эксплуатации автомобильных дорог, включая методы прогнозирования срока службы дорожных и мостовых конструкций, а также методы проектирования жизненного цикла дорог и искусственных сооружений;

- экономика и планирование в дорожном хозяйстве, прежде всего методы долгосрочного и среднесрочного планирования дорожной деятельности на основе оптимизации расходов в течение жизненного цикла дороги;

- создание принципиально новых материалов, конструкций и технологий для дорожных работ, конкурентоспособных на мировом рынке;

- прикладные научные исследования в рамках долгосрочных и среднесрочных программ, формируемых с учетом результатов фундаментальных исследований, по следующим проблемам:

- совершенствование дорожных конструкций и технологий производства работ, обеспечивающих увеличение межремонтных сроков службы автомобильных дорог и дорожных сооружений; разработка энергосберегающих и ресурсосберегающих технологий;

- повышение качества дорожно-строительных материалов, прежде всего битумосодержащих вяжущих материалов и асфальтобетона, в целях увеличения долговечности дорожных покрытий;

- совершенствование методов мониторинга технических параметров и транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, методик автоматизации сбора и обработки дорожных данных для использования в системах компьютерного проектирования дорог и искусственных сооружений, а также для планирования и управления дорожной деятельностью;

- улучшение показателей транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог и безопасности дорожного движения;

- разработка методов и компьютерных программ автоматизированного планирования дорожной деятельности на основе вариантного математического моделирования показателей транспортно-эксплуатационного состояния дороги и дорожной сети в целом; разработка программ и схем развития сетей автомобильных дорог Российской Федерации и регионов;

- разработка различных научно-технических программ развития дорожного хозяйства;

- совершенствование системы управления дорожным хозяйством, включая научное обеспечение развития нормативной правовой базы дорожного хозяйства, методик конкурсного отбора подрядчиков по критериям наиболее экономически эффективного предложения, направленных на повышение качества выполнения дорожных работ и обеспечивающих действенность механизмов государственно-частного партнерства, нормативной базы для широкого внедрения системы долгосрочных контрактов, направленных на достижение нормативных показателей транспортно-эксплуатационного состояния дорог;

- совершенствование технического регулирования в дорожном хозяйстве, направленное на совершенствование основных технических и экологических требований, обеспечивающих высокие потребительские свойства автомобильных дорог, надежность и долговечность дорожных конструкций, работоспособность дорожной сети, безопасность участников дорожного движения, а также стимулирующих внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий при выполнении дорожных работ;

- опытно-конструкторские работы, предусматривающие разработку нового оборудования для диагностики транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, приборов для лабораторного и полевого контроля качества работ по строительству, ремонту и содержанию дорог и мостов в целях повышения достоверности информации и качества указанных работ. Одновременно должна быть создана система организационных и экономических мер стимулирования разработок и серийного производства новой дорожной техники, оборудования для производства высококачественных дорожно-строительных материалов предприятиями машиностроительных отраслей.

Для проведения экспериментальных исследований и апробации новых разработок необходимо создание экспериментально-испытательных полигонов в разных регионах страны, в различных природно-климатических зонах, которые были бы доступны для проведения на них испытаний различными научно-исследовательскими организациями.

Основными направлениями развития научного обеспечения на автомобильном транспорте являются:

- разработка транспортных балансов на национальном и региональном уровнях, их увязка с федеральными программами развития и модернизации автодорожной инфраструктуры и инфраструктуры других видов транспорта;

- определение рациональных сфер использования автомобильного транспорта и направлений (механизмов) его взаимодействия с другими видами транспорта с целью минимизации транспортных затрат и обеспечения устойчивого развития транспортной системы;

- исследование эффективности правовых, экономических и административных механизмов регулирования рынка автотранспортных услуг;

- маркетинговые исследования рынка и мониторинг его состояния, прогнозирование тенденций развития рынка автотранспортных услуг;

- разработка предложений по повышению доступности и качества автотранспортных услуг для потребителей, повышение мобильности населения;

- создание современных транспортно-логистических технологий на основе достижения комплексности и высоких стандартов качества транспортных услуг.

Основными направлениями развития научного обеспечения на воздушном транспорте являются:

- научно-методическое обеспечение и мониторинг реализации транспортной стратегии в части развития воздушного транспорта в рамках Подпрограммы "Гражданская авиация" ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010- 2015 годы)», других федеральных и отраслевых целевых программ, генеральных схем и стратегических планов развития воздушного транспорта на период до 2015, 2020 и 2030 гг.;

- научно-методическое обеспечение, анализ проблемных вопросов и прогнозирование реализации целей транспортной стратегии в части развития воздушного транспорта, основанные на мониторинге состояния и исследовании взаимосвязи развития сегментов рынка, подсистем, информационного и ресурсного обеспечения воздушного транспорта;

- научно-прикладные исследования содержания и форм инновационной модели обеспечения конкурентоспособности воздушного транспорта, в том числе в части материально-технической базы, технологии авиаперевозочного процесса, информационных технологий, управления;

- маркетинговые исследования рынка воздушных перевозок, мониторинг его состояния и прогнозирование тенденций развития, предусматривающие повышение доступности и качества авиатранспортных услуг, мобильности населения, в том числе в разрезе регионов;

- научное обеспечение вопросов государственного регулирования развития воздушного транспорта, обеспечивающее конкурентоспособность услуг, расширение их доступности для населения, необходимые поставки парка современных воздушных судов;

- научно-методические разработки в области ценообразования воздушного транспорта в целях снижения темпов роста себестоимости услуг, тарифов на авиаперевозки, повышения доступности авиаперевозок;

- разработка нормативной правовой базы, регламентирующей деятельность и защиту на международном рынке интересов российских авиаперевозчиков, в том числе в условиях вступления Российской Федерации в ВТО;

- научные исследования рынка социально-значимых воздушных перевозок, разработка предложений по совершенствованию механизма их государственной поддержки в разрезе субъектов Российской Федерации;

- научные исследования в целях формирования долговременной политики Российской Федерации в области комплексной безопасности и экологии гражданской авиации, гармонизированной с требованиями ИКАО и ЕС;

- исследование конъюнктуры и уточнение прогнозов развития рынка воздушных перевозок и парка воздушных судов Российской Федерации на период 20 лет;

- научно-методическое обеспечение разработки и сопровождение эксплуатации единой государственной информационно-аналитической системы гражданской авиации;

- научное обоснование критериев, стандартов и процедур, способствующих развитию оправданной конкуренции, росту деловой активности, производительности труда, внедрению инноваций субъектами рынка воздушного транспорта.

Основными направлениями развития научного обеспечения на морском транспорте являются:

- разработка разделов «Морской транспорт» в Транспортных стратегиях, федеральных целевых программах развития транспортной системы России, прогнозах социальноэкономического развития Российской Федерации;

- анализ современного состояния и прогноз изменения грузовой базы морского транспорта на средне- и долгосрочную перспективу;

- анализ мирового фрахтового рынка и международного морского судоходства;

- разработка отраслевых целевых программ, генеральных схем и стратегических планов развития морских портов;

- определение границ территорий и акваторий морских портов, подготовка комплектов необходимых документов для передачи в Правительство Российской Федерации;

- определение структуры и состава морского транспортного флота на перспективу;

- определение потребности в судах обеспечивающего флота различного назначения;

- разработка предложений по укреплению взаимодействия морского транспорта со смежными видами транспорта и грузовладельцами в рамках межотраслевой транспортной координации, развитию принципов логистики в управлении грузопотоками, обеспечению перевозок по международным транспортным коридорам, проходящим по территории России;

- разработка предложений по развитию прогрессивных транспортно-технологических систем (контейнерной, пакетной, ролкерной, паромной, лихтеровозной и др.);

- разработка комплекса технических, экономических, правовых и др. мероприятий, связанных с развитием перевозок по трассам Северного морского пути;

- разработка комплекса мероприятий по повышению конкурентоспособности отечественного морского транспорта, особенно с учётом вступления России во Всемирную торговую организацию;

- разработка предложений по мерам государственной поддержки морского транспорта;

- разработка предложений по привлечению судовладельцев к регистрации судов под российский флаг, резервированию грузовой базы для отечественного морского транспорта, строительству судов преимущественно на российских судостроительных заводах;

- подготовка предложений в области ценообразования на морском транспорте, в частности, разработка системы тарифов и портовых сборов;

- разработка предложений и подготовка документации по созданию и эффективному функционированию особых портовых экономических зон;

- разработка мероприятий по повышению уровня безопасности морской транспортной деятельности и охраны окружающей природной среды;

- разработка нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность морского транспорта и обеспечивающей защиту его интересов в сфере международного морского судоходства;

- совершенствование форм и методов подготовки специалистов в морских высших и средних учебных заведениях;

- разработка автоматизированных систем управления технологическими и информационными процессами;

- разработка предложений по совершенствованию статистической отчётности на морском транспорте;

- мониторинг функционирования морского транспорта, реализации принятых управленческих решений, эффективности проводимых мероприятий.

Основными направлениями развития научного обеспечения на внутреннем водном транспорте являются:

- разработка и научно-аналитическое сопровождение реализации федеральных целевых программ развития отрасли;

- прогнозирование социально-экономического развития речного транспорта в целом и в отдельных регионах;

- научно-техническое сопровождение развития транспортного и обеспечивающего флота;

- перспективное развитие речных портов, судостроительных и судоремонтных предприятий и других объектов;

- развитие межотраслевой и транспортной координации, логистических систем и интермодальных перевозок;

- исследования в области нормативно-правового и нормативно-технического обеспечения речного транспорта;

- исследования в области безопасности эксплуатации речного флота, охраны окружающей среды, техники безопасности деятельности речного флота и его предприятий;

- развитие средств связи и информационных технологий на транспорте;

Основными направлениями развития научного обеспечения на промышленном транспорте являются:

- разработка нормального ряда тепловозов, электровозов, тяговых агрегатов автосамосвалов для промышленного железнодорожного и автомобильного транспорта;

- разработки типажа погрузочно-разгрузочных машин и комплексов для навалочных, тарно-штучных грузов и контейнеров;

- снижение транспортоемкости продукции, в частности, продукции металлургической промышленности;

- развитие альтернативных видов транспорта, позволяющих эффективно использовать землю, уменьшать нагрузку на окружающую среду, повышать производительность и экономичность производственных агрегатов;

- оптимизация ремонтной базы промышленного транспорта.

Реализация названных направлений научного обеспечения развития транспортной системы России в период до 2030 года потребует адекватного развития системы научных и проектных организаций отрасли – их материальной базы и кадрового обеспечения.

Одним из приоритетов развития научного обеспечения является воссоздание системы научных организаций (или их специализированных подразделений), деятельность которых ориентирована на разработку проблем перспективного развития транспортного комплекса страны, сбор, экспертизу, сертификацию и внедрение лучших инновационных решений в области развития транспортной системы.

Развитие эффективной государственной системы долгосрочного планирования требует создания системы таких инновационно-научных и внедренческих центров в каждой из транспортных подотраслей в действующих отраслевых институтах. Кроме того, должен получить развитие общетранспортный инновационный экспериментально-внедренческий центр с региональными отделениями, обеспечивающий комплексность развития транспорта как единой системы, технологическую, экономическую, правовую, организационную взаимосвязь смежных видов транспорта.

6.4. Обеспечение трудовыми ресурсами развития и функционирования транспортной системы Задачи развития транспортной системы России на период до 2030 года могут быть решены только при условии обеспечения отрасли достаточным количеством высокопрофессиональных специалистов. Для реализации стратегических целей развития транспортной системы России до 2030 года необходимо обеспечить подготовку специалистов и трудовых ресурсов для транспортного комплекса по следующим направлениям:

- развитие обеспечения трудовыми ресурсами в области проектирования и реализации проектов развития транспортных систем;

- развитие обеспечения трудовыми ресурсами в области эксплуатации транспортной инфраструктуры и транспортных средств, создаваемых в процессе реализации стратегии;

- развитие обеспечения трудовыми ресурсами в области предоставления транспортнологистических услуг и других сервисов транспортного обслуживания;

- развитие обеспечения трудовыми ресурсами в области управления развитием транспортным комплексом;

- развитие технических, технологических и других видов знаний трудовых ресурсов до уровня, обеспечивающего реализацию целей стратегии;

Государственное регулирование в сфере кадрового обеспечения видов транспорта направлено на подготовку, привлечение и закрепление квалифицированных кадров, и включает:

- совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в образовательных учреждениях транспортного комплекса;

- совершенствование программы подготовки кадров в соответствии с изменяющимися требованиями рынка и повышение качества подготовки специалистов;

- совершенствование программ подготовки и повышения квалификации персонала;

широкое применение для подготовки специалистов различных видов транспорта специализированных тренажеров;