Pages: | 1 | ... | 4 | 5 |

«Проект Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года Москва сентябрь 2008 года 2 Содержание ВВЕДЕНИЕ 1. МЕСТО И РОЛЬ ТРАНСПОРТА В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 2. АНАЛИЗ ...»

-- [ Страница 6 ] --

- совершенствование системы государственного контроля качества подготовки персонала для различных видов транспорта;

- разработку нормативно-правовой документации, регламентирующей трудовые и финансовые взаимоотношения обучаемого специалиста с будущим работодателем, оплатившим его обучение, и с государственными органами исполнительной власти в сфере транспорта, в случае обучения на средства госбюджета;

- создание системы наставничества, преемственности, накопления уникального опыта;

- формирование в организациях управленческого резерва, мотивированного на достижение корпоративных стратегических целей;

- содействие в укреплении и развитии социального партнерства.

Основными мероприятиями в области развития человеческих ресурсов являются:

- обеспечение транспорта на всех уровнях профессионально подготовленными работниками массовых профессий, специалистами и руководителями, ориентированными на длительные трудовые отношения и развитие профессиональной карьеры на железнодорожном транспорте;

- подготовка специалистов-управленцев широкого профиля и развитие у персонала всех видов транспорта высокого уровня компетенции для работы в условиях единой транспортной системы, активного взаимодействия видов транспорта, логистических комплексов и единых технологических цепочек, высоких стандартов качества;

- содействие созданию корпоративных систем управления персоналом, ориентированных на мотивированный и эффективный труд работников, повышение его качества, производительности труда, активное участие в технической модернизации и инновационном развитии транспорта;

- создание эффективных моделей образовательных учреждений, внедряющих в процесс образования науку и производство;

- совершенствование материально-технической базы образовательных учреждений, включая приобретение учебных воздушных, морских и речных судов, тренажеров, строительство и реконструкцию зданий и сооружений.

Для выполнения указанных мероприятий необходимо:

- перейти на долгосрочное перспективное планирование подготовки специалистов, в том числе по новым направлениям подготовки (специальностям): в области логистики, транспортных услуг, межтранспортного взаимодействия и в других областях.

- обеспечить проработку и реализацию механизмов долгосрочного сотрудничества между Министерством транспорта Российской Федерации, Федеральной службой по надзору в сфере транспорта, Федеральными агентствами, транспортными компаниями и образовательными учреждениями в сфере подготовки и повышения квалификации персонала (расширить сферы применения государственного заказа, целевых договоров в формате государственно-частного партнерства, в том числе с использованием новых финансовокредитных схем) и науки (обеспечить техническую и технологическую модернизацию, последующее инновационное развитие транспорта за счет развития фундаментальных, поисковых и прикладных исследований, в первую очередь, на базе университетских комплексов, путем укрепления их социальной, материально-технической и научнолабораторной базы, создания научно-производственных, инновационных и внедренческих центров, технопарков, передачи им новейших образцов техники, технологии, программного обеспечения);

- стимулировать концентрацию интеллектуальных и материальных ресурсов в составе крупных вертикально и горизонтально интегрированных университетских комплексов федерального и регионального значения, имеющих широкую сеть территориальных филиалов, позволяющих предоставить полный образовательный цикл, начиная с подготовки квалифицированных рабочих, работников со средним профессиональным образованием и все виды непрерывного обучения;

- обеспечить подготовку специалистов по мобилизационной подготовке на каждом виде транспорте;

- расширить практику предоставления рабочих мест для прохождения производственной и преддипломной практики студентам образовательных учреждений и закрепить ее правовые основы для большей адаптации выпускников к реальным условиям труда и требованиям производства;

- развивать систему научной стажировки и послевузовского обучения работников, практической стажировки научных сотрудников образовательных учреждений, стимулировать воспроизводство научно-педагогических кадров, повышение их квалификации и академической мобильности;

- укрепить связи между работодателями и образовательными учреждениями (корпоративные программы и другие формы согласования интересов и требований к отбору студентов, мониторингу заказчиком образовательных услуг учебного процесса, качеству подготовки, заключительному контролю знаний при расширении системы гарантированного трудоустройства успешных выпускников по специальности и заранее определенной должности; адаптация выпускников-бакалавров к требованиям работодателей в ходе дополнительного профессионального образования в транспортных вузах, совмещение обучения в вузах и ссузах с практической работой на рабочих должностях);

- развивать систему профессиональной подготовки рабочих массовых профессий, техников, мастеров, иных специалистов на основе сохранения и укрепления системы начального и среднего профессионального образования в составе университетских комплексов;

- расширить сотрудничество с образовательными учреждениями Министерства образования и науки Российской Федерации и иностранными образовательными учреждениями при подготовке специалистов;

- внедрить интегрирующие образовательные технологии (единые информационные сети повышения квалификации в сфере вопросов, относящихся к государственному регулированию) с участием крупнейших компаний и образовательных учреждений и с учетом их финансовых интересов (вопросы комплексной транспортной, экологической, производственной безопасности);

- проводить эффективную согласованную молодежную политику, направленную на стимулирование трудоустройства выпускников учебных заведений по специальности и установления с ними длительных стабильных трудовых отношений, а также на мотивацию приобретения качественных знаний и практических навыков, которые позволят сократить период адаптации молодых специалистов к производственным условиям;

- проводить согласованную долгосрочную политику, направленную на повышение престижности транспортных профессий;

- определить и развивать соответствующие механизмы мониторинга, анализа и принятия решений, инструменты контроля и целевые ориентиры, позволяющие придать планомерный и более эффективный, с точки зрения затрат, характер деятельности по управлению человеческими ресурсами на транспорте.

Основными мероприятиями в области социальной политики на транспорте являются:

- укрепление экономического положения транспортных предприятий, повышение их конкурентоспособности и экономической эффективности деятельности, как необходимое условие повышения потенциала по увеличению оплаты труда и наполнения социального пакета, предоставляемого персоналу транспортных предприятий;

- обеспечение зафиксированных в трудовом законодательстве социальных гарантий, расширение и совершенствование корпоративных социальных пакетов на основе временно действующих трехсторонних соглашений (двухсторонних для ФГУП и ФГУ, казенных предприятий), отражающих текущий баланс интересов работодателей, работников отрасли и государства;

- соблюдение дифференциации оплаты труда в зависимости от его сложности (квалификации работника);

- поощрение социальной ответственности бизнеса; использование в интересах развития кадрового потенциала договоров о социальном партнерстве.

Отраслевой социальный стандарт должен сыграть существенную роль в повышении престижности и уровня оплаты труда на транспорте (в том числе, минимального). В качестве основных составных частей социальных стандартов можно рассматривать:

- условия и оплату труда (размер оплаты труда, условия занятости, продолжительности рабочего времени);

- социальный пакет – пенсионное обеспечение, размер оплачиваемого отпуска, медицинское обслуживание, продолжительность отдыха, возможности по укреплению здоровья (занятиям спортом, организации отдыха), возможность решения жилищного вопроса, возможности обучения;

- защищенность работника в рамках трудовых отношений (условия и охрана труда, условия высвобождения работников, страхование).

6.5. Состав и структура целевых программ реализации Транспортной стратегии Основными прямыми механизмами реализации Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года являются Федеральные и региональные целевые программы. Состав и структура этих программ должна отвечать главным целевым ориентирам, сформированным целям, задачам и механизмам реализации Стратегии.

В связи с этим, целесообразно разбить все целевые программы, направленные на реализацию Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, на три блока:

1. Блок подпрограмм, направленных на достижение общеэкономических, общесоциальных и общетранспортных главных стратегических целевых ориентиров Транспортной стратегии.

2. Блок подпрограмм, направленных на ввод в действие основных механизмов реализации Транспортной стратегии.

3. Блок подпрограмм, направленных на достижение стратегических целевых ориентиров Транспортной стратегии по видам транспортной деятельности - на автомобильном, железнодорожном, внутреннем водном, морском и авиационном В рамках первого и второго блоков:

Формируется единое транспортное пространство страны. Реализуются комплексные проекты развития транспортных узлов и управляющих центров перевозок, которые обеспечивают работу транспортных коридоров.

Создается транспортная инфраструктура нового типа – интегрированные транспортноскладские и товаротранспортные комплексы, которые образуют объединенную систему взаимодействия, включая грузовладельцев. Обеспечивается интеграция всех сегментов транспортного процесса и логистики и формируется единая транспортная система страны.

На этой основе развивается интеграция в мировое транспортное пространство и реализация транзитного потенциала России.

Обеспечивается развитие технических и технологических параметров международных транспортных коридоров до уровня, конкурентоспособного с мировыми аналогами, обеспечивается планирование их развития и согласование в рамках международного сотрудничества. Создаются условия расширения доступа российских поставщиков транспортных услуг по всем видам транспорта на зарубежные рынки. Выполняются мероприятия по усилению роли России в формировании международной транспортной политики.

Обеспечивается разработка и ввод в действие минимальных социальных транспортных стандартов обеспечения возможности перемещения всех слоев населения на различных видах транспорта по всей территории страны. Разрабатываются и вводятся стандарты качества обслуживания пассажиров на всех видах транспорта.

За счет системного комплекса мероприятий обеспечивается достижение уровня безопасности на всех видах транспорта, соответствующего международным и национальным требованиям. Выполняется единый комплекс мероприятий по стимулированию снижения уровня техногенного воздействия всех видов транспорта на окружающую среду и здоровье человека и достижения международных экологических стандартов на всех видах транспорта.

Разрабатываются и вводятся в действие единые интегрированные модели, технологии, стандарты, законодательно-правовая база и методы государственного регулирования, являющиеся общими для различных видов транспорта.

На базе этих комплексных мероприятий и проектов, общих моделей и интеграционных технологий, стандартов и законодательных нормативов, а также общих методов регулирования, имеющих общесоциальную, общеэкономическую и общетранспортную направленность, разрабатываются и реализуются подпрограммы третьего блока по видам транспорта. Эти подпрограммы учитывают специфику развития каждого вида транспорта, а также потребности экономики и общества в отношении этих конкретных видов транспорта.

Таким образом, для реализации Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года необходимо выполнить следующие подпрограммы:

1. Подпрограмма «Формирование единого транспортного пространства России на 2. Подпрограмма «Обеспечение доступности, объема и конкурентоспособности транспортных услуг по критериям качества для грузовладельцев на уровне потребностей инновационного развития экономики страны»

3. Подпрограмма «Обеспечение доступности и качества транспортных услуг для населения в соответствии с социальными стандартами»

4. Подпрограмма «Интеграция в мировое транспортное пространство и реализация транзитного потенциала страны»

5. Подпрограмма «Повышение уровня безопасности транспортной системы»

6. Подпрограмма «Снижение вредного воздействия транспорта на окружающую 7. Подпрограмма «Совершенствование законодательно-правовой базы и методов государственного регулирования развития транспортной системы, обеспечивающих достижение целей и индикаторов транспортной стратегии»

8. Подпрограмма «Подготовка и развитие кадрового потенциала транспортного 9. Подпрограмма «Создание эффективной системы управления реализацией 10. Подпрограмма «Опережающее развитие научно-технической и технологической базы транспортного комплекса»

11. Подпрограмма «Автомобильные дороги и автомобильный транспорт»

12. Подпрограмма «Железнодорожный транспорт»

13. Подпрограмма «Внутренний водный транспорт»

14. Подпрограмма «Морской транспорт»

15. Подпрограмма «Гражданская авиация»

Все подпрограммы имеют четкую целевую направленность. Каждая из общесистемных подпрограмм 1 – 6 ориентирована на достижение одной из целей Стратегии. Подпрограммы 7 – 10 ориентированы на создание и развитие основных общих механизмов реализации Стратегии, направленных на обеспечение всех целей Стратегии. Каждая из отраслевых подпрограмм 11 – 15 ориентирована на достижение всех целей Стратегии с учетом специфики различных видов транспорта.

6.6. Риски реализации Стратегии Реализация Стратегии сопряжена с рисками, которые могут препятствовать достижению запланированных результатов. К таким рискам можно отнести макроэкономические, геополитические, операционные, социальные, техногенные и экологические риски:

1) макроэкономические риски связаны с возможностью снижения темпов роста экономики и уровня инвестиционной активности, кризиса банковской системы, возникновения бюджетного дефицита.

Источниками возникновения данных рисков являются:

- нехватка финансовых средств вследствие опережающего роста цен в отраслях экономики, поставляющих продукцию для железнодорожного транспорта;

- снижение объемов грузовых перевозок вследствие недостаточного развития транспортной инфраструктуры;

- снижение объемов грузовых перевозок вследствие изменения их структуры, роста доли высокотехнологичных грузов;

- снижение объемов транзитных грузовых перевозок вследствие развития альтернативных заграничных маршрутов в обход территории РФ;

- недостаток мощностей и низкий технический уровень развития отечественного машиностроения;

- несбалансированное развитие инфраструктуры смежных видов транспорта (дефицит портовых мощностей, складских терминалов и т.п.);

- несоответствие выделенных инвестиций в строительство и в техническую базу транспорта требованиям Стратегии к уровню развития инфраструктуры и качеству транспортных услуг.

Неблагоприятный сценарий развития российской экономики приведет к фактической консервации технической отсталости транспортной инфраструктуры на достаточно продолжительный период времени. Практически это означает срыв реализации Стратегии и застой транспортной отрасли;

2) геополитические риски. Успешная интеграция Российской Федерации в международную транспортную систему во многом зависит от стабильной политической ситуации в соседних регионах. Ухудшение международной обстановки может привести к снижению привлекательности и конкурентоспособности транспортной системы России.

Данные риски актуальны для всех видов транспорта. В области мореплавания они ведут к ограничению судоходства и сдерживанию дальнейшего развития российских портовых мощностей. Нестабильность международной обстановки может оказать негативное влияние на реализацию проектов по созданию сети узловых распределительных центров воздушных перевозок (хабов).

3) операционные риски – это риски, связанные с недостатками в системах и процедурах управления, поддержки и контроля реализации Стратегии, в том числе с недостатками их нормативно-правового обеспечения.

К операционным рискам относятся риски персонала (риск небрежных или некомпетентных действий, в результате которых может быть причинен материальный ущерб), транзакционные риски, риски операционного контроля, риски систем обеспечения, технологические риски, страховые риски и другие.

К неблагоприятным факторам, увеличивающим эти риски относятся:

- отсутствие целого ряда основополагающих нормативно-правовых и стратегических документов, необходимых для реализации Стратегии (таких как, перспективная схема размещения производительных сил, основные положения демографической и миграционной политики Российской Федерации, стратегии развития внешней торговли Российской Федерации и других), - отсутствие транспортного баланса как основного инструмента выявления диспропорций в процессе прогнозирования и установления равновесия между спросом на транспортные услуги и их предложением, и многие другие факторы;

4) социальные риски. Возникновение данных рисков может определяться:

- ухудшением демографической ситуации и снижением спроса на пассажирские и грузовые перевозки;

- дефицитом квалифицированной рабочей силы, оттоком высококвалифицированных кадров в другие отрасли экономики вследствие более низкой заработной платы на транспорте;

- дефицитом трудовых ресурсов для реализации инфраструктурных транспортных проектов в удаленных регионах, в первую очередь в регионах Сибири и Дальнего Востока 5) техногенные и экологические риски. Данный вид рисков обусловлен высокой степенью физического износа технических средств, человеческого фактора, природными явлениями, а также вандалистскими и террористическими действиями. Устранение их последствий требует серьезных дополнительных капиталовложений и приведет к отвлечению средств с других объектов транспортной системы.

К числу основных рисков относятся:

- сбои в организации движения вследствие аварий на промышленных объектах, связанных с обеспечением работы транспорта;

- сбои в организации движения транспортных средств вследствие техногенных аварий на смежных видах транспорта, в акваториях морских портов, на основных автотрассах, в непосредственной близости от железных дорог;

- временная приостановка работы транспорта вследствие возникновения пожаров, стихийных бедствий;

- снижение экологической безопасности транспорта вследствие возникновения техногенных аварий на объектах транспорта.

В числе побочных последствий таких происшествий можно ожидать снижение инвестиционной привлекательности и рейтинга доверия к транспортной отрасли со стороны кредитных организаций и международных финансовых институтов.

Прямыми последствиями указанных рисков является неполное достижение целей Стратегии.

Предложенные в Стратегии механизмы и планы реализации сформированы таким образом, чтобы свести к минимуму возможные негативные последствия указанных рисков при реализации Стратегии.

7. ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ

Реализация Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года будет проходить в два этапа:

Первый этап (до 2015 года) – завершение модернизации транспортной системы методами целевого инвестирования и расшивки узких мест и переход к ее системному комплексному развитию по всем ключевым направлениям.

Второй этап (2016 - 2030 годы) – интенсивное, инновационное развитие транспортной системы по всем направлениям для обеспечения инновационного социальноориентированного пути развития России.

Этап завершения модернизации транспортной системы и создания основы для дальнейшего развития (до 2015 года) базируется на результатах реализации федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)» и ориентирован на решение задач, поставленных в рамках федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)» и других действующих программ и включает в себя развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей необходимые пропускные способности на основных направлениях перевозок, обновление парков транспортных средств, состава морского, речного и воздушного флота, совершенствование технологических процессов. Эти задачи направлены на ускорение товародвижения и снижение транспортных издержек в экономике, повышение доступности услуг транспортного комплекса для населения, повышение конкурентоспособности транспортной системы России и реализацию транзитного потенциала страны, повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы.

На первом этапе основное внимание при развитии транспортной инфраструктуры будет уделено формированию единой дорожной сети, круглогодично доступной для населения и хозяйствующих субъектов, ликвидации существующих разрывов и «узких мест»

транспортной сети, в том числе, в азиатской части России, развитию крупных транспортных узлов на основных направлениях перевозок, транспортных подходов к пограничным пунктам пропуска и транспортным узлам. На этой основе будут созданы инфраструктурные условия для развития потенциальных точек экономического роста, включая комплексное освоение новых территорий и разработку месторождений полезных ископаемых, прежде всего в Сибири и на Дальнем Востоке.

Основные направления развития в отраслевом разрезе на первом этапе характеризуются:

в области железнодорожного транспорта - модернизацией подвижного состава, постоянных устройств и сооружений; увеличением пропускной способности участков железнодорожной сети; формированием направлений железнодорожной сети с обращением поездов повышенных веса и нагрузки на ось, строительством железнодорожных линий в районах нового освоения; строительством новых железнодорожных линий для организации скоростного и высокоскоростного пассажирского движения; развитием сети железных дорог на направлениях международных транспортных коридоров; строительством обходов крупных железнодорожных узлов; предоставлением для всех перевозчиков недискриминационного доступа к услугам инфраструктуры, равных условий для конкуренции, единых требований к обеспечению безопасности;

в области дорожного хозяйства – повышением доступности дорожной сети для населения; началом формирования сети автомагистралей и скоростных дорог по направлениям международных транспортных коридоров, строительством и реконструкцией автомобильных дорог в районах Сибири и Дальнего Востока, обеспечивающих освоение природных ресурсов и связь населенных пунктов с опорной транспортной сетью;

строительством обходов крупнейших городов;

в области воздушного транспорта - развитием международных узловых аэропортов (хабов), сети внутрироссийских узловых аэропортов и региональных сетей аэропортов, обеспечивающих связность опорной аэропортовой сети, кардинальным обновлением парка воздушных судов; развитием аэронавигационной системы России, созданием укрупненных центров управления воздушным движением;

в области морского транспорте - увеличением пропускной способности российских морских портов и провозной способности отечественного транспортного флота;

обновлением морского флота; обеспечением роста перевозок грузов и пассажиров на социально значимых маршрутах;

в области внутреннего водного транспорта - устранением участков, лимитирующих пропускную способность Единой глубоководной системы европейской части Российской Федерации; развитием портовой инфраструктуры на внутренних водных путях международного значения; увеличением протяженности внутренних водных путей с гарантированными габаритами судовых ходов и освещаемой обстановкой; реконструкцией гидротехнических сооружений; реконструкцией пассажирских вокзалов и улучшением качества обслуживания пассажиров; строительством грузового и пассажирского флота.

Этап интенсивного инновационного развития транспортной системы по всем направлениям для обеспечения инновационного социально-ориентированного пути развития России (2016-2030 годы) включает в себя создание конкурентного рынка конкурентоспособных транспортных услуг для обеспечения потребностей интенсивного, в том числе, инновационного развития экономики и улучшения качества жизни населения, повышения конкурентоспособности, производительности и рентабельности транспортных систем; выход на мировой уровень технологического и технического развития транспорта;

создание резервов, необходимых для обеспечения ускоренного развития транспортной системы и повышения ее конкурентоспособности, эффективности и качества транспортного обслуживания, создания инфраструктурных условий для развития новых "точек" экономического роста в стране; расширение опорной транспортной сети; реализацию транзитного потенциала страны, в том числе совместных проектов в рамках ЕврАзЭС и с другими государствами; диверсификацию направлений экспортных поставок российских углеводородов; повышение роли транспортно-логистической инфраструктуры в организации товародвижения, превращение логистических транспортных центров в управляющие элементы системы товародвижения.

На втором этапе будет обеспечен переход к системному развитию транспортной системы страны на основе формирования Единого транспортного пространства России, что включает:

- создание единой сбалансированной системы транспортных коммуникаций страны на базе дифференцированного развития путей сообщения всех видов транспорта;

- увеличение пропускной способности и достижение лучших мировых показателей по скоростным параметрам транспортной инфраструктуры, рост доли высокоскоростных путей сообщения. Эти показатели будут подняты до уровня лучших мировых достижений;

- создание взаимоувязанной интегрированной системы товаротранспортной технологической инфраструктуры всех видов транспорта и грузовладельцев, интегрированной системы логистических парков, а также единой информационной среды технологического взаимодействия различных видов транспорта и участников транспортного процесса для формирования современной товаропроводящей сети, обеспечивающей объем и качество транспортных услуг, на территории страны;

- освоение инновационных технологий строительства, реконструкции и содержания инфраструктуры.

На втором этапе транспортная система должна достичь уровня, обеспечивающего отсутствие инфраструктурных ограничений перспективного социально-экономического развития страны.

Сбалансированное развитие транспортной системы страны позволит повысить конкурентоспособность отечественных товаров и услуг на мировых рынках; показатели мобильности населения приблизятся к уровню развитых стран, что будет одним из важнейших факторов повышения качества человеческого капитала в стране; снизится дифференциация по доступности транспортных услуг для различных регионов и социальных групп общества.

Население будет обеспечено качественными транспортными услугами в соответствии с минимальными социальными транспортными стандартами. Будет обеспечено постепенное повышение уровня этих стандартов по прогрессивной шкале.

Продолжится развитие всех видов транспорта. Особое внимание будет уделяться комплексному развитию крупных транспортных узлов и созданию транспортнологистической инфраструктуры.

Основные направления развития в отраслевом разрезе на втором этапе характеризуются:

в области железнодорожного транспорта – развитием основных магистральных направлений, строительством обходов крупных узлов, формированием глубокого обхода Московского узла, строительством вторых и третьих мостовых переходов чрез реки Волга, Обь, Амур и другие, существенным расширением полигона скоростного движения;

в области воздушного транспорта – расширением аэродромной сети в результате развития, главным образом, региональной авиатранспортной инфраструктуры, развитием инфраструктуры аэропортов, в том числе не вошедших в состав опорной сети, и поддержание в эксплуатационной годности аэропортов опорной сети, обеспечением сбалансированного развития всей инфраструктуры воздушного транспорта;

в области дорожного хозяйства – развитием новых направлений автомобильных дорог, входящих в состав маршрутов федерального значения, обеспечивающих не только межрегиональные связи, но и позволяющих интегрировать разобщенную дорожную сеть отдельных областей в единую транспортную систему России; автомобильных дорог, соединяющих между собой административные центры субъектов Российской Федерации по кратчайшему расстоянию; региональных автомобильных дорог, входящих в состав международных транспортных коридоров и обеспечивающих подъезд к автомобильным пунктам пропуска; автомобильных дорог, обеспечивающих автотранспортные связи субъектов, расположенных на северо-востоке страны, с дорожной сетью России;

автомобильных дорог, обеспечивающих подъезд от федеральной сети России к морским портам; автомобильных дорог, обеспечивающих разгрузку крупных транспортных узлов;

модернизацией существующих и строительством новых дорог в зоне Севера и районах нового освоении; комплексной модернизацией и развитием дорожной сети в крупнейших транспортных узлах России; строительством и реконструкцией автомобильных дорог, формирующих систему платных автомагистралей и скоростных дорог:

в области развития общественного пассажирского транспорта - развитием выделенной инфраструктуры для пассажирского транспорта общего пользования, систем городского внеуличного транспорта, развитием интермодальных систем перевозок пассажиров, модернизацией и ростом парков подвижного состава;

в области морского транспорте – увеличением пропускной способности морских портов и повышением эффективности их работы в увязке с созданием логистической системы, включающей как припортовые терминалы различного назначения, так и терминалы в крупных транспортных узлах страны, включая «сухие порты»; ростом дедвейта морского транспортного флота, зарегистрированного под российским флагом;

в области внутреннего водного транспорта – развитием инфраструктуры внутренних водных путей и речных портов для обеспечения перевозок по международным транспортным коридорам, включая развитие водно-транспортного соединения между АзовоЧерноморским и Каспийским бассейнами, а также развитием туристического бизнеса.

Необходимым условием реализации Транспортной Стратегии на всех этапах является улучшение инвестиционного климата и развитие рыночных отношений на транспорте на основе формирования и отработки механизмов управления инвестициями, в том числе на условиях государственно-частного партнерства.

8. ОЦЕНКА НЕОБХОДИМОГО РЕСУРСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

РАЗВИТИЯ ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ

Реализация Стратегии обеспечивается стабильной и надежной системой финансирования, учитывающей особенности транспорта как инфраструктурной отрасли.

Финансирование Стратегии предусматривается осуществлять за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.

Средства из федерального бюджета Российской Федерации направляются на следующие цели:

- поддержание в работоспособном состоянии и воспроизводство объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в государственной собственности;

- реконструкция и строительство объектов транспортной инфраструктуры, имеющих важное социально-экономическое значение, а также обеспечивающих безопасное функционирование транспортной системы;

- обеспечение безопасности на транспорте;

- выполнение и стимулирование мероприятий по поддержанию мобилизационной готовности средств, объектов транспорта и путей сообщения, а также мероприятий, осуществляемых в интересах национальной безопасности;

- обеспечение функций государственного регулирования и управления в транспортной отрасли;

- проведение фундаментальных научных исследований и реализацию инновационных научно-технических проектов, имеющих общегосударственное и общеотраслевое значение.

Наряду с прямым бюджетным финансированием, предоставление государственной поддержки может осуществляться в следующих формах:

- софинансирование на договорных условиях инвестиционных проектов с оформлением прав собственности Российской Федерации, включая финансирование расходов на управление инвестиционными проектами и разработку проектной документации;

- предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие транспортной инфраструктуры;

- предоставление субсидий транспортным организациям, осуществляющим социально значимые перевозки;

- субсидирование процентных ставок по привлекаемым кредитам транспортным организациям для финансирования расходов, связанных с приобретением транспортных средств;

- предоставление в соответствии с программой государственных внешних заимствований Российской Федерации и программой государственных внутренних заимствований Российской Федерации, субъектов Российской Федерации государственных гарантий по привлекаемым отечественными организациями займам с целью реализации наиболее значимых инвестиционных проектов в сфере транспорта;

- направление средств в уставные капиталы юридических лиц;

- разработка и реализация экономических механизмов, стимулирующих ускоренное обновление парка транспортных средств, в том числе содействие в развитии лизинга современных транспортных средств, страхования и кредитования перевозчиков;

- предоставление льгот при установлении условий аренды государственного имущества, землеотвода и землепользования;

Общий объем капитальных вложений в Стратегии рассчитан в ценах соответствующих лет с учетом НДС и оценивается в 170,6 трлн. рублей.

Оценка объемов капитальных вложений по видам транспорта и этапам реализации Стратегии приведена в приложении 4.

Доля суммарных капитальных вложений на реализацию Стратегии по отношению к суммарному ВВП России составит в среднем 3,97%.

Доля суммарных инвестиций в основной капитал в суммарных инвестициях России составит за период 2010 – 2015 гг. 12,7% и за период 2016 – 2030 гг. – 10,0%.

Капитальные вложения в период 2010 – 2015 годов учитывают реализацию утвержденных Правительством Российской Федерации федеральных целевых программ «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)», «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года», «Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009-2015 годы)», «Совершенствование федеральной системы разведки и контроля воздушного пространства Российской Федерации (2007–2010 годы)», «Глобальная навигационная система»программы строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта и других.

Средства федерального бюджета по направлению «Государственные капитальные вложения» предусматривается выделять, прежде всего, на реализацию следующих мероприятий:

- строительство и реконструкцию автомобильных дорог федерального значения;

предоставление субсидий на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения;

- реконструкцию и строительство федеральных объектов инфраструктуры гражданской авиации;

- реконструкцию и строительство федеральных объектов в морских и речных портах, строительство морских и речных судов обеспечивающего флота;

- реконструкцию внутренних водных путей и гидросооружений на них.

Средства региональных бюджетов предусматривается направлять, прежде всего, на развитие автомобильных дорог регионального значения, пригородного пассажирского комплекса железнодорожного транспорта, строительство новых железнодорожных линий, имеющих важное социальное и экономическое значение для регионов, развитие объектов инфраструктуры воздушного транспорта.

Внебюджетные средства намечается использовать преимущественно для финансирования коммерческих проектов, в первую очередь по развитию инфраструктуры транспортных узлов, формированию транспортных систем в создаваемых в регионах территориально-производственных кластерах, по организации в крупнейших транспортных узлах транспортно-логистических центров, создание платных и скоростных автомагистралей и автомобильных дорог.

Для развития отечественного производства материалов, машин и оборудования для транспортной системы Российской Федерации целесообразно предусмотреть меры по государственной поддержке их производителей, стимулирующие переход к инновационной модели развития и привлечение частных инвестиций, как в транспортную отрасль, так и в сегменты промышленности, занятые изготовлением современных материалов, машин и оборудования для транспортной системы. Такими мерами могут быть:

- таможенно-тарифное регулирование, направленное на снижение ввозных пошлин на оборудование;

- субсидирование процентной ставки по кредитам для предприятий, осуществляющих производство современного оборудования и его приобретение для использования в транспортном комплексе Затраты на научное обеспечение реализации Транспортной стратегии составят за период 2010 – 2030 гг. 1,26 трлн. руб. в ценах соответствующих лет (приложение 4).

Конкретный состав и объемы работ научного обеспечения реализации Транспортной стратегии будут детально определены при разработке федеральных целевых программ, обеспечивающих реализацию Транспортной стратегии, на соответствующие периоды.

к проекту Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года Приложение 1. Объем перевозок грузов и пассажиров за 2000-2007 гг.

Объем перевозок грузов – в т.ч. по видам транспорта:

- железнодорожный общего - железнодорожный Объем перевозок пассажиров транспортом общего пользования – всего, в т.ч. по видам транспорта:

- наземный городской *) ТОП – транспорт общего пользования.

**) Данные по воздушному транспорту приведены по транспортной авиации.

***) Перевозки судами, зарегистрированными под Государственным флагом Российской Федерации.

Приложение 2. Прогноз перевозок грузов и пассажиров, грузо- и пассажирооборота на период до 2030 года Прогноз перевозок грузов и грузооборота по инерционному варианту развития транспортной системы России до 2030 года Перевозки грузов - всего, млн. тонн 10217,6 11606,1 11821,3 12068,8 12544,3 13960,6 15951,8 17858, из всего:

2. Железнодорожный транспорт 3. Железнодорожный транспорт необщего пользования из всего:

2. Железнодорожный транспорт 3. Железнодорожный транспорт необщего пользования *) Данные по воздушному транспорту приведены по транспортной авиации.

Прогноз перевозок пассажиров и пассажирооборота по инерционному варианту развития транспортной системы России до 2030 года Перевозки пассажиров - всего, млн. чел. 57160,3 42561,8 40941,6 38848,2 41021,9 43803,1 47283,3 52096, в т.ч. транспорт общего пользования 44835,3 30109,2 27942,2 25023,2 24724,8 24143,8 24097,0 25862, из всего - по видам транспорта:

из всего - по видам транспорта:

*) В общих объемах перевозок пассажиров и пассажирооборота автомобильного транспорта учтены расчетные значения перевозок легковыми автомобилями всех видов собственности.

**)Данные по воздушному транспорту приведены по транспортной авиации.

Прогноз перевозок грузов и грузооборота по энерго-сырьевому варианту развития транспортной системы России до 2030 года в том числе:

2. Железнодорожный транспорт 3. Железнодорожный транспорт необщего пользования в том числе:

Прогноз перевозок пассажиров и пассажирооборота по энерго-сырьевому варианту развития транспортной системы России до 2030 года Перевозки пассажиров - всего, млн. чел. 57160,3 42561,8 40941,6 38848,2 41021,9 43849,3 48272,4 53460, в т.ч. транспорт общего пользования 44835,3 30109,2 27942,2 25023,2 24724,8 24190,0 24136,5 26018, из всего - по видам транспорта:

из всего - по видам транспорта:

**) Данные по воздушному транспорту приведены по транспортной авиации.

Прогноз перевозок грузов и грузооборота по инновационному варианту развития транспортной системы России до 2030 года Перевозки грузов - всего, млн. тонн 10217,6 11606,1 11821,3 12068,8 12544,3 14823,9 16755,5 20679, из всего:

2. Железнодорожный транспорт 3. Железнодорожный транспорт необщего пользования из всего:

Прогноз перевозок пассажиров и пассажирооборота по инновационному варианту развития транспортной системы России до 2030 года Перевозки пассажиров - всего, млн. чел. 57160,3 42561,8 40941,6 38848,2 41591,3 45452,1 51793,7 62377, в т.ч. транспорт общего пользования 44835,3 30109,2 27942,2 25023,2 24861,3 25022,1 26063,7 29557, из всего - по видам транспорта:

Пассажирооборот - всего, млрд. пасс.-км 732,8 754,7 838,2 858,7 998,9 1214,4 1545,2 1942, из всего - по видам транспорта:

**) Данные по воздушному транспорту приведены по транспортной авиации.

Прогноз перевозок контейнеров по инновационному варианту, млн. тонн в т.ч. по видам транспорта:

Прогноз грузооборота морских портов России по видам сообщений по инновационному Вид грузов 2000 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2010 г. 2015 г. 2020 г. 2030 г.

Всего Прогноз грузооборота морских портов России по видам грузов и бассейнам 3.Черноморско-Азовский 5.Дальневосточный Прогноз общего объема перевозок экспортно-импортных грузов России по инновационному варианту (без трубопроводного транспорта), млн. тонн Железнодорожный (через сухопутные пограничные Морской (в сообщении с российскими морскими Внутренний водный (в сообщении с пунктами на Воздушный (отправление из аэропортов России российскими и иностранными Прогноз международных перевозок грузов российскими перевозчиками (экспорт, импорт, транзит, перевозки за рубежом) по инновационному варианту, млн.т сухопутные пограничные переходы) 188,3 255,9 322,5 294,0 285,0 276,0 270, Морской (судами под российским Внутренний водный (судами под Прогноз объемов транзитных перевозок грузов через территорию России, млн.тонн Прогноз объемов международных перевозок пассажиров на период до 2030 г. всеми видами магистрального транспорта по инновационному варианту, млн. чел.

1. Перевозки между Россией и зарубежными в том числе:

выезд российских граждан в зарубежные из них:

- страны дальнего въезд в Россию из них:

- страны дальнего 2. Перевозки между пунктами, расположенными в Прогноз объемов международных перевозок пассажиров по видам транспорта России на период до 2030 г. по инновационному варианту, млн. чел.

Перевозки пассажиров между россией и зарубежными странами - в т.ч. российскими Воздушный транспорт 12,3 23,2 25,6 30,8 39,7 55,5 75,8 145, - в т.ч. российскими Приложение 3. Значения индикаторов реализации Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года Цель 1. Формирование единого транспортного пространства России на базе сбалансированного развития эффективной транспортной инфраструктуры 1. Густота транспортной 2. Доля протяженности линий железнодорожного транспорта общего пользования, имеющих ограничения пропускной 3. Ввод в эксплуатацию новых железнодорожных 4. Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования федерального значения, обслуживающих движение в режиме 5. Протяженность автомобильных дорог общего пользования федерального значения, обслуживающих движение в режиме 6. Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования высших категорий (I и II) в общей протяженности автомобильных дорог 7. Протяженность автомобильных дорог общего пользования федерального значения 8. Протяженность автомагистралей и 9. Доля автомобильных дорог, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям по сети автомобильных дорог общего пользования 10. Протяженность автомобильных дорог, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям по сети автомобильных дорог общего пользования 11. Протяженность автомобильных дорог общего пользования, - автомобильные дороги - автомобильные дороги регионального и межмуниципального - автомобильные дороги 12. Вводы автомобильных дорог общего пользования регионального значения, 13. Протяженность автомобильных дорог 14. Строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования с 2008 года (с учетом строительства и реконструкции региональных дорог с софинансированием из федерального бюджета и перевода их в категорию 15. Численность аэродромов 16. Численность посадочных площадок гражданской 17. Увеличение строительства и реконструкции взлетнопосадочных полос по 19. Увеличение пропускной способности морских портов по отношению к 20. Перевалка грузов в 21. Протяженность внутренних водных путей, ограничивающих пропускную способность Единой глубоководной системы европейской Цель 2. Обеспечение доступности, объема и конкурентоспособности транспортных услуг по критериям качества для грузовладельцев на уровне потребностей инновационного 22. Скорость доставки грузовых отправок железнодорожным 23. Доля отправок, доставленных железнодорожным транспортом в нормативный 24. Увеличение коммерческой скорости доставки продукции автомобильным транспортом (к уровню 25. Доля контейнерных и контрейлерных перевозок в общем объеме перевозок контейнеропригодных грузов автомобильным 26. Доля автомобильного транспорта общего пользования в общем объеме перевозок грузов автомобильным 27. Средний возраст парка грузовых автотранспортных средств 28. Доля парка грузовых автомобилей и автобусов, используемых на междугородных и международных перевозках, оснащенных навигационными Цель 3. Обеспечение доступности и качества транспортных услуг для населения в 29. Подвижность населения пасс.-км на 30. Участковая скорость движения поездов:

- пассажирское движение пассажирских - пассажирское движение в пригородном 31. Прирост количества сельских населенных пунктов, обеспеченных постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием (нарастающим 32. Доля парка подвижного состава автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки 33. Средний возраст парка пассажирских 34. Коэффициент авиационной 35. Доля пассажирских самолетов, эксплуатируемых менее 10 лет в составе 36. Регулярность пассажирских перевозок 37. Коэффициент доступности Цель 4. Интеграция в мировое транспортное пространство и реализация транзитного 38. Перевозки транзитных грузов через территорию 39. Экспорт транспортных млрд. долл.

40. Рост объемов перевозок экспортно-импортных грузов универсальными видами транспорта по факту пересечения границы (к уровню 41. Доля российских перевозчиков в объеме международных автомобильных перевозок 42. Доля в суммарном дедвейте морского транспортного флота, контролируемого Россией, судов под 43. Суммарный дедвейт морского транспортного флота, контролируемого в т.ч. под российским 44. Доля экспорта в общем объеме авиатранспортных услуг российских Цель 5. Повышение уровня безопасности транспортной системы 45. Снижение уровня аварийности на железнодорожном транспорте (к уровню 46. Социальный риск гибели в дорожно-транспортных 47. Число авиакатастроф на 100 тыс. часов налета на регулярных перевозках ед. /100 тыс. ч 0,18 0,03 0,01 0,009 0, 48. Выпуск пилотов коммерческой авиации образовательными учреждениями Минтранса Цель 6. Снижение вредного воздействия транспорта на окружающую среду 49. Снижение энергоемкости перевозок на железнодорожном транспорте (к уровню 2007 года):

- удельный расход электроэнергии на тягу поездов (поездная работа) проценты 100,0 97,0 93,6 90,0 85, - удельный расход условного топлива на тягу поездов (поездная работа) проценты 100,0 97,4 94,4 93,0 90, 50. Снижение на железнодорожном транспорте общего пользования (к уровню 2007 года):

- выбросов загрязняющих - сброса недостаточно 51. Объем загрязняющих вредных веществ от автотранспортного комплекса (к уровню 52. Доля альтернативных топлив в общем 53. Доля парка грузовых автомобилей, использующих альтернативные виды 54. Доля утилизации отходов (включая вторичную переработку) на 55. Доля в общем объеме перевозок российских авиакомпаний самолетов, соответствующих требованиям главы приложения Конвенции ИКАО по уровню авиационного 56. Средний расход авиатоплива на единицу транспортной работы на Приложение 4. Оценка объемов необходимого ресурсного обеспечения реализации Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года в том числе: