«Проект Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года Москва сентябрь 2008 года 2 Содержание ВВЕДЕНИЕ 1. МЕСТО И РОЛЬ ТРАНСПОРТА В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 2. АНАЛИЗ ...»

1.1. Ликвидация разрывов и «узких мест» на транспортной сети, в том числе в азиатской части России;

1.2. Развитие транспортных подходов к крупным транспортным узлам и пограничным пунктам пропуска;

1.3. Комплексное развитие крупных транспортных узлов на основных направлениях перевозок;

1.4. Формирование единой дорожной сети, круглогодично доступной для населения и хозяйствующих субъектов;

1.5. Создание инфраструктурных условий для развития потенциальных точек экономического роста, включая комплексное освоение новых территорий и разработку месторождений полезных ископаемых, прежде всего в Сибири и на Дальнем Востоке;

1.6. Создание единой сбалансированной системы транспортных коммуникаций страны на базе дифференцированного развития путей сообщения всех видов транспорта;

1.7. Увеличение пропускной способности и скоростных параметров транспортной инфраструктуры до уровня лучших мировых достижений с учетом создания обоснованных резервов. Увеличение доли высокоскоростных путей сообщения;

1.8. Создание интегрированной системы логистических парков на территории страны как основы формирования современной товаропроводящей сети 1.9. Создание взаимоувязанной интегрированной системы товаротранспортной технологической инфраструктуры всех видов транспорта и грузовладельцев, обеспечивающей объем и качество транспортных услуг 1.10. Освоение инновационных технологий строительства, реконструкции и содержания транспортной инфраструктуры.

1.11. Создание единой информационной среды технологического взаимодействия различных видов транспорта, участников транспортного процесса, таможенных и других государственных контрольных органов.

Совершенствование инфраструктуры по видам транспорта предполагается осуществлять по следующим основным направлениям.

На железнодорожном транспорте:

Расширение сети железных дорог является инструментом реализации политики пространственного развития России, освоения ресурсной базы регионов и выравнивания уровня жизни населения.

1. Основные мероприятия по модернизации и развитию инфраструктуры для ликвидации ограничений и «узких мест».

В период до 2015 года предусматривается:

- строительство вторых путей протяженностью 2407,9 км, в том числе на основных направлениях - 1478,6 км;

- строительство третьих и четвертых путей на основных направлениях протяженностью 348,5 км;

- развитие железнодорожных подходов к морским портам и пограничным станциям;

- строительство обходов Санкт-Петербургского, Краснодарского, Омского, Саратовского, Читинского, Ярославского железнодорожных узлов;

- электрификация участков протяженностью 3918 км (в т.ч. участки Сызрань – Сенная, Трубная – Аксарайская, Ртищево – Кочетовка, Юровский – Темрюк – Кавказ, Тамань и т.д.);

- оборудование участков автоблокировкой протяженностью 1851 км;

- развитие станций и узлов.

Предусмотрена реконструкция Улан-Баторской железной дороги, включая электрификацию главного хода с оборудованием автоблокировкой, укладкой 100 км вторых путей и другие мероприятия.

В Московском железнодорожном узле планируется:

- усиление головных участков основных направлений магистральных железных дорог;

- развитие пригородных и межрегиональных перевозок поездами повышенной комфортности на всех радиальных направлениях в сообщении с районными центрами Московской области и соседними субъектами Российской Федерации;

- развитие дальних железнодорожных обходов Москвы для вывода транзитного грузового движения;

- развитие контейнерных технологий перевозки грузов, создание сети контейнерных терминалов и транспортно-распределительных центров, обеспечивающих снабжение Московского региона грузами и формирование сетевых грузопотоков;

- организация железнодорожного сообщения между аэропортами Московского авиаузла и железнодорожными вокзалами Москвы;

- организация пассажирского движения по Малому кольцу Московской железной дороги с организацией пересадочных пунктов на радиальные железнодорожные линии и станции метрополитена.

В период 2016-2030 г.г. предусматривается:

- строительство вторых путей протяженностью 3055,6 км;

- обходы Иркутского, Пермского, Новосибирского железнодорожных узлов;

- формирование глубокого обхода Московского узла (третье кольцо);

- северный обход Свердловского узла;

- электрификация участков протяженностью 3580 км (в т.ч. Кандры – Инза, Ульяновск – Сызрань, Сонково-Дно-Печоры-Псковские, Оредеж и другие);

- оборудование участков автоблокировкой протяженностью 3128 км.

Предусмотрены следующие мероприятия до 2030 года по модернизации железнодорожной инфраструктуры:

- усиление и реконструкция железнодорожных линий и участков;

- ликвидация ограничений пропускной способности участков сети, вызванных дефектностью больших искусственных сооружений, путем их реконструкции и строительства новых;

- замена и модернизация оборудования хозяйства электроснабжения на 50,9 тыс. км развернутой длины контактной сети, на 40,7 тыс. км основных направлений, в том числе:

- модернизация и реконструкция 763 тяговых подстанций - модернизация автоблокировки протяженностью 1171,4 км - оборудование 11515 км двухпутных и многопутных перегонов на основных направлениях постоянно действующими устройствами для организации движения по «неправильному» пути по сигналам локомотивного светофора;

- модернизация и увеличение пропускной способности цифровой технологической сети связи на полигоне 12600 км;

- пополнение и обновление материалов и конструкций для технического прикрытия объектов железнодорожного транспорта, восстановление железнодорожной инфраструктуры в Чеченской Республике;

- организация интермодального сообщения Аэропорт – Минеральные воды – Кисловодск, с реконструкцией железнодорожных линий;

- модернизация участка Уссурийск – Гродеково с укладкой 48 км вторых путей на лимитирующем перегоне.

Для обеспечения перевозок в направлении Улан-Баторской железной дороги предусмотрена модернизация участка Улан-Удэ – Наушки.

2. Для безопасного и бесперебойного движения поездов с установленными скоростями и нагрузками необходимо до 2030 года выполнить реконструкцию и строительство новых искусственных сооружений.

Необходимо усилить земляное полотно на участках, где планируется организация грузового движения с увеличенными осевыми нагрузками до 30 тс/ось.

До 2015 года необходимо выполнить реконструкцию и строительство дополнительных искусственных сооружений, в том числе:

- реконструировать тоннель под рекой Амур у г. Хабаровск;

- строительство второго мостового перехода через реку Обь на участке Рямы – Каменьна-Оби, на участке Саянская – Кошурниково провести реконструкцию трех тоннелей:

Первого Джебского, Крольского и Манского;

- провести реконструкцию Кипарисовского, Облучьинского, Владивостокского, ЛагарАульского тоннелей на Транссибе;

- выполнить реконструкцию мостов через реки Зея, Бурея и моста на 125 км участка Угловая – Находка;

- провести реконструкцию Большого и Малого Новороссийских тоннелей;

- выполнить реконструкцию тоннелей на участках Кривенковская – Белореченская и Туапсе – Адлер;

- выполнить реконструкцию мостов через реку Волга на участке Аксарайская – Астрахань, через реку Кама в Пермском узле;

- на перегоне Мягренка – Кемь направления Санкт-Петербург - Мурманск построить второй мостовой перехода через реку Шую;

- на Бугульминском ходу провести реконструкцию мостового перехода через р. Волга на участке Ульяновск Центральный - Акбаш, а также моста на участке Сызрань – Безенчук в связи с большой загрузкой Кропачевского хода;

- осуществить реконструкцию мостового перехода через реку Тура на участке Егоршино – Тавда;

- провести реконструкцию мостов через реку Ока на участке Жилево – Ожерелье, через реку Дон на участке Лиски – Россошь и моста на участке Лев Толстой – Елец.

В 2016 – 2030 годах необходимо выполнить реконструкцию и строительство дополнительных искусственных сооружений, в том числе:

- строительство вторых мостовых переходов через реку Волга на участках Ульяновск – Димитровград, Анисовка - Саратов и третьего мостового перехода на участке Кинель – Сызрань;

- для повышения пропускной способности грузообразующей линии Тобольск – Сургут строительство вторых мостовых переходов через реки Обь, Большой Салым, Демьянка;

- строительство второго мостового перехода у г. Благовещенска на участке Белогорск – Благовещенск.

3. Для создания условий для эффективного проведения мероприятий по пограничному, таможенному и другим видам досмотра требуется выполнить значительный объем работ по обустройству пограничных переходов, включая строительство зданий и сооружений, путевое развитие, оборудование освещением, ограждением, и т.д.

Кроме того, необходимо создать резервы пропускной способности железнодорожных пунктов пропуска для обеспечения устойчивой работы железнодорожного транспорта в условиях колебаний грузопотоков по направлениям сети, которые могут быть вызваны конъюнктурными изменениями мировых товарных рынков.

Реализовать указанные мероприятия возможно только на основе комплексного программного подхода к обустройству государственной границы, с учетом использования как бюджетных, так и внебюджетных источников.

Решение задачи повышения эффективности функционирования железнодорожных пограничных переходов в период до 2030 года должно осуществляться в рамках разработки и реализации Федеральной целевой программы «Государственная граница Российской Федерации (2003 – 2010 годы)») на соответствующие периоды.

В рамках международной деятельности ОАО «РЖД» предполагается реализация следующих крупных проектов:

- организация прямого железнодорожного сообщения Москва – Братислава – Вена с использованием колеи шириной 1520 мм и созданием логистико-провайдерского центра в районе Вены;

- создание логистических центров в пунктах стыка линий с разной шириной колеи и в морских портах Дальнего Востока – для обеспечения торговли России с Японией, Республикой Корея и другими странами АТР, а также евроазиатских связей;

- реконструкция участка северокорейской железной дороги Хасан-Раджин (колея мм) с выходом на Транссиб и создание контейнерного терминала в г. Раджин (КНДР).

3. К 2030 году необходимо построить 20730 км новых железнодорожных линий:

- стратегические (ориентировочная протяженность – 4112 км);

- социально-значимые (ориентировочная протяженность – 1262 км);

- грузообразующие (ориентировочная протяженность – 4660 км);

- технологические (ориентировочная протяженность – 9168 км);

- высокоскоростные (ориентировочная протяженность – 1528 км).

Высшими приоритетами обладают реконструкция действующих и строительство технологических линий, обеспечивающих растущие потребности экономики в перевозках и не допускающих инфраструктурные ограничения экономического развития Российской Федерации и регионов.

Приоритет в очередности строительства грузообразующих линий определяется сроками промышленного освоения новых месторождений полезных ископаемых и развития промышленных зон.

Приоритетность строительства социально-значимых и высокоскоростных линий определяется необходимостью выравнивания уровня развития регионов страны, дифференцированной динамикой транспортной подвижности населения в различных регионах страны и интенсивностью межрегиональных транспортных связей.

Приоритеты строительства стратегических линий определяются государством исходя из геополитических и геоэкономических интересов страны.

Кроме того, в зависимости от динамики регионального развития, может возникнуть необходимость строительства дополнительно ряда социально-значимых и технологических железнодорожных линий.

Общая протяженность скоростного полигона железных дорог России к 2030 году может составит более 10 тыс. км.

К приоритетным направлениям организации скоростным движения до 2015 года отнесены: Москва – Санкт-Петербург с максимальной скоростью на первом этапе 200 км/ч и в дальнейшем до 250 км/час, Санкт-Петербург – Бусловская с максимальной скоростью на первом этапе 160 км/ч и в дальнейшем до 200 км/час, Москва – Нижний Новгород с максимальной скоростью 160 км/час.

Кроме того, на перспективу после 2015 года предусмотрены следующие направления организации скоростного движения со скоростями движения 140-160 км/час: Москва – Смоленск – Красное, Москва – Курск, Москва – Калуга – Брянск (Суземка), Москва – Ярославль, Москва – Рязань – Мичуринск – Саратов, Ростов – Краснодар, Ростов – Минеральные Воды, Краснодар – Минеральные Воды, Новосибирск – Омск, Новосибирск – Томск, Новосибирск – Кемерово, Новосибирск – Барнаул, Новосибирск – Новокузнецк, Екатеринбург – Челябинск, Самара – Саранск, Самара – Пенза, Самара – Саратов, Саратов – Волгоград, Уссурийск – Владивосток, Владивосток – Хабаровск.

Одним из наиболее приоритетных направлений организации скоростного движения пассажирских поездов является направление Центр – Юг (Москва – Адлер). Для организации скоростного движения на данном направлении потребуется модернизировать инфраструктуру существующих железнодорожных линий с обеспечением скоростей движения 160-200 км/ч, а также строительство соединительных линии с Воронежским ходом (участок Прохоровка – Журавка), участка Журавка – Чертково и обхода Ростовского железнодорожного узла с сооружением моста через реку Дон.

Для обеспечения растущих потребностей населения в перевозках предусматривается строительство социально-значимых линий, общей протяженностью более 1,2 тыс. км. В Южном Федеральном округе планируется строительство новой линии Волгоград – Элиста, в Уральском округе линии Ханты-Мансийск – Салым, Сибирском округе линии Бийск Горно-Алтайск, Дальневосточном – Тыгда – Зея и Селихин – Ныш.

Предусматривается выполнение мероприятий по развитию вокзалов, инфраструктуры пассажирских комплексов, пассажирских и, особенно, пассажирских технических станций, обеспечивающих качественную подготовку составов в рейс, безопасность пассажирских перевозок, уровень комфорта и сервиса. Эти работы должны выполняться в рамках разработки генеральных схем развития пассажирских комплексов крупных узлов.

Для обеспечения растущего спроса на пассажирские перевозки в дальнем следовании в южный регион страны, предполагается поэтапное приведение инфраструктуры основных пассажиронапряженных направлений сети железных дорог России для организации регулярного обращения пассажирских поездов длиной до 22 24 вагонов.

К первоочередным направлениям курсирования пассажирских двухэтажных вагонов относятся: Санкт-Петербург – Москва, Санкт-Петербург – Вологда – Киров – Свердловск, Москва – Нижний Новгород, Москва – Казань, Москва – Рязань – Самара, Москва – Тамбов – Саратов, Москва – Воронеж – Ростов – Адлер (Анапа/Новороссийск), Ростов – Кисловодск.

В автодорожном хозяйстве.

Задачами развития сети автомобильных дорог являются:

- создание системы автомагистралей и скоростных дорог, в первую очередь по направлениям международных транспортных коридоров;

- строительство новых и реконструкция существующих автомобильных дорог для увеличения пропускной способности дорожной сети с учетом прогнозируемой интенсивности движения транспортных потоков;

- развитие автомобильных дорог федерального значения на подходах к международным автомобильным пунктам пропуска на государственной границе Российской Федерации, к морским и речным портам, аэропортам, крупным транспортным узлам;

- устранение «узких мест» на сети автомобильных дорог федерального значения за счет проведения реконструкции искусственных сооружений, строительства развязок в разных уровнях, ликвидации грунтовых разрывов и переходного типа покрытия;

- включение в сеть автодорог федерального значения новых маршрутов с приемкой при необходимости в их состав автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения;

- создание дорожной сети для обеспечения развития потенциальных точек экономического роста, включая комплексное освоение новых территорий и разработку месторождений полезных ископаемых, прежде всего в Сибири и на Дальнем Востоке;

- развитие дорожной сети в крупных транспортных узлах;

- обустройство площадок для сервисного и ремонтного обслуживания автомобилей, стоянок и мест отдыха водителей.

Развитие сети автомобильных дорог федерального значения, входящих в состав международных транспортных коридоров, будет ориентировано на обеспечение свободного проезда по ним транспортных средств с осевой нагрузкой на ведущую ось 11,5 тонн и общей массой до 44 тонн, а на дорогах по маршрутам Москва – Санкт-Петербург – Выборг, Москва – Волгоград - Астрахань, Москва – Воронеж - Ростов-на-Дону – Новороссийск, Москва Брянск - граница с Украиной и Москва – Смоленск – граница с Белоруссией - с осевой нагрузкой 13 тонн.

В период 2010 – 2015 гг. предусматривается:

- строительство и реконструкция около 8 тысяч км автомобильных дорог общего пользования федерального значения, в том числе на автодорогах, входящих в состав международных транспортных коридоров, - 3,5 тысяч км;

- строительство и реконструкцию 1,9 тыс. километров платных автомагистралей и скоростных дорог, в том числе скоростной автомагистрали Москва - Санкт-Петербург, Центральной кольцевой автомобильной дороги в Московской области, автомобильной дороги МДон» от МКАД до границы Воронежской области;

- строительство и реконструкция 190 км автомобильных дорог на подъездах к автомобильным пунктам пропуска;

- проведение инженерных изысканий для обоснования поэтапного создания ряда новых международных и межрегиональных автодорожных маршрутов, в том числе:

- Санкт-Петербург - Вологда - Казань - Оренбург и далее через Казахстан на Западный Китай;

- Москва - Саранск - Ульяновск - Екатеринбург;

- Пермь - Ивдель - Ханты-Мансийск - Томск (Северный широтный коридор).

- строительство и реконструкция 10 тысяч км региональных дорог с софинансированием из федерального бюджета;

- обеспечение подъездами с твердым покрытием 2,3 тысячи сельских населенных пунктов (все поселения, имеющие численность постоянного населения более 125 человек и имеющие транспортный разрыв от сети автомобильных дорог общего пользования по кратчайшему расстоянию не более 5 км);

- решение первоочередных транспортных проблем Московского, Санкт-Петербургского и Сочинского транспортных узлов.

Формирование перспективной дорожной сети России в 2016 – 2030 гг. предусматривает включение в сеть дорог федерального значения:

1) новых направлений автомобильных дорог, входящих в состав маршрутов федерального значения, обеспечивающих не только межрегиональные связи, но и позволяющих интегрировать разобщенную дорожную сеть отдельных областей в единую транспортную систему России:

- «Центр – Урал»: Москва – Саранск – Ульяновск – Екатеринбург;

- «Европа – Западный Китай»: Санкт-Петербург – Вологда – Йошкар-Ола – Казань – Оренбург – граница Казахстана;

- «Северо-Запад – Сибирь»: Санкт-Петербург – Котлас - Сыктывкар – Пермь – ХантыМансийск – Томск;

- «Северо-Восток – Полярный Урал»: Сыктывкар – Воркута с подъездом к НарьянМару;

- «Урал Промышленный – Урал Полярный»: Тюмень – Салехард;

2) автомобильных дорог, соединяющих между собой административные центры субъектов Российской Федерации по кратчайшему расстоянию, такие как: Сыктывкар – Архангельск – граница Финляндии, Казань – Пермь, Абакан – Горно-Алтайск – Барнаул, Псков – Смоленск и др.;

3) региональных автомобильных дорог, входящих в состав международных транспортных коридоров и обеспечивающих подъезд к автомобильным пунктам пропуска:

«Мамоново-2», «Убылинка», «Крупец», «Озинки», «Караозек» и др.;

4) автомобильных дорог, обеспечивающих автотранспортные связи субъектов, расположенных на северо-востоке страны, с дорожной сетью России: Хабаровск – Николаевск-на-Амуре с подъездом к Комсомольску-на-Амуре, Южно-Сахалинск – Тымовское – Оха – порт Москальво;

5) автомобильных дорог, обеспечивающих подъезд от федеральной сети России к морским портам: Оля, Ванино, Восточный и др.;

6) автомобильных дорог, обеспечивающих разгрузку крупных транспортных узлов (например, создание направлений, соединяющих административные центры соседних со столицей субъектов РФ, минуя Москву, таких как: Калуга – Тверь – Владимир – Рязань – Тула, что позволит существенно разгрузить Московский транспортный узел).

Предусматривается модернизация существующих и строительство новых дорог в зоне Севера и районах нового освоения: «Колыма», «Лена», «Вилюй», Салехард – Новый Уренгой – Сургут, что будет содействовать обеспечению Северного завоза и улучшению социальноэкономической ситуации в регионе.

Планируется комплексная модернизация и развитие дорожной сети в крупнейших транспортных узлах России: Нижнем Новгороде, Казани, Екатеринбурге, Перми, Ростове, Новороссийске, Мурманске, Владивостоке и др.

За период 2016–2030 годы предусматривается построить и реконструировать более тыс. км автомобильных дорог, формирующих систему платных автомагистралей и скоростных дорог:

- строительство скоростной автомагистрали Москва – Ростов-на-Дону - Новороссийск;

- реконструкция автомобильной дороги М-10 "Скандинавия" на участке СанктПетербург – Выборг – граница Финляндии с организацией платного проезда;

- строительство и реконструкция участков дорог, формирующих автодорожный маршрут Москва – Тула – Орел – Курск – Белгород – граница Украины;

- строительство и реконструкция участков дорог, формирующих автодорожный маршрут Москва – Смоленск - граница Республики Беларусь;

- строительство и реконструкция участков дорог, формирующих автодорожный маршрут Москва – Нижний Новгород – Казань – Челябинск – граница Казахстана с ответвлением Челябинск – Екатеринбург;

- строительство и реконструкция участков дорог, формирующих автодорожный маршрут Москва – Ярославль – Вологда;

- строительство и реконструкция участков дорог, формирующих автодорожный маршрут Санкт-Петербург – Псков - граница Республики Беларусь (АПП «Лобок») и др.

Реализация мероприятий по развитию дорожного хозяйства на период 2010 – 2030 гг.

позволит достичь следующих результатов:

1) плотность дорожной сети общего пользования увеличится:

- с 5,1 км/ 1000 жит. в 2007 г. до 10,0 км/ 1000 чел. в 2030 г.;

- с 42,6 км/ 1000 км2 в 2007 г. до 79 км/ 1000 км2 в 2030 г.;

2) удельный вес протяженности автомобильных дорог общего пользования федерального значения, соответствующих нормативным требованиям по транспортноэксплуатационным показателям, повысится с 37,5% в 2007 г. до 80% в 2030 г.;

4) доля протяженности автомобильных дорог общего пользования высших категорий (I и II) в общей протяженности автомобильных дорог федерального значения увеличится с 47,8% в 2007 г. до 80% к 2030 г.;

5) протяженность автомобильных дорог общего пользования федерального значения, обслуживающих движение в режиме перегрузки, возрастет с 12,8 тыс. км в 2007 году до 14, тыс. км в 2030 году (с 27,3% до 15% от общей протяженности автомобильных дорог федерального значения);

6) около 20 тыс. перспективных сельских населенных пунктов будут обеспечены постоянной круглогодичной связью с сетью автодорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием к 2030 г.;

7) конфигурация сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения будет преобразована из радиальной в сетевую, что создаст дополнительные резервы пропускной способности.

На автомобильном транспорте Развитие инфраструктуры для пассажирских перевозок, включая создание высокоскоростных сообщений. Размещение и обустройство объектов инфраструктуры пассажирского транспорта общего пользования (конечные и промежуточные остановочные пункты, автостанции, автовокзалы, пересадочные узлы, выделенные полосы и улицы для движения маршрутного транспорта, и другие) должно иметь преимущества при решении вопросов землепользования.

С целью снижения времени транспортного сообщения, в 10 городах России будет осуществлена разработка и реализация пилотных проектов по разделению транспортных потоков и автобусного транспорта в пространстве за счет выделения специальных полос и улиц для движения маршрутного пассажирского транспорта, а также по разделению этих потоков во времени за счет использования методов регулирования движения, обеспечивающих предоставление приоритета для движения транспорта общего пользования.

До 2030 года планируется развитие выделенной инфраструктуры для пассажирского транспорта общего пользования, в т.ч. разработка совершенно новых для России проектов строительства маршрутных автобусных трасс.

Реализация основных проектов строительства новых пересадочных узлов автомобильного транспорта, интегрированных в транспортные коммуникации других видов транспорта (железнодорожного, воздушного, водного), получит развитие к 2020 г. К этому периоду предполагается строительство до 60 новых автовокзалов и до 900 автостанций. В рамках развития частных инвестиционных проектов произойдет расширение сети специализированных сервисных центров.

На воздушном транспорте.

Увеличение количества действующих аэропортов. К 2020 году их число вырастет до 357 при том, что в 2010 году удастся переломить тенденцию сокращения аэродромной сети на уровне не менее 315 действующих аэродромов в результате активной инвестиционной политики. К 2030 году аэродромная сеть должна включать более 500 аэропортов, в основном, в результате развития региональной авиатранспортной инфраструктуры.

Особое место в модернизации и развитии наземной инфраструктуры воздушного транспорта будет занимать национальная опорная сеть аэродромов, состоящая из аэродромов международных и внутрироссийских узловых аэропортов и неузловых аэропортов, обеспечивающих связность сети, стратегическое единство и безопасность авиационных связей. Предусматривается формирование трехуровневой сети аэродромов по видам обслуживаемых линий, включающей аэродромы федерального, регионального и местного значения.

Организация воздушных перевозок на базе узловых аэропортов, обеспечивающих концентрацию и распределение пассажиро- и грузопотоков, позволит оптимизировать маршрутную сеть, повысить эффективность перевозок, осуществить специализацию аэропортов. Неотъемлемой частью узловой схемы обслуживания авиаперевозок являются региональные и местные аэропорты.

Предусматривается развитие социально-значимых аэродромов (аэропортов), значительная часть которых находится в Северных регионах и на Дальнем Востоке Российской Федерации.

В период до 2015 г предусматривается:

- развитие наземной инфраструктуры аэропортов, входящих в национальную опорную аэропортовую сеть:

- строительство и реконструкция объектов в крупных международных узловых аэропортах: аэропорты Московского авиационного узла (Домодедово, Внуково, Шереметьево), Екатеринбург, Новосибирск, Хабаровск, Красноярск, Самара, Санкт-Петербург, Калининград и др.;

- строительство и реконструкция объектов в других аэропортах: Волгоград, Омск, Благовещенск, Нижний Новгород, Уфа, Пермь, Челябинск, Сочи, Анапа, Минеральные Воды, Астрахань, Пенза, Саратов, Нижневартовск, Барнаул, Магнитогорск, Кемерово, Новокузнецк, Братск, Воронеж, Воркута, Быково, - оборудование аэродромов в соответствии с требованиями I, II и III категории ИКАО;

- создание инфраструктуры для деловой авиации;

- создание 12 укрупненных центров организации воздушного движения (Московского, Санкт-Петербургского, Ростовского, Самарского, Екатеринбургского, Тюменского, Новосибирского, Красноярского, Иркутского, Якутского, Хабаровского, Магаданского) и модернизация Калининградского укрупненного центра организации воздушного движения;

метеорологического обеспечения аэронавигации, развитие единой системы авиационнокосмического поиска и спасания.

В период 2016 2030 гг. предусматривается развитие инфраструктуры аэропортов, не вошедших в состав опорной сети, и поддержание в эксплуатационной годности аэропортов опорной сети. Это позволит увеличить долю населения, проживающего в зоне транспортной доступности до 100 км от ближайшего аэропорта.

Предусматривается дальнейшее развитие инфраструктуры аэронавигационной системы России путем строительства новых и реконструкции действующих объектов.

Важной задачей является обеспечение сбалансированного развития всей инфраструктуры воздушного транспорта - наземной авиатранспортной инфраструктуры, системы топливообеспечения полетов гражданской авиации, инфраструктуры технического обслуживания и ремонта воздушных судов, аэронавигационного обслуживания и метеорологического обеспечения полетов воздушных судов, системы авиационнокосмического спасания, медицинского обеспечения полетов и неавиационного бизнеса в аэропортах.

Необходимо осуществление системных мер по адаптации аэропортов в регионах Севера, Сибири и дальнего Востока страны для эксплуатации современных воздушных судов для региональных перевозок при низких температурах, укомплектованию ассортиментов авиаГСМ, созданию централизованных систем заправки воздушных судов и оснащению противообледенительными жидкостями, обеспечивающими необходимую безопасность и регулярность полетов.

На морском транспорте.

Развитие России по инновационному пути развития обусловит увеличение объемов перевалки грузов в отечественных морских портах, что потребует адекватного развития их мощностей с учетом создания экономически обоснованных резервов.

В период до 2015 года на морском транспорте предусматривается:

- на Северном бассейне - реконструкция подходного канала порта Архангельск, развитие порта Мурманск, строительство морского порта в г. Беломорске;

- на Балтийском бассейне - развитие объектов инфраструктуры, находящихся в федеральной собственности в портах Санкт-Петербург, Высоцк, Усть-Луга, Балтийск, развитие портов Выборг и Калининград, строительство новых перегрузочных комплексов в портах бассейна, в том числе для обеспечения работы Балтийской трубопроводной системы, создание современного международного пассажирского комплекса в морском порту Санкт Петербурга;

- на Азово-Черноморском бассейне - развитие портов Новороссийск, Таганрог, Кавказ, Темрюк, Азов, Ростов-на-Дону, строительство нового порта Тамань, создание современного международного пассажирского комплекса в морском порту Сочи;

- на Каспийском бассейне – достройка объектов инфраструктуры порта Оля, развитие портов Махачкала и Астрахань;

- на Дальневосточном бассейне - развитие портов Ванино, ПетропавловскаКамчатского, Находки, Магадана, Холмска, Анадыря, портопунктов Камчатского края и Сахалинской области, строительство порта в районе поселка Набиль и терминалов обеспечивающих работу трубопроводной системы Восточная Сибирь – Тихий океан.

Предусматривается реконструкция и строительство терминалов обеспечивающих работу Северного морского пути.

В период 2016 – 2030 годов продолжится развитие морских портов всех морских бассейнов страны. Новые перегрузочные комплексы будут строиться, прежде всего, на Севере и Дальнем Востоке страны в связи с освоением месторождений углеводородов, в том числе на континентальном шельфе, и их экспортом в зарубежные страны.

Для повышения эффективности работы и повышения пропускной способности морских портов предусматривается увязка их развития с созданием логистической системы, включающей как припортовые терминалы различного назначения, так и терминалы в крупных транспортных узлах страны, включая «сухие порты».

Социально-экономическое развитие регионов Севера и Дальнего Востока страны требует проведения мер по усилению инфраструктуры Северного морского пути.

На внутреннем водном транспорте.

Реконструкция речных портов и реформирование портовой деятельности:

- улучшение технического состояния причальных сооружений в портах, оборудование причальных и береговых сооружений в городах, местах «зеленых» стоянок на туристических маршрутах;

- модернизация и замена морально и физически изношенного перегрузочного оборудования и иных технических средств и устройств;

- создание специализированных портовых мощностей для освоения новых видов грузопотоков;

- строительство новых причалов и терминалов, прежде всего для переработки контейнеров, минеральных удобрений, химических грузов и сжиженного газа;

- создание в речных портах (Москве, Ярославле, Нижнем Новгороде, Самаре, Тольятти, Волгограде, Новосибирске, Омске, Красноярске, Осетрово и др.), обслуживающих международные транспортные коридоры и работающих с внешнеторговыми грузами, контейнерных терминалов и логистических центров;

- капитальный ремонт и развитие припортовых железнодорожных и автомобильных подъездных путей.

Развитие системы внутренних водных путей России:

- ликвидация лимитирующих участков пропускной способности внутренних водных путей Единой глубоководной системы европейской части Российской Федерации;

- развитие водно-транспортного соединения Азово-Черноморского и Каспийского бассейнов;

- комплексная реконструкция внутренних водных путей и гидротехнических сооружений Обь-Иртышского, Енисейского, Ленского и Амурского бассейнов;

- увеличение протяженности внутренних водных путей с гарантированными габаритами судовых ходов и освещаемой обстановкой;

- создание судоходных условий для доставки грузов во вновь осваиваемые труднодоступные районы, прежде всего в районы Крайнего Севера, в том числе по малым и быстро мелеющим рекам;

- модернизация технического флота и повышение интенсивности его использования для улучшения параметров водных путей;

- развитие связи и навигации посредством модернизации существующих и внедрения новых средств связи, спутниковой навигации и информатизации.

На промышленном транспорте.

Модернизация путей необщего пользования для обеспечения обработки перспективных типов подвижного состава федерального железнодорожного транспорта с увеличенными грузоподъемностью и нагрузками на ось.

Совершенствование технология вывоза горной массы из глубоких карьеров.

5.2. Совершенствование рынка транспортных услуг, обеспечение их доступности, объема и качества В данном разделе описываются задачи транспортной стратегии в рамках цели «Обеспечение доступности, объема и конкурентоспособности транспортных услуг по критериям качества для грузовладельцев на уровне потребностей инновационного развития экономики страны», а также цели 3 «Обеспечение доступности и качества транспортных услуг для населения в соответствии с социальными стандартами».

Общим для этих целей является необходимость повышения качества транспортного обслуживания, развития конкурентного рынка конкурентоспособных транспортных услуг, тарифного регулирования, антимонопольного регулирования, а также соответствующего развития техники и технологий в области транспорта.

Развитие такого рынка требует, прежде всего, формирования новых транспортных услуг, отвечающих требованиям качества. Для этого необходимо определить параметры и стандарты качества транспортных услуг и обеспечить стимулирование выполнения таких стандартов на транспорте. Это потребует от участников рынка создания или адаптации высокоэффективных технологий работы, отвечающих стандартам качества, создания на транспортных предприятиях систем управления качеством. Участие государства в этом процессе потребует отработки соответствующих необходимых элементов нормативной базы и методов государственного регулирования.

Развитие конкурентного рынка конкурентоспособных транспортных услуг потребует создания условий превышения уровня предложения высококачественных транспортных услуг над спросом, а также обеспечение публичности и информационной открытости рынка по ценам и качеству услуг. Это обеспечит возможность свободного выбора транспортных услуг потребителями, заставит работать механизм «цена-качество», сделает цену и качество предметом конкуренции. Этот механизм обеспечит постоянное повышение производительности транспортных компаний, что в свою очередь будет способствовать их самоокупаемости. Механизм «цена-качество» стимулирует исследование участниками рынка спроса на различные категории услуг и анализ уровня конкурентов, повышение качества предоставляемых транспортных услуг, нахождение оптимального баланса между их ценой и качеством. Все это создаст условия дальнейшего повышения эффективности работы и роста конкурентоспособности национальных транспортных компаний и Российской транспортной системы в целом.

Государственная политика формирования конкурентного рынка конкурентоспособных транспортных услуг предусматривает административные и экономические методы.

Административные методы должны обеспечить регулирование деятельности естественных монополий, доступа владельцев транспортных средств к профессиональной деятельности, а также экспедиторов, перевозчиков с использованием различных механизмов - лицензирование или декларирование (уведомление об обязательствах участника рынка).

Экономические методы формирования конкурентного рынка конкурентоспособных транспортных услуг предусматривают реализацию механизмов налоговой, тарифной и инвестиционной политики.

Экономические методы должны благоприятствовать созданию экспедиторскоперевозочных и транспортных фирм всех видов и уровней в области грузовых и пассажирских перевозок, которые могли бы обеспечить высокоэффективные конкурентоспособные транспортные услуги в области грузовых перевозок и высококачественные транспортные услуги в области пассажирских перевозок в соответствии с социальными транспортными стандартами. В частности, целесообразно рассмотреть механизм стимулирования создания достаточно крупных транспортных компаний, способных инвестировать в освоение высокоэффективных транспортных технологий и современные транспортные средства. Необходимо обеспечить косвенную государственную протекцию повышения конкурентоспособности национальных транспортных компаний.

Тарифная политика формирования конкурентного рынка конкурентоспособных транспортных услуг должна предусматривать сочетание механизмов свободного ценообразования с контрольными функциями в интересах защиты потребителей от необоснованных дискриминационных тарифов, участников рынка от демпинговых тарифов и обеспечения общества долгосрочным, полным, эффективным и надежным удовлетворением транспортных потребностей.

Инвестиционная политика формирования конкурентного рынка конкурентоспособных транспортных услуг направляется на создание эффективной транспортно-логистической инфраструктуры и перевооружение компаний современным подвижным составом, техническими средствами и информационными системами, в том числе, на основе государственно-частного партнерства.

Разработка административных методов регулирования формирования конкурентного рынка конкурентоспособных транспортных услуг, а также механизмов налоговой, тарифной и инвестиционной политики формирования рынка входит в научное обеспечение реализации Транспортной стратегии, а их окончательная отработка с учетом соответствующих изменений в законодательно-правовой и нормативной базе должна быть выполнена в процессе реализации экспериментальных проектов (раздел 6.3).

Совершенствование рыночных отношений на транспорте предусматривается осуществлять по следующим основным направлениям.

На железнодорожном транспорте.

Продолжатся структурные преобразования в сфере железнодорожного транспорта.

На третьем этапе реформирования железнодорожного транспорта Российской Федерации предусматривается реализация мероприятий, направленных на существенные структурные изменения рынка транспортных услуг железнодорожного транспорта, нормативных правовых основ его функционирования. Этот этап является инвестиционной и инновационной стадией преобразований в сфере железнодорожного транспорта.

На третьем этапе реформы в период до 2010 года должны быть достигнуты: целевое состояние рынка железнодорожных транспортных услуг на третьем этапе структурной реформы; целевое состояние открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на третьем этапе структурной реформы и определены модель и сроки реформирования пассажирских перевозок в дальнем следовании, а также целевое состояние будущего открытого акционерного общества «Федеральная пассажирская компания».

При этом основными принципами формирования рынка железнодорожных транспортных услуг на третьем этапе структурной реформы являются следующие:

сохранение сетевого перевозчика как единого хозяйствующего субъекта, оказывающего услуги инфраструктуры и услуги по перевозке;

наличие на рынке железнодорожных перевозок локальных перевозчиков, осуществляющих на условиях публичного договора перевозки в отдельных сегментах рынка железнодорожных перевозок;

выделение услуг по предоставлению вагонов и контейнеров для осуществления железнодорожной перевозки из комплексной услуги железнодорожной перевозки, при сохранении услуг по предоставлению локомотивов в составе данной комплексной услуги;

обеспечение организации железнодорожных перевозок с участием двух и более железнодорожных инфраструктур и перевозчиков;

формирование института владельцев железнодорожного подвижного состава (локомотивов, вагонов, контейнеров и др.) и определение требований, предъявляемых к ним, а также правовых основ их взаимодействия с владельцами инфраструктуры железнодорожного транспорта, перевозчиками, пользователями услуг железнодорожного транспорта;

формирование конкурентного рынка услуг пассажирских и грузовых терминалов;

формирование конкурентного рынка транспортно-экспедиторских услуг; возможность осуществления хозяйствующими субъектами отдельных работ и услуг по просьбам владельцев инфраструктуры, перевозчиков, владельцев грузовых и пассажирских терминалов.

В сфере пассажирских перевозок в дальнем следовании принято решение о прекращении их перекрестного субсидирования за счет грузовых и постепенном привлечении для этих целей с 2007 года средств федерального бюджета.

Продолжением реализации государственной политики в области социально-значимых пассажирских железнодорожных перевозок должно стать законодательное обеспечение компенсации потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на пассажирские перевозки. При этом должно быть обеспечено формирование соответствующего механизма компенсации потерь в доходах от осуществления государственного тарифного регулирования в сфере пассажирских перевозок в пригородном сообщении.

На воздушном транспорте.

Основные направления совершенствования рыночных отношений на воздушном транспорте:

- сокращение монопольных сфер деятельности с постепенным замещением прямого регулирования на рыночные методы регулирования и контроля;

- привлечение организаций операторов, пользователей и их объединений к формированию требований и условий доступа к оказанию услуг;

- исключение ограничения органами государственного управления доступа операторов на рынок при обеспечении ими установленных требований;

Основными направлениями совершенствования регулирования естественных монополий являются:

- завершение разграничения рынка авиатранспортных услуг на сегменты перевозочных и аэропортовых услуг, имеющих различные характеристики и стратегии развития конкуренции;

- совершенствование методик и порядка установления норм и условий установления границ естественной монополии аэропортовой деятельности в рамках опорной сети аэропортов (аэродромов) исходя из обеспечения устойчивого функционирования воздушного транспорта Российской Федерации;

- совершенствование методик реального контроля рыночной концентрации и оценки фактического уровня конкуренции на рынке аэропортовых услуг;

- обоснованное условиями естественных монополий ограничение конкуренции аэропортовой деятельности с расширением дифференциации по субъектам регулирования аэропортовой сборов;

- формирование процедур регулирования, позволяющих формировать требования и условия доступа к оказанию аэропортовых услуг с привлечением организаций операторов, пользователей и их объединений;

- регулирование взаимодействия аэропортов и системы организации воздушного движения;

- развитие конкуренции в потенциально конкурентных сферах аэропортовой деятельности: топливозаправке, техобслуживании воздушных судов, обработке багажа, грузов и почты и т.д.;

- регулирование деятельности топливозаправочных компаний всех аэропортов для предотвращения дискриминации в обслуживании авиакомпаний и других владельцев топлива, а также обеспечения прозрачности формирования цен на авиатопливо и их снижение путем организации закупок через аукционы с количеством поставщиков не менее трех.

В целом совершенствование тарифного регулирования естественных монополий должно осуществляться по следующим основным направлениям:

- расширение применения в качестве основного метода регулирования предельного уровня цены («price caps»);

- прогнозирование изменения тарифов на услуги естественных монополий на максимально возможный период с разбивкой по годам;

- внедрение в практику регулирования метода «benchmarking» (сравнение с показателями наиболее эффективного хозяйствующего субъекта в данном виде деятельности);

- замена принципа общехозяйственного учета на управленческий учёт;

- совершенствование методов раздельного учета доходов и расходов по видам деятельности;

- утверждение единых стандартов и процедур раскрытия регулируемыми инфраструктурными организациями субъектов естественных монополий, оказывающими услуги общеэкономического значения, информации о финансово-хозяйственной деятельности;

- формирование системы стандартов качества предоставляемых услуг и системы контроля качества;

- стимулирование применения регулируемыми организациями методов бюджетирования;

- введение для субъектов естественных монополий экономически эффективных и прозрачных процедур закупок;

- широкомасштабное применение в практике регулирования современных информационно-коммуникационных технологий.

5.2.1. Обеспечение доступности, объема и конкурентоспособности транспортных услуг по критериям качества для грузовладельцев на уровне потребностей инновационного развития экономики Задачами транспортной стратегии по реализации цели 2 «Обеспечение доступности, объема и конкурентоспособности транспортных услуг по критериям качества для грузовладельцев на уровне потребностей инновационного развития экономики страны»

являются:

2.1. Разработка модели рынка транспортных услуг для потребностей всех секторов экономики (параметры качества транспортных услуг, рамочная структура стандартов качества транспортных услуг для различных категорий грузов и секторов экономики, требования к нормативно-правовой базе рынка транспортных услуг, технологические модели обеспечения качества транспортных услуг).

2.2. Мотивация структурной модернизации транспортных систем в целях обеспечения качества транспортных услуг. Создание национальных и интернациональных транспортных компаний, конкурентоспособных с мировыми компаниями.

Совершенствование процедур допуска к осуществлению грузовых перевозок.

2.3. Достижение коммерческой скорости движения товаров и ритмичности их доставки «от двери до двери» до уровня лучших мировых достижений. (Снижение за счет этого издержек обращения товаров, выражающихся в больших объемах оборотных фондов, а также значительных суммах кредитования товаров в пути и на складе).

2.4. Снижение времени обработки партий грузов в терминальной сети, в том числе в морских портах и пунктах пропуска через государственную границу до уровня мировых достижений.

2.5. Мотивирование использования инновационных логистических товаротранспортных технологий, развитие технологий перевозок грузов (в том числе, с использованием логистических парков).

2.6. Развитие транспортно-экспедиционного обслуживания и системы операторов перевозок.

2.7. Развитие системы сопутствующих услуг.

2.8. Расширение использования технологий контейнерных перевозок, в том числе для региональных и межрегиональных перевозок, малого и среднего бизнеса.

2.9. Мотивация развития парков грузового подвижного состава, обеспечивающих заданные критерии объема и качества транспортных услуг на уровне, необходимом для реализации стратегии.

2.10. Разработка и экспериментальная отработка высокоэффективных товаротранспортных технологий, обеспечивающих качественные критерии всего спектра транспортных услуг и повышение производительности транспортной системы.

2.11. Использование современных инфотелекоммуникационных технологий для обеспечения качества транспортных услуг.

Решение названных задач предусматривается в нескольких основных областях.

Необходимо повысить уровень взаимодействия всех видов транспорта при осуществлении перевозок в мультимодальном сообщении, для чего должны быть созданы органы по координации работы всех видов транспорта и обеспечению их рационального взаимодействия в крупных транспортных узлах, а также принят Федеральный закон о смешанных (комбинированных) перевозках грузов.

Необходимо внедрение во всех субъектах Российской Федерации целевых мероприятий по созданию сети транспортно-логистических центров для оказания транспортноэкспедиторских услуг. Создание развитой сети продаж грузовых перевозок.

Увеличение удельного веса услуг по комплексному транспортно-логистическому обслуживанию (включая дистрибуцию товаров, а также широкий набор сопутствующих услуг) в суммарном объеме транспортно-логистических услуг в России.

На железнодорожном транспорте.

Предусматривается повышение качества транспортного обслуживания.

Скорость доставки грузовых отправок увеличится до 350 км/сут., или на 23%, в том числе контейнеров – до 1000 км/сут., или в 3,5 раза, контейнеров в транзитном сообщении – до 1200 км/сут., или в 2 раза, маршрутных отправок – до 420 км/сут., или на 29%.

Доля отправок, доставленных в нормативный (договорный) срок возрастет до 97%.

По мере строительства новых железных дорог общего и необщего пользования необходимо сформировать систему регулирования тарифов на их услуги, усовершенствовать систему взаимодействия между собственниками смежных инфраструктур общего и необщего пользования.

На автомобильном транспорте.

В области повышения качества транспортного обслуживания предусматривается ускорение товародвижения при перевозках и хранении готовой продукции, для чего необходимы:

- разработка, утверждение и введение в действие новых Правил перевозки грузов автомобильным транспортом;

- разработка и внедрение комплексных проектов организации перевозок грузов на междугородных маршрутах по наиболее грузонапряженным направлениям, с учетом обеспечения времени движения грузовых автотранспортных средств на этих маршрутах не менее 20 часов в сутки.

Развитие рациональных систем перевозок грузов в крупных транспортных узлах для сокращения порожних пробегов, уменьшения времени простоя автомобилей в погрузочноразгрузочных пунктах, повышения коэффициента использования грузоподъемности автомобилей. К 2030 году эти перевозки должны составить до 40% внутриузловых перевозок автомобильным транспортом.

Развитие конкурентного рынка конкурентоспособных транспортных услуг предполагает обеспечение приоритетного развития автомобильного транспорта общего пользования, располагающего современной производственно-технической базой и оптимальной структурой парка автотранспортных средств, с учетом увеличения его доли в выполняемых перевозках.

Повышение доли коммерческих перевозок грузов в общем объеме перевозок автомобильным транспортом к 2030 году в 2 раза, или до 60%.

В области тарифного регулирования в целях повышения доступности автотранспортных услуг для потребителей грузового автомобильного транспорта необходимо:

- обеспечение недопущения кратковременной реализации автотранспортных услуг ниже себестоимости с целью получения конкурентных преимуществ (демпинга);

- совершенствование механизмов финансирования мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

На морском транспорте.

Для развития конкурентного рынка конкурентоспособных транспортных услуг необходимо увеличить пропускную способность российских морских портов и провозную способность морского транспортного флота, что позволит удовлетворить прогнозируемый количественный и качественный спрос на услуги по перевалке российских экспортноимпортных грузов и международных транзитных грузов в российских морских портах, повысить потенциал внешней торговли, существенно увеличить объемы экспорта транспортных услуг.

Полный переход в тарифном регулировании естественных монополий на морском транспорте от модели «издержки - плюс» (полное возмещение всех понесенных обоснованных затрат плюс обеспечение рентабельности) к модели определения предельного уровня цены («price caps») на длительный период.

Постепенный отказ от регулирования тарифов на погрузочно-разгрузочные работы в связи с развитием конкуренции на рынках.

На внутреннем водном транспорте.

В области повышения качества транспортного обслуживания предусматривается внедрение и развитие транспортно-технологических систем, приспособленных для интермодальных перевозок (судов-контейнеровозов, ролкерных судов, универсальных барже-буксирных составов), что позволит повысить сохранность грузов, увеличить скорость доставки, снизить затраты.

Развитие конкурентного рынка конкурентоспособных транспортных услуг предполагает становление и развитие экономически состоятельных и инвестиционно привлекательных судоходных компаний путем стимулирования процессов реструктуризации и реформирования предприятий отрасли, повышения эффективности их работы, содействия процессам интеграции и образования крупных конкурентоспособных компаний при обеспечении конкуренции на рынке услуг внутреннего водного транспорта.

В области тарифного регулирования предусматривается дальнейшая дифференциация тарифов для приближения базового тарифа к объективным затратам. В этой части главным является:

- снижение тарифов на перевозки массовых грузов маршрутными технологиями;

- развитие разделов тарифов, определяющих экономику прогрессивных технологий перевозок (интермодальных и мультимодальных);

- решение вопросов региональной (территориальной) дифференциации.

5.2.2. Обеспечение доступности и качества транспортных услуг для населения в соответствии с социальными Задачами транспортной стратегии по реализации цели 3 «Обеспечение доступности и качества транспортных услуг для населения в соответствии с социальными стандартами»

являются:

3.1. Обеспечение перевозок пассажиров на социально значимых маршрутах, включая ценовую доступность, в том числе в районах Крайнего Севера, в Калининградской области, на Дальнем Востоке и в Забайкалье. Разработка и реализация согласованных схем развития авиатранспортного и автотранспортного обеспечения перевозок по местным социальным маршрутам в удаленных регионах.

3.2. Разработка и выполнение программы реализации минимальных социальных транспортных стандартов обеспечения возможности передвижения всех слоев населения на всей территории страны. Обеспечение их реализации по прогрессивной шкале с учетом улучшения условий транспортного обслуживания населения.

3.3. Развитие систем городского и пригородного пассажирского транспорта.

3.4. Регулирование допуска к коммерческой деятельности в области пассажирских перевозок.

3.5. Развитие парков пассажирского подвижного состава, сопоставимого по технико-экономическим параметрам с мировым уровнем.

3.6. Развитие систем, обеспечивающих скоростные и высокоскоростные перевозки пассажиров.

Решение названных задач предусматривается в нескольких основных направлениях.

На железнодорожном транспорте.

Предусматривается повышение качества транспортного обслуживания.

При росте пассажирооборота на 32,9%, будут существенно улучшены качественные показатели пассажирских перевозок. Участковая скорость пассажирских поездов в дальнем следовании возрастет на основных направлениях до 72 км/час, или на 18,6%.

Повышение доступности и качества транспортных услуг для населения должно осуществляться по следующим основным направлениям.

Развитие пригородно-городских пассажирских сообщений с преобразованием участков железных дорог в скоростные и высокоскоростные системы для обеспечения комфортных условий поездки, сокращения затрат времени пассажира на поездку, разгрузки в крупных городах метрополитена и наземного пассажирского транспорта города в «пиковые» часы.

Для этого необходимо:

- увеличение размеров движения пригородных поездов на радиальных направлениях для снижения интервалов и снижение наполняемости вагонов электропоездов в «пиковые»

часы;

- развитие внутригородских перевозок за счет интенсификации использования диаметральных направлений, увеличения в перспективе их количества;

- увеличение количества компактных пересадочных узлов;

- развитие межрегиональных перевозок поездами повышенной комфортности «Экспресс»;

- организация перевозок пассажиров по тактовому графику в связях мегаполисов с крупными областными центрами с использованием поездов типа «Спутник» (50-70 км);

- организация интермодальных перевозок пассажиров в связях с аэропортами специализированным подвижным составом.

Повышение доступности, качества и объема услуг железнодорожных вокзалов.

Важным направлением развития продаж услуг по перевозкам является совершенствование систем бронирования с использованием сети Интернет, а также внедрение систем безналичной оплаты билетов.

В целях повышения доступности транспортных услуг для населения необходимо дальнейшее совершенствование системы государственного регулирования тарифов на железнодорожном транспорте.

На рынке пассажирских перевозок в пригородном сообщении по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации могут оказываться услуги по свободным тарифам на коммерчески привлекательных направлениях пригородных перевозок, в том числе с повышенным уровнем сервиса.

На автомобильном транспорте.

Развитие конкурентного рынка конкурентоспособных транспортных услуг предполагает обеспечение приоритетного развития автомобильного транспорта общего пользования, располагающего современной производственно-технической базой и оптимальной структурой парка автотранспортных средств, с учетом увеличения его доли в выполняемых перевозках.

Повышение доступности и качества транспортных услуг для населения будет осуществляться по следующим основным направлениям.

Реализация единой транспортной политики государства в сфере планирования и управления на пассажирском автомобильном транспорте, направленной на устранение ограничений доступа населения к услугам пассажирского автомобильного транспорта.

Создание подъездов к населенным пунктам, обеспечивающих круглогодичное и независящее от погодно-климатических условий автобусное движение.

Совершенствование маршрутной сети пассажирского автомобильного транспорта общего пользования и ее обустройства, направленное на обеспечение удобства для населения на основе внедрения стандартов качества.

Расширение географической доступности пассажирского транспорта на основе введения минимальных транспортных стандартов, в том числе для обслуживания лиц с ограниченными физическими возможностями и пассажирского автомобильного транспорта общего пользования в сельской местности.

В рамках минимальных социальных транспортных стандартов должна быть определена доступность населенных пунктов к автодорогам круглогодичного пользования, периодичность маршрутов общественного транспорта, подвижной состав и провозные возможности.

Новые инфраструктурные и технологические решения позволят снизить средние затраты времени пассажиров на поездки пассажирским автомобильным транспортом общего пользования к 2030 г. на 25-30%, относительно уровня 2007 г.

В области тарифного регулирования в целях повышения доступности транспортных услуг для населения необходимо:

- дальнейшее совершенствование системы регулирования тарифов на пассажирском автомобильном транспорте;

- совершенствование системы предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление расходов по обеспечению равной доступности услуг автомобильного транспорта общего пользования населению, включая маломобильных граждан;

- определение и использование механизмов компенсации выпадающих доходов при регулировании тарифов (например, на основе социальных государственных контрактов по обеспечению перевозок на социально-значимых маршрутах).

На воздушном транспорте.

В области повышения качества транспортного обслуживания предполагается реализация следующих мер.

Стремление к достижению мирового уровня требований к качеству перевозочного процесса, включая осуществление сертификации российских авиакомпании по стандартам программы IOSA, разработанной Международной ассоциацией воздушного транспорта IATA.

Повышение комфорта, частоты и регулярности полетов, расширение списка дополнительных услуг (питание, развлечения, услуги связи) и обеспечение привлекательной стоимости авиабилета за счет обновления парка воздушных судов и развития конкуренции между авиакомпаниями, создания авиационных альянсов (в т.ч. участия в международных) и низкобюджетных авиакомпаний, оснащения воздушных судов и аэродромов оборудованием, обеспечивающим возможность эксплуатации в сложных метеоусловиях, внедрения эффективной системы технического обслуживания и ремонта самолетов нового поколения, для которых характерны сокращенное время простоя при поиске и устранении неисправностей, внедрения современных, в т.ч. электронных технологий обслуживания пассажиров, сокращения продолжительности наземного трансфера пассажира в аэропорт за счет организации эффективной транспортной связи между аэропортами и населенными пунктами.

Развитие конкурентного рынка конкурентоспособных транспортных услуг будет осуществляться по следующим основным направлениям.

Основными направлениями развития конкуренции на рынке авиатранспортных услуг являются:

- устранение неоправданных административных и экономических барьеров для конкуренции операторов воздушного транспорта;

- коммерциализация услуг авиатранспортной инфраструктуры с привлечением частных операторов;

- либерализация рынка и совершенствование механизмов сертификации, лицензирования и подтверждения соответствия авиапредприятий установленным требованиям допуска к деятельности в сфере воздушного транспорта, включая:

сокращение использования количественных квот и замену их качественными;

дифференциацию сертификационных требований к авиапредприятиям, эксплуатантам и организациям авиатопливообеспечения разного уровня;

постепенный переход к более «мягким» и более общим формам регулирования;

создание общегосударственной системы регулирования временных интервалов выполнения рейса в аэропорту (слотов).

введение процедур аккредитации производителей и поставщиков авиаГСМ и спецжидкостей, обеспечивающих безопасность и регулярность полетов, включая сертификацию авиаГСМ для целей эксплуатации авиатехники при низких и сверхнизких температурах окружающего воздуха.

Необходимо стимулирование структурных преобразований в отрасли в части консолидации бизнеса на коммерческом сегменте авиатранспортного рынка за счет ужесточения качественных требований к операторам.

Сохранение за российскими авиаперевозчиками исключительного права на выполнение внутренних авиационных перевозок в период до 2020 года. В период 2021-2030 годов может быть рассмотрен вопрос о предоставлении зарубежным авиакомпаниям на территории России больших коммерческих прав (степеней «свободы воздуха»).

Повышение доступности и качества услуг воздушного транспорта для потребителей будет достигнуто за счет:

- удовлетворения спроса на основе расширения спектра и географии авиатранспортных услуг, развития парка современных воздушных судов, приведения структуры предложения авиаперевозок и работ к структуре спроса на них;

- повышения безопасности функционирования воздушного транспорта, в том числе экологической, до мирового уровня;

- обеспечения доступности услуг воздушного транспорта для основной части населения и, в то же время, предложения авиауслуг, отвечающих потребностям различных категорий потребителей;

- расширения сфер рационального использования гражданской авиации, в том числе развитие авиации общего назначения, деловой авиации.

Повышение ценовой доступности авиаперевозок за счет:

- снижения себестоимости перевозок за счет развития конкуренции между авиакомпаниями, повышения интенсивности эксплуатации и оптимизации парка воздушных судов;

- сдерживания роста аэропортовых сборов и ставок на наземное обслуживание авиакомпаний за счет развития дополнительных доходов аэропортов от неавиационной деятельности;

- реализации гибкой тарифной политики в отношении различных категорий потребителей услуг и классов обслуживания, в т.ч. созданием «дешевых» авиакомпаний;

Приоритетом является развитие коммерческих авиационных перевозок и работ, которые должны обеспечить удовлетворение основного спроса на услуги воздушного транспорта.

В рамках данного сегмента рынка приоритеты государственной политики определяются, исходя из обеспечения условий для развития, в первую очередь, внутрироссийских авиационных перевозок и работ, в т.ч. социально значимых - местных авиалиний, не имеющих круглогодичной транспортной альтернативы, а также магистральных авиалиний, обеспечивающих транспортную целостность государства, таких, как авиалинии, связывающие с центром страны Калининградскую область, регионы Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока. По темпам роста этот сегмент рынка должен к 2020 году превзойти развитие сегмента международных перевозок российских авиакомпаний, выполняемых из (в) отечественных аэропортов.

В сфере регулирования авиационных тарифов решаются следующие задачи:

Ограничение предельных уровней тарифов для:

- обеспечения доступности услуг для большинства потенциальных потребителей;

- недопущения кратковременной реализации авиатранспортных и аэронавигационных услуг ниже себестоимости с целью получения конкурентных преимуществ (демпинга);

- недопущения долгосрочного применения заниженных цен, заведомо исключающих возможность качественного обслуживания и обеспечения требований безопасности воздушной перевозки или предоставления авиационных услуг.

Обеспечение ценовой прозрачности рынка (за счет расширения практики применения принципа «объявленного тарифа»).

Обеспечение в интересах пользователей авиатранспортных услуг разумной стабильности тарифов.

Поэтапное сокращение сферы ценового регулирования и расширение механизмов рыночного ценообразования.

Переход к осуществлению уведомительного (регистрационного) принципа установления тарифов на услуги операторов на конкурентных сегментах рынка.

Дальнейшая либерализация тарифного регулирования по мере расширения конкурентной среды и сокращения видов деятельности, относимых к естественным монополиям в сфере аэропортового бизнеса и аэронавигационного обслуживания, за счет:

- формирование ставок сборов и тарифов, реально отражающих затраты на содержание и интенсивность использования объектов аэропортов и системы организации воздушного движения;

- совершенствование системы контроля и финансового аудита авиапредприятий, осуществляющих аэропортовую деятельность, и организаций системы организации воздушного движения;

- обеспечение адекватного финансирования мероприятий по обеспечению безопасности полетов и авиационной безопасности;

- повышение инвестиционной привлекательности аэропортов;

Тарифное регулирование в области социальных авиационных перевозок предусматривает:

- государственную поддержку субъектов транспортного рынка. Она допускается лишь в тех случаях, когда за счет рыночных механизмов не может быть обеспечен достаточный уровень предложения авиационных услуг или социально приемлемый уровень тарифов на них;

- государственную поддержку обслуживания льготных категорий пассажиров;

- государственную поддержку социальных авиационных перевозок, которая должна осуществляться путем субсидий, предоставляемых авиапредприятиям, обеспечивающим выполнение социальных авиационных перевозок;