«Проект Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года Москва сентябрь 2008 года 2 Содержание ВВЕДЕНИЕ 1. МЕСТО И РОЛЬ ТРАНСПОРТА В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 2. АНАЛИЗ ...»

Обновление и модернизация парка грузовых автомобилей и оптимизация его структуры на основе уточненных механизмов с учетом увеличения доли специализированных автомобилей и доли автомобилей повышенной грузоподъемности не менее чем в 1,5 раза.

Численность парка грузовых автомобилей увеличится с 4,9 млн. единиц в 2007 году до 6,5 млн. единиц в 2030 году.

Развитие терминальных систем перевозок грузов на междугородных и международных маршрутах.

Развитие интермодальных контейнерных и контрейлерных перевозок. Создание сети региональных и межрегиональных транспортно-логистических центров в субъектах Российской Федерации.

Совершенствование перевозочных технологий на основе оснащения автотранспортных средств навигационными устройствами при использовании спутниковых систем (ГЛОНАСС, GPS), в первую очередь, на междугородных и международных маршрутах способствует повышению эффективности функционирования автотранспортной отрасли за счет улучшения эксплуатационных показателей работы автомобилей.

Оснащение навигационными (бортовыми) системами не менее 15% парка грузовых автомобилей, занятого на междугородных и международных перевозках грузов.

Увеличение доли грузовых автомобилей, оснащенных навигационными системами, к 2015 г., и 2030 г., соответственно, до 35%, и 100%.

Внедрение электронных систем заказа и бронирования проездных документов на пассажирском автомобильном транспорте межмуниципального, междугородного и международного сообщений, а также бесконтактных систем оплаты проезда в транспортных средствах городского и пригородного сообщений.

Внедрение систем контроля за режимом движения, устанавливаемых на рабочем месте водителя, цифровых тахографов или их электронных спутниковых аналогов, ограничителей скорости движения транспортных средств, систем контроля бодрствования водителя и других.

Реализация проектов по совершенствованию маршрутных сетей городских агломераций и внедрению современных диспетчерских систем (Волгоградская, Воронежская, Ленинградская, Московская, Ростовская, Самарская, Тверская, области, Республика Татарстан, Приморский край, Ханты-Мансийский автономный округ и другие).

На воздушном транспорте.

Осуществление «технологического скачка» для ликвидации отставания российского воздушного транспорта от мирового уровня в части технического, экономического и экологического совершенства парка воздушных судов, наземной техники и транспортных технологий, что позволит снизить средний расход топлива на единицу транспортной продукции к 2030 году до 0,27 кг/ткм и себестоимость перевозок на 15-25% к 2020-2030 гг.

В первую очередь, это требует создания условий для приобретения российскими перевозчиками современной авиатехники, соответствующей требованиям, предъявляемым к ней при работе на международных рынках, и обеспечивающей конкурентоспособность услуг отечественных авиакомпаний на рынке.

Потребность в обновлении и расширении парка составляет 1500 современных магистральных самолетов и региональных самолетов до 2020 года. До 2030 года потребный объем поставок самолетов может составить 2000-3000 пассажирских самолетов, в том числе для обеспечения рынка транзитных через территорию России пассажирских перевозок по направлениям «Европа – Азия» и «Северная Америка – Азия». Перспективный парк российских авиакомпаний будет включать отечественные и зарубежные типы воздушных судов в экономически оправданном соотношении.

Переоснащение парка пассажирских самолетов с использованием всего типоразмерного ряда современной авиатехники будет направлено на рационализацию структуры парка согласно условиям перевозок и, помимо повышения экономичности, безопасности и технического совершенства парка, обеспечит выполнение перспективных требований к экологичности перевозок и «омоложение» коммерческого парка к 2020 году до уровня ведущих стран.

Обновление парка грузовых самолетов в соответствии с условиями применения, включая введение в парк российских авиакомпаний эффективных при перевозках генеральных грузов грузовых модификаций пассажирских самолетов с большой боковой грузовой дверью и с системой напольной механизации погрузочно-разгрузочных работ.

Государственная поддержка дальнейшей модернизации рамповых грузовых самолетов для обеспечения их соответствия требованиям ИКАО и условиям конкурентоспособности.

Развитие современных технологий перевозок и обработки грузов (технологий интермодальной доставки «от двери до двери», обеспечения контроля прохождения грузом маршрута, различных форм экспресс доставки). Создание мультимодальных логистических центров на базе крупнейших аэропортов с использованием потенциала паллетизации и контейнеризации в системе грузодвижения.

Повышение конкурентоспособности российских авиакомпаний на рынке авиационных работ связано с совершенствованием технологий и оборудования для авиационных работ и расширением типоразмерного ряда эксплуатируемых воздушных судов в соответствии со структурой спроса, включая увеличение доли в парке легких вертолетов и обеспечение соответствия потребительских качеств вертолетов условиям районов массового применения.

Формирование парка воздушных судов деловой авиации, включающего все классы реактивных самолетов и скоростные турбовинтовые самолеты.

Применение информационных и телекоммуникационных технологий на воздушном транспорте, включая:

- развитие правовых и технических условий для использования электронных документов в государственном управлении и в деятельности субъектов гражданской авиации;

- сближение информационных стандартов воздушного и других видов транспорта, обеспечение взаимодействия их информационных систем в направлении формирования единого информационного пространства;

- обеспечение открытости в деятельности органов государственного регулирования гражданской авиации и доступности открытых государственных информационных ресурсов;

- формирование общего электронного информационного пространства в гражданской авиации РФ путем создания единой Государственной информационно-аналитической системы гражданской авиации (ЕГИС ГА);

- создание нового механизма электронного предоставления и сбора первичной информации о состоянии транспортной системы России;

- внедрение информационно-аналитической системы мониторинга летной годности воздушных судов в рамках послепродажного обеспечения эксплуатации;

- комплексное решение задач информационной безопасности управления авиатранспортным процессом, навигации, связи и наблюдения на основе применения современных высокоточных средств спутниковой навигации и связи (в частности, системы ГЛОНАСС). Приоритетно создание систем слежения в режиме АЗН за воздушными судами, в т.ч. за перевозками опасных грузов, а также систем обнаружения аварийных и чрезвычайных ситуаций.

На морском транспорте.

В период до 2015 года транспортный флот пополнится 144 судами суммарным дедвейтом 6,2 млн. тонн. В период 2016 – 2030 годов прогнозируется поставка 397 судов суммарным дедвейтом 19,5 млн. тонн. К 2030 году суммарный тоннаж транспортного флота, контролируемого Россией, составит 38,9 млн. тонн, из которых 70% будет зарегистрировано под российским флагом.

Для повышения конкурентоспособности и провозной способности морского транспортного флота предусматривается его пополнение новыми современными конкурентоспособными судами различного назначения - газовозами, танкерами, танкерамипродуктовозами, балкерами, лесовозами, контейнеровозами, судами типа Ро-Ро, универсальными судами.

Для решения задачи обеспечения роста перевозок грузов и пассажиров на социальнозначимых маршрутах предусматривается строительство железнодорожных и автопассажирских паромов для обеспечения сообщения с Калининградской областью и Сахалином; строительство грузопассажирских и грузовых судов для доставки грузов и пассажиров в удаленные районы Дальнего Востока; строительство автопассажирских паромов и пассажирских судов для перевозок в сообщении с портом Сочи, строительство скоростных пассажирских судов.

Предусматривается развитие современных информационных технологий на морском транспорте.

На внутреннем водном транспорте.

Развитие транспортного флота в соответствии с потребностями развивающегося рынка:

- проведение реновации судов, ремонта и модернизации флота;

- пополнение флота за счет закупки судов преимущественно российского производства;

- ускоренное списание морально и физически устаревших судов, подготовка решения о запрещении эксплуатации судов, создающих угрозу для безопасности судоходства;

- создание транспортного флота новых типов, в том числе специализированных и для интермодальных перевозок (суда для перевозки сжиженного газа и химических грузов, толкаемые составы смешанного река-море плавания, суда типа «ро-ро», контейнеровозы и т.д.);

- строительство комфортабельных туристско-экскурсионных судов, скоростных судов;

- создание скоростных пассажирских судов, способных работать на участках с ограниченными габаритами пути, в районах с отсутствием или недостаточным развитием альтернативных видов транспорта, прежде всего в Сибири и на Дальнем Востоке. Для осуществления этих перевозок планируется проектирование и строительство новых типов судов;

- внедрение автоматизированных транспортно-складских систем в портах.

До 2015 года предусматривается строительство 85 сухогрузных и наливных судов грузоподъемностью 5 тыс. тонн, пяти малотоннажных судов для восточных бассейнов и пяти пассажирских судов нового проекта "Золотое кольцо" пассажировместимостью 212 человек.

Внедрение автоматизированных транспортно-складских систем в портах.

На промышленном транспорте.

Пополнение парков подвижного состава вагонами нового поколения для эксплуатации на магистральном и промышленном железнодорожном транспорте.

Пополнение парков подвижного состава вагонами специального назначения - для международных перевозок легковых автомобилей, вагонами-автомобилевозами со съемной крышей, вагонами со съемной крышей для перевозки металлопродукции, вагонами с раздвижной крышей, платформами для перевозки автопоездов или контейнеров, платформами для перевозки полуприцепов и контейнеров.

Совершенствование тягового состава промышленного железнодорожного транспорта связано с созданием нового поколения тепловозов с техническим уровнем, превышающим по экономичности, долговечности и надежности уровень современных машин.

Потребность в обновлении парка подвижного состава промышленного транспорта составляет:

- до 2015 года: 66700 магистральных и 36730 промышленных вагонов, 1648 новых и 6180 модернизированных локомотивов;

- в 2016 – 2030 годах: 75540 магистральных и 40520 промышленных вагонов, новых и 8175 модернизированных локомотивов.

Развитие информационного обеспечения:

- для решения задач государственного регулирования, сбора и обработки статистической информации деятельности промышленного транспорта;

- создание системы мониторинга состояния и безопасного функционирования промышленного транспорта;

- создание единого информационного пространства органов управления транспортным комплексом, субъектов и пользователей рынка транспортных услуг, при взаимодействии с региональными органами управления, транспортными и логистическими подразделениями промышленных предприятий;

- внедрение систем оперативного планирования и управления работой внутриобъектного транспорта и на участках технологических перевозок.

5.3. Интеграция в мировое транспортное пространство и реализация транзитного потенциала страны Основными задачами транспортной стратегии в рамках цели 4 «Интеграция в мировое транспортное пространство и реализация транзитного потенциала страны» являются:

4.1. Развитие технических и технологических параметров международных транспортных коридоров, обеспечивающих их конкурентоспособность на уровне мировых аналогов.

4.2. Реализация законодательно-правововых и других государственных методов регулирования, обеспечивающих содействие увеличению доли участия российских транспортных организаций в перевозках отечественных экспортных и импортных грузов, а также грузов между третьими странами.

4.3. Интеграция в международное транспортное пространство, в первую очередь, в рамках Евразийского экономического сотрудничества и стран ШОС, включая формирование контейнерных «мостов». Развитие международного сотрудничества в области транспорта в других международных транспортных организациях и с другими торговыми партнерами России. Расширение участия в системе международных соглашений и конвенций в области транспорта.

4.4. Мотивирование создания национальных и интернациональных транспортных компаний, конкурентоспособных с мировыми компаниями. Расширение участия в крупных международных транспортных проектах.

Реализация этих задач требует развития международного сотрудничества в области транспорта. Такое сотрудничество является инструментом реализации национальных интересов Российской Федерации, обеспечивая ее устойчивую и последовательную интеграцию в мировую хозяйственную систему. В ближайшие два десятилетия международное сотрудничество в области транспорта должно содействовать интенсификации процессов региональной экономической интеграции, продвижению российских товаров и услуг на зарубежные рынки, увеличению объемов и расширению географии въездного и выездного туризма, упрощению процедур пересечения границ, а также росту престижа Российской Федерации в международных организациях и расширению ее влияния на принимаемые в этих организациях решения.

Развитие технических и технологических параметров международных транспортных коридоров, обеспечивающих их конкурентоспособность на уровне мировых аналогов, требует выполнения комплекса мероприятий по мониторингу рынка экспорта транспортных услуг, изучению конкурентных преимуществ основных внешних конкурентов на мировой арене, выработки комплекса мероприятий по улучшению технических и технологических параметров международных транспортных коридоров, включая вопросы взаимодействия с таможенными, пограничными и другими государственными контрольными органами, планирования их развития и согласования в рамках международного сотрудничества по транспортным коридорам.

Особо большое значение будет иметь расширение экспорта отечественных транспортных услуг, а важной задачей государства - расширение его объемов и географии.

Основными направлениями решения задач интеграции в мировое транспортное пространство и реализация транзитного потенциала страны являются:

- Региональная транспортная интеграция.

- Повышение конкурентоспособности отечественных поставщиков транспортных услуг на зарубежных рынках и рост экспорта транспортных услуг.

- Участие в международных проектах и программах, направленных на развитие межрегиональных, в т.ч. евроазиатских транспортных связей, развитие международных транспортных коридоров и увеличение масштабов транзитных перевозок.

- Расширение участия России в системе международных соглашений и конвенций в области транспорта.

- Продвижение российских интересов в рамках участия в деятельности международных организаций.

- Расширение двустороннего сотрудничества в области транспорта между Россией и зарубежными государствами.

- Развитие всестороннего и взаимовыгодного сотрудничества в области транспорта с Европейским Союзом, в т.ч. в рамках создаваемой зоны свободной торговли Россия-ЕС Региональная транспортная интеграция.

Транспорт является одной из сфер, определяющих динамику и результаты региональной экономической интеграции в рамках Содружества Независимых Государств (СНГ), Евразийского Экономического Сообщества (ЕврАзЭС) и Союзного государства Беларуси и России.

Ключевым направлением региональной транспортной интеграции будет являться формирование в полном объеме Транспортного союза и Единого транспортного пространства в рамках ЕврАзЭС. В числе мер по формированию Единого транспортного пространства ЕврАзЭС наибольшее значение будут иметь:

- рациональная гармонизация нормативного правового регулирования транспортной деятельности, унификация технических стандартов и транспортных технологий в государствах-членах Сообщества, в том числе на основе международных норм ЕврАзЭС, а также многосторонних соглашений и конвенций в области транспорта, принятых на международном уровне;

- устранение любой дискриминации поставщиков транспортных услуг из одних государств Сообщества в других государствах-членах ЕврАзЭС, а также в сфере лицензирования и сертификации, при учреждении ими транспортных компаний, их филиалов и представительств, совместных предприятий на всей территории ЕТП, т.е.

предоставление им национального режима;

- обеспечение свободного транзита пассажиров и грузов, эффективное использование транзитно-транспортного потенциала государств Сообщества;

- переход к многосторонним соглашениям Сообщества о воздушном сообщении («открытом небе»), международном автомобильном сообщении, судоходстве по внутренним водным путям и др.;

- максимальное использование положительного опыта интеграции транспортных систем накопленного в Содружестве Независимых Государств, особенно в области железнодорожного транспорта, а также в сфере гражданской авиации и использования воздушного пространства;

- создание в рамках Сообщества механизмов консультаций для согласования внешнеэкономической политики в области транспорта;

- техническое перевооружение транспортных систем в целях существенного улучшения использования транспортного потенциала государств-членов ЕврАзЭС и эффективного обслуживания их населения и экономики, а также обеспечения в полной мере безопасности перевозок и охраны окружающей среды;

- унификация принципов формирования тарифной политики;

- унификация условий обязательного страхования гражданско-правовой ответственности перевозчиков перед пассажирами и владельцев транспортных средств перед третьими лицами;

- обеспечение свободного доступа профессиональной рабочей силы к рынку транспортных услуг и совместная подготовка кадров;

- проведение единой политики в области транспортной безопасности, безопасности перевозок и снижения вредного воздействия транспорта на окружающую среду.

Повышение конкурентоспособности отечественных поставщиков транспортных услуг на зарубежных рынках и рост экспорта транспортных услуг.

Развитие экспорта транспортных услуг является столь же важной составляющей национального продукта России, как и экспорт товаров. В 2030 году по сравнению с годом экспорт транспортных услуг в стоимостном выражении возрастет в 6,8 раза – до млрд. долл. США.

Рост объемов экспорта транспортных услуг должен происходить как за счет увеличения физических объемов перевозок пассажиров и грузов российскими транспортными компаниями, так и за счет повышения их конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках транспортных услуг и расширения доступа к перевозкам пассажиров и грузов между третьими странами.

Одним из индикаторов, отражающих изменение конкурентоспособности российских перевозчиков и, в целом, экспортного потенциала национальной транспортной системы является удельный вес участия российских транспортных организаций в перевозках отечественных экспортных грузов на мировые рынки, а также импортных грузов, транзитных грузов, а также грузов третьих стран и иностранных фрахтователей.

Политика по повышению конкурентоспособности российских перевозчиков и росту экспорта транспортных услуг строится на основе базового принципа недискриминации и осуществляется по следующим направлениям:

- установление и поддержка в рамках торговой и транспортной политики государства благоприятных условий для российских экспортеров транспортных услуг;

- содействие реализации интересов российских перевозчиков на зарубежных рынках транспортных услуг;

- создания для отечественных международных перевозчиков не менее благоприятного режима при выполнении таможенных и пограничных процедур, чем для перевозчиков других стран;

- создания условий для приобретения российскими перевозчиками современной транспортной техники, обеспечивающей не только конкурентоспособность на международных рынках, но и принципиальную доступность этих рынков для отечественных операторов;

- разработка механизмов оперативного принятия ответных мер в случаях, когда российские перевозчики подвергаются дискриминации за рубежом;

- совершенствование системы государственного контроля в сегментах рынка международных перевозок, на которых действует двусторонняя разрешительная система.

Участие в международных проектах и программах, направленных на развитие межрегиональных, в т.ч. евроазиатских транспортных связей, развитие международных транспортных коридоров и увеличение масштабов транзитных перевозок.

Одним из важнейших экономических и геополитических преимуществ России, не использованных в достаточной мере, несмотря на предпринятые в последние десятилетия усилия, является реализация транзитного потенциала страны, включающая:

- привлечение на наземные транспортные коммуникации (железные и автомобильные дороги) перевозок грузов между странами Азии и Европы, прежде всего на евроазиатские международные транспортные коридоры по направлениям «Восток – Запад» и «Север – Юг»;

- интеграцию внутренних водных путей в систему перевозок грузов между государствами Центральной и Южной Азии, Казахстаном, с одной стороны, европейскими государствами – с другой;

- использование воздушного пространства России для организации транзитных пролетов авиакомпаний третьих стран по транссибирским, трансполярным, кроссполярным и другим маршрутам, соединяющим Европу с Восточной и Юго-Восточной Азией, а также Северную Америку с Южной и Юго-Восточной Азией;

- развитие трансферных пассажиропотоков и грузопотоков через международные узловые аэропорты Российской Федерации.

Объем транзитных перевозок железнодорожным, автомобильным и внутренним водным транспортом через территорию России к 2030 году увеличится в 3,6 раза и достигнет 100 млн. тонн в год.

Использование транзитного потенциала России является не только приоритетом развития транспортной системы, но и самостоятельной точкой роста экономики и экспорта транспортных услуг.

Для реализации транзитного потенциала Российской Федерации необходимы:

- принятие Федерального закона Российской Федерации «О транзите»;

- активная государственная поддержка транзитных проектов России на международной арене, формирование выгодных для России международных альянсов;

- планирование модернизации транспортной инфраструктуры с учетом увеличения транзитных грузопотоков;

- поддержка инвестиционных проектов, в том числе – международных, направленных на развитие транзитных перевозок;

- дальнейшее развитие транспортно-таможенных технологий, информационных систем, всей инфраструктуры транзитных перевозок, ускоряющих доставку и пограничную обработку транзитных грузов;

- разработка экономических механизмов, позволяющих использовать выгоды транзитного положения субъектов Российской Федерации;

- участие в многосторонних проектах, реализуемых международными организациями, в т.ч. ООН, и направленных на развитие потенциала евроазиатских транспортных связей и транзитных перевозок грузов.

Расширение участия России в системе международных соглашений и конвенций в области транспорта является инструментом интеграции России в мировую транспортную систему, повышения конкурентоспособности отечественных перевозчиков, унификации технических и технологических норм и стандартов в транспортной сфере, а также гармонизации транспортного законодательства России с общепринятой в мире практикой.

Наибольшее значение для России имеет участие в системе соглашений и конвенций, регулирующих:

- автомобильный, железнодорожный, внутренний водный виды транспорта и дорожное хозяйство (соглашения и конвенции ЕЭК ООН);

- воздушный транспорт (соглашения и конвенции ИКАО);

- морской транспорт (соглашения и конвенции ИМО).

Несмотря на относительно высокий уровень участия в системе международных соглашений и конвенций в области транспорта, доставшийся Российской Федерации как правопреемнице СССР, предстоит проделать большую работу по присоединению к целому ряду соглашений и конвенций, которые во многом определяют современный облик безопасной и эффективной мировой транспортной системы. Неучастие в них грозит изоляцией и снижением конкурентоспособности российских транспортных коммуникаций и компаний-перевозчиков на мировом рынке транспортных услуг.

Целевым ориентиром данного направления международного сотрудничества Российской Федерации в области транспорта является уровень участия в системе международных соглашений и конвенций не ниже, чем в среднем по Европейскому Союзу.

Продвижение российских интересов в рамках участия в деятельности международных организаций.

Многостороннее сотрудничество является одним из наиболее эффективных инструментов по решению проблем и выработке соответствующей политики в области транспорта на международном уровне. В международных организациях формируется и осуществляется многостороннее сотрудничество в области транспорта, разрабатываются и принимаются международные соглашения и конвенции, поэтому активная роль России в этих организациях, позволяет наиболее эффективно отстаивать и продвигать интересы национальной транспортной системы и отечественных перевозчиков.

Многостороннее сотрудничество России в области транспорта осуществляется в рамках:

- международных универсальных и специализированных межправительственных организаций;

- международных неправительственных организаций;

- органах регионального сотрудничества в области транспорта.

Принципиальное значение имеет активное участие России в работе таких международных межправительственных организаций, как:

- Комитет по внутреннему транспорту Европейской Экономической Комиссии ООН (КВТ ЕЭК ООН);

- Экономическая и социальная Комиссия ООН для Азии и Тихого Океана (ЭСКАТО ООН);

- Международная организация гражданской авиации (ИКАО), - Международная морская организация (ИМО);

- Международный транспортный форум – орган Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР);

- Организация сотрудничества железных дорог (ОСЖД), - Межправительственный совет дорожников государств СНГ.

Принципиальное значение имеет то, что многостороннее сотрудничество России будет осуществляться в условиях полноправного членства страны во Всемирной торговой организации (ВТО), поэтому выработка взвешенной позиции в этой организации позволит влиять на многостороннюю торговую политику, затрагивающую транспорт и содействовать расширению доступа российских поставщиков транспортных услуг на зарубежные рынки.

В работе международных неправительственных организаций принимают участие крупнейшие российские транспортные компании и их ассоциации, поэтому их площадка служит для реализации стратегии по расширению доступа российских перевозчиков на зарубежные рынки и росту экспортного потенциала. С этой точки зрения наиболее значимыми для интересов России будут являться:

- Международная ассоциация воздушного транспорта (IATA);

- Международный совет аэропортов (ACI);

- Международный союз автомобильного транспорта (IRU);

- Международный союз железных дорог (UIC);

- Международная федерация экспедиторских ассоциаций (FIATA);

Предстоит значительно расширить региональное транспортное сотрудничество в области транспорта для реализации интересов российского транспортного бизнеса и отечественной транспортной системы в целом:

- на северо-западе России – в рамках Совета Баренцево/Евроарктического региона и Совета государств Балтийского моря;

- на юге – в рамках Организации Черноморского экономического сотрудничества (ОЧЭС);

- на востоке – в рамках Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) и форума Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС).

Эффективность многостороннего сотрудничества в области транспорта в рамках международных организаций будет определяться не только конкретными достижениями в интересах отечественной транспортной системы, но и ростом престижа России в мире как великой транспортной державы.

Расширение двустороннего сотрудничества в области транспорта между Россией и зарубежными государствами.

Правовой основой двустороннего сотрудничества в области транспорта являются международные межправительственные соглашения, заключенные Российской Федерацией с зарубежными странами, большая часть из которых приходится на соглашения о воздушном сообщении, морском судоходстве и автомобильном сообщении. Главным преимуществом для российских транспортных компаний будет по-прежнему являться использование преференциальных режимов перевозок, предоставляемых в соответствии с этими соглашениями.

Вместе с тем рост потенциала российских перевозчиков, а также поступательное расширение доступа на рынки, происходящее в общемировом масштабе будут настоятельно требовать учета этих изменений во взаимоотношениях России с зарубежными странами на двусторонней основе, в т.ч. в рамках двусторонних межправительственных соглашений.

В области гражданской авиации будет продолжена работа по совершенствованию системы межправительственных соглашений о международном воздушном сообщении (СВС), приведение ее в соответствие с реалиями современного этапа развития мирового авиарынка, стандартами и рекомендуемой практикой ИКАО (включая рекомендации ИКАО по модельному СВС, либерализации критериев государственного владения и контроля по отношению к назначенным перевозчикам). Должна быть начата работа по заключению соглашений «об открытом небе», предоставляющих назначенным авиаперевозчикам дополнительные коммерческие права осуществления международных воздушных сообщений («свободы воздуха»). Соглашения «об открытом небе» будут использоваться, на первом этапе между Россией и государствами-участниками СНГ (в первую очередь теми из них, которые являются членами ЕврАзЭС).

В области международного морского торгового судоходства продолжится работа по заключению новых двусторонних межправительственных соглашений и перезаключению соглашений, подписанных в годы СССР и содержащих устаревшие нормы (например, деление грузов и др.). Работа по совершенствованию системы двусторонних межправительственных соглашений должна вестись в увязке с многосторонним переговорным процессом по либерализации международного морского транспорта в рамках Всемирной торговой организации (ВТО).

В области международных автомобильных сообщений совершенствование системы двусторонних межправительственных соглашений будет направлено на закреплении норм, содействующих реализации преимуществ автомобильного транспорта в сфере международных пассажирских и грузовых перевозок (обеспечение свободы транзита, устранение квотирования количества выдаваемых разрешений и т.д.). Пересмотр двусторонних межправительственных соглашений о международном автомобильном сообщении с государствами-членами ЕврАзЭС будет иметь целью либерализацию сектора международных автомобильных перевозок пассажиров и грузов в рамках ЕврАзЭС в рамках формирования Единого транспортного пространства ЕврАзЭС.

Предстоит существенно модернизировать систему международных соглашений о плавании по внутренним водным путям, в первую очередь, в условиях открытия отдельных участков внутренних водных путей Российской Федерации для доступа судов под иностранным флагом. Новые двусторонние соглашения должны быть разработаны и заключены с теми странами, с которыми возможно осуществление прямых пассажирских и грузовых перевозок по внутренним водным путям. В них должны найти отражение условия и порядок взаимного доступа судов под флагом государств-партнеров по Соглашению на внутренние водные пути и в речные порты, порядок выдачи разрешений и коммерческие права судоходных компаний.

Будет усовершенствована система двусторонних межправительственных соглашений о железнодорожном сообщении, которая сформирована в годы СССР. После определения целесообразности соглашений о железнодорожном сообщении будут перезаключены с отдельными государствами, с которыми существует наиболее интенсивный пассажиро- и грузообмен.

Решению спорных проблем и текущих вопросов транспортной политики, созданию условий для сотрудничества хозяйствующих транспортных субъектов различных форм собственности должно содействовать совершенствование работы Межправительственных комиссий по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству России с зарубежными странами.

Важнейшей задачей Транспортной стратегии России является также содействие реализации совместных транспортных проектов, заключенных на двусторонней основе, как с участием государства, так и самостоятельно бизнесом.

Развитие всестороннего и взаимовыгодного сотрудничества в области транспорта с Европейским Союзом, в т.ч. в рамках создаваемой зоны свободной торговли Россия-ЕС Европейский Союз является крупнейшим торговым партнером России, а развитие транспортных связей между Россией и ЕС имеет огромное значение для российского и европейского бизнеса, взаимной торговли, инвестиций и туризма. Транспортные связи России и ЕС продолжат интенсивно развиваться с учетом формирования четырех общеевропейских пространств (экономического; внешней безопасности; свободы, безопасности и правосудия; науки, образования и культуры) и в перспективе зоны свободной торговли Россия-ЕС.

Эффективное сотрудничество Россия–ЕС позволит решать целый спектр вопросов, возникающих во взаимоотношениях России с отдельными странами Европейского Союза, а также находить взаимовыгодные формы взаимодействия транспортных операторов Сторон и их доступа на российский и единый европейский рынок.

Одним из механизмов сотрудничества Россия-ЕС в транспортной сфере будет являться Транспортный диалог, интенсивность которого предстоит заметно повысить.

5.4. Повышение уровня безопасности транспортной системы и снижение вредного воздействия транспорта на окружающую В данном разделе описываются задачи транспортной стратегии в рамках цели «Повышение уровня безопасности транспортной системы», а также цели 6 «Снижение вредного воздействия транспорта на окружающую среду».

5.4.1. Повышение уровня безопасности транспортной системы Задачами транспортной стратегии по реализации цели 5 «Повышение уровня безопасности транспортной системы» являются:

5.1. Обеспечение безопасности движения, полетов и судоходства.

5.2. Обеспечение деятельности специализированных аварийно-спасательных служб во взаимодействии с МЧС на уровне, соответствующем международным и национальным требованиям.

5.3. Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

5.4. Обеспечение мобилизационной готовности транспортного комплекса.

5.5. Обеспечение безопасности перевозок грузов, требующих особых условий.

5.6. Обеспечение профессионального допуска к транспортной деятельности путем лицензирования или декларирования (уведомления).

5.7. Развитие средств и систем надзора в сфере транспорта.

5.8. Обеспечение потребности транспортного комплекса в специалистах с уровнем профессиональной подготовки, отвечающим требованиям безопасности и устойчивости транспортной системы.

Реализация государственной транспортной политики и повышение ее эффективности в области обеспечения транспортной безопасности до 2030 г. будет осуществляться на основе Федерального закона от 9.11.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и предполагает осуществление на всех видах транспорта системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства, для повышения состояния защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от противоправных действий, в том числе террористической направленности, включая:

- аккредитация специализированных организаций в области обеспечения транспортной безопасности;

- утверждение результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспорта;

- проведение категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

- ведение Реестра категорированных объектов;

- утверждение планов обеспечения транспортной безопасности.

Развитие транспортной системы России должно быть ориентировано на обеспечение максимальной безопасности, полного и опережающего учета международных требований в области безопасности перевозок с использованием формализованных критериев и оценок, принятых или разрабатываемых в международной практике.

Развитие транспортной системы должно быть увязано с обеспечением безопасности и обороноспособности страны.

Задачами единой государственной политики и комплексного подхода к развитию транспортной системы с учетом требований обеспечения военной безопасности Российской Федерации являются:

- обеспечение соответствия уровня готовности транспортной системы потребностям страны, ее Вооруженных Сил и других войск;

- восстановление и подготовка объектов двойного назначения, главным образом за счет координации деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти, оптимизации планирования и управления;

- создание сбалансированной транспортной системы Российской Федерации с учетом ее опережающего развития, в том числе в части объектов двойного назначения, для обеспечения потребностей Российской Федерации в мирное и военное время, решения мобилизационных и специальных задач;

- подготовка транспортных средств к использованию для обеспечения военной безопасности России;

- проведение мероприятий по поддержанию необходимой структуры парка железнодорожного подвижного состава общего пользования, при которой обеспечивается возможность выполнения массовых воинских перевозок в полном объеме и в заданные сроки;

- исполнение утвержденных Президентом Российской Федерации Основ политики Российской Федерации в области авиационной и морской деятельности, Военной доктрины и Плана строительства Вооруженных Сил Российской Федерации, Концепции национальной безопасности Российской Федерации;

- обеспечение информационной безопасности на транспорте при выполнении воинских и специальных перевозок и сохранение существующего порядка размещения органов управления этими перевозками;

- реализация положений Федерального закона «Об обороне», других федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих вопросы обороны и безопасности государства, и определяющих порядок оперативного оборудования территории Российской Федерации в целях обороны;

- выработка скоординированной системы мер заинтересованными органами государственной власти федерального, регионального и местного уровней, включая обеспечение мобилизационной подготовки, совершенствование законодательно-правовой базы и др.;

- организация необходимой подготовки работников транспорта, федеральных и региональных органов исполнительной власти в области транспорта.

Основным направлением взаимодействия Минтранса России и Минобороны России является: координация деятельности при разработке схем территориального планирования Российской Федерации и программ в области транспорта;

В условиях фактически полной приватизации транспортных средств необходимо создавать условия эффективного участия компаний и организаций – владельцев транспорта, в мобилизационной готовности. Привлечение транспорта к решению оборонных задач не должно приводить к уменьшению его конкурентоспособности, особенно на рынке внешнеторговых перевозок и экспорта транспортных услуг.

Для снижения аварийности и рисков возможных происшествий на видах транспорта необходимо:

- ужесточить контроль за выполнением нормативных требований эксплуатации транспортных средств, транспортной инфраструктуры и сделать обязательным условием учет этих требований при сертификации и лицензировании (или декларировании) транспортной деятельности на рынке;

- ускоренно, для уменьшения техногенной составляющей аварий и катастроф, осуществить списание физически устаревших и отработавших нормативный срок службы технических средств, которые уже не могут обеспечивать требуемую эксплуатационную надежность;

- повысить организационно-технологическую и исполнительную дисциплину при осуществлении грузовой и пассажирской транспортной деятельности;

- повысить антитеррористическую защищенность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств путем их оснащения современными системами видеонаблюдения и другими системами «входного» контроля пассажиров и несанкционированного проникновения человека и усилить административный режимный подход к организации антитеррористической деятельности с участием правоохранительных органов (МВД, ФСБ и частных охранных структур);

- обеспечить в сложных погодных условиях гарантированное высокоточное местонахождение потерпевших аварию транспортных средств с помощью космических систем, оснащенных спутниковой навигационной аппаратурой ГЛОНАСС/(GPS) и на этой основе обеспечить формирование региональных специализированных аварийноспасательных служб во взаимодействии с МЧС;

- повысить мобилизационную готовность транспортного комплекса за счет создания необходимых резервов и нового пополнения парков транспортных средств, что будет способствовать укреплению обороноспособности страны в особых условиях;

- необходимо, с участием МЧС, разработать для снижения влияния природноклиматических угроз более совершенные программы своевременного предупреждения возникновения природных стихий и катаклизмов, влияющих на транспортную безопасность;

- усилить информационный мониторинг при осуществлении перевозок опасных и крупногабаритных грузов, а также возникающих при этом угроз с целью их недопущения.

Систематизировать случаи возгорания опасных грузов и крушений при перевозке крупногабаритных грузов на видах транспорта;

- обеспечить, чтобы поставки новых транспортных средств, осуществляющих международные экспортно-импортные перевозки грузов и пассажиров соответствовали международным стандартам в области транспортной безопасности. Невыполнение этих требований ограничивает допуск отечественных перевозчиков к зарубежным инфраструктурным объектам с соответствующими издержками для владельцев подвижного состава и престижа государства при осуществлении международной торговли и роста экспорта транспортных услуг.

Ниже приведен перечень мер и мероприятий, обеспечивающих повышение уровня безопасности и устойчивости транспортной системы, дифференцированных по видам транспорта.

На железнодорожном транспорте.

Для обеспечения транспортной безопасности на железнодорожном транспорте необходимо решить следующие основные задачи:

- совершенствование основных положений государственной политики и нормативной правовой базы обеспечения безопасности объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта и их реализация;

- разработка комплекса мероприятий по реализации положений государственной политики и приоритетных направлений обеспечения безопасности транспортной системы России в области железнодорожного транспорта;

- разработка методологии и практических методов решения задач обеспечения транспортной безопасности на объектах железнодорожного транспорта;

- определение состава угроз безопасности объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта;

- проведение категорирования и оценки уязвимости объектов железнодорожного транспорта.

В автодорожном хозяйстве.

Основными задачами по рассматриваемым направлениям в автодорожном хозяйстве являются:

- обеспечение безопасности движения автомобильного транспорта и пешеходов;

- обеспечение деятельности специализированных аварийно-спасательных служб на уровне, соответствующем международным и национальным требованиям;

- обеспечение антитеррористической защищенности объектов дорожного хозяйства;

- обеспечение мобилизационной готовности дорожного хозяйства;

- обеспечение безопасности перевозок грузов, требующих особых условий;

- развитие средств и систем надзора в сфере дорожного хозяйства.

- мониторинг состава и уровня угроз безопасности объектов дорожного хозяйства.

Для решения этих задач предусматриваются меры по переустройству «проблемных»

участков, в первую очередь вызывающих снижение безопасности движения, в том числе:

- замена железнодорожных переездов на пересечения в разных уровнях;

- реконструкция искусственных сооружений, находящихся в неудовлетворительном состоянии, состояние которых не может быть доведено до нормативных требований путем проведения капитального ремонта;

- повышение уровня обустройства автомобильных дорог современными типами барьерных ограждений, строительство пешеходных переходов в разных уровнях, шумозащитных сооружений, противолавинных галерей, других специальных защитных и укрепительных сооружений;

- мероприятия по обеспечению транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах автомобильного транспорта и дорожного хозяйства;

- улучшение освещения, разметки и конфигурации дорожной сети;

- поэтапное приведение прочностных характеристик магистральных автомобильных дорог федерального значения и искусственных сооружений на них в соответствие с требованиями национальных стандартов;

- повышение пропускной способности улиц и магистральных дорог;

- приведение в нормативное состояние полосы отвода автомобильных дорог;

- создание системы метеообеспечения на автомобильных дорогах федерального значения;

- введение повсеместного весового контроля на автомобильных дорогах федерального значения.

На автомобильном транспорте.

Обеспечение безопасности на автомобильном транспорте включает решение следующих задач:

- совершенствование системы обеспечения безопасности дорожного движения при автомобильных перевозках грузов и пассажиров;

- совершенствование структуры системы обеспечения безопасности дорожного движения на федеральном и региональном уровнях, четкое разделение функций и полномочий органов исполнительной власти и введение их солидарной ответственности в сфере безопасности дорожного движения;

- формирование стабильных источников финансирования деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения, ориентированной на достижение установленных конечных результатов;

- формирование территориальных транспортных систем, обеспечивающих снижение социального риска для участников дорожного движения;

- стимулирование использования автотранспортных средств, соответствующих действующим международным требованиям к активной, пассивной и послеаварийной безопасности;

- развитие системы подготовки водителей и их допуска к участию в дорожном движении;

- разработка комплекса требований к уровню квалификации водителей транспортных средств с учетом особенностей управления различными видами транспортных средств, а также с учетом особенностей осуществления конкретных видов перевозок;

- совершенствование требований к профессиональной подготовке, переподготовке, повышению квалификации руководителей и специалистов по эксплуатации транспортных средств и безопасности движения;

- введение требований к квалификации персонала (инженерно-технических работников, менеджеров, водителей, рабочих) в обязательные условия допуска к профессиональной деятельности на рынке автомобильных перевозок (в первую очередь – пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования);

- расширение сферы применения современных технических средств контроля за скоростными режимами движения транспортных средств, а также режимами труда и отдыха водителей (в т.ч. тахографов). Использовать их не только на международных перевозках грузов и пассажиров в сфере действия ЕСТР, но и на междугородных, пригородных и городских регулярных перевозках пассажиров автобусами, междугородных перевозках грузов автотранспортными средствами общей массой свыше 3,5 тонн;

- совершенствование требований к автомобильным дорогам и транспортным сооружениям в сфере безопасности дорожного движения и их последующая реализация;

- развитие систем своевременного обнаружения дорожно-транспортных пооисшествий и оказания срочной медицинской помощи пострадавшим;

- усиление ответственности и обеспечение ее неотвратимости за нарушение Правил дорожного движения;

- совершенствование процедур регулирования допуска автомобильных перевозчиков на рынок в части соблюдения требований безопасности дорожного движения;

- совершенствование системы аттестации и переподготовки должностных лиц и специалистов организаций автомобильного транспорта в области обеспечения безопасности дорожного движения;

- разработка пакета подзаконных актов, необходимых для реализации положений Федерального закона № 16 – ФЗ от 09 февраля 2007 года «О транспортной безопасности» и определяющих порядок взаимодействия субъектов автотранспортного комплекса и государственных органов исполнительной власти в части обеспечения безопасности на автомобильном транспорте;

- проведение мониторинга состава и уровня угроз безопасности функционирования автомобильного транспорта.

На воздушном транспорте.

Обеспечение безопасности полетов направлено на сокращение числа авиационных происшествий в воздушном транспорте России. Количество авиационных происшествий должна быть снижена примерно в 2,5 раза от показателей безопасности полетов в Российской Федерации в 2007 г., что будет соответствовать уровню безопасности полетов в США и странах Евросоюза. Целью 2030 года должно стать достижение уровня безопасности полетов, характеризуемого количеством авиакатастроф на 100 тысяч часов налета на регулярных перевозках, не превышающим величины 0,008.

Важными элементами обеспечения безопасности полетов являются:

- совершенствованием системы поддержания летной годности воздушных судов в эксплуатации;

- внедрение нового поколения бортовых систем безопасности на основе компьютерных технологий с элементами искусственного интеллекта;

- соблюдение экипажами установленных правил полетов воздушных судов;

- внедрение современных методов защиты воздушных судов от внешних воздействий;

- внедрение методов и средств обеспечения выживания пассажиров и членов экипажа при авиационных происшествиях, подготовки экипажей к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций;

- совершенствование системы поиска и спасания на воздушном транспорте, бортового аварийно-спасательного оборудования;

- совершенствование системы медицинского обеспечения полетов, внедрение в практику автоматизированного аппаратно-программного комплекса для медикопсихофизиологического предполетного и предсменного контроля авиаспециалистов;

- существенное увеличение количества подготавливаемого авиационного персонала образовательными учреждениями Минтранса России, повышение качества его подготовки на основе оснащения учебных заведений и авиационных учебных центров современной учебнотехнической базой;

- внедрение новых средств идентификации и контроля характеристик эксплуатируемых воздушных судов на основе средств полетной информации и наземного контроля;

- совершенствование действующих и разработка новых требований к технологии маркировки комплектующих изделий в процессе их изготовления и системе контроля их оборота в эксплуатации.

Обеспечение авиационной безопасности и антитеррористической защищенности.

Для предотвращения возможности террористических актов предусматривается:

- формирование в России системы авиационной безопасности, соответствующей рекомендуемой практике ИКАО и интегрированной в мировую систему авиационной безопасности;

- мониторинг состава и уровня угроз безопасности объектов воздушного транспорта;

- доведение оснащенности аэропортов России современными техническими средствами для обеспечения 100% досмотра багажа, грузов, почты и бортовых запасов. Оснащение международных аэропортов России современным оборудованием для обнаружения взрывчатых веществ, в том числе пластических;

- внедрение новых конструктивно-технических решений по авиационной безопасности на гражданских воздушных судах;

- внедрение в аэропортах и на объектах организации воздушного движения интегрированных систем безопасности, систем защиты от воздействия электронных помех и вмешательства в работу компьютерных комплексов;

- развитие системы информационного обеспечения авиационной безопасности;

- совершенствование взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти в сфере обеспечения авиационной безопасности, а также субъектов воздушного транспорта;

- обеспечение профессиональной подготовки сотрудников служб авиационной безопасности;

- обеспечение безопасности технологических процессов при транспортной деятельности гражданской авиации.

Развитие аэронавигационного обслуживания полетов воздушных судов предполагает:

- реформирование Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации, ведомственных служб аэронавигационной информации, метеорологического обеспечения, реализацию мероприятий по организации единой системы авиационнокосмического поиска и спасания, созданию и поэтапному развитию Аэронавигационной системы России в соответствии с Концепцией создания и развития Аэронавигационной системы России, одобренной Правительством России 4 октября 2006 года;

- развитие инфраструктуры Аэронавигационной системы России, обеспечивающей реализацию в Российской Федерации Глобальной эксплуатационной концепции организации воздушного движения, принятой ИКАО на период до 2020 года и основанной на технологиях цифровой связи, спутниковой навигации (CNS\ATM);

- развитие метеорологического обеспечения полетов воздушных судов;

- развитие Единой системы авиационно-космического поиска и спасания в Российской Федерации.

В целях устойчивого развития воздушного транспорта России предусматривается проведение государственной политики, направленной на обеспечение отрасли квалифицированными кадрами по всем направлениям ее производственной и управленческой деятельности. Необходимо сохранение в системе Минтранса России учебных заведений, осуществляющих подготовку специалистов инженерно-технического, летного и диспетчерского состава по сертифицируемым и лицензируемым специальностям.

Предусматривается обновление парка воздушных судов в летных училищах, поставки новых и модернизации действующих тренажеров, обеспечения учебных заведений современными техническими средствами обучения, реализации международных стандартов обучения.

На морском транспорте.

Более высокий уровень безопасности мореплавания и охраны окружающей природной среды обеспечивается путем:

- ввода в эксплуатацию требуемого количества судов обеспечивающего флота (аварийно-спасательных, гидрографических и др.), создания и поддержания на должном уровне береговых средств обеспечения безопасности мореплавания, поиска и спасения, связи;

- создания и поддержания на должном уровне систем мониторинга за судами, участия в международном сотрудничестве в сфере глобального мониторинга за судами;

- развитие целевых подходов к стандартам в обеспечении безопасной постройки и эксплуатации морских судов;

- повышением технической оснащенности Государственного морского надзора;

- мониторинга состава и уровня угроз безопасности объектов морского транспорта;

- обеспечение защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского транспорта от актов незаконного вмешательства, путём установки специализированного оборудования;

- развития материальной базы для подготовки квалифицированных специалистов в соответствии с международными стандартами.

Предусматривается:

- строительство и реконструкция систем управления движением судов, объектов Глобальной системы связи при бедствиях и для обеспечения безопасности на подходах к морским портам Российской Федерации и на трассах Северного морского пути, станций приёма и обработки информации Международной системы поиска и спасения (Космическая система поиска аварийных судов - спутниковая система слежения для поиска и спасания);

- строительство судов обеспечивающего флота (ледоколов, аварийно - спасательных, природоохранных, гидрографических), объектов берегового базирования бассейновых аварийно - спасательных управлений, приобретение глубоководного мобильного универсального оборудования. До 2015 года будет построено 90 единиц обеспечивающего флота. В 2016-2030 годах планируется продолжить строительство и модернизация судов обслуживающего флота (атомные и дизель-электрические ледоколы, аварийно-спасательные (включая понтоны), природоохранные, гидрографические и другие суда обеспечивающего флота). Потребность оценивается в 340 единиц флота.

Пополнение обеспечивающего флота предусматривается за счет:

- атомных ледоколов нового типа мощностью 60 МВт в количестве трёх единиц для обеспечения круглогодичной работы транспортных судов на трассах Северного морского пути;

- дизель-электрических ледоколов для обслуживания месторождений на шельфах северных морей и решения других задач, в том числе ледоколы специального назначения мощностью 20-30 МВт для охраны российских арктических акваторий с модификациями для линейной работы, вспомогательные ледоколы мощностью 10-12 МВт, портовые ледоколыбуксиры мощностью 6-7 МВт;

- многофункциональных аварийно-спасательных судов мощностью 7 и 4 МВт, буксиров нового поколения, технических средств спасения с морских нефтегазовых объектов в ледовых условиях.

Обеспечение морской безопасности и антитеррористической защищенности достигается путем:

- формирования в Российской Федерации системы морской безопасности, соответствующей международным требованиям ИМО и интегрированной в мировую систему морской безопасности;

- полного оснащения морских портов и портовых средств современными инновационными инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности (охраны);

- внедрения новых конструктивно-технических решений по морской безопасности на судах, используемых в целях морского судоходства;

- развития системы информационного обеспечения морской безопасности;

- повышения уровня взаимодействия по вопросам морской безопасности между субъектами морской транспортной деятельности и федеральными и региональными органами исполнительной власти;

- обеспечения профессиональной подготовки персонала, непосредственно связанного с обеспечением морской безопасности.

На внутреннем водном транспорте.

Обеспечение безопасности судоходства на внутренних водных путях путем:

- создания системы управления движением судов на внутренних водных путях на основе инновационных технологий;

- мониторинга состава и уровня угроз безопасности объектов внутренних водных путей и внутреннего водного транспорта;

- повышения уровня безопасности действующих гидротехнических сооружений, обеспечения безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений;

- регламентации и координации контрольных и надзорных функций государственных органов для повышения их эффективности в условиях снижения степени их вмешательства в деятельность субъектов рынка;

- охраны судоходных гидротехнических сооружений и средств навигационного оборудования, их защита от противоправных посягательств, совершенствование комплекса мер антитеррористического характера;

- обновления обслуживающего флота;

- реконструкции и развития сетей технологической связи на внутренних водных путях;

- приобретения программно-аппаратных средств для оснащения лабораторий навигационной информации.

Развитие страхования на внутреннем водном транспорте, в том числе:

- страхования пассажиров и экипажей судов;

- страхования ответственности перед третьими лицами при перевозках опасных грузов и лоцманской проводке судов.

Обеспечение транспортной безопасности на внутреннем водном транспорте достигается путем:

- формирования в Российской Федерации системы обеспечения транспортной безопасности объектов речной транспортной инфраструктуры, в том числе судоходных гидротехнических сооружений, и транспортных средств, соответствующей требованиям Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»;

- оснащения речных портов, портовых средств и судоходных гидротехнических сооружений современными инновационными инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности (охраны);

- внедрения новых конструктивно-технических решений по транспортной безопасности на судах, используемых в целях судоходства по внутренним водным путям Российской Федерации;

- развития системы информационного обеспечения транспортной безопасности объектов речной транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

- повышения уровня взаимодействия по вопросам обеспечения транспортной безопасности объектов речной транспортной инфраструктуры и транспортных средств между субъектами речной транспортной деятельности и федеральными и региональными органами исполнительной власти;

- обеспечения профессиональной подготовки персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности объектов речной транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

5.4.2. Снижение вредного воздействия транспорта на Задачами транспортной стратегии по реализации цели 6 «Снижение вредного воздействия транспорта на окружающую среду» являются:

6.1. Сокращение вредного воздействия транспорта на здоровье человека за счет снижения объемов воздействий, выбросов и сбросов, количества отходов на всех видах транспорта (профессиональная подготовка и рационализация маршрутов).

6.2. Мотивация перехода транспортных средств на экологически чистые виды топлива.

6.3. Снижение энергоемкости транспорта до уровня показателей передовых стран.

Для снижения вредного воздействия транспорта на окружающую среду и возникающих ущербов, необходимо:

- уменьшить вредное воздействие транспорта на воздушную и водную среду и на здоровье человека за счет применения более экологических видов транспортных средств;

- расширять применение транспортных средств с высокой топливной экономичностью на уровне мировых образцов;

- стимулировать использование транспортных средств работающих на альтернативных источниках (не нефтяного происхождения) топливо-энергетических ресурсов.

В целях улучшения качества персонала транспортных фирм и повышения его квалификации и ответственности в области транспортной безопасности, необходимо организовать постоянно действующую систему подготовки и переподготовки кадров среднего и высшего звена на базе коммерческих и государственных образовательных структур. Снизить долю человеческого фактора в общем количестве угроз за счет разработки программ образования и повышения квалификации транспортного персонала.

Ниже приведен перечень мер и мероприятий, обеспечивающих снижение вредного воздействия на окружающую среду, дифференцированных по видам транспорта.

На железнодорожном транспорте.

Для снижения вредного воздействия железнодорожного транспорта на окружающую среду необходимо предусмотреть:

- расширение применения электротяги;

- снижение вредных выбросов на железнодорожном транспорте более чем в 3 раза;

- снижение энергоемкости перевозок на железнодорожном транспорте: удельный расход электроэнергии на тягу поездов будет сокращен на 14,4 %, топлива – на 9,1 %.

В автодорожном хозяйстве.

Для снижения негативного воздействия транспортно-дорожного комплекса на окружающую среду в условиях увеличения количества автотранспортных средств и повышения интенсивности движения на автомобильных дорогах предусматривается реализация следующих мероприятий:

развитие сети автомобильных дорог общего пользования и увеличение их пропускной способности, в том числе строительство автодорожных обходов крупных населенных пунктов и реконструкция перегруженных движением участков;

разработка и внедрение новых методов и способов содержания автомобильных дорог общего пользования, особенно в зимний период, позволяющих уменьшить отрицательное влияние противогололедных материалов;

развитие системы специализированного гидрометеорологического обслуживания, совершенствование методов прогнозирования и оперативного учета меняющихся метеоусловий, которые позволят перейти от борьбы с гололедицей к ее профилактике;

обустройство автомобильных дорог федерального значения современными инженерными средствами защиты окружающей среды от вредных воздействий, включая применение искусственных и растительных барьеров вдоль автомагистралей для снижения уровня шумового воздействия и загрязнения прилегающих территорий, установку шумозащитных экранов и защитных сеток, предотвращающих выход животных на проезжую часть и т.д.;

разработка и внедрение новых конструкций, материалов, технологий, которые позволят снизить пылеобразование и, предотвратить водную эрозию, а также применение конструктивно-технологических решений, предотвращающих нарушение природных ландшафтов (применение эстакад, тоннелей и т.д.).

Реализация указанных мер будет осуществляться на основе повышения экологических требований к проектированию, строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Основной задачей в этой области является сокращение объемов выбросов автотранспортных средств, количества отходов при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании автомобильных дорог.

На автомобильном транспорте.

Для снижения вредного воздействия автомобильного транспорта на окружающую среду необходимо:

- обеспечить увеличение применения более экономичных автомобилей с более низким расходом моторных топлив;

- обеспечить экологическую безопасность автомобильного транспорта, путем повышения технического уровня транспортных средств, впервые регистрируемых на территории России, усиления контроля за техническим состоянием эксплуатируемых автомобилей по экологическим показателям, ограничения выбросов климатических газов и утилизации отходов транспортных предприятий;

- перейти на мировые экологические стандарты по потребляемому топливу, синхронизировав сроки их введения с требованиями экологических стандартов, предъявляемых к транспортным средствам, и обеспечив возможность эксплуатации транспортных средств предыдущих поколений в течение переходного периода;

- перевести 50% автомобильных парков крупных городов на альтернативные виды топлива.

На воздушном транспорте.

Повышение экологической безопасности воздушного транспорта предусматривает формирование долговременной государственной политики по снижению вредного воздействия авиации на окружающую среду с учетом рекомендаций ИКАО и включает:

- планомерное повышение сертификационных требований к вновь создаваемой авиационной технике;

- введение ограничений на поставку в российский парк воздушных судов, имеющих низкие показатели экологичности;

- экономическое стимулирование экологической модернизации эксплуатируемых воздушных судов или их замены;

- оптимизацию конфигурации воздушных трасс, воздушных коридоров, планирования территорий, организации рационального землепользования вблизи аэропортов;

- внедрение оптимальных по шуму приемов пилотирования при взлете и посадке самолетов в условиях повседневной эксплуатации;

- введение ограничений на полеты отдельных типов самолетов, наносящих наибольший вред окружающей среде, вплоть до запрета полетов;

- совершенствование систем обеспечения контроля соблюдения экологических стандартов и норм при деятельности воздушного транспорта, а также санитарных, ветеринарных норм и требований фитоконтроля;

- оснащение объектов наземной авиатранспортной инфраструктуры очистными сооружениями и повышение их эффективности, сокращение водозабора за счет повторного использования технических вод, применение современных технологий и способов сбора и утилизации мусора, перевод котельных на газ;