«№ 2 (19) ВЕСТНИК 2010 Дальневосточного юридического института Министерства внутренних дел Российской Федерации _ _ Выходит с 2001 г. СОДЕРЖАНИЕ два раза в год Редакционная коллегия: Актуальная тема Гусев В.А. ...»

До ХХ в. единственным социумом для женщины был дом. Однако с начала века начинается развитие женских движений на Западе, цель которых – включение женщин в профессиональную деятельность и политическую жизнь. Сложившаяся ранее система образования уже не могла удовлетворить запросам нового времени. В связи с распространением марксистской теории категория «пол» в его социальном значении заменяется классом. Образование женщин становится важной задачей в преодолении классового неравенства. В 1918 г. в России вводится обязательное совместное обучение.

Среди феминисток вопрос о правах женщин и перспективах решения их проблем исследовали Симона де Бовуар, Бэтти Фридан, Кейт Миллет. Симона де Бовуар в своей книге «Второй пол» утверждала, что «никакое расслоение общества по признаку пола невозможно».

Петрова Р.Г. Гендеология и феминология: учеб. пособие. М., 2010. С. 29.

Организация Объединенных Наций (ООН) в 1975 г. определила проблему гендерного равенства и рассматривала пути к его достижению. В 1975 г. в Мехико была проведена первая всемирная конференция по положению женщин. Участники конференции из 133 стран определили основные направления работы по решению проблем женщин: устранение дискриминации по признаку пола; увеличение вклада женщин в укрепление мира во всем мире; вовлечение и участие женщин в процесс развития.

ХХ век ознаменован появлением ряда документов по гендерному вопросу. К международным документам относятся: Пекинская декларация и Пекинская платформа действий (1995 г.); конвенции ООН о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности (1953 г.), о политических правах женщины (1954 г.), о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1981 г.); Факультативный протокол к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1999 г.); Доклад группы специалистов отдела по проблемам равенства между женщинами и мужчинами Управления по правам человека в Совете Европы «Комплексный подход к проблеме равенства между женщинами и мужчинами (Gender Mainstreaming)» (Страсбург, май 1998 г.); сборник информационных материалов Агентства по вопросам городов Организации Объединенных Наций «Участие женщин в управлении городами» (Хабитат, 2000 г.); сборник информационных материалов Департамента общественной информации ООН «Кампания за достижение равенства между мужчинами и женщинами и улучшение положения женщин»

(2001 г.). Среди документов Российской Федерации выделим Концепцию улучшения положения женщин в Российской Федерации (1996 г.), Национальный план действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе до года (1996 г.), Концепцию законотворческой деятельности по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин (Москва, 1997 г.), Гендерную стратегию Российской Федерации (2002 г.), Материалы заседаний Комиссии по вопросам улучшения положения женщин в Российской Федерации при Правительстве РФ (c 2000 г. по январь 2004 г.).

После распада СССР предпринимаются попытки введения гендерного аспекта в образование. Начинают вскрываться механизмы гендерной дискриминации, и рассматриваются пути их преодоления. Сегодня еще невозможно говорить о том, что дискриминация полов в области получения образования преодолена. Наше общество осторожно относится к гендерному повороту сознания.

Помимо организации обучения и воспитания существует проблема применения женщинами полученных знаний в профессиональной деятельности. На сегодняшний день существуют три базовых гендерных стереотипа, которые не позволяют женщинам полностью раскрыть свой потенциал и достичь высоких карьерных позиций:

1. Первый предполагает, что женщины – это «существа с другой планеты», которые не вписываются в жестокую мужскую среду, какой традиционно принято считать любую деятельность, осуществляемую мужчинами. Однако в последние десятилетия эта гипотеза выглядит утопичной, так как женщины во всем мире успешно конкурируют с противоположным полом и вытесняют его с руководящих должностей.

2. Второй – «стеклянный потолок». Здесь подразумевается невидимая, но реальная преграда, на которую наталкивается женщина, когда пытается достичь успеха.

В.М. Галауз, ссылаясь на теорию гендерного отбора лидеров, полагает, что люди вообще и в организациях в частности предъявляют различные требования к лидерам разного пола, при этом к женщинам эти требования выше: «чтобы получить ту же руководящую должность, что и мужчина, женщина должна продемонВестник ДВЮИ МВД России. 2010. № 2 (19) стрировать гораздо высокую по сравнению с ним компетентность, чтобы снять влияние предубеждений против нее»1.

3. Третий стереотип называется «звездная болезнь» и заключается в том, что женщины, добившиеся высокого социального статуса, не спешат помогать другим женщинам. Такое отношение к представителям своего пола получило название «реверсивный гендерный стереотип».

Традиционные взгляды на распределение ролей между полами еще сохраняются в семье и на работе, поддерживаются средствами массовой информации, но многие женщины сознательно меняют свое положение во всех сферах и видах деятельности. Сегодня можно говорить о процессе формирования нового понимания целей и потребностей женщин.

Сплав традиционных и модернистских ценностей привел к тому, что в XXI в.

женщине в России допустимо иметь высокий уровень образования, профессиональной подготовки и карьерный рост. Вместе с тем женщина всегда должна помнить и соглашаться с традиционной моделью феминности, которая наряду с такими качествами, как женственность, беззащитность, забота о родных, включает в себя осознание вторичности своего бытия и вспомогательной роли по отношении к мужчинам. Возникает вопрос, почему в стране, где более 80 лет говорилось о равноправии полов, сохранились очень жесткие социально-психологические модели маскулинности и феминности2.

На сегодняшний день еще сложно говорить о внедрении гендерного компонента в процесс воспитания, обучения и развития полов. Только в ХХ в., благодаря марксисткой теории, стало возможным совместное обучение мужчин и женщин.

Однако пока желание женщин материально обеспечить семью и добиться более высокого положения в профессии будет наталкиваться на многовековой взгляд на нее как «вторичное» по отношению к мужчине существо, говорить о переходе к формированию сознания человека ХХI в. не приходится.

1. Аристотель. О возникновении животных. М.-Л., 1940.

2. Воронина О.А. Оппозиция духа и материи: гендерный аспект // Вопросы философии. 2007. № 2.

3. Галауз В.М. Концепции влияния гендерного фактора на лидерскую позицию // Правовые средства борьбы с преступностью в Дальневосточном регионе: Сб. науч. тр. по мат.лам межвуз. науч.-практ. конф. 26-27 апреля 2006 г. Южно-Сахалинск: Южносахалинский филиал ДВЮИ МВД РФ, 2006.

4. Кант И. Сочинения. Т. 4, ч. 1. М., 1965.

5. Ницше Ф. Сочинения / Сост., ред. вступит. ст. и примеч. К.А. Свасьян. М., 1990.

6. Петрова Р.Г. Гендеология и феминология: Учебное пособие. М., 2010.

7. Шопенгауэр А. Избранные произведения / Сост., авт. вступит. ст. и примеч. И.С.

Нарский. М., 1992.

Галауз В.М. Концепции влияния гендерного фактора на лидерскую позицию // Правовые средства борьбы с преступностью в Дальневосточном регионе: сб. науч. тр. по мат.лам межвуз. науч.-практ. конф. 26-27 апреля 2006 г. Южно-Сахалинск: Южносахалинский филиал ДВЮИ МВД РФ, 2006. С. 14.

Петрова Р.Г. Указ. соч. С. 32.

Есть мнение… Реформа органов предварительного следствия:

УДК 347. В статье представлен краткий анализ развития органов предварительного следствия в новейшей истории России и ставится вопрос об их дальнейшем развитии.

Ключевые слова: органы предварительного следствия, реформа, административная реформа, судебная реформа.

В сентябре 2010 г. произошло событие, которому только еще предстоит дать оценку, – был создан Следственный комитет Российской Федерации как самостоятельное, формально не зависящее ни от какого ведомства образование1.

Явление это сколь желаемое, столь и неожиданное. Вопрос о создании организационно самостоятельного следствия обсуждался настолько долго, что успел перейти в сознании некоторых ученых-юристов в разряд почти вечных. Как «вдруг»

произошло столь значительное преобразование в системе правоохранительных органов, которое не может остаться без внимания. Реформа правоохранительной системы государства только набирает обороты. Важно как можно скорее прояснить ситуацию, определить, какие изменения могут последовать, и, наконец, какое будущее нас ждет.

Отношение к вопросу устройства органов предварительного следствия в новой России получило официальное закрепление в Концепции судебной реформы в РСФСР2 (далее по тексту – Концепция судебной реформы). Защитить следствие от различных воздействий должно было создание единого и независимого в ведомственном отношении органа. Как отмечалось в документе, возможны два пути формирования состязательного расследования: либо через создание Следственного комитета как службы обвинительной власти при обеспечении активности защиты в расследовании и судебном разрешении спорных или касающихся ограничения прав личности вопросов; либо через введение института следственных судей в судебном ведомстве при признании за следственным аппаратом функций вспомогательной службы прокуратуры. Иной вариант развития – создание нескольких органов, самостоятельных или в составе ведомств – представлялся нежелательным.

Концепция судебной реформы, скорее, является политическим манифестом, чем программой действий. Видимо, поэтому большинству идей, содержащихся в ней, не суждено было осуществиться. В июне 1992 г. был принят Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации»3, который стал фактически первым законодательным актом, воплощающим в жизнь положения Концепции судебной реформы. В дальнейшем был издан Указ Президента от 6 июля 1995 г.

Указ Президента РФ от 27 сентября 2010 г. № 1182 «Вопросы Следственного комитета Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2010. № 40. Ст. 5043.

Постановление ВС РСФСР от 24 октября 1991 г. № 1801-1 «О Концепции судебной реформы в РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 44. Ст. 1435.

Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации» от 26 июня 1992 г. № 3132- (в ред. от 29 марта 2010 г.) // Российская газета. 1992. 29 июля.

№ 673 «О разработке концепции правовой реформы в Российской Федерации»1, Постановлением Правительства РФ утверждена Федеральная целевая программа «Развитие судебной системы России» на 2002–20062, а затем и на 2007–2011 годы3. Постепенно идея изменения всей системы юстиции была подменена реформой исключительно суда. Развитие органов предварительного следствия оказалось не связанным с судебной реформой.

Перспективы развития органов исполнительной власти в целом не были определены в России довольно долго. Следственные органы Российской Федерации были воссозданы по советскому образцу. А.В. Аничин отмечает, что даже сегодня предварительное следствие «осталось таким, каким оно было полвека назад»4.

Министерство безопасности РФ (в своей структуре следственных органов не имевшее), созданное вскоре после распада СССР, было упразднено 21 декабря 1993 г.5. В составе пришедшей ей на смену Федеральной службе контрразведки были созданы следственные подразделения6.

С начала 1990-х гг. структура органов предварительного следствия в составе МВД менялась неоднократно. В результате реформ в 1998 г. был создан Следственный комитет при МВД России7 как орган, обеспечивающий в пределах своих полномочий исполнение законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве и возглавляющий органы предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Кроме того, произошли некоторые изменения, свойственные обществу капиталистической формации. В частности, была создана Федеральная налоговая полиция, наделенная обязанностью производства следствия по делам о налоговых преступлениях8.

Приоритетные направления административной реформы в стране были определены только в 2003 г.9. Органы налоговой полиции (значит, и следственные органы в ее составе) к этому времени были уже ликвидированы 10. Не стали «11 лет доУказ Президента РФ от 6 июля 1995 г. № 673 «О разработке концепции правовой реформы в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 28. Ст. 2642.

Постановление Правительства РФ от 20 ноября 2001 г. № 805 «Об утверждении Федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России» на 2002–2006 годы» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 49. Ст. 4623.

Постановление Правительства РФ от 21 сентября 2006 г. № 583 (ред. от 17 марта 2009 г.) «Об утверждении Федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России" на 2007-2011 годы» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 33. Ст. 3652.

Аничин А.В. Проблемы современного состояния и пути развития органов предварительного следствия в Российской Федерации (к 150-летию образования в России Следственного аппарата) // Российский следователь. 2010. № 15. С. 5.

Указ Президента РФ от 21 декабря 1993 г. № 2233 «Об упразднении Министерства безопасности Российской Федерации и создании Федеральной службы контрразведки Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 52.

Ст. 5062.

Указ Президента РФ от 22 ноября 1994 г. № 2106 «О создании Следственного управления Федеральной службы контрразведки Российской Федерации и следственных подразделений в органах контрразведки Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1994. № 31. Ст. 3255.

Указ Президента РФ от 23 ноября 1998 г. № 1422 «О мерах по совершенствованию организации предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 48. Ст. 5923.

Закон РФ от 24 июня 1993 г. № 5238-1 «О федеральных органах налоговой полиции»

// Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 29. Ст. 1114.

Указ Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах» // Российская газета. 2003. 25 июля.

Федеральный закон от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ «О внесении изменений и дополнеВестник ДВЮИ МВД России. 2010. № 2 (19) вольно продуктивной работы»1 достаточным поводом для того, чтобы подвести итоги, дать официальную оценку их деятельности или хотя бы огласить причины революционного по содержанию действия – уничтожения целого ведомства. Высвободившиеся ресурсы были направлены на борьбу с наркотизацией населения, для чего была создана Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, наделенная обязанностью производства предварительного следствия по уголовным делам2.

В 2005 г. Правительство РФ одобрило Концепцию административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах3. В ней рассмотрены исключительно вопросы процедуры управления государством. Возможные пути развития системы органов исполнительной власти остались без внимания. Иного документа, посвященного этому вопросу, не последовало. Создание Следственного комитета при Прокуратуре РФ в 2007 г.4, а затем и Следственного комитета Российской Федерации в 2010 г. были восприняты уже post factum. Мотивы, побудившие к этим преобразованиям, остались неизвестными.

Следующим шагом, видимо, станет преобразование Следственного комитета при МВД России. Иной возможности, в свете реформы милиции, не остается. Официальный проект закона «О полиции» не содержит норм о наделении ее функцией предварительного следствия и создании соответствующих подразделений5.

Представленная Д.А. Арутюняном систематизация предложений по построению системы следственных органов в целом укладывается в две позиции:

1. Возродить институт судебных следователей, для этого:

- создать следственный аппарат как вспомогательный орган судебной власти;

- оставить функцию дознания за органами внутренних дел и другими правоохранительными органами;

- нормативно разграничить предварительное следствие и дознание, введя для производства следствия судебных следователей;

- основной формой досудебного производства сделать дознание;

- реорганизовать прокуратуру, ввести должности прокуроров при судах.

2. Сосредоточить предварительное следствие в одном органе путем создания единого следственного аппарата, организационно отделенного от прокуратуры и прочих ведомств6.

ний в некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления» // Российская газета. 2003. 1 июля.

Лесков В.С. Некоторые особенности функционирования следственного аппарата в налоговой полиции // Российский следователь. 2010. № 15. С. 37.

Указ Президента РФ от 28 июля 2004 г. № 976 «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 31. Ст. 3234.

Распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р (ред. от 10 марта 2009 г.) «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006- годах» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 46. Ст. 4720.

Федеральный закон от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовнопроцессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» // Российская газета. 2007.8 июня.

Проект Федерального закона «О полиции». URL: http//www.zakonoproekt2010.ru Арутюнян Д.А. Совершенствование системы органов предварительного следствия России // Юридическая консультация. 2010. № 9. С. 9.

В целом предложения не отличаются от тех, что изложены в Концепции судебной реформы в качестве наиболее целесообразных. Возникает вопрос: почему тогда почти 20 лет строительство органов предварительного следствия идет по пути ведомственной разобщенности, определенной во все той же Концепции судебной реформы нежелательным вариантом развития ситуации? Вызвано ли такое положение дел объективной необходимостью, является ли частью уголовной политики государства или же вызвано незнанием (игнорированием?) существующей нормативной базы?

В последнее время высшее руководство страны в лице Президента и Премьерминистра активно позиционируют себя предельно открытыми к диалогу с общественностью1. Проект федерального закона «О полиции» стал предметом диспута для широких слоев населения и власти. В противовес вопрос построения системы органов предварительного следствия обсуждается только в узких кругах юридического сообщества и практических работников. Между тем этот вопрос не относится к числу малозначительных – от него зависит эффективная работа всей системы уголовной юстиции.

1. Аничин А.В. Проблемы современного состояния и пути развития органов предварительного следствия в Российской Федерации (к 150-летию образования в России Следственного аппарата) // Российский следователь. 2010. № 15.

2. Арутюнян Д.А. Совершенствование системы органов предварительного следствия России // Юридическая консультация. 2010. № 9.

3. Лесков В.С. Некоторые особенности функционирования следственного аппарата в налоговой полиции // Российский следователь. 2010. № 15.

С этой целью созданы интеренет-площадки для обсуждения важнейших вопросов в режиме реального времени: kremlin.ru, premier.gov.ru., zakonoproekt2010.ru.

Научная жизнь Нынешняя осень в Дальневосточном юридическом институте МВД России богата событиями в научной жизни. 1-2 октября была проведена межвузовская научно-практическая конференция «Физическая культура и спорт как фактор адаптации специалистов к различным условиям профессиональной деятельности». В это же время на базе Южно-Сахалинского филиала Дальневосточного юридического института МВД России за «круглым столом» обсуждались вопросы развития взаимодействия между учебными заведениями МВД России и общественностью в сфере защиты и обеспечения прав человека. Важными событиями также стали международный научно-практический «круглый стол» «Уголовное законодательство России и КНР: сравнительно-правовой анализ, проблемы, тенденции развития» (19 октября) и межвузовский «круглый стол» «Проблемы раскрытия и расследования преступлений» (22 октября).

Межвузовская научно-практическая конференция «Физическая культура и спорт как фактор адаптации специалистов к различным условиям профессиональной деятельности» стала очередной научно-практической конференцией по актуальным проблемам физического воспитания, спортивной тренировки курсантов, слушателей, студентов различных вузов. Учитывая роль научных исследований в учебно-тренировочном процессе, кафедра физической подготовки института ежегодно проводит этот научный форум.

В этом году в работе конференции приняли участие более 100 человек. Было представлено более 40 научных докладов преподавателей вузов г. Хабаровска, филиалов ДВЮИ МВД России в г. Южно-Сахалинске, Якутске, Сибирского юридического института МВД России (г. Красноярск), Уфимского юридического института МВД России (г. Уфа), Московского университета МВД России, Брянского филиала Московского университета МВД России, представителей силовых структур ДФО.

Конференция прошла на высоком организационном уровне и способствовала обмену передовыми, эффективными методиками, технологиями физического воспитания и спортивной тренировки в современных условиях.