Обычно даже простой сравнительный анализ (ситуация до и после) помогает понять, продвигаются ли на предприятии намеченные улучшения, а также на этой основе установить эффективность действия всей системы, в том числе и вклад в это руководства предприятия.

Новые подходы тесно связаны с углублением знаний и применением новых методов оценки рисков среды труда, которые неразрывно связаны как с безопасностью самого продукта труда, так и с его качеством. Как общая, выдвигается цель – достичь того, чтобы в конечном результате показатели среды труда, безопасности оборудования, инсталяций, рабочих мест и производимый продукт, который будет представлен потребителю, вместе взятые обеспечивали безопасность и выполнение определенных функций.

Применение европейских подходов и нормативов в вышеупомянутых сферах в определенной степени облегчает решение вопросов в комплексе, в проитвовес ранее применявшимся полумерам, которые не весгда были надёжны. В конечном итоге полумеры обходятся предприятию намного дороже, чем решение наиболее важных задач сразу и в наиболее полном объеме.

Одной из ведущих тенденций в области комплескного решения проблемм, которую уже применяют предприятия, пришли к пониманию того, что во всех сферах, будь то охрана труда, будь то качество продукции или защита окружающей среды, нужна единая техническая стратегия, общие цели, методы планирования и контроля, становится внедрение интегрированных систем управления предприятием (на основе двух или более стандартов). В практике коммерческой деятельности есть немало неоспоримых доказательств того, что устранение факторов риска в среде труда и на рабочих местах и качество продукции находится в постоянном взаимодествии.

При этом, на предприятии, где уже внедрена система управлением качества в соответствии со стандартом LVS EN ISO 9000:2000, обычно значительно проще создать систему управления безопасности труда и защиты здоровья работающих на основе стандарта OSHAS 18001:1999, поскольку ряд процедур являются идентичными (например: управление документами, обучение и профессиональная подготовка, обеспечение внедрения требований правовых актов, внутренний аудит системы и др.).

В этой связи важно отметить то, что внедрение OSHAS помогает в полной мере обеспечить выполнение национальных правовых актов, поскольку по своему построению вышеупомянутая система будет отвечать их требованиям.

Уже доказано практикой, что предприятия, которые создают такие современные системы, как правило быстрее выходят на передовые позиции в своей отрасли по качеству продукции, а также пользуются большим доверием партнёров по бизнесу.

4.2. РАСХОДЫ НА ОХРАНУ ТРУДА И ИХ ПЛАНИРОВАНИЕ

Какие расходы берёт на себя специальный фонд, который создается засчёт уплаты соответствующего социального налога работодателем, уже рассмотрен в начале данной брошюры. Здесь же будут рассмотрены те расходы, которые в охране труда обязан нести работодатель из средств предприятия и те, которые на него возлагаются при невыполнении требований правовых актов охраны труда.

На каждом предприятии объем затрат и их структура различны. Это зависит от величины предприятия, объёма опасного производства и видов работ, от числа подверженных воздействию факторов риска работающих, от состояния помещений преприятия, оборудования и рабочих мест, а также от многих других факторов. Ошибочно считать, что расходы на охрану труда могут быть связаны только с несчастными случаями и профзаболеваниями работающих, с обязательными проверками состояния здоровья и обучением.

С охраной труда связаны также все те расходы, которые необходимы для создания системы охраны труда и по её поддержанию, с оплатой труда специалистов по охране труда, с проведением оценки рисков, а также все те расходы, которые направляются на выполнение превентивных мероприятий и на устранение или уменьшение рисков и на надлежащий надзор среды труда.

Нельзя забывать и те финансовые расходы, которые в целом составляет наиболее весомую часть расходов и которые связаны с реализацией долгосрочных программ по реконструкции зданий и сооружений, усовершенстванию оборудования, модернизации технологических процессов.

Часто назначенные на предприятии специалисты по охране труда пытаются сами определять и учитывать расходы на охрану труда и таковыми оказываются лишь те, которые направляются на обеспечение традиционно планируемых мероприятий, которым на деле зачастую даже не было обеспечено надлежащего покрытия. Надо помнить, что если необходимый объем средств на охрану труда не включается в общую смету годовых расходов из бюджета предприятия, с обеспечением средств на мероприятия охраны труда и с объективным учётом расходов будут постоянно возникать проблемы. Правовые акты не устанавливают чётких позиций, на которые должны направляться средства в области охраны труда, но то, что на большинстве предприятий очень мало уделяется внимания такому важному аспекту обеспечения действенности системы охраны труда, уже подтверждает тот факт, что работодатель не осознаёт всю важность охраны труда, его мало беспокоит «человеческий фактор» и то, будет ли создаваться безопасная среда труда и каким образом может быть достигнута полноценная работа предприятия в целом.

К охране труда должны быть отнесены все расходы, которые на предприятии связаны с:

созданием и поддержанием деятельности системы охраны труда, а также с её совршенствованием (в том числе расходы, связанные с привлечнием компетентной в охране труда институции или специалистов, а также с оказанием услуг консультантов и экспертов);

проведением оценки рисков (в том числе расходы, связанные с привлечнием компетентной в охране труда институции или специалистов, с услугами лабораторий, проводящих замеры факторов риска в среде труда);

обучением в области охраны труда (в том числе специалистов по охране труда, ответственных лиц и доверенных лиц, а также проведение «учебных тревог»);

приобретением, обслуживанием, проверкой, ремонтом, чисткой, дегазацией СИЗ;

обязательными проврками здоровья работающих;

оплатой временной нетрудоспособности в связи снесчастными случаями и профзаболеваниями;

с ликвидацией последствий аварий и несчастных случаев (в том числе ремонт и приобретение оборудования, инструмента и др.) ;

реконструкцией, модернизацией, ремонтом оборудования и обустройством помещений;

созданием благоприятных условий на рабочих местах (в том числе замена мебели, устройств и приспособлений, дизайн, улучшение освещенности);

приобретением и проверкой безопасности специальных средств безопасности и специального инструмента;

другие расходы ( транспортные, на обеспечение дополнительных льгот и гарантий и др.).

4.3. РАСХОДЫ В СВЯЗИ С НЕСЧАСТНЫМИ СЛУЧАЯМИ

Поэтому ни в коей мере нельзя преуменьшать значение надлежащей организации и проведения соответствующих превентивных мер на рабочих местах, одной из главных целей которых является предотвращение несчастных случаев и снижение связанных с ними потерь.

С безопасностью всё обстоит так же, как и с качеством производимого продукта. Если при его производстве не обеспечено соответствующее требованиям качество, незамедлительно дадут о себе знать потери, в том числе и скрытые, которые прямо не отражаются в финансовых отчетах, однако больно ударяют по «карману» в виде недополученной прибыли, расходов на переработку, исправление брака, потери выгодных потребителей и др..

Нечастные случаи на предприятии в той же мере нежелательные явления, поскольку не только приносят страдания потерпевшим, негативно влияют на других работников, подверженных идентичным рискам, которые стали причиной того или иного несчастного случая, но и приносят материальный урон собственности, а также нередко оказывают вредное влияние на окружающую среду. Причём потери в связи с несчастными случаями в корне отличаются от потерь, связанных с вредом для здоровья по причине профзаболевания или резкого ухудшения здоровья от усталости или неудовлетворенности условиями работы. Из этого следует, что именно в первой упомянутой позиции расходов особое значение имеет предотвращение возможных потерь, поскольку они будут связаны не только и не столько с выплатами самим пострадавшим, сколько с ликвидацией последствий, как то – ремонт, замена оборудования, установление устройств и систем дополнительной безопасности и др.

Каждый несчастный случай вызывает потерю нетрудоспособности пострадавшего на менее или более длительное времяю Не менее реальны в связи с этим простои оборудования, сбой поставок и др. Всё это вызывает затраты на восстановление нормального ритма работы предприятия и представляет собой значительные потери.

Таким образом, под прямыми потерями, связанными с несчастными случаями на работе, надо понимать такие, которые связаны с утратой нетрудоспособности, порчей имущества и ряд других, среди которых:

компенсации и выплаты потерпевшему (в том числе и помощь семье);

оплата медицинских услуг;

затраты на устранение поломок оборудования или его замену;

потери от порчи и утраты материалов и продукции;

оплата услуг пожарной, аварийной и других служб;

затраты на расследование несчастных случаев (услуги экспертов, транспортные расходы и др.).

Такие расходы обычно хорошо видны и их достаточно легко подсчитать и поэтому может показаться, что это и есть все расходы. Однако нет, это только небольшая часть всех расходов, котроые влекут за собой несчастные случаи на работе.

Наибольшую часть расходов вызывают как раз скрытые (косвенные) потери, к которым следует относить такие, как:

потери рабочего времени;

задержки в производственном процессе;

восстановление нормального рабочего режима и условий проведния работ;

ухудшение качества продукции;

повторное обучение и инструктирование работающих;

необходимость вводить внеочередные мероприятия безопасности;

замещение на работе пострадавщего или поиск нового работника;

услуги юристов, адвокатолв ( если дело доходит до суда);

потеря позиций на рынке сбыта продукции;

Дополнительную нагрузку на такие потери накладывает то обстоятельство, что:

часто в структуре потерь рабочего времени весомую часть составляют не только потери самого пострадавшего, но и многих других работников, вынужденных принимать участие в ликвидации посдствий или не имеющих возможности продолжать работу на своих рабочих местах и в нормальном ритме в связи с обстоятельствами несчастного случая;

закупленное новое оборудование (при невозможности восстановить поврежденное) требует установки и монтажа и запуска в эксплуатацию, что также потребует затрат как финансовых, так и в отношении человечских ресурсов, а также потери рабочего времени и потери от непроизведенной вовремя продукции (штрафные санкции по недопоставкам и др.);

финансовые затраты на дополнительные меры безопасности (такие средства не были запланированы, а меры необходимо осуществить незамедлительно);

дефицит времени и средств может негативно повлиять на выбор правильного решения и мер.

В каких пропорциональных отношениях находятся прямые и скрытые потери в общем Приведенный «Айсберг» указывает на то, что в целях предотвращения излишних расходов важно уделять внимание не только планированию, учёту и контролю прямых расходов в связи с несчастными случаями на работе, но и в той же мере тщательно предусматривать и контролировать возможные косвенные или так называемые «скрытые» расходы, которые способны принести немалый урон экономической стабильности предприятия.

4.4. ЗАИНТЕРЕСОВАННОСТЬ РАБОТОДАТЕЛЯ И РАБОТАЮЩИХ В СОЗДАНИИ

БЕЗОПАСНОЙ И И БАГОПРИЯТНОЙ ЗДОРОВЬЮ СРЕДЫ ТРУДА

Важно отметить и то, что в последнее время у начинающих свою трудовую жизнь возрастает общий уровень культуры и вместе с тем понимание, что такое безопасность труда, а вместе с тем и интерес к улучшению условий труда. Всё это, несмотря на безработицу и не всегда стабильные условия трудовых отношений, тем не менее влияет на позитивные перемены в охране труда. В большой мере развитию таких тенденций и улучшению охраны труды способствует деятельность профсоюзов и прогрессивно думающие работодатели.

Работодатели сегодня должны как никогда активно способствовать зинтересованности «живого»

капитала ресурсов предприятия, т.е. работников, в хороших условиях работы, работы продуктивной и с отдачей, поскольку понимают, что условия конкуренции, качество и условия труда тесно взаимосвязаны.

К тому же сильным мотивирующим фактором при этом являются изо дня в день снижающиеся затраты в связи с теми же авариями и несчастными случаями, несмотря на вложения в будущее посредством приобретения новой, более дорогой техники, внедрения систем информатики, услуг в области охраны труда и др.

V. ДОВЕРЕННЫЕ ЛИЦА И ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

1.1. ИЗБРАНИЕ И ОБУЧЕНИЕ ДОВЕРЕННЫХ ЛИЦ

В процессе подбора кандидатов на избрание ДЛ должны быть учтены следующие основные принципы:

кандитатов надо подбирать из числа опытных и квалифицированных работников, которые хорошо знают предприятие, разбираются в специфике работ, оборудования и в технологических процессах, а также знают и правильно применяют безопасные приемы и методы труда;

желательно, чтобы кандидаты имели авторитет и признание в коллективе, причём лучшие кандидаты всегда могут быть среди «неформальных лидеров», чъе мнение уже ценится как коллегами, так и работодателем;

кандидаты должны быть с сильным «хребтом», чтобы не оказалось, что идя к работодателю на обсуждение с какого либо вопроса, поставленного работниками, не получилось так, что он в итоге встанет на позиции работодателя и выйдет уже с его мнением;

важно также, чтобы у самого кандидата было желание принять на себя обязанности ДЛ и чтобы он не брался за это только под нажимом коллег.

Когда кандидатуры подобраны, необходимо информировать работодателя о том, что состоятся выборы, потому что от того, насколько эти кадидатуры приемлемы работодателю, во многом будет зависеть и будущее сотрудничество. Хотя, этот фактор не всегда является определяющим в дальнейших отношениях сторон.

Каковы нормы представительства (ДЛ) работников в охране труда?

Условия избрания ДЛ, основные направления их деятельности и гарантии установлены Законом об охране труда, 20 статья которого гласит:

«(1) На предприятии или в его структурном подразделении с числом 5 и более работников, работающие или их представители, принимая во внимание число работающих, характер деятельности предприятия и степень риска, избирают одно или более доверенных лиц.»

При этом, если предприятие разделено на структурные подразделения, специфика деятельности или местонахождение которых отличается, желательно избирать ДЛ в каждом таком подразделении (филиале), поскольку любой работник вряд ли сможет разобраться в особенностях всех видов работ и рисках там, где сам не работает.

«(2) На предприятии или в его структурном подразделении избраны хотя бы два доверенных лица, они из своего числа избирают главное доверенное лицо. Если же на предприятии избрано хотя бы доверенных лиц. Они создают комитет доверенных лиц. Который координирует деятельность всех доверенных лиц.»

Своим избранием главному доверенному лицу (далее в тексте – ГДЛ) доверенные лица предоставляют право координации их деятельности и представлять их общее мнение в сотрудничестве с работодателем.

«(3) Работодатель обеспечивает доверенных лиц необходимыми средствами, а также в пределах рабочего времени предоставляет им время, необходимое для выполнения обязанностей доверенного лица, которое утанавливается колдоговором или другим письменным соглашением между работодателем и работающими для того, чтобы доверенные лица могли осуществить свои права и обязанности в охране труда. За это время работодатель выплачивает доверенным лицам средний заработок.»

Опыт латвийских предприятий, где избраны и работают ДЛ и ГДЛ, а также международная практика показывает, что если на рабочих местах нет особо вредных факторов риска, время, необходимое для выполнения ДЛ своих обязанностей, составляет не менее 2 часов в неделю.

На предприятиях со сложной технологией призводства, тяжёлыми и вредными условиями труда, профилактическая и представительская общественная работа ДЛ требует как правило 4-5 часов в неделю. Поэтому важно предусмотреть все эти аспекты и чётко определить на предприятии (в колдоговоре или в другом соглашении) хотя бы минимальное оплачиваемое время общественно полезной работы ДЛ.

«(4) Для того, чтобы работодатель по собственной инициативе мог расторгнуть трудовые отношения или отношения гражданской службы, он обязан сначала получить согласие на то от Государственной инспекции труда.»

Когда в процессе работы между ДЛ и работодателем создалась конфликтная ситуация, достаточно часто работодатели пытаются её разрешить путём увольнения работника, выполняющего обязанности ДЛ. Этого можно избежать, обратившись в Государственную инспецию труда при условии, что у избранногно ДЛ как работника предприятия нет проблем с выполнением своих основных обязанностей, например по части дисциплины труда и др.

В свою очередь профсозные организации также должны активно защищать права ДЛ, в случае необходимости прибегая к помощи отраслевых профсоюзов и Государственной инспекции труда.

«(5) Порядок избрания и деятельности доверенных лиц с учётом численности, характера работ и рисков в среде труда, устанавливает Кабинет министров.»

Все вопросы, которые связаны с избранием и организацией их работы регулируют Правила Кабинета министров Nr.427 «Порядок избрания и деятельности доверенных лиц» (17.09.2002). Так, 4 пунктом данных Правил установлено:

«Работодатель и работающие в коллективном договоре и в другом письменном соглашении (далее – колдоговорор) договариваются о числе доверенных лиц на предприятии. При расчете числа представляемых работающих, принимаются во внимание и те работающие, с которыми заключены трудовые договора на определенный срок.»

Что надо иметь ввиду, устанавливая на предприятии число ДЛ?

Договариваясь с работодателем о числе избираемых ДЛ, следует принимать во внимание, что:

минимальное число ДЛ устанавливается исходя из численности работающих на предприятии или в структурных подразделениях;

характер видов коммерческой деятельности, в.т. тех, при которых работодатель привлекает для решения вопросов охраны труда компетентную институцию;

специфику опасности проводимых работ и результаты оценки рисков в среде труда;

Рекомендации по возможному числу ДЛ на предприятии приводится в Приложении к вышеупомянутым Правилам, но надо иметь ввиду, что это всего лишь ориентировочное число (в основу положен опыт Испании в этой области).

Кроме того важными факторами при установлении числа ДЛ являются - организационная структура предприятия, реальная ситуация в охране труда, условия труда и имеющиеся человеческие ресурсы, в том числе выполняющие определенные функции в охране труда (имеются ввиду специалисты по охране труда, назначенные ответственными за пожарную и электробезопасность должностные лица и др.).

Минимальное число ДЛ по отношению к численности работающих на предприятии Профсоюзная организация может договариваться с работодателем о числе ДЛ на предприятии в ходе подготовки и заключения колдоговора. В этом случае представители профсоюза выступают также организаторами и ведущими собраний по избранию ДЛ. На тех предприятиях, где профсозной организации нет, активисты со стороны работников могут проявить инициативу и согласовать с работодателем число избираемых ДЛ, что закрепляется соответствующимм письменным соглашением.

Работодатель обязан предоставить возможность прфсоюзной организации, представителям работников или активу в рабочее время собирать собрания по выборам ДЛ. Работодатель может принимать участие в таких собраниях по собственному усмотрению. Однако, для того, чтобы дальнейшее сотрудничество работодателя и ДЛ было плодотворным, рекомендуется всё же способствовать участию работодателя в таких собраниях.

В соответствии с правовыми актами ДЛ и ГДЛ избираются на три года, если в колдоговоре или другом письменном соглашении не установлен иной срок их избрания. До прекращения срока полномочий могут быть проведены новые выборы в том случае, когда создались условия, при которых дальнейшая деятельность избранных ДЛ становится невозможной, например, в связи с прекращением трудовых отношений на данном предприятии, или же в том случае когда есть необходимость и основание отозвать полномочия избранного ДЛ, или же самим ДЛ высказан отказ от выполнения возложенных на него обязанностей.

Главным документом, подтверждающим полномочия ДЛ в охране труда, является выписка из протокола собрания о его избрании.

Руководитель (председатель) собрания выписку из протокола должен выдать (направить):

каждому изранному доверенному лицу (как документ, подтверждающий его права и обязанности – в его распоряжение);

работодателю (в целях информирования и дальнейшего сотрудничества);

отраслевому профсоюзу (в целях регистрации отраслевых ДЛ и дальнейшего сотрудничества);

региональной Государственной инспекции труда (в целях регистрации и дальнейшего сотрудничества);

главному доверенному лицу предприятия (в целях координациии деятельности).

После избрания ДЛ работодатель должен незамедлительно обеспечить направление их на обучение основам охраны труда в соответствующие акредитованные учебные заведения.

14 статья Закона об охране труда устанавливает следующее:

«(2) работодатель обеспечивает дополнительное обучение по охране труда доверенных лиц в течение месяца после их израния;

(3) Обучение доверенных лиц обеспечивается в рабочее время. Расходы по такому дополнительному обучению несёт работодатель.»

Объем обучения указан в Правилах Кабинета министров Nr.323 «Правила об обучении вопросам охраны труда» (17.06.2003), которые устанавливают, что доверенные лица должны освоить теоретическую часть программы профессионального совершенствования в охране труда - в объеме 50 часов.

Такая программа включает в себя следующие темы:

трудовые отношения;

организация охраны труда и требования безопасности;

безопасность труда и защита здоровья;

основы электробезопасности;

основы пожарной безопасности;

основы оказания первой помощи.

Обучение проводится в учебных заведениях (центрах по обучению), которые имеют соответствующую лицензию на осуществление данной учебной программы.

Такие учебные центры, которые акредитованы Минстерством образования и науки и имеют лицензии на обучение в охране труда по 160 часовой программе (50 из которых – для доверенных лиц) есть как в Риге, так и почти во всех регионах, в том числе в крупнейших городах Латвии. На таких курсах как правило доверенные лица проходят теоретическое обучение совместно со специалистами по охране труда или же в отдельных гуппах, которые организованы только для ДЛ Специальные учебные курсы по лицензированной программе охраны труда организует и проводит Учебный центр ССПЛ (Союза свободных профсоюзов Латвии), где обучение ориентировано непосредственно на доверенных лиц и поэтому даёт более углубленные знания в вопросах организации и практики деятельности ДЛ.

www.lbas.lv, в разделе «Новости в охране труда».

Гарантии для доверенных лиц устанавливает Закон об охране труда в 20 статье, которая гласит:

«Избрание работающего доверенным лицом не должно создавать для него неблагоприятные последствия или как-то иначе ущемлять его права.»

При этом очень важно знать, что если доверенное лицо является членом профсоюза и избрано на профсоюзном собрании, то в случае, например, его увольнения работодатель обязан получить на это согласие профсоюзной организации.

В любом случае, если работодатель в одностороннем порядке намерен расторгнуть трудовые отношения с работником, который изран ДЛ, в том числе и отношения гаржданской службы в госучреждении, он должен об этом сообщить Государственной инспекции труда, которая в течение 30 дней дает работодателю своё заключение по этому поводу.

Инстанцией, которая согласно Закону проводит соответствующие меры, способствующие урегулированию разногласий между работодателем и доверенными лицами, главным доверенным лицом или с комитетом доверенных лиц, является Государственная инспекция труда.

5.2. ГЛАВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДОВЕРЕННЫХ ЛИЦ

«10 статья. Консультирование, информирование работающих и их участие в охране труда (1) Обязанностью работодателя является консультирование с работающими и их доверенными лицами в области охраны труда, а также обеспечение доверенным лицам возможности принимать участие в обсуждении вопросов, касающихся:

1) проведения мероприятий, которые могут влиять на безопасность труда и защиту здоровья 2) создания и работы служб охраны труда;

3) назначения работников, в обязанности которых входит организация и проведение мер по оказанию первой помощи, по пожарной безопасности и эвакуации;

4) проведения надзора среды труда, информирования работающих об охране труда, в том числе, если работы проводятся у другого работодателя или при одновременном проведении работ несколькими работодателями;

5) планирования и организации обучения и инструктирования в области охраны труда;

6) других важных вопросов охраны труда.

(2) Работодатель информирует работающих и их доверенных лиц о рисках в среде труда, о мероприятиях по охране труда в целом на предприятии и о тех мероприятиях, которые относятся к охране труда на каждом рабочем месте и при проведении работ, а также о мероприятиях, которые проводятся в соответствии с условиями второй части 12 статьи Закона.

(3) Работодатель обеспечивает, чтобы специалистам по охране труда, доверенным лицам и работающим была доступна информация:

1) о результатах оценки рисков и списках профессий (должностей) или рабочих мест, которые указаны в 7 статье данного закона;

2) об установленных работодателем мероприятиях по охране труда и применяемых средствах 3) о несчастных случаях на работе и случаях профзаболеваний;

4) о разъяснениях, заключениях, распоряжениях и указаниях Государственной инспекции труда, которые относятся к системе охране труда предприятия;

5) о других мероприятиях охраны труда на предприятии.»

В свою очередь 21статья Закона об охране труда устанавливает, как именно участвуют ДЛ в работе системы охраны труда и в проведении внутреннего надзора среды труда:

1) участвуют в проведении оценки рисков в среде труда, в планировании мероприятий охраны труда и в проверке их эффективности, а также в проведении внутреннего надзора среды труда;

2) участвуют в оценке соответствия оборудования (требованиям безопасности);

3) участвуют в расследовании несчастных случаев на работе, а также при сдаче в эксплуатацию производственного оборудования и объектов;

4) получают от работодателя правовые акты по охране труда и другие нормативные документы – положения, техническую документацию, инструкции, а также необходимые разъяснения в отношении охраны труда;

5) требуют от работодателя проведения мероприятий по охране труда и дают свои предложения по устранению рисков или снижению уровня воздействия их воздействия на безопасность и здоровье работающих.

Более детально обязанности и права ДЛ и главных доверенных лиц изложены в Правилах кабинента министров Nr.427 «Порядок избрания и деятельности доверенных лиц» (17.09.2002).

Правила Кабинета министров Nr.427 предоставляют ДЛ следующие права:

выступать инициаторами о проведении работодателем замеров факторов риска в среде труда, если поступают жалобы работающих о вредных для здоровья условиях труда, произошел несчастный случай или создалась серьёзная и прямая угроза жизни или здоровью работающих;

выступать инициаторами перед работодателем о заключении соглашения по вопросам охраны труда, участвовать в переговорах по заключению колдоговора в части условий, касающихся охраны труда, а также по их пересмотру;

иметь доступ к рабочим местам согласно установленному на предприятии порядку.

В свою очередь главным доверенным лицам (ГДЛ) вышеуказанные Правила предоставляют право:

представлять интересы доверенных лиц предприятия, сотрудничая по вопросам охраны труда с работодателем и специалистом по охране труда;

участвовать в рассмотрении вопросов охраны труда и их решении;

координировать деятельность доверенных лиц и наблюдать за её осуществлением;

контролировать соблюдение установленных Законом гарантий доверенным лицам;

сотрудничать с Государственной инспекций труда и с другими государственными институциями надзора и контроля по вопросам охраны труда;

осуществлять свои права доверенных лиц на тех рабочих местах, которые находятся под Правила Nr.427 содержат также важную рекомендательную норму, а именно – в колдоговоре предприятия могут быть установлены дополнительные гарантии и права доверенным лицам, принимая во внимание интересы работающих.

Чтобы реализовать предоставленные широкие полномочия в представлении интересов работающих в охране труда, доверенным лицам надо быть не только обученным основам охраны труда, но и в дальнейшем постоянно пополнять свои знания, поскольку, как вначале своей деятельности, так и в ходе работы им придется постоянно решать целый ряд организационных, подготовительных мер и проводить анализ состояния охраны труда.

5.3. ПРАКТИЧЕСКАЯ РАБОТА ДОВЕРЕННЫХ ЛИЦ

Для того, чтобы сотрудничество с работодателем и деятельность избранных ДЛ была эффективной, необходимо действать в логической последовательности и:

создать организационную структуру доверенных лиц, в том числе избрать главное доверенное лицо (на большом предприятии - комитет доверенных лиц);

установить сотрудничество со специалистом по охране труда предприятия, с профсоюзной организацией или представителем отраслевого профсоюза и профсоюзной комиссией по запросить от работодателя все, требующиеся для работы документы. данные и информацию, а также озакомиться с установленными требованиями в области охраны труда, чтобы наиболее правильно организовать выполнение своих обязанностей и реализовать предоставленные права ( рекомендуется создать свою папку с копиями необходимых документов);

ознакомиться с состоянием охраны труда на предприятии и в структурном подразделении, где предстоит осуществлять общественный контроль и представлять интересы работающих (главным конультантом и помощником в этом может быть специалист (-ы) по охране труда);

ознакомиться со всеми запланированными превентивными мероприятиями по охране труда, с организацией процесса их планирования и проведения внутреннего надзора среды труда, изучить условия колдоговора в части охраны труда (где такой заключен), ещё раз просмотреть требования правил внутреннего распорядка, понять установленный порядок обеспечения СИЗ, направления на обязательные проверки здоровья, проведения консультирования;

внимательно изучить имеющиеся результаты оценки рисков в среде труда и отметить для себя наиболее опасные зоны, рабочие места с повышенной степенью риска, находящиеся в сфере своего влияния, а также взять на заметку работающих на таких местах;

запросить недостающие копии необходимых для проведения общественного контроля документов (например планы-графики отпусков, распоряжения руководства) и для организации надзора за выполнением требований, а также подготовки предложений по совершенствованию системы документации;

обойти и изучить все, находящиеся в сфере влияния объекты, помещения и рабочие места, обследовать и изучить реальное состояние безопасности и защиты здоровья работающих, выслушать мнения самих работающих о достаточности и эффективности проводимых мероприятий по охране труда на настоящий момент, а также заручиться их оценкой действия системы охраны труда;

ознакомиться с имеющимися жалобами и обращениями к работодателю по вопросам охраны труда и ходом реагирования на них;

провести свою оценку и анализ ситуации в обеспечении безопасности труда, мер профилактики защиты здоровья, статистику несчастных случаев и профзаболеваний, и его, проведения инструктажей и обучения работающих тебованиям безопасного ведения работ;

обсудить с другими ДЛ и с ГДЛ результаты изучения ситуации, свои выводы об упущениях в системе охраны труда и обеспечении безопасной и здоровой среды труда на рабочих местах;

проконсультировавшись со специалистом по охране труда и заручившись мнением работающих подготовить предложения работодателю о необходимых мерах по улучшению создавшейся ситуации и устранению недоработок в области охраны труда;

заявить свой визит и встретиться с работодателем, чтобы высказать обобщенные выводы по результатам изучения ситуации, обсудить наболевшие вопросы, высказать и обосновать свои предложения, а также выслушать мнение работодателя и договориться о дальнейшем сотрудничестве в части проведения улучшений в системе охраны труда и по повышению уровня благосостояния работающих;

найти время для визита в свою региональную Государственную инспекцию труда, чтобы познакомиться, получить профессиональную консультацию по неясным вопросам и договориться о возможных контактах в будущем (желательно предварительно созвониться и договориться о времени встречи);

во время визита в ГИТ познакомиться с Государственным инспектором труда, в зоне контроля которого находится предприятие, с тем, чтобы в дальнейшем поддерживать с ним контакты и при необходимости обсуждать возникающие проблемы охраны труда;

Желательно, чтобы ДЛ составляли и придерживались плана мероприятий по осуществлению своей деятельности (совместно с другими ДЛ, главным доверенным лицом, специалистом по охране труда и профсоюзной организацией).

Что необходимо включать в план и каковы цели такого планирования деятельности?

Целью планирования деятельности ДЛ является рациональное использование предоставленного рабочего времени для осуществления своих обязанностей и реализации представленных правовыми актами прав.

К примеру, в этих целях ДЛ может планировать (как правило на определенный срок времени - на текущую неделю, месяц, квартал и др.) следующее:

проверку организации инструктажей и их проведения в соответствии с требованиями Правил Кабинета министров Nr.323 «Правила об обучении вопросам охраны труда» (17.06.2003);

проверку правильности организации и обеспечения средствами индивидуальной защиты (СИЗ), в том числе условия их хранения, установленные нормы выдачи и сроки пользования, порядок чистки, стирки и др.;

ознакомление с организацией и порядком проведения внутреннего надзора среды и его результативности в соответствии с Правилами Кабинета министров Nr.379 «Порядок проведения внутреннего надзора среды труда» (23.08.2001). а также принятие участия в проводимых надзорных мероприятиях;

выборочные проверки на рабочих местах с целью убедиться, выполняется ли режим труда и отдыха, соответствует ли установленным требованиям организация работ повышенной опасности или на рабочих местах с вредными условиями труда, а также выполняют ли ответственные лица и сами работники требования инструкций, применяют ли СИЗ;

ознакомление с документами учёта и расследования несчастных случаев, чтобы понять в чём причины и то, каковы на сегоднящний день тенденции – снижение, увеличение числа несчастных случаев, а также насколько опасны были последствия, могут ли быть и устранены ли причины происшествия подобных случаев на подведомственных общественному контролю рабочих местах;

разработка предложений работодателю или же в колдоговор и участие в процессе его встречи со специалистом по охране труда и визиты в Государственную инспекцию труда;

другие, не менее важные мероприятия и действия ДЛ по осуществлению своих обязанностей и Доверенные лица должны помнить, что избравшие работники ожидают реальной помощи и поэтому важно, чтобы они действительно оправдывали своё «имя», чтобы заручившись доверием избравших их работающих, несли их мнение и защищали их интересы перед работодателем, используя в этих целях и на общее благо работающих полученные знания в вопросах охраны труда и свои полномочия.

5.4. ОПЫТ РАБОТЫ ДОВЕРЕННЫХ ЛИЦ В СТРАНАХ ЕВРОСОЮЗА

Участие представителей работающих в мероприятиях по безопасности труда и защите здоровья работающих развивается с середины семидесятых лет прошлого столетия.

Массовый характер этому общественному движению работающих в европейских странах придало принятие основополагающей директивы 89/391/EEC «О мероприятиях, которые вводятся с целью улучшения безопасности труда и защиты здоровья работающих».

Сегодня направления деятельности доверенных лиц и представителей в странах Евросоюза примерно одинаковы и они основаны на принципах и нормах еропейских директив, однако в каждой стране есть свои особенные формы и методы, закрепленные национальными правовыми актами, которые также могут быть использованы, применительно к условиям Латвии.

К сведению представителей работающих, доверенных лиц, профсоюзов и работодателей можно привести несколько примеров организации их деятельности в отдельных странах.

Франция – представители работающих имеют право как минимум четыре раза в год проводить проверки рабочих мест, участвовать в расследовании несчастных случаев и профзаболеваний, а также проверять соблюдение требований Для прининятия участия в расследовании несчастных случаев и профзаболеваний, представляющим интересы работающих в охране труда лицам дополнительно представляется свободное от основных обязанностей время пропорционально к общему числу работающих (например, до 100 работающих – 15 часов, 151- работающих – 20 часов и т.д.) с тем, чтобы они могли обстоятельно расследовать причины таких случаев, проверить, вполнялись ли требования нормативных Великобритания – представители работающих по безопасности труда имеют право проводить проверки рабочих мест как минимум один раз в три месяца, а также, если произошли существенные изменения в характере работ, поступила информация о новых рисках, зарегистрирован несчастный случай или профзаболевание.

Предствителям предоставляется достаточно свободного от основных обязанностей времени для осуществления своих функций и чтобы посещать профсоюзные учебные курсы (10 дней), которые оплачивает Конгресс профсоюзов (TUC) или профсоюзная Швеция – если представители работающих считают, что какая-либо деятельность (работа) представляет серьёзную и прямую угрозу жизни и здоровью работающих, однако работодатель не проводит соответствующих мер по устранению угрозы, они имеют право давать распоряжение о прекращении такой деятельности, не дожидаясь Предствители при этом не отвечают за ущерб, нанесенный работодателю, даже в том случае, если позднее будет установлено, что в таком прекращении деятельности не было достаточных оснований.

Италия – на предприятиях, где 200 и более работающих, их представители имеют право на постоянное помещение на работе или вблизи предприятия (или же помещение, которое при необходимости предоставляется по их требованию). Кроме того комитет доверенных лиц имеет также право на свой информационный стенд.

Греция – представители профсоюзов договариваются с работодателем о том, какую информацию они могут распространять, а какую нет. Представители работающих с ведома работодателя имеют право в помощь привлекать сторонних экспертов для решения определенных вопросов. Специалисты по охране труда и врачи предприятия должны информировать созданный комитет по безопасности труда и защите здоровья и представителей работающих обо всех факторах риска, а также не менее одного раза в 3 месяца принимать участие в проводимых Ирландия – представители работающих должны быть проинформированы о визите Инспектора труда. Представители по охране труда имеют право консультироваться с инспектором по любому вопросу, который связан с безопасностью труда или благосостоянием работающих, а также получать от Существуют ли региональные представители и их региональные центры?

Почти во всех странах наиболее серъезные проблемы с представительством работающих имеются на малых и средних по величине предприятиях, где не так сильно влияние профсоюзов, а также потому, что число таких предприятий достаточно велико. Кроме того в некоторых странах на такие предприятия даже не распространяется действие отдельных национальных правовых актов в области безопасности труда и защиты здоровья.

Наиболее эффективный способ решения вопроса обеспечения представительства работающих на малых предприятиях внедрен в Швеции, где существуют региональные доверенные лица по вопросам безопасности труда. Порядок их избрания и деятельности установлен национальными правовыми актами.

Надо отметить, что профсоюзы провели в жизнь влиятельные действия по улучшению ситуции с защитой интересов работающих также и в ряде других стран.

Например, в регионах Великобритании успешной оказалась одобренная работодателями схема деятельности региональных представителей по безопасности труда в сельскохозяйственной отрасли, где доминируют малые предприятия и по статистике высок удельный вес несчастных случаев.

Сейчас в этой стране уже подобное требование о введении подобной схемы выдвигается профсоюзом ещё одной проблематичной отрасли – строительства.

Активно работают региональные представители по охране труда также и в регионах Испании.

В Италии, например, входит в практику включение требования о региональном представительстве в коллективные договора, заключамые отраслевыми профсоюзами с организациями работодателей.

Ещё один подход к решению вопроса защиты интересов работающих на малых предприятиях, характерный для Италии, это создание объединенных региональных комитетов. К примеру, в строительстве вышеупомянутым коллективным договором установлено создание таких объединенных региональных комитетов, в которых с равными правами представлены профсозы, работодатели и институции, которые имеют право проводить инспекции на строительных объектах.

В нашей стране защита интересов работающих и избрание доверенных диц по охране труда на малых предприятиях (в общей чсленности предприятий такие предприятия составляют почти 80%) также представляет не малую проблему, что в определенной степени объясняется недостаточностью человеческих ресурсов.

Анализируя отдельные мероприятия по поддержке представительства работающих на малых предприятиях в Латвии, приходится делать выводы о том, что назрела необходимость в разработке на государственном уровне (возможно также и на европейском или даже на международном) правовых актов, которые позволили бы профсоюзам и работодателям и соответственно их отраслевым организациям способствовать созданию института представительных органов (комитетов или центров) доверенных лиц на региональном уровне.

Несмотря на то, что отдельные вопросы в этом направлении вполне могут решаться на отраслевом уровне, своей главной задачей на перспективу профсоюзы всё же ставят добиваться создания законодательной основы для внедения положительного опыта развитых европейских стран в таком решении вопросов представительства в нашей стране. Кроме того в целях установления реальной потребности создания региональных центров доверенных лиц работающих, профсоюзам следует использовать имеющиеся возможности различных доступных пилот-проектов.

Какую поддержку деятельности доверенных лиц оказывают профсоюзы?

Значимой поддежкой развития и становления представителства работающих, том числе и деятельности доверенных лиц, являются активные позиции в решении вопросов охраны труда со стороны профсоюзов всех уровней. Хорошо работающая на предприятии профсоюзная организация - это серьёзная предпосылка для создания сильного представительства работающих, защищающих их интересы в области безопасности труда и защиты здоровья. В то же время поддержка профсоюзов отраслевых, региональных и на государственном уровне проявляется в способствовании укрепления профсоюзных ораганизаций на местах.

Кроме того, результаты исследований, проводимых в отдельных странах Евросоюза достаточно ярко показывают значение проводимого профсоюзами обучения доверенных лиц в создании и укреплении представительства работающих и в интеграции их деятельности на предприятиях.

Большой опыт в этом направлении накоплен в Швеции и Великобритании, где профсоюзное обучение и в количественном и в качественном смысле находится на значительно более высоком уровне, нежели в других странах.

Для того, чтобы и в Латвии обеспечить развитие института представительства работающих и доверенных лиц, а также улучшить их работу на предприятиях, профсоюзам необходимо постоянно искать и применять более прогрессивные методы и формы обучения не только представителей работающих и доверенных лиц и, но также председателей и активистов профсоюзных организаций.

Важно принимать во внимание и то, что во многих странах именно профсоюзы признаны самым достоверным источником необходимой информации по охране труда, к чему в сотрудничестве с доверенными лицами безусловно стремятся и могут обеспечить наши профсоюзы. На предоставление такой информации и обучение профсоюзы тратят свои и так не вполне достаточные ресурсы, одако считают эти затраты совершенно обоснованными в целях поддержки деятельности доверенных лиц.

В ряде стран профсоюзами проводится анализ предоставляемых ими услуг в вопросах охраны труда и на этой основе разрабатывается стратегия более эффективного воздействия на решение вопросов охраны труда. В этой связи обычно указывается на необходимость лучше координировать оказание услуг своим членам профсоюза, укреплять связи между организациями предприятий, а также на государственном, региональном уровне и уделять больше внимания стратегическому планированию деятельности в противовес созданию всё новых услуг.

С уверенностью можно сказать, что таким образом профсоюзные организации Латвии могут существенно повысить свой авторитет, а также увеличить численность своих рядов, что в существующих условиях очень важно в целях создания безопасной и здоровой среды труда на предприятиях и способствования эффективной деятельности доверенных лиц работающих.

При всём этом, какую бы большую роль не придавали профсоюзы улучшению деятельности представительства работающих и какими бы не были приоритеты профсоюзов на государственном, отраслевом и региональных уровнях в этой области, вряд ли можно рассчитывать на особые успехи, если такие же активные позиции не займут работодатели и государственные институции надзора и контроля по отношению к деятельности предствателей работающих и их доверенных лиц, по оказанию им всесторонней помощи и в сотрудничестве с ними в процессе решения вопросов безопасности труда, защиты здоровья и улучшения условий труда.

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

2. «Медицина труда». M. Эглите, Рига, 2000;

3. «Что надо знать работодателю и работникам о профессиональном здоровье». M. Эглите, Ж.Роя, И. Ванадзиньш, Рига, Институт труда и здоровья и Государственная инспекция труда, 4. «Оценка рисков среды труда. Методы и этапы оценки. Советы и примеры.». В. Kaлькис, И.Kристиньш, Ж.Роя, Рига, A/О «Полиграфист», 2003;

5. «Безопасность труда", Рига, 2003;

6. «Гигиена труда», Рига, 2003;

7. «Эргономика труда», Рига, 2003;

8. «Психоэмоциональная среда труда», Рига, 2003;

9. «Условия труда и здоровье на работе» Рига, 2004.

ГДЕ МОЖНО ОЗНАКОМИТЬСЯ С ПРАВОВЫМИ АКТАМИ, ПОЛУЧИТЬ ИНФОРМАЦИЮ О НОВОСТЯХ

И О ПРИМЕРАХ ОПЫТА РАБОТЫ (ХОРОШЕЙ ПРАКТИКИ), А ТАКЖЕ ПОЛУЧИТЬ

КОНСУЛЬТАЦИЮ?

На русском языке текст правовых актов лучше искать в русских изданиях газет. Кроме того, интересующие правовые акты, европейские директивы, другую важнейшую информацию и материалы, в том числе по охране труда, а также новости в законодательстве на латышском или же английском языке всегда можно найти в Интернете по следующим адресам:

• http://www.osha.lv • http://www.saeima.lv • http://www.ttc.lv • http://www.lbas.lv.

Информативные издания и разъяснения по охране труда (литературу, руководящие линии, брошюры, плакаты, напоминания работающим в разных отраслях и др.) можно получить в Министерстве благосостояния (Департамент труда), в Государственной инспекции труда и в её региональных инспекциях, в Конфедерации работодателей Латвии, в Агентстве государственного социального страхования и его отделениях.

Более подробную информацию и консультации по этим вопросам можно всегда получить, непосредственно обратившись в Государственную инспекцию труда: улица K.Валдемара 38, Рига LV– 1010, тел. 7021704, в региональных инспекциях, а также с Союзе свободных профсоюзов Латвии и в своих отраслевых и региональных профсоюзах.

ПРИЛОЖЕНИЕ

ПРАВОВЫЕ АКТЫ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА

1. Список правовых актов не претендует на 100% охват всех действующих правовых актов Латвийской Республики.

2. Для удобства пользователей, номера Правил Кабинета министров приводятся по их порядковым номерам (возможны два и более одинаковых номера – в работе необходимо принимать во внимание указанный год издания).

3. Список не содержит:

3.1. Законы и Правила, вносящие изменения в указанные законы или Правила – необходимо ориентироваться на то, что могут иметься целый ряд изменений;

3.2. специфические Законы и Правила, которые могут быть связаны с коммерческой деятельностью предприятий и характерными видами работ и касаться вопросов безопасности труда и защиты здоровья работающих – необходимо принимать во внимание наличие и требования таких правовых документов.

Союз Свободных Профсоюзов Латвии ул. Бруниниеку 29/ Рига, LV- Авторы: ООО «ГРИФ» (I, II, III un IV разделы), З.Антапсонс (V раздел) Авторизованный и уточненный перевод брошюры „Darba aizsardzbas pamati uzticbas personm”(2005) Тираж: 2000 экз.

2006 год