«Международные транспортные отношения Никакие крепости не заменят путей сообщения. Петр Столыпин из речи на III Думе О стратегическом значении транспорта Общество сохранения литературного наследия Москва 2013 ...»

В середине XX в. произошел настоящий скачок объема работы, выполняемой железнодорожным транспортом. Грузооборот всего за 20 лет возрос в 2 раза. Интересно, что этот рост, равно как и многие другие общие показатели по миру в целом, в основном зависел от ситуации на железных дорогах двух великих держав – Советского Союза и США. По своему значению с некоторым отрывом за ними следовали региональные лидеры по данному виду транспорта: Канада в Северной Америке, Бразилия в Южной Америке, Китай и Индия в Азии. В Западной и Центральной Европе основной грузооборот приходится на железные дороги Германии и Франции. В дальнейшем, после распада СССР, в числе крупных региональных железнодорожных стран оказались: в Европе – Украина, Польша и Беларусь, в Азии – Казахстан. Изменение транспортоемкости мирового хозяйства характеризуется известной устойчивостью за послевоенный период – и суммарный грузооборот, и общий пассажирооборот росли примерно такими же темпами (с некоторым отставанием), как и внутренний валовой продукт. За 40 лет удельный мировой грузооборот на тонну произведенной продукции вырос на 1/3, а душевой грузооборот и километрическая подвижность населения увеличились в 3,5–4 раза. Традиционно железнодорожным транспортом осуществляется два вида перевозок: пассажирские и грузовые. И хотя в последнее время, по крайней мере в Европе, поднимают вопрос преимущественно о высокоскоростных пассажирских перевозках, существуют и грузовые перевозки, которые в отличие от пассажирских обеспечивают железным дорогам основные доходы. 100 МеждуНарОдНые траНспОртНые ОтНОшеНия Пассажирские же перевозки, наоборот, за редким исключением являются дотационными и поглощают почти все капиталовложения без особых от этого выгод.

Более того, в мировом масштабе доля грузовых перевозок (в приведенных единицах с уравниванием тонно и пассажирокилометров) составляет примерно 75% в общем объеме перевозочной работы железных дорог мира. Поэтому ниже речь пойдет о грузовых железнодорожных перевозках.

Все грузовые перевозки подразделяются на прямые, в которых участвует только железнодорожный транспорт, и смешанные, где железнодорожный транспорт является одним из главных звеньев общей транспортной цепи.

Прямые перевозки, в свою очередь, исходя из принципов организации перевозки грузов и взаимодействия с грузовладельцами, подразделяются на повагонные и маршрутные.

Повагонные перевозки, как следует из самого названия, подразумевают комплектование сборных поездов из повагонных грузов разных грузоотправителей, а самое главное – разных грузополучателей, расположенных в разных географических пунктах. Это требует наличия мощных промежуточных сортировочных станций, на которых происходит пересортировка и составление новых сборных поездов из повагонных грузов, следующих в одном направлении. Такая технология перевозки грузов сказывается на общей продолжительности транспортировки, увеличении транспортных затрат и возможности потери грузов, ведет к снижению конкурентоспособности железнодорожного транспорта.

Поэтому в настоящее время многие железнодорожные компании при организации движения поездов из отдельных вагонов или групп вагонов стремятся по мере возможности ограничить число промежуточных сортировочных станций до одной, создавая их, например, на пограничных станциях.

Маршрутные перевозки доминируют во всех сферах, где требуется транспортировка массовых грузов. В настоящее время еще сохраняются значительные потоки массовых грузов, таких как уголь (особенно в странах с недостаточно развитой ядерной энергетикой), железная руда, зерно. Организуя маршрутные поезда, Глава 6. железнодорожный транспорт железные дороги стремятся наилучшим образом использовать здесь свой главный козырь – поезда большой массы, которые позволяют предлагать конкурентоспособные в отношении автомобильного и водного транспорта тарифы и возможность доставки «от двери до двери без необходимости промежуточных перегрузок и риска потери или порчи груза. При этом эксплуатационные расходы снижаются до минимума, средние скорости доставки ограничиваются лишь техническими проблемами, связанными с движением поездов с высокими осевыми нагрузками и скоростями. В то же время перевозки по принципу «от двери до двери» предполагают наличие железнодорожных линий, проложенных по оптимальному маршруту от пункта отправления до пункта назначения, и соответствующим образом оснащенных погрузочноразгрузочных терминалов в этих пунктах. Однако таких линий, полностью отвечающих требованиям массовых маршрутных перевозок, еще недостаточно. Как утверждают специалисты, доля маршрутных в общем числе грузовых поездов составляет около 50%. Это меньше, чем можно было ожидать, исходя из подтверждающейся тенденции сокращения числа повагонных отправок. В США доля маршрутных поездов приближается к двум третям. Оставшаяся часть приходится на сборные поезда и поезда системы смешанных перевозок, которые в принципе становятся все более похожими на маршрутные, так как использование вагонов – платформ для перевозки контейнеров, автомобильных полуприцепов и обменных кузовов позволяет сократить объем распыленных перевозок и потребность в промежуточной переработке.

Некоторые железные дороги (Японии, Великобритании и др.) решили вообще отказаться от перевозок повагонными отправками, другие железные дороги изучают эту возможность по мере сокращения спроса на такие перевозки. Однако большинство грузоотправителей противятся этому, хотя большая часть их перевозок осуществляется маршрутными поездами. Поэтому еще существует проблема выбора способа организации перевозок (особенно в Европе), в то время как ее нет в США, где все начальные и конечные операции успешно выполняются небольшими железными дорогами.

102 МеждуНарОдНые траНспОртНые ОтНОшеНия Железные дороги Северной Америки по-своему решили проблему убыточного транспортного обслуживания, продав почти бесплатно все мало- и нерентабельные линии местным железнодорожным компаниям. Последние поддерживают инфраструктуру в работоспособном состоянии и доставляют грузы в конкретные пункты назначения, достигая равновесия между доходами и расходами благодаря упрощенным методам организации работы и гибкости использования персонала.

Желание европейских железных дорог полностью перевести повагонные перевозки на смешанные практически невыполнимо, так как характер и объем грузов, перевозимых повагонными отправками, зачастую не соответствует условиям перевозки в контейнерах или полуприцепах. Опыт показал, что грузы, ранее перевозимые в отдельных вагонах, а затем подготовленные под перевозки в контейнерах и полуприцепах, ушли на другие виды транспорта, и вернуть их на железные дороги практически уже невозможно.

Международные железнодорожные сообщения между Россией, странами СНГ и западноевропейскими странами несколько осложнены двумя причинами. Первая – это разная ширина железнодорожной колеи (в странах бывшего СССР – 1524 мм, а в Европе – 1435 мм), что требует или перегрузки вагонов, или перестановки вагонов на колесные пары другой колеи. И то и другое ведет к дополнительным транспортным расходам, задержкам и скоплению грузов на пограничных станциях.

Вторая причина, которая уже указывалась ранее, – это участие тех и других в различных международных конвенциях. Россия и страны СНГ являются участниками договора СМГС, а западноевропейские страны – конвенции КОТИФ, к которой Россия не присоединилась. Поэтому каждый раз требуется переоформление перевозочных документов. Железнодорожные перевозки продолжают оставаться одним из самых надежных и прогнозируемых способов перемещения грузов в пределах нашей страны и между странами, связанными железнодорожным сообщением. Однако достаточно развитая система железнодорожных перевозок уже не один десяток лет сталкивается с трудностями в сфере Глава 6. железнодорожный транспорт международных поставок и международного железнодорожного транзита. Обусловлено это тем, что регулирующие международные железнодорожные перевозки соглашения Россия получила в наследство от Советского Союза, правопреемником которого стала после распада «сверхдержавы». Первым документом, регулирующим международные железнодорожные перевозки, было Соглашение о международном железнодорожном грузовом сообщении (СМГС), вступившее в силу еще в 1951 г., между одиннадцатью странами, в числе которых был и СССР. В дополнение к этому соглашению был принят Единый международный транзитный тариф и регламентирована перевозка грузов между странами – участницами соглашения по единой международной накладной СМГС. К сегодняшнему дню участниками СМГС являются все страны СНГ, бывшие и настоящие социалистические страны Азии, Польша, Болгария и денонсировавшие соглашение, но продолжающие пользоваться его нормами Словакия, Румыния, Венгрия и Чехия. Международная накладная СМГС формально едина для всех стран-участниц, оформляется грузоотправителем и сопровождает перевозимый груз вместе с дорожной ведомостью, учитывающей все операции с грузом в пути следования. Страны Западной Европы, являющиеся участниками Международной конвенции по перевозке грузов по железным дорогам (МГК) (Бернская конвенция 1890 г., в которую сегодня входят 33 страны Западной, Восточной Европы, Азии, Африки), в 1980 г. приняли Соглашение о международных железнодорожных перевозках (COTIF). Россия, как и страны СНГ, не является участником COTIF, что сделало перевозки в прямом железнодорожном сообщении между ней и участниками COTIF невозможными. Поэтому долгое время используется система международных перевозок между Россией и странами COTIF через посредников, являющихся одновременно участниками СМГС и COTIF – Венгрию, Румынию, Словакию, Польшу, Чехию. Упрощенно железнодорожная перевозка из России в западные страны оформляется по накладной СМГС и адресуется начальнику выходной пограничной станции, где происходит переотправка груза с оформлением 104 МеждуНарОдНые траНспОртНые ОтНОшеНия накладной CIT. Аналогично, но в обратном порядке происходит железнодорожная перевозка импорта в Россию. Ответственность железных дорог определяется положениями двух отдельных соглашений, СМГС и COTIF, и разграничивается территориально, что вызывает определенные трудности при подаче исков и претензий. Эти неудобства становятся довольно значительными при перевозке небольших партий оборудования и товаров для некоторых отраслей народного хозяйства (импланты для стоматологии, товары народного потребления, бытовая техника и т.д.). Нормы СМГС и COTIF требовали корректировки, что было выполнено Международным комитетом железнодорожного права (Comite Internationale des Transport pas Chemnis de Fer), принято Генеральной ассамблеей в редакции, содержащейся в «Вильнюсском протоколе об изменениях от 3 июня 1999 г.» и ратифицировано в 2006 г. Однако проблема не исчезла и может быть снята только после присоединения России к Международной транспортной конвенции COTIF. Вопрос сдвинулся с «мертвой точки» только в июне 2009 г. постановлением правительства РФ о внесении в Госдуму проекта федерального закона «О присоединении РФ к Конвенции о международных железнодорожных перевозках (КОТИФ) от 9 мая 1980 г. в редакции протокола об изменениях от 3 июня 1999 г.». Рассмотрим практический порядок оформления международной железнодорожной перевозки грузов между странами, одна из которых является участником СМГС, а другая – КОТИФ.

В графе накладной «Дорога назначения» отправитель указывает последнюю транзитную дорогу, участвующую в СМГС, на которой должна производиться переотправка грузов в страну, железные дороги которой участвуют в КОТИФ. В графе накладной «Станция назначения» отправитель указывает выходную пограничную станцию транзитной дороги СМГС. В этой же графе после названия выходной пограничной станции отправитель указывает: «Для дальнейшей переотправки средствами железной дороги на станцию…» (указывается станция и дорога окончательного назначения). В графе накладной «Получатель и его почтовый адрес» отправитель указывает: «Начальник станции», а в графе «Особые Глава 6. железнодорожный транспорт заявления отправителя» – окончательного получателя груза на станции окончательного назначения и его почтовый адрес.

На основании указанных отметок выходная пограничная станция в качестве уполномоченного отправителя и под его ответственность отправляет груз до станции окончательного назначения уже по перевозочным документам действующего там транспортного права (накладной КОТИФ). В новой накладной в графе «Отправитель, фирма» переотправляющая станция указывает отправителя груза по первоначальной накладной и его почтовый адрес, а также станцию и страну первоначального отправления. Первоначальная накладная СМГС прилагается к новой накладной. В графе новой накладной «Приложения к накладной» делается отметка: «Приложена накладная номер … от … (дата)». В графе новой накладной «Календарный штемпель станции отправления» переотправляющая станция ставит свой календарный штемпель.

Перевозки грузов в направлении России и стран СНГ оформляются перевозочными документами соответствующего международного сообщения до входной пограничной станции первой транзитной дороги, участвующей в СМГС. Дальнейшая перевозка грузов производится между всеми станциями, открытыми для грузовых операций во внутренних сообщениях стран, участвующих в СМГС, без перегрузки на пограничных станциях.

6.2. Система железнодорожного транспорта в России Железнодорожный транспорт играет исключительно важную роль в развитии экономики любого государства, так как, осуществляя перевозки грузов в соответствии с потребностями производства, он обеспечивает нормальное функционирование и развитие всех его отраслей, регионов и предприятий. Железнодорожный транспорт – жизненно важная отрасль хозяйства, обеспечивающая экономическую безопасность и целостность государства. Российские железные дороги (РЖД) – это развитая, мощная транспортная система. Мировой опыт свидетельствует, что основА.Н. Колесниченко 106 МеждуНарОдНые траНспОртНые ОтНОшеНия ная проблема управления транспортом в условиях рыночной экономики заключается в обеспечении рационального соотношения между воздействием государства на деятельность транспортных предприятий (компаний) и степенью их самостоятельности. От этого соотношения зависит решение многих вопросов экономической, социальной и технической политики на транспорте.

Особенность работы железных дорог, связанная с необходимостью обеспечения регулярного движения поездов на огромной территории страны в различных климатических условиях и четкого взаимодействия всех звеньев железнодорожного конвейера, требует специального управления. Такая структура построена в России на принципах, сочетающих единое централизованное руководство с предоставлением определенных прав линейным предприятиям и организациям, размещенным на территории страны.

Единое централизованное руководство отраслями железнодорожного транспорта обеспечивает Министерство транспорта и ОАО «РЖД».

Возглавляет ОАО «РЖД» президент, который совместно с советом директоров рассматривает важнейшие вопросы транспортной политики, осуществляет разработку решений важнейших проблем развития транспорта и представляет министру рекомендации по их реализации. Через вице-президентов осуществляется руководство работой департаментов. В непосредственном подчинении президента ОАО «РЖД» находятся 17 начальников железных дорог (по числу дорог).

Производственно-территориальный принцип управления основан на разделении всей железнодорожной сети на железные дороги. Руководство каждой из них осуществляет Управление дороги, возглавляет которое начальни к железной дороги.

Наибольшую протяженность имеет Октябрьская железная дорога (10,2 тыс. км). За ней по протяженности следуют: Московская железная дорога (9,1 тыс. км), Свердловская (7,1 тыс. км), Северо-Кавказская (6,5 тыс. км), Дальневосточная (6 тыс. км), Западно-Сибирская (5,9 тыс. км), Горьковская (5,4 тыс. км), Южно-Уральская и Куйбышевская (по 4,8 тыс. км), ЮгоВосточная (4,3 тыс. км), Приволжская (4,2 тыс. км), ВосточноГлава 6. железнодорожный транспорт Сибирская (3,8 тыс. км), Забайкальская (3,4 тыс. км), Красноярская (3,2 тыс. км). Сахалинская железная дорога отделена от общей сети Татарским проливом, а Калининградская – государственными границами.

Начальник дороги через аппарат управления дороги, включающий заместителей начальника дороги и производственные отделы и службы, осуществляет общее руководство работой, проводит в жизнь государственную политику в области транспорта. В непосредственном подчинении начальника дороги находятся начальники отделений. Аппарат отделения дороги осуществляет общее руководство работой находящихся в его границах линейных предприятий (станции, вокзалы, депо, различные дистанции и др.).

Рис. 1. Структурная схема управления железнодорожным транспортом 108 МеждуНарОдНые траНспОртНые ОтНОшеНия В центральном аппарате ОАО «РЖД» имеются департаменты по основным направлениям деятельности, частично представленные на рисунке. В управлениях железных дорог этим департаментам соответствуют службы дорог, которые осуществляют руководство аналогичными отделами отделений дороги и линейными предприятиями.

От слаженного взаимодействия всех подразделений железнодорожного транспорта зависят обеспечение перевозок пассажиров и грузов в соответствии с графиками движения поездов и бесперебойная, безаварийная работа.

Четкая работа всех звеньев железнодорожного транспорта и безопасность движения поездов достигаются выполнением Правил технической эксплуатации (ПТЭ) железных дорог Российской Федерации. Соблюдение работниками всех предприятий и подразделений железнодорожного транспорта ПТЭ играет огромную роль в обеспечении безопасности на железной дороге. Эти Правила устанавливают порядок работы железных дорог и всех работников железнодорожного транспорта, обеспечивающих движение поездов, от рабочего до министра.

Автоматизированная система управления железнодорожным транспортом (АСУЖТ) предполагает совершенствование управления эксплуатационной системой железных дорог, контроль, учет, планирование, регулирование и анализ деятельности предприятий железнодорожного транспорта.

В структурном отношении АСУЖТ делится на три иерархических уровня. На высшем уровне решаются задачи управления в масштабе сети железных дорог с уточнением заданий по дорогам. К среднему уровню относятся вопросы планирования и управления в пределах железной дороги с определением заданий для отделений дороги. На низшем уровне решаются технологические задачи на линейных предприятиях.

В последние годы активно создаются современные магистральные сети оперативно-технологических линий связи, в том числе спутниковые и волоконно-оптические (ВОЛС). Цифровая транспортная волоконно-оптическая сеть, созданная ОАО «РЖД» совместно с компанией «ТрансТелеКом», представляет соГлава 6. железнодорожный транспорт бой мощную коммуникационную систему. Вдоль железных дорог строится и вводится в эксплуатацию сеть волоконно-оптических кабелей (ВОК), общая протяженность которой составит примерно 35 тыс. км.

За последние годы, так же как и во всей экономике страны, на железных дорогах наблюдается спад производства и падение производительности труда. Неудовлетворительно используется подвижной состав, замедлился оборот грузовых вагонов, повысилась аварийность. В срочной реконструкции нуждается большое количество железнодорожных вокзалов, резко возросли тарифы. 6.3. Правовое регулирование международных железнодорожных перевозок Перевозка грузов по железным дорогам является весьма сложным в техническом, технологическом и правовом отношении процессом. Деятельность железнодорожного транспорта имеет две стороны. Первая связана с решением широкого круга задач по непосредственной организации перевозочного процесса. Вторая сторона – это реализация межотраслевых технологических связей и правовых отношений железнодорожного транспорта с предприятиями различных форм собственности, частными лицами, а также другими видами транспорта. Взаимоотношения, возникающие при перевозке грузов по железным дорогам в пределах одной страны, регулируются национальными уставами, правилами и различного рода инструкциями, издаваемыми и утверждаемыми в порядке, установленном законодательством данной страны.

Очевидно, что правовые и технологические нормы перевозочного процесса в международном железнодорожном сообщении значительно сложнее, так как при их разработке необходимо учитывать интересы нескольких стран, особенности их национальных нормативных актов, условий работы железных дорог и технологические особенности перевозок за рубежом. Развитие международА.Н. Колесниченко 110 МеждуНарОдНые траНспОртНые ОтНОшеНия ной торговли требует создания надежных транспортных связей, обеспечивающих своевременную и сохранную доставку товаров, беспрепятственную передачу грузов на государственных границах и обеспечение качества сданного к перевозке груза.

Особенность участия железнодорожного транспорта в перевозках внешнеторговых грузов России заключается в том, что по территории страны он доставляет подавляющую часть товаров в/ из российских портов для дальнейшей их отправки морским и речным транспортом. Кроме того, железнодорожный транспорт осуществляет транзитные перевозки грузов иностранной клиентуры по территории России, экспортируя транспортные услуги. Таким образом, оценивая роль железнодорожного транспорта во внешнеэкономических связях в целом, не следует ограничиваться данными непосредственно по железнодорожным перевозкам, надо принимать во внимание и объемы грузов, перевозимых в смешанном железнодорожно-водном сообщении, а также транзитные перевозки.

Железнодорожные перевозки грузов, пассажиров и багажа в международном сообщении выступают как составная часть международной транспортной системы. Разветвленная сеть железных дорог позволяет осуществлять грузопассажирские перевозки наземным путем практически в любой конец того или иного материка. Объективно существующая специфика железнодорожного транспорта, выражающаяся в настоятельной необходимости технической и технологической унификации самого процесса перевозки, обусловила большую регулирующую роль государства в этом процессе. Необходимость технической унификации и четкости в организации железнодорожного сообщения вызвала потребность в правовой унификации соответствующих стандартов и норм, что особенно важно в области международных грузо- и пассажиропотоков на железнодорожном транспорте. Железнодорожные перевозки на сегодняшний день уступают по объему воздушным и автомобильным. Это обусловлено тем, что железнодорожные перевозки экономически эффективны на расстоянии свыше 500 км. Однако из-за экологических проблем Глава 6. железнодорожный транспорт и высокой стоимости автотранспорта наблюдается постепенный переход от автомобильных перевозок к железнодорожным.

В 1923 г. была принята Бернская конвенция о международных железнодорожных перевозках пассажиров и багажа, получившая сокращенное название МПК, или СИВ. Обе конвенции, действовавшие достаточно продолжительное время, неоднократно пересматривались и дополнялись. Их последняя редакция была принята в 1970 г. Однако в целях улучшения структуры и содержания конвенций Центральное бюро международных железнодорожных сообщений в Берне, ведавшее вопросами исполнения и толкования их норм, подготовило проект единого Соглашения о международных перевозках, содержавшего положения как правового, так и организационного характера. Соглашение было принято на очередной Бернской конференции по пересмотру МГК и МПК в 1980 г. и получило название Бернской конвенции о международных железнодорожных перевозках – КОТИФ. Единая конвенция вступила в силу 1 мая 1985 г., в число ее участников входят около 40 государств Европы, Азии и Северной Африки. Она объединяет международно-правовые нормы МГК и МПК, а также Дополнительного соглашения к МПК 1966 г. об ответственности железных дорог при перевозках пассажиров, к которому имеются два приложения («А» и «В»), содержащие нормы гражданско-правового характера об условиях международных железнодорожных перевозок. Приложение «А» определяет условия перевозок пассажиров и получило наименование «Единые правила МПК»; Приложение «В» определяет условия перевозок грузов и именуется «Единые правила МГК». Хотя сами конвенции – и МГК, и МПК – прекратили свое существование, наименования приложений «А» и «В» отражают преемственность ранее действовавших Бернских правил. Изменения в условиях международных железнодорожных перевозок грузов и пассажиров, внесенные при принятии КОТИФ, не носили принципиального характера. Вместе с тем они заслуживают внимания как отражающие современные тенденции в развитии международного транспортного права. Наиболее важными из них являются:

112 МеждуНарОдНые траНспОртНые ОтНОшеНия – дальнейшее расширение оперативно-хозяйственной самостоятельности железных дорог в целях повышения конкурентоспособности их услуг. Железные дороги могут сами договариваться об осуществлении перевозок в отдельных сообщениях и заключать соглашения о снижении тарифов и предоставлении иных льгот клиентам, находящимся в сопоставимых условиях;

– опущено указание об обязанности железных дорог принимать к перевозке грузы мелкими отправками, что также направлено на рационализацию осуществления перевозок. Практическим следствием нового регулирования должно быть сокращение объемов перевозок мелких партий грузов и повышение роли транспортно-экспедиторских организаций, укрупняющих мелкие партии в повагонных отправках;

– несколько сокращены сроки доставки грузов повагонными отправками. При просрочке в доставке груза предусматривается взимание несложной для исчисления неустойки, а возмещение причиненных убытков – в пределах трехкратного размера провозной платы. При возмещении ущерба, причиненного багажу, введен предел ответственности перевозчика, исчисленный как за вес, так и за место багажа ввиду применения на ряде железных дорог провозной платы за багаж в зависимости от числа мест;

– полно и ясно сформулирована общая коллизионная норма, которая существенно облегчает процесс применения к международным железнодорожным перевозкам положений национального права. Теперь эта норма отсылает к национальному праву страны, в которой уполномоченное лицо осуществляет свое требование, включая положения и его коллизионного права. Таким образом, в КОТИФ ныне прямо выражен коллизионный принцип – закон страны суда (lex fori), причем допускается обратная отсылка и отсылка к праву третьих стран.

Правовой основой, регулирующей в России взаимоотношения грузовладельца и перевозчика при осуществлении внутренних и внешних перевозок грузов, являются нормативные и законодательные документы по видам транспорта – Кодекс торгового мореплавания, Воздушный кодекс, уставы железнодорожного, автомобильного, речного транспорта, инструкции и положеГлава 6. железнодорожный транспорт ния ведомственного характера, правила перевозок, технические условия погрузки и крепления грузов, прейскуранты по тарифным ставкам, а также другие документы. Однако большинство нормативных документов требуют переработки применительно к обособленным транспортным системам суверенных государств, сложившихся на территории СНГ и стран ближнего зарубежья. Российская транспортная система, обеспечивающая внешнеэкономические связи, находится в значительной зависимости от транспортных систем ближнего зарубежья и Прибалтики, т.к. большая часть железнодорожных пограничных переходов, крупных авиа и морских портов расположена на их территориях, а морские транспортные средства, приписанные к этим портам, перешли в их ведение. Россия крайне заинтересована в сохранении единой транспортной системы, для поддержания устойчивых, равноправных и взаимовыгодных связей, отвечающих потребностям экономики внешнеторговых связей и интересам потребителей услуг транспорта. Российской Федерацией заключено более 60 многосторонних и двусторонних соглашений с государствами СНГ и Прибалтики о сотрудничестве в области транспорта. Подписанные соглашения предусматривают обеспечение благоприятных условий функционирования всех видов транспорта, в частности, транспортные средства освобождаются от налогов и государственных сборов, связанных с использованием дорог и иных путей сообщения, налогов и сборов на доходы, получаемые от перевозок. Сохраняются действующие правила, инструкции, положения, стандарты и другие документы, регламентирующие работу транспортных средств. Сохраняется прежний порядок осуществления международных перевозок, решены многие другие вопросы функционирования транспортной системы как единого целого.

Россия, несмотря на все трудности, остается в транспортном отношении по преимуществу железнодорожной державой. По грузообороту (т-км) первое место – 77% – уверенно удерживает именно железнодорожный транспорт. Даже пассажирооборот в основном обеспечивают железнодорожный и автомобильный транспорт (примерно по 40% каждый).

114 МеждуНарОдНые траНспОртНые ОтНОшеНия Будущие перспективы железнодорожного транспорта в РФ во многом связаны с правильной тарифной и налоговой политикой, а также адаптацией сети железных дорог и их служб к возможностям новых транзитных и экспортно-импортных грузопотоков. При этом особое значение приобретает создание «транспортных коридоров» и осуществление интермодальных перевозок.

Значительны также возможности для прокладки железнодорожных магистралей в регионах севера РФ. Идет укладка железнодорожного полотна будущей магистрали длиной 1200 км, которая протянется от Архангельска на восток до Урала. Дорогу строят совместно Республика Коми, Архангельская и Пермская области. Акционерное общество «Белкомур» (созданное для этой цели) должно будет восстановить значительную часть пути, а 756 км отстроить заново. Дорога даст прямой выход экспортным грузам через Белое море в Европу и будет способствовать ускорению экономического развития российских регионов, входящих в ассоциацию «Северо-Запад» и «Большой Урал».

Национально-правовые акты России регулируют не только перевозочную, но и эксплуатационную деятельность. К их числу относятся:

1) Федеральный закон от 25 августа 1995 г. «О федеральном железнодорожном транспорте»;

2) Постановление Правительства РФ от 15 мая 1998 г. № 448 «О концепции структурной реформы федерального железнодорожного транспорта»;

3) Постановление Правительства РФ от 5 июня 2002 г. № 383 «О лицензировании перевозочной и другой деятельности на железнодорожном транспорте» в редакции от 3 октября 2002 г. (СЗРФ. – 2002. – № 23. Ст. 2183; № 41. – Ст. 3983);

4) Транспортный устав железных дорог Российской Федерации от 8 января 1998 г. в редакции от 6 июля 2001 г.

5) Правила перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на федеральном железнодорожном транспорте, утвержденные приказом МПС России от 26 июля 2002 г. № 30, вступивших в силу с 1 ноября 2002 г.

Глава 6. железнодорожный транспорт 6.4. Железнодорожный транспорт России Главный вид транспорта в России – ж/д транспорт. Это обусловлено географическими особенностями нашей страны. По протяжению ж/д Россия занимает 2-ое место в мире после США – 87 тыс. км. (в 1913 – 72 тыс.). И протяженность российских железных дорог составляет 11% от мировой их протяженности. Железнодорожный транспорт обслуживает массовые перевозки различных грузов. 85% железных дорог – размещается в европейской части страны. Это объясняется историческими причинами – экономика России концентрировалась в европейской части, и ее основные связи и, следовательно грузопотоки ориентировались на запад и на юг, где были расположены крупные порты. В европейской части концентрация железных дорог напоминает гигантское колесо, ось которого Москва, из которой в 12 направлениях расходятся дороги. На восток от европейского колеса протянулись широтные магистрали, и по мере продвижения на восток их число уменьшается. С 1837 по 1890 создавалась железнодорожная сеть в европейской части России. В 1851 инженер Мельников построил железную дорогу из Москвы в Санкт-Петербург. В дальнейшем железные дороги стремительно строились в разных направлениях. От Москвы и Санкт-Петербурга в разные стороны шли железные дороги в лучевых направлениях. Главная задача железных дорог России – обеспечивать надежную транспортную связь европейской части с восточными районами. Железные дороги России занимают первое место в мире по протяженности электрифицированных магистралей и количеству электровозов, второе (после США) – по эксплуатационной длине, равной 125,9 тыс. км, или 7% мировой сети, третье – по грузообороту (после КНР и США) и по числу пассажиров (после Японии и Индии). Доля железных дорог в суммарном грузообороте всех видов российского транспорта общего пользования соА.Н. Колесниченко 116 МеждуНарОдНые траНспОртНые ОтНОшеНия ставляет более 80% (в США – 50, в Западной Европе – 30), а в пассажирообороте – более 41%.

К началу XX столетия эксплуатационная длина сети железных дорог России составляла 71,7 тыс. км – примерно 1/4 от протяженности всех европейских железных дорог. Еще в 1891 г. было начато сооружение Сибирской железнодорожной магистрали протяженностью 7 тыс. км. Полностью она была закончена к 1916 г., хотя частично стала функционировать раньше, в 1903 г. Тогда же заработала Китайско-Восточная железная дорога (КВЖД): Маньчжурия – Харбин – Дальний (Далян). Общая длина железных дорог в СССР, в период их наибольшего развития (1970–1980-е гг.), достигала 225 тыс. км. Грузооборот составлял 3900 млрд т-км. Правительство РФ на своем заседании 6 сентября 2007 г. рассмотрело и одобрило Стратегию развития железнодорожного транспорта Российской Федерации до 2030 г. При разработке проекта этого документа были учтены прогнозные макроэкономические показатели развития страны до 2020 г., перспективы ключевых отраслей экономики, интересы и предложения регионов. Стратегия предусматривает значительное расширение сети железных дорог, модернизацию ее инфраструктуры и обновление подвижного состава, ликвидацию ограничений в провозных способностях на железнодорожном транспорте.

В настоящее время общая протяженность железных дорог России составляет 160 тыс. км, в том числе около 90 тыс. км путей общего пользования и 70 тыс. км подъездных и иных путей необщего пользования, грузооборот в 1999 г. оценивался в 1205 млрд т-км. Несмотря на снижение объема перевозок, железнодорожный транспорт играет главную роль в экономике РФ, обеспечивая 85% всего грузооборота и 38% всего пассажирооборота страны. По данным ФСГС и компании «Российские железные дороги» (РЖД), протяженность железнодорожных путей в России составляет около 85 тыс. км, а грузооборот – около 2 трлн т-км против 230 тыс. км железнодорожных путей и 2,3 трлн т-км грузооборота в США. Доля железнодорожного транспорта в структуре грузооборота транспортной системы страны (с учетом трубопроводного транспорта) возросла в 2012 г. на 1,2% и составила 43%. При полоГлава 6. железнодорожный транспорт жительной динамике коммерческих перевозок на железнодорожном транспорте наблюдается спад объемов перевозок. Причиной нарастания отрицательных тенденций в транспортной работе является негативное влияние мирового финансового кризиса на объемы производства и конъюнктура внешней торговли.

По оценкам экспертов, на рынке железнодорожных перевозок ожидается появление принципиально нового вида транспортнологистических услуг – управления вагонным парком, находящимся в собственности структур, для которых транспортный бизнес не является профильным. Также к числу ключевых факторов, способных оказать влияние на рынок железнодорожных грузоперевозок, относят присоединение России к КОТИФ, что позволит значительно увеличить объемы железнодорожных грузовых перевозок через Калининградский транспортный узел из Европы в страны СНГ и обратно.

Российские железные дороги, занимая по протяженности 59% эксплуатационной сети бывшего Союза, выполняют 68% всех грузовых и пассажирских перевозок. По ним перевозится более 60% нефти и нефтепродуктов, свыше 90% лесопродукции, более половины угля, минеральных удобрений, черных металлов.

Для обеспечения устойчивых экономических связей между государствами – участниками СНГ главы их правительств по предложению железнодорожных администраций, Соглашением от 14 февраля 1992 г. учредили Совет по железнодорожному транспорту. Главная цель этого органа – координация работы железнодорожного транспорта на межгосударственном уровне и выработка согласованных принципов его деятельности. Одновременно было решено для координации эксплуатационной деятельности железных дорог, разработки нормативных актов, регламентирующих организацию перевозок пассажиров и грузов между государствами Содружества, образовать постоянно действующий исполнительный орган Совета – Дирекцию. Переход железнодорожного транспорта в новую организационно-правовую форму является историческим событием, для достижения которого проделан непростой путь. 118 МеждуНарОдНые траНспОртНые ОтНОшеНия Идеология эволюционного подхода к реформе отрасли была заложена в «Основных направлениях развития железнодорожного транспорта», принятых на Всероссийском съезде железнодорожников в 1996 г. и Программе структурной реформы на железнодорожном транспорте 2001 г. Правительство РФ на своем заседании 6 сентября 2007 г. рассмотрело и одобрило Стратегию развития железнодорожного транспорта Российской Федерации до 2030 г. При разработке проекта этого документа были учтены прогнозные макроэкономические показатели развития страны до 2020 г., перспективы ключевых отраслей экономики, интересы и предложения регионов Стратегическое развитие ж/д транспорта в РФ до 2030 г. включает два этапа. Первый – этап модернизации ж/д транспорта (2008–2015 гг.), в течение которого будут обеспечены необходимые пропускные способности на основных направлениях перевозок, коренная модернизация существующих объектов инфраструктуры, обеспечение перевозок подвижным составом с исключением парков с истекшими сроками службы, будут разработаны новые технические требования к технике и технологии, начаты проектно-изыскательские работы и строительство новых железнодорожных линий. В этот период планируется построить свыше 6,4 тыс. км новых линий, в том числе линии для высокоскоростного пассажирского движения.

Второй этап – этап расширения сети железных дорог (2016– 2030 гг.). На данном этапе предусматривается расширение ж/д сети и создание инфраструктурных условий для развития новых «точек» экономического роста в стране, выход на мировой уровень технологического и технического развития ж/д транспорта и повышение глобальной конкурентоспособности российского ж/д транспорта. В это время должны быть построены важнейшие стратегические, социально значимые и грузообразующие линии общей протяженностью более 15,8 тыс. км. К 2030 г. предполагается ввести более 20 тыс. км новых железнодорожных линий и электрифицировать около 7,5 тыс км путей. Реализация «стратегии» позволит организовать транспортное Глава 6. железнодорожный транспорт обеспечение 18 перспективных месторождений полезных ископаемых и промышленных зон.

Согласно стратегии, протяженность линий, обеспечивающих движение пассажирских поездов со скоростью до 350 км/ч, к 2030 г. составит 1528 км. К 2030 г. также будет обновлен подвижной состав; планируется закупить более 23 тыс. единиц локомотивов, более 900 тыс. единиц грузовых вагонов и около 29,5 тыс. единиц пассажирских вагонов. Железнодорожным транспортом общего пользования будут обслуживаться 83 из 86 субъектов РФ. Плотность ж/д сети к 2030 г. будет увеличена на 23,8% при полной ликвидации ограничений пропускной и провозной способности. В развитие железнодорожной инфраструктуры до 2030 г. Правительство РФ инвестирует 585 млрд рублей.

Основным минусом развития российского железнодорожного транспорта является то, что железнодорожная сеть России недостаточно ориентировалась на использование транзитного потенциала нашей территории. Крупнейшей задачей является восстановление так называемого Транссибирского контейнерного сервиса. По имеющимся оценкам ежегодные доходы России от транзита составляют в настоящее время менее 1 млрд долл., тогда как в 1980-е годы только один иранский транзит приносил более 5 млрд долл.

Другим минусом является недостаточная кооперация железнодорожного транспорта с другими видами транспорта, прежде всего, автомобильным.

Кроме того, объективные условия – большие размеры территории, явились причиной того, что многие российские пространства, в особенности к востоку от Урала и на Севере, оказались слабо связанными железнодорожным сообщением с остальными регионами или вообще лишены такого сообщения. Густота железнодорожной сети и сейчас остается явно недостаточной. Средний уровень износа основных средств на этом транспорте составляет 58 %. За пределами нормативных сроков службы находится значительная часть подвижного состава российских железных дорог, в том числе 74% пассажирских вагонов, 84 % тепловозов и 86 % грузовых вагонов. Износ подвижного состава железнодорожного транспорта 120 МеждуНарОдНые траНспОртНые ОтНОшеНия не общего пользования составляет более 70 %. Превышены нормативные сроки службы 31% тепловозов и 52% электровозов.

6.5. Железнодорожный транспорт Западной Европы Транспортная сеть отличается густотой и сложностью конфигурации, часто не вписывающихся в современные политические границы. Природные рубежи все в меньшей степени являются препятствием для развития сети. Трудно говорить об абсолютном преобладании одного вида транспорта над другими даже в небольших странах. Это переплетение отражает происходящий процесс сращивания функциональных сфер отдельных видов транспорта. Растет число подъездных железнодорожных путей при сокращении магистральной сети, увеличивается средняя дальность перевозок на каждом виде транспорта. Грузооборот железных дорог стран – членов ЕС и ЕАСТ в 2000 г. составил 251 млрд т-км и приблизился к наивысшему уровню за время, прошедшее с конца Второй мировой войны. Это явление имело место во всех рассматриваемых странах, кроме Великобритании. В настоящее время грузооборот несколько снизился вследствие замедления экономического роста в Западной Европе, но есть все предпосылки для его дальнейшего увеличения по мере оживления экономики. Доля международных грузовых сообщений за последние 30 лет возросла почти до 50 % всей грузовой работы железных дорог. Пассажирские сообщения также постоянно развивались. Общий пассажирооборот достиг 312 млрд пассажиро-км, что почти в 2 раза больше, чем 50 лет назад. Примерно до начала 1980-х годов объем пассажирских перевозок постепенно возрастал во всех видах так называемых традиционных сообщений – дальних, региональных и пригородных. С 1981 г. (когда во Франции была введена в эксплуатацию первая высокоскоростная линия Париж – Лион) особенно быстрое развитие получили высокоскоростные сообщения, которые взяли на себя заметную долю общего прироста объема перевозок, во многих случаях заменив обычные междугородные сообщения. Глава 6. железнодорожный транспорт Увеличивающиеся объемы перевозок в настоящее время осваиваются на сети железных дорог, общая протяженность которой намного (примерно на 22%) меньше, чем ранее, и несравнимо (более чем в 25 раз) меньше, чем протяженность сети автомобильных дорог, составляющая около 4 млн км. Однопутные линии составляют 59% длины сети (этот показатель весьма различен для разных стран, превышая 90% в Норвегии и Финляндии и не доходя до 30% в Великобритании и Бельгии), которые имеют ограниченную пропускную и провозную способность. Поэтому преобладающая часть перевозочной работы приходится на линии с числом путей два и более, образующие мощные транспортные магистрали и коридоры. Вместе с тем на многих железнодорожных линиях и в узлах интенсивность движения поездов настолько высокая, что уже тормозит дальнейший рост объема перевозок, создавая своего рода узкие места. Эта проблема требует решения путем прокладки дополнительных линий и обходов, увеличения числа путей или специализации по роду движения. Гораздо большей стала и производительность труда железнодорожников. Увеличение объема перевозок сопровождалось значительным уменьшением численности персонала железных дорог. Данные по перевозкам грузов в Европе в настоящее время не обнаруживают сколько-нибудь четких тенденций роста. К началу нового столетия объем железнодорожных перевозок по 15 европейским странам колебался на уровне 870–890 млн т. В развитых странах улучшение работы железнодорожного транспорта в основном связано с повышением качества техники и организации работы. Внедряются новые типы транспортных средств, совершенствуются методы управления работой, имея в виду как эксплуатационные вопросы, так и коммерческую деятельность. Например, Eurostar – железнодорожная сеть, соединяющая Лондон и графство Кент в Великобритании с Парижем и Лиллем во Франции и Брюсселем в Бельгии, – проходит под Ла-Маншем через Евротоннель. Протяженность ее составляет 390 км, скорость движения 300 км/час. Затраты на ее создание составили около 30 млн фунтов стерлингов. Срок окупаемости – 40 лет. Акции ее распределены: Великобритания – 57%, Франция 122 МеждуНарОдНые траНспОртНые ОтНОшеНия – 27, США – 8, Бельгия – 6%. Прибыль составляет 16% в год от общей суммы инвестиций.

6.6. Железнодорожный транспорт США В крупнейшей железнодорожной державе мира – США – суммарная протяженность железных дорог общего пользования достигает примерно 165 тыс. км, по которым перевозится до 1,5 млрд т грузов ежегодно.

С 1960 по 1980 г. грузооборот на этом виде транспорта увеличился с 915,7 до 1470,2 млрд т-км, показав общий рост 160,5%. В дальнейшем он достиг в 1990 г. – 1654,4 млрд т-км, а к 1999 г. – 2202,9 млрд т-км.

Во второй половине 1990-х годов увеличение грузооборота происходило более медленными темпами. Темпы прироста составляли всего 1,75% в год. При этом увеличение объема работы, осуществляемой железными дорогами, происходило в значительной степени в результате роста дальности перевозок (километража). Средняя дальность перевозки в расчете на одну тонну груза составляла в 1960-е годы около 735 км, а в 1990-е годы достигла 1360 км, что подтверждает общую тенденцию вытеснения железнодорожного транспорта из сферы перевозок на короткие и (частично) средние расстояния.

Специфично малым для США является «вклад» железных дорог в пассажирские перевозки. Этим видом транспорта ежегодно пользуются около 23 млн человек, пассажирооборот составляет лишь 22,4 млрд пасс-км. Эти показатели на порядок уступают аналогичным по автомобильному транспорту и авиалиниям.

6.7. Правила перевозки грузов в прямом международном железнодорожном сообщении Международные правила перевозки железнодорожным транспортом определяются в Бернской конвенции о перевозках грузов Глава 6. железнодорожный транспорт и в Единой конвенции о железнодорожных перевозках в редакции 1980 г. (КОТИФ), в основе которой содержатся положения из Бернской конвенции. Россия не является участником КОТИФ и по-прежнему, как правопреемник СССР, осуществляет железнодорожные перевозки в соответствии с международным грузовым соглашением (СМГС), в котором также участвуют в настоящее время страны СНГ, страны Балтии, Польша, Болгария, Монголия, Китай, Северная Корея, Турция, Иран. Перевозка грузов в западноевропейские страны – участницы КОТИФ и в обратном направлении сопровождается вынужденным переоформлением договора перевозки на пограничных железнодорожных станциях стран, присоединившихся к КОТИФ и СМГС. Железные дороги обязаны принимать к перевозке предъявляемые грузы. Нуждающиеся в упаковке грузы отправитель обязан предъявить в упакованном виде, обеспечивающем их сохранность в пути. При невыполнении этого требования дорога может отказать в приеме груза или потребовать внести соответствующую оговорку в накладную. Возможно также составление отправителем общего заявления о недостатках тары. Вес и порядок погрузки грузов определяются правилами дороги отправления. Предусмотрена ответственность отправителя в виде штрафа при неправильном наименовании груза, перегрузке подъемной силы вагона, а также возмещение отправителем возможных убытков. Документом, свидетельствующим о заключении договора перевозки, является железнодорожная накладная, которая выдается в трех экземплярах и выступает в качестве товарораспорядительного документа. Единые правила МГК КОТИФ предусмотрели обязанность железных дорог принимать грузы к перевозке, если речь идет только о повагонных отправках. Мелкие отправки не упоминаются, что практически означает усиление функции транспортно-экспедиторских организаций, осуществляющих укрупнение мелких грузовых партий в повагонные отправки и КОТИФ изменили сроки доставки грузов. Общие сроки были несколько сокращены и составляют для грузов большой скорости 400 км в сутки, а для грузов малой скорости – 300 км в сутки. Однако железные дороги вправе устанавливать для отдельных 124 МеждуНарОдНые траНспОртНые ОтНОшеНия сообщений специальные сроки доставки, а также применять дополнительные сроки в случае особых обстоятельств. Единые правила КОТИФ не устанавливают обязанность получателя принять прибывший в его адрес груз, но обязывают принявшего грузополучателя оплатить падающие на него провозные платежи. При не сохранности груза должен быть оформлен акт, составление которого входит в обязанность железной дороги. Порядок составления и форма такого акта предусмотрены Правилами международного грузового сообщения (ПИМ), имеющими характер служебной инструкции. Получатель теряет право требования к перевозчику, если при выдаче груза акт не был составлен. В отношении скрытых недостатков допускается требование о составлении акта в течение семи дней после выдачи груза, но получатель должен доказать, что повреждение имело место во время перевозки. Согласно Единым правилам МГК КОТИФ, ответственность перевозчика за сохранность и просрочку в доставке грузов строится на единых основаниях. Перевозчик освобождается от ответственности, если повреждение или несвоевременная доставка груза были вызваны обстоятельствами, которых железная дорога не могла избежать и последствия которых не могла устранить. Перевозчик не отвечает также за повреждение груза при наличии обстоятельств, которые именуются особыми опасностями для груза (недостатки тары, погрузка и выгрузка груза клиентом, естественные свойства груза, внесение неправильных сведений в накладную и др.). Бремя доказывания в первом случае лежит на железной дороге, а во втором – на грузовладельце. В действовавшей ранее Бернской конвенции МГК КОТИФ 1890 г. в редакции 1970 г. перечень особых опасностей для груза был дополнен указанием на погрузку груза отправителем в вагон с очевидными неисправностями. В случае не сохранения груза возмещение определялось по рыночной цене. В Единых правилах МГК КОТИФ, во-первых, было исключено положение об освобождении перевозчика от ответственности за повреждение груза, вызванное погрузкой в вагон с очевидными для отправителя неисправностями. Это положение было признано неоправданным по существу, так как предоставление исправных вагонов входит в Глава 6. железнодорожный транспорт компетенцию перевозчика. Во-вторых, было исключено правило подсчета размера штрафа, уплачиваемого железной дорогой за просрочку в доставке груза. Оно было заменено более общей формулой, согласно которой причиненные грузовладельцу убытки в результате просрочки в доставке груза возмещаются перевозчиком в пределах трехкратных провозных платежей. Предельный размер ответственности железных дорог за повреждение перевозимых грузов в МТК КОТИФ оставлен на прежнем уровне (50 золотых франков за 1 кг веса брутто утраченного или поврежденного груза), но определен в расчетных единицах МВФ и составляет 17 СДР за 1 кг. В МТК КОТИФ включено также новое положение об ответственности железных дорог при перевозках сопровождаемых автомашин. В случае их не сохранения предел ответственности перевозчика составляет 4 тыс. СДР за машину. За несохранность деталей, находящихся на машине, перевозчик не отвечает, а при несохранности деталей, находящихся в машине, предел его ответственности составляет 700 СДР, причем лицо, заявившее требование о возмещении убытков, должно доказать вину перевозчика в такой утрате. Пределы ответственности не применяются, если утрата или повреждение груза, а также его несвоевременная доставка вызваны умышленными действиями перевозчика. Что касается международных железнодорожных перевозок пассажиров и багажа, то они регулируются Приложением «А» к КОТИФ – Едиными правилами МПК. Правила различают ущерб, причиненный жизни и здоровью пассажира, а также ущерб, выразившийся в утрате или повреждении багажа. В случае ущерба, причиненного жизни или здоровью пассажира, железная дорога несет строгую имущественную ответственность, если только не докажет, что данные события наступили вследствие несчастного случая, который:

1) не связан с эксплуатацией железнодорожного транспорта и функционированием железной дороги и который невозможно было избежать или предотвратить;

2) полностью или частично вызван виной самого пассажира; 126 МеждуНарОдНые траНспОртНые ОтНОшеНия 3) причинен действиями третьих лиц, не могущими быть предотвращенными или преодоленными железной дорогой.

За повреждение или утрату зарегистрированного багажа, а равно за просрочку в его доставке перевозчик несет ответственность во всех случаях, если не докажет, что данный ущерб был вызван одной из следующих причин:

1) виной самого пассажира;

2) указаниями, данными пассажиром;

3) характером багажа;

4) обстоятельствами непреодолимой силы;

5) рисками, связанными с ненадлежащей или отсутствующей упаковкой;

6) особыми свойствами багажа;

7) перевозкой в составе зарегистрированного багажа неразрешенных предметов.

Предел ответственности железной дороги установлен в 70 тыс. СДР за ущерб, причиненный жизни и здоровью пассажира (ст.30), и в 700 СДР за утрату или повреждение багажа (ст.31). Железная дорога не вправе ссылаться на пределы ответственности, если ущерб был причинен в результате грубой неосторожности или умысла. Тем не менее в случае грубой неосторожности ответственность за утрату или повреждение багажа ограничивается двукратным размером обычно принятых сумм.

Согласно ст. 110 ТУЖД РФ железная дорога возмещает ущерб, причиненный при перевозке груза: 1) в размере стоимости утраченного или недостающего груза в случае его утраты или недостачи; 2) в размере суммы, на которую понизилась стоимость груза в случае его повреждения (порчи) или 3) в размере его стоимости при невозможности восстановить поврежденный груз (конечно, речь здесь идет о грузе с необъявленной стоимостью, так как по общему правилу, если стоимость груза объявлена, перевозчик несет ответственность в размере объявленной стоимости). Таким образом, действующее российское законодательство предусматривает полную материальную ответственность железнодорожного перевозчика за утрату или повреждение перевозимого им груза. Однако надо отметить, что перевозки пассажиров, грузов, Глава 6. железнодорожный транспорт багажа и грузобагажа в международном железнодорожном сообщении осуществляются в соответствии с ТУЖД РФ только в том случае, если иное не предусмотрено международным договором России (ст. 4).

КОТИФ устанавливает следующий порядок урегулирования спорных вопросов между сторонами по договору международной железнодорожной перевозки грузов.

1. При просрочке в доставке груза претензия должна быть заявлена грузовладельцем в течение 60 дней с момента получения груза. Если применимое внутреннее право предусматривает претензионный порядок урегулирования споров, он должен соблюдаться и при международных перевозках.

2. Претензии и иски могут быть предъявлены только к одному из следующих перевозчиков: железной дороге отправления, железной дороге назначения или к железной дороге, на которой произошли утрата или повреждение груза.

3. Срок исковой давности составляет один год, а при наличии умышленных действий перевозчика, а также по спорам о возмещении за реализованный груз и в некоторых других случаях – два года. Течение срока исковой давности приостанавливается на период рассмотрения претензии перевозчиком и в других случаях в соответствии с применимым правом страны суда. КОТИФ предусматривает возможность передачи спора на рассмотрение в арбитраж, однако такая процедура разрешения споров, вытекающих из железнодорожной перевозки грузов, широкого распространения на практике не получила. Несмотря на устойчивый характер применяемых норм КОТИФ, сложившихся в международной практике на протяжении многих лет, Центральное бюро в Берне приступило к работе по обновлению всей системы соглашения КОТИФ. Сфера действия КОТИФ будет распространена на всю железнодорожную сеть стран – участников соглашения, а не только на определенные и заранее объявленные линии, как в настоящее время. Исключением останутся лишь водные и морские линии, используемые для осуществления перевозок в смешанном сообщении, перечень которых будет заранее объявляться.

128 МеждуНарОдНые траНспОртНые ОтНОшеНия Изменения норм КОТИФ будут следующие.

1. Правовая природа договора перевозки груза, который согласно четким положениям текста КОТИФ, является реальным и возникает в момент передачи груза перевозчику, меняется: то договор признается консенсуальным и для него достаточно соглашения сторон о перевозке груза, и поэтому предлагается соответствующим образом уточнить его определение в КОТИФ. Такой подход должен облегчить оформление договоров перевозки грузов и отвечает потребностям практики.

2. Отменяются обязанность осуществлять перевозки и обязательность тарифов, которые в течение всего периода действия Бернских конвенций, а затем и КОТИФ при некотором их постепенном смягчении рассматривались в качестве принципов железнодорожного права вообще и международного в частности. Иначе говоря, железные дороги утрачивают статус публичных перевозчиков. Должна наступить эра неограниченной конкуренции с отражением ее результатов в договорах, свободно заключаемых между перевозчиками и грузовладельцами или с их экспедиторами, роль которых заметно повышается.

3. Выработанные ранее принципы ответственности железных дорог за груз сохраняются (возмещение в пределах стоимости груза, но не выше установленного предела за килограмм веса, распределение бремени доказывания между перевозчиком и грузовладельцем, солидарная ответственность соперевозчиков). При этом железные дороги несут ответственность за действия организаций, эксплуатирующих их инфраструктуру.

4. Для урегулирования взаимоотношений между организациями, эксплуатирующими инфраструктуру, и перевозчиками Центральное бюро в Берне разработало проект Единых правил о договорах об использовании инфраструктуры железных дорог, которая определяется как железнодорожные пути и неразрывно связанные с ними устройства, необходимые для безопасного осуществления железнодорожных сообщений (сокращенно РУИ). По своему содержанию это принципиально новый международно-правовой документ в системе применяемых в настоящее время транспортных конвенций. Единые правила насчитывают около 30 статей и Глава 6. железнодорожный транспорт предусматривают заключение новых для транспортного права договоров об использовании инфраструктуры железных дорог, которые могут быть бессрочными. Определены основные условия таких договоров, причем значительное внимание уделено взаимной ответственности участников договоров – железных дорог и организаций, эксплуатирующих инфраструктуру; ее условия совпадают с ответственностью железных дорог перед грузовладельцами. Исковая давность установлена в три года. Осуществляемая реформа КОТИФ пока далека от завершения. Пройдет еще несколько лет, прежде чем новые транспортно-правовые идеи получат окончательное практическое воплощение в правовых нормах и реально начнут работать.

До развала системы социалистических государств в начале 1990-х годов на их территории действовали два международных договора, заключенные в 1950 г.: Соглашение о международных грузовых сообщениях (СМГС) и Соглашение о международных пассажирских сообщениях (СМПС). После выхода из состава их участников стран Восточной Европы и с возникновением на территории СССР новых государств в сфере действия этих соглашений произошли важные изменения. Правила СМГС и СМПС получили новую жизнь и стали применяться к перевозкам грузов и пассажиров между всеми государствами, возникшими на территории бывшего СССР. В рамках СНГ был образован Совет по железнодорожному транспорту для координации работы железных дорог на международном уровне и для выработки согласованных принципов их функционирования.

В рамках данного Совета было заключено Соглашение администраций железных дорог стран СНГ и Прибалтийских государств от 1 октября 1997 г. (Сборник правил перевозок и тарифов железнодорожного транспорта государств – участников СНГ – 1998. – № 4), в соответствии с которым перевозки грузов в прямом международном сообщении по железным дорогам сторон осуществляются на основании Правил СМГС с учетом особенностей применения отдельных норм, изложенных в Приложениях № 1–5 к данному Соглашению, которое вступило в силу 1 июля 1998 г. Наиболее важные новшества приложений по сравнению 130 МеждуНарОдНые траНспОртНые ОтНОшеНия с Правилами СМГС – это нормы о перевозках опасных грузов и негабаритных тяжеловесных грузов; о порядке оформления перевозочных документов; об оплате провозных платежей по транзитным железным дорогам отправителем или получателем через экспедитора, имеющего договор с дорогой транзита. Аналогично был решен вопрос и о пассажирских перевозках между странами СНГ: с 1 сентября 1997 г. такие перевозки регулируются Правилами СМПС, к которому согласован ряд отклонений в Таллиннском соглашении между железнодорожными администрациями государств – участников СНГ, Латвийской, Литовской и Эстонской республик об особенностях применения СМПС от 28 мая 1997 г. Наряду с принятием решения о применении СМГС и СМПС на территории республик бывшего СССР, в рамках упомянутого Совета были приняты:

– Соглашение о разделении инвентарных парков грузовых вагонов и контейнеров бывшего МПС СССР (1993 г.);

– Соглашение о совместном использовании грузовых вагонов и контейнеров (1993 г.); – Соглашение о сотрудничестве в области технического переоснащения и обновления железнодорожного подвижного состава (1994 г.) и др. Железные дороги являются наиболее рентабельным видом транспорта для перевозок вагонных партий грузов навалом – каменного угля, руды, песка, сельскохозяйственной и лесной продукции – на дальние расстояния. Недавно железные дороги начали увеличивать число услуг с учетом специфики клиентов. Было создано новое оборудование для более эффективной грузообработки отдельных категорий товаров, платформы для перевозки автомобильных прицепов (рельсовый контейнер), стали предоставляться услуги в пути, такие как переадресование уже отгруженных товаров в другой пункт назначения прямо на маршруте и обработка товаров в ходе перевозки.

Долговременные тенденции развития железнодорожного транспорта сохраняют свое значение. Однако количественные показатели работы железных дорог в наиболее развитых странах Глава 6. железнодорожный транспорт мира свидетельствуют в целом о весьма умеренном росте перевозок. В США грузооборот на этом виде транспорта за последние 25 лет возрастал в среднем примерно на 2% ежегодно. Это существенно уступает темпам прироста на автомобильном транспорте. Характерно, что протяженность железнодорожных путей в США во второй половине 1990-х годов даже сократилась с 322 до 290 тыс. км.

В Западной Европе начиная с 1970 г. грузооборот на железнодорожном транспорте постоянно сокращался, в том числе и в таких ведущих странах, как Франция и Германия. Весьма сильно (в 2 раза) упал грузооборот японских железных дорог. Тем не менее очевидно, что тенденция к падению роли железных дорог имеет свои пределы. В последние годы наблюдается некоторая стабилизация, объясняемая тем, что железнодорожный транспорт нашел определенную нишу в рамках интермодальных схем перевозки. Кроме того, не исключено, что железнодорожный транспорт получит возможности для весьма существенного роста на новых обширных, еще недостаточно освоенных пространствах Евразии. Речь идет о проектах трансконтинентальных трасс, соединяющих Европу с Тихоокеанским регионом (возрождение «Великого шелкового пути»), и некоторых других. Благодаря новым значительным магистралям мировой железнодорожный транспорт хотя бы частично укрепит свои позиции.

132 МеждуНарОдНые траНспОртНые ОтНОшеНия Глава 7. Автомобильный транспорт 7.1. Краткие сведения о развитии автомобильного транспорта В 1885 г. Бенц привез свой трехколесный «безлошадный экипаж» в Мангейм и гордо разъезжал на нем вокруг завода. Так появился первый автомобиль с двигателем, работающим на бензине.

Хотя первые автомобили были сконструированы еще в конце XIX в., развитие этого вида транспорта началось в XX столетии. При этом в течение многих десятилетий темпы роста были очень высоки, а само внедрение этого транспорта в повседневную жизнь привело ко многим качественным переменам в экономике, социальной сфере, экологии и т.д.

В 1900 г. во всем мире насчитывалось всего 6 тысяч автомобилей. В 1950 г. их было уже 62,3 млн единиц. В 1970 г. эксплуатировалось 246,4 млн машин. В начале 1990-х годов их количество возросло еще вдвое. Наконец, на пороге XXI столетия число грузовых автомашин превысило 140 млн, а легковых – 460 млн.

В первые два десятилетия XX в. недавно появившиеся автомобили пользовались дорогами, которые были проложены еще для гужевого транспорта. Затем возникла необходимость в создании своей инфраструктуры.

Первые дороги, предназначенные специально для автотранспорта, были построены в 1923 г. в США и Италии. К 1960 г. общая протяженность дорог составила 14,2 млн км, в том числе с твердым покрытием – 8 млн км. В дальнейшем продолжался рост протяженности автомобильных дорог, в том числе и за счет крупных строек. Так, к 1970-м годам в Южной Америке было закончено сооружение Панамериканской дороги протяженностью 22,5 тыс. км. При постоянном совершенствовании дорог и автомобилей параллельно происходила рационализация структуры грузоГлава 7. автомобильный транспорт вого парка, специализация подвижного состава (трейлеры, прицепы, контейнеровозы и т.п.). Грузооборот автотранспортом в мировом масштабе увеличился с 1913 по 1970 г. в сотни раз, был превышен рубеж в 2000 млрд т-км. В последующие три десятилетия грузооборот возрос еще на треть.

В целом мировой парк грузовых автомобилей только за последние 30 лет вырос в 2 раза, а легковых автомобилей в 1,7 раза. Большая часть автотранспортных средств принадлежит развитым странам Европы и Северной Америки, равно как и основная часть дорожной сети с твердым покрытием.

К началу XXI в. общая протяженность автомобильных дорог с улучшенным покрытием в мире превысила 12,7 млн км.

Ежегодно по ним перевозится более 20 млрд. т грузов. Общий грузооборот по 29 странам (по которым имеется статистика) составляет 3247 млрд т-км. Пассажирские перевозки по автодорогам достигают 10 600 млрд пасс-км.

Появление, а затем быстрое развитие автомобильного транспорта радикально изменило всю ситуацию с сухопутными перевозками грузов и пассажиров, что в конечном итоге привело к ограничению развития железнодорожного транспорта.

Пассажирооборот на автомобильном транспорте к началу XXI столетия достиг колоссальной величины – 10620 млрд пасс-км. Автомобили стали основным видом транспорта в пассажирских сообщениях (более 2/3 всего пассажирооборота развитых стран).

Автомобильный транспорт доказал свои преимущества при перевозках на короткие и средние расстояния. Он доминирует во внутригородских перевозках. Во внутриевропейских перевозках на автомобильный транспорт в настоящее время приходится почти 60% всего грузооборота. По количеству перевезенных грузов в целом в мире автотранспорт занимает первое место. Однако, в среднем расстояние перевозок на автотранспорте значительно меньше, чем на морском и железнодорожном, поэтому в итоге по грузообороту автотранспорт уступает морскому и железнодорожному.

134 МеждуНарОдНые траНспОртНые ОтНОшеНия Важной особенностью автомобилей являются их адаптационные возможности в едином процессе перевозки с другими видами транспорта: водным (паромы, суда ро-ро и т.д.), железнодорожным (платформы, трейлеры), авиационным (большегрузные самолеты). 7.2. Правовое регулирование перевозок автомобильным транспортом В сфере автомобильных перевозок действует целый ряд документов правового характера, регулирующих деятельность на автомобильном транспорте во внутреннем и в международном сообщениях.

Под международными перевозками понимаются перевозки, во время которых транспортное средство пересекает территории хотя бы двух государств. Международные автоперевозки представляют собой специфическую область деятельности автотранспорта, так как они осуществляются на базе международных нормативных актов с учетом национальных законодательств тех государств, по чьим территориям пролегает маршрут. При этом международные правовые документы охватывают следующий круг вопросов:

– инфраструктура;

– дорожное движение;

– требования к автотранспортным средствам;

– условия работы экипажей транспортных средств;

– налоговое обложение;

– перевозка пассажиров и грузов, таможенные процедуры;

– перевозка специфических категорий грузов.

Основные условия международных автомобильных грузовых перевозок регулируются Конвенцией о договоре международной дорожной перевозки грузов 1956 г. (КДПГ). Россия как правопреемница бывшего СССР является участником этой Конвенции.

Договор перевозки оформляется товарно-транспортной накладной в 3-х экземплярах, а в некоторых случаях и более, в заГлава 7. автомобильный транспорт висимости от направления перевозки. Стандартная форма накладной разработана Международным союзом автомобильного транспорта. В автодорожной накладной указываются: дата отгрузки, наименование груза, подлежащего перевозке, имя и адрес перевозчика, наименование получателя, срок доставки, размер штрафа за задержку поставки, стоимость перевозки. Накладная подписывается перевозчиком и грузоотправителем. Первый экземпляр накладной вручается отправителю, второй прилагается к товарам, а третий остается у перевозчика.

Накладная не является оборотным или товарораспределительным документом. Она лишь достаточное доказательство заключения договора перевозки, ее условий и получения товара перевозчиком. Если в накладной нет пункта в отношении состояния товаров при их получении перевозчиком, предполагается, что товары и их упаковка находятся в хорошем состоянии и что при их приемке перевозчиком маркировка и номера соответствуют данным накладной.

Для выполнения таможенных и других формальностей отправитель должен приложить к накладной необходимые документы или передать их перевозчику, сообщив ему всю информацию, которую тот может потребовать. Грузополучатель имеет право распоряжаться товарами уже с момента составления накладной, если отправитель оговорил это в ней. Перевозчик несет ответственность за полную или частичную утрату товара и за ущерб, причиненный в период с момента принятия товара к перевозке до момента доставки, а также за задержку в доставке.

При автодорожных перевозках грузов без их промежуточной перегрузки через таможенные границы нескольких государств применяется международный документ – книжка МДП (Carnet TIR). Такая перевозка грузов с применением вышеназванной книжки регулируется Таможенной конвенцией о международной перевозке грузов с применением книжки МДП «Конвенция МДП от 14 ноября 1975 г.». Автомобильный транспорт играет существенную роль в организации туристских путешествий. Это связано с его мобильностью и дешевизной по сравнению с другими видами транспорта. 136 МеждуНарОдНые траНспОртНые ОтНОшеНия Отличительной особенностью автомобильных перевозок является то, что они используются не только для массовых перемещений туристов при реализации экскурсионных, познавательных, развлекательных и шоп-туров, но и для трансфера пассажиров, пользующихся услугами воздушного, железнодорожного и водного транспорта.

7.3. Перевозки пассажиров автомобильным транспортом В основе международных пассажирских автомобильных перевозок лежат многосторонние и двусторонние договоры, заключенные между несколькими или двумя государствами на правительственном уровне. Одним из важнейших многосторонних договоров в этой области является «Конвенция о договоре международной автомобильной перевозки пассажиров и багажа» (КАПП), которая была разработана Комитетом по внутреннему транспорту Европейской экономической комиссии ООН в 1973 г. В Конвенции даны определения таких основных понятий, как «перевозчик», «пассажир», «транспортное средство»; перечислены транспортные документы, применяемые при международной автоперевозке (индивидуальный или коллективный билет, багажная квитанция); установлена ответственность перевозчика за ущерб, причиненный жизни, здоровью пассажира или его багажу в результате происшествия, связанного с перевозкой.

Согласно КАПП общая сумма возмещения, которая должна быть выплачена пострадавшему в связи с нанесением вреда его физическому или психическому здоровью, ограничивается суммой 250 000 швейцарских франков. Однако любое договаривающееся государство может устанавливать в этом случае более высокий предел. Ответственность перевозчика за утрату или повреждение багажа определяется выплатой суммы, равной размеру причиненного ущерба, но эта сумма не должна быть больше 500 швейцарских франков на единицу багажа и не более 2000 швейцарских франков на пассажира. За повреждение вещей, находящихся при пассажире, перевозчик несет ответственность в размеГлава 7. автомобильный транспорт ре не более 1000 швейцарских франков на пассажира. Перевозчик освобождается от ответственности полностью или частично, если ущерб возник по вине пассажира или в результате его поведения, противоречащего правилам поведения людей на транспорте.

В Конвенции предусмотрены статьи по предъявлению претензий и исков. Претензии в отношении багажа могут предъявляться пассажиром к перевозчику в течение 7 дней с момента получения багажа. Иск в суд, связанный с телесным или психическим повреждением здоровья или смертью пассажира, может быть предъявлен в течение 3 лет. Следует отметить, что Российская Федерация не подписала данную Конвенцию, однако многие ее положения нашли отражение в двусторонних соглашениях о международном автомобильном сообщении, заключенных Россией с рядом государств.

В октябре 1997 г. в Бишкеке была принята «Конвенция о международной автомобильной перевозке пассажиров и багажа» государств–участников СНГ (КМАПП). Отличительной особенностью КМАПП по сравнению с КАПП является то, что в ней оговариваются вопросы страхования; порядок таможенного, пограничного и санитарного видов контроля. Все эти аспекты должны регулироваться международными конвенциями, многосторонними и двусторонними правительственными соглашениями, а также внутренними законодательствами стран, подписавших этот документ. Конвенция предусматривает ответственность перевозчика за ущерб, нанесенный здоровью пассажира или его багажу, а также порядок и сроки предъявления претензий и исков. При этом сумма компенсаций устанавливается судами сторон в соответствии с их национальным законодательством. Приложение к Конвенции «Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в международном сообщении государств – участников СНГ» регламентирует процессы перевозки пассажиров и багажа автобусами в регулярном и нерегулярном сообщениях.

Под регулярной перевозкой понимается перевозка, которая осуществляется с определенной частотой по обозначенному маршруту, а посадка и высадка пассажиров могут происходить только 138 МеждуНарОдНые траНспОртНые ОтНОшеНия на заранее определенных местах остановок. Регулярные перевозки выполняются по ранее установленным расписаниям и утвержденным тарифам.

Нерегулярная перевозка – это перевозка с закрытыми дверями (т.е. ни один из пассажиров не может выйти или сесть в автобус на маршруте), осуществляющаяся одним транспортным средством, перевозящим одну и ту же группу пассажиров на протяжении всей поездки, начинающейся и заканчивающейся в месте отправления или заканчивающейся в месте назначения, если транспортное средство возвращается обратно порожним.

С целью либерализации пассажирских перевозок автомобильным транспортом страны ЕС в 1982 г. заключили в Дублине «Соглашение о международной нерегулярной перевозке пассажиров автобусами» (АСОР). Впоследствии аналогичное соглашение (Интербус), предназначенное для присоединения к АСОР, было разработано Комитетом внутреннего транспорта Европейской комиссии ООН. В настоящее время положение о нерегулярных перевозках распространяется на большинство стран Западной и Восточной Европы и Турцию.

Следует иметь в виду, что помимо регулярных и нерегулярных перевозок выделяют еще челночные перевозки. Это повторяющиеся перевозки предварительно сформированных групп пассажиров из пункта отправления в пункт назначения и обратно. Они осуществляются при закрытых дверях. Как правило, во время челночных перевозок автобус едет пустым в первом обратном рейсе, когда он отвез первую группу, и в последнем прямом рейсе, цель которого забрать оставшуюся группу перевезенных пассажиров.

При осуществлении нерегулярных и челночных перевозок на борту транспортного средства должны быть списки пассажиров, заверенные печатью и подписями перевозчика и водителя. Если автобус едет за пассажирами пустым, то список пассажиров может быть составлен в момент их посадки.

Принадлежность международных автомобильных перевозок к тому или иному виду – регулярные, нерегулярные, челночные – определяет необходимость получения разрешений на въезд на территорию одной из договаривающихся сторон или на транзит Глава 7. автомобильный транспорт через третьи страны. В основном разрешения требуются при реализации регулярных и челночных перевозок. Для выполнения нерегулярных перевозок, связанных с обслуживанием организованных групп туристов, такие разрешения в большинстве случаев не требуются. Разрешительная система оговаривается государствами при заключении двусторонних и многосторонних договоров на международные автомобильные перевозки.

Российская Федерация, как правило, осуществляет автомобильное сообщение на основании двусторонних соглашений. Такие соглашения она имеет с Азербайджаном, Австрией, Албанией, Арменией, Беларусью, Бельгией, Болгарией, Великобританией, Венгрией, Германией, Грецией, Грузией, Данией, Ираном, Ирландией, Италией, Казахстаном, Кипром, Китаем, Киргизией, Латвией, Литвой, Люксембургом, Македонией, Молдовой, Монголией, Нидерландами, Норвегией, Польшей, Португалией, Румынией, Сербией, Словакией, Словенией, Таджикистаном, Украиной, Финляндией, Францией, Хорватией, Чехией, Швейцарией, Швецией, Эстонией. В соответствии с этими соглашениями компетентными органами договаривающихся сторон заблаговременно передаются друг другу предложения по организации регулярных перевозок. Предложения должны содержать данные о наименовании перевозчика (фирмы), маршруте следования, расписании движения, пунктах остановок, на которых перевозчик будет производить посадку и высадку пассажиров, а также о намечаемом сроке и регулярности выполнения перевозок. Компетентные органы договаривающихся сторон должны выдавать разрешения в письменной форме на осуществление регулярных перевозок пассажиров на тот участок пути, который проходит по территории их государства. При выполнении нерегулярных перевозок разрешение не требуется в случае, если группа пассажиров в одном и том же составе перевозится на одном и том же автобусе в течение всей поездки и при этом:

1) поездка начинается и заканчивается на территории государства той договаривающейся стороны, где зарегистрирован автобус;

140 МеждуНарОдНые траНспОртНые ОтНОшеНия 2) поездка начинается на территории той договаривающейся стороны, где зарегистрирован автобус, и заканчивается на территории другой договаривающейся стороны при условии, что автобус покидает эту территорию порожним или въезжает пустым в целях обратной перевозки тем же перевозчиком группы пассажиров с территории государства другой договаривающейся стороны, на которую эта группа была доставлена. Разрешение на выполнение нерегулярной перевозки не требуется при замене неисправного автобуса другим автобусом. К международным документам, регулирующим инфраструктуру в области автомобильных перевозок, относится «Европейское соглашение о международных магистралях» (от 15.11.1975) и «Европейское соглашение о важнейших линиях международных комбинированных перевозок и соответствующих объектах» (от 01.02.1991). В первом документе приводятся определение плана международной сети «Е», перечень дорог международной сети, условия, которым должны соответствовать международные автомобильные магистрали; во втором приведен перечень международных терминалов, пограничных пунктов и железнодорожно-паромных переправ и портов, имеющих значение для международных комбинированных перевозок; определены технические характеристики грузовых автотранспортных средств для перевозки на железнодорожных платформах и т.п.

Среди наиболее важных международных документов, посвященных дорожному движению, следует назвать «Конвенцию о дорожном движении» (от 08.11.1968); «Конвенцию о дорожных знаках и сигналах» (от 08.11.1968); «Протокол о разметке дорог к Европейскому соглашению, дополняющему Конвенцию о дорожных знаках и сигналах» (от 01.03.1973). В данных нормативных актах установлены единые основные правила дорожного движения; требования к автотранспортным средствам и водителям; утверждены единообразные системы дорожных знаков и сигналов, правила разметки дорог и другие предписания при осуществлении международных автомобильных перевозок. Установлены пять категорий транспортных средств (А, В, С, D, Е), на управление которыми выдаются удостоверения определенГлава 7. автомобильный транспорт ного образца. Каждое автотранспортное средство должно иметь свидетельство регистрации и отличительный знак страны регистрации. Кроме того, существует ряд документов с изложением требований к внешнему и внутреннему оборудованию, уровню шума и загазованности, внешним световым приборам, тормозам и другим техническим и экологическим характеристикам автотранспорта. Следует иметь в виду, что эти требования меняются и поэтому страны, подписавшие подобные документы, должны следить за вносимыми изменениями и принимать меры по приведению оборудования автотранспортных средств в соответствие с нововведениями.

В области условий работы на автотранспортных средствах действует международное «Европейское соглашение, касающееся работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки» (от 01.07.1970). В этом соглашении изложены основные требования, предъявляемые к водителям, осуществляющим международные перевозки, к их возрасту, квалификации, ежедневной продолжительности управления автомобилем, максимальному времени непрерывного управления, а также к контролю за соблюдением режима труда и отдыха водителей на маршруте. Для выполнения последнего требования автотранспортные средства, выполняющие международные перевозки пассажиров и грузов, должны быть оснащены тахографами – контрольными устройствами, непрерывно регистрирующими пройденный путь, скорость движения на нем, режим труда и отдыха водителей.

Помимо этого существует ряд документов, касающихся аспектов налогового обложения и таможенного режима при автоперевозках. Эти документы разработаны с учетом «Международной конвенции о таможенных льготах для туристов» (1959) и действующего внутреннего законодательства стран, на территории или через территорию которых осуществляется автоперевозка.

Содержание всех перечисленных выше соглашений и конвенций должно учитываться при реализации поездок в зарубежные страны. 142 МеждуНарОдНые траНспОртНые ОтНОшеНия В России учреждена Ассоциация международных автоперевозчиков (АСМАП), которая, являясь членом Международного союза автомобильного транспорта, оказывает помощь в практических вопросах, связанных с организацией автоперевозок за рубеж. В частности, она издает информационные справочники, где предоставляются сведения по нормативно-правовой базе и практическим условиям выполнения перевозок по территории той или иной страны. Авторитетными международными организациями, занимающимися вопросами автоперевозок, являются Международный союз автомобильного транспорта, Европейская экономическая комиссия ООН, Европейская комиссия министров транспорта, Координационное транспортное совещание государств – участников СНГ и др.

Все эти организации в той или иной мере занимаются вопросами безопасности; таможенными формальностями; унификацией правил, регламентирующих автомобильные перевозки; гармонизацией национальных и международных требований в области автомобильного транспорта и другими проблемами, касающимися этой сферы деятельности.

7.4. Автотранспортные перевозки грузов В последние годы наблюдается устойчивая тенденция повышения роли автомобильного транспорта в обеспечении экспортноимпортного товарообмена между странами, имеющими общие сухопутные границы. Особенностью автотранспортных перевозок является то, что они единственные из всех видов перевозок обеспечивают бесперевалочную транспортировку грузов «от двери до двери», выполняя тем самым одно из основных требований клиентов – своевременную и без потерь доставку грузов. Всем остальным видам транспорта (за исключением маршрутных железнодорожных перевозок в Северной Америке) при организации перевозок «от двери до двери» на заключительном этапе приходится использовать автотранспорт.

Глава 7. автомобильный транспорт Международные автоперевозки, как правило, осуществляются автопоездами, состоящими из автотягача, полуприцепа и прицепа.

Экипаж автопоезда состоит из двух водителей, что позволяет им безостановочно покрывать значительные расстояния. В тягачах иностранного производства оборудуется специальное место отдыха для свободного от управления водителя. При регулярных сообщениях автопоезда комплектуются в сборные автоколонны.

Все международные автоперевозки подразделяются в зависимости от:

– вида груза и транспортной характеристики товара на навалочные, штучные (генеральные), продовольственные;

– места завершения перевозки – на соседские (в сопредельные страны) и транзитные (с прохождением нескольких государственных границ);

– периодичности перевозок – на регулярные и нерегулярные (разовые);

– способа прохождения транзитных границ – с таможенным досмотром и без него.

Навалочные грузы перевозятся в открытых автомашинах, автофургонах и все чаще в контейнерах; штучные грузы – в контейнерах или закрытых автофургонах; продовольственные грузы – в фургонах-рефрижераторах. Наименее рентабельными являются перевозки штучных грузов (например, мебели), которые не позволяют полностью использовать грузоподъемность автомобиля, что сказывается на себестоимости перевозки. Перевозки навалочных грузов автотранспортом по большей части осуществляются в приграничные районы сопредельных стран на короткие и средние расстояния, т.к. на дальних расстояниях они не могут конкурировать с железнодорожным транспортом.

Сама организация международных перевозок по сути своей мало чем отличается от внутренних перевозок, за исключением таможенных процедур.

Перевозчик на основании договора загружается непосредственно у грузоотправителя или в контейнерном терминале («от 144 МеждуНарОдНые траНспОртНые ОтНОшеНия двери») и, оформив все сопроводительные документы, направляется к грузополучателю («до двери»), проходя при этом таможенный и пограничный контроль на пограничном переходе. Если это транзитные перевозки, то перевозчику приходится проходить таможенный досмотр на каждой промежуточной границе, затрачивая на это значительную часть перевозочного времени.

Книжка МДП выдается предоставляющей гарантию ассоциацией, входящей в состав Международного союза автомобильного транспорта и уполномоченной таможенными властями. При временном ввозе транспортного средства с применением книжки МДП, имеющей табличку с литером «TIR», не требуется декларирование в таможне этого транспортного средства как ввезенного имущества. Транспортное средство пломбируется в таможне отправителя и в транзитных таможнях не досматривается. Книжка МДП составляется для каждого транспортного средства или контейнера. Она действительна для выполнения одной перевозки. Книжка МДП состоит из одного желтого и 6, 14 (при пересечении более двух границ) или 20 (при пересечении более шести границ) парных (имеют четные и нечетные номера) белых отрывных листов. Каждый отрывной лист состоит из двух частей: грузового манифеста (первая часть), в котором описывается перевозимый товар, и свидетельства-сертификата (вторая часть), где указываются условия и маршрут перевозки, наложенные пломбы и опознавательные знаки.

Несколько более подробно следует остановиться на организации и состоянии международных автотранспортных перевозок в России. Характерной особенностью российского рынка автотранспортных услуг является то, что доля зарубежных перевозчиков в несколько раз превышает долю отечественных. Сложившемуся положению есть несколько объяснений. Прежде всего доля импортных грузов в общем объеме перевозок составляет около 70%, а экспортных – 30%, что создает немалые преимущества зарубежным конкурентам в получении заказов на перевозку импортных грузов.

В России международные автоперевозки осуществляют около 2,5 тыс. фирм. Часть из них объединена в АСМАП (Ассоциация Глава 7. автомобильный транспорт международных автомобильных перевозчиков, которая до ноября 1990 г. являлась структурным подразделением «Совтрансавто», а сейчас – независимая добровольная организация, в состав которой входят более 800 действительных и ассоциированных членов – автотранспортных и транспортно-экспедиторских фирм России и 11 государств). Но в основном российские автоперевозчики – это малые предприятия (имеющие до 10 автомобилей), на которые приходится большая часть автопарка, занятого международными перевозками. В последние годы клиенты предъявляют к ним серьезные требования по сокращению сроков доставки грузов и предоставлению более твердых гарантий их сохранности.