«ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ Монография Электронное издание комбинированного использования на CD-ROM Киев „Основа” 2012 УДК 338 ББК 65.5 З-57 Зеркалов Д.В. Продовольственная безопасность [Электронний ресурс] : ...»

Во-первых, применительно к США нет оснований считать, что дефицит государственного бюджета ведет к росту инфляции в стране. Поскольку этот дефицит покрывается путем заимствования государством денежных ресурсов на внутреннем и внешнем рынках посредством выпуска облигаций, это не ведет к росту денежной массы, а означает только ее перераспределение и направление ее части на финансирование государственных нужд. Абсолютная надежность облигаций федерального правительства США позволяет широко использовать их в качестве одного из главных инструментов для хранения официальных валютных резервов иностранных государств, а также в качестве одного из важнейших компонентов в инвестиционном портфеле иностранных частных инвесторов.

По этим причинам на государственные облигации США существует устойчивый спрос со стороны национальных и иностранных частных инвесторов, а также со стороны иностранных центральных банков. В результате, несмотря на крупные дефициты государственного бюджета, в США нет роста инфляции, а отсутствие существенной инфляции служит главным признаком соответствия размеров денежной массы потребностям экономики. Если принимать во внимание эти обстоятельства, станет очевидной ошибочность представлений, что США навязывают остальному миру свои финансовые активы, которые недостаточно обеспечены.

С другой стороны, бюджетный дефицит и растущий государственный долг США являются не только сугубо американской проблемой, но уже давно стали крупной проблемой глобального характера. Широкие масштабы использования государственных облигаций США как объекта инвестирования денежных ресурсов иностранными официальными валютными органами и частными инвесторами образуют один из наиболее сильных каналов влияния США на мировую финансовую систему. Рост иностранных вложений в государственные облигации США ведет к повышению их роли в финансировании государственного долга США, который таким образом приобретает все более существенное глобальное значение.

Обратимся теперь к аспекту воздействия на валютный курс в рамках проблемы дефицитов торгового и платежного баланса.

В дополнение к изложенным выше положениям относительно причин образования и роста размеров дефицита торгового баланса, важно обратить внимание на большие изменения в механизме воздействия валютного курса на состояние торгового баланса, по крайней мере, применительно к США. Согласно традиционным подходам, снижение курса национальной валюты должно содействовать росту ее экспорта и сокращению импорта. Считается, что в этом же направлении действуют изменения в динамике роста экономики: повышение темпов ее роста влечет увеличение импорта, а их снижение стимулирует рост экспорта страны.

Важно обратить внимание на масштабы торгового дефицита. Когда его величина приближается к величине стоимости экспорта, которая вдвое меньше стоимости импорта, очевидно старые мерки не годятся для объяснения этого явления.

Несмотря на довольно большую продолжительность периода падения курса доллара (2002-2004 гг.), на протяжении этого периода не произошло такого роста экспорта США, который был бы пропорционален величине падения валютного курса. Так, стоимость экспорта по сравнению с максимальной в 2000 г. в размере 772 млрд. долл. упала в 2001 г. до 718,7 млрд., в 2002 г. – до 681,8 млрд., в 2003 г.

возросла до 713,1 млрд. и в 2004 г. превысила 800 млрд. долл.

Вопреки традиционным положениям теории, экспорт США сокращался в годы спада и вялого оживления в 2001-2002 гг., и стал расти в последующие годы в условиях повышения темпов роста экономики США и падения курса доллара.

Причиной такого поведения экспорта США послужили новые условия глобализации: острая конкуренция на мировых рынков, при которой для увеличения своего экспорта американским компаниям необходимо существенно потеснить заграничных конкурентов, которые не склонны сдавать свои позиции. Кроме того, большую роль сыграло общее снижение в последние годы темпов роста экономики в крупных странах ЕС, в Японии, а также в других странах, являющихся торговыми партнерами США, что сдерживает их возможности покупать американские товары.

Следует признать, что роль главного фактора формирования курса доллара в последние годы переходит к движению капитала через границы США. Повышение спроса на американские финансовые активы в годы, когда растет их доходность, вызывает рост притока капитала в США и подталкивает курс доллара вверх, в то время как дефицит торгового баланса и баланса по текущим операциям тянут его вниз. Равнодействующая двух этих сил и определяет текущий курс доллара в каждый данный момент времени.

Однако, на протяжении последних нескольких лет на стороне международной торговли включился мощный фактор понижающего влияния на курс доллара.

Таким фактором выступает динамичный рост мировых цен на нефть и некоторые другие сырьевые ресурсы.

Согласно приведенным в этой работе данным, США добывают в последние годы на своей территории примерно 350 млн. т сырой нефти в год, а импортируют примерно 650 млн. т в год. Ясно, что резкий рост мировых цен на нефть ведет к повышению стоимости ее импорта и соответственно – к росту долларовых поступлений у стран-экспортеров нефти. Каждый доллар повышения цены на баррель нефти, ведет к тому, что только США дополнительно выбрасывают в мир около млрд. долларов.

Поскольку страны-экспортеры нефти не успевают столь же быстро продуктивно использовать доллары на приобретение в США товаров и услуг или для прямых инвестиций в США, избыточные доходы от нефти целого ряда стран становятся очевидной причиной падения курса доллара.

В последние годы ситуация в мировой валютно-финансовой сфере характеризуется изобилием долларов, результатом чего становится поиски возможностей их сохранения путем инвестирования в надежные финансовые активы. Закономерным следствием долларового изобилия стали сравнительно низкие ставки процента в условиях дешевого кредита и возрастание привлекательности американских ценных бумаг как наиболее надежных финансовых активов.

За неимением в мире более надежных объектов инвестирования, указанные доходы в значительной части направляются в США в качестве финансовых инвестиций. Таким образом, оборотной стороной дефицита торгового баланса и платежного баланса по текущим операциям США является приток в эту страну иностранного капитала. Даже при относительно низких темпах роста американской экономики и невысокой доходности американских активов наплыв долларов в США продолжается.

В целом, можно отметить, что изменение курса доллара в современных условиях формируется под влиянием комплекса причин, в результате действия которых складывается такая его величина, которая соответствует объективным позициям США в мировой экономике и финансовой сфере в условиях глобализации.

В итоге, оценивая текущее экономическое и финансовое положение США, можно заключить, что тревожные оценки американских аналитиков имеют под собой достаточно серьезные основания. Угрозы финансовой устойчивости американской экономики действительно существуют, и их не следует недооценивать.

Вместе с тем, следует исходить из того, что положение американской экономики и ее финансовой сферы далеко от катастрофического. Главная проблема современной экономики и финансовой системы США заключается в том, что она функционирует не изолированно, а как один из центров глобальной экономики, которому брошен серьезный вызов со стороны европейского центра, а также со стороны набирающего силу азиатского региона. В этих условиях сильная зависимость экономики США от импорта товаров и притока иностранного капитала для обеспечения ее динамичного развития становится потенциальным источником нестабильности этой экономики. Усиление конкурентной борьбы за доступ на новые мировые рынки товаров, за привлечение инвестиций для роста и развития ведет к перераспределению сил в глобальной экономике и требует от США пересмотра своей экономической и финансовой политики, если они хотят сохранить в перспективе положение мирового экономического лидера.

1.8. ВКЛАД США В МИРОВОЕ СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО

И ПРОДОВОЛЬСТВЕННУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ

Продовольственная безопасность означает просто наличие у всех людей постоянного доступа к достаточному количеству продовольствия для удовлетворения потребностей в питании, чтбы вести здоровую и продуктивную жизнь. Она зависит от доступности продуктов питания и от их надлежащего использования.

Продовольственная безопасность – необходимое условие устойчивого, справедливого экономического развития и действительно решающий фактор экономической и социальной стабильности в любой стране.

Безусловно, продовольственная безопасность – это не просто производство продовольствия, калорийное питание или продовольственная помощь. Для сокращения уровня голода – а именно голод является самым наглядным проявлением бедности – в долгосрочной перспективе необходимы устойчивый и широкий экономический рост и производство доходов. Во многих бедных странах это зависит от продуктивного и стабильного сельскохозяйственного сектора. Чтобы обеспечить такие условия, страны должны вкладывать средства в сельские районы для укрепления сельского хозяйства, продовольственной системы и инфраструктуры, а также восстановления и сохранения необходимых природных ресурсов для сельскохозяйственного производства. Это требует и государственных, и частных инвестиций – внутренних и иностранных.

В настоящее время мир не приближается к поставленной в 1996 году на Всемирном продовольственном саммите цели – сократить к 2015 году число голодающих с 800 млн. до 400 млн. Фактически темпы снижения этого показателя более чем вдвое ниже необходимых. Три четверти беднейших людей в мире живут в сельской местности, так что задача прокормить растущее население связана с расширением экономической активности в сельских районах. В дополнение к прежним ограничителям роста, ВИЧ/СПИД оказывает сейчас серьезное влияние на питание, продовольственную безопасность, сельскохозяйственное производство и сельское население во многих странах, еще сильнее подрывая способность мирового сообщества добиться целей по сокращению голода. Африка к югу от Сахары наиболее затронута этими явлениями и естественно на ней сосредоточены усилия по обеспечению продовольственной безопасности. Однако Азия имеет наибольшее абсолютное число плохо питающихся и недоедающих людей и тоже должна быть в центре внимания.

На Всемирном продовольственном саммите государства-участники, в том числе Соединенные Штаты, обязались добиваться цели, поставленной Организацией ООН по вопросам продовольствия и сельского хозяйства (ФАО). В 1999 году правительство и гражданское общество разработали План действий США по продовольственной безопасности как американскую стратегию для достижения международных и внутренних целей сокращения голода.

В ноябре ФАО проведет Всемирный продовольственный саммит, чтобы пять лет спустя страны рассмотрели достигнутый прогресс и подтвердили свою приверженность поставленной цели – сократить голод. Для Соединенных Штатов это будет возможностью продемонстрировать твердое лидерство в обеспечении продовольственной безопасности.

Стратегии сокращения голода и недоедания К сожалению, в борьбе с голодом и недоеданием нет удобных и простых решений. В Плане действий США, разработанном с участием государственных учреждений, некоммерческих и религиозных организаций и частных граждан, Соединенные Штаты определили несколько стратегий для решения этой глобальной проблемы. К ним относятся: расширение сельскохозяйственного производства, особенно с помощью сельскохозяйственных исследований и технологий, реализация постоянных социальных программ для наименее защищенных людей, особенно женщин и детей, расширение торговли и проведение нового раунда глобальных торговых переговоров, совершенствование методов обеспечения продовольственной безопасности, дальнейшая продовольственная помощь странам в чрезвычайных ситуациях.

Более производительное сельское хозяйство необходимо для стимулирования экономического роста, который требуется для смягчения бедности в странах с низким уровнем продовольственной безопасности. Наименее защищенными в продовольственном отношении оказываются, по преимуществу, сельские районы.

Сельскохозяйственные исследования имеют ключевое значение для создания и внедрения новых сортов сельхозкультур, повышения урожайности и продуктивности животноводства, столь необходимых для сокращения недоедания и голода.

Более того, ограниченные возможности использования земельных и водных ресурсов и растущие нагрузки на население и окружающую среду обусловливают необходимость делать упор на биотехнологию – один из очень немногих новых инструментов, которыми мы располагаем для преодоления этих ограничений.

Биотехнология также может улучшить питательные и другие качественные аспекты продовольственных товаров на благо всех потребителей. Правительство США подчеркивает важность этого направления, оказывая дополнительную поддержку международным сельскохозяйственным исследованиям.

Разумеется, продовольственную безопасность невозможно обеспечить, просто производя больше продовольствия. Инвестиции в сельское хозяйство должны дополняться системами и программами социального обеспечения, позволяющими преодолевать голод среди наиболее уязвимых групп. Например, во многих развивающихся странах женщины составляют основу производства продовольствия, питания и доходов семей, поэтому вопросы, связанные со здоровьем, образованием и занятостью женщин, становятся одним из ключевых факторов при планировании и реализации программ в области продовольственной безопасности. Соединенные Штаты ожидают, что их партнеры по социально-экономическому развитию будут делать соответствующий акцент на роль женщин.

В беднейших странах голод нередко обусловлен не отсутствием продовольствия, а его недоступностью. Такие условия порождаются сочетанием сложных факторов. Наряду с тем, что малоимущие не имеют возможности приобретать продукты питания, многие сельскохозяйственные и продовольственные товары не могут перемещаться между странами из-за высоких тарифов или плохих инфраструктурных и транспортных систем. Крестьяне, едва сводящие концы с концами, не в состоянии выйти за рамки натурального хозяйства, поскольку слабо определенные имущественные права не позволяют им использовать землю в качестве обеспечения кредитов, а это важнейшая потребность мелких фермеров повсюду.

Многие страны не могут продавать свои излишки продовольствия, так как их системы обеспечения продовольственной безопасности недостаточны. Все эти проблемы указывают на широкую потребность в общем развитии нормативноправовых систем наряду с увеличением инвестиций в инфраструктуру.

Беднейшим странам нужны открытые рынки, на которых они смогут продавать свои товары. Торговля может резко повышать уровень жизни, создавая новые возможности во всех развивающихся странах. Повышение доступности рынков для сельскохозяйственных товаров, отмена экспортных субсидий развитыми странами и научно обоснованные правила торговли укрепят продовольственную безопасность для всех государств. Однако прогресс в достижении этих целей важнее и гораздо актуальнее для более бедных стран.

Продовольственная помощь остается важной составляющей международной системы безопасности для преодоления конкретных дефицитов продовольствия в странах с самыми низкими доходами, испытывающих природные или связанные с конфликтами сбои в продовольственных поставках или просто не имеющих возможности осуществлять коммерческий импорт продовольствия. Продовольственная помощь – уникальный ресурс для решения проблем голода и недоедания, удовлетворения чрезвычайных потребностей в продовольствии, поддержки программ развития и прямой организации питания незащищенных групп. Соединенные Штаты продолжают делать все возможное, чтобы программы продовольственной помощи были направленны конкретным адресатам, эффективность их повышалась и сохранялся при этом их принципиальный гуманитарный характер.

Безопасные продукты питания необходимы для продовольственной безопасности, а также для физического здоровья и экономической продуктивности. Техническая помощь при обеспечении продовольственной безопасности укрепляет национальные системы продовольственного регулирования, защищает местных потребителей и устраняет препятствия экспорту и импорту продовольствия. Министерство сельского хозяйства США в настоящее время проводит программы обучения в этой области в некоторых развивающихся странах.

Помощь США странам с низкими доходами Правительство США осуществляет разнообразные программы и виды деятельности, ориентированные на потребности стран с низкими доходами в сельскохозяйственной и продовольственной безопасности. К ним относятся:

Больше внимания сельскому хозяйству. Правительство США прекратило начавшееся в конце 1980-х годов сокращение финансирования иностранной помощи на сельскохозяйственные проекты среди всех доноров, увеличив финансирование в 2000 финансовом году более чем до 300 млн. долларов.

Подтверждение приверженности вопросам сельского хозяйства и продовольственной безопасности в Африке. Такие мероприятия, как Инициатива года по обеспечению продовольственной безопасности в Африке, поддерживают торговлю и инвестиции, укрепление гражданских институтов, финансирование микрокредитов, сельскохозяйственные исследования и внедрение их результатов, включая соглашения о совместных исследованиях, частные сельскохозяйственные предприятия, участие общественности в разработке программ развития, стратегии по урегулированию конфликтов из-за ресурсов, предпринимательские возможности для женщин в Африке.

Сельскохозяйственные исследования и биотехнология. В 2000 году Агентство США по международному развитию (АМР) выделило 39 млн. долларов международным центрам сельскохозяйственных исследований. В рамках этого проекта млн. долларов направляется на создание потенциала биотехнологии и биологической безопасности в странах с низкими доходами. В этом году АМР предоставит 22 млн. долларов девяти программам поддержки совместных исследований в области потребительских товаров, животноводства, устойчивого сельского хозяйства, комплексного применения пестицидов, доступа к землям и природных ресурсов. Эти мероприятия осуществляются через партнерства между такими институтами США и принимающих стран, как университеты, национальные центры сельскохозяйственных исследований, правительственные учреждения, неправительственные организации (НПО) и общественные объединения. Кроме того, АМР поддерживает двусторонние научно-исследовательские обмены, а также техническую помощь в этой области.

Деятельность по созданию возможностей для торговли. На 1999-2001 годы правительство США выделило более 600 млн. долларов на деятельность по созданию возможностей для торговли в развивающихся странах и странах с переходной экономикой. Например, программа «Торговая и инвестиционная политика в Африке» помогает ориентирующимся на реформы странам улучшать условия, благоприятствующие торговле и частным инвестициям, связывает американские и африканские фирмы через деловые и профессиональные ассоциации, поддерживает рыночные реформы.

Доступ на рынки. Соединенные Штаты практически не облагают пошлинами большинство сельскохозяйственных товаров из наименее развитых стран и помогают этим странам наращивать экспортный потенциал, чтобы воспользоваться доступом на рынки. С помощью Закона о росте и возможностях для Африки и Закона о торговом партнерстве с Карибским бассейном расширен доступ на рынки для стран Африки и Карибского бассейна. Кроме того, оказывается техническое содействие, в том числе помощь в выполнении технических стандартов рынка, чтобы эти законы пошли на пользу указанным странам.

Списание долгов. Конгресс выделил 544 млн. долларов на списание долгов в связи с инвестициями в сокращение бедности в беднейших странах мира по линии многосторонней Инициативы в отношении бедных стран с наибольшей задолженностью. Списание долгов необходимо этим бедным странам для обеспечения экономического роста.

Школьное питание. Начиная с 2001 года, многосторонняя экспериментальная программа по организации школьного питания «Глобальное продовольствие для образования» использует 300 млн. долларов на американские товары и смежные затраты на улучшение питания, повышение качества базового образования и совершенствование набора, повышение посещаемости и успеваемости 9 млн.

школьников, особенно девочек. В рамках этой экспериментальной программы к середине 2002 года планируется реализовать примерно 49 программ в 38 странах.

Продовольственная помощь. Соединенные Штаты ежегодно предоставляют более половины всей продовольственной помощи в мире, главным образом в форме грантов. В 2000 финансовом году Соединенные Штаты выделили 83 странам 8 млн. тонн продовольствия стоимостью 2,5 млрд. долларов, сохраняя самый высокий прирост нашей международной продовольственной помощи за десятилетие. В этом году выделяется примерно 6 - 7 млн. тонн, причем большая часть помощи распределяется через частные добровольческие организации (ЧДО) и по многосторонним каналам.

Продовольственная безопасность. Соединенные Штаты оказывают различным странам техническую помощь, участвуя в работе международных органов по стандартизации, разрабатывая национальные научно-обоснованные мероприятия по обеспечению здоровья животных и растений и продовольственной безопасности, повышая потенциал в области контроля пищевых патогенов, борьбы с вредителями и заболеваниями, надзора, оценки рисков и проведения инспекций, совершенствуя инфраструктуру производственных предприятий и лабораторий, создавая оптимальные технологические режимы и проводя исследования.

ВИЧ/СПИД. Бюджетная заявка администрации Буша на 2002 год предусматривает выделение 200 млн. долларов в новый «Глобальный фонд борьбы со СПИДом и охраны здоровья», дополнительное общее финансирование в размере 480 млн. долларов для международных проектов по профилактике и контролю ВИЧ/ СПИДа, а также 2,5 млрд. долларов на исследования, в том числе по вакцинам. Частный фонд Гейтса объявил о выделении 100 млн. долларов в новый глобальный фонд в дополнение к более чем 300 млн. долларов, уже пожертвованным на борьбу с ВИЧ/СПИДом, малярией и туберкулезом. Американские фармацевтические компании также подарили или предложили по сниженным ценам лекарства от СПИДа в дополнение к выделению миллионов долларов на программы.

Вклад частного сектора. Такие организации, как ЧДО, фонды, корпорации, колледжи и университеты, вносят все больший вклад в иностранную помощь. Из 50 млрд. долларов чистых совокупных ресурсов, поступивших в 1999 году из Соединенных Штатов в развивающиеся страны и международные организации, млрд. долларов составили частный капитал и гранты от НПО. В 2000 году 2, млрд. долларов, направленные в ЧДО правительством США, позволили дополнительно привлечь из частных источников 9 млрд. долларов на мероприятия в области развития и гуманитарную деятельность. Нередко ЧДО реализуют американские программы иностранной помощи.

Президент Джордж У. Буш сказал: «Мы богатая страна, обязанная помогать другим». Именно поэтому мы так серьезно относимся к обязательствам, которые взяли на себя в 1996 году на Всемирном продовольственном саммите. Покончив с голодом в мире, все мы выиграем благодаря укреплению мира и безопасности на планете.

1.9. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО

СЕКТОРА – ВАЖНЕЙШИЙ ИНСТРУМЕНТ ОБЕЗПЕЧЕНИЯ

ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СТРАНЫ В УСЛОВИЯХ

ГЛОБАЛИЗАЦИИ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ

Общественная безопасность базируется на удовлетворении первоочередных демографически-обусловленных потребностей.

Продовольственная безопасность приоритетна как к информационной, так и к военной безопасности в традиционном её понимании. Реальный уровень военной безопасности определяется уровнем продовольственной безопасности, но никак не наоборот. Кто не желает или не может кормить свою армию – однозначно будет кормить чужую; к тому же, при недостаточном и неполноценном питании населения призывать в свою армию будет вообще некого.

Считаю необходимым коснуться общих важных проблем, без решения которых ни одна частная региональная или городская продовольственная проблема не будет решена никогда, несмотря на всеобщую благонамеренность.

Народнохозяйственный комплекс – един и целостен. Невозможно добиться перемен в секторе продовольствия, не изменяя схемы его взаимодействия со смежными отраслями и финансовым сектором страны. В ныне же действующей схеме, прибыли одного из секторов – не что иное, как убытки другого.

Продовольственная безопасность должна обезпечиваться на основе демографически-обусловленного жёсткого плана. Выполнение демографическиобусловленного плана обезпечения страны продовольствием может быть реализовано лишь при разумном сочетании в государственной практике структурных методов управления (это командно-административные методы) и безструктурных методов управления (это рыночные методы). Без управления никак нельзя.

Командно-административный метод и рыночный метод – лишь инструменты достижения цели. Каждый инструмент имеет свой случай применения. Речь идёт о взаимоувязанном совокупном их применении для выполнения плана.

Противопоставлять вид инструмента для достижения цели самой цели, или противопоставлять один инструмент другому инструменту – разновидность шизофрении. Это – о бытующих словоблудиях на тему: что лучше, план или рынок?

Такого вопроса в природе вообще не существует, точно так же, как не существует в природе и идиотического вопроса о том, что первично, материя или сознание.

Ведь нет вещи без образа! Делать подобные противопоставления – грубейший методологический просчёт.

Устойчивую перспективу будет иметь лишь научно планируемое развитие продовольственного сектора с равными возможностями и во взаимосвязи с иными отраслями, и, прежде всего, – с финансовым сектором страны. При этом, формируемая государством финансовая атмосфера, таможенные, налоговокомпенсационные инструменты должны нацелить, настроить хозяйственный единый механизм страны на выполнение государственного демографическиобусловленного плана.

Задача удвоения ВВП, поставленная Президентом, касается каждого из нас.

Она должна быть переведена на язык конкретных взаимоувязанных планов и цифр.

Пора уже всем догадаться, что, когда принимаются решения о компенсации селу 2/3 банковской ставки рефинансирования по предоставленным селу кредитам, то речь идёт, фактически, о помощи банковскому ростовщическому сектору, а не сельхозпроизводителям. Ведь при объективной рентабельности своих хозяйств около 4% в год, сельхозпроизводители даже теоретически не могут выплачивать ссудный процент двузначного значения!

О какой нормальной конкуренции можно говорить, если реальный сектор Известны попытки объяснить (разорительный для всей промышленности, а для сельского хозяйства в особенности) ростовщический ссудный процент наличием и уровнем инфляции. Но это - не более чем умышленная подмена причины и следствия.

В действительности, задаваемый по произволу ссудный процент, законодательно ложится на себестоимость любой продукции, вызывая инфляцию. И что с головой у законодателей?

Ложный постулат о неизбежности инфляции служит прикрытием не только внутригосударственных схем разрушительного межотраслевого дисбаланса, но и схем неэквивалентного межгосударственного обмена. При детальном рассмотрении становится очевидным, что в основе мировой инфляции лежит тот факт, что страны так называемой семёрки печатают ежегодно около 1 триллиона товарно не обезпеченной так называемой “твёрдой валюты». Только немногие специалисты знают, что именно такая разница сложилась между ростом фактического мирового валового продукта и ростом его стоимости в долларовом исчислении. Это позволяет вывозить из нашей страны реальные ценности в обмен на “фантики», без встречного товарного покрытия.

Серьёзные сложности создаёт опережающее инфляционное удорожание всего, что потребляется аграрным сектором. В формировании инфляционных процессов напрямую задействованы средства массовой идиотизации (сокращённо СМИ). Всё начинается с их прогноза на двузначный уровень инфляции. Для тех, кто хоть что-то понимает в вопросах управления общественными процессами, очевидно, что в действительности мы имеем дело не с прогнозированием, а с лингвистическим программированием психики общества на инфляционные процессы. Ведь эти псевдопрогнозы являются основанием для скачка цен на услуги естественных монополий, железнодорожные тарифы, а главное – на “хлеб” промышленности – электроэнергию и нефтепродукты. Этим “прогнозом», обычно в начале года, обосновывается губительная для промышленности и сельского хозяйства ростовщическая ставка рефинансирования ЦБ. А дальше, именно эти решения, принятые в начале года, усиливают и без того неизбежный рост цен любого иного товара, а, следовательно, и инфляцию.

Сейчас большое внимание уделяется ценам на хлеб. Но при этом никто не говорит о структуре себестоимости хлеба: нефтепродукты (вспашка, уборка зерновых), железнодорожные и автомобильные тарифы (перевозка зерна, муки, хлеба), электроэнергия (элеваторы, мельницы, пекарни). И, конечно, плюс ко всему ссудный ростовщический процент, висящий над всей кредитоёмкой сезонной сельхозпроизводственной цепочкой.

Остаётся только заработная плата, на которой, видимо, и предполагается экономить. Если все компоненты производственной цепочки растут в цене, то сдерживание цен на хлеб – это недоплата за труд хлебороба и могильный крест на развитии всей отрасли.

Устранять надо не следствия, а причины. Нужен законодательный запрет на повышение тарифов естественных монополий и ростовщичество во всех его прямых и косвенных проявлениях. За годы так называемой перестройки, рост и без того не сбалансированных цен на сельхозпродукцию, по крайней мере, в 5 раз отставал от роста тарифов естественных монополий, от роста цен на промышленные товары, в том числе и сельскохозяйственного назначения.

Рост цен на конечный продукт от промышленности и сельского хозяйства должен идти пропорционально росту тарифов естественных монополий. Но рост цен на конечный продукт идти пропорционально росту тарифов не может, так как сдерживается отсутствием платёжеспособности населения и прочих потребителей. А ведь зарплата населения, по идее, должна являться мощным инвестиционным ресурсом в промышленность и сельское хозяйство страны. А она, зарплата, таковым ресурсом не является. А не является потому, что доля её, у нас, не более 20% от ВВП. В промышленно развитых странах её доля от ВВП составляет 60%, в США Это и сформировало недопустимые для целостности государства межотраслевые диспропорции, когда труд хлебороба, рыбака, шахтёра, машиностроителя катастрофически обезценен на фоне доходов ростовщиков, сырьевиков, а также на фоне узаконенных деградационно-паразитических видов деятельности. А привели эти непотребства вот к чему.

В России 1 кг. хлеба приравнен по цене к 1 л. бензина, а в США – к 5 л. бензина. Среднемесячная зарплата в России – 400 л., а в США – 5700 л. бензина.

Мы можем произносить любые благонамеренные речи, но при таких пропорциях цен на хлеб и на бензин, поле, рано или поздно, не будет вспахиваться.

Бытует даже мнение, что нужно выравнивать наши цены на электроэнергию с ценами на неё в США, так как наши цены ниже в 2 раза. Но тогда давайте выравнивать и зарплаты, одновременно с ценами на энергию, хлеб и на всё остальное.

А пока у нас цена хлеба примерно 10 рублей (около 0,33$), а в США – примерно 60 рублей (около 2$). Средняя же зарплата за месяц (в долларовом исчислении) в реальном секторе российской экономики составляет примерно 150-160$, а в США – около 2700-3000$. Разница – почти в 20 раз! Вот и сравним теперь, кто реально “отстёгивает” от своих зарплат большую часть за одинаковый товар, гражданин России или гражданин США? Получая зарплаты за равный труд, гражданин США на свою зарплату может приобрести у себя в стране примерно буханок хлеба, гражданин же России на свою зарплату у себя в стране – всего лишь около 485 буханок. А “пахали»-то ведь там и там одинаково! И продукцию произвели, в принципе, по количеству и качеству одинаковую. Если поделить 1500 на 485, то получается, что буханка хлеба у нас для гражданина России, – реально, – уже стоит в 3 раза дороже, чем для гражданина США в США, хоть рублей (на первый взгляд) и меньше 60 рублей в 6 раз. Вот так и “живём” – хлеб жуём, получая за равный труд в 20 раз меньше, при этом свои товары, включая хлеб, покупаем по цене в 3 раза дороже. Ну не идиотизм ли?

Если же российский гражданин, со своей зарплатой 160$, попадёт в США, то при их ценах на товары, включая всё тот же хлеб (2$), он автоматически становится намного беднее, чем был в России. А его коллега по профессии из США, со своей зарплатой 3000$, при наших ценах на товары, включая хлеб (0.33$), в России автоматически становится материально намного богаче, чем был в США. Посчитайте. Точно также и с ценой на электроэнергию. Зачем же увеличивать энерготарифы? Чтоб всем быть материально ещё беднее, что ли? С головой-то дружить надо!

В подобных межотраслевых инфляционных перекосах, как между хлебом и бензином, и лежит секрет разорения хлебороба и всех иных сфер продовольственного сектора.

Можно ли изжить инфляцию, ввести в практику постоянное снижение цен?

Конечно можно. Для этого необходимо законодательно запретить повышение тарифов естественных монополий и ростовщичество. Именно такие схемы работали в СССР в послевоенные годы, когда ежегодно снижались цены. Да и Л. Эрхард, восстанавливая послевоенную экономику в Германии, достаточно точно подметил: “Инфляция – не закон развития, а дело рук дураков, управляющих государством».

Сегодня, для наращивания ВВП, в стране, в сфере продовольствия есть всё:

сырьё, энергетика, рабочие руки, внутренний рынок и спрос. Нет дензнаков. Но ведь мы имеем искусственно сжатую дензнаковую массу в 20% ВВП, в 5-10 раз меньшую общепринятых норм. Инфляция, вопреки ложным стереотипам, не возрастает, если дензнаковую массу увеличить до требуемых (растущим народным хозяйством) пределов и грамотно управлять ей. Дензнаки в народном хозяйстве – это стопроцентный аналог крови в организме человека. Если крови недостаёт, то будут проблемы и с головой (наукой), и с ногами (сельское хозяйство), и с руками (высокими технологиями), и с бюджетом.

Первопричина всех наших безчисленных проблем сокрыта в вопросах управления денежной системой страны. Крайне необходимо сказать ещё об одной очень важной проблеме. Как известно, все страны Мира напрямую проводят компенсационные выплаты сельскому хозяйству, или применяют опосредованные схемы субсидирования и поддержки. К примеру: Япония – на 80%, Финляндия – на 70%, США – не менее чем на 40%. Это связано с конкурентной борьбой и борьбой за рынки сбыта. Дело в том, что, к сельскохозяйственным технологиям, в отличие, скажем, от ракетных технологий, авиационных и т. п., имеют доступ практически все страны Мира. Солнце на всех одно, вода тоже. Поэтому промышленно развитые страны умышленно устанавливают диспаритет цен, занижая цены на сельхозпродукцию, тем самым, стараясь вытеснить с рынка аналогичную продукцию страны-конкурента. При этом, возникающие в иных отраслях сверхдоходы, а также доходы от необезпеченной эмиссии валют, с помощью специальных схем перекачиваются на государственном уровне в сельское хозяйство.

Руководство стран, неспособное понять этой алгоритмики и, в силу этого, не вводящее аналогичные компенсационные схемы, обречено пожинать развал своего народнохозяйственного комплекса и разрушение системы продовольственной безопасности.

Предложения отдельных недоумков о прекращении в стране сельхозпроизводства в связи с его “убыточностью», если уж таковы озвучены, то должны предваряться планами в отношении способов существования значительной части населения, проживающего на огромных пространствах, не имеющих никаких иных технологий, кроме земли, воды и солнца.

Государственное перераспределение финансовых потоков в пользу сельского хозяйства нельзя называть дотациями, правильнее их называть компенсациями, которые просто восстанавливают равновесие и ставят труд сельхозпроизводителя (по привлекательности) в один ряд с трудом в других отраслях. Исключительно лишь промышленность, сельское хозяйство, реальный сектор производства товаров и услуг являются источником увеличения ВВП, а потому настала пора внести изменения в денежную систему и включить налогово-компенсационные механизмы, обезпечивающие сбалансированное развитие всех секторов единого народнохозяйственного комплекса, исключающее межотраслевые ценовые и инвестиционные диспропорции. В этом и кроется стратегия государственного управления продовольственной безопасностью страны.

1.10. ПИЩА И ВОДА: ШПАРГАЛКА ПРАВОЗАЩИТНИКА Введение Что такое надлежащие питание и вода?

Каждый человек должен иметь доступ ко всем необходимым элементам жизнеобеспечения, включая пищу и воду. Поэтому, как говорится в Общем комментарии ООН №12, доступ «к минимальному объему необходимой пищи в достаточном количестве, содержащей необходимые питательные вещества и годной к употреблению» так же как и доступ к «годной к применению, физически и материально доступной воде в достаточном количестве» становится сам по себе правом человека. Общеизвестно, что проблемы голода, недоедания и голодной смерти существуют во всем мире. Голод – это состояние человека, не имеющего доступа к достаточному количеству пищи. Причинами недоедания становятся голод, низкокачественная пища и болезни. Человек может ежедневно потреблять положенное количество калорий, и при этом в его рационе могут отсутствовать жизненно важные питательные вещества. Различные болезни либо возникают вследствие недоедания, либо вызывают недоедание.

Признавать права на надлежащее питание означает положить конец голоду, недоеданию и голодным смертям. О праве на питание напрямую говориться в статье 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах принятым ООН в 1966 году:

«...признают право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни».

Чтобы воспользоваться этими правами, пища и вода должны быть в наличии и людям должен быть обеспечен к ним доступ, что ведет к продовольственной безопасности и безопасности снабжения питьевой водой. Под наличием понимается само присутствие пищи или средств к производству продуктов питания в группе или хозяйстве; сюда также входит и наличие источника воды. Под доступностью понимается реальная возможность получить наличные пищу и воду.

Во многих случаях затруднения связанны именно с доступностью. Во многих странах нищета населения служит препятствием, закрывающим доступ к пище и воде. Безопасность означает, что пища и вода всегда в наличии и доступны населению, и что у людей есть уверенность, что такое положение сохранится и на протяжении жизней последующих поколений.

Каковы основные причины недостатка продовольствия и недоедания?

Нищета существенно ограничивает доступ к пище. Во многих случаях недоедание проистекает от нехватки материальных средств на покупку достаточного количества продовольствия. Живущие в нищете могут не иметь доступа к земле, на которой они выращивали бы собственные продукты. В нищих семьях пища может быть более доступна мужчинам, чем женщинам и детям.

Природные катаклизмы, такие как засухи, наводнения и торнадо, могут приостановить или нарушить производство, транспортировку или продажу продуктов питания, что приводит к нехваткам продовольствия.

Зачастую катаклизмы, вызванные деятельностью человека, в том числе войны, прерывают налаженные каналы транспортировки и распределения продовольствия, что приводит к ограничению доступа к продуктам питания. Продовольствие также используют как оружие. Во времена военных конфликтов продовольствие не поступает к гражданскому населению, что приводит к голодным смертям.

Кто чаще всего становится жертвой голода и недоедания?

От недоедания чаще всего страдают дети, недостигшие пятилетнего возраста.

Специалисты Всемирной Организации Здравоохранения (ВОЗ) считают, что среди примерно десяти миллионов детей, умирающих ежегодно, по меньшей мере половина гибнет от недоедания. Маленькие дети чаще страдают от болезней, вызванных недоеданием; они также более подвержены необратимым физическим и психическим нарушениям, которые сохраняются на всю жизнь.

В Конвенции о правах ребенка (КПР) (1989) говорится о необходимости надлежащего питания и звучит прямой призыв учитывать доступность чистой питьевой воды при оценке здоровья и питания детей.

Источник: Детский фонд ООН, По оценкам Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН, на сегодняшний день в мире недоедают около 800 миллионов взрослых и детей.

Права под угрозой Во Всеобщей декларации прав человека (статья 25, параграф 1) говорится:

«Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независимым от него обстоятельствам».

У каждого человека есть следующие права:

• право не голодать;

• право на надлежащую пищу;

• право на чистую, пригодную для питья воду.

Многие другие права тесно привязаны к праву на подходящую пищу и во многих случаях не могут рассматриваться отдельно, среди них:

право быть физически и психически здоровым. Это право не осуществимо при отсутствии надлежащего питания и чистой воды.

право пользоваться благами научного прогресса. Ученые значительно продвинулись в решении проблем, связанных с питанием и водой.

право на свободу от дискриминации. Это право призвано предотвратить такие ситуации, когда распределение продуктов питания происходит неравномерно среди представителей разный полов и возрастных групп.

В Общем Комментарии №12, документе ООН, подготовленным с тем чтобы четко определить права, касающиеся пищи, провозглашенные в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, в секции 6 говорится:

«Право на надлежащую пищу осуществлено, когда у каждого мужчины, женщины и ребенка, живущего в одиночку или вместе с другими, в любое время есть физический и экономический доступ к надлежащей пище или средствам для ее приобретения».

«Право на надлежащее питание... накладывает трехуровневые обязательства на государственные органы: обязательства уважать, защищать и обеспечивать».

Уважение. Государство должно признавать, что право на надлежащее питание есть у каждого человека и поэтому каждому человеку должен быть обеспечен доступ к надлежащей пище. Уважение этого права предполагает, что правящие органы государства ни коим образом не будут препятствовать получению человеком необходимой пищи.

Защита. В обязанности правящих органов государства входит не только не нарушать и не препятствовать доступу человека к надлежащей пище, но и защищать население от возможного нарушения доступа к пище третьей стороной.

Обеспечение. Чтобы обеспечить потребности населения в продовольствии, государство должно как помогать добыть продовольствие, так и снабжать продовольствием. Помощь в добыче продовольствия и снабжение продовольствием являются долго- и краткосрочными решениями проблемы недостатка продуктов питания и недоедания. Чтобы помочь населению самостоятельно добывать продовольствие, государство должно осуществлять программы, ведущие к продовольственной безопасности. Для достижения продовольственной безопасности государство должно обеспечить продовольственную самодостаточность населения посредством просвещения людей о наиболее продуктивных методах использования ресурсов, реформы и/или перераспределения пахотных земель, расширения занятости, с тем чтобы у населения были материальные средства на приобретение продуктов питания. Помощь государства с добычей продовольствия обеспечивает доступность продуктов питания через разные каналы, причем становятся возможными независимость населения и выбор продовольствия и поставщиков продуктов питания. Обязательство снабжать продовольствием возникает в экстренных ситуациях, когда другие возможности исчерпаны. При таких обстоятельствах государство должно непосредственно распределять продукты питания среди населения.

В Общем комментарии №15 на правительства накладываются сходные обязательства касательно доступа к воде.

Ратифицировавшие Международный пакт по экономическим социальным и культурным правам страны обязались соблюдать параграф 1 статьи 2, который гласит:

«Каждое участвующее в настоящем Пакте государство обязуется в индивидуальном порядке и в порядке международной помощи и сотрудничества, в частности, в экономической и технической областях, принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенно полное осуществление признаваемых в настоящем Пакте прав всеми надлежащими способами, включая, в частности, принятие законодательных мер».

Пакт признает право на надлежащую пищу, следовательно, вышеописанные шаги должны быть приняты для обеспечения этого права.

Некоторые группы населения обладают особыми правами в вопросах надлежащего питания и пригодной для питья воды.

Заключенные должны регулярно получать питательную пищу и питьевую воду по требованию.

Женщины обладают правом кормить детей грудным молоком, а дети имеют право на питание грудным молоком в младенческом возрасте. Женщины имеют право на медицинскую помощь до и после родов.

Дети обладают правом на питательную пищу и чистую питьевую воду, а также правом жить, не страдая от болезней и недоедания, вызванных недостатком еды и питья.

Беженцем должна предоставляться такая же общественная помощь, которую получают граждане страны, предоставляющей убежище.

Ключевые организации, предоставляющие помощь Ниже перечисленные организации являются ведущими в деле обеспечения права человека на пищу и воду по всему миру.

Всемирная организация здравоохранения. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) была основана в 1948 году. ВОЗ представляет собой дочернюю структуру ООН, занимающуюся исключительно вопросами здравоохранения.

Разработан проект устава ВОЗ, где цель организации однозначно определяется как «достижение всеми людьми наивысшего уровня здоровья». Во Всемирной ассамблее здравоохранения, руководящем органе ВОЗ, представлены 192 государства. Полноценное питание необходимое условие хорошего здоровья, поэтому вопросы питания среди основных на повестке ВОЗ.

Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН. Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО) была основана в году с целью улучшить стандарты питания и уровень жизни по всему миру. В ФАО состоят 183 государства; основные задачи организации заключаются в осуществлении проектов технической помощи, предоставлении сведений о питании, продовольствии, сельском, лесном и рыболовном хозяйстве, планировании сельского хозяйства и развития. В обязанности Комитета по продовольственной безопасности входит наблюдение за тем, насколько страны-члены привержены к Программе действий Всемирного продовольственного саммита 1996 года и какие именно меры ими принимаются для ее воплощения в жизнь.

Детский Фонд ООН. Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ) это организация в рамках ООН, занимающаяся защитой прав ребенка. Детским фондом были осуществлены специальные программы с тем, чтобы улучшить питание детей, а также снабжение водой и санитарные условия. Детский фонд работает на повышение стандартов питания путем организации местных программ, которые предоставляют сведения, просвещают, а также заботятся о женщинах и детях в кризисных ситуациях.

Всемирная продовольственная программа. Начало Всемирной продовольственной программе было положено в 1963 году. Всемирная продовольственная программа это организация в рамках ООН, в задачи которой входит предоставление продовольственной помощи жертвам природных и вызванных деятельностью человека катаклизмов.

Международный фонд развития сельского хозяйства. Международный фонд развития сельского хозяйстваэто отделение ООН, основанное в 1977 году в итоге Всемирной продовольственной конференции 1974 года. Целью создания фонда является сбор средств для проведения сельскохозяйственных проектов в сельской местности. Фонд предоставляет займы и гранты мелким, нестабильным сельским хозяйствам с тем, чтобы стабилизировать их деятельность, помочь им развиваться и самостоятельно справляться с трудностями.

Международный комитет Красного Креста. Международный Комитет Красного Креста это независимая гуманитарная организация, занимающая нейтральную позицию в конфликтах и оказывающая помощь и защиту жертвам войны путем предоставления медицинских услуг и передачи сообщений между семьями.

Поскольку перемещенные лица считаются гражданским населением, они получают помощь и защиту Красного Креста в виде защиты гражданского населения, посещения задержанных, медицинской помощи, продовольственной помощи и восстановления семейных уз, разорванных в ходе войны.

CARE International. CARE это негосударственная организация, миссия которой сократить уровень нищеты по всему миру посредством разнообразных программ, призванных дать людям дополнительные возможности. Эти программы направлены на борьбу с факторами, обостряющими нищету, и на выявление долгосрочных решений. По программам CARE ведется следующая работа: помощь семьям в увеличении производства продуктов питания и организации эффективного управления ресурсами; обучение способам предотвращения недоедания;

обеспечение гуманитарным продовольствием в кризисных ситуациях; строительство и поддержка эксплуатации системы снабжения чистой водой и санитарии.

Спасите детей. Спасите детей это негосударственная организация, работающая над предотвращением коренных причин, ведущих к сбоям в обеспечении продовольствием, с тем чтобы не допустить голода и недоедания. Организация осуществляет следующие программы: увеличение сельскохозяйственной продукции; обучение, особенно девочек и женщин, тому как сделать потребляемую семьей пищу более питательной; распределение продовольствия в кризисных ситуациях.

Международные и региональные инструменты защиты Международные юридические инструменты имеют форму договоров (также называемых соглашениями, конвенциями и протоколами), которые могут иметь обязательную силу для договаривающихся государств. После завершения переговоров текст договора считается подлинным и окончательным, в знак чего договор «подписывают» представители договаривающихся стран. Страны могут выражать свое согласие на соблюдение договора несколькими способами. Наиболее распространенными являются ратификация и присоединение. Страны, участвовавшие в переговорах о содержании нового договора, ратифицируют договор. Те страны, которые не участвовали в переговорах, могут присоединиться к договору на следующей стадии. Договор вступает в силу, когда его ратифицирует, или к нему присоединится, заранее условленное число стран.

Страна может ратифицировать договор или присоединиться к договору с оговорками, в случае если оговорки разрешены условиями договора. Обычно оговорки могут быть отменены в любое время. В некоторых странах международные договоры приравнены к внутренним законам; в других странах, даже после ратификации международного договора или присоединения к международному договору, специальный закон должен быть принят, чтобы договор получил силу, какой обладают внутренние законы. Практически каждой стране, которая ратифицировала международный договор или присоединилась к международному договору, приходится вносить поправки к существующим законами или разрабатывать новое законодательство, с тем чтобы в полной мере выполнять условия договора на территории страны.

Договоры, имеющие обязательную силу, могут быть использованы для того, чтобы заставить правительства выполнять положения договора, касающиеся прав человека для лесбиянок, геев и бисексуалов. Инструменты, не имеющие обязательной силы, такие как декларации и резолюции, могут при удобном случае быть использованы, для того чтобы привлечь общественное внимание и поставить правительство в неловкое положение (если правительство обеспокоено международным имиджем страны).

Ниже перечислены международные договоры, декларации и обязательства, затрагивающие право человека на подходящие продовольствие и воду.

ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ

Всеобщая декларация прав человека (1948) (статьи 3, 21, 23, 25) Декларация не только провозглашает право человека на жизнь, но и на жизненный уровень, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния. Такой жизненный уровень включает и питание. Согласно декларации, каждый человек также имеет право на общественную помощь и социальное обслуживание.

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (1955) (статья 20) Признает право заключенных на пищу и воду.

Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (1966) (статьи 1, 3, 11, 12) Согласно этому договору, «ни в коем случае человек не может быть лишен средств к существованию». Подписавшие пакт государства обязаны принять все возможные меры для осуществления прав, провозглашенных пактом. В пакте говориться, что у мужчин и женщин должны быть равные возможности по осуществлению всех прав. Пакт определяет право каждого человека на надлежащий уровень жизни, включающий пищу и право не страдать от голода. Пакт обязывает страны разрабатывать специальные программы и обязательства перед гражданами по обеспечению этих прав. Положения пакта обязывают государства работать по направлению сокращения детской смертности и контроля над болезнями.

Для того чтобы подробно разобрать стратегию осуществления прав, провозглашенных Международным пактом по экономическим, социальным и культурным правам, Комитет по экономическим, социальным и культурным правам разработал следующие документы.

В Общем комментарии №12 дается определение тому, что имеется в виду под правом на надлежащую пищу, и какие меры должны быть предприняты для обеспечения потребностей в питании каждого мужчины, женщины и ребенка. Тем самым в комментарии №12 формулируются конкретные обязательства государства по помощи людям в осуществлении их права на надлежащее питание. Общий комментарий №12 является самым полным и исчерпывающим документом по вопросам права человека на пищу.

В Общем комментарии №15 отдельно затрагивается право человека на воду: в нем говориться, что вода абсолютно необходима для надлежащего уровня жизни, поскольку вода ничем не заменима и важна для поддержания жизни.

Дополнительный протокол к Женевской конвенции от 12 августа 1949 года, касающийся защиты жертв немеждународных вооруженных конфликтов (Протокол II) (1977) (статья 14). Этот протокол является частью гуманитарного права, защищающего людей в ситуациях вооруженного конфликта. Статья 14 запрещает «использовать голод среди гражданского населения в качестве метода ведения военных действий».

Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979) (статьи 12, 14) В Конвенции по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин признается что «в условиях нищеты у женщин наименьший доступ к продовольствию, здравоохранению...» Эта конвенция укрепляет правовое равенство женщин. Обращаясь к отдельным вопросам женского здоровья, в конвенции признается, что женщине необходимо надлежащее питание, а также до- и послеродовая медицинская помощь во время беременности и кормления ребенка грудью. Конвенция стала также первым документом, утверждающим конкретные права на воду, поскольку в ней говориться о том, что у женщины есть право «на надлежащие условия жизни, особенно в отношении... водоснабжения». Женщинам уделяется особое внимание в вопросах права на питание, поскольку женщины несут основную ответственность за обеспечение пищей и питание детей, недостигших пятилетнего возраста.

Международный кодекс по распространению заменителей грудного молока (1981) «Целью Кодекса является помощь в обеспечении безопасного и надлежащего питания новорожденных путем защиты и поддержки грудного выкармливания, а также внедрение правильных методов использования заменителей грудного молока, когда они необходимы, через предоставление полной информации о заменителях грудного молока и надлежащие методы их распространения и сбыта».

Конвенция о правах ребенка (1989) (статья 24) Конвенция была разработана с тем, чтобы обозначить и защитить интересы ребенка. Статья 24 признает чрезвычайную важность «права ребенка на наивысший уровень здоровья». Чтобы обеспечить это право, государственные учреждения обязуются предпринимать шаги к прекращению детской смертности и предотвращению обстоятельств, ведущих к смерти детей, в том числе болезней и недоедания. Чтобы выполнить эти обязательства, государства должны обеспечивать детей стабильным доступом к пище и воде. В этой конвенции благополучие ребенка привязывается к правам матери. В статье 24 признается право матери на подобающую медицинскую помощь до и после родов, а также на осведомленность в вопросах детского здоровья и питания, преимуществ грудного кормления, гигиены и санитарии среды обитания ребенка.

Декларация Innocenti о защите, продвижении и поддержке кормления грудью (1990) В декларации утверждается право женщин на кормление своих детей грудью и право детей на питание грудным молоком до достижения 4-6 месячного возраста.

Всемирная декларация и Программа действий в области питания (1992) В декларации выражается поддержка кормлению грудью, тем самым декларация способствует обеспечению продовольственной безопасности и предотвращению болезней среди детей грудного возраста.

Римская декларация о всемирной продовольственной безопасности (1996) В декларации признается необходимость обеспечить продовольственную безопасность во всем мире. Главы участвующих государств подтвердили «право каждого человека на доступ к безопасной и питательной еде, в соответствии с правом на надлежащую пищу и на фундаментальное право каждого не страдать от голода». Вслед за этим утверждением, главы государств взяли на себя обязательства «не позже чем к 2015 году сократить в два раза по сравнению с сегодняшним днем количество недоедающих людей».

Программа действий Всемирного саммита по продовольствию (1996) Программа действий состоит из семи обязательств, взятых на себя участвующими странами, по началу сокращения числа недоедающих людей по всему миру.

Пункт 7.4 призывает к разъяснению и осуществлению права на надлежащую пищу, провозглашенного Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах.

Специальный докладчик по праву человека на продовольствие был назначен Верховным Комиссаром ООН по правам человека в 2000 году. В обязанности специального докладчика входит сбор сведений о нарушениях права на пищу и выявление трудностей, возникающих на пути осуществления права на пищу, включающего право на чистую питьевую воду. Специальный докладчик посещает разные страны и ежегодно отчитывается перед Верховным Комиссаром ООН по правам человека и Генеральной Ассамблеей. Исследовательское отделение по праву на пищу проводит исследования и готовит отчеты для специального докладчика.

АФРИКАНСКИЙ СОЮЗ (БЫВШАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ АФРИКАНСКОГО

ЕДИНСТВА, ОАЕ) Aфриканская хартия о правах и благосостоянии ребенка (1990) (статья 14) Эта хартия обязует государственные учреждения приложить все возможные усилия и направить все доступные им ресурсы на обеспечение права ребенка на здоровье, питание и годную к питью воду.

СОВЕТ ЕВРОПЫ

Европейский кодекс общественной безопасности (1964) (статья 42) Эта статья гарантирует снабжение детей продовольствием. Дополнение 1 (подразделение 5) государства предоставляют воду и услуги по санитарии.

ОРГАНИЗАЦИЯ АМЕРИКАНСКИХ ГОСУДАРСТВ (ОАГ)

Хартия Организации американских государств (1948) (статья 34) Эта статья гарантирует доступ к полноценному питанию путем увеличения производства и диверсификации продовольствия, а также путем повышения доступности производимых продуктов.

Дополнительный протокол к Американской конвенции по правам человека в области экономических, социальных и культурных прав (Сан-Сальвадорский протокол) (1988) (статья 12) Признает право человека на надлежащее питание. Государства должны предпринять шаги к увеличению снабжения продовольствием посредством усовершенствования производства и распределения.

Защита на уровне государства и организаций Большое число стран ратифицировало международные договоры, в которых отдельно говорится о праве на пищу и воду, тем не менее, лишь несколько стран внесло эти права в свои конституции. Рассмотрение доступа к надлежащим пище и воде с правовой перспективы феномен относительно недавний, поэтому вполне закономерно, что эти права попали только в недавно составленные конституции, как, например, в конституцию Южной Африки, разработанную в 1996 году.

Во многих странах по всему миру действительно имеется законодательство и государственные программы, касающиеся продовольствия, но очень немногие страны явно провозглашают право на надлежащую пищу. Для обеспечения безопасности продовольствия, потребляемого населением, правительства создали специальные учреждения, занимающиеся разработкой необходимых стандартов, а также надзором за качеством продуктов и соблюдением установленных стандартов. В Соединенных Штатах население получает ежегодный отчет, содержащий сведения о всех веществах, обнаруженных в водопроводной воде, которую оно потребляет, вместе со сведениями об установленных нормах безопасного потребления, подготовленных Агентством по защите окружающей среды.

Правительства выполняют свои обязательства по обеспечению населения продовольствием посредством системы социальной безопасности и программ продовольственной помощи, таких как карточки на продукты, предоставление бесплатной пищи в кризисных ситуациях, программы питания в школе. Эти программы существуют, чтобы обеспечить продовольственную безопасность, а в случае программы питания в школе правильное питание для здоровья ребенка.

Федеральные программы охватывают семьи с низким доходом. В отдельных случаях федеральные средства поступают в государственные и частные агентства, благотворительные и общественные организации, вовлеченные в борьбу против голода на национальном или местном уровне. Чтобы получить федеральные средства, эти учреждения должны продемонстрировать серьезность взятых на себя обязательств, а также свидетельства успешности имеющей место программы помощи.

Сеть информации и действий Foodfirst. Сеть информации и действий Foodfirst (FIAN) это неправительственная организация, работающая в тесном сотрудничестве с Верховным Комиссаром по правам человека. В FIAN поступают жалобы на нарушение права на пищу; эта организация их расследует, и, если нарушение права на пищу имеет место, принимает действия по жалобам. Тем самым FIAN следит за тем, чтобы правительства исправляли нарушения права на пищу и доносит сведения о нарушениях этого права до общественности. FIAN разработала Кодекс поведения в отношении права на пищу и представила его для подписания в ООН.

Материалы по правозащите, образованию и подготовке Для правозащитников Права на питание: право человека на надлежащие пищу и питание (Джордж Кент, Мировой Альянс по питанию и правам человека, Университет Гавайев) Эта работа призвана помочь читателям понять значение экономических, социальных и культурных прав через изучение права человека на пищу и питание.

Работа может быть использована как для самообразования, так и как учебное пособие для программы подготовки или класса.

Право на надлежащую пищу (в сборнике «Круг прав. Подготовительные материалы по активизму в вопросах экономических, социальных и культурных прав», Международная программа/форум практики по проблемам прав человека Азия) В этом модуле дается обзор права на пищу, приводятся международные стандарты, касающиеся права на пищу, обсуждается право на подходящую пищу, разбирается взаимосвязь между правом на пищу и другими правами, рассматриваются обязательства государства перед международным и национальным законами, уделяется внимание механизмам внедрения и обеспечения этого права.

Для педагогов «Резеда» (в сборнике «Первые шаги: руководство по начальному образованию в вопросах прав человека», Международная Амнистия Международный секретариат) Это рассказ о праве на жизнь, содержащий серьезные вопросы морали; он поможет осмыслить как права осуществляются на практике. Урок хорошо сочетается с проблемной ситуацией «У каждого есть право на жизнь».

Всемирный день продовольствия (Ричард Пьер Клод в сборнике «Образование в вопросах прав человека для всех: 24 упражнения в классе для ведущих семинаров и учителей», Ассоциация по обучению в области прав человека) Упражнение для семинаров, посвященное Всемирному дню продовольствия (16 октября). Участники научатся различать «пожелания» и «потребности», голод, недоедание и голодную смерть, сформируют мнение по вопросам голода в глобальных масштабах, включая определение рейтинга нескольких стран по ситуации с продовольствием, разовьют навыки для анализа причин голода в своих странах, разработают политику по борьбе с голодом, принимая во внимание глобализацию.

1.11. ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ КАК СОСТАВЛЯЮЩАЯ

ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Экономическая безопасность – важнейшая качественная характеристика экономической системы, определяющая её способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, обеспечивать ресурсами развитие народного хозяйства, а также последовательно реализовывать национальногосударственные интересы. Экономическая безопасность включена в систему национальной безопасности вместе с такими её слагаемыми, как обеспечение обороноспособности страны, поддержание социального мира в обществе, защита от экологических бедствий. Здесь всё взаимосвязано, и одно направление дополняет другое: не может быть военной безопасности при слабой и неэффективной экономике, как не может быть ни военной безопасности, ни эффективной экономики в обществе, раздираемом социальными конфликтами. Подчёркивая такую взаимосвязь, необходимо одновременно учитывать и то, что решающая, базисная роль в ней принадлежит экономической безопасности. Экономическая безопасность – это такое состояние экономики, при котором обеспечиваются: устойчивый экономический рост, достаточное удовлетворение общественных потребностей, эффективное управление, защита экономических интересов на национальном и международном уровнях.

Осмысление богатейшего отечественного и зарубежного опыта позволяет выделить три важнейших компонента экономической безопасности:

• экономическая независимость;

• стабильность и устойчивость национальной экономики;

• способность к саморазвитию и прогрессу.

Исходя из этого, следует согласиться с таким определением категории «экономической безопасности» как «совокупность условий и факторов, обеспечивающих независимость национальной экономики, ее стабильность и устойчивость, cпособность к постоянному обновлению и самосовершенствованию».

Экономическая безопасность делится на внешнюю и внутреннюю. Внутренняя составляющая означает устойчивость экономики, общества и государственных институтов к стихийным и преднамеренным угрозам вследствие экономических, и иных процессов, которые происходят внутри страны. Внешняя составляющая представляет собой спонтанные и преднамеренные угрозы, источником которых служат действия или намерения иностранных государств, экономических или политических субъектов.

Следует отметить, что в CCCР вопрос об экономической безопасности трактовался достаточно односторонне и характеризовал действия исключительно внешних факторов. Речь шла о капиталистических государствах и их международных организациях типа Международного валютного фонда (МВФ), Международного банка реконструкции и развития (МБРР), Всемирной торговой организации (ВТО) и других, устанавливавших запреты, либо ограничения на поставку в СССР и вывоз из него не только передовой технологии, но и обычных товаров, на выдачу кредитов. Что касается внутренних факторов, порожденных собственными непродуманными действиями, ведущими к нарастанию экономических трудностей, то они в контексте угроз экономической безопасности никогда не рассматривались, хотя их разрушительное воздействие на экономику оказывалось порой куда более масштабным, чем внешних.

C учетом современных реалий мы предлагаем дать следующую классификацию составляющих экономической безопасности:

Рис. 1. Элементы экономической безопасности Как следует из схемы, продовольственная безопасность – одна из составляющих внутренней экономической безопасности. В экономической литературе продовольственная безопасность – это относительно новая экономическая категория. Исходный английский термин – (food security) переводится двояко: как продовольственная безопасность и как продовольственная обеспеченность.

По нашему мнению, второй вариант перевода точнее отражает смысл этой категории, так как подразумевает обеспечение гарантированной экономической доступности продуктов питания для населения, хотя подстрочнику больше соответствует первый вариант.

Обеспечение продовольствием стран, регионов, домашних хозяйств, граждан страны стояло перед человечеством с незапамятных времен. Правители и их советники пытались эффективно решить эту вечную проблему, так как именно нехватка продовольствия, в первую очередь, обусловливала разного рода социальные конфликты в обществе.

По сути дела достижение определенного уровня продовольственной безопасности было всегда основной задачей общества в целом и конкретного индивидуума, ибо в основе этого лежит инстинкт самосохранения, на котором базируется вся человеческая деятельность.

Общество уже на ранних этапах своего развития и организации формирует специфические механизмы и правила обеспечения минимума удовлетворения жизненно важных потребностей. Однако уровень продовольственного обеспечения, его структура и механизмы находятся в прямой зависимости от объемов производства сельскохозяйственных продуктов и только потом – от уровня развития перерабатывающих отраслей, торговли. Долгое время, вплоть до конца XIX в., обеспечение необходимого уровня продовольственной безопасности регулировалось именно на основе традиций в рамках общин и натурального хозяйства. Государство на этом этапе выполняло функции организации военной безопасности и лишь в крайних случаях вмешивалось в процесс перераспределения продуктов между социальными группами и слоями общества. Формирование основных запасов и резервов осуществлялось на микроуровне домохозяйством, общиной, а в период феодализма эти функции возлагались также и на помещика. Уровень сельскохозяйственного производства и неразвитость товарообменных отношений могли обеспечить только минимум потребления, а также сравнительно простую структуру питания, отражавшую местные условия жизни, национальные и религиозные особенности. С развитием капиталистических отношений кардинальным образом меняются условия существования человека. Прежде всего на место изолированных замкнутых форм существования приходит открытое подвижное общество, в котором вследствие развития рыночных отношений создается взаимозависимое общественное производство, в рамках которого происходит смешение этнических, социальных слоев и складывается интегри-рованное общество, характеризуемое общепринятыми нормами и структурой потребления, создается общественный механизм обеспечения продовольственной безопасности. В этих условиях все большую роль объективно начинают играть государство и различные социальные институты, которые выступают как факторы организации производства и распределения производственных ресурсов. Важнейшим инструментом продовольственного обеспечения становится рынок, который через систему ценообразования, спроса и предложения влияет на формирование необходимых запасов и уровня потребления. Вместе с тем в обществе сохраняются и наблюдаются значительные расхождения в структуре и нормах потребления в зависимости от социальной принадлежности и уровня дохода. На начальных стадиях развития капитализма рыночный механизм не исключал недоедания и голода в различных социальных группах, со временем путем установления определенных социальных гарантий в наиболее развитых капиталистических странах эти проблемы во многом были решены, хотя различия в уровне потребления существуют до сих пор. Советская история дает пример действия другого механизма формирования продовольственной безопасности – народнохозяйственного планирования, которое также предназначалось для решения этой проблемы, но в силу исключительной сложности объекта управления далеко не всегда справлялось с поставленной задачей. Преимущественное развитие отраслей тяжелой промышленности в ущерб сельскому хозяйству, легкой и пищевой промышленности привело к тому, что уже в начале 60-х годов ХХ в. СССР превратился в импортера зерна, мяса и других продуктов питания. Между тем проблема продовольственной безопасности к этому времени стала осознаваться как категория мирового значения. Право на полноценное питание и на защиту от голода составило неотъемлемую часть Международного билля о правах человека от 1948 г. и Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах от 1966 г. Это право также закреплено и в Конвенции о правах ребенка от 1989 г. и других международных правовых актах. Так, например, во всеобщей Декларации прав человека, принятой ООН в 1948 г., статья 25 гласит: «Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам».

В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах от 1966 г. не только указывается на фундаментальное право человека на свободу от голода, но и вменяется в обязанность государства обеспечение реализации на практике этого права. В частности, в статье 11 говорится: Государстваучастники настоящего Пакта признают право каждого на полноценный уровень жизни для него и его семьи, включая полноценное питание, одежду и жилище, и право на постоянное улучшение жизненных условий. Государства-участники настоящего Пакта, признавая фундаментальное право каждого на свободу от голода, должны предпринимать самостоятельно или посредством международного сотрудничества меры, включая социальные программы, которые требуются для того, чтобы:

а) улучшить способы производства, хранения и распределения продовольствия посредством развития и реформирования аграрных систем таким образом, который позволяет добиваться наиболее эффективного развития и использования природных ресурсов;

б) принимая во внимание проблемы как стран, импортирующих продовольствие, так и стран, его экспортирующих, обеспечить справедливое распределение мировых продовольственных запасов в соответствии с потребностями.

Важнейшим международным документом универсального характера является Всеобщая декларация о ликвидации голода и недоедания, принятая Генеральной ассамблеей ООН 17 декабря 1974 г. Она, в частности, гласит: «Каждый мужчина, женщина и ребенок обладают неотъемлемым правом быть свободным от голода и недоедания для полного развития и сохранения своих физических и умственных способностей…».

В Риме 17 ноября 1996 г. состоялась Всемирная встреча на высшем уровне по проблемам голода. Главы государств подписали Римскую декларацию о всемирной продовольственной безопасности и план действий всемирной встречи на высшем уровне по проблемам продовольствия. В ней, в частности, сказано: «Мы подтверждаем нашу политическую волю и наше общее национальное обязательство по достижению продовольственной безопасности для всех и продолжению усилий по искоренению голода во всех странах, намереваясь не позднее, чем к 2015 году вдвое снизить число недоедающих по сравнению с нынешнем уровнем.

Мы считаем недопустимым, что более 800 млн. человек по всему миру, особенно в развивающихся странах, не получают достаточно продуктов питания для удовлетворения своих основных продовольственных потребностей …».

Следует отметить, что с тех пор проблема не только не решена, но и существенно усугубилась, в связи с чем исследование данной темы весьма актуально и сегодня. Между тем категория «продовольственной безопасности» недостаточно изучена даже на уровне дефиниции. Так, группа экспертов Национального фонда защиты потребителей, обобщив мнения многих специалистов, предложила следующее ее определение: «Продовольственная безопасность – это обеспеченная продовольственными ресурсами, потенциалом и гарантиями способность государства вне зависимости от внешних и внутренних условий или угроз удовлетворять потребности населения страны в целом и каждого гражданина в отдельности продуктами питания, питьевой водой и другими пищевыми продуктами в объемах, качестве и ассортименте, необходимых и достаточных для физического и социального развития личности, обеспечения здоровья и расширенного воспроизводства народонаселения».

На наш взгляд, это определение следует считать наиболее полным, выделив в нем два существенных момента. Первый – продовольственная безопасность страны зависит от того, насколько она сама себя может обеспечить необходимым количеством пищи, в основном это, конечно, зерно, хлеб (помните пословицу «хлеб – всему голова»), т.е. продовольственная безопасность – это условие, при котором в случае прекращения поставок продуктов питания из-за рубежа «не возникает – возникает» продовольственный кризис. Второй момент включает вопросы качества продукции и возможность потребительского выбора, т.е. продовольственная безопасность – это еще и гарантия полноценного разнообразного питания людей на уровне физиологических норм.

Одно из самых последних, уточненных определений продовольственной безопасности, приведенное в обновленном исследовании «Право на достаточное питание и на свободу от голода», подготовленном в рамках Комиссии по правам человека Экономического и социального совета ООН, представленное и одобренное на 51-й сессии Подкомиссии по предупреждению дискриминации Комиссии по правам человека ЭКОСОС в июне 1999 г., гласит: «В настоящее время под продовольственной безопасностью понимается доступ всех людей в любое время к продовольствию, необходимому для здоровья и активной жизни. При достижении продовольственной безопасности продукты питания имеются в достаточном количестве, их поставки являются сравнительно стабильными и каждый нуждающийся человек может получить продовольствие».

На основании изложенного, мы предлагаем следующее определение категории «продовольственная безопасность».

Продовольственная безопасность – это совокупность экономических отношений в обществе, возникающих по поводу обеспечения всех его членов продуктами питания, соответствующими нормативам по качеству и количеству. При таком подходе становится возможным перевести решение проблемы на уровень государства, целью которой является обеспечение всем гражданам постоянного доступа к достаточному количеству продуктов питания. Эта политика, как нам представляется, должна опираться в основном на четыре принципа: 1) наличие, 2) стабильность, 3) эффективность использования, 4) доступность, под которыми подразумевается, что:

• продукты питания должны иметься в наличии в результате местного производства, использования запасов или импорта;

• наличие продуктов должно быть стабильным. Люди имеют ежедневные потребности, которые не должны страдать от внезапно произошедших или значительных перемен;

• продукты питания должны соответствующим образом перерабатываться, храниться и консервироваться, потребители должны быть уверены в том, что потребляемые ими продукты приемлемого качества и безопасны для здоровья, питание должно быть сбалансированным;

• продукты питания должны быть доступны как в отношении их физического наличия, так и в отношении покупательной способности. Четыре упомянутых выше принципа универсальны для всех времен и всех стран.

1.12. ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ –

ОСНОВА НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Национальная безопасность — это способность страны сохранить целостность, суверенно решать политические, экономические, социальные и другие вопросы, а также выступать в качестве самостоятельного субъекта системы международных отношений. Целью национальной безопасности является свободное развитие и процветание общества.

Составляющими национальной безопасности являются экономическая, военная, экологическая, социальная, энергетическая и другие виды безопасности. Перечисленные составляющие национальной безопасности тесно взаимосвязаны и взаимодополняют друг друга: каждый из видов национальной безопасности может достаточно ярко проявляться в сфере действия другого, дополняя или ослабляя его влияние.

Центральное место в системе национальной безопасности занимает политическая, а определяющей в ней является экономическая безопасность. Это объясняется по ряду причин:

Во-первых, экономическая безопасность — это конкретная сфера жизнедеятельности общества: производство, распределение, обмен и потребление материальных благ во всех проявлениях и аспектах.

Во-вторых, в результате различных видов хозяйственной деятельности экономическая безопасность по своим масштабам включает непосредственно производство, кредитно-финансовую сферу, сельское хозяйство, строительство.

В-третьих, в отличие от других видов безопасности экономическая безопасность сама выступает как родовое понятие по отношению к своим видам: промышленной, финансовой, продовольственной.

Целью экономической безопасности должно быть обеспечение такого развития экономики, при котором создались бы приемлемые условия для жизни и развития личности, социально-экономической и военно-политической стабильности общества.

В связи с этим в настоящее время должно быть уделено большое внимание обеспечению продовольственной безопасности, которая является фундаментом экономической безопасности.

Для современной России проблема продовольственной безопасности весьма актуальна и является отражением качественно нового состояния несоответствия производства продовольствия потребностям общества, которое определяется, вопервых, резким падением сельскохозяйственного производства, обусловленным сокращением материально-технической базы АПК, деградацией социальной сферы села, снижением уровня научно-технического обслуживания сельскохозяйственного труда; во-вторых, ростом дифференциации доходов населения; в-третьих, резким ухудшением качества продуктов питания ввиду их экологической загрязненности, оказывающей разрушительное влияние на здоровье населения России.

Без обеспечения продовольственной безопасности практически невозможно решить ни одну из задач, стоящих перед страной, как на федеральном, так и на региональном уровнях.

От ее состояния зависит не только экономическое развитие субъектов Российской Федерации, но и среда обитания конкретного человека.

Продовольственная безопасность — это такое состояние экономики, при котором независимо от конъюнктуры мировых рынков гарантируется стабильное обеспечение населения продовольствием в количестве, соответствующем научно обоснованным параметрам (предложение), с одной стороны, и создаются условия для поддержания потребления на уровне медицинских норм (спрос) — с другой стороны.

Главная цель обеспечения продовольственной безопасности — гарантированное и устойчивое снабжение перерабатывающих предприятий сырьем, а населения — продовольствием, не подверженное влиянию внешних и внутренних неблагоприятных воздействий. Важнейшие условия достижения продовольственной безопасности:

1) потенциальная физическая доступность продуктов питания для каждого человека, т.е. наличие их и предложение в достаточном количестве;

2) экономическая возможность приобретения продовольствия всеми социальными группами населения, в том числе и малоимущими (платежеспособность потребительского спроса);

3) потребление продуктов высокого качества в количестве, достаточном для рационального питания.

В зависимости об субъектов, решающих проблему продовольственной безопасности, и выполняемых ими функций, следует различать пять уровней продовольственной безопасности: глобальный, государственный, местный, групп населения и семейный (домашние хозяйства).

На глобальном (мировом) уровне проблемы продовольственной безопасности решают международные организации и специализированные органы. Например, Комитет по продовольственной безопасности, Европейский союз.

На государственном уровне определяют состояние продовольственной безопасности правительства и органы законодательной власти. Их деятельность направлена на стабильность экономического развития, формирование государственных фондов и обеспечение баланса спроса и предложения на внутреннем продовольственном рынке.

На местном уровне продовольственную безопасность должны обеспечивать субъекты территориального управления (область, муниципалитет, район) посредством снабжения продуктами, контроля за их качеством и создания условий населению для получения доходов.

Субъектом, определяющим продовольственную безопасность на уровне групп населения, выступают группы, задача которых — обеспечить доходы, необходимые для научно обоснованного потребления. На семейном уровне в качестве субъекта, обеспечивающего продовольственную безопасность, выступают домашние хозяйства, функция которых — приобретение и использование продуктов, организация сбалансированного питания.

Все уровни продовольственной безопасности взаимосвязаны и взаимозависимы. Чтобы эффективно управлять продовольственной безопасностью, действия субъектов всех уровней должны быть согласованы. При этом основным условием обеспечения продовольственной безопасности как в России, так и в ее регионах, является повышение эффективности функционирования национального агропромышленного комплекса.

1.13. ОТКАЗ ОТ ГЕННО-МОДИФИЦИРОВАННОЙ ПРОДУКЦИИ,

БЕЛКОВО-ВИТАМИННЫХ КОНЦЕНТРАТОВ –

ФАКТОР ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

В истории многих стран предпринимались волюнтаристкие, не обоснованные «решения продовольственной проблемы» – начиная от массовой мелиорации, химизации сельского хозяйства, «кукуризации» до внедрения в эту среду белково-витаминных концентратов – продуктов переработки нефти (БВК) и генно-модифицированных организмов (ГМО) и генномодифицированных продуктов (ГМП).

Если первая группа мероприятий в соответствии с продовольственными программами разного ранга, периода, значимости была не столь очевидно разрушительна для личности и человеческого организма, то вторая – источник, причина тяжелейших заболеваний и непредсказуемых последствий даже в пределах одного поколения людей.

При более внимательном анализе перечисленных явлений, тенденций, очевидно одно – экономический выигрыш в ущерб здоровью нации и человеческой популяции. Первые мероприятия преподносились как бравурнооптимистические, а вторые, особенно внедрение ГМП – как нечто передовое достижение науки и практики, хотя очевидно то, что это – желание транснациональных монополий использовать процессы глобализации, интеграции в своих целях на основе рыночной конкуренции.

Авторы считают, что и первая и вторая группа мероприятий, в том числе и увлечение гигантскими животноводческими комплексами осуществляются в ущерб естественному процессу развития, созревания растений, животных. Усиленный полив, усиленное «питание» растений, пищевые добавки животным нарушают физиологию, тем самым и накапливая последствия для будущего потребителя – для человека. Ускоренное развитие растений вплоть до их выращивания в гидропонных условиях, скученное содержание животных, по всей вероятности могут вызвать изменения в организме потребителей вплоть до генетических с последствиями наследственными.

Применение же БВК и ГМО (ГМП) приводит к явно выраженным последствиям о чем свидетельствуют факты, приведенные в ряде научных публикаций и конференций. Выводы определенны и как представляется авторам – неопровержимы и всякие попытки защитить это производство есть не что иное, как попытка ведомств защитить свои интересы. Они сводятся к следующим моментам:

1. Молекулы БВК воздействуют на организм человека не химически, а биологически;

2. При производстве БВК образуется большое количество порошковой пыли, способной вызвать аллергические и грибковые заболевания;

3. При производстве БВК и выбросах пыли теряет смысл понятия о ПДК, так как даже одна молекула может вызвать заболевание (поэтому они запрещены в странах ЕС в качестве добавки в корм скоту);

4. Чужеродные белки не могут заменить естественные, а чистой микробиологии не бывает, так же как не бывает безопасной генной инженерии;

5. Воздействие на организм названных добавок, технологий необходимо рассматривать как потенциальное биологическое оружие, о чем прямо утверждалось на научной конференции по экологии в Бергене (Норвегия) в 1990 г.

Применительно к условиям России, в том числе Среднего Урала можно все вышесказанное обобщить так: Огромный природно-ресурсный потенциал производства продуктов питания и огромный потенциал природного разнообразия в стране и в регионе вполне может обеспечить население в качественных продуктах питания без всевозможных изменений традиционной технологии возделывания;

применения принудительных методов ускорения процесса, добавок и даже на основе экстенсивного метода ведения сельского хозяйства. При этом правомерен и вопрос: почему мы так часто приводим примеры успешности рыночной экономики в странах Запада и не желаем следовать их настоятельным рекомендациям о необходимости экстенсивного сельскохозяйственного производства с тем, чтобы обеспечить продовольственную безопасность для населения?.

По мнению авторов, наиболее убедительным доводом таких выводов служат научные постулаты (законы), выработанные крупнейшим экологом планеты Б.

Коммонером.

1. «Все связано со всем» т.е. изменения привычных (естественных) процессов и условий получения продуктов питания неминуемо вызовут изменения и в процессах, происходящих в организме потребителя.

2. «Все должно куда-то деваться». Переосмысливая этот постулат с точки зрения экономики, в частности - затрат, необходимо согласится, что экономия труда (затрат) на их производства обернется дополнительными затратами (часто непредсказуемыми), на устранение негативных последствий, может быть даже в поколениях.

3. «Ничто не дается даром», На самом деле – «бесплатный сыр бывает только в мышеловке», и за потребление дешевых продуктов на базе БВК и ГМП придется дорого заплатить впоследствии.

4. «Природа знает лучше». Человек как часть природы (биологическая) не может знать все, что происходит в общей системе (в целом) и не следует ограниченные факты познания и выводы применять не познав возможных других положений, связей.

1.14. КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО

ПРОИЗВОДСТВА В КОНТЕКСТЕ РАЦИОНАЛЬНОГО

ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕСУРСОВ

Обеспечение продовольствием быстрорастущего мирового населения относиться к числу наиболее неотложных глобальных проблем современности. Решение продовольственной проблемы связано с преодолением экономической и научно-технической отсталости и лежит на путях радикальных социальноэкономических преобразований, ликвидации отсталых форм землевладения, подъема сельского хозяйства на основе внедрения научных методов его ведения.

Несмотря на то, что сельское хозяйство является ведущей отраслью экономики большинства развивающихся стран и стран с переходной экономикой, его без преувеличения можно назвать наиболее слабым звеном экономических структур этих стран. Использование отсталых агротехнических методов, низкий уровень производительности труда предопределил такое положение, при котором один занятый в сельском хозяйстве в развивающихся странах едва может прокормить себя и свою семью, в то время как один фермер в США обеспечивает потребности 59, в Западной Европе – 19, а в Японии почти 14 чел. Эта проблема будет усугубляться тем, что численность населения планеты, по прогнозу ученых, к 2050 г.

увеличиться до 9,4 млрд чел., 87% которых будут проживать в развивающихся странах. Многие из жизненных ресурсов Земли находятся на грани истощения.