«ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ Монография Электронное издание комбинированного использования на CD-ROM Киев „Основа” 2012 УДК 338 ББК 65.5 З-57 Зеркалов Д.В. Продовольственная безопасность [Электронний ресурс] : ...»

В 1994 г. введен новый вид долгосрочных низкопроцентных кредитов Корпорации — на развитие хозяйства. Они выдаются на 25 лет с десятилетней отсрочкой платежа на условиях 3,5% годовых по утверждении официальными органами программы улучшения хозяйственной деятельности фермы. Это целевые кредиты, которые предназначаются для укрупнения размеров землевладения или землепользования, рационализации управления, рекламации земельных участков, внедрения многолетних культур, приобретения скота и оборудования. До 2000 г.

продлен срок действия системы льготных кредитов для внедрения нового и совершенствования имеющегося оборудования в молочном животноводстве (с целью снижения цен на его продукцию), а срок возврата ссуды увеличен с 18 до лет (1996 г.).

Улучшены условия страхования сельскохозяйственных кредитов (1990 — 1994 гг.), принята программа мероприятий по повышению эффективности использования техники, в соответствии с которой расширяются масштабы аренды машин и продажи подержанных машин (1988 г.); принято решение о содействии дальнейшей разработке и внедрению высокопроизводительной техники (1993 г).

С целью усиления конкуренции между производителями средств сельскохозяйственного производства и снижения цен на них отменен Закон о стабилизации цен на удобрения (1989 г.). Ужесточены правила внутреннего и внешнего карантина (1996 г.), принимаются меры по развитию социальной инфраструктуры в горно-лесных районах и рыболовецких деревнях, чтобы предотвратить отток населения (1994 г.). Расширены рамки Закона о строительстве промышленных предприятий в сельской местности с целью обеспечения работой тех, кто может расстаться с сельским хозяйством (1988 г.), и т.д.

Благодаря поправкам к закону о развитии деревень в горно-лесных районах (1995 г.) местные организации получили право выпускать облигации для покрытия необходимых расходов. Предоставляются беспроцентные кредиты тем префектурам, которые создают специальные центры по профессиональной подготовке молодежи и привлечению ее в сельскохозяйственное производство (1995 г.).

Вновь начинающим заниматься сельским хозяйством местные власти оказывают всестороннюю помощь, включая беспроцентные кредиты (1995 г.). Стимулируются исследования в области новой техники и технологий, причем с активным участием частных научно-исследовательских институтов (1987, 1988, 1995 гг.).

В ноябре 1995 г. вступил в силу Закон о стабилизации спроса и предложения основных продуктов питания (сокращенно — «Новый закон о продовольствии»).

С его появлением завершилась более чем полувековая эпоха функционирования Закона о контроле над продовольствием. Принятый в 1942 г. и затем неоднократно пересматривавшийся, этот закон регламентировал государственные закупки основных видов сельскохозяйственной продукции, систему установления цен на нее и ограничивал импорт.

«Новый закон о продовольствии» обязывает правительство в лице министра сельского, лесного и рыбного хозяйства обеспечивать баланс спроса и предложения основных видов продукции сельского хозяйства. Обязательные поставки риса и зерновых им не предусматриваются, но государственные закупки остаются. При этом контрагентами государства являются те хозяйства, которые участвуют в программе перестройки производственной структуры (например, сокращают посевы риса и переходят к производству иной продукции). Цены на продукцию в рамках государственных закупок по «Новому закону» должны быть сопоставимы с ценами свободного рынка, отменяется система уполномоченных организаций по продаже этой продукции, и вводится система регистрации и лицензирования их.

Сдвиги в аграрной политике нашли четкое отражение в структуре сельскохозяйственного бюджета. За 1985 — 1995 гг. общая сумма ассигнований на сельское хозяйство выросла примерно на 26%. При этом с 1992 фин. г. доля их в государственном бюджете увеличивается (начиная с 1970 г. она все время падала). Доля ассигнований на поддержание цен сократилась с 1985 по 1995 г. в 2,6 раза (с 21, до 8,2%), в то время как доля средств, направляемых на развитие животноводства, овощеводства и плодоводства, на улучшение структуры сельского хозяйства, в социальную инфраструктуру, сельскохозяйственным организациям, на научноисследовательскую работу и внедрение ее результатов в практику, увеличилась.

Характерно, что при сокращении ассигнований на поддержание цен в целом доля средств, предназначенных для регулирования цен на животноводческую продукцию, повысилась. Это несомненное свидетельство поддержки производителей либерализованной продукции.

Обращают на себя внимание специальные ассигнования, связанные с процессом либерализации ввоза продовольствия. В соответствии с рекомендациями Консультативного совета по аграрной политике, представленными в августе г., уже упоминавшийся Штаб по чрезвычайным мерам в отношении сельского хозяйства принял в октябре того же года программу финансирования отрасли для оказания ей помощи в новых условиях развития процесса либерализации импорта.

Программа рассчитана на шесть лет, т.е. на срок действия соглашения, подписанного во время Уругвайского раунда. Общую сумму в 6 трлн. иен предоставит центральное правительство. Еще 1,2 трлн. иен должны быть израсходованы по проектам префектурных управлений. Из государственных средств почти 60% будут направлены на рекламацию земельных участков и совершенствование производственной инфраструктуры в рамках «общественных работ», а остальные — на льготное кредитование отрасли (13%), на субсидии крупным хозяйствам, осуществляющим рекламацию земельных участков (4,3%), на содействие переходу земли из рук в руки (3,6%), а также на развитие горно-лесных районов, внедрение высокопроизводительного оборудования, разработку новых технологий, развитие плодоводства и животноводства, помощь вновь начинающим заниматься сельским хозяйством и т.д.

Основные цели программы — утвердить сельское хозяйство как жизнеспособную отрасль, укрепить продовольственные ресурсы страны путем увеличения производства, обеспечить стабильное снабжение населения продовольствием высокого качества по разумным ценам и создать благоприятные жизненные условия для проживающих на селе.

Обеспечение продовольственной безопасности явилось одной из главных целей нового Основного закона о продуктах питания, сельском хозяйстве и сельских районах, принятого летом 1999 г.

Пока еще рано говорить о результатах нового курса японского правительства.

Можно лишь отметить, что процесс укрупнения хозяйств, концентрации земли, скота и птицы в крепких хозяйствах набирает силу. Постоянно растет и производительность труда. Но в целом производство в 90-е годы развивалось достаточно медленно. Лишь в некоторых суботраслях наблюдался его постепенный рост. А коэффициент самообеспеченности в 1995 г. в очередной раз снизился — до 62% (при расчете по содержанию калорий — до 46%), в том числе по пшенице — до 9%, сое — до 2, говядине — до 42, рыбной продукции — до 73%, единственным исключением явился рис — 120%.

Согласно подготовленному Министерством сельского, лесного и рыбного хозяйства в 1995 г. прогнозу баланса спроса и предложения продуктов питания на 2005 г., коэффициент самообеспеченности (при населении в 129 млн. человек и душевом потреблении в 2600 ккал в день) может упасть (при расчете по содержанию калорий) до 42%. При этом по рису (учитывая, что определенную его долю Япония обязалась импортировать) он составит по стоимости 96 — 97%, по овощам и молочным продуктам — 73, по мясу — 50 (в том числе по говядине — также 50), по фруктам — 46 и по сахару — 33%.

В условиях продолжающегося снижения коэффициента самообеспеченности продуктами питания и набирающей силу либерализации импорта продовольствия обеспечение стабильных импортных поставок сельскохозяйственной продукции приобретает особо важное значение. В интересах создания условий для стабильного импорта продовольствия в последнее время все большее внимание уделяется оказанию помощи развивающимся странам для подъема их сельского хозяйства с тем, чтобы, как говорилось выше, снизить их потребности в импорте и таким образом устранить возможных конкурентов на мировом продовольственном рынке, с одной стороны, и иметь возможность ввозить продукты питания из этих стран — с другой. Кроме того, заключаются долговременные соглашения со странамиимпортерами продовольствия и предпринимаются усилия по диверсификации источников его импорта.

Япония начала оказывать помощь развивающимся странам для подъема их сельскохозяйственного производства еще в 50-х годах, но особенно эта деятельность активизировалась с 70-х годов. Речь идет о подготовке специалистов этих стран в Японии и о выезде японских экспертов на места для организации сельскохозяйственных предприятий и проведения консультаций по выращиванию сельскохозяйственных культур, осуществлению обследований, разработке хозяйственных планов и т.д. Японцы также работают преподавателями в сельскохозяйственных высших учебных заведениях (преподавательская деятельность считается «технической помощью»). Кроме того, Япония предоставляет денежные средства, частью безвозмездные, на реализацию различных проектов, а также на закупку удобрений, пестицидов и сельскохозяйственных машин.

Помощь осуществляется как по государственной линии на двусторонней и многосторонней основе, так и через неправительственные общественные организации, например Корпус добровольцев или Японский молодежный корпус зарубежного сотрудничества. Наибольшие суммы на сравнительно льготных условиях направляются по линии Официальной помощи развитию (ОПР).

Объем средств, ассигнуемых Японией в рамках ОПР в сферу сельскохозяйственного производства, возрос с 83 млн. долл. в 1975 г. до 400 млн. в начале 80-х годов и 1,2 — 1,4 млрд. долл. в 1988 — 1994 гг., а их доля в общем объеме японской помощи увеличилась с 6,5 до 9 — 14% (это не считая непосредственно продовольственной помощи). По масштабам помощи, оказываемой в рамках ОПР сельскому, лесному и рыбному хозяйству, Япония занимает первое место среди других развитых стран. Так, в 1992 г. на нее пришлось свыше 42% всех средств, направленных этими странами в рамках ОПР указанным отраслям (на Францию — около 14%, на Германию — 9, на США — менее 7%)30. В 1996 г. Министерство сельского, лесного и рыбного хозяйства Японии объявило об увеличении размеров этой помощи в бюджете на 1997 фин. г. Предполагалось, что дополнительные средства будут направлены в Китай, Бразилию, Парагвай, Уругвай, Аргентину и другие страны на увеличение производства продовольствия, развитие сельскохозяйственной инфраструктуры и защиту окружающей среды. С 80-х годов отмечается и расширение ареала ОПР.

Постоянно растет число японских сельскохозяйственных специалистов, работающих за рубежом, и число научных работников из развивающихся стран, стажирующихся в Японии. С 1975 по 1995 г. число первых выросло с 372 до 1508 человек, вторых — с 475 до 1666 человек.

С 70-х годов активизируется деятельность Японии по созданию сельскохозяйственных предприятий за рубежом с целью диверсификации импортной базы необходимой Японии продукции. Для осуществления японских сельскохозяйственных проектов была создана специальная организация — Корпорация по развитию сельского хозяйства за границей. Она выступает как посреднический орган.

Эти проекты в основном предусматривают создание совместных сельскохозяйственных предприятий для выращивания кукурузы, бананов, сои, производства продуктов животноводства в странах Юго-Восточной Азии и Латинской Америки. Например, в 1982 г. благодаря японской помощи в Бразилии с этой целью было успешно освоено 500 тыс. га пустошей.

В последние годы наблюдается также весьма быстрое проникновение на рынки развивающихся и развитых стран ряда японских пищевых компаний, организующих за границей свои предприятия (либо самостоятельные, либо совместные) как для продажи продукции на тамошних рынках, так и для ввоза ее в Японию. Например, компания по производству мясной продукции «Ито хаму» в начале 90-х годов заключила контракт с американским фермером о поставках говядины, планируя увеличить мощности своего предприятия в Сан-Франциско в несколько раз. Создала она филиал и в Австралии, где предполагает приобретать скотоводческие фермы и перерабатывающие заводы. Другая крупная пищевая фирма — «Ниппон хаму» купила в Австралии два ранчо общей площадью 5 тыс.

га. В 1992 г. общий объем инвестиций японских пищевых компаний за границей составил 517 млн. долл., в 1994 г. — 1260 млн. долл. Половина этой суммы была вложена в страны Океании, а остальное примерно поровну в страны Азии и Северной Америки.

Попытки Японии уменьшить зависимость от США в области импорта сельскохозяйственной продукции идут с переменным успехом, что во многом связано с колебаниями конъюнктуры на мировом продовольственном рынке. Но тенденция к снижению доли США в японском импорте отдельных видов продовольствия все-таки просматривается. Например, в импорте свинины она снизилась за — 1994 гг. с 38 до 15% (а доля Тайваня выросла с 8 до 48%), в импорте мяса птицы — с 56 до 29% (а доля Таиланда увеличилась с 0,8 до 26%), в импорте сои — с 91 до 75% (а доля Бразилии повысилась с 1,3 до 16,5%). Все большую роль начинает играть в японском импорте Китай. Его доля в поставках кукурузы и сорго увеличилась в 1975 — 1992 гг. соответственно с 1,1 до 13,3% и с 0,3 до 9,6%.

Тем не менее США были и остаются основным экспортером продовольствия в Японию. Их доля в стоимости японского импорта сельскохозяйственной продукции в 1993 — 1995 гг. достигала 36 — 38%, на втором и третьем местах находились намного уступавшие им Китай (8 — 10%) и Австралия (8 — 9%).

Подытоживая вышеизложенное, нельзя не признать, что с точки зрения продовольственной безопасности Япония находится в достаточно сложном положении. Хотя государство и предпринимает, как было показано, весьма серьезные меры для интенсификации сельскохозяйственного производства и повышения конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, ряд объективных факторов (среди них и природно-географические) не позволяет этим мерам продемонстрировать необходимую эффективность. Особенно болезненно это обстоятельство ощущается в области растениеводства, а именно его продукция — основной объект японского импорта. Площадь обрабатываемой земли в Японии намного меньше, чем в странах Европы и тем более в США, и по-настоящему экономить на масштабах производства можно, видимо, лишь на Хоккайдо, где крупные хозяйства по площади земли вполне сопоставимы, например, с европейскими.

В то же время отечественная продукция может выиграть в сравнении с импортной в качественном отношении — она больше подходит японскому потребителю по вкусовым данным (характерно, что примерно треть риса, ввезенного в страну в связи с небывалым неурожаем в 1993 г., осталась непроданной именно из-за низкого качества), экологической чистоте и т.п. Именно эти свойства особенно ценят в Японии, где уровень жизни весьма высок и где многие готовы приобретать продукты питания повышенного качества, платя за них более высокие цены. Иначе говоря, на сцене появляются неценовые факторы конкуренции.

Возможно, вопреки официальным прогнозам Япония все же сумеет не только сохранить нынешний уровень самообеспеченности продовольствием, но и повысить его, учитывая идущие в деревне процессы, государственную помощь, оказываемую сельскому хозяйству, достижения научно-технического прогресса, а также такие черты национального характера японцев, как целеустремленность, организованность, дисциплинированность, упорство в достижении поставленных целей.

Но и тогда Япония останется крупным импортером продовольствия. Поэтому она очень активно выступала и выступает по проблемам продовольственной безопасности в рамках различных международных организаций, и прежде всего во Всемирной торговой организации и ФАО. Усилиями главным образом Японии в итоговый документ Уругвайского раунда было внесено, как упоминалось выше, положение, которым за ней признавалось право на ограничение ввоза риса. И сейчас она делает все возможное, чтобы были приняты правила внешней торговли, которые обеспечивали бы странам, ощущающим нехватку сельскохозяйственной продукции, продовольственную безопасность. Некоторые успехи на этом пути уже достигнуты. Декларация, принятая в ноябре 1996 г. в Риме на специальной конференции ФАО, посвященной решению продовольственной проблемы в глобальном масштабе, наряду с другими рекомендациями призвала экспортеров сельскохозяйственной продукции не использовать продовольствие в качестве средства политического или экономического давления.

1.6. КРИТЕРИИ И ОЦЕНКИ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Состояние продовольственной безопасности населения оценивается широким спектром показателей. Если на начальном этапе это были среднедушевые доходы населения, переходящие остатки продовольственного зерна (сначала на уровне 20, а затем 16% от общего годового потребления, то теперь критерии расширились и стали более сложными.

К cовременным критериям продовольственной безопасности относятся доля расходов на продовольствие в общих расходах отдельных групп населения, территориальная доступность продуктов (измеряемая путем сравнения уровня розничных цен на одинаковые товары в разных регионах страны), уровень «удобства» продовольствия (доля в потреблении современных продуктов, которые снижают потери и экономят время работы в домашнем хозяйстве), степень «натуральности» и доброкачественности продуктов, влияние качества продуктов на состояние здоровья и продолжительность жизни, в том числе продуктов, полученных с помощью методов генной инженерии и биотехнологии.

В обобщенном виде оценка состояния продовольственной безопасности населения определяется:

• физической доступностью продовольствия, под которой понимается наличие продуктов питания на всей территории страны в каждый момент времени и в необходимом ассортименте;

• экономической доступностью продовольствия, состоящей в том, что уровень доходов независимо от социального статуса и места жительства гражданина позволяет ему приобретать продукты питания, по крайней мере, на минимальном уровне потребления;

• безопасностью продовольствия для потребителей, т.е. возможностью предотвращения производства, реализации и потребления некачественных пищевых продуктов, способных нанести вред здоровью населения.

Н.С. Оглуздин в статье «Продовольственная безопасность России» предлагает применять для характеристики степени продовольственной безопасности государства понятную всем со школьной скамьи пятибалльную систему оценок, каждая из которых определяется исходя из состояния отраслей, производящих продовольствие, степени обеспечения им населения, качества продуктов питания, их доступности всем слоям общества, объема и возможностей по наращиванию стратегических запасов продовольствия, состояния производственной и научнотехнической базы и возможностей по сохранению и улучшению среды обитания.

По его мнению, продовольственная безопасность государства будет достигнута полностью, если:

население страны обеспечено экологически чистыми, полезными для здоровья продуктами питания отечественного производства по научнообоснованным нормам с учетом пола, возраста, условий труда, природноклиматических условий и национальных традиций;

цены на эти продукты питания доступны всем гражданам, многодетным семьям, пенсионерам независимо от национальной принадлежности и профессии;

созданы стратегические запасы продовольствия на случай стихийных бедствий, войны или других чрезвычайных обстоятельств. Этот запас позволит избежать голода в стране при введении нормированного распределения продуктов в течение не менее пяти лет. В США и Швейцарии, например, создан запас зерна и продовольствия на этот срок. (Как известно, по совету библейского Иосифа в древнем Египте был создан запас продовольствия, позволивший избежать голода в течение семилетней засухи);

агропромышленный комплекс (АПК), рыбное и лесное хозяйство развиваются устойчиво и имеют резервы, позволяющие наращивать производство продовольствия для увеличения запасов и на случай оказания продовольственной помощи другим странам, которые постигли стихийные бедствия или войны;

наука находится на уровне высших мировых достижений и обеспечивает все сферы жизнедеятельности новейшими образцами техники, технологиями, поддерживает и улучшает генофонд животноводства и растениеводства и дает достоверные прогнозы развития общества на перспективу.

природоохранная и природовосстановительная политика и практика обеспечивают сохранение и улучшение среды обитания.

Продовольственная безопасность будет достигнута, если будут выполнены в основном все перечисленные выше условия, кроме условий наличия, т.е. стратегических запасов, обеспечивающих население продуктами питания на случай чрезвычайных обстоятельств на срок менее пяти лет.

Продовольственная безопасность будет достигнута частично, если выполняются следующие условия:

• население страны обеспечено продуктами питания отечественного производства не менее чем на 85% и эти продукты являются экологически чистыми и полезными для здоровья. Этот норматив близок к принятому международной продовольственной организацией (ФАО);

• цены на эти продукты доступны основной массе трудового населения страны;

• стратегические запасы продовольствия ограничены и не обеспечивают устойчивое снабжение населения в случае возникновения чрезвычайных обстоятельств;

• производственные мощности позволяют наращивать выпуск продовольствия;

• научно-техническая база хотя и отстает от уровня высших мировых достижений, но развивается.

Продовольственная безопасность страны не будет достигнута, если:

население страны обеспечено экологически чистыми и полезными продуктами питания отечественного производства на 60-80%;

цены на эти продукты основной массе трудового населения не доступны;

стратегические запасы продовольствия истощены или отсутствуют;

производственные мощности не позволяют наращивать выпуск продовольствия.

В Японии с конца 50-х годов ХХ в. используют такой показатель, как самообеспеченность продовольствием. Ее коэффициент был рассчитан официальной японской статистикой как процентное отношение между стоимостью созданной и потребленной в стране продовольственной продукции. Впоследствии появились еще два метода подсчета – на базе энергетического содержания питания населения (в этом случае за исходную точку берется не стоимость произведенной и потребленной продовольственной продукции, а число ее калорий) и на базе так называемых первичных калорий (в этом случае специально учитывается количество калорий в кормах, необходимых для производства продукции животноводства).

Наиболее низкий итог дает последний метод. После 1960 г. (когда он был впервые подсчитан) коэффициент самообеспеченности продуктами питания неуклонно снижался: 1960 г. – 93%, 1965 г. – 88, 1970 г. – 83, 1975 г. – 79%. По этому показателю Япония значительно отличается от ряда других высокоразвитых стран, особенно от государств-импортеров продовольствия, где он либо относительно стабилен (Италия), либо растет (Англия, ФРГ, Голландия). Более того, если в 1970 г.

уровень энергетического содержания потребляемых отечественных продуктов питания в Японии был выше английского, то, начиная с 1976 г. прослеживается противоположная тенденция.

Синтезируя конструктивные стороны приведенных выше показателей, предлагаем дополнить список критериев оценки продовольственной безопасности таким показателем, как коэффициент продовольственной зависимости; при его расчете рекомендуется использовать следующую формулу:

где И – объем импорта данной продукции, а П – объем потребности страны в данной продукции.

При этом могут быть выделены три уровня продовольственной зависимости:

• если коэффициент продовольственной зависимости находится в пределах от 0,1 до 0,2, то уровень продовольственной зависимости безопасный;

• если коэффициент продовольственной зависимости - 0,25-0,3, то уровень продовольственной зависимости предлагается назвать пороговым;

• если коэффициент продовольственной зависимости выше 0,5, то уровень зависимости опасный.

Этот показатель, по мнению автора, весьма актуален для стран с переходной экономикой, в связи с тем, что импортная экспансия в условиях либерализации внешней торговли привела к вытеснению с рынка собственных производителей как в России, так и в Кыргызстане, да и в других странах с переходной экономикой. Так, за счет импорта ныне формируется около 40% продовольственных ресурсов России, а в Москве – 80%, в Казахстане – 35%, на Украине – 45% (и это в республике, которая считалась житницей бывшего СССР). Эти данные свидетельствуют о том, что перечисленные страны прошли пороговый уровень (0,3) продовольственной зависимости от внешнего рынка. В этих условиях, по нашему мнению, основная задача в решении проблемы продовольственной безопасности – это стабилизация отечественного производства, предполагающая его государственную поддержку. Такая необходимость подтверждается опытом развитых стран, где субсидии государства составляют значительный удельный вес в доходах аграрного сектора. Так, в США они составляют 30%, Канаде – 45, Швеции – 59, Японии – 66, Финляндии – 71, Норвегии – 77%.

Кроме мер общей поддержки сельского хозяйства, существуют мощные системы внешнеторгового регулирования и защиты отечественного производства, а также стимулирования экспорта. Типично в этом отношении положение в Европейском Союзе. Западная Европа, как известно, находится не в худших природных условиях для ведения сельского хозяйства, чем многие страны СНГ. Однако для защиты от сельскохозяйственных производителей, находящихся в лучших природных условиях и с более крупными и эффективными сельскохозяйственными предприятиями, прежде всего в США, была разработана система компенсационных платежей и внешнеторговых порогов, которые, по существу, резко ограничили импорт продовольствия в Западную Европу и в то же время стимулировали его экспорт.

Еще более сложный и высокий уровень защиты отечественного производителя существует в странах с большим различием в природных условиях от странэкспортеров. Интересен в этом отношении опыт Японии. Себестоимость сельскохозяйственной продукции в этой стране вследствие неблагоприятных природных условий велика, и в условиях открытого рынка японское сельское хозяйство было бы подавлено в течение нескольких лет. В Японии взят курс на нетаможенные меры. Наиболее важный из сельскохозяйственных товаров в этой стране – рис. В Японии существует государственно-корпоративная монополия на оптовую торговлю рисом. Корпоративные объединения по рису, находящиеся под контролем Министерства сельского хозяйства, выступают как основной, чаще всего единственный торговец рисом и стимулируют внутреннюю производительность за счет высоких закупочных цен, создают резервы риса, обеспечивают снабжение им страны и позволяют отказываться от импорта. Действуют некоторые правила, фактически запрещающие его импорт.

Таким образом, продовольственная безопасность – это прежде всего обеспечение определенного отечественного уровня производства, либо полное самообеспечение, либо поддержание критического минимума. Критерии оценки уровня продовольственной безопасности позволяют устанавливать предельнокритическую черту продовольственной зависимости от внешнего рынка.

1.7. АМЕРИКАНСКАЯ МОДЕЛЬ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ СТРАТЕГИИ

В КОНТЕКСТЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Общие положения Внешнеэкономическая политика США в начале XXI века порождает немало противоречивых оценок в политических кругах, со стороны ученых и специалистов, а также в широких слоях населения в Соединенных Штатах и в других странах современного мира. Эта противоречивость связана с радикальными переменами в международной экономической позиции США, которые совершились в исторически короткие сроки и не сразу получили адекватное осмысление.

Очевидное экономическое превосходство США над другими странами мира вызывает вопросы относительно обоснованности и надежности этого положения.

Не оспаривая факт мирового лидерства США по экономическому потенциалу, по достижениям в области научно-технического прогресса, по финансовому могуществу и мировому влиянию в этих и других областях, аналитики остаются в настороженном ожидании неожиданных кризисных потрясений, способных подорвать основы этого благополучия.

Оценивая подобные опасения, следует признать, что для них имеются определенные основания, которые вытекают из процессов глобализации, охвативших мировую экономику и неуклонно изменяющих ее облик. США принадлежит одна из ключевых ролей в мировых глобализационных процессах, которая не всегда получала достаточно полную и объективно обоснованную оценку, так как этому сильно мешают наслоения, связанные с противоречиями и негативными последствиями на макро- и микроуровне в ходе этих процессов.

Оценивая современную экономическую роль и положение США в мировых глобализационных процессах, следует выделить особое значение переломного периода в международном экономическом положении США, который охватывает десятилетие 70-х и начало 80-х годов. Этот период отмечен целым рядом радикальных перемен в процессах мирового экономического развития, происходивших в обстановке мировых кризисов крупного масштаба и означавших отмирание устаревших прошлых и образование новых конфигураций международного экономического взаимодействия стран-участниц мировой экономики.

Значительную часть десятилетия 70-х годов заняла перестройка мировой валютной системы, становление ямайской системы плавающих курсов валют, освобожденных от привязки к золоту, и формирование экономически обоснованных взаимных курсовых соотношений.

В тот же период произошли кардинальные изменения в политике странэкспортеров нефти и многократное повышение ее цены, затронувшее процессы ценообразования в других сырьевых отраслях, и сопровождавшееся кризисными явлениями в мировой энергетической и в финансовой сферах.

Начало 80-х годов было отмечено завершением полосы глубоких кризисов в экономике США и ее переходом к новой модели роста, основанной на ресурсосберегающих технологиях, на окончательном закреплении науки и других элементов инновационного комплекса в качестве главных генераторов прогрессивных изменений и наиболее эффективных движущих сил роста экономики. Отмеченные важные изменения в составе движущих сил, в характере экономического роста и в отраслевой структуре внутренней экономики сопровождались существенной модификацией модели экономического взаимодействия США с другими партнерами по мировой экономике.

Начало 80-х годов было отмечено также масштабными изменениями в мировой финансовой сфере. С одной стороны, эти годы отмечены кризисом международной задолженности, который охватил большую группу развивающихся стран и потребовал разработки по отношению к ним новой стратегии экономического и финансового содействия. С другой стороны, в эти годы происходило оформление международного финансового рынка как самостоятельной сферы, обладающей собственным потенциалом развития и оказывающей все более сильное влияние на национальные финансовые системы через усиление взаимодействия с ними. Ключевая роль на международном финансовом рынке принадлежала активам, выраженным в долларах – банковским депозитам в долларах за пределами США, эмитированным в долларах государственными органами ряда стран и их корпорациями и финансовыми институтами облигациям и другим ценным бумагам, синдицированным кредитам и другим активам.

Эти и другие процессы данного периода, основательно изученные в экономической литературе, были тесно связаны с глубокими изменениями в национальной экономике и в международном положении США, которые означали появление нового качества в этом положении. Если попытаться охарактеризовать главные перемены в самом общем виде, то необходимо отметить следующие аспекты.

Принципиально изменился характер экономического превосходства США над их партнерами в группе развитых стран. Если в первые десятилетия после второй мировой войны это было доминирование самой сильной в экономическом плане страны над преодолевающими свои слабости и набиравшими силу партнерами, то на смену ему пришло относительное превосходство первого среди равных и все более тесно связанных хозяйственными узами участников мирового хозяйства.

Вместе с этим превосходством нового качества наступило время растущей экономической зависимости США от своих партнеров по мировой экономике по всему комплексу внешнеэкономических связей – международной торговле товарами и услугами, обмену технологиями, движению капитала в форме прямых и портфельных инвестиций и т.д.

Осознание объективного характера перехода от сильной односторонней зависимости других стран мира от положения американской валюты, от экспорта американских товаров и американских инвестиций к усиливающейся зависимости США от растущего числа мировых партнеров по всем этим направлениям, было в США трудным и длительным процессом, который, по некоторым признакам, еще не завершился.

Образовавшийся в 1971 г. дефицит торгового баланса США долго рассматривался как досадное отклонение, которое должно быть исправлено за счет более эффективной политики в области экономики и внешней торговли. В начале XXI в., когда этот дефицит приближается по величине к стоимости экспорта, речь уже не идет о полном его устранении, но задача его сокращения считается чрезвычайно важной, поскольку считается, что его современные размеры заключают в себе угрозу стабильности американской экономики.

Аналогичным образом активные дискуссии вызывает растущая зависимость экономики США от притока иностранного капитала в больших размерах и разнообразных формах. Тесно связанный с дефицитом внешней торговли и баланса текущих операций США, приток иностранного капитала рассматривается как чрезвычайное явление, которое многими аналитиками расценивается как форма растущей внешней задолженности США, также несущая в себе угрозу финансовой и экономической стабильности.

Наконец, нарастающая угроза усматривается в возрождении с начала века дефицита государственного бюджета в растущих размерах и связанного с этим растущего государственного долга, которые влекут за собой зависимость от заграничных инвестиций в американские долговые активы.

Все отмеченные процессы и связанные с ними опасения находят свое комплексное выражение в поведении курса доллара и его положении в мировой валютно-финансовой системе. Падение в последние годы курса доллара по отношению к евро и определенное сокращение его роли на мировых финансовых рынках по сравнению с растущей ролью единой европейской валюты порождает вполне понятные опасения утраты долларом роли ведущей мировой валюты и тревоги по поводу того, до каких пределов могут дойти эти процессы.

Все это свидетельствует о том, что новая модель экономического взаимодействия США с партнерами по мировой экономике характеризуется целым рядом сложных аспектов, которые заслуживают глубокого анализа и вдумчивого отношения. Обратимся к характеристике основных аспектов современной модели экономического взаимодействия США с партнерами по мировому хозяйству.

Рост экономики в США создает рынки для партнеров В современных условиях экономика США выступает главным локомотивом мирового хозяйственного роста, и, как показали события 90-х годов и начала нового века, ни Европейский Союз, ни Япония в качестве крупнейших участников мирового хозяйства не могут составить альтернативы Соединенным Штатам в этой роли. Рост экономики США действует как долговременный фактор мирового экономического развития. В силу больших абсолютных размеров экономики США каждый процент ее прироста имеет очень весомое значение и сильно влияет на экономики других стран через механизмы международного экономического взаимодействия.

Однако, одной констатации мирового лидерства США по величине экономического потенциала сегодня уже недостаточно для понимания места и роли США в мировом хозяйстве и характера экономических связей между США и другими странами мира. Непредвзятый анализ совокупности показателей, характеризующих положение США в современном мировом хозяйстве, позволяет констатировать, что в условиях последовательного формирования все более прочного единства мирового хозяйства США выступают главным региональным центром мирового экономического развития, который через многочисленные связи с другими партнерами оказывает сильное влияние на направления и характер развития их национальных экономик.

Одним из главных направлений экономических связей США с остальными странами мира является внешняя торговля, размеры которой постоянно растут, а ее содержание изменяется под влиянием научно-технического прогресса и экономической активности участников современной мировой торговли.

Примечательной стороной американской внешней торговли на протяжении последних полутора десятилетий, привлекающей особое внимание, является стремительный рост размеров ее дефицита, который является крупнейшим в мировой истории и по величине приближается к величине стоимости экспорта США.

Некоторые видные специалисты в США и за их пределами рассматривают это явление как источник угрозы устойчивому экономическому развитию США, но по нашему мнению, оно является объективным следствием усиления экономического лидерства США в мировом хозяйстве. Это положение требует некоторых разъяснений.

Анализ причин и последствий дефицита баланса внешней торговли обнаруживает, что этот дефицит носит долговременный характер и определяется значительными структурными сдвигами в международном разделении труда, которые также носят долговременный характер. Растущий импорт США является оборотной стороной актива торгового баланса соответствующих торговых партнеров США, для которых сбыт товаров на американском рынке нередко является одним из главных условий роста и развития их экономики. Это в особенности относится к странам, в которых экспорт товаров является важным или одним из главных факторов экономического роста. К таким странам относятся государства ЕС, Япония, Южная Корея, и другие страны с экспортной ориентацией экономики.

Первое, что необходимо отметить – это изменение динамики развития экспорта и импорта США в условиях глобализации.

Рост стоимости американского импорта существенно опережает рост стоимости экспорта, причем в 90-е годы эта тенденция усиливается (табл. 1). Если за 1981-1990 гг. экспорт США вырос в 1,6 раза, то импорт – в 1,9 раза; за период 1991-2000 гг. экспорт вырос в 1,9 раз, а импорт – в 2,5 раза.

Показатели стоимости внешней торговли США, млрд. долл.

Примечательно, что в период экономического спада в начале 2000-х годов в США сокращается не только импорт, но и экспорт, рост которого в такие моменты ранее считался средством поддержания деловой активности в экономике. Такое происходило и во времена прежних циклических сокращений производства – в середине 70-х и в начале 80-х годов. Это тоже сравнительно новая тенденция, которая выступает одним из аспектов глобализации и показывает, что при циклическом падении экономической активности, сокращаются рынки торговых партнеров США, и это препятствует росту американского экспорта, несмотря на все усилия со стороны США. С другой стороны, в быстром росте импорта находит свое выражение растущая зависимость США от торговых партнеров.

Сама природа внешней торговли как обмен товарами на основе преимуществ стран-экспортеров по отношению к импортерам ведет естественным образом к возникновению и усилению взаимной экономической зависимости вследствие углубления международного разделения труда. Однако в торговых отношениях между лидирующей в мировой экономике страной и ее партнерами эта закономерность существенным образом модифицируется. Постоянное расширение объема и совершенствование структуры экспорта в лидирующую страну превращается в самостоятельную задачу экономической политики ее партнеров, для которых таEconomic Report of the President 2005. P. 328.; International Financial Statistics. July 2005.

кая политика становится не только средством получения валютной выручки, но, главным образом – способом приближения к лидеру по уровню экономического развития и укрепления этого положения путем перехода в равное конкурентное партнерство.

Рассматривая опережающий рост американского импорта, следует в первую очередь, отметить его тесную связь с размерами принимающей экономики и темпами ее роста. Рост экономики США имеет важное значение для торговых партнеров Америки, поскольку это расширяет чрезвычайно важный для них рынок сбыта широкого спектра товаров. США принадлежит крупнейшая доля в мировом ВВП, которая в ценах и ППС 2001 г. превышает 21% в последние годы. По этому показателю к США приближается только ЕС (более 18% в составе 15 стран). Каждый процент прироста ВВП США означает расширение американского рынка на величину порядка сотни миллиардов долларов и создает основу для увеличения импорта товаров различного назначения.

Работа на американский рынок служит важным источником роста и прогресса экономики для многих стран мира. Тенденция работы на рынок мирового лидера как средства преодоления экономического отставания догоняющих стран имеет длительную историю. Концепция догоняющего развития и стратегия экспортно-ориентированного роста как ее составная часть достаточно хорошо изучены и широко известны. Можно только в порядке справки упомянуть, что сами США в большой мере следовали такой стратегии в конце XIX – начале ХХ вв., ориентируясь в качестве лидеров на ведущие страны Западной Европы; после второй мировой войны эту стратегию особенно активно применяли ФРГ и Япония, ориентируясь на США; вслед за ними ее успешно применяли ряд стран ЮгоВосточной Азии, ориентируясь на США и другие развитые страны; а в настоящее время ее активно использует Китай и многие другие страны мира. Примечательно, что в последние годы Китай вносит крупнейший вклад в дефицит американского торгового баланса, опередив Японию не только в этом отношении, но и по размеру экспорта в США (табл. 2).

Показатели внешней торговли США с некоторыми партнерами, млрд. долл.

: Economic Report of the President 2005. P. 331.

На протяжении ряда десятилетий торговые партнеры США во все большей степени принимают на себя задачу работы на американскую экономику в рамках международного разделения труда. К настоящему времени они превратились в постоянных поставщиков, обеспечивающих довольно внушительную долю американского рынка товаров. Работа на емкий, богатый и разносторонний американский рынок подводит солидную базу под растущие отрасли производства в этих странах, заставляя их производить современную продукцию и участвовать в конкуренции с фирмами самой развитой в экономическом плане страны.

В результате такого экономического сотрудничества возрастает степень зависимости иностранных партнеров от развития американской экономики, а с другой стороны, во все большей мере растет зависимость экономики США от сотрудничества с другими странами мира. Актив торгового баланса партнеров, являющийся зеркальным отражением американского дефицита, служит для них источником финансирования выплаты доходов от иностранных инвестиций и вывоза капитала, в том числе и в США. Без этого актива они не могли бы динамично развивать экономику и сокращать разрыв в уровнях развития между ними и лидерами мировой экономики. С другой стороны, без притока иностранного капитала США не смогли бы обеспечивать такие темпы роста экономики, которые характерны для последних лет.

Фактор усиления иностранной конкуренции и роста импорта оказывает разностороннее влияние на характер развития экономики США. С одной стороны, фирмы и целые отрасли, которые подвержены воздействию иностранной конкуренции, выражают понятное недовольство и стремятся заручиться в борьбе со своими конкурентами поддержкой государства. С другой стороны, эта конкуренция стала способом последовательного высвобождения ресурсов в США из целого ряда отраслей для их применения в передовых отраслях и дальнейшего продвижения экономики по пути прогресса.

На протяжении последних двух десятилетий переключению ресурсов капитала и рабочей силы в передовые отрасли с наукоемким производством и их перетеканию в сферу услуг в экономике США активно способствовал фактор научнотехнического прогресса. Благодаря этому, несмотря на известную остроту внешнеторговых противоречий, американская экономика достаточно успешно справлялась с последствиями иностранной конкуренции.

Возникло и упрочивается такое явление, которое в современной терминологии получило название аутсорсинг (outsourcing). Оно является следствием растущей специализации участников хозяйственной жизни и заключается в переносе источника производства определенной продукции за пределы фирмы или страны и приобретения ее на рынке вместо организации собственного производства. В международном аспекте аутсорсинг является естественным следствием роста международной торговли и углубления международного разделения труда. Страныэкспортеры фактически во все большей степени принимают на себя функции производства соответствующих товаров для страны назначения их экспорта. Отмеченная привлекательность американского рынка служит мощной движущей силой роста масштабов и укрепления аутсорсинга многих отраслей материального производства из США в другие страны мира. Работая на экономику США и способствуя тем самым высвобождению ее ресурсов для применения в передовых отраслях, другие страны обеспечивают тем самым для США возможности упрочивать свое лидерство в мировом хозяйстве.

Учитывая отмеченные факторы, внешнеторговый дефицит никак нельзя рассматривать как фактор слабости или источник угрозы для экономики США. Напротив, наряду с другими отмеченными признаками он свидетельствует о силе американской экономики, о превращении США в крупнейший региональный центр развития в глобальной экономике.

Оборотной стороной дефицита внешней торговли США служит приток в страну иностранного капитала. Важнейшие торговые партнеры одновременно являются крупными инвесторами в американскую экономику. Вытесняя американские ресурсы труда и капитала из одних отраслей через торговую конкуренцию, они одновременно финансируют развитие других отраслей и создание в них новых рабочих мест через инвестирование своего капитала в экономику США.

Глобальное влияние США в международном движении капитала Один из важнейших аспектов современной модели внешнеэкономической политики США, характеризующий специфику позиции США в глобальной экономике, состоит в радикальном изменении роли США в международном движении капитала и в усилении глобального влияния США на направления и характер движения финансовых ресурсов в мировой экономике.

Возросшие в последние годы масштабы притока в США иностранного капитала по линии инвестиций в облигации американского правительства и американских корпораций, в другие долговые ценные бумаги, а также по линии банковских депозитов породили проблему оценки положения США в качестве крупнейшего должника в мировой экономике. Показателем положения США в качестве страны-должника обычно считают превышение стоимости финансовых активов, принадлежащих иностранным резидентам в США, над стоимостью финансовых активов, принадлежащих американским резидентам за границей. При этом часто не принимается в расчет, что эти показатели включают стоимость акций, приобретение которых не создает долговых обязательств. Кроме того, широко распространено представление о том, что США каким-то образом навязывают остальному миру свои долговые обязательства. Очевидно, что на такой основе невозможно движение финансовых ресурсов ни в национальной, ни в мировой экономике.

Российские специалисты отмечают, что продолжающийся приток иностранного капитала в США в крупных масштабах, несмотря на определенные конъюнктурные колебания, связанные с конкретными проявлениями экономической динамики, свидетельствует о том, что сочетание надежности и доходности, которое обеспечивает американский рынок ценных бумаг, остается одним из наиболее конкурентоспособных в мире.

По этим причинам объем американских долговых обязательств, принадлежащих иностранным держателям, с одной стороны, выступает как внешний долг США, а с другой стороны, имеющей не менее важное значение, – служит вместилищем для инвестирования принадлежащих иностранным владельцам денежных ресурсов, в отсутствие которого данные ресурсы не находили бы столь надежного и выгодного применения.

Международное движение капитала испытывало сильное влияние со стороны США на протяжении всей второй половины ХХ века. Особенность современной ситуации заключается в том, что за последние три десятилетия США, оставаясь крупным экспортером капитала, последовательно трансформировались в его главного мирового импортера. Этот процесс является составной частью глобализации, и в его развитии существенную роль сыграла либерализация международного движения капитала, инициатором которой выступили США в 70-е годы.

США стали на путь либерализации международного движения капитала во второй половине 70-х годов, когда в условиях стихийного формирования нового порядка в мировой валютно-финансовой системе выявилась бесплодность и глубокая ошибочность борьбы с вывозом капитала из страны, которая одновременно вредно влияла на масштабы его притока. Главными элементами этой политики стали:

• дерегулирование финансовых операций внутри страны;

• либерализация режима движения долгосрочных капиталов;

• формирование активной рыночной денежно-кредитной политики.

Предпринятые в эти годы меры нашли суммированное выражение в Законе 1980 г. «О дерегулировании и монетарном контроле» и других нормативных актах. Комплекс аналогичных мер был предпринят в странах Западной Европы и в Японии.

К середине 90-х годов практически все ограничения в области движения капиталов в большинстве развитых стран были сняты, разрешительная система вывоза капитала уступила место уведомительной, на место государственного контроля пришло действие сил рынка. Либерализация привела к открытию национальных рынков капиталов для иностранных эмитентов и инвесторов, она создала условия для усиления взаимодействия и интеграции национальных фондовых рынков, расширения масштабов операций на них и росту масштабов перелива частных капиталов между странами. Суммарная величина экспорта и импорта капитала в развитых странах за три десятилетия 1970-2000 гг. выросла настолько, что в десять раз превысила показатели их ВВП, а у остальных стран мира она превысила ВВП более чем в пять раз. Как и следовало полагать, лидером этих процессов и крупнейшей страной по размерам вывоза и ввоза капитала выступали США.

Рост масштабов международного движения капитала через границы США в сочетании с либерализацией связанных с этим операций образовали столь значительный вклад в формирование мирового финансового рынка, что можно с полным основанием считать США локомотивом интеграционных процессов в сфере мировых финансов.

История формирования мирового финансового рынка отмечена тем, что именно долларовые депозиты за пределами США лежали в основе его зарождения в конце 50-х годов ХХ в. В начале нового века на этом рынке действуют более 2700 банков. Объем их заграничных активов в конце первого квартала 2005 г. составил 19192,9 млрд. долл., из которых на активы, выраженные в долларах, приходилось 7744,9 млрд., в евро – 7713,1 млрд., в иенах – 1156,1 млрд. долларов. Из общей суммы активов на заграничные займы и депозиты пришлось 13923,3 млрд.

долл., остальное составили ценные бумаги банков.

Существенную роль в развитии мирового финансового рынка сыграла либерализация национальных рынков государственных облигаций и корпоративных ценных бумаг. Международные операции с этими инструментами оказали существенное влияние на институциональную и организационную структуру мирового финансового рынка. Мировой финансовый рынок пополнился новыми участниками – государственными финансовыми агентствами, финансовыми департаментами крупных корпораций, взаимными фондами, другими финансовыми институтами, являющимися крупными держателями ценных бумаг.

Общий объем мирового долговых инструментов, который принято называть рынком еврооблигаций, на конец марта 2005 г. составил 14 055,7 млрд. долл. Из этой суммы 10495,3 млрд. долл. составили облигации, выпущенные финансовыми институтами, 1606,4 – облигации корпораций, 1406,4 млрд. долл. – облигации, выпущенные на мировом рынке правительствами. Подавляющая часть этих облигаций выпущена в двух главных мировых валютах: на 5253,5 млрд. долл. (37,2%) – в долларах, на 6548,7 млрд. долл. (46,6%) – в евро. Для сравнения отметим, что в конце 2001 г. доля облигаций в долларах составляла 50,8% и 32,2% приходилось на долю облигаций, номинированных в евро.

Сопоставление этих показателей обнаруживает, что евро существенно потеснило доллар на мировых финансовых рынках. Это стало следствием укрепления финансового рынка зоны евро за счет циркулирования единой валюты, развития европейских финансовых институтов и, конечно за счет эффекта интегрированного рынка зоны евро и Европейского Союза в целом. Свою роль сыграло и наслоение экономических и финансовых трудностей в экономике США в начале 2000-х годов, сделавшее инвестиции в долларовые активы на мировом финансовом рынке сравнительно менее привлекательными по сравнению с инвестициями в активы, выраженные в евро.

Быстро растет другой сегмент мирового финансового рынка: синдицированные кредиты. Только в 2004 г. таких кредитов было выдано – 1807,3 млрд. долл., причем порядка 2/3 этой суммы пока приходится на операции в долларах. Примерно такую же долю составляют заимствования корпораций в связи с проведением операций слияния компаний.

В целом, оценивая позиции доллара на мировых финансовых рынках, можно отметить, что конкуренция со стороны евро создает серьезный вызов его доминированию и вынуждает США с большим вниманием относиться к событиям на этом рынке и беспокоиться о придании его деятельности определенной стабильности.

США – главный в мире регион привлечения иностранного капитала Одно из радикальных изменений, которое явственно обозначилось в международном экономическом положении США в последнее время, стало превращение США в крупнейший мировой регион привлечения иностранного капитала.

Оценка этого явления требует на некоторое время отстраниться от проблем платежного баланса США, так как движение капитала через границы США имеет самостоятельное экономическое значение, и только в конечном итоге результаты этого движения уравновешивают дефицит текущих операций платежного баланса.

Особенности развития экономики США в период 90-х годов и начале нового века оказали заметное влияние на направления движения прямых заграничных инвестиций. Широко отмеченный в экономической литературе феномен «новой экономики», характеризовавшийся ее динамичным ростом на основе новейших достижений научно-технического прогресса, стал мощным источником притяжения прямых заграничных инвестиций. Характерно, насколько спад 2001 г. и последующее замедление темпов роста ВВП повлияли на сокращение их притока.

Это продемонстрировало новое для мировой экономики явление, суть которого заключается в том, что США, наряду с ключевой позицией в области экспорта прямых заграничных инвестиций, стали мощным мировым центром привлечения иностранных прямых инвестиций и таким образом приобрели новую возможность существенного влияния на географические и отраслевые направления их движения.

Еще более значительным, по крайней мере, с точки зрения их величины, является влияние США на международное движение портфельных инвестиций.

Превосходство экономики и фондового рынка США по размерам, фактору надежности и доходности, а также по разнообразию финансовых инструментов и высокой технике операций служат главной причиной растущих масштабов иностранного инвестирования в американские финансовые активы. Приток иностранных инвестиций в США стал превышать их вывоз уже в 80-е годы, но наиболее значительных размеров он достиг в последние годы (табл. 3).

Показатели вывоза капитала и его притока в США, (млрд. долл.) Портфельные инвестиции В облигации. : “International Financial Statistics”.

Портфельные инвестиции В облигации Структура показателей портфельных инвестиций свидетельствует о том, что американские инвесторы в большей степени интересуются иностранными акциями, нежели облигациями. Это объясняется, в первую очередь, сравнительно меньшей доходностью и надежностью иностранных государственных и корпоративных облигаций. Показатели инвестиций в иностранные акции связаны в большей степени с динамикой конъюнктуры на заграничных рынках и с более высокой доходностью операций с этим видом ценных бумаг.

На показателях заграничного портфельного инвестирования заметно отразилось влияние мирового финансового кризиса 1998 г., следствием которого стало не только резкое снижение кредитов со стороны банков США иностранным партнерам, но и возврат значительной части банковского капитала США из проблемных стран Азии и Латинской Америки обратно на родину. Примечательно также резкое сокращение вывоза капитала по линии прямых инвестиций и банковских кредитов в 2001 г., во время спада в экономике США.

Значительным фактором глобального значения выступает приток иностранного капитала в США. В конце 90-х годов и начале XXI в. четко обозначилось глобальное положение США как крупнейшего мирового центра притяжения инвестиций. Резкий рост прямых инвестиций, превысивших 320 млрд. долл. в г., показал, какой простор для таких вложений способен открывать быстрый рост самой передовой и сильной экономики в мире.

Характерно, что вместе с нарастанием прямых иностранных инвестиций, еще более резко увеличился приток портфельных инвестиций в акции и облигации в 1999-2000 годах. Он отразил влияние комплекса причин: высокой доходности фондового рынка США, особенно акций компаний высоких технологий, вялого развития экономики стран ЕС, возвращения в США капиталов с рынков стран Юго-Восточной Азии и Латинской Америки и ряда других причин.

Способность США принимать крупные массы иностранного капитала подтвердилась также во время спада 2001 г. и последующего периода. Выявилось, что мировое превосходство экономики США проявляется также в большой гибкости ее финансового рынка, предлагающего иностранным инвесторам разные инструменты в меняющихся ситуациях. Снижение привлекательности прямых инвестиций во времена спада компенсируется возможностями надежных вложений в облигации, способных абсорбировать большие массы капитала. Особое значение для США и для других стран имеют американские государственные облигации, как самый надежный в современном мире объект финансовых вложений. Их роль будет рассмотрена несколько ниже.

Превращение США на рубеже веков в крупнейший мировой центр притяжения капитала не следует рассматривать как случайное или кратковременное явление. Это обстоятельство служит отражением того, что США стали в настоящее время главным центром мирового экономического развития, который притягивает к себе мировые финансовые ресурсы.

Приток в США иностранных финансовых ресурсов в крупных масштабах обусловлен не только размерами экономического потенциала страны, но и высоким уровнем развития ее финансовой системы. Благодаря мощной и разветвленной системе финансовых институтов и инструментов, США способны принять большие массы капитала и разместить их в различные активы, структура которых может изменяться в соответствии с изменениями в экономической конъюнктуре.

Характерной чертой современной внешнеэкономической стратегии США стало глобальное влияние фондового рынка США, которое определяется его превосходящими размерами среди фондовых рынков мира и системой тесных связей с ними через перекрестное владение ценными бумагами, высокую скорость распространения информации об операциях и состоянии экономики, эффективную систему расчетов. По капитализации рынок акций США в последнее десятилетие составляет порядка 50% мирового рынка акций, как в условиях высокой конъюнктуры, так и в условиях сокращения стоимости акций. Одним из аспектов глобализации является все более очевидная синхронизация в поведении курсов ценных бумаг на рынках капиталов разных стран, причем весьма влиятельная роль в этих процессах принадлежит фондовому рынку США.

Обвал курсов акций на биржах США в 2001-2002 гг., вызванный спадом и болезненным отрезвлением финансовых спекулянтов, полагавшихся на неисчерпаемый рост «новой экономики», оказал сильное негативное влияние на фондовые рынки мира и привел практически к повсеместному существенному падению стоимости акций. Последующее постепенное и трудное выздоровление рынков ценных бумаг происходило в обстановке более тесной их связи с ходом развития реальной экономики.

Тесная взаимная связь динамики показателей рыночной конъюнктуры и поведения фондового рынка предопределяет роль рынка ценных бумаг в качестве барометра экономической активности. Положение дел на фондовом рынке США как главного экономического и финансового центра в мире привлекает внимание американских и мировых инвесторов к изменениям, происходящим на этом рынке, и существенно влияет на их инвестиционную активность, что отражает глобальное влияние США. Мировое превосходство фондового рынка США по размерам, надежности и доходности, а также по разнообразию применяемых инструментов и совершенству техники операций, служит основой мировой тенденции роста иностранного инвестирования в американские активы.

Глобальное влияние США в мировой экономике и финансовой сфере в наглядном виде проявляется через воздействие кредитно-денежной политики США на масштабы и направления международного движения капитала, а через эти механизмы и – на курс доллара к основным мировым валютам, в первую очередь – к евро.

В экономическом взаимодействии США и ЕС, где партнерство тесно переплетается с конкуренцией, большое значение имеет движение капитала между ними. Стремление сдержать переток капитала в США диктует Европейскому центральному банку необходимость поддерживать некоторое превышение процентных ставок в зоне евро над их уровнем в США, чтобы сохранить привлекательность европейского финансового рынка и стимулировать инвестиции в экономику стран зоны евро.

Однако вялое развитие экономики ЕС в последние годы, обусловленное трудностями ведущих стран – Германии и Франции, а также экономической слабостью новых членов этой группировки, приводит к относительному избытку финансовых ресурсов и низкому уровню процентных ставок. В этих условиях возможности ЕЦБ толкать ставку процента вверх ради удержания на родине европейского капитала весьма ограничены, поскольку они не только идут вразрез с интересами роста экономики, т.к. означают удорожание кредитов, но и недостаточны, чтобы переломить тенденции рынка.

В такой обстановке положительные изменения в динамике экономики США и движении ставок процента на кредитном рынке воспринимаются участниками мирового финансового рынка как сигнал к наращиванию инвестиций в американские финансовые активы. Всякое изменение ставки ФРС ожидается с волнением и сопровождается массой комментариев со стороны бизнесменов и политиков. К сожалению, особенности статистического отражения движения капитала в платежных балансах, где с большим опозданием публикуются итоговые остатки на счетах за квартал, полугодие или год, не позволяют представить картину того, как приток капитала в США реагирует на эти изменения в отдельные дни, недели и месяцы. Однако комментарии аналитиков и сообщения в печати не оставляют сомнения относительно значимости этого явления.

Реальная эффективность политики ФРС зависит от того, насколько искусно его высшее руководство следует за тенденциями рынка или оказывается способным достаточно точно предвосхитить события. Примером служат действия ФРС, начиная с середины 1999 г., когда оно стало повышать ставку процента, чтобы подавить спекулятивный бум на рынке акций, и двигало ее вверх до конца 2000 г., сдерживая рост финансового «пузыря», хотя полностью предотвратить экономический и финансовый спад оказалось невозможным. За отмеченный период ставка была повышена в несколько приемов с 4,5% до 6,5% годовых.

Обстановка спада в 2001 г. вынудила ФРС повернуться к задаче поддержания экономики путем снижения учетной ставки. В результате последовательных шагов ставка к декабрю 2001 г. была доведена до 1,75%, то есть до минимального за более чем сорок лет уровня. В ноябре 2002 г. она вновь была уменьшена до 1,25%.

В июне 2003г. ФРС снизила ставку до 1%, и в последующие месяцы руководство ФРС выражал свою готовность и далее снижать процентные ставки в случае необходимости.

Низкий уровень процентных ставок в 2001-2004 гг. обеспечил существенные выгоды для американских корпораций, позволив им за счет дешевых заимствований урегулировать свои финансовые проблемы и создать ресурсы для активизации бизнеса после спада. Политика низких ставок была также благоприятной для разного рода инвестиционных фондов, которые также укрепили свои финансовые позиции.

Поворот американской экономики к более динамичному оживлению в 2004 г.

потребовал пересмотра политики процентных ставок, поскольку некоторое повышение темпов роста экономики немедленно повлекло за собой рост цен. И хотя темпы инфляции в пределах 2-2,5% в год не столь велики, чтобы вызывать серьезное беспокойство, само их повышение стало сигналом для ФРС о необходимости повышения ставок процента.

Стремясь поддерживать условия для сохранения стабильности финансового рынка и одновременно не повредить силам экономического роста, руководство ФРС стало постепенно повышать учетную ставку и довело ее к концу 2004 г. до 2,25% годовых. Дальнейшее улучшение показателей развития экономики США в течение 2005 г., побудило ФРС и далее повышать ставку шагом в 0,25%, доведя ее к середине 2005 г. до 3,5% годовых. К концу года 2004 г. ставка может достичь 4% или даже превысить этот уровень.

Чтобы сохранить разницу процентных ставок в свою пользу, ЕЦБ на протяжении большей части 2002г. удерживал ставку рефинансирования на уровне 3,25%. Ставка была снижена до 2,75% лишь в декабре 2002 года. В первой половине 2003г. Европейский центральный банк понижал процентные ставки дважды — в марте и в июне, в результате чего основная ставка рефинансирования составила 2% и удерживается на этом уровне до сих пор. В сложной обстановке неопределенности перспектив роста экономики, как в США, так и в зоне евро, можно полагать, что воздействие на экономику и финансовую сферу посредством политики процентных ставок останется в ближайшее время основным методом борьбы главных мировых конкурентов.

Бюджетный дефицит и государственный долг США – факторы глобального финансового влияния Важным элементом глобального финансового влияния США является американская политика финансирования государственного долга. Этот долг, выступающий оборотной стороной дефицита бюджета, принято рассматривать как источник неустойчивости для американской экономики и финансовой системы. При определенной обоснованности, такой подход не учитывает, по нашему мнению, сильного влияния американского государственного долга на финансовую систему и экономику США и остального мира в качестве объекта надежных инвестиций в портфелях различных финансовых институтов.

Необходимо отметить, что рассуждения об опасности государственного долга США для этой страны и окружающего мира далеко не всегда достаточно обоснованы и нередко легковесны. Дискуссии по этому поводу имеют давнюю историю, но они так и не привели к выработке достаточно надежного критерия, указывающего на определенную пороговую величину, превышение которой ставило бы под угрозу экономическое развитие США. Оценка роста государственного долга как источника угрозы финансовой и экономической стабильности страны характерна для позиции большинства экономистов и государственных деятелей.

Критика государственного долга обычно сильно активизируется в периоды выборов. Важно отметить, что политическая борьба вокруг дефицита бюджета и государственного долга имеет большое позитивное значение, позволяя сохранять управляемость в этой области и ограничивая аппетиты властей. Без этого было бы невозможно сохранение контроля над государственными финансами и предотвращение инфляционных импульсов со стороны бюджета. По решению Конгресса от 2003 г. установление потолка государственного долга проводится в ходе принятия очередного бюджета, а не специальным решением, как это делалось ранее.

Считается, что это способствует укреплению бюджетной дисциплины.

После окончания второй мировой войны государственный долг достигал 108,6% ВВП (1946 г.), но в целом во второй половине ХХ в. произошло его относительное снижение: в 1975 г. долг составлял уже менее 35% ВВП. К середине 90х годов он вырос до размеров порядка 65-66% ВВП, в 2004 г. весь долг ( млрд. долл.) составлял 62% ВВП, в том числе гособлигации на руках публики – 30% ВВП.

Государственный долг служит сильным инструментом глобального влияния США через распределение кредитных ресурсов в США и за их пределами. Правительство США является крупным заемщиком на кредитном рынке США и на мировом финансовом рынке и существенно влияет на характер распределения финансовых ресурсов.

Абсолютная надежность его облигаций позволяет правительству США практически беспрепятственно привлекать столько финансовых ресурсов, сколько ему необходимо. Следствием таких действий является эффект вытеснения: чем большую долю ресурсов изымает государство, тем сильнее становится конкуренция за оставшиеся средства между прочими участниками кредитного рынка. В результате растут ставки процента, затрудняется доступ к ресурсам и сдерживается рост экономики. Но одновременно растущие процентные ставки привлекают иностранный капитал.

Предоставляя национальным и иностранным заемщикам надежный и доходный инструмент для инвестирования, облигации государственного долга США играют важную роль в стабилизации и регулировании национального и мирового финансового рынка. Держателями государственных облигаций США являются практически все участники хозяйственной жизни и финансовые институты в стране. За пределами США эти облигации приобретают иностранные правительственные учреждения, центральные банки и международные финансовые институты. В этих активах иностранные государства хранят значительную часть валютных резервов, а частные инвесторы – корпорации и банки рассматривают эти активы как самые надежные в своих портфелях.

С учетом того, что государственные облигации составляют порядка четверти всех долговых обязательств, выпущенных в США, изменения их доходности немедленно приводят к соответствующим изменениям ставок процента и других показателей доходности всех ценных бумаг, включая облигации и акции корпораций и других эмитентов ценных бумаг.

Роль иностранного капитала в финансировании дефицита бюджета и государственного долга показывает тенденцию к росту. В 60-е годы ХХ в. доля рыночных государственных облигаций США на руках иностранных держателей составляла 4-5%, в 70-80-е годы она поднялась до 15-18%, а затем последовательно росла, составляя в 1997-2002 гг. в среднем 32% от общей величины рыночного долга.

В 2004 г. эта доля еще более выросла, отражая повышение роли иностранных инвесторов и переключение их вложений в условиях нестабильности фондового рынка в государственные обязательства. По имеющимся данным, на конец сентября 2004 г. из массива правительственных облигаций в сумме 3607 млрд. долл., находящихся во владении частных держателей, 1862 млрд. долл. или чуть более 50% приходилось на иностранных инвесторов.

Кроме того, крупными держателями государственных облигаций США являются центральные банки многих стран мира. Гособлигации США традиционно выступают главным активом для пополнения централизованных валютных резервов, и в отсутствие других столь же надежных инструментов, центральные банки охотно инвестируют в эти активы.

Характерная картина сложилась в 2004 г., когда возрастание дефицита бюджета США сопровождалось тревожными комментариями относительно угрозы инфляции. Критике подвергалась растущая активность казначейства по выпуску облигаций, и выражались опасения их обесценения. Однако, указанные опасения не оправдались, поскольку по другую сторону прилавка по продаже облигаций выстроилась очередь желающих их покупать в растущих объемах. Среди крупных покупателей особая роль принадлежит центральным банкам Японии, Китая, Южной Кореи, других стран Азии, России и ряда других государств.

Инвестиции в государственные облигации США являются важной составной частью притока иностранного капитала в эту страну. Пополнение инвестиционных портфелей частных структур (страховых компаний, инвестиционных и пенсионных фондов, трастовых компаний и т.д.) наращивание централизованных запасов иностранной валюты в центральных банках, другие покупки американских гособлигаций – помогают США финансировать дефициты бюджета и эффективно размещать обязательства государственного долга без инфляционных последствий для экономики.

Международная финансовая позиция США – выражение силы и потенциальных угроз (табл. 4) Неуклонно растущее превышение поступления иностранного капитала в США над его вывозом из страны привело к принципиальным изменениям в международной финансовой позиции страны. Возникшее во второй половине 80-х годов превышение величины международных финансовых обязательств США над величиной американских заграничных активов было расценено многими аналитиками как превращение США в международного должника.

Такая точка зрения распространена и в настоящее время, причем теперь США по этому параметру считаются мировым лидером. Однако, такая оценка основана на сугубо формальных признаках, является чрезмерно упрощенной и поэтому не соответствует реальному положению дел. Долг США внешнему миру – это обязательства совокупного «банка Америка», которому иностранные вкладчики по добровольному выбору доверяют свои сбережения. Обязательства США по ценным бумагам следует расценивать по такому же принципу.

Международная финансовая позиция США, млрд. долл.

Активы, принадлежащие резидентам США за границей, всего Прочие инвестиции Активы, принадлежащие нерезидентам в США, всего Портфельные иностранные инвестиции Прочие инвестиции Превышение обязательств США над активами Формально, по правилам финансового учета, превышение величины иностранных активов в США над принадлежащими США активами за границей выглядит как негативное явление. Но экономическое значение этого показателя свиSurvey of Current Business. June 1989, p. 42-43.; International Financial Statistics.

детельствует об обратном. Финансовые обязательства США перед иностранными владельцами американских акций и облигаций, а также перед иностранными вкладчиками в американские банки возникли на основе свободной воли этих инвесторов, под влиянием сил рынка.

Иногда высказываются опасения, что вероятность внезапного изъятия иностранными инвесторами значительной части своих средств представляет серьезную угрозу стабильности экономики США. Однако авторы подобных предостережений упускают из виду простое обстоятельство, препятствующее такому повороту событий. Чтобы значительные массы капитала переместились из США, в мире должна существовать такая экономика, которая способна их принять и эффективно разместить. Пока такой экономики не сформировалось. Не следует упускать из виду, что речь идет о многих сотнях миллиардов долларов, что существенно превышает возможности даже крупных участников мировой экономики.

Ни ЕС, ни другие центры мировой экономики не способны принять такие суммы.

Сказанное выше не означает отрицания возможности заметного перераспределения потоков капитала между главными центрами мировой экономики. Но совершенно очевидно, что это не может произойти как внезапное событие. Хотя мировая конкуренция за финансовые ресурсы для экономического роста является одной из характерных составных сил глобализационных процессов и отличается тенденцией к усилению, но чтобы заметно повлиять на сложившуюся международную финансовую позицию США, потребуется много усилий и времени со стороны других участников мировой экономики.

Таким образом, можно констатировать, что в основе превышения стоимости активов, принадлежащих в США иностранным собственникам, над заграничными активами США лежит мировое лидерство США, привлекающее к ним финансовые ресурсы всего мира, а не какие-либо отклонения в развитии американской экономики.

Приток иностранного капитала в крупных размерах превратился в обязательное условие, обеспечивающее благоприятные перспективы экономического развития США. Положение лидера мирового экономического развития при сочетании крупных постоянных дефицитов платежного баланса и федерального бюджета служит важным фактором, определяющим потребность США в устойчивом притоке иностранного капитала в крупных размерах. Отсюда можно сделать вывод о том, что экономическое лидерство США во многом подкреплено потенциалом мирового финансового рынка, выступающего источником дополнительных ресурсов для роста американской экономики. Фактически, обязательным условием устойчивого развития экономики США в начале XXI в. стал постоянный приток иностранного капитала в общей сумме порядка 800-1000 млрд. долл. в год.

При таких масштабах устойчивых потребностей в притоке иностранного капитала, США заинтересованы в придании стабильности движению мировых финансовых ресурсов. Образование «финансовых пузырей» в конце 90-х годов, а затем циклический спад экономики США в 2001 г. и связанные с ним финансовые потрясения происходили в условиях мировой экономической и финансовой нестабильности. Мировой финансовый кризис 1998 г., экономические и финансовые трудности в ряде стран ЕС и в Японии на рубеже веков еще раз продемонстрировали актуальность упорядочения мировых финансовых потоков и сделали проблему реформы международной финансовой системы настоятельной необходимостью.

Однако в условиях глобализации США в одиночку не могут справиться с проблемами неустойчивости мировых финансовых рынков. Движение мировых финансовых ресурсов в условиях глобализации обнаружило противоречивый характер. С одной стороны, в процессы их перелива через границы в поисках эффективных активов вовлечено в наши дни большинство стран мира, а с другой стороны, массированное перемещение финансовых ресурсов между странами обнаруживает мощный потенциал дестабилизации, для смягчения или устранения которого требуются совместные международные действия.

Необходимость реформирования международной финансовой системы и масштабы этой проблемы осознаются не только Соединенными Штатами, но и другими участниками мировой экономики. По этим причинам в последнее время предпринимаются усилия по координации международной экономической политики в этой области. Фактически в процессы выработки и внедрения в практику мероприятий по укреплению стабильности международных финансовых отношений вовлечены все основные международные экономические и финансовые организации. При этом США стремятся сохранить ведущую роль в принятии решений, используя свое положение наиболее влиятельного члена отмеченных организаций. Давление США на МВФ и другие международные организации превратилось в обычную практику, хотя это и вызывает обоснованные возражения со стороны других участников.

Тем не менее, несмотря на неизбежные в такой ситуации трения, процесс реформирования международной финансовой системы остается многосторонним.

Международные организации и институты стремятся придать деятельности мирового финансового рынка более организованный характер, обеспечить снижение рисков на этом рынке, создать условия для укрепления его надежности.

Активная роль в реформировании международной финансовой системы принадлежит Группе 8, ОЭСР, МВФ, БМР и другим международным институтам.

Для успешного решения задачи стабилизации финансовой сферы было решено объединить усилия МВФ, МБРР, Банка международных расчетов (БМР), различных международных объединений и национальных органов банковского регулирования с целью внедрения в странах принципов и рекомендаций по поддержанию устойчивости финансовой системы, повышению возможностей органов надзора по выявлению слабых мест. Ими разрабатывается и проводится немало мероприятий, направленных на распространение новых стандартов и правил деятельности в финансовой сфере. Предложена и постепенно реализуется система международных обязательств в финансовой области, которые должны соблюдать финансовые институты и государственные надзорные и регулирующие органы в своей повседневной практике.

Соревнование доллара и евро – новая реальность мировой валютной Одна из важнейших областей международного экономического взаимодействия, в которой влияние США традиционно очень велико, это мировая валютная система. В последние годы в системе ее организации и повседневного функционирования происходят крупные перемены, которые существенно затрагивают внешнеэкономические интересы не только Соединенных Штатов, но и всех ее участников. В этой области США приходится считаться с растущей силой ЕС и с интересами других партнеров. Одна из злободневных проблем американской экономики в последние годы состоит в значительном снижении курса доллара против евро и других мировых валют, которое сильно влияет на экономику, рынок ценных бумаг и кредитно-денежную сферу.

Введение с 1999 г. евро, опирающегося на экономическую и финансовую силу 12 стран-членов Экономического и валютного союза в рамках ЕС, сразу поставило его в положение второй мировой валюты рядом с долларом и породило конкуренцию между ними. Евро представляет собой растущую по своим возможностям и влиянию альтернативную мировую валюту по отношению к доллару.

Взаимодействие и конкуренция двух ключевых валют теперь стали объективной реальностью мировой экономики на длительную перспективу.

В начале XXIв. в мировой валютной системе сложилась конфигурация из двух ведущих мировых валют – доллара и евро – при определенном мировом значении японской иены, английского фунта стерлингов, швейцарского франка и некоторых других валют. Каждой из них необходимо теперь постоянно доказывать свою привлекательность и надежность. Сегодня правомерно говорить, что время, когда доллар был единственной и ведущей мировой валютой, закончилось. Доллар продолжает оставаться главной валютой международных расчетов, мировых централизованных резервов и операций мирового рынка капитала, но он постоянно испытывает в этих функциях давление со стороны евро, которое особенно нарастает в периоды затруднений в экономике США.

Функционирование доллара и евро в качестве ключевых мировых валют определяется объективными причинами. Оно вызвано потребностью мировой экономики в такой валюте, которая способна надежно и бесперебойно обслуживать динамично растущую мировую торговлю товарами и услугами, международное движение капитала, и другие операции международного обмена. Эти потребности резко возросли в ходе развития процессов экономической и финансовой глобализации. Чтобы выполнять указанные задачи, мировые валюты должны опираться на мощный экономический и финансовый национальный потенциал, обладающий сильным влиянием в глобальных масштабах. Такими возможностями в наибольшей степени обладают в современных условиях доллар и евро, поэтому именно эти валюты и доминируют в международной финансовой сфере.

Позиции доллара в качестве ключевой мировой валюты основаны на его богатом и прогрессивном экономическом содержании, на влиятельной роли США в международных экономических организациях и других факторах влияния США в мире. В современных условиях доллар является средством выражения стоимости обширной массы товаров и услуг, научных достижений и технологий, прогрессивных и доходных структур бизнеса, широкого спектра ценных бумаг, а также других ресурсов, которыми располагает экономика США. В сочетании с высокой организацией рыночных институтов и инструментов в экономике США и высокой степенью ее государственного регулирования все это обеспечивает силу доллара и его положение ведущей мировой валюты.

Многие из приведенных выше характеристик доллара в большой мере свойственны также евро, поэтому за спиной соревнования двух этих валют стоит соревнование США и зоны евро в области роста экономики, научно-технического прогресса, размеров и совершенства финансовых систем, влияния в мировой экономике. Преобладание США в указанных сферах служит основой доминирующих позиций доллара в мировой валютно-финансовой системе. Но вместе с тем очевидно и то, что доминирование доллара в мировой валютно-финансовой сфере перестало быть безусловным. За прошедшие после введения евро годы, оно уже оказало серьезное влияние на мировую валютно-финансовую систему. Единая европейская валюта, возникшая в результате выхода процессов европейской интеграции на определенный уровень зрелости, стала мощным стимулом развития европейской экономики, а в более широком долгосрочном плане – и одним из важнейших факторов мировой экономики в целом. С введением в оборот евро возросли масштабы европейских рынков товаров, услуг, финансовых ресурсов – эти рынки приобрели более высокое мировое значение и влияние. Евро занимает также важные позиции на мировом финансовом рынке.

Стремление к сохранению доминирующего положения доллара в качестве ключевой мировой валюты, накладывает значительные обязательства на государственные органы США, ответственные за проведение валютной политики. Главным способом решения данной задачи служит поддержание экономического роста, обеспечение привлекательности притока в США иностранного капитала, и укрепление на этой основе роли доллара в качестве ведущего валютного инструмента мирового финансового рынка и в других международных финансовых и валютных операциях.

Однако крупные изменения в масштабах и направлениях международного движения капитала оказывают неоднозначное влияние на валютно-финансовую сферу. Нестабильность на мировых финансовых рынках порождает нестабильность в движении мировых финансовых потоков, которые в свою очередь вызывают колебания курсовых соотношений. В свою очередь, изменения в соотношении курсов ведущих валют еще более осложняют ситуацию на мировых фондовых рынках.

При введении евро 1 января 1999 г. его обменный курс по отношению к доллару был установлен на уровне 1:1,667 для преемственности евро и ЭКЮ. Однако, следует учитывать, что положение ЭКЮ в мировой валютно-финансовой системе было характерным для переходного периода в становлении валютного союза стран, входящих в ЕЭС и эта расчетная единица не в полной мере выполняла функции мировых денег. ЭКЮ использовалась главным образом как счетная единица, в то время как реальные расчеты выполнялись в национальных валютах.

В международном плане положение ЭКЮ в значительной степени подкреплялось тем, что на практике многие функции мировой валюты, в первую очередь функцию мирового расчетного средства, выполняли немецкая марка, французский франк и голландский гульден. После введения евро, на нее перешло выполнение всех функций европейской валюты, и оказалось, что при таком условии ее курс был переоценен.

Задачу выяснения действительной стоимости евро выполнял мировой рынок.

Сразу после введения евро его курс обнаружил тенденцию к снижению. Это снижение не было последовательным процессом и происходило как тенденция на фоне конъюнктурных колебаний, в ходе которых евро несколько повышалось в цене в отдельные моменты. Уже в конце апреля 1999 г. курс доллара к евро колебался в пределах 1,07-1,06 долларов за один евро. К осени 2000 г. курс евро опустился до примерно 85 центов США, что означало падение почти на 27% по отношению к доллару. Фактически это был курс, примерно отвечающий объективным экономическим условиям того времени. Повышение курса доллара по отношению к евро в 1999-2000 гг. способствовало укреплению уверенности деловых кругов и политиков США в прочности экономических и финансовых позиций страны в мире.

В это время изменился характер аргументов аналитиков. Те, кто рассчитывал на рост курса европейской валюты, убедившись, что этого не случилось, стали связывать ожидания роста курса евро с вероятным спадом в экономике США.

Дальнейшие события показали, что именно спад в 2001 г. и последовавшее за ним снижение темпов роста экономики США послужили главными причинами роста курса евро относительно доллара. С 2001 г. этому также способствовал рост мировых цен на нефть, которые подрывал положение доллара по отношению к евро. Проблемы дефицита бюджета, дефицитов торгового и платежного баланса сходятся в одной злободневной проблеме современной американской экономики – падении курса доллара относительно евро и других мировых валют. За последние годы обменный курс доллара упал относительно евро с верхней точки 0, доллара за евро в октябре 2001 г. до 1,4 доллара за евро в начале 2005 г.

В соответствии с традиционными взглядами на экономические основы поведения валютных курсов, считается, что существенное влияние на курс доллара к евро оказывает соотношение темпов и других показателей экономического роста в США и зоны евро в ЕС (ЭВС). Многие специалисты в США вполне обоснованно связывают падение курса доллара относительно евро с последствиями спада 2001 г. и низкими темпами роста экономики. Однако, следует учитывать, что связь между динамикой ВВП и поведением курса валюты, в отличие от изложения в теоретических моделях, на практике далеко не столь однозначна, в особенности применительно к экономике США и поведению доллара.

В 2003-2005 гг. типичной стала картина, когда курс доллара падает, в то время как в США отмечается рост ВВП, хотя темпы этого роста считаются низкими.

Отсутствие существенных подвижек в темпах роста ВВП, которые показывали на протяжении этих лет сравнительное постоянство на уровне 3-3,2%, дают основания аналитикам искать аналоги циклического поведения экономики США в начале 90-х годов и полагать, что уже скоро завершится современный период умеренного роста и наступит энергичный подъем.

Обстановка спада в экономике США в 2001 г. породила среди европейских деятелей мнение, что эта ситуация создает удобный момент, чтобы роль мирового локомотива роста перехватила Европа. Это подавалось на одном из совещаний министров финансов Группы 7 даже как некий долг Европы по отношению к остальному миру в момент, когда США не могут быть локомотивом роста. Однако сравнительно низкие темпы роста экономики ЕС в начале 2000-х годов, при усилении инфляции, свидетельствовали о том, что ЕС не хватает потенциала и динамизма, чтобы даже в условиях спада в США выступать в качестве альтернативного локомотива роста в мировой экономике. В свою очередь, среди американских экономистов в последние годы складывается убеждение, что ожидаемое ускорение роста экономики США на фоне невысоких темпов роста в Западной Европе создает условия для повышения курса доллара США по отношению к евро.

На фоне этих событий свою позитивную роль в укреплении позиций евро сыграли фундаментальные факторы европейской интеграции. Формирование единого финансового рынка в зоне евро устранило весьма значительные трансакционные издержки, связанные с проведением финансовых операций при переходе из одной национальной валюты в другую в пределах этой зоны, и подтолкнуло развитие рынка ценных бумаг, которые также стали выпускаться в единой валюте.

В принципе основания для укрепления положения евро в мировой валютнофинансовой системе существуют. Для этого необходимы более динамичный рост экономики в зоне евро, более значительный научно-технический прогресс в этой зоне и расширение использования евро в мировом валютно-финансовом обороте.

Нужен также современный набор инструментов в евро, готовность финансовых институтов активно использовать их и стремление инвесторов вкладывать средства в такие инструменты на основе их доходности и надежности. По всем этим элементам в Европе существует значительный дефицит по сравнению с экономикой США и широкими возможностями мирового использования доллара. События последних лет подтверждают это положение. Долговременным фактором, определяющим состояние мировой валютно-финансовой системы в обозримом будущем, остается сохранение относительно более сильных позиций долларом США.

Кроме фундаментальных факторов экономического роста, более близкими к реалиям причинами падения курса доллара в последние годы считается сочетание хронических дефицитов торгового и платежного баланса, величина которых растет.

Однако механизм взаимодействия этих факторов также отличается в современных условиях от того, что было характерно в прошлые периоды. Особым своеобразием отмечено действие этого механизма применительно к поведению курса американского доллара.

Примечательно, что в конце 90-х годов и в период 2000-2001 гг., когда указанные дефициты тоже составляли сотни миллиардов долларов, курс доллара был высоким, и беспокойство по поводу дефицитов выражалось на уровне сугубо теоретических дискуссий. В последние годы положение изменилось в том, что к внешним дефицитам прибавился крупный дефицит государственного бюджета, что дало основания аналитикам связать все эти три явления в качестве причин обесценения доллара.

Следует подчеркнуть со всей определенностью, что такие суждения являются ошибочными, поскольку опираются на устаревшие теоретические представления.

Как было отмечено выше, дефициты торгового и платежного баланса США существуют и нарастают по величине уже более трех десятилетий. На протяжении всего этого периода государственный бюджет также сводился с крупным дефицитом, за исключением нескольких лет в конце 90-х, когда необычно высокие для США темпы роста экономики обеспечили повышение доходов и налоговых поступлений. В указанный период были времена падения и роста курса доллара в довольно больших размерах на фоне указанных дефицитов, которые при этом не становились меньше.

Следовательно, падение курса доллара нельзя напрямую связывать с указанными дефицитами. Для разъяснения этого положения обратимся к рассмотрению основных механизмов современного влияния указанных дефицитов.