«Дин Жуджунь, М. М. Ковалев, В. В. Новик ФЕНОМЕН ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КИТАЯ Монография Минск Издательский центр БГУ 2008 УДК 338.24.021.8(510) ББК 65.9(5КИТ)-1 Д44 Рецензенты: доктор экономических наук, профессор В. ...»

В середине 1990-х гг. по мере укрепления частного сектора активизировалось сотрудничество Китая с Международной финансовой корпорацией (МФК). Если во второй половине 1980-х гг. МФК финансировалась лишь 5 проектов на 40 млн долл., в том числе китайско-французское автомобильное предприятие «Ганчжоу-Пежо», китайско-японскую компанию электронной промышленности в Шэньчжэне, то к середине 1995 г. МФК инвестировала 486 млн долл. в 22 китайских проекта средней стоимостью 1,6 млрд долл. на развитие частного сектора в автомобилестроении, производстве стройматериалов, агробизнесе, инфраструктуре.

Китай достаточно тесно сотрудничает и с Международной ассоциацией развития (MAP). Кредиты этой финансовой организации, входящей в структуру Всемирного банка, обычно предоставляются сроком до 35 лет, их льготный период составляет 10 лет, за пользование кредитом уплачивается только комиссионный сбор 0,75 % годовых. Право доступа к кредитам MAP было представлено Китаю наряду с другими развивающимися странами с низким уровнем развития, учитывались прежде всего страны с годовым показателем ВВП на душу населения, не превышающим 500 долл. К середине 1997 г.

КНР получила по этой линии около 9 млрд долл. Кредиты MAP направляются на жизненно важные социальные программы в сельском хозяйстве на борьбу с бедностью, на ирригацию.

Значительный «перелив» кредитных ресурсов MAP в китайскую экономику вызывает энергичное противодействие со стороны США – основного донора MAP, – которые указывают на рост экономического потенциала КНР, ее возросшую платежеспособность и возможность заимствования коммерческих кредитов, а также ссылаются на расчеты среднедушевого ВВП, исходя из паритета покупательной способности валюты. Однако благосклонная позиция по этому вопросу Японии и руководства самого Всемирного банка, имеющего долгосрочные экономические интересы в Китае, позволила продолжить сотрудничество, в том числе и по каналам MAP.

При этом несомненно, что по мере усиления экономического веса КНР доля заимствования по линии МАР в структуре займов Всемирного банка для Китая будет снижаться, а по линии МБРР – повышаться.

Сотрудничество Китая с МВФ в кредитной области носит достаточно ограниченный характер. Обладая квотой в МВФ примерно в 3,39 млрд долл., КНР лишь дважды – в 1981 и в 1986 г. прибегала к краткосрочному заимствованию средств фонда для исправления значительного пассивного сальдо платежного баланса. В марте 1981 г.

КНР получила заем из трастового фонда МВФ на 365 млн долл. к кредитный транш на 550 млн долл. в целях ограничения бюджетного и торгового дефицита, усиления контроля над денежной массой, которые погасила к 1984 г. В 1986 г. Китаю был предоставлен кредитный транш на условиях «stand-by» на 717 млн долл. для улучшения платежного баланса.

С 1994 г. Китай занял позицию первого заемщика Азиатского банка развития (АзБР), на который приходится около 7 % всех займов КНР. За десять лет после вступления в 1986 г. Китая в АзБР им заключено соглашений по 68 объектам сотрудничества на общую сумму 6,4 млрд долл. Помимо этого, банком оказано техническое содействие общей стоимостью 100 млн долл. Несмотря на отсутствие доступа к льготным займам по линии Азиатского фонда развития Китай обращает большое значение активизации отношений с АзБР, получая займы на коммерческих условиях (средний процент по долларовым вкладам составляет 6,7 %, а срок кредита – 10–25 лет), а также техпомощь в виде субсидий и займов на жизненно важные для китайской экономики отрасли транспорта и коммуникаций, энергетики, сельского хозяйства, экологии, освоения природных ресурсов, борьбу с бедностью и др. Налицо и ответная заинтересованность АзБР в сотрудничестве с Китаем. Так, в 1995 году руководство банка официально признало его «образцовым заемщиком», а объекты взаимного сотрудничества получили высший рейтинг «ААА». По линии АзБР Китай получает примерно 1 млрд долл. в год.

Китай стал крупнейшим реципиентом Программы развития ССП (ПРООН). Основные области сотрудничества КНР с ПРООН – реструктуризация экономики страны, охрана окружающей среды, борьба с бедностью. За годы взаимодействия с ПРООН Китай получил более 400 млн долл. для более чем 500 проектов, свыше тысяч китайского административно-технического персонала прошли подготовку за границей по линии ПРООН, с ее помощью было создано более ста исследовательских центров по подготовке кадров, использованию новых технологий.

Учитывая неизбежное, по мере роста экономической мощи страны, возрастание стоимости кредитов из-за снижения доли льготного кредитования, Китай рассматривает сотрудничество с международными финансовыми организациями в качестве приоритетного направления своей внешнеэкономической политики, исходя из благоприятной отраслевой направленности кредитов, длительного срока их погашения. При этом Пекин намерен продолжать добиваться получения льготных займов, прежде всего по линии Всемирного банка, для нужд отсталых аграрных районов в центральной и западной части страны в борьбе с бедностью, охране окружающей среды, социально-культурной сфере.

Курс на привлечение ссудного капитала, безусловно, таит в себе внутреннюю противоречивость: с одной стороны пополняет национальный фонд инвестиционных средств, укрепляет материально-техническую базу экономики, стимулирует производство, повышает качество продукции, но, с другой стороны, зачастую не отвечает потребностям национальной экономики, закрепляет одностороннюю специализацию страны (роль рынка сбыта), нерациональные, несбалансированные географическую и отраслевую структуры кредитования.

В 10-й пятилетке были поставлены две задачи:

1) рациональное использование внешних займов, повышение качества и эффективности их использования. В использовании займов международных финансовых организаций и займов зарубежных правительств следует далее поддерживать определенные масштабы, при акценте на инфраструктуру постепенно осуществлять поворот к сочетанию строительства инфраструктуры и экологической среды с объектами содействия бедным и социального развития. Осуществляя строгий контроль за международными коммерческими займами, надлежит использовать их для привлечения передовых технологий и ключевого оборудования;

2) слежение за рациональностью структуры сроков внешних займов, валютной структуры и структуры заемщиков, чтобы все остальные показатели внешних займов удерживались в пределах признаваемого на мировой арене уровня безопасности, продолжая контролировать масштабы принимаемых Китаем внешних займов;

Дальнейшие перспективы привлечения ссудного капитала в КНР, очевидно, будут определяться, с одной стороны, результатами экономических реформ, дальнейшим формированием инвестиционного климата, а с другой стороны – эффективностью использования привлекаемых средств, что предопределит своевременное обслуживание внешней задолженности по ссудам без негативного влияния на общее финансовое положение страны.

8.10. Уроки для Беларуси Перечисленные в главе меры превратили Китай в страну с наиболее благоприятным инвестиционным климатом. По результатам обследования, проведенного всемирно известной консалтинговой фирмой Карнеги, индекс доверия в сфере прямых иностранных инвестиций Китая составил 1,99 (при шкале процентов от 0 до 3), благодаря чему страна оказалась во главе первых 25 стран. Крупнейшее в мире по населению государство и в дальнейшем планирует использовать для своего экономического роста зарубежные капиталы: не менее 50 млрд долл. ежегодно.

Перечислим позитивные уроки привлечения иностранных инвестиций. Во-первых, ПИИ позволяют экономике инвестировать больше, чем того позволяет норма сбережений в стране. Таким образом, привлеченный иностранный капитал может компенсировать недостаток собственных средств в экономике и стимулировать экономический рост. Во-вторых, ПИИ могут помочь национальным предприятиям повысить продуктивность за счет доступа к новым технологиям и распространению западных навыков менеджмента, жизненно важных для переориентации и приспособления предприятий к новым требованиям рынка. В-третьих, ПИИ ускоряют развитие внутреннего рынка через эффект «spill-over» и повышение квалификации рабочей силы. В-четвертых, ПИИ являются важным источником валютных резервов. В-пятых, ПИИ и рост совместных и иностранных предприятий являются препятствием для «утечки мозгов» за границу.

Опыт Китая показывает, что ПИИ оказывают положительное влияние на экономический рост.

Почему иностранные инвесторы вкладывают свои средства в экономики других стран? Прибыль является главным мотивом. Повышение прибыли может быть достигнуто тремя способами: освоение новых рынков, доступ к ресурсам (таким как дешевая и квалифицированная рабочая сила, развитая инфраструктура, полезные ископаемые и т. д.), и повышение эффективности за счет понижения затрат на производство. Поэтому инвестиции зарубежных фирм являются источником дополнительных средств для финансирования внутренних капиталовложений лишь до тех пор, пока репатриация прибылей не превысит эти инвестиции. Это и есть основной негативный фактор иностранных инвестиций.

Второй негативный фактор – если предприятия с иностранным капиталом конкурируют и замещают продукцию отечественных предприятий, то это ведет к банкротству последних. В КНР ведущие позиции на внутреннем рынке многих товаров оказались сегодня у иностранцев. Иностранцы захватили контроль над отдельными отраслевыми рынками: из 28 главных отраслей индустрии иностранные предприятия занимают ведущее место в 21 из них. Например, 90 % автомобилей выпускается под иностранными марками. В ряде других отраслей, захватив рынки сбыта в рамках СП и с китайскими марками в дальнейшем, ИП поменяли их на международные бренды. Иностранные предприятия поглощают также национальные отраслевые исследовательские центры и присваивают себе интеллектуальную ренту и ставят страну в зависимость от иностранных технологий.

Третий негативный фактор – с помощью трансфертных цен внутри ТНК иностранные предприятия на территории страны могут не показывать реальную прибыль и занижать налоги. В то же время приход ТНК радикально преобразовал важные отрасли (например, автомобилестроение) и постепенно превращает Китай в «мировую фабрику». Уже сегодня Китай производит 2/5 мирового производства мотоциклов, треть – бытовых кондиционеров, четверть – стиральных машин, четверть – электровентиляторов, пятую часть – холодильников и химволокон.

ВНЕШНЕТОРГОВАЯ ЭКСПАНСИЯ –

ВАЖНЕЙШАЯ ЧАСТЬ

ЭКОНОМИЧЕСКОЙ РЕФОРМЫ

В факторах экономического роста Китая внешняя торговля играет весьма важную роль. В провозглашенной политике открытости внешнему миру приоритет отдавался экспортной экспансии с целью получения валютной выручки для модернизации экономики путем закупок импортного оборудования и технологий. Активное развитие внешней торговли было главным приоритетом политики открытости, который дополнялся эффективным привлечением иностранного капитала.

9.1. Реформа системы управления внешней торговли Китая (эволюция взглядов и практика) Ход осуществления внешней открытости Китая не был абсолютно благополучным, сначала он столкнулся с препятствием в виде командной системы управления внешней торговлей. Поэтому для осуществления внешней открытости Китаю необходимо было реформировать систему управления внешней торговлей. Реформа системы управления внешней торговлей стала гарантией осуществления политики внешней открытости.

На начальном этапе (1979–1987 гг.) необходимо было изменить партийную идеологию и образ мышления хозяйственников относительно внешней торговли. Демонополизация и децентрализация внешней торговли осуществлялась путем постепенного перехода от прямого административного директивного управления к регулированию внешнехозяйственных связей экономическими методами.

Во-первых, происходил постепенный отказ от идеи «самостоятельного возрождения» и ограничения функций внешней торговли «взаимным обменом», больше внимания стало уделяться значению получаемой от экспорта валюты в модернизации экономики.

Во-вторых, происходил постепенный переход от отрицания и критики теории сравнительных преимуществ международной торговли к признанию важности использования преимуществ страны, одновременно уделялось внимание выявлению потенциальных сравнительных преимуществ Китая в международном разделении труда.

В-третьих, происходило осознание того, что централизованная система управления внешней торговли не может соответствовать требованиям развития экономики и что необходимо передать низовым организациям право на самостоятельное управление экспортом, мобилизовать на это активность местных властей, различных внешнеторговых организаций и, главное, была осознана важность участия самих предприятий во внешнеторговой деятельности.

В-четвертых, произошло осознание нерациональности существования двух видов внутненних и внешних цен и было внесено предложение об устранении ценовых факторов, мешающих увеличению экспорта.

Эти изменения сыграли важную роль в реформировании системы управления внешней торговлей Китая. На раннем этапе реформ в соответствии с принципами «разделения правительства и предприятий, использования системы доверенности во внешнеторговой деятельности, соединения промышленности и торговли, соединения экспорта и импорта», было внесено предложение о передаче прав низовым организациям, мобилизовалась хозяйственная активность внешнеторговых организаций; вводилась система доверенности на экспорт и импорт; совершенствовалось управление ведением внешней торговли, реформировалась система планирования внешней торговли; упрощалось регулирование международных финансовых операций. В результате в системе управления внешней торговлей произошли следующие изменения.

Во-первых, права на ведение внешней торговли были частично переданы низовым организациям.

Во-вторых, был утвержден ряд мер, поощряющих внешнеторговые и производственные предприятия к обработке привозных материалов, сборке изделий из привозных деталей, компенсационной торговле и другим гибким операциям.

В-третьих, была реформирована система планирования внешней торговли, сократились лимиты экспорта и импорта.

В-четвертых, изменилась система государственного контроля внешней торговли: если прежде основной формой был административный контроль, то теперь начала привлекаться «двухрельсовая система» с косвенным контролем.

В-пятых, изменились механизмы валютных курсов. Вместо существовавшей системы двойного курса: рыночный курс и официальный курс была введена система валютных отчислений, а основным фактором регулирования валютного курса стали спрос и предложение.

Перечисленные изменения вывели систему управления внешней торговлей на путь стимулирования экспорта, заложили основы для постепенного введения рациональной, соответствующей международному опыту системы управления. На данном этапе реформа проводилась по пути передачи прав на ведение внешней торговли, расширения внешнеторговых каналов, стимулирования объединения в одних руках производства и сбыта, поощрения использования экономических рычагов в целях повышения экспортной активности. Тем не менее, многие важные проблемы управления внешней торговлей не были решены. А именно, не была решена проблема разделения финансов, называемая «общим котлом», система с централизацией доходов и расходов, ответственности за прибыли и убытки.

Средства макрорегулирования оставались еще слабыми, а условия конкуренции между внешнеторговыми организациями – неравными.

Отсутствие ограничительных механизмов в определенной мере привело к ситуации «стоило дать свободу, как возник хаос». Основной была проблема «общего котла», усугублявшаяся сохранявшейся системой двойных цен. С одной стороны, мотив получения валютной прибыли подталкивал все большее число предприятий к ведению экспортно-импортных операций, а существовавший прежде контроль терял значимость. С другой стороны, в условиях отрыва внутренних и внешних цен, неравного курса юаня, противоречий между центральной и местными финансовыми системами, предприятия не могли перейти на самоокупаемость, и государству приходилось предоставлять по внешнеторговым операциям финансовые субсидии. Сбылись предсказания некоторых экономистов по поводу того, что когда внутренние цены изменяются, национальные производственные предприятия хотят использовать внешнеторговые организации в качестве «буфера» для стабилизации внешних обстоятельств. Спад экспорта создал проблемы на валютном рынке. Все это привело к тому, что внешнеторговые предприятия потребовали пересмотра условий подряда и оказали на руководящие органы давление с целью компенсации убытков.

Тем не менее, к 1995 г. в противоположность спаду экспорта у госпредприятий экспорт иностранных предприятий возрос на 35 %.

В 1996 г. экспорт госпредприятий еще снизился на 13,2 %, а экспорт иностранных предприятий наоборот возрос на 31,1 %. Причина в том, что в условиях плановой экономики была создана система ведения внешней торговли с монополией «государственного синдиката». Государственные внешнеторговые организации не были настоящими предприятиями, а придатком административных органов, к тому же из-за их монопольного положения и наличия особых полномочий многих злоупотреблений было сложно избежать. Необходимо было использовать более решительные меры и осуществить коренную перестройку всей системы внешней торговли. С одной стороны, надо было отказаться от остающихся ограничений на внешнеторговые операции предприятий, дать возможность большему числу предприятий, не являющихся внешнеторговыми, самостоятельно вести внешнюю торговлю. С другой стороны, необходимо было реально, а не формально провести реформу государственных внешнеторговых организаций и реорганизацию государственного сектора внешней торговли, превратив внешнеторговые организации в фирмы. Только на этой основе можно было создать конкуренцию, усилить стимулы и победить в международной конкуренции.

Перечислим основные шаги реформирования системы внешнеторговых организаций на этом этапе:

1. Первые шаги для перехода внешнеторговых предприятий на самоокупаемость. После 1984 г. важное влияние на углубление реформы системы управления внешней торговлей оказали идеи, выдвинутые учеными, представляющими школу «совместного движения цен, налогов и финансов». Их центральная идея заключалась в создании посредством таких экономических рычагов как цены, валютный курс, налоги (рационализация косвенных налогов и таможенных пошлин, возврат налогов при экспорте) условий самоокупаемости для внешнеторговых операций и постепенного упразднения субсидирования внешней торговли. В проекте реформы системы внешней торговли 1988 г. заявлялось: «В ходе реформы системы внешней торговли необходимо осуществлять самоокупаемость, предоставлять свободу хозяйствования с целью дальнейшего стимулирования внешней торговли. Для осуществления этого необходимо реформировать систему «общего котла», стимулировать объединение промышленности и торговли, экспорта и импорта; ввести разделение обязанностей правительства и предприятий, больше использовать политические, правовые и научные механизмы макрорегулирования внешней торговли, создать механизмы ускорения освоения новых видов экспортной продукции.

Особенное значение данного проекта в выдвижении идей «самоокупаемость», «предоставление свободы хозяйствования» и создания необходимых условий для постепенного введения на предприятиях самоокупаемости, главным образом на основе возврата налогов при экспорте и посредством определения процента валютных отчислений в соответствии с видом товара. Благодаря принятым мерам постепенно достигалась самоокупаемость, однотипные предприятия ставились в одинаковые финансовые и налоговые условия, между ними возникала конкуренция.

2. Введение подряда во внешнеторговых организациях. Основным содержанием начавшейся в начале 1988 г. реформы системы внешней торговли было экспериментальное введение подряда на внешнюю торговлю в легкой промышленности и рукодельного искусства. Данный эксперимент изменил систему планирования внешней торговли, финансовую систему, систему управления экспортом и импортом, систему торговли валютой. Эксперимент начал разрушать существовавшую финансовую систему «общего котла» с централизованными доходами и расходами и централизованной ответственностью за прибыли и убытки. Поскольку реформу валютного курса невозможно было завершить одним шагом, условия самостоятельного хозяйствования внешнеторговых организаций и их самоокупаемость создавались главным образом путем утверждения процента валютных отчислений, расширения продаж валюты на рынке, полного возврата налогов при экспорте, введения системы премирования при экспорте и других мер. Оказалось, что подряд для внешнеторговых предприятий гораздо сложнее подряда производственных предприятий, его экономическая эффективность ограничивается большим числом неопределенных факторов, поэтому подряд мог быть лишь переходной системой.

Результаты трех лет практики внешнеторгового подряда сыграли важную роль в выявлении новой системы управления внешней торговлей, стимулировании совершенствования внутреннего механизма предприятий, усилении конкурентоспособности предприятий и расширении экспорта и импорта. На внешнеторговых предприятиях легкой промышленности и рукодельного искусства, где проводилась реформа, были достигнуты положительные результаты. Был не только увеличен экспорт, но также постепенно достигнута самоокупаемость. Важно еще, что в этой отрасли были подготовлены специалисты для осуществления последующих этапов реформ.

На основе обобщения трехлетнего опыта эксперимента внешнеторгового подряда в 1991 г. была развернута дальнейшая реформа системы управления внешней торговлей, особенность которой заключалась в следующем: на основе регулирования валютного курса, увеличения и унификации процента валютных отчислений внешнеторговых предприятий были упразднены финансовые дотации на экспорт, была разрушена финансовая система «общего котла», все внешнеторговые предприятия переводились на самоокупаемость. В итоге была проведена новая попытка создать условия справедливой конкуренции между предприятиями. Под влиянием главенствующей идеи того времени – сочетание плановой экономики и рыночного регулирования особое внимание уделялось рыночному регулированию, т. е. усиливались косвенные меры управления внешней торговлей.

Данный виток реформы системы внешней торговли, начатый с введения самоокупаемости, на основе регулирования курса юаня, и постепенно переводивший внешнюю торговлю на рыночные рельсы конкуренции, самостоятельного хозяйствования, в Китае назвали прорывом реформы системы внешней торговли. Этот прорыв стал возможным благодаря идеологическим изменениям в ходе углубления реформ. Тем не менее, необходимость субсидирования отдельных внешнеторговых организаций требовала, чтобы правительство сохранило определенный масштаб валютных поступлений.

По мере постоянного углубления реформы правительство все больше осознавало, что слишком сильный валютный контроль не только увеличивает ответственность государства, но также невыгоден для более широкого участия предприятий в международных связях и сотрудничестве. Поэтому было принято решение о сокращении валютного контроля центральными властями, увеличении валютной доли предприятий при условии сохранения необходимых государству валютных запасов. Действия по принципу «кто использует валюту, тот отвечает за валютные поступления за счет экспорта» сильно сократили необходимость дотаций из центрального бюджета. Правительство распорядилось о том, что недостающая часть валюты должна обеспечиваться за счет покупки на рынке валюты, а предприятия должны стремиться к достижению самоокупаемости.

3. Реформа системы валютных курсов, усиление механизма самоокупаемости внешнеторговых предприятий. Упразднение финансовых дотаций на экспорт привело к существенному продвижению внешнеторговой реформы. Однако двойная система валютных курсов и кое-где сохранившееся различие процента валютных отчислений создавало несправедливую конкуренцию между предприятиями. Эта проблема ярко выявилось после 1992 г. По мере углубления реформы и вхождения в новый виток экономического развития увеличился разрыв между валютными курсами.

Внешнеторговые предприятия, которым установили высокие валютные отчисления, не только не могли извлекать выгоду от экспорта, но оказывались в более невыгодном положении при конкуренции, что привело к спаду экспорта и в конце концов привело к отрицательному сальдо внешней торговли. Ранее обгонявшая другие реформы реформа внешней торговли начала «отставать». Чтобы соответствовать новым обстоятельствам, начался новый виток реформы системы внешней торговли, указанный в «Решении ЦК КПК по некоторым вопросам создания системы социалистической рыночной экономики», принятом на XIV съезде КПК.

Чтобы расширить внешнюю открытость, осуществить взаимосвязь и взаимодополнение китайской экономики и международной экономики, полностью использовать внешний рынок, совершенствовать распределение валютных ресурсов, проявлять сравнительные преимущества китайской экономики и создать соответствующую общим принципам международной экономики систему управления внешней торговлей, 1 января 1994 г. государство провело реформу системы валютных курсов, объединив два валютных курса и введя систему единого управляемого валютного курса. Были полностью упразднены валютные отчисления при экспорте, введена единая система продажи валюты (на иностранных предприятиях применялись переходные методы). Основанием для покупки валюты в банке служило свидетельство об импортном контракте, для вывоза капитала стала использоваться система санкционирования, для иностранных инвестиций стала использоваться система резолюций. Реформа системы валютных курсов отменила некоторые существовавшие меры: внешнеторговые предприятия более не брали обязательства по безвозмездной и возмездной передаче валюты вышестоящим инстанциям, система подряда была заменена системой налогов и сборов.

4. Дальнейшее совершенствование макрорегулирования внешней торговли. Внешняя торговля регулировалась только при помощи правовых и экономических мер, а также небольшого числа необходимых административных методов. Перевод управления внешней торговлей на правовые рельсы требовал ускорения совершенствования законодательства: регулирования схем возврата налогов при экспорте, развития систем экспортных кредитов и гарантий (для этого был учрежден государственный экспортноимпортный банк, созданы фонды развития экспорта и страховые фонды для компенсации потерь при экспорте, а также для освоения новых видов продукции, поощрения экспорта электротехнических изделий).

5. Ускорение замены хозяйственного механизма внешнеторговых предприятий. Внешнеторговые госпредприятия постепенно реорганизовывались в общества с ограниченной ответственностью и акционерные общества с ограниченной ответственностью, разрешалось продавать акции юридическим лицам и небольшое число рабочим и служащим. Постепенно осуществлялся переход от системы разрешающих резолюций на ведение внешней торговли к системе регистрации права на ведение внешней торговли. Было ускорено предоставление госпредприятиям, научно-исследовательским учреждениям и коммерческим предприятиям полного права на самостоятельное ведение внешней торговли. Были организованы аукционы для отдельных видов экспортной и импортной продукции, на которую существовали количественные ограничения.

В итоге на предприятиях сформировался новый механизм уравновешивания международных доходов и расходов, экспорта и импорта, главными средствами становились валютный курс, таможенные пошлины, налоги и кредиты. Главным стало макрорегулирование в соответствии с международными стандартами, основными рычагами которого являлись экономические и правовые меры.

Благодаря вышеперечисленным реформам в Китае была создана система управления внешней торговлей, соответствующая международным обычаям, основным регулирующим средством которой были таможенные пошлины и другие экономические рычаги.

Это привело к значительному улучшению условий допуска на китайский рынок конкурентоспособных иностранных товаров.

6. Усиление координационного механизма ведения внешней торговли. Создавалась инфраструктура внешней торговли:

консалтинговые и справочные организации, общества и объединения, всекитайская сеть информационных услуг. Были созданы необходимые юридические, бухгалтерские и ревизионные конторы, предоставляющие услуги, связанные с внешней торговлей, и осуществляющие общественный надзор за внешней торговлей на госпредприятиях. Значительную координирующую роль стали играть совещания экспортеров и импортеров.

7. Идеи традиционного хозяйствования и пренебрежение себестоимостью и прибылью по-прежнему имели место в госорганизациях внешней торговли, на многих предприятиях существовали такие недостатки как высокая себестоимость и низкая эффективность. Своей основной задачей по традиции производственные госпредприятия считали достижение показателей валовой продукции, а внешнеторговые госпредприятия – обеспечение валютных поступлений. Чтобы достичь этих показателей, часто не принимались во внимание себестоимость и эффективность, продукция экспортировалась по заниженным ценам, а вызванные этим убытки восполнялись при помощи государственных дотаций или кредитов. Чтобы только получить за счет экспорта валюту возникали ситуации закупки материалов и комплектующих по завышенным ценам и соперничества за продажу за рубеж хотя бы по низким ценам. Хозяйственный механизм многих госпредприятий изменялся медленно, существовавшие прежде ограниченные преимущества постепенно исчезали, утечка капитала была значительной. Как сказал вице-премьер Ли Фэнцин, ответственный за работу по осуществлению внешней открытости: «…на многих внешнеторговых госпредприятиях управление до сих пор достаточно слабое, финансовая и бухгалтерская работа выполняется плохо, на отдельных предприятиях нет даже баланса и отчета о прибылях и убытках; повсеместно ведется двойная бухгалтерия, откладывается «малая казна»; на некоторых предприятиях распределение заработной платы, управление персоналом находится в беспорядке;

ненормированный подряд и кредитование по собственному усмотрению достаточно распространены; полномочия руководителей некоторых госпредприятий достаточно большие. Отсутствует необходимый контроль, государственное имущество используется для проведения незаконной деятельности, что приносит значительный ущерб государству и государственному имуществу, и никто не несет за это ответственность».

В то время как на госпредприятиях существовали проблемы, экспорт предприятий с иностранными инвестициями (инопредприятия) продолжал увеличиваться с высокой скоростью. В 1995 г. доля сумм экспорта и импорта, осуществляемого инопредприятиями, в общей сумме экспорта и импорта всей страны с 37,0 % в предыдущем году поднялась до 39,1 %; в 1997 г. она поднялась до 41,0 %; в период 1995–1997 гг. вклад роста экспорта инопредприятий составил 96,8 % от общей суммы роста экспорта по всей стране (табл. 9.1).

В конце 1990-х гг. иностранный капитал экспериментально начали допускать в сектор обслуживания внешней торговли. В сентябре 1996 г. Министерство внешней экономики и торговли издало «Временные меры проведения эксперимента по созданию смешанных внешнеторговых предприятий с участием иностранного капитала», приняло решение сначала провести в районе Шанхая (Пудун) и в Шэньчжэне эксперимент по созданию совместных внешнеторговых компаний, в которых контрольный пакет акций будет принадлежать китайской стороне. К концу 1997 года в районе Шанхая (Пудун) и в Шэньчжэне уже были 4 официально действующие смешанные внешнеторговые компании с участием иностранного капитала.

Таблица 9. Доля экспорта инопредприятий в общей сумме экспорта Источник: Белая книга внешней торговли Китая.

9.2. Состояние внешней торговли Китая в канун вступления в ВТО 1. Непрерывный рост внешней торговли. Реформа внешней торговли Китая с 1978 г. привела к значительным успехам. Внешнеторговый оборот с 1978 г. по 2001 г. вырос в 25 раз, точнее, общая сумма китайского экспорта и импорта с 20,6 млрд долл. в г. поднялась до 505,8 млрд долл. в 2001 г., возрастая в год в среднем на 16 %. В том числе экспорт возрос с 9,7 млрд долл. в 1978 г.

до 266,1 млрд долл. в 2001 г., импорт с 10,9 млрд долл. в 1978 г.

возрос до 239,7 млрд долл. в 2001 г. Скорость роста китайского экспорта и импорта в этот период значительно превышала скорость роста мировой торговли. Место Китая в мировой торговле стремительно поднималось: 32-е в 1978 г., 15-е в 1989 г., 10-е в 1997 г., 6-е в 2001 г. Скорость развития экспортного потенциала намного превышала уровень других стран и регионов мира.

Рис. 9.1. Динамика роста внешней торговли Отношение внешней торговли к ВВП с 11,4 % в 1979 г. поднялось до 36,1 % в 1997 г. Вклад внешней торговли в развитие экономики существенно возрос, внешняя торговля сыграла важную роль в стимулировании общего экономического роста, регулировании структуры производства, технического прогресса и роста экономической эффективности. Внешняя торговля в национальной экономике из регулятора излишков и дефицитов, какой она была до начала реформ, превратилась в важную движущую силу, она стала занимать стратегическое место в экономическом развитии китайской и мировой экономики.

2. Изменение структуры. Произошли коренные изменения в структуре экспортных и импортных товаров. До начала реформ Китай главным образом экспортировал первичную продукцию, включая продовольственные товары, полезные ископаемые, хлопчатобумажную пряжу и т. д. За годы реформ доля экспорта обработанной продукции сильно возросла и стала основной частью китайского экспорта (см. таблицы 9.2, 9.3). Однако экспортируемая Китаем готовая продукция, в особенности продукция, экспортируемая госпредприятиями, к концу 20 века была еще не высокого качества, ее добавленная стоимость также была невелика, или же из-за отсутствия собственной товаропроводящей сети до конечного покупателя продажная цена была невысока.

Таблица 9. Изменение структуры экспорта (общая сумма экспорта = 100 %) Первичная готовая продукция 50,2 50,6 25,5 14,4 14,5 13, Продовольственные товары 16,5 13,9 10,6 6,7 6,8 6, Другие виды готовой сельскохозяйственной продукции Готовая обработанная промышленная продукция Готовая продукция легкой и текстильной промышленности Электротехническая готовая продукция Разное (включая готовое платье) 15,7 12,7 20,4 36,7 37,4 38, Источник: Ежегодники китайской статистики.

Таблица 9. Количество и стоимость главных экспортируемых товаров Наименование и единица Триоды и иные полупроводниковые детали, млн шт.

Электромоторы и генераторы, млн шт.

узлы, тыс. шт.

Детали оборудования для автоматической обработки дан- 716 525 7 982 915 832 ных, т Мобильные телефоны – ручные и для автомашин, ручные и автомобильники, шт.

Детали и приспособления для аппаратуры Туристические принадлежности, чемоданы и сумки Источник: Коммерция в Китае.

В конце 80-х – начале 90-х гг. завершился переход от структуры экспорта товаров, основанных на полуфабрикатах, к структуре экспорта готовой промышленной продукции. Доля готовой промышленной продукции с 46,5 % в 1978 г. поднялась до 74,4 % в 1990 г., а доля полуфабрикатов соответственно с 53,3 % в 1978 г. снизилась до 25,6 % в 1990 г. Это был первый шаг внешнеторговой стратегии развития – от экспорта полуфабрикатов к экспорту готовой продукции. Одна из важнейших задач китайской импортной политики – приобретение современной техники и технологий. Чтобы поднять качество экспортных товаров, проявить сравнительные преимущества Китая, перейти от экстенсивного к интенсивному хозяйствованию и коренным образом повысить международную конкурентоспособность в начале 1990-х гг. в Китае была выдвинута стратегия «победа благодаря качеству». Были использованы разнообразные активные и эффективные меры улучшения качества экспортной продукции. Была изменена концепция внешней торговли – ресурсы были обращены на такие сегменты, как исследование, освоение, проектирование, создание, сборка, упаковка, хранение, транспортировка и т. д. Экспорт постепенно вступал на путь развития путем более высокого качества, разнообразия ассортимента, что вело к значительному росту валютных поступлений. В итоге сократилось число дел по возмещению убытков иностранным компаниям, процент выполнения обязательств по экспорту оставался стабильным и возрастал, непрерывно возрастала внешнеторговая репутация.

Китай добился новых успехов в осуществлении второго шага внешнеторговой стратегии развития, заключавшегося в переходе от экспорта, основанного на готовой промышленной продукции отверточной сборки с низкой добавленной стоимостью к готовой продукции глубокой обработки с высокой добавленной стоимостью. К 1997 г. доля экспорта готовой продукции поднялась до 86,9 %, скорость роста и доля экспорта такой готовой продукции глубокой обработки как механическое и транспортное оборудование и одежда возросли. Доля электротехники в общей сумме экспорта достигла 32,5 %. По мере стремительного развития экспорта улучшилось и качество, ассортимент, упаковка, возрос класс товаров и выбор; по мере технического прогресса в экспортной продукции также возросла техничность и добавленная стоимость. Производимые в Китае компьютеры, самолеты, спутники, ракетоносители также вступили в сектор международного коммерческого сотрудничества, в итоге были сделаны первые шаги в области экспорта продукции высоких технологий.

Структура импортных товаров также стала рациональной, импорт средств производства постоянно составлял около 80 %, импорт материалов, необходимых для производства передовой техники, основного оборудования и основного государственного строительства, а также сырья, необходимого для промышленного и сельскохозяйственного производства стабильно возрастал.

3. Проблема концентрации экспорта в отдельные страны.

После второй мировой войны емкость международного рынка очень быстро увеличивалась, но по мере того как новые индустриальные страны вступали на международный рынок, конкуренция ужесточалась. Поскольку международный рынок – это в основном рынок покупателя, если меры по страновой диверсификации экспорта недостаточны, то возникает проблема концентрации странового риска. Внешняя торговля Китая главным образом была сконцентрирована в небольшом числе стран, таких как США, страны ЕС, Гонконг и Япония (см. рис. 9.2а). В начале восьмой пятилетки Китай утвердил стратегию множественности рынков и к 1997 г. число стран, установивших с Китаем двусторонние экономические и торговые отношения, достигло 227, что на 54 больше, чем в конце седьмой пятилетки; торговля с Латинской Америкой, Африкой и Океанией быстро возрастала; доля торговли с шестью главными коммерческими партнерами: Япония, Сянган (Гонконг), Южная Корея, Тайвань и Франция упала, однако по-прежнему занимала преимущественное положение в 66,8 %. Положение с чрезмерной концентрацией внешней торговли несколько улучшилось, но не было полностью изменено. В Китае считали, что необходимо продолжать диверсификацию рынков и вести работу по их расширению, увеличивая динамику освоения. Такие развитые страны как страны ЕС, США, Япония, а также провинция Сянган (Гонконг) являются традиционными рынками экспорта, а также важными источником капитала и передовой техники, поэтому в будущем достаточно большая часть экспорта и импорта по-прежнему будет приходиться на эти страны и регионы. К тому же попасть на эти рынки было очень нелегко, и поэтому ими в Китае очень дорожат. Поэтому китайцы считают, что необходимо сохранять и дальше осваивать традиционные рынки. Для этого необходимо повышать качество, класс и добавленную стоимость экспортных товаров, улучшать послепродажное обслуживание, серьезно относиться к репутации, полностью использовать передовую коммерческую инфраструктуру и потребительскую сеть; использовать преимущества низкой цены китайских товаров при сравнительно высоком качестве, что расширит возможности маневрирования Китая как на традиционных рынках, так и завоевания новых.

В 2001 г. первыми десятью партнерами в порядке общей суммы торговли стали Япония, США, Сянган (Гонконг), Южная Корея, Тайвань, Германия, Сингапур, Россия, Великобритания и Малайзия (см. рис. 9.2а). Стран и регионов, в которые Китай экспортирует продукции более чем на 100 млн долл. насчитывалось 67, а стран и регионов импорт из которых превышал 100 млн долл. – 47.

Значительное внимание Китай уделил расширению торговли с развивающимися странами, в частности африканского континента.

На Пекинском саммите в рамках Форума сотрудничества «Китай – Африка» Ху Дзиньтао объявил о восьми мерах развития торговоэкономического сотрудничества со странами Африки: расширение масштабов помощи, льготные кредиты, поощрение инвестиций, освобождение стран континента от долгов, открытие рынка, создание зарубежных зон торгово-экономического сотрудничества и подготовка кадров для Африки. Перечисленные меры сделали более динамичным торгово-экономическое сотрудничество между Китаем и Африкой. Китайская сторона стала помогать Африке в экономическом развитии, расширила сферы экономического взаимодействия в интересах взаимной выгоды и общего успеха. Если в 2000 г.

объем двустороннего товарооборота составил примерно 10 млрд долл., то в 2007 г. он превысил 50 млрд долл.

Таблица 9. Китайская доля (%) на рынках ввозных товаров у главных партнеров Можно сказать, что стратегия множественности рынков внешней торговли в значительной степени реализована.

Рис. 9.2. Объем торговли Китая с главными торговыми Япония 203, 4. Малые масштабы внешнеторговых госпредприятий. Исторически госпредприятия строились в соответствии с отраслями и организационной структурой региональных администраций, поэтому ассортимент товаров, экспортируемых отдельными госпредприятиями, был однообразным, их масштабы мелкими, а, следовательно, себестоимость высокой, способность приспосабливаться к переменам низкой и конкурентоспособность слабой. Следуя опыту Японии и Южной Кореи, китайское правительство начало создавать отраслевые внешнеторговые общества. Так, в 1995 г. в качестве эксперимента было создано китайское предприятие по экспорту и импорту химической продукции.

Однако существующие экспериментальные внешнеторговые предприятия по-прежнему относятся к отраслевым, имеют значительную поддержку государства и им к 2000 г. не удалось добиться реальных результатов.

5. Организационные усилия для вступления в ВТО. Появлением курса китайского правительства на внешнюю открытость явилось его фициальное заявление в 1986 г. о возвращении статуса договаривающейся стороны в Генеральном Соглашении о Тарифах и Торговле (ГАТТ). Заявление Китая о вступлении в ВТО означало, что страна будет развиваться в соответствии с требованиями ГАТТ, продвигаясь вперед по пути представлении свободы торговли. Для вступления в ВТО китайское правительство приняло ряд мер по сокращению таможенных пошлин и других барьеров, равняясь на утвержденные ВТО стандарты.

Во-первых, начиная с 1994 г., Китай за 3 года перешел к свободноконвертируемому курсу юаня.

Во-вторых, стабильно снижал таможенные пошлины и другие барьеры. В начале 1996 г. были снижены таможенные пошлины на 4971 наименования импортных товаров. В результате средняя ставка таможенных пошлин снизилась в среднем с 35,9 % до 23 %.

В 1997 г. были снижены импортные пошлины еще на 4874 наименований товаров, что в среднем снизило их до 17 %. В 2001 г. вновь снижены таможенные пошлины на 4874 наименования товаров, что довело средний уровень импортных пошлин до 15,3 %. В 2002 г. в первый год вступления в ВТО общий уровень пошлин был снижен еще до 12 %.

Было упразднено большинства лицензионных ограничений на импорт, лицензирование импорта применялось только к 26 видам товаров и 18 подвидам электротехнической продукции (см. таблицу 9.5).

Таблица 9. Сокращение таможенных пошлин и других барьеров Источник: Генеральное таможенное управление Китая, ВТО.

В-третьих, были расширены границы допуска инвестиций. Кроме некоторых отраслей, в которых существовали ограничения допуска иностранного капитала или покупки акций, была достигнута открытость в области промышленности. Согласно обещанию китайского правительства постепенно предоставить свободу торговли услугами, данному при вступлении в ВТО, были открыты для внешней конкуренции такие сферы услуг как розничная торговля и супермаркеты, туризм, общественное питание, освоение земли и недвижимости, строительство, банки, страхование, аренда, ценные бумаги и различные финансовые организации, а также реклама, информация, бухгалтерия. Во внешней открытости сектора услуг можно выделить следующие шаги:

1) Розничная торговля. Еще в 1992 г. в шести городах, включая Пекин, Шанхай, Тяньзинь, Гуанчжоу, Далянь и Циндао, и в пяти СЭЗ был проведен эксперимент по использованию иностранного капитала в розничной торговле. В каждом из этих мест выбиралось 1–2 предприятия для использования совместного капитала или сотрудничества. В результате в Китай пришло несколько известных международных сетей розничной торговли. К 2001 г. Госсовет одобрил создание в Китае 20 смешанных предприятий розничной торговли с участием иностранного капитала, число предприятий, получивших резолюцию местных властей, уже достигло 20. Кроме того, создавались иностранные розничные предприятия такой формы хозяйствования как аренда. Началось привлечение на основе иностранных инвестиций в недвижимость и брендовые магазины при гостиницах.

2) Финансы и страхование. Открытость сферы финансов для иностранного капитала началась с того, что в 1991 г. китайское правительство разрешило иностранным банкам осуществлять валютные операции в СЭЗ. В 1991 г. в районе Пудун начали действовать две совместные финансовые компании, один совместный банк и 6 иностранных банков. В 1992 г. американская страховая компания вступила на Шанхайский рынок, в 1995 г. ее сфера деятельности была распространена на Гуанчжоу. В декабре 1996 г. Народный банк Китая издал решение о разрешении иностранным банкам района Пудун, отвечающим необходимым условиям, проводить операции с юанем. В 1997 г. 6 иностранных банков начали осуществлять в районе Пудун операции с юанем. Позже они распространили свою деятельность на Шэньчжэнь. К концу 1998 г. иностранные финансовые организации были распространены на 24 города, в итоге было создано почти 600 представительств, 182 хозяйственные организации, из них 146 филиалов иностранных банков, 13 банков, зарегистрированных на месте (7 смешанных банков с участием иностранного капитала, 6 банков единого капитала), 7 финансовых компаний, 14 страховых компаний, 1 смешанный инвестиционный банк с участием иностранного капитала. Их общий капитал достигал 35,4 млрд долл. США, валютные кредиты банков иностранного капитала составляли валютных кредитов всех финансовых организаций страны. Доходы страховых компаний иностранного капитала непрерывно возрастали.

Заметим, что к концу 2005 г. в КНР работало 238 представительств и филиалов (из них 138 имели право вести операции в юанях), 71 зарубежный банк из 20 стран. Их общий объем активов – 84,5 млрд долл., что составляло 2 % общего объема активов всей банковской системы Китая.

В международных экономических кругах считали, что степень открытости китайской экономики выше, чем была в других новых индустриальных странах Восточной Азии на том же уровне развития. В итоге в 2001 г. Китай был принят в ВТО.

9.3. Внешняя торговля после вступления в ВТО После вступления в ВТО китайские экспортные товары полностью использовали режим наибольшего благоприятствования и льготы от снижения таможенных пошлин. Китай получил больше возможностей и выгод от экспорта. Китайский экспорт за пять лет после 2001 г. вырос с 266,1 млрд долл. в 2001 г. до 969,1 млрд долл. в 2006 г., т. е. рос в среднем на 29 % в год, что значительно выше, чем в предыдущую пятилетку (см. рис. 9.1). импорт также рос достаточно быстро – с 239,7 млрд долл. в 2001 г. до 791,6 млрд долл. в 2006 г., т. е. рос в среднем на 18 % в год.

В среднем периоде (2001–2010 гг.), китайское правительство кроме снижения таможенных пошлин должно продолжить сокращение различных нетаможенных сборов и ограничений. В течение пяти лет после вступления в ВТО Китай должен перейти от системы наложения резолюции на право ведения внешней торговли к системе регистраций, расширить территории, открытые для банковского дела иностранцев, еще большему числу иностранных финансовых и страховых компаний дать возможность вступления на рынок, постепенно увеличить число создаваемых в Китае иностранцами фондовых организаций, расширить осуществление розничной торговли инопредприятиями на административные центры всех провинций. Китай присоединился к установленным ВТО единым принципам правительственных закупок, унифицировал положение об источниках экспорта и импорта.

Китайские власти, выполняя обязательства, принятые при вступлении в ВТО, отменили 830 законов и правил, внесли поправки в 2300 документов.

Вместе с тем многие нетарифные барьеры сохранялись, например, китайская почта под предлогом борьбы с распространением спор сибирской язвы сохранила монополию на письма и пакеты весом до 500 г. Фактически были сохранены квоты на ввоз автомобилей. Сохранялись разные ставки НДС на чипы для компьютеров:

на импортные – 17 %, на отечественные – 3 %. Борьба с пиратским копированием интеллектуальной собственности продолжала вестись весьма вяло.

Стандартно обвинение китайских компаний в демпинге: за последние 10 лет китайцы – лидеры по числу антидемпинговых расследований, возбуждавшихся в странах ВТО. В среднем в год против китайцев возбуждается около 50 таких расследований.

В период 2011–2020 гг. Китай должен отменить все нетаможенные сборы, не соответствующие соглашениям ВТО. Для финансовых организаций китайского и иностранного капитала установить равные «условия». Надзор и управление финансовым рынком, на котором сосуществуют финансовые организации китайского и иностранного капитала, вести в соответствии с международными принципами. Продолжить смягчение инвестиционной политики вплоть до достижения свободы инвестиций. Всесторонне совершенствовать систему аттестации продукции, активно создавать международную или региональную систему многостороннего и двустороннего взаимного признания. Сделать систему прав на информацию важной составной частью единой системы науки и техники, культуры, экономики и торговли.

Китай в 2005 г. осуществил взаимное признание сертификатов к измерительным приборам с Австралией, Южной Кореей, Японией, Тайванем и Сингапуром. Необходимо создать административный надзор за соблюдением прав на информацию, усовершенствовать и юридические, и административные меры по соблюдению законов на интеллектуальные права.

Со времени вступления Китая в ВТО общий уровень пошлин снизился с 15,6 % в 2000 г. до 10,1 % в 2005 г., в частности, таможенные пошлины на промышленную продукцию снизились до 9,3 %, на сельскохозяйственную продукцию снизились до 15,6 %, на продукцию, предусмотренную Соглашением ВТО по информационным технологиям, – до нуля.

1 июля 2004 г. в Китае вступил в силу новый исправленный Закон КНР о внешней торговле. В законе в целях стимулирования развития внешней торговли режим рассмотрения и утверждения права на ведение внешнеторговых операций, действовавший в стране 50 лет, был заменен системой регистрации и сформулированы четкие положения, касающиеся импорта и экспорта товаров и технологий, международной торговли услугами, внешнеторгового порядка, а также защиты интеллектуальной собственности, отвечающей внешнеторговому мировому порядку.

Таблица 9. Доля в мировом экспорте (%) Источник: ВТО и прогнозы на 2010 г. автора.

По мнению китайцев, государственные интересы сильнее всего проявляются в интересах экономической безопасности и государственной обороны. Активное участие Китая в глобализации после вступления в ВТО – это стратегический выбор китайцев в обеспечении экономической безопасности. По их мнению, для достижения экономической безопасности необходимо, с одной стороны в условиях членства в ВТО охранять свои торгово-экономические интересы, с другой стороны, стремиться создавать торговые корпорации, региональные и межрегиональные организации экономической интеграции, центром которых являлся бы Китай. Посредством закона о внешней торговле Китай с одной стороны создает механизмы обеспечения свободы торговли и инвестиций, с другой – формирует стратегическую систему односторонней, двусторонней, региональной и многосторонней экономической безопасности. Стратегия Китая не столько использование пассивной оборонительной тактики торговой защиты, сколько активная нгаступательная тактика получения преимуществ за счет интеграционных союзов.

В Китае подготовлены условия для всестороннего участия в глобализации экономики. К 2010 г., как предполагают эксперты ОЭСР, Китай станет крупнейшим экспортером мира и будет иметь десятую долю мировой торговли (см. табл. 9.6). По сравнению с другими странами, китайские товары обладают многими преимуществами в международной конкуренции. Вместе с тем не только конкурентоспособность товаров обеспечивает успех экспансии на внешние рынки – важна и внешнеторговая стратегия и тактика. Вопервых, это преимущества государственной поддержки экспорта и достижение правительством Китая в любой стране благоприятных условий для экспорта. Во-вторых, сплоченность, профессионализм и упорство китайцев, работающих за рубежом. Зарубежные товаропроводящие сети, как правило, создаются этническими китайцами, проживающими за рубежом, которые хорошо знают страну проживания и имеют в ней связи. В-третьих, Китай успешно использует неравномерность экономического развития различных регионов мира и формирует различные формы торгово-экономического сотрудничества с разными странами. Это дает Китаю возможность осуществлять широкое всестороннее многоуровневое сотрудничество с различными странами и районами. В-четвертых, Китай накопил значительный опыт участия в глобализации экономики и ведения многосторонних переговоров, что является очень ценным достоянием и позволяет ему активно участвовать в процессах глобализации экономики и в рамках ВТО. Вступление Китая в ВТО позволило в том числе участвовать в выработке положений о международной торгово-экономической конкуренции.

9.4. Интеграционные усилия Китая В 2005 г. внешнеторговый оборот Китая превысил 1 трлн долл., а в 2007 г. предполагается, что только экспорт превысит 1 трлн долл. По данным ВТО Китаю на увеличение товарооборота со 100 млрд долл. до 1 трлн долл. потребовалось всего 16 лет, аналогичный процесс в США занял 20 лет, в Германии – 26 лет.

Быстрое развитие китайской внешней торговли оказывает значительное влияние на экономический рост в мире, особенно в сопредельных странах Азии. Импорт Китая из стран Азии в 2005 г. достиг млрд долл., в 2006 г. приблизился к 500 млрд долл. Одну пятую своей экспортной продукции страны Азии поставляют в Китай.

На ближайшую перспективу китайская внешнеторговая стратегия будет направлена на продолжение развития экспорта тов аров с высокой добавленной стоимостью, стимулируя импорт высоких технологий и научно-технической продукции. Увеличивают китайцы и экспорт услуг: совместно с Гонконгом их доля в экспорте услуг выросла до 15 %.

Экономическая глобализация, по мнению китайцев, не ослабляет значения региональной интеграции. Оба процесса идут параллельно.

Наиболее интенсивно Китай пытается сотрудничать со странами АСЕАН, преследуя цель создать к 2015 г. CAFTA – зону свободной торговли, включающую Китай и АСЕАН. В июле 2005 г. подписаны документы о постепенном снижении таможенных пошлин и тарифов в рамках будущей зоны по более чем 7 тысячам наименований товаров. Основа для формирования зоны – взаимная торговля, которая растет примерно на 20 % в год и по итогам 2006 г.

достигла 160,8 млрд долл. Очевидно, что Китай будет стремиться стать лидером в CAFTA, чтобы сделать ее главным противовесом американо-европейской конкуренции в Восточной и Юго-Восточной Азии. Разумеется, интересы Китая в этом регионе шире зоны свободной торговли – уже заявляется об упразднении виз и введении либо единой валюты, либо использовании китайского юаня в качестве валюты взаимной торговли. Интерес Китая к АСЕАН подкрепляется тем, что у Индонезии и Малайзии есть нефть, которой не хватает в Китае, в Малайзии есть каучук и олово, у Филиппин – пальмовое масло и металлы, у Таиланда – калийная соль, у Индонезии и Вьетнама – кофе. Экономики стран АСЕАН, экспортируя в Китай сырье, оттуда будут привозить готовые товары и хай-тек. Китай осуществляет интеграцию в АСЕАН, опираясь на влиятельную китайскую диаспору во всех этих странах.

Достаточно мощным потенциалом обладает Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), в которую входят 6 государств – Китай, Россия, Казахстан, Кыргыстан, Таджикистан и Узбекистан.

Общая территория – 61 % Евразии, население – четвертая часть землян. ШОС возникла в 1996 г. как ответ на угрозу со стороны исламского экстремизма и стремление ослабить влияние США в данном регионе. Постепенно на первый план стало выходить торговоэкономическое взаимодействие, на чем особенно настаивает Китай, рассматривая страны ШОС как перспективный рынок своих товаров и источник природных ресурсов. В стремлении создать в рамках ШОС зону свободной торговли Китай поддерживает Казахстан и Узбекистан, в чем Россия пока не заинтересована, боясь экспансии китайских товаров.

9.5. Белорусско-китайское экономическое сотрудничество бы у нас столь динамично развивалось торгово-экономическое сотрудничество»

Потребности и потенциальные возможности экономик Китая и Беларуси обусловили специфику двустороннего экономического сотрудничества. На первом месте в белорусском торговом экспорте в Китай стоят: калийные удобрения (около 60 % экспорта в Китай), капролактам (25 %), синтетический жгут (4 %), грузовые автомобили, тракторы и запчасти к ним (4 %). Поэтому динамика белорусского экспорта в Китай существенно зависела от объемов и цен на калийные удобрения, экспортируемые в Китай (см. рис. 9.3 и табл.

9.7). Китай закупает от четверти до трети экспортируемых Беларусью калийных удобрений.

Рис. 9.3. Динамика белорусского экспорта в Китай (млн долл.), 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Основные товары экспорта Беларуси в Китай Экспорт Китай Удобрения калий- 794,6 110,58 861,2 120,92 878,7 123,7 916 135 1284,9 263,3 852,7 217,7 1026,7 273, ные, тыс.

т К2О тыс. т Жгут нитей, т Автомобили грузовые, шт.

Части, оборудование для автомобилей, тракторов, т Полу- фабрикаты из углеродистой стали, т Волокна ческие, т Интегральные схемы, млн шт.

Диоды, транзисторы, млн шт.

Окончание таблицы 9. Тракторы, вкл.

седельные тягачи, шт.

Кожа из шкур рогатого скота, т Пластинки, ленты и др. для записи звука, шт.

Полиамиды в первичных формах, Шины, шт.

Источник: Министерство статистики и анализа Республики Беларусь.

В 2006 г. товарооборот Республики Беларусь с Китаем (включая Тайвань, Гонконг и Макао) впервые превысил 1 млрд долл. США, увеличившись на 30 %. В объеме товарооборота (1025 млн долл.) экспорт составил 432 млн долл. (93 % от уровня прошлого года) и импорт – 593 млн долл. (185 %). Товарооборот Беларуси с КНР без учета указанных регионов, обладающих статусом отдельных таможенных территорий, составил 948 млн долл. США (133 % к уровню 2005 г.), экспорт – 399 млн долл. (93 %), импорт – 549 млн долл. (193 %). Отрицательное сальдо – 149 млн долл. (в 2005 г. положительное сальдо – 147 млн долл.).

Основной причиной снижения белорусского экспорта в 2006 г.

стало отсутствие поставок калийных удобрений в первой половине года, связанное с изменением схемы реализации калийных удобрений на внешних рынках (создание Белорусской калийной компании). Согласование в феврале 2007 г. сторонами цен на хлористый калий позволяет прогнозировать поступательное наращивание его экспорта.

В 2006–2007 гг. белорусские министерства, концерны, предприятия и организации предприняли меры не только по увеличению объемов продаж традиционных товаров, но и по продвижению на китайский рынок новой продукции, расширению номенклатуры товарных позиций. В частности, активизирована работа концерна «Белнефтехим» («Белшина», «Полимир», Светлогорское «Химволокно») на китайском рынке. В итоге в 2006 г. наметились следующие позитивные тенденции: рост объемов поставок капролактама – до 117 млн долл. (в 2005 г. – 110 млн долл.), шин – до 14 млн долл.

(0,06 млн долл.), автомобилей грузовых – до 12 млн долл. (10 млн долл.), кислот поликарбоновых – до 5 млн долл. (в 2005 г. поставок не было), диодов, транзисторов и аналогичных полупроводниковых приборов – до 2 млн долл. (2 млн долл.), оборудования для сортировки и измельчения грунта – до 1 млн долл. (0,5 млн долл.), инициаторов, ускорителей и катализаторов химических реакций – до 0,5 млн долл. (0,3 млн долл.), волокна льняного – до 0,5 млн долл.

(0,1 млн долл.), двигателей и генераторов электрических – до 0, млн долл. (не было), полимеров этилена – до 0,2 млн долл. (не было), осциллоскопов, спектрометров – до 0,2 млн долл. (0,1 млн долл.), машин и механизмов для уборки и обмолота сельскохозяйственных культур – до 0,1 млн долл. (0,05 млн долл.), устройств на жидких кристаллах, лазеров – до 0,1 млн долл. (0,06 млн долл.), металлоконструкций – до 0,1 (не было).

Предприняты меры по поставкам автомобилей «БелАЗ» (220тонные самосвалы). В результате за 2006 г. экспорт грузовых автомобилей в Китай вырос до 11,3 млн долл. В январе 2007 г. подписан новый контракт по поставкам автомобилей «БелАЗ» на сумму в 26 млн долл.

На 2007 г. достигнута договоренность об увеличении объемов экспорта в Китай калийных удобрений. Подписаны контракты и протоколы намерений, в том числе по поставкам самосвалов «БелАЗ», тракторов «Беларус», комбоуборочных комплексов, достигнута договоренность о создании в Автономном районе Внутренняя Монголия центра по обслуживанию 220-тонных самосвалов «БелАЗ» и т. д.

В 2006–2007 гг. были предприняты меры по расширению товаропроводящей сети белорусских организаций и предприятий в КНР, в частности открыто представительство РУП «МТЗ», в завершающей стадии регистрация торговой компании концерна «Белнефтехим», открыто представительство БелТПП «Белорусбанка».

Началась проработка вопросов создания в Китае совместного предприятия по сборке тракторов. Китайской стороной был поставлен вопрос о необходимости резкого повышения качества тракторов, поставляемых в КНР. Это повлияло на снижение объемов их поставок в Китай в 2006 г. до 0,6 млн долл. США (в 2005 г. было 1,7 млн долл.). Анализ показал, что проблемы были вызваны неправильной эксплуатацией техники китайской стороной. Белорусской стороной в 2006 г. организовано необходимое сервисное обслуживание белорусской техники.

Рост себестоимости в связи с ростом для Беларуси цен на энергоносители снижает конкурентоспособность белорусской продукции на китайском рынке. Решение проблем видится в снижении материало- и энергоемкости соответствующих производств, обновлены и модернизации технологической базы.

В перспективе прогнозируется увеличение экспорта из Беларуси в КНР по таким позициям, как калийные удобрения, грузовые автомобили, интегральные схемы (с учетом подписанных НПО «Интеграл» контрактов), трактора (с учетом подписанных МТЗ контрактов) кормоуборочные комплексы (с учетом подписанных Гомсельмаш рамочных контрактов). Сохранятся значительные объемы поставок на китайский рынок кроме калийных удобрений другой нефтехимической продукции, безусловно, динамика их продаж будет зависеть от конъюнктуры китайского и мирового рынков.

Динамика официального1 импорта, сильно диверсифицированного (на долю 60 позиций приходится около 70 % всего объема, табл. 9.8) из Китая носит более устойчивый характер: в 2006 г. по сравнению с 2002 г. он вырос в 10 раз. Ведущими товарами китайского импорта являются компьютеры и электронно-лучевые трубки, лекарства и медоборудование, подшипники. Среди основных ввозимых в Беларусь китайских товаров продукция высокой и средней наукоемкости.

Рис. 9.4. Динамика импорта в РБ из Китая (млн долл.) В официальном импорте практически отсутствуют текстиль и одежда, телефонные трубки, другая бытовая техника, что при фактической экспансии данных товаров на белорусском рынке свидетельствует о их неофициальном (челночном) ввозе в Беларусь.

Основные товары импорта Беларуси из Китая (первая двадцатка товаров) Весь импорт Основные Компьютеры, Лампы и трубки электронные, тыс.

шт.

Подшипники, Антибиотики, Водонагреватели элек- трические, тыс. шт.

Стиральные Аппаратура передающая, тыс. шт.

Части для Азот-содерж.

гетероциклич.

соединения, т Инсектициды, гербициды, т Части к принимающей, аппаратуре, т Окончание таблицы 9. Ткани из синтет.

нитей, тыс. м цинские, тыс. шт.

Изделия из камня, т Аппаратура ней, тыс. шт.

Табачное сырье, Меховые шкурки, Трансформаторы тыс. шт.

ров, тыс. т Обувь кожаная, тыс. пар По итогам 2006 г. в импорте из КНР отмечается рост закупок технологического оборудования, комплектующих изделий, сырья и материалов, предназначенных для изготовления конечной продукции, а также товаров, не производимых в Беларуси. Основные позиции импорта: машины для автоматической обработки информации – 54 млн долл. (30 млн долл. в 2005 г.), передающая аппаратура для связи, радиовещания или телевидения – 34 млн долл. (5, млн долл.), аппаратура связи и части к ней – 17 млн долл. (3,8 млн долл.), части для пишущих машинок и других машин для обработки информации – 10 млн долл. (5,5 млн долл.), части и оборудование для автомобилей и тракторов – 9,3 млн долл. (3,4 млн долл.), части к принимающей и передающей аппаратуре – 9,2 млн долл. (4,6 млн долл.), антибиотики – 8,9 млн долл. (6,9 млн долл.), инсектициды, гербициды – 7,6 млн долл. (4,7 млн долл.), приборы и устройства, применяемые в медицине, – 7,3 млн долл. (4,5 млн долл.), фотокопировальные машины – 4,5 млн долл. (1,9 млн долл.), табачное сырье – 2,5 млн долл. (3,8 млн долл.), арахис – 1,8 млн долл. (2 млн долл.), морские водоросли – 1,7 млн долл. (1,1 млн долл.), широкий перечень химической продукции и др.

Значительный объем роста импорта связан с поставками оборудования компанией «Шанхай Алкатель Белл» для оператора мобильной связи «БеСТ», увеличением закупок китайских комплектующих МАЗом, Горизонтом и другими белорусскими предприятиями.

Успешным белорусско-китайским проектом можно считать участие компании Huawei в техническом перевооружении сотового оператора БелСел и улучшении коммуникационных возможностей в регионах Беларуси, а также компании ZTE в создании оператора БЕСТ.

Вместе с тем, происходит рост импорта из Китая потребительских товаров, производимых в Беларуси, в том числе по следующим позициям: бытовые и прочие электронагревательные приборы, электроплиты – 13 млн долл. (6,3 млн долл. США), стиральные машины – 13 млн долл. (6,1 млн долл.), видеозаписывающая или видеовоспроизводящая аппаратура – 10 млн долл. (2,6 млн долл.), обувь кожаная – 9,7 млн долл. (3,4 млн долл.), ткани из синтетических комплексных нитей – 6,4 млн долл. (4,5 млн долл.), машины электромеханические бытовые – 6,2 млн долл. (2,3 млн долл.), дубленые или выделанные меховые шкурки – 5,6 млн долл. (3, млн долл.), холодильники, морозильники и холодильное оборудование – 2,3 млн долл. (0,7 млн долл.), саквояжи чемоданы, кейсы, портфели, футляры, дамские сумки – 2,2 млн долл. (1,1 млн долл.), метизная продукция – 2,1 млн долл. (1 млн долл.), велосипеды – 0,4 млн долл. (0,2 млн долл.), значительное количество готовой одежды и др. Сократить импорт из КНР различных видов потребительских товаров (в первую очередь, бытовой техники) можно только за счет организации выпуска конкурентоспособных, качественных белорусских аналогов с участием китайских партнеров. Конкретной мерой по сокращению китайского потребительского импорта являются реализуемый ПО «Горизонт» проект организации производства различных видов бытовой техники с использованием китайских комплектующих. За 2007 г. решен вопрос создания СП по производству в Беларуси СВЧ-печей.

В Беларуси зарегистрировано более 50 предприятий с участием китайского капитала и 17 предприятий в КНР с белорусским капиталом на сумму 13,2 млн долл. Визитной карточкой Беларуси в Китае является СП «Санцзян–Волат», созданное в 1999 г. с Минским заводом колесных тягачей. Учитывая военный характер использования собираемых шасси, точный объем их выпуска в год авторам неизвестен (некоторые его оценивают в 250–300 единиц с учетом использования тяжелых шасси также в нефтяной и строительной отраслях).

Значительные перспективы в связи с ростом китайской горнодобывающей промышленности имеет БелАЗ. Менее очевидны перспективы МАЗа и МТЗ – скорее всего китайцы сумеют делать аналогичную технику сами.

Продолжается реализация проекта поставок телекоммуникационного оборудования для оператора сотовой связи «БеСТ» китайской компанией «Шанхай Алкатель Белл». Реализуется контракт по реконструкции Минской ТЭЦ-2 за счет льготного кредита КНР. Концерн «Белнефтехим» продолжает проработку возможности совместной реализации проектов строительства комплекса по производству азотных удобрений на Гродно Азот и нефтехимических производств в ОАО «Полимир» с привлечением китайских кредитных ресурсов.

Значительный интерес для Беларуси может представлять китайский опыт (г. Чэнду) по созданию электростанций, работающих на основе сжигания мусора.

В целях привлечения китайских кредитных ресурсов в течение 2006 г. были проведены необходимые переговоры с Правительством Китая о выделении Беларуси целевой кредитной линии (китайский аналог – льготный экспортный покупательский кредит).

Факторами, сдерживающими привлечение китайских инвестиций, являются следующие: несоответствие законодательства Республики Беларусь и КНР по процедурным вопросам получения и выделения льготных правительственных кредитов, отсутствие проработанных белорусскими организациями и предприятиями проектов в плане передачи на рассмотрение китайской стороне необходимых документов для принятия дальнейших решений о выделении кредитов, сложность и длительность внутриреспубликанских процедур принятия и согласования решений по реализуемым проектам.

В 2006–2007 гг. в значительной степени активизирована работа Комиссии по торгово-экономическому сотрудничеству двух стран, которая создана еще в 1995 г. и заседает один раз в год. Проблемные вопросы сотрудничества, пути их решения, а также направления активизации белорусско-китайского взаимодействия рассмотрены в Пекине 18 января 2007 г. в ходе восьмого заседания Комиссии. В январе 2007 г. начала работу сформированная в рамках белорусской части Комиссии подкомиссия по инвестициям. Проведение очередного девятого заседания Комиссии запланировано на конец 2007 г. в Минске.

В первом полугодии 2007 г. ряд белорусских руководителей посетили КНР для проработки конкретных направлений двустороннего сотрудничества, в том числе по возможному участию в освоении западных провинций Китая и модернизации промышленной базы его северо-восточных регионов. Разработана Программа активизации белорусско-китайских торговых отношений на 2006–2010 гг.

Объективная реальность такова, что импорт китайских товаров в Республику Беларусь будет динамично нарастать. Компенсировать отрицательное сальдо белорусская сторона сможет при эффективном оказании научно-образовательных услуг КНР, создании совместных предприятий.

Глава

ИННОВАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА КИТАЯ

Китайские экономические реформы неразрывно связаны со стратегией инновационного развития за счет подъема собственной науки и образования и мгновенного внедрения взаимствованных из-за рубежа новых технологий и изделий. Китай на деле пытается реализовать тезис, что наука и технологии являются первой производительной силой. Слова: «Наука и технологии – главные производительные силы» неоднократно повторял Дэн Сяопин. Генеральный секретарь ЦК КПК Цзян Цзэминь также подчеркнул: «Научный прогресс является решающих фактором экономического развития, необходимо максимально учитывать огромное влияние в будущем уровня развития науки и техники и особенно высоких технологий на совокупную государственную мощь, социальноэкономическую структуру, на благосостояние народа». Китайские эксперты подсчитали, что 30 % экономического роста страны в последние годы достигается за счет передовых технологий.

Китай, который еще недавно был одной из самых бедных и отсталых стран мира, осуществил комплекс мер по созданию условий к переходу на новую стадию развития – он строит экономику знаний. Темпы развития науки и внедрения технологий Китая за последние 25 лет признаны беспрецедентными в истории. Он занимает одно из ведущих мест в мире по выпуску компьютерной техники и степени информатизации образования, здравоохранения, органов власти (электронное правительство). В Китае широко распространен интернет при законодательно утвержденной доктрине информационной безопасности. К началу XXI века Китай по уровню развития науки и технологий приблизился к мировому уровню. Беспрецедентный научно-технологичексий прорыв Китая демонстрирует преимущества китайской модели экономичексого развития.

10.1. Стратегия научно-технического развития Китая За годы реформ система управления наукой в Китае претерпела глубокие изменения – был сформирован новый механизм трансфера научных достижений и технологий в экономику. Китайские реформаторы, придерживаясь тезиса, что наука и технологии – главные производительные силы, понимали, что управление областью научно-технического развития (НТР) необходимо подчинить целям экономического строительства. Управление НТР для Китая оказалось непростым делом. Ограниченные финансовые возможности, сравнительно низкий научный потенциал (ослабленный в ходе культурной революции), относительно низкий образовательный уровень населения – все это препятствовало развертыванию широкомасштабной научно-технической революции. Тем не менее, в Китае был разработан и принят восьмилетний план развития науки на 1978–1985 гг., который предусматривал проведение большого объема исследований и разработок в области микроэлектроники, создания новых поколений ЭВМ, развития информатики и генной инженерии, а также крупные технологические преобразования в сельском хозяйстве. В процессе выполнения выяснилось, что план этот слишком обширен и по ряду позиций не выполним в тех условиях.

Многочисленные совещания, а также тщательное изучение зарубежного опыта НТР, в том числе США, Японии, России, стран ЕС, позволили выделить 12 основных направлений НТР, которые легли в основу Государственного плана НТР на 1986–2000 гг. Основные цели развития наукоемких технологий были определены следующим образом: превращение научно-технического прогресса в важнейший фактор развития производства, всемерное повышение технического уровня традиционных отраслей промышленности, эффективности общественного производства, качества и конкурентоспособности товаров на мировом рынке с учетом финансовых, кадровых, технических решений. Было принято решение сосредоточить усилия на развитии наукоемких технологий в таких приоритетных областях, как биотехнологии, информатика, автоматизация, энергетика, космическая и лазерная техника.

Вставка 10.1. Институциональная структура науки в Китае Академия наук (АН) Китая и ее региональные отделения, вузы, отраслевые и оборонные ведомства, местные научно-исследовательские органы, взаимно координируя свою деятельность, образуют единую научноисследовательскую систему. Свыше 160 научно-технических организаций и их филиалов в крупных и средних городах являются центрами научнотехнических исследований.

АН Китая, находящаяся в Пекине, является комплексным исследовательским центром и высшим научным органом в области естественных наук. Физико-математическое и химическое отделения АН, а также отделения науки о Земле, биологии, инженерной науки имеют свыше 100 исследовательских центров по всей стране. АН Китая планирует сконцентрировать исследования в 80 государственных исследовательских институтах с мощным научным потенциалом. Предполагается, что примерно 30 из них станут мирового уровня исследовательскими центрами.

Академик АН Китая – высшее научное звание, учрежденное государством.

Академиками АН Китая избраны 651 ученый, в том числе 44 женщины. Академия инженерно-технических наук Китая – высший совещательный научный орган, который занимается исследованиями в области инженерно-технических наук. В 2003 г. Академия инженерно-технических наук Китая, имевшая 611 академиков, пополнилась 70 новыми обладателями этого звания.

Особую важность в НТР приобрели исследования, проводимые вузами. Ученые вузов активно сотрудничают с исследовательскими центрами АН, ведомствами, а также с производственной сферой. Вузы являются главными консультантами средних и малых промышленных предприятий.

Таким образом, с помощью теории решаются возникающие на практике проблемы. В результате рынок наполняется конкурентоспособной продукцией, а научные знания превращаются в производительную силу.

В 1986 г. создан государственный Фонд естественных наук. Его задача – на основании принятой научно-технической политики распределять государственное финансирование на фундаментальные и прикладные исследования. Более чем за 10 лет комитет использовал около 6,6 млрд юаней на развитие тысяч научных тем, в которых участвовало примерно 60 тыс. ученых и техников, ведущих фундаментальные исследования.

Гуманитарными исследованиями занимается Академия общественных наук (АОН) Китая и ее региональные отделения, которые занимаются в основном местной тематикой.

В июне 1993 г. в Китае был принят Закон о развитии науки и техники, который всесторонне определил цели и роль НТР. На основании закона в 1995 г. разработана Стратегия развития науки и образования. Главная установка стратегии: рассматривать образование, науку, технику как основу социально-экономического развития страны, приумножать научно-технический задел государства, повышать уровень образования населения. В соответствии со Стратегией были установлены следующие цели развития науки и механизмы стимулирования внедрения инноваций:

• усиливать фундаментальные исследования, повышать научно-техническую мощь страны, ее научно-технический уровень, умножать технологический резерв;

• всестороннее повышать коэффициент количественного и качественного вклада науки и новых технологий в социальноэкономическое развитие, особо обеспечивать научно-технический прогресс сельского хозяйства, развития новых технологий и новых индустрий, а также способствовать реконструкции и повышению уровня традиционных отраслей;

• создать новую систему науки и внедрения технологий, адекватную экономике и закономерностям научно-технического развития, повысить жизнеспособность научно-исследовательских учреждений и активность научно-технических работников.

Китайское государство осуществляло общее планирование работ в научно-технической сфере, создав следующую трехуровневую модель развития:

1) инновационные научные исследования, обслуживающие главный плацдарм – экономическое строительство и социальное развитие;

2) внедрение высоких технологий и создание сектора промышленности высоких и новых технологий;

3) усиление фундаментальных исследований.

Для указанных трех уровней, в которых первоначально приоритет отдавался прикладным исследованиям, были разработаны государственные программы развития науки и техники.

Программы инновационных научных исследований, ориентированных на социально-экономическое развитие включали: «Штурмовой план», Программу «Искра», Государственный план приоритетного внедрения научно-технических достижений и Научнотехническую программу социального развития.

«Штурмовой план» (план решения приоритетных научнотехнических проблем государственного значения). В первом плане, составленном еще в 1982 г., основная задача сводилась к тому, чтобы, исходя из потребности решения крупных научнотехнических проблем экономического строительства, штурмом овладеть ключевыми технологиями, игравшими роль несущих опор в социально-экономическом развитии и оказывавшими влияние на общее положение в этой области. План финансировался в основном из средств правительства при некотором вкладе со стороны отраслей и провинций.

Программа «Искра». Основная цель программы, осуществляемой с 1986 г., – содействие развитию сельского хозяйства на основе применения научно-технических достижений. Программа финансируется в основном за счет банковских кредитов и аккумуляции общественных средств при дополнительной финансовой помощи со стороны государства. Ее основные достижения – внедрение новых сортов и технологий возделывания сельскохозяйственных культур, создание технически передовых предприятий в сельской местности.

Государственный план приоритетного внедрения научнотехнических достижений. План начал действовать с 1990 г., его главное назначение состоит во всемерном создании благоприятной среды и условий для организованного и планомерного внедрения передовых, готовых к применению научно-технических достижений в экономику. Источниками финансирования этого плана являются главным образом кредиты, капитальные инвестиции, собственные средства предприятий, аккумуляция общественных средств, средства отраслей и провинций, государство выделяет лишь небольшие вспомогательные средства для отдельных проектов.

Государственная научно-техническая программа социального развития. Программа рассчитана на период 1996–2010 гг. Ее назначение – повышение качества жизни и человеческого капитала, улучшение среды существования человека, регулирование отношений человека с природой, содействие научно-техническому прогрессу в социальной сфере и связанных с ней отраслях. Основные охватываемые программой сферы: медицинское и санитарное обслуживание, здравоохранение, рациональное использование природных ресурсов и их охрана, охрана и улучшение экологической среды; превентивные меры против стихийных бедствий; жилищное городское и сельское строительство.

Идя навстречу вызовам экономики знаний, в 1998 г. государством была инициирована работа по «Проекту создания новых знаний», на которую планировалось в течение 3-х лет выделить 4,8 млрд юаней (примерно 600 млн долл.) с целью создания государственной системы и функционального механизма интеллектуального новаторства и создания ряда инновационных центров международного уровня, с тем, чтобы заложить фундамент широкомасштабного развития инновационного интеллектуального потенциала Китая.

В 1998 г. государство также выделило 1 млрд юаней (примерно 120 млн долл.) на учреждение Фонда средних и малых предприятий научно-технического профиля, предназначенного для создания механизмов венчурных инвестиций, поддержки трансфера научно-технических достижений и для оказании помощи в создании предприятий научно-технического профиля. Тем самым было обеспечено быстрое развитие средних и малых предприятий высокой технологичности и конкурентоспособности, которые стали новой точкой роста экономики Китая.

Особо следует сказать о проведенном в Пекине Всекитайском собрании по вопросам технологического новаторства в августе 2000 г. На собрании присутствовали и выступили с докладами Председатель КНР Цзян Цзэминь и премьер Госсовета Чжу Жунци. Собрание одобрило «Решение ЦК КПК и Государственного Совета об усилении технологического новаторства в целях развития высоких технологий и индустриализации». Собрание акцентировало внимание на продолжении углубления реформы системы науки и техники с помощью бюджетно-налоговой и денежно-кредитной политики. Цель – поэтапное развитие экономики знаний с тем, чтобы Китай смог выйти на мировой уровень научно-технического развития.

Программы развития исследований и внедрение высоких технологий (второй уровень) включают программы «863» и «Факел».

Программа 863 – это государственная программа научных исследований и развития в области высоких технологий. Начало ее реализации – март 1986 г., основная задача – играть роль локомотива в развитии высоких технологий с тем, чтобы в период после 2000 г. создать условия для образования обладающей конкурентными преимуществами промышленности высоких технологий, а также подготовить заделы для обеспечения стабильного устойчивого развития экономики страны на более высоком технологическом уровне. В программе выделены 8 приоритетных областей высоких технологий: биоинженерия, космическая техника, информатика, лазерная техника, автоматика, энергетика, новые материалы, технологии освоения мирового океана.

За первых 15 лет с 1986 по 2000 г. исполнения Программы получен ряд научно-исследовательских результатов мирового уровня, достигнут целый ряд кардинальных технических решений, сокращены разрыв и отставание от мирового передового уровня, подготовлен ряд производств продукции высоких технологий, стимулировано развитие в Китае новых технологий и производство их продукции. Получено более 2 тыс. патентов, опубликовано более 47 тыс. статей, суммарно произведено новой продукции более чем на 56 млрд юаней, создана косвенная экономическая польза на более чем 200 млрд юаней. За 15 лет в соответствии с Программой 863 подготовлено около 10 тыс. докторов, магистров и других научно-технических кадров высокого уровня, а также выращен отряд в несколько сотен тысяч практических работников по высоким технологиям и их популяризаторов для научно-исследовательских учреждений, в особенности для предприятий и местных органов.

Развернутые работы в сфере высоких технологий в рамках Программы 863 в значительной степени сократили технологический разрыв Китая с мировым уровнем. Сложились технологические направления, по которым Китай от нуля поднялся до 60 % мирового уровня и выше, достиг или приблизился к передовому мировому уровню.

В рамках Программы 863 Китай подготовил условия, чтобы в тесном сотрудничестве с предпринимательскими кругами организовать производство продукции, базирующейся на собственных правах на интеллектуальную собственность, в сфере биоинженерии, медикаментов, оборудования связи, вычислительных машин с высокими характеристиками, устройств ввода информации на китайском языке, искусственных кристаллов, фотоэлектронных материалов и компонентов, другой современной продукции высоких технологий, обладающей международной конкурентоспособностью.

В ходе производства такой продукции начинают складываться реальные силы, могущие конкурировать с развитыми государствами, эти силы становятся базой производства продукции и источником новых высоких технологий Китая. Государство приняло решение долгосрочно проводить в жизнь Программу 863 и в два раза увеличить капиталовложения на цели программы.

Программа «Факел» – имеет целью развитие национальной науки и техники и внедрения высоких и новейших технологий. Осуществляется с 1988 г., нацелена на выявление преимуществ научнотехнического потенциала Китая, их коммерциализацию путем промышленного производства товаров высоких и новейших технологий и интернационализацию этого производства. Основным источником финансирования программы «Факел» является аккумуляция общественных средств, правительство финансирует только некоторые инициативные проекты. В начальной стадии в проекты программы «Факел» доступ иностранцев ограничивался.

Программа «Факел» предусматривала создание по всей стране зон развития высокотехнологичного производства. Это специально выделенные районы научных и промышленных центров, площадью в несколько квадратных километров, на их территории размещаются НИИ, соответствующие промышленные предприятия, компании и фирмы по освоению и внедрению новой техники и наукоемких технологий. Со времени принятия программы (август 1990 г.) такие районы были созданы в Пекине, Тяньцзине, Шеньяне, Ухане, Нанкине (более 30 районов). В начальной стадии, а отчасти и сегодня в проекты программы «Факел» доступ иностранцев ограничивался.

Следуя за мировыми тенденциями Китай демонстрирует эффективность в трансформации научно-технических достижений в реальную производительную силу. За 10 последних лет XX столетия наукоемкие отрасли из малых выросли в большие, из слабых превратились в мощные и стали важной силой, влияющей на развитие народного хозяйства в стране. Среднегодовой темп роста наукоемких отраслей превысил 20 % и на 10 % опережал среднегодовой темп роста всей промышленности. За этот период в народном хозяйстве удельный вес наукоемких отраслей вырос с 1 до 15 %. В короткие сроки Китай пришел к ситуации, когда сложная продукция (телевизоры, видеомагнитофоны и т. п.) собирались на 100 % из китайских комплектующих.

Научно-техническая программа фундаментальных научных исследований (третий уровень). На этом уровне государство, опираясь в основном на деятельность Фонда естественных наук, продвигает реализацию программы строительства приоритетных государственных лабораторий и программы «покорения вершин» в фундаментальной науке. Названная программа и фонд сыграли ведущую роль в поддержке фундаментальных научных исследований в масштабе всей страны.

Вставка 10.2. Премии в области науки и техники В 1995 г. было принято временное постановление о премиях Академии наук Китая за достижения в области науки и техники. Правительство впервые создало систему поощрений в сфере научно-технической деятельности. В мае 1999 г. учреждены государственная премия в области науки и техники, государственная премия в области естественных наук, государственная премия за техническое изобретение. Все премии с 1999 г. присуждаются ежегодно и вручаются на Всекитайском собрании лично Председателем КНР. Например, в 2002 г. высших государственных премий были удостоены изобретатель лазерного фотонабора Ван Сюань и физик (физика твердых тел) Хуан Куньцзюнь.

Местные органы власти утвердили свои премии в области науки и техники. Помимо этого, премии учреждены предприятиями, организациями, общественными коллективами и частными лицами за счет негосударственных средств и пожертвований. Их лауреатами становятся частные лица, непосредственно ведущие научные исследования. Учреждены премии «Dupont» за открытия в науке и технике, премия имени Ли Сычуана за успехи в геологии, премия за научно-технический прогресс в автомобилестроении и премия молодым ученым имени П. Бера.

С 1981 г. Китай добился важных результатов более чем в 522 тыс. тем, из них 20 % достигли мирового уровня.

Данные Министерства науки и технологий Китая показывают, что к 2001 г. Китай вышел на шестое место по количеству опубликованных за рубежом научных работ. Согласно банку данных мировых систем публикаций этот показатель Китая вырос на 29,9 % по сравнению с 2000 г. или на 24,7 % по сравнению с общим ростом количества научных трудов в мире. На Китай в 2001 г. приходилось 4,4 % всех научных публикаций мира. Однако уже в 2004 г. эта доля увеличилась до 6,4 % (четвертое место после ЕС, США, Японии). По публикациям в области нанотехнологий Китай вышел на первое место в мире, сильны его позиции в химии, машиностроении (engineering science), математике, физике.

Вставка 10.3. Важнейшие научно-технические достижения Китая 1. Космические исследования. Важное значение для становления космической отрасли имели сотрудничество с СССР (запуск в 1970 г. первого китайского спутника), а также возвращение в Китай в 1955 г. из США ученого Цянь Сюэсэня, ученика В. Брауна. Успехи в космосе очевидны: 15 октября 2003 г. – запуск корабля «Шэньчжоу-5» с первым китайским космонавтом Ян Ливэем на борту; Китай предпринимает усилия по запуску корабля типа «Шаттл». В период 10-й пятилетки (2001–2005 гг.) Китайская корпорация космической науки и технологий одновременно с продолжением научных разработок по производству космических летательных аппаратов с человеком на борту добилась крупного прорыва в создании тяжелых транспортных ракет, не отравляющих и не загрязняющих окружающую среду.

По данным Пентагона, на вооружении стратегических ракетных сил Китая находится 20 жидкостных МБР DF-5 шахтного базирования, которые могут поражать цели на территории США, но скоро к ним добавятся новые батареи, вооруженные мобильными МБР DF-31. Новая мобильная МБР Дун Фэн-31 (DF-31, Dong Feng – «Ветер с Востока») прошла летные испытания и в 2006 г. поступила на вооружение стратегических ракетных сил Китая. Ракета DF-31 имеет дальность полета около 8000 км, что позволяет держать под прицелом американские города. В 2007 г. на вооружение 2-го артиллерийского корпуса НОАК поступит усовершенствованный вариант МБР DF-31А увеличенной дальности действия (по оценкам, до 10 000 км).

Трехступенчатая ракета DF-31 длиной около 10 м оснащается термоядерной моноблочной головной частью, либо тремя боеголовками малой мощности. По оценкам американских экспертов, DF-31 пока уступает российскому «Тополю» в дальности стрельбы, точности, мобильности и проходимости транспортно-пусковой установки. Тем не менее, опасения Пентагона вызывает высокая скрытность комплекса и малое время подготовки к пуску – около 10–15 минут. Кроме того, ракета может оснащаться комплексом средств преодоления ПРО.

На базе МБР DF-31 в Китае создается морской вариант ракеты, получивший обозначение JL-2, предназначенный для вооружения атомных подводных лодок нового класса Цзин (Jin или Тип 094). Новая ракета JL-2 поступит на вооружение ВМС Китая в 2007–2010 гг.

2. Генетика, клонирование и выведение сортов высокоурожайного риса. Китайские ученые впервые в мире в большом масштабе достигли успехов в определении маркеров в геноме человека, добились получения важной системы внутренней секреции нервов человека и создали карту генов нижнего зрительного бугра, генов гипофиза, генов надпочечника и, исходя из этой системы, клонировали более 300 новых генов человека, подали заявки на 110 с лишним патентов. Полученные результаты в классификации групп генов и их расшифровка имеют реальную практическую ценность для развития биотехнологий Китая и фармацевтической промышленности.