«Дин Жуджунь, М. М. Ковалев, В. В. Новик ФЕНОМЕН ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КИТАЯ Монография Минск Издательский центр БГУ 2008 УДК 338.24.021.8(510) ББК 65.9(5КИТ)-1 Д44 Рецензенты: доктор экономических наук, профессор В. ...»

Люди еще помнят поднявшуюся в начале 1990-х гг. волну «прорыва трех железных составляющих» (то есть стабильных кресел, железных рабочих мест и заработной платы). Но поскольку тогда не было необходимой системы социального обеспечения, «прорыв трех железных составляющих» был вынужден приостановиться, чтобы предотвратить безработицу, повлиявшую бы на социальную стабильность. Такие действия в целях краткосрочной стабильности вполне понятны. Однако необходимо заметить, что проблема отнюдь не была решена. Через несколько лет проблемы, с которыми столкнулся «прорыв трех железных составляющих» снова всплыли в таких формах как безработица и т. д. Чтобы разрешить проблемы безработных, вопрос реформы системы социального обеспечения снова был поднят на повестку дня. Отсюда видно, что в реформе государственных предприятий и реформе социального обеспечения необходимо избегать такого положения, когда, уделяя внимание одному, мы теряем из виду второе, необходимо создать отношения доброкачественного кругового движения и взаимного стимулирования. Только так можно подтолкнуть ход реформы и обеспечить социальную стабильность. В последние годы было достигнуто общее понимание непрерывного развития. Поэтому мы должны выработать концепцию «непрерывного развития», с тем, чтобы стимулировать постоянное продвижение реформы и развития.

2. Равновесные отношения внутри экономической реформы. Равновесные отношения внутри рыночной реформы есть проблема согласования всех звеньев экономической реформы Синхронизация не означает, что различные реформы нужно механически соединять. Фактически реформы осуществлялись последовательно. Например, сельская реформа предшествовала городской.

Ценовая реформа предшествовала реформе собственности и имущественных прав. Нельзя, чтобы отдельные звенья реформы слишком опережали другие, а некоторые наоборот отставали. Что касается современного положения, в экономической реформе развитие рынка основных факторов по-прежнему отстает от рыночной реформы, а в рыночной реформе развитие рынка основных факторов по-прежнему отстает от рынка продукции. Подобные проблемы отставания необходимо постепенно разрешать в дальнейшем ходе реформы. В настоящее время степень перехода китайской экономики на рыночные рельсы уже достаточно высока. Согласно статистике, степень рыночного формирования цен где-то между 60– 70 %, в том числе общая сумма розничной продажи товаров по рыночным ценам достигла 92,5 %. Однако из-за отсталости реформы системы имущественных прав реформа государственных предприятий не могла выйти из тяжелого положения. А сложности реформы государственных предприятий затянули ход реформы финансовой системы и образования полноценных коммерческих банков.

3. Равновесные отношения экономической реформы, политической реформы и иных внеэкономических факторов. По мере углубления экономической реформы неизбежно требовалось синхронизации с ней политических, моральных, культурных и других внеэкономических факторов. Например, изменение функций правительства вовсе не означает, что правительство не нужно. Как было указано в 1997 г. в докладе Всемирного Банка о всемирном развитии, хорошее правительство – это не предмет роскоши, без эффективно действующего правительства невозможно непрерывное развитие экономики и общества; если рынок перестает действовать, без правительственного вмешательства не обойтись. В тех областях, где действует рынок, не только необходимо вмешательство правительства, но оно должно также осуществлять нравственное регулирование. Значение моральных факторов для экономической реформы и развития все больше привлекает к себе внимание людей. По мере углубления экономической реформы моральный фактор станет играть еще большую ограничительную роль.

Часто говорят, что экономика – это системный процесс. Если учитывать сочетание с разнообразными внеэкономическими факторами, то экономические реформы – это еще больший системный проект. За этот проект Китай борется уже 25 лет. Сейчас Китай еще развивающаяся страна, он должен сам прилагать усилия, а также заимствовать опыт реформ в разных странах для стимулирования реформ и открытости, всестороннего развития страны.

11.4. Основные направления китайской экономической реформы Как было указано выше, основные признаки «социалистической» (социально-ориентированной, социальной) рыночной экономики следующие: рыночное функционирование экономики, косвенное регулирование и контроль со стороны правительства, денежное распределение доходов, законность всей экономической жизни общества. Этим определяются следующие два основных аспекта будущего развития китайской реформы.

1. Дальнейшее укрепление новой экономической системы, ускорение совершенствования системы социалистической рыночной экономики. Эти экономические вопросы главным образом призваны создать благоприятные условия функционирования уже в основном сформированного механизма социалистической рыночной экономики. Это конкретно проявляется в реформе государственных предприятий и финансовой системы и в необходимости развития системы социального обеспечения.

Основной вопрос макроэкономического фундамента рыночной экономики – значительная доля государственной экономики и слишком большая область ее вмешательства. Если не изменить обстановку, невозможно окончательно сформировать систему рыночной экономики. Для успешной стратегической реструктуризации общественного сектора экономики в первую очередь нужно определить, зачем нужны государственные предприятия? В рыночной экономике государственные предприятия восполняют пробелы рынка, их главная роль проявляется в секторе общественных услуг.

Это означает, что государственная экономика не сможет оставаться основной формой рыночной экономики, основной формой микроэкономической основы рыночной экономики является негосударственная экономика. Государственные предприятия могут быть лишь особой формой предприятий рыночной экономики, их механизм функционирования и миссия, которую они несут, полностью отличаются от негосударственных предприятий. Победа сильнейших предприятий в рыночной конкуренции – важный путь совершенствования распределения ресурсов, а создание и ликвидация государственных предприятий не могут быть и не должны быть результатом рыночного выбора. Проблема состоит в том, что для стратегической реструктуризации государственной экономики не только необходимо в соответствии с правилами рыночной экономики четко разграничить функции правительства и рынка, таким образом, определяя основные области «наступления» и «отступления»

государственной экономики, кроме того, необходимо, чтобы у сильной негосударственной экономики было достаточно возможностей восполнить ту «пустоту», которая останется после «отступления»

государственной экономики. Это означает, что стратегическая реструктуризация государственной экономики не может, как прежде, привести к успеху с единственной опорой на административную силу правительства. Несомненно, решимость и смелость при «нанесении удара по укрепленным пунктам» необходима и важна, однако тщательная подготовка условий, возможно, еще важнее так называемой «реформы», стремящейся к «похожести» на что-либо, но не имеющей существенного значения. Поэтому для стратегической реструктуризации важно определить направление реформы, активно создавать благоприятные условия и обстановку для ее осуществления, своевременно двигаться вперед в соответствии с планом и не упуская нужный момент.

1. Определить функции государственной экономики, главная из которых осуществление общей государственной политики, установить четкие отраслевые ограничения новых инвестиций правительства. В отраслях производства, где рыночный механизм достаточно привычен, необходимо активно сокращать количество предприятий государственного капитала и предприятий, где владельцем является государство, правительство в принципе не должно увеличивать свои инвестиции. В отраслях, где рыночный механизм не действует или низкоэффективен, стратегических отраслях и в других отраслях, куда субъектам рынка действительно трудно попасть, государственная экономика должна играть основную роль. В области структур общественной собственности необходимо, обеспечивая условия преимущества экономики различных видов общественной собственности, включая государственную собственность, сильно сокращать фронт государственной экономики, продолжать развитие экономики не общественной собственности, действительно формировать микроэкономическую основу функционирования рыночной экономики.

2. В условиях определенности основных функций государственной экономики систематизировано продвигать реформу государственных предприятий и реструктуризацию капитала.

На производственном уровне необходимо поддерживать отрасли, находящиеся в упадке из-за перепроизводства, дать предприятиям возможность посредством реструктуризации капитала произвести акционерное преобразование в направлении нового производства.

На территориальном уровне необходимо посредством оказания помощи и поддержки старым промышленным базам с однообразным производством произвести на них ускорение развития функций городов, расширение взаимосвязанного производства, постепенное отслоение функций предприятий, активное культивирование и развитие негосударственной экономики. На уровне предприятий необходимо при помощи административных методов закрывать или по закону признавать банкротами убыточные предприятия, на которых нет надежды изменить убыточное положение и у которых нет перспективы развития. По отношению к предприятиям, которые должно контролировать государство, необходимо усилить ограничения ответственности, сделать правительственный надзор и управление более строгими, углубить исследование эффективных методов управления. По отношению к другим видам государственных предприятий необходимо на основе упорядочивания имущественных отношений, в соответствии с масштабами, положением и другими характеристиками предприятий использовать гибкие и разнообразные методы изменения системы предприятий и реструктуризации капитала, кроме того, нет необходимости в том, чтобы государству принадлежал контрольный пакет акций. Обычно на крупных предприятиях главной задачей должно быть создание современной системы, основной формой средних и мелких предприятий должна быть система акционерной кооперации. Все это осуществляется посредством активного экспериментирования и стабильного продвижения вперед. Используя такие методы реформы как опека, аренда и подряд, поставить на главное место имущественную ответственность руководства, усилить механизм имущественных прав.

3. Принимать надлежащие меры для решения вопросов, оставленных историей. Для решения проблемы чрезмерных задолженностей государственных предприятий необходимо одновременно с использованием в строгом соответствии с правилами и порядком применять такие меры как «превращение задолженностей в инвестиции», изыскание средств на бирже, сторнирование задолженностей предприятий-банкротов и поощрение слияния, активно изыскивать пути сочетания изменения формы предприятий и различных видов реструктуризации задолженностей. Необходимо полностью мобилизовать силы предприятий, общества и правительства для многоканального распределения многочисленных работников государственных предприятий; одновременно с добросовестным решением проблемы сокращения и нового трудоустройства работников необходимо серьезно решать вопросы социального обеспечения, дополняя систему страхования от безработицы и систему обеспечения минимального жизненного уровня. Необходимо признавать исторический вклад пенсионеров и старых рабочих и служащих, посредством рациональных методов возмещения создать соответствующую систему социального обеспечения. Нужно старательно создавать условия для отделения социальных функций предприятий и включения их в систему социальных услуг.

4. При реорганизации и изменении системы имущественных прав государственных предприятий правительство должно придерживаться принципов открытости, справедливости и прозрачности, уделять особое внимание исследованию соответствующих политических мер, осуществлению стандартизации процедур и надзора за всем процессом. Необходимо решительно охранять интересы рабочих и служащих, принимать надлежащие меры для разрешения трудовых конфликтов в процессе движения имущества предприятий, в соответствии с принципами реструктуризации капитала и продажи предприятий добиваться согласия собрания представителей рабочих и служащих, в первую очередь учитывать желания рабочих и служащих. Нужно заимствовать опыт стран с рыночной экономикой по развитию современных акционерных обществ, активно создавать условия для поощрения, поддержки и стимулирования покупки акций рабочими и служащими. В реорганизации предприятий необходимо уделять особое внимание нормализации так называемого «держания большого количества акций руководством». Процесс концентрации акционерных прав в условиях рыночной экономики – это естественный процесс, необходимый для улучшения управления предприятием. Однако нельзя осуществлять держание большого количества акций руководством в административно-приказном порядке или посредством перечисления сбережений, оно должно осуществляться посредством покупки по разумным ценам или посредством открытых рыночных сделок. Нужно было прекратить непосредственную покупку большого количества акций руководством у органов власти при изменении системы предприятий, эти действия были очагом закулисной торговли, важной причиной разложения и утечки государственного имущества.

5. Осуществить слияние и взаимное дополнение государственной экономики и народной экономики, поощрение участия народной экономики в стратегической реструктуризации государственной экономики. Необходимо ликвидировать административную монополию в некоторых отраслях, расширить границы допуска народной экономики на рынок, дать народным предприятиям возможность на условиях открытости и справедливости в соответствии с рыночными принципами участвовать в реструктуризации и слиянии государственных предприятий. Необходимо активно создавать условия для предоставления народной экономике стандартных кредитов и услуг по изысканию средств; поощрять использование рынка капитала народными предприятиями, участвующими в реструктуризации государственных предприятий, для изыскания средств, поощрять покупку народными предприятиями на рынке капитала различных предприятий, вступающих на рынок, превращать рынок капитала в важный канал стимулирования слияния государственной экономики и народной экономики. Необходимо стремиться к сокращению дискриминации и незаконного вмешательства в создание, регистрацию и деятельность народных предприятий, строго запрещать беспорядочное распределение между народными предприятиями; расширять права народных предприятий на импорт и экспорт, права на осуществление экспортных и импортных услуг по доверенности, вводить такие же, как у государственных внешнеторговых предприятий, права на возврат налогов, поощрять постоянное повышение конкурентоспособности народных предприятий, осваивать различные четко дифференцированные международные рынки. На основе усовершенствования правительственного надзора и управления социальным надзором поощрять народные предприятия к вступлению в некоторые традиционные области общественных услуг, такие как охрана природы, здравоохранение, ликвидация мусора, различные посреднические услуги, специализация и отраслевое обучение, а также строительство мелких городов, с целью ликвидации монополии, включение в конкуренцию, снижение затрат и повышения качества обслуживания.

2. Углубление исследований по созданию правопорядка и реформе политической системы, создание отношений взаимного стимулирования политики и экономики, что вызовет дальнейшее урегулирование и совершенствование социалистического строя и еще большее соответствие требованиям социалистической рыночной экономики. Для этого необходимо осуществить следующие два момента:

Во-первых, стремясь к изменению функций правительства, углублять правительственную реформу и нормализовать деятельность правительства.

По существу изменение функций правительства в период перехода экономической системы на новые рельсы являлось пересмотром полномочий правительства. Основное содержание этого пересмотра полномочий включает три задачи: во-первых, на различных этапах перехода экономики на рыночные рельсы постепенно оставлять отрасли, не подходящие для прямого вмешательства правительства, и соответственно сокращать часть функций, в отраслях, где рынок не может выявить свою роль, увеличить соответствующие функции. Во-вторых, на основе постепенного распределения между местными властями высокоцентрализованных полномочий центральных властей рационально определить компетенцию и имущественные права центральных и местных органов управления с едиными правами и обязанностями. В-третьих, на основе выполнения первых двух задач создать новую систему косвенного макроэкономического управления и контроля, подходящую для рыночной экономики, завершить изменение функций правительства. Поскольку изменение функций правительства начинается в точке слияния реформы экономической и политической системы, очевидно, что трудности его продвижения и оказываемое им влияние больше, чем просто у экономической реформы.

1. Четко разделить работу между правительством и рынком, соединить продвижение стратегической реструктуризации государственной экономики с пересмотром организационной структуры правительства и изменением функций. В настоящее время из множества документов, издаваемых правительственными органами, по-прежнему более 70 % адресовано государственным предприятиям, если не изменить эту ситуацию, неизбежным становится «превышение пределов» правительством при управлении общественной экономикой и наличие «свободных мест». Поэтому неотложная задача правительственной реформы сочеталась с урегулированием структуры государственной экономики и реформой государственных предприятий, определением основных функций органов управления различных уровней и форм государственного имущества, разделением таких функций правительства как управление экономикой и имуществом, стимулированием действительного разграничения правительства и предприятий на государственных предприятиях. Основной целью изменения функций правительства должно быть стимулирование и совершенствование рыночного механизма; прямое административное вмешательство правительства в деятельность субъектов микроэкономики должно постепенно сокращаться до полного исчезновения, административная монополия, препятствующая нормальному развитию экономики должна ликвидироваться; функции, которые не должно осуществлять правительство, нужно постепенно передать предприятиям, рынку и посредническим общественным организациям; необходимо концентрировать силы для совершенствования системы макрорегулирования, увеличивать возможности и качество регулирования и контроля, обеспечивать общественную продукцию в достаточном количестве и надежного качества, создавать благоприятные условия для развития экономики.

2. Усиливать функции правительства, связанные с общественными услугами. Для этого необходимо создавать и совершенствовать правила рыночной конкуренции, охранять законные права и интересы разнообразных субъектов рынка, стимулировать формирование справедливой, упорядоченной и единой рыночной системы эффективного надзора и управления рыночными посредническими организациями и рыночной деятельностью. Создавать и совершенствовать систему открытой публикации информации, дать обществу максимальную возможность своевременно и в полном объеме получать необходимую информацию об экономических планах правительства, макроэкономической политике и направлениях производственной политики, повышать возможность субъектов рынка принимать самостоятельные решения. Усиливать строительство инфраструктуры, обязательное образование, исследование научно-технической базы, охрану природы, предоставлять обществу общественную продукцию и услуги, которые не может обеспечить рыночный механизм. Усиленно создавать возможности трудоустройства, эффективно сдерживать периодические экономические волнения, стимулировать быстрый и здоровый экономический рост. Активно участвовать в международном сотрудничестве, развивать двустороннюю и многостороннюю торговлю, создавать благоприятные условия освоения китайскими предприятиями внешнего рынка, их участия в международном разделении труда и в международной конкуренции, стимулировать взаимодополнение международного и внутреннего рынка и ресурсов, проявление их сравнительных преимуществ.

3. Усиливать функции правительства по распределению доходов, постепенно совершенствовать систему социального обеспечения. Придерживаясь принципов приоритета эффективности и одновременного стремления к равенству, продолжать осуществление политики поощрения достижения богатства путем честного труда и в соответствии с законом, благодаря мерам регулирования налогов разрешать проблему чрезмерно большого разрыва в социальном распределении. Создавать и совершенствовать систему доклада юридических лиц о доходах физических лиц и систему вкладов сбережений под реальным именем, ускорять жилищную реформу в городах, усиливать гласность и стандартизацию личных доходов. На основе совершенствования системы распределения налогов, подоходных налогов с предприятий и индивидуальных подоходных налогов произвести укрепление системы перевода платежей бедным районами и бедному населению. Постепенно упорядочить структуру взимания налогов, своевременно приступить к взиманию налогов на социальное обеспечение, создать стабильный и надежный источник средств для социального обеспечения населения. Ускорять реформу обеспечения престарелых, страхования от безработицы и медицинского страхования, создавать и совершенствовать систему обеспечения престарелых, страхования от безработицы и медицинского страхования, сочетающую единое социальное планирование и личные счета, и систему страхования от безработицы, включающую материальную поддержку и повторное трудоустройство всех городских рабочих и служащих, утративших работу, развивать и стандартизировать коммерческое страхование, общественное благосостояние, формировать многоуровневую систему социального обеспечения, включающую социальное страхование, материальную поддержку и социальное благосостояние.

4. Совершенствовать систему макроэкономического регулирования, повышать возможности и качество макроэкономического регулирования. Для этого необходимо приспособиться к процессу перехода экономики на рыночные рельсы, постепенно добиться того, чтобы внутреннее регулирование и контроль государственной экономики перестали опираться главным образом на административные меры, формировать ориентированную на все общество систему макрорегулирования и механизм макрорегулирования. Продолжать углубление реформы финансовой системы, на основе прояснения разделения компетенции различных органов управления, совершенствования системы распределения налогов и рационального урегулирования структуры взимания налогов без повышения общего уровня налоговых поступлений посредством сокращения внебюджетных доходов и «маленькой казны» правительства формировать соответствующий компетенции различных органов управления уровень финансовых поступлений, увеличивать возможности правительственного регулирования посредством финансовой политики, изменить существующую обстановку, когда, кроме расширения инвестиционных расходов правительства, финансовая политика не могла посредством урегулирования налоговой политики проявить свою роль «внутреннего стабилизатора». В то же время необходимо усиливать правительственный надзор за инвестициями, создавать и совершенствовать систему гласности правительственных закупок, оценки правительственных объектов и условий для подряда, повышать эффективность правительственных вложений. Стабильно продвигать реформу финансовой системы, усиливать положение и роль центрального банка одновременно с предоставлением центральному банку функций достаточно независимого утверждения и осуществления валютной политики постепенно формировать механизм надзора ВСНП и его Постоянного Комитета за центральным банком и правительственными финансами. Ускорять переход государственных торговых банков на рыночные рельсы, совершенствовать методы и инструменты валютной политики, постепенно формировать общую обстановку регулирования и контроля функционирования экономики со стороны центрального банка с использованием резервных фондов и гласности рыночных операций.

5. Усиливать правительственный механизм ограничения ответственности и поощрения, прилагать усилия к формированию справедливой и высокоэффективной системы административного управления. Для этого необходимо определить рамки деятельности органов управления различных уровней и область бюджетных расходов в условиях рыночной экономики, рационально определить компетенцию органов управления различных уровней и добиться их контролируемости, изменить существующую ситуацию бесконтрольного разграничения компетенции и перекрещивания функций органов управления различных уровней. На этой основе укрепить и усовершенствовать систему правительственной ответственности, согласующуюся с компетенцией различных органов управления, осуществить органическое сочетание ответственности, прав и интересов с ресурсами органов управления различных уровней, избегать слишком большого разрыва между ними, который бы вызвал такие явления как неспособность к действиям и бюрократизм. Постепенно определить правовую базу и порядок действия органов управления различных уровней, продвигать демократизацию и научность правительственных решений, усиливать надзор закона и общественного мнения за действиями правительства. Усилить создание команды государственных служащих правительства, совершенствовать систему приема на работу на конкурсной основе, систему отвода, наблюдения, повышения по службе и наказания, на основе упрощения структуры, сокращения лишнего штата, усиления честного надзора и активного повышения подготовки государственных служащих, постепенно повышать уровень их заработной платы, улучшать механизм поощрения работы правительства, повышать эффективность работы.

Во-вторых, совершенствовать правовую основу рыночной экономики с упором на укрепление социалистической системы имущественных прав и доверия.

Основа успеха системы рыночной экономии заключается в равноправных контрактных отношениях между субъектами рынка, эти отношения охраняются правовой системой и строгой системой применения законов. В правовом обществе права являются основным содержанием законов, охрана об обеспечение прав являются социальной функцией и отправной точкой законов, подчеркивается осуществление собственных прав субъектом права. Цель правовых положений современной рыночной системы – рациональное распределение прав, эффективное использование ресурсов и максимальное увеличение общественного достояния. Главное откровение двадцатилетней реформы в том, что если в процессе перехода экономики на рыночные рельсы не создать подходящий эффективный механизм правовых норм, в функционировании экономики возникнет множество трений и противоречий, в особенности трудно будет предотвратить и сдержать действия по слиянию прав и рынка. А как только права окажутся в пределах рынка, контрактные отношения и фундамент доверия, поддерживающие равноправную рыночную торговлю, будут непременно нарушены, правовые рыночные сделки перестанут быть равными, станет невозможно осуществлять рациональное распределение прав, которое ранее осуществлялось посредством рыночных сделок. Эти неравные сделки создали скрытую угрозу разложения и формирования группы бюрократов, разбогатевших нечестным путем. Это препятствовало управлению рыночной экономикой на основе законов и не давало возможности гарантировать общественное спокойствие. Поэтому усиление охраны имущественных прав и совершенствование рыночного порядка и создание соответствующей рыночной системы доверия на основе законов является гарантией дальнейшего совершенствования и развития рыночной системы.

1. Утверждение управления государством при помощи законов должно очертить рамки рыночной экономики и стать главным методом продвижения и основой всестороннего обновления системы. В связи с основными вопросами опыта реформы и реальных экономических отношений необходимо планомерно утверждать и совершенствовать законы. В области принципов законодательства необходимо охранять равенство и законные права всех субъектов рынка, благодаря тщательной охране законных прав стимулировать формирование рыночного порядка, гарантировать справедливую конкуренцию. Всерьез взяться за исправление и ликвидацию законов и административных положений, не соответствующим реальным экономическим отношениям, строго ограничить «отраслевое законодательство», добиться того, чтобы утверждение управления государством по закону еще лучше выражало интересы общества, стимулировать изменения, совершенствование и стандартизацию контрактных, кредитных и имущественных отношений в условиях рыночной экономики.

2. Необходимо совершенствовать имущественную и кредитную систему в условиях рынка. На основе тщательного исполнения положений Конституции о месте различных видов собственности, тщательно охранять законное имущество граждан, обеспечивать равные права различных видов собственности в рыночной торговле. Упорядочить статьи всех законов и положений, противоречащих основным принципам Конституции, искоренить дискриминацию и нарушение прав экономики не общественных форм собственности при исполнении законов. Усиливать создание и совершенствование системы общественного доверия, законодательно усиливать ограничение и наказание экономических действий, нарушающих договора и вызывающих потерю доверия, на твердой основе создать доверительные отношения между различными субъектами рынка, включая банки, предприятия, посреднические организации и отдельных лиц, стимулировать формирование благоприятного экономического порядка, обеспечивать здоровое и стабильное функционирование общественной экономики.

3. Необходимо соответствовать требованиям перехода на рыночные механизмы и регулирования экономических отношений, активно продвигать законодательную базу. Необходимо внести поправки в «Общие положения гражданского права», носящие окраску плановой экономики и не соответствующие системе рыночной экономики, постепенно создать достаточно совершенный гражданский кодекс, который станет основным законом, регулирующим основные экономические отношения в условиях рыночной экономики. Ускорять ход разработки закона о вещном праве и других связанных с ним законов, преодолеть существующие злоупотребления законом о недвижимости и другими конкретными отраслевыми законами, предоставить законные основания определения имущественных прав и осуществления сделок, охранять законные интересы сторон. Посредством совершенствования основных принципов и конкретных положений гражданского права охранять законные интересы сторон, уважать волю сторон, предоставить законные основания утверждения административных положений и осуществления административной власти, эффективно предотвращать чрезмерное вмешательство административных властей в нормальную жизнедеятельность субъектов гражданского права, таким образом, реально осуществлять законную администрацию и законное управление государством. Добросовестно обобщать успешный опыт и существующие вопросы управления государственным имуществом, определить права и обязанности государства, являющегося владельцем имущества, руководителей, акционеров и пользователей государственного имущества, нормализовать отношения владения, использования, получения доходов и наказания, связанные с государственным имуществом. На основе усовершенствования административных положений о государственном имуществе своевременно издать «Закон об управлении государственным имуществом», предоставить авторитетную правовую основу для эффективного управления государственным имуществом и проведения реформы государственных предприятий.

4. Одновременно с постепенным созданием и совершенствованием системы законодательства рыночной экономики в соответствии с продвижением перехода экономики на рыночные рельсы производить усиление судебного надзора. Законодательные противоречия и вопросы, возникающие в судебной практике, необходимо тщательно обобщать и изучать, а на этой основе постепенно исправлять и совершенствовать нужные законы в соответствии с установленным порядком; решительно исправлять явления невыполнения законов, недобросовестного исполнения законов и нарушения законов без последующего исправления, усиливать законное преследование кумовства и беззаконий. Ускорить реформу судебной системы, как можно быстрее устранять местничество в области подсудности и исполнения законов. Усилить формирование отрядов, следящих за соблюдением административных положений, создавать и совершенствовать стандартную систему принятия на работу и систему отсеивания, ужесточить ограничения по соблюдению законов, повышать уровень подготовки служащих, следящих за соблюдением законов.

Говоря о характере и направлении китайской реформы, мы, естественно, должны коснуться вопросов графика реформы и установления критериев. Являясь проявлением социальных преобразований, реформа естественно имеет начало и конец. Если мы утверждаем, что основное содержание переходного периода – это «переход от планирования к рынку» или «замена планового механизма рыночным механизмом», то начало этой замены и есть исходный момент реформы.

Началом китайской реформы можно считать 3-й пленум ЦК КПК XI созыва, состоявшийся в конце 1978 года. Достижение приоритета рыночных механизмов и стабильного и эффективного развития будет означать достижение конечной точки реформы. Как же установить критерии достижения этой цели? Можно предложить три критерия: во-первых, доля регулирования при помощи рыночных механизмов должна в основном достигнуть уровня стран с рыночной экономикой, обычно это приблизительно 70 %; во-вторых, вопросы, оставленные плановой системой, в основном нужно разрешить, это главным образом проявляется в выполнении реорганизации государственных предприятий и реструктуризации задолженностей государственных банков; в-третьих, должны сформироваться социальные условия, обеспечивающие стабильное и упорядоченное функционирование рыночной экономики, это включает совершенствование условий самого рынка, а также правовых норм и системы управления, развитие социалистической демократии и законодательства. Эти три критерия также можно объединить в один основной критерий, а именно способность социалистической общественной собственности и рыночной экономики эффективно сочетаться на практике и достигать достаточно высокой эффективности в процессе функционирования. Если выполнить эту задачу, можно говорить о том, что китайский путь перехода благополучно завершен, Китай вступает на новый этап развития. В соответствии с этим критерием, китайская экономические реформы, длящаяся более 20 лет, уже привела к явным успехам, столкнувшись с опасностями заключительного этапа, она осторожно, но активно осуществляет новый прорыв, добиваясь, таким образом, завершающих успехов, китайское правительство, китайский народ и весь мир надеются на это.

11.5. Общее у китайской и белорусской реформ Различия Беларуси и Китая существенны. Прежде всего, что размеры государств (см. таблицу 11.1) и стартовые условия. В начале реформ Беларусь – индустриальное государство с преимущественно городским населением (70 %) и высоким уровнем развития науки и техники, Китай – аграрное государство с преобладающей долей сельских жителей (63 %) и слабо развитой наукой и технологиями, невысоким уровнем образованности населения.

Таблица 11. Показатели экономического развития Китая и Беларуси в 2004 г. (данные ООН) Темп роста ВВП (%) средний за 5 последних года Темп роста экспорта (%) средний за 5 последних года Госрасходы (% ВВП в среднем за 1995– 2000 гг.) на образование Структура ВВП (сельское хозяйство, промышленность, услуги) Источник: Доклад ООН о человеческом развитии.

Китай начал реформы в 1978 г., а Республика Беларусь в 1991 г., т. е. на 13 лет позднее. Вместе с тем проведенный анализ показывает, что в наших реформах много общего.

Социальная направленность реформ. Главная общность белорусских и китайских реформ – их нацеленность на экономическое развитие при сильной социальной направленности. Это реформы не ради реформ, а реформы для всего народа. Властям любого государства нужно находить баланс между экономической эффективностью и социальной справедливостью. В белорусских и китайских реформах пока это удавалось делать. Поэтому систему, которую строят в Китае, называют социалистической рыночной экономикой, а в Беларуси – социально-ориентированной рыночной экономикой. Рост уровня и качества жизни – цель реформ в Китае и Беларуси. Реальная зарплата в КНР только в период с 1978 г. по 1991 г. выросла на 63,1 %. Жизненный уровень китайского народа поднялся от минимальной обеспеченности одеждой и питанием к среднезажиточному в целом уровню. По душевым показателям экономического развития Беларусь и Китай относятся к группе стран со средним уровнем ВВП: по паритету покупательской способности (ППС) на душу населения в 2006 г.: Беларусь – 8810 долл., в Китае после 20 лет бурного роста – 7740 долл. (данные ООН). Стратегические цели борьбы с бедностью и выхода на среднехажиточный уровень Китай реализует в три этапа: первый этап предполагал увеличение к 1985 г. ВВП по сравнению с 1980 г.

в два раза, что позволяло обеспечить население одеждой и питанием. Этап был завершен досрочно в 1984 г.; второй этап предполагал к концу прошлого века еще раз удвоить ВВП, т. е. увеличить его в 4 раза по сравнению с 1980 г., что позволяло бы обеспечить китайскому народу среднезажиточный уровень жизни; третий этап – к 2020 г. увеличить ВВП еще в 4 раза, в том числе на душу почти полуторамиллиардного населения и довести его до размеров среднеразвитых стран. Рост ВВП обеспечивает непрерывный рост доходов населения, в первую очередь городского. Среднегодовые доходы в городе по номинальному курсу юаня в 2002 г. достигли 950 долл. В деревне они существенно меньше – около 300 долл. Сумма сбережений населения по сравнению с 1978 г.

выросла в 380 раз и достигла 76 % ВВП.

Правда, в Китае пока существует значительное расслоение населения, индекс Джини равен 50, больше чем в США (40,8), но меньший, чем в России (48,7). Это понимают в Китае и поэтому в 11-м пятилетнем плане КНР поставлена цель – подчинить социально-экономическое развитие формированию гармоничного общества, в котором человек превыше всего. После 26-го съезда КПК в 2002 г. социальная политика и народное благосостояние ставятся во главу угла. Республика Беларусь имеет меньший диапазон неравенства (30,4).

У нас почти одинаковая продолжительность жизни: Беларусь – 68,5, Китай – 70,5, но по уровню образования Беларусь пока существенно опережает Китай. В итоге по индексу человеческого развития по методике ООН Беларусь по итогам 2006 г. – 56-я, Китай – 94-й (за годы реформ поднялся со 110-го места).

Результат социального подхода – консолидированное общество, предпочитающее эволюционный характер реформ и традиционные общественные ценности. Обе модели учитывают историю и традиции народа, его национальный характер, отличающийся воспитанным за годы социализма чувством солидарности, коллективизма и исключает такие рыночные составляющие как эгоцентризм, резкая имущественная дифференциация. Гениальный учет «социалистической советскости» сознания в идеологическом обеспечении реформ объясняет политическую стабильность и поддержку большинством народа выбранных моделей экономических реформ.

Постепенность реформ. И Беларусь и Китай отказались от шоковой терапии и последовательно, согласно принятым планам или экспериментируя, реформируют свои экономики. Как сказал Дэн Сяопин: «Чтобы перейти бурную реку нужно ощупывать камни под ногами». Однако «китайский градуализм» – это не постепенность в смысле скорости. Многие реформы в Китае продвигались быстро, например, семейный подряд был введен фактически в одну ночь, создание негосударственного сектора продвигалось очень быстро. Китайский градуализм – это созревание проблемы, ее вычленение и прагматичное решение, планомерное создание механизмов рыночной экономики. В последнем Республика Беларусь пока отстает от КНР.

Активная роль государства. Еще одна общая черта реформ – активное влияние государства на всех этапах реформ, его эффективное влияние на протекающие экономические процессы. Существует мнение, что, освободив цены и открыв экономику внешнему миру, государство может устраниться из экономики, все будут регулировать рыночные механизмы. В зрелых развитых экономиках это, может, и так. Отпустить руль самолета на взлете нельзя. До автопилота, так называемого laisser-faire, нашим экономикам еще и сегодня далеко. В переходный период государство создает рынок (институты, конкуренцию) и только постепенно он начинает управлять поведением субъектов хозяйствования и домашних хозяйств.

Постепенность реформ. И Беларусь и Китай отказались от шоковой терапии и последовательно, согласно принятым планам или экспериментируя, реформируют свои экономики. Как сказал Дэн Сяопин: «Чтобы перейти бурную реку нужно ощупывать камни под ногами». Однако «китайский градуализм» – это не постепенность в смысле скорости. Многие реформы в Китае продвигались быстро, например, семейный подряд был введен фактически в одну ночь, создание негосударственного сектора продвигалось очень быстро. Китайский градуализм – это созревание проблемы, ее вычленение и прагматичное решение, планомерное создание механизмов рыночной экономики. В последнем Республика Беларусь пока отстает от КНР.

Общее у Китая и у Беларуси – сильные личности у руля государства в переходный период: в Китае это были Дэн Сяопин и Цзян Цзэмин, в Беларуси – А. Г. Лукашенко.

Модернизация государственного сектора и штучная приватизация. Стратегия у Китая и Беларуси примерно одинаковая – достаточно длительное сохранение в госсобственности крупных предприятий и их поддержка через специальные банки (в Китае их называли политическими, в Беларуси уполномоченными) при параллельном рыночном реформировании торговли, сферы услуг, создании сектора малого и среднего предпринимательства (МСП).

Такую модель, когда параллельно с сохранением и поддержкой госпредприятий, создается негосударственный сектор в Китае назвали двухколейной. В процессе реформ госпредприятия обеспечивали основные налоговые поступления и экспорт. Так в 1995 г.

китайский госсектор дал 47 % промышленной продукции и 71 % налогов.

И Китай, и Беларусь отказались от поспешной и неэффективной приватизации, предотвратили развал госпредприятий и приватизируют их по мере подбора эффективного собственника. В Китае популярен лозунг: «эффективного собственника нужно сначала вырастить в негосударственном секторе». Многие проблемы на быстро приватизированных предприятиях в переходных странах возникли в том числе из-за того, что те, кто их получил, не имели достаточного опыта управления в новых условиях.

Успех Китая – это не только бурное развитие негосударственного сектора, в первую очередь МСП и СЭЗ, это успешное управление госсектором. В 1980–1993 гг. общая производительность факторов государственного промышленного сектора увеличивалась в среднем на 2,5 % в год. Успешно функционировали внебюджетные государственные фонды поддержки приоритетных производств, которые в отдельные годы составляли 15 % ВВП. В 1999 г. госсектор получил 70 % всех новых капвложений и 70 % кредитов госбанков. В тоже время рост конкуренции со стороны МСП и перекачка ресурсов с госсектора в частный в дальнейшем привели к замедлению роста производительности и снижению рентабельности в госсекторе. Наступил момент, когда в смешанной экономике государственная промышленность исчерпала свой потенциал роста и начала поглощаться динамичным частным сектором. Однако китайские госпредприятия сделали свое дело и поэтому в 1997 г.

появился лозунг отказа от понятий «общественное» и «частное» и фактически оба сектора были уравнены в правах. В 1998 г. было ликвидировано последнее отраслевое министерство. С 1997 г., как следствие слияний и поглощений частным сектором, число госпредприятий со 110 тысяч сократилось практически вдвое. По сравнению с началом 1990-х гг. к 2001 г. объем продукции частных предприятий увеличился в 117 раз, а их общее число в 19,5 раз. С 1992 г. по 2004 г. Китай реализовал в основном путем продажи акций на рынках Юго-восточной Азии госсобственности на 63 млрд долл. В ближайшие 10 лет планируется продать вдвое больше.

С начала нового века китайское государство приступило к активной рыночной реформе госпредприятий. Во-первых, долги предприятий (не только государственных) выкупались специально созданными 4 госкомпаниями по управлению имуществом, затем преобразовывались в собственность (акции) и реализовывались на фондовом рынке. В результате 4098 (62 %) из 6599 крупных и средних предприятий перестали быть убыточными. Прибыли в крупной промышленности за 2000 г. выросли на 86,2 % составив 4,7 % ВВП, в том числе в госсекторе прибыль выросла в 2,4 раза, достигнув 2,7 % ВВП.

Во-вторых, была поставлена цель существенно улучшить корпоративное управление на госпредприятиях. С этой целью для модернизации было отобрано 1000 больших госпредприятий (в Беларуси их называют валовообразующими), которые должны сформировать ядро системы современных госпредприятий Китая.

В-третьих, в канун вступления в ВТО государство приступило к консолидации и укрупнению предприятий, к усилению их конкурентных позиций в глобальной экономике. Объем подобных сделок в 2004 г. составил – 25,3 млрд долл. Например, все нефтехимические предприятия слились в две огромные компании – Petrо Chine и Sinopec, из десяти региональных авиакомпаний Китай планирует создать три современные конкурентоспособные компании. В декабре 2002 г. создано гигантское государственное объединение средств массовой информации в составе центрального телевидения и ведущих радиокомпаний. Новый медиагигант призван противостоять широкомасштабному появлению на рынке СМИ после вступления в ВТО иностранных конкурентов.

В итоге к 2002 г. в ВВП государственный и частный сектора занимают по трети и еще одну треть смешанный сектор. Процесс поиска эффективных форм эксплуатации госимущества продолжается.

Система «двойных цен». Есть и менее заметные общие черты. Китайская «двухуровневая» система цен, при которой постепенно уменьшалась доля цен регулируемых государством (к 1997 г.

в КНР рынок регулировал уже 93,2 % цен), близка к существовавшей в Беларуси системе контролируемых государством цен.

Развитие малого и среднего бизнеса. Динамичное развитие сектор МСП в Китае – урок для Беларуси. Основную массу экспортной продукции в Китае – 60 % – создают МСП. Число МСП в Китае достигло 10 млн, в промышленности они создают 40 % прибыли и 60 % валовой продукции, 75 % рабочих мест. МСП поглощают основную рабочую силу и являются основным фактором социальной стабильности. Секрет столь бурного развития сектора МСП в Китае – государственная поддержка. Всекитайская рабочая руководящая группа стимулирования МСП создала в стране вертикаль из территориальных и отраслевых органов административной поддержки МСП. Административная поддержка дополнена экономическими стимулами. Во-первых, это продуманные налоговые льготы:

ставка на прибыль – 18 % при прибыли до 30 тыс. и 27 % при прибыли до 100 тыс., снижение НДС в том числе для предприятий товаропроводящей сети. Во-вторых, налоговое стимулирование покупки отечественного инвестиционного оборудования. В-третьих, создана система кредитной поддержки МСП. Так в «политических»

банках созданы отделы кредитования МСП, стимулируется организация сети организаций по кредитным гарантиям МСП. МСП в Китае стали экспериментальным полигоном для реформ – на них апробировались новые схемы подряда, аренды, банкротств.

Внешнеэкономическая открытость. Еще одна общая черта – внешняя открытость экономики и ориентация на экспорт как движущую силу экономического развития.

Ряд последних лет КНР многими рейтинговыми агентствами названа самой привлекательной страной для инвестиций, и вышла в 2002 г. на первое место в мире по объему привлеченных ПИИ – 52,7 млрд долл., сохранив ее в 2003 г. (55,6 млрд долл.) и в 2004 г.

(60 млрд долл.) Есть три главных причины высокой динамики иностранных инвестиций (а их накопленный объем превысил 0,6 трлн долл.

в том числе 460 млрд ПИИ): высокая емкость внутреннего рынка, привлекательный инвестиционный климат, значительные запасы капитала, накопленные заграничными китайцами (привлеченный в Китай капитал принадлежит в значительной степени заграничной китайской диаспоре: на долю Сянгана (Гонконга) и Аомэня приходятся свыше 60 %, Тайваня – 12 %, а на долю Японии только – 8 %, США – 5 %). Емкий китайский рынок и дешевая трудолюбивая рабочая сила влекут в Китай ТНК – из 500 самых больших корпораций уже более 400 построили или строят в Китае предприятия. Этому способствовала и сознательная политика привлечения в страну именно мировых ТНК из списка крупнейших.

Все три перечисленных фактора отсутствуют в Беларуси. Вместе с тем, несмотря на действительно гигантские суммы накопленных инвестиций в Китае, на душу населения пока это сравнимые цифры с белорусскими.

Накопленные инвестиции в Китае дали эффект. Почти половина китайского экспорта производится на предприятиях с иностранным капиталом (их число превысило 400 тыс).

В абсолютном выражении китайский экспорт вырос с 9,75 млрд долл. в 1978 до 325,6 млрд в 2002 г. Показательно, что китайский экспорт в США в 3–4 раза превышает американский в Китай. В целом, экспорт удваивался каждую пятилетку. Главные статьи китайского экспорта в 2002 г. в долл: одежда – 42,2 млрд, пряжа и ткань – 20,6 млрд, электронное оборудование и детали к нему – 33,3 млрд, обувь – 11 млрд, игрушки – 5,6 млрд, пластмассовые изделия – 6 млрд, мебель – 5,4 млрд, мобильные телефоны – 5,3 млрд, телевизоры – 2,4 млрд, медикаменты – 2,4 млрд, электромоторы – 2,2 млрд. Особо удачным для Китая был 2004 г. – объем внешней торговли увеличился на 35,7 % по сравнению с 2003 г., и по этому показателю Китай вышел на третье место в мире.

Несмотря на провозглашаемую политику открытости даже после вступления в ВТО Китай средний уровень пошлин на импорт снизил с 15,3 % только до 12 % в 2002 г. и взял обязательство снизить к 2005 г. до 10 %. В Беларуси он еще до вступления в 2001 г. в ВТО составляет 7–8 %. Правда, в Китае существует сложная система льгот при ввозе оборудования и технологии, которые снижают реально уплачиваемые импортные пошлины в 5 раз по высокотехнологичному оборудованию. Вместе с тем Китай и после вступления в ВТО с помощью мер нетарифного регулирования умело защищает внутренний рынок. При этом используются самые разнообразный методы, например, в 2002 г. под предлогом предотвращения распространения спор сибирской язвы, китайская госпочта монополизировала доставку писем весом до 500 граммов. Еще один пример – квота на ввоз в 2002 г. японских автомобилей на 7,9 млрд долл. при этом Китаю удалось добиться, что реально машин было ввезено немногим более, чем на 2 млрд долл. Следует иметь ввиду, что с целью стимулирования строительства сборочных автомобильных заводов в Китае действуют фактически запретительные пошлины на ввоз автомобилей 80–100 %, к 2005 г. они должны быть снижены до 25 %. По оценке экспертов Всемирного банка действие китайских нетарифных методов эквивалентно добавлению 9,3 % ставки таможенного тарифа.

Рис. 11.1. Динамика роста экспорта Китая и Беларуси Одним словом Китай с помощью активного госрегулирования внешнеэкономической деятельности проводит прагматичную политику защиты внутреннего рынка от наплыва импортной продукции.

Например, НДС для отечественных чипов в Китае – 3 %, а для импортных 17 %.

Китай сохраняет до сих пор частичную конвертируемость юаня и ограничения по движению капитала. Отказ от развития валютных рынков в стране, отсутствие спекулятивных игр на курсе юаня позволили ему устоять во время валютного кризиса в Юго-Восточной Азии.

В итоге к 2005 г. валютные резервы КНР превысили 700 млрд долл.

и практически сравнялись с резервами Японии, которая по этому показателю занимает первое место в мире.

Белорусская модель экономического развития, как и китайская, является экспортно-ориентированной. Вот факты: наш экспорт товаров в 1993 г. составлял 1,97 млрд, а в 1997 г., он уже равнялся 7,3 млрд – рост почти в 4 раза. Всемирный банк в своем прогнозе «Беларусь: цены, рынки и реформа предприятий» не предполагал такого бурного роста. В частности даже при реализации сценария активных реформ Всемирный банк предсказывал рост экспорта только до 5,4 млрд в 1997 г. Еще меньшей была точность Всемирного банка в долгосрочном прогнозе: 7,6 млрд в 2002 г. (фактически в 2002 г. экспорт составил 8 млрд долл.), в 2003 г. – 8,2 (фактически 11,4), в 2004 г. – 8,9 (фактически 15,5).

Среднегодовой рост белорусского экспорта, начиная с 1996 г. в 1,5 раза превышает рост ВВП. Считается, что экспорт становится двигателем и ускорителем модернизации, если он опережает рост ВВП примерно в полтора-два раза.

Как у Беларуси основной торговый партнер – Россия, так для Китая – Япония. В 2002 г. Япония импортировала из Китая товаров (примерно на 65 млрд долл.), на втором месте США – (почти на 60 млрд долл.).

Есть и отличие: у Беларуси дефицит внешней торговли, а у Китая – торговый профицит в 30 млрд долл.

Инновационная модель развития. В феноменальном росте экономики Китая значителен вклад удачно реализованной инновационной модели развития, сформулированной в 1995 г.

В Китае принято особое льготное налогообложение фирм высоких технологий. Создана эффективная инфраструктура поддержки технологических инноваций для МСП, включающая сеть инновационных центров и инкубаторов, зон развития НИР и ОКР при университетах, информационную сеть технических инноваций. Сегодня Китай экспортирует не только традиционные товары, но и высокотехнологичные товары (мобильные телефоны, карманные компьютеры и т. д.).

В КНР строят малоэнергоемкую «экономику знаний», китайская модель «общества учебного типа, в котором все учатся и при том всю жизнь…» должна быть взята на вооружение и в Беларуси. Ибо хотя пока по уровню поступивших в учебные заведения (у нас 88 %, в Китае 68 %) мы опережаем КНР, но по умению внедрять наши знания мы уже уступаем, например, доля высокотехнологичных изделий в китайском промышленном экспорте 19 %1, в белорусском – 4 % (данные за 2000 г. Всемирного банка), хотя по числу работников занятых в НИОКР 1893 чел. на миллион населения Беларусь в три раза опережает КНР (584 чел.). Китайский урок для Беларуси: научится с меньшими затратами (ученых, энергии и т. д.) получать более наукоемкий ВВП.

В КНР поставлена задача довести к 2005 г. долю расходов на НИОКР до 1,5 % ВВП, причем предприятия должны обеспечить 50 % от бюджетных инвестиций. Предприятия высоких технологий в Китае обязаны направлять на НИОКР 5 % выручки от продаж.

Важная составная часть инновационной китайской модели – ставка на новый информационно-телекоммуникационной, который после 10 лет бурного развития со среднегодовым темпом роста выше 32 %, в 2001 г. составили 4,2 % ВВП и достиг 28 % в китайском экспорте. Китай вышел на первое место в мире по производству коммутаторов с программным управлением мобильных телефонов. Цветных телевизоров, лазерных видеопроигрывателей, магнитофонов и другой электронной продукции. Информационнотелекоммуникационный сектор и его сетевая продукция становятся в Китае главной точкой роста. Доказательство тому – приобретение в 2004 г. китайской компанией «Ленова» – завода фирмы IBM по производству персональных компьютеров. Отныне знаменитые IBM-компьютеры делает китайская фирма.

Аграрные реформы. Аграрная реформа в первый, 1978-й, год реформ в Китае стала движущей силой китайских реформ. За пять лет путем закрепления производственных заданий за крестьянскими хозяйствами в КНР был закончен переход от народных коммун с «питанием из общего котла» к семейному крестьянскому подряду Феномен Китая – успешная реализация инновационной модели развития, которая была провозглашена в 1995 г. К 2005 г. Китай ставит цель долю в ВВП довести до 6 %, а в экспорте до 25 %. К 2010 г. стоит цель приблизить и сравнять свой уровень в наиболее важных научных и технических направлениях с мировыми.

на основе 15-летних (затем заменили на 30-летние) договоров аренды земли, что вызвало невиданную производственную активность крестьян. Сельскохозяйственное производство ежегодно в период 1978 года возрастало на 6,5 %, в том числе продовольственного зерна – на 2,7 %. Доля животноводства возросла с 15 до 31 %. Успех аграрной реформы предопределила не только мотивация частных семейных ферм на результат, но и опережающий рост (примерно в 1,5 раза) цен на сельхозпродукцию по сравнению с материально-техническими ресурсами. Страна, в которой еще десять лет назад голодало население, стала первым в мире производителем зерна, хлопка, масличных культур, фруктов, табака, вторым по производству мяса, шерсти, чая, Китай второй в мире после США экспортер зерна, третье по производству сои, сахарного тростника, джута.

Вместе с тем китайское сельское хозяйство остается мелкотоварным и низкопроизводительным. В значительной мере оно остается конкурентоспособным даже после вступления в ВТО из-за крайне низкой заработной платы крестьян. Поэтому в Китае сейчас бурно дискуссируется еще один этап аграрной реформы – переход от мелкотоварных крестьянских дворов к сельхозобъединениям, способным применять новейшие аграрные технологии и научнотехнические достижения. В Китае не исключают, что это произойдет путем концентрации земли в руках наиболее производительных крестьянских дворов или бригад, в том числе и с наймом рабочей силы.

Китайские проблемы и перспективы. За 25 лет реформ ВВП КНР увеличился в 6 раз при среднегодовом росте данного показателя в 9,4 %, производительность труда выросла в 3,6 раза. Китай поставил конкретную цель к 2020 г. – занять лидирующие положения во многих отраслях и выйти на ведущие позиции в мире. Уже к 2015 г. по паритету покупательской способности сравнять свой ВВП с американским и европейским (ЕС25).

Экономическая цель Китая к 2050 г. – в 4 раза увеличить ВВП – это очень великая цель, реализовав которую Китай станет в один ряд с США и ЕС. Видна и главная проблема на этом пути – столкновение интересов в борьбе за ресурсы с их главными потребителями сегодня США и ЕС. Уже сегодня бурно растущей китайской экономике не хватает энергоресурсов и это при том, что согласно прогнозам примерно в этот период мир проходит пик добычи нефти. Важно отметить, что в КНР это понимают и адекватно реагируют на этот вызов.

Главные проблемы Китая достаточно очевидны: перепроизводство товаров, безработица, экология. Достаточно сильное госрегулирование не позволяет достичь Китаю ситуации рыночного равновесия, т. е. баланса предложения и спроса товаров на внутреннем рынке. Низкие доходы ведут к перепроизводству – 88 % производимой продукции для внутреннего рынка оказываются избыточными. В результате – дефляция. Сохраняется территориальная неравномерность развития.

Медленная урбанизация сдерживает развитие рынка в Китае, создает проблемы с развитием человеческого капитала. В итоге в Китае существует излишек предложения массовых потребительских товаров и дефицит финансовых, страховых, образовательных, здравоохранительных услуг.

Феномен Китая, и в целом Восточной и Юго-Восточной Азии, увеличивших за последние 30 лет долю в мировом валовом продукте с 4 % до 25 %, позволяет говорить о появлении динамично догоняющего развитые страны региона. Региона, который подобно Японии в 60-е годы, начинает создавать жесткую конкуренцию на рынке массовых товаров высокоразвитым странам и который фактически меняет представление о мировой экономике. Концепция мира, разделенного на «золотой миллиард» и остальные 5 млрд начинает изменяться: за «золотым миллиардом» стремительно движутся 2 млрд азиатского населения. В мировой экономике начинают выделяться три полюса: два первых традиционны – Северная Америка (США, Канада) и Европа, второй – стремительно развивающаяся Азия, включающая Японию, Китай, Индию, другие страны Юго-Восточной Азии.

Главное наше отличие – то, что в Китае живут китайцы, а в Беларуси – белорусы. Менталитет народа, предпринимательская инициатива существенно влияют на темпы развития, особенно сектора малого предпринимательства. И, разумеется, административные барьеры для выхода на рынок. Существенное упущение белорусских реформ – проблемы с недостаточно динамичным развитием частного сектора экономики.

Беларусь правильно делает, что не разрушает старое, пока не утвердит новое, но новое надо продвигать энергичнее на основе сочетания как экономической заинтересованности людей, так и с помощью всей силы вертикали власти. Значительный вклад в экономику КНР сегодня вносят 10 млн МСП. Сектор малого бизнеса создан в КНР благодаря усилиям местных властей, которые были заинтересованы в новых компаниях потому, что именно от таких компаний получали налоги, и от интенсивности роста частного сектора во вверенном районе зависела карьера. Качество работы премьера, министра, губернатора, мэра, председателя сельсовета надо тоже оценивать по принципу: «А что ты сделал для привлечения инвестиций, для создания новых рабочих мест, для роста числа малых и средних негосударственных предприятий?».

Белорусскую, как и китайскую, экономику сегодня можно разбить на три сектора: госсектор, как единая крупная корпорация, жестко, и пока достаточно эффективно управляемая государством, смешанный сектор и частный сектор. К сожалению, мы упустили время и не создали динамично развивающийся частный сектор, который мог бы стать локомотивом для других.

По примеру Китая, у нашей страны есть все условия для самых амбициозных планов, необходимо только ставить стратегические цели и быстрее их достигать.

Изучение истории китайских реформ может дать нам важные уроки:

1) если не провести коренную реформу институтов старой системы, то сохранится их низкая эффективность, определяемая недостатками, присущими плановой экономике;

2) при создании рыночной системы наличие конкуренции – ключ к успеху реформы;

3) должно осуществляться государственное планирование реформы, все реформенные меры должны приниматься согласованно и качественно осуществляться;

4) экономические реформы должна поддерживаться массами и проводиться в достаточно стабильной политической обстановке при сохранении основных социальных достижений социализма.

Приложение Статистический профиль Китая по данным Всемирного банка Процент населения, проживающего за чертой бедности Ожидаемая продолжительность жизни, лет 70,3 71,8 – Коэффициент рождаемости, общее количество (на 1 женщину) Младенческая смертность (на 1000 рожденных) Детская смертность до 5 лет (на 1000 чел.) 41,0 27,0 – Количество родов, проходящих в специализированных медицинских учреждениях – – – (% от общего количества) Процент голодающих среди детей до лет (%) Вакцинация от кори (% детей в возрасте 12–23 месяцев) Распространение ВИЧ (% населения в возрасте 15–49 лет) Охват первичным образованием, (% от возрастной группы) Охват вторичным образованием, (% от возрастной группы) Охват третичным образованием, (% от возрастной группы) Отношение женщин к мужчинам при получении первичного и среднего образо- – 99,4 – вания (%) Грамотность взрослого населения (% населения в возрасте 15лет и старше) Продолжение Приложения Сельскохозяйственные угодья (% от площади страны) Доступ к питьевой воде (% населения с доступом) Улучшенные средства очистки воды (% городского населения с доступом) Использование энергии (кг нефтяного эквивалента на жителя) Импорт энергии (% от использованной энергии) Потребление электроэнергии (кВтч на душу населения) ВНП по методу Атласа Всемирного банка (по текущему курсу долл.) ВНП на душу населения по методу Атласа Всемирного банка (по текущему курсу 930,0 1,740.0 2,010. долл.) ВВП (при текущем курсе долл.) 1,2 трлн 2,2 трлн 2,7 трлн Инвестиции в основные фонды (% от ВВП) 35,1 43,3 40, Окончание Приложения Рыночная капитализация компаний (% от ВВП) Доля высокотехнологичного экспорта (% от промышленного экспорта) Чистые сроки бартерной торговли (2000 = 100) Прямые иностранные инвестиции (BoP, 38,4 79, Внешний долг (DOD, по текущему курсу 132,6 133, Внешний долг (% от экспорта товаров, услуг) Официальная помощь развитию (по темлрд 1,8 млрд – кущему курсу долл.) Источник: World Development Indicators database, April 2007.

ЛИТЕРАТУРА

1. Авдокушкин Е. Ф. Теоретические основы экономической реформы в КНР: государство и рынок. М., 1996.

2. Арсланов Г. КНР: проблемы сельскохозяйственного производства после вступления в ВТО // Компас. 2002. № 7. С. 62–64.

3. Балюк М. А. Экономические реформы в КНР: Государство и рынок. М., 1996.

4. Бельчук А. Вновь об оценке реформ в Китае // Мировая экономика и международные отношения. 2005. № 4. С. 86–93.

5. Бурлацкий Ф. М. Мао Цзэдун, Цзянь Цземинь и советник Дэн. М.: Эксимо-пресс. 2002. 378 с.

6. Ван Лолинь, Вэй Хоукай. Политика освоения западных регионов КНР // Проблемы теории и практики управления. 2003. № 5.

С. 51–57.

7. Галенович Ю. М. Китайское чудо или китайский тупик? М.:

Муравей. 2002. 144 с.

8. Ганшин Г. А. Экономические реформы в Китае: эволюция и реальные плоды. М., 1997.

9. Ганшин Г. А. Экономика КНР: реформы и развитие. М., 1997.

10. Гао Цзянь. Углубление реформы, запуск экономики, координирование политики // Финансовая экономика. 2000. № 2. С. 9.

11. Гельбрас В. Э. Экономические реформы в Китае и России:

попытка сравнения // Азия и Африка. 2003. № 3.

12. Гельбрас В., Кузнецова В. КНР // Мировая экономики и международные отношения. 2001. № 8. С. 17–26.

12. Гельбрас В., Кузнецова В. Мировая экономика на рубеже веков. КНР // МЭиМО. 2001. № 8. С. 119–128.

13. Го Кэци. Проблемы индустриализации в Китае и их решение // Китайские социальные науки. 2002. № 3. С. 62.

14. Давыденко Л. Н., Дин Жуджунь. Принципы, методы оценки определения эффективности переходной экономики // Экономическая наука: современные проблемы развития: Сб. науч. статей. Гомель: ЦИИР. 2005. С. 39–45.

15. Давыденко Л. Н., Дин Жуджунь. Эволюция рыночных реформ и администрирования в Китае // Весці БДПУ. Мн.: 2005.

Сер. 2. С. 80–84.

16. Делюсин Л. Китай: полвека – две эпохи. М.: Институт востоковедения РАН. 2001. 294 с.

17. Джефферсон Г. Китайские госпредприятия сделали свое дело // Трасформация. 1999. Октябрь.

18. Дин Жуджунь, Ковалев М. М. Китайские экономические реформы: опыт, возможности применения в Беларуси. Мн.: БГУ, 2002.

19. Дин Жуджунь. Банковская реформа: опыт Китая / Банковская и финансовая экономика. Сб. / Под ред. В. И.Тарасова. Мн.:

БГУ. 2002. С. 69–90.

20. Дин Жуджунь. Вступление КНР в ВТО и политика реформ и открытость // Белорусский банковский бюллетень. 2002. № 46. С. 53–56.

21. Дин Жуджунь. Политика реформ в Китае: эволюция, влияние и уроки // Белорусский банковский бюллетень. 2001. № 17. С. 25–30.

22. Дин Жуджунь. Реформа государственных предприятий – центральное звено всей экономической реформы (китайский опыт) / Антикризисный менеджмент. Материалы научно-практической конференции «Экономисты БГУ – народному хозяйству».

Мн.: БГУ. 2002. С. 44–55.

23. Дин Жуджунь. Реформа китайских государственных предприятий как центральное звено экономической реформы // Антикризисное управление и модернизация экономики Республики Беларусь: Материалы международной научно-практической конференции. Минск. 4–5 июня. Мн.: БГУ. 2002. С. 45–50.

24. Дин Жуджунь. Реформирование финансового рынка Китая // Вестник Ассоциации белорусских банков. 2003. № 5. C. 31–32.

25. Дин Цзюнь, М. Ковалев. Китайский опыт и белорусская модель // Беларуская думка. 2005. № 10. С. 60–67.

26. Дин Цзюнь, М. Ковалев. Реформы в Китае: опыт для Беларуси // Вестник Ассоциации белорусских банков. 2005. № 16. С. 23–30.

27. Дин Цзюнь, Чжань Юнлян. Китай сегодня: реформа занятости и доходов // Вестник Ассоциации белорусских банков. 2005.

№ 33. С. 30–32.

28. Дэн Сяопин. Из заключительной речи на рабочем совещании ЦК КПК 13 декабря 1978.

29. Дэн Сяопин. Строительство социализма с китайской спецификой: Ст. и выступления: Пер. с кит. М.: Палея. 1997. 479 с.

30. Ежегодник китайской статистики (1978–1992) Пекин: Китайская статистика. 1992–2004.

31. Загашвили В. Мировая торговля // МЭМО. 1999. № 8. С. 9–10.

32. Здравствуй, Китай! / Ред.-сост. М. Н. Шиманский. Мн.: Белор. дом печати. 2001.

33. Зерт К., Пак А. Анализ реформ финансового и банковского секторов в Китае // Трансформация. 1999. Октябрь.

34. Илларионов А. Секрет китайского экономического чуда // Вопросы экономики. 1998. № 4.

35. Иноземцев В. Китайский экономический феномен: состояние и перспективы // Проблемы теории и практики управления.

2004. № 2. С. 27–33.

36. Карлусов В. В. Частное предпринимательство в Китае. М., 1996.

37. Карлусов В., Калашников Д. Государственная поддержка предпринимательства в условиях вступления Китая в ВТО // Проблемы теории и практики управления. 2004. № 3. С. 25–30.

38. Кириченко В. Состояние и перспективы экономических связей в СНГ // Народная мысль. 1994.

39. Китай XXI века. Мн.: БелНИИДАД. 2004.

40. Китай глазами белорусских градуалистов. Мн.: Нац. прессцентр. 2003.

41. Китай на пути к рынку: модель развития, демография, образование. Сб. обзоров. М., 1996.

42. Китай на пути модернизации и реформ. Ежегодный сборник ИДВ РАН. М., 2002.

43. Китай на пути модернизации и реформ. 1949–1999. М., 1999. С. 362.

44. Китай с открытым сердцем / М. Н. Шиманский. Мн.: Парадокс. 2002.

45. Китай: 2003. Пекин: Синьсин. 2003 (www.china.org.cn).

46. Китай: от Конфуция к Дэну / Ред.-сост. Е. Ростиков. Мн.:

Белпринт. 2001.

47. Китайская действительность в оценках зарубежных специалистов. М., 2000.

48. Китайские реформы и Россия / Титаренко М. Л. И др. В 2 т.

М., 2001.

49. КНР: на путях реформ (теория и практика) / Отв. ред.

В. А. Виноградов / Пер. с кит. М., 1989.

50. Кондрашова Л. Приватизация с китайской спецификой (проблемы классификации фирм собственности) // Российский экономический журнал. 2004. № 7.

51. Кондрашова Л., Корнейчук Н. КНР: реформы и региональная экономическая политика. М.: ИМЭПИ РАН. 2000. 367 с.

52. Коркунов И. Китай на пути интеграции в глобальную экономику // Проблемы теории и практики управления. 2003. № 5.

С. 41–44.

53. Котляров Н. Присоединение Китая к ВТО // Мировая экономика и международные отношения. 2003. № 6. С. 14–22.

54. Кузнецова Е. КНР и финансовый кризис в Азии // Белорусский банковский бюллетень. Вып. 17–18. 14 мая 2001.

55. Кузнецова О. Китай: проблемы внутренней и внешней политики // Мировая экономика и международные отношения. 2004.

№ 7. С. 27–36.

56. Курбатов В. КНР: модернизация экономики и сотрудничество с Россией // Российский экономический журнал. 2005. № 2.

С. 48–59.

57. Ма Кэ, Ли Цзюнь. Коммерция в Китае // Межконтинентальное издательство Китая. 2004. 515 с.

58. Малов В. Ю., Тархов С. А. Железные дороги Китая как основа интеграции его регионов // ЭКО. 2003. № 3. С. 170–178.

59. Малявин В. В. Китайская цивилизация. М.: Астрель. 2000.

632 с.

60. Манежев С. А. Иностранный капитал в экономике КНР. М., 1990.

61. Мацель В. М. Становление и развитие дружественных белорусско-китайских отношений. Барановичи: Барановичская укрупн.

тип. 2004.

62. Белая книга внешней экономики и торговли Китая за 1977– 1978 гг. Пекин: Министерство внешней экономики и торговли КНР.

1977–1978.

63. Намозов О. Китай, ВТО и мировая экономика // Мировая экономика и международные отношения. 2002. № 11. С. 77–83.

64. Новоселова Л. В. Инвестиционная политика и экономические реформы в КНР. М., 1996.

65. Новоселова Л. Реформа и экономический рост в КНР: чудес не бывает // Российский экономический журнал. 1999. № 1.

66. Островский А. Догнать и перегнать Америку. Новые горизонты китайской экономики в XXI веке // Политический журнал.

2004. № 37 (40). 11 октября.

67. Павлов В. КНР: изменение на рынке средств массовой информации после вступления в ВТО // Компас. 2002. № 10. С. 77–82.

68. Пивоварова Э. Диалектика решения экономических и социальных задач в ходе китайской реформы // Российский экономический журнал. 1998. № 2.

69. Пивоварова Э. Социальная трансформация китайского общества в ходе рыночных преобразований // Российский экономический журнал. 2002. № 5–6.

70. Пивоварова Э. Экономическая наука как фактор развития хозяйственной реформы в КНР // Российский экономический журнал. 1999. № 2.

71. Полное собрание сочинений В. И. Ленина. Т. 10. С. 407.

72. Портяков В. Я. Экономическая политика Китая в эпоху Дэн Сяопина. М., 1998.

73. Портяков В. Концепция экономической реформы в КНР // Проблемы Дальнего Востока. 1998. № 1.

74. Портяков В. Я. Экономика КНР: итоги развития в 1992 году и задачи на 1993 год // Проблемы дальнего Востока. 1993. № 2.

75. Потапов М. А. Внешнеэкономическая политика Китая (1980– 1990 гг.). М., 1995.

76. Потапов М. А. Внешнеэкономическая политика Китая: проблемы и противоречия. М., 1998.

77. Потапов М. А. США – крупнейший экономический партнер Китая в западном мире // Проблемы Дальнего Востока. 1998. № 4.

78. Потапов М., Салицкий А. КНР // Мировая экономика и международные отношения. 2002. № 8. С. 37–46.

79. Реакция китайской экономической прессы на финансовый кризис в Азии. М., 1998.

80. Рязанов В. Т. Рыночная трансформация в России и Китае: выбор стратегии реформирования // Экономические реформы в России и Китае глазами российских и китайских экономистов / Под ред. Широкорада Л. Д. Изд-во Санкт-Петербургского ун-та. 2000. С. 9.

81. Савин В. 36 китайских стратегем. Китайская азбука конфликтного управления // http://www.real-voice.info.

82. Салицкий А. И. Экономика и политика в современном Китае // Проблемы Дальнего Востока. 2002. № 4. С. 45–57.

83. Сборник документов по курсу социалистического образования (первое издание). Т. 1. Пекин: Женьминь. 1957. С. 341–342.

84. Семенов В. Экономика: по китайскому лекалу. М.: 1993. № 8.

85. Синьчэн Чжоу. Экономические реформы в Китае: достижения и задачи // Проблемы теории и практики управления. 1997. № 2.

86. Собрание сочинений Маркса и Энгельса. Т. 2. С. 349.

87. Сопоставление уровней экономического развития Китая и России. М., 1993.

88. Структурные изменения экономики Китая. М., 1997.

89. Сю Ляньчжун, Фань Цзе. Основные проблемы, влияющие на развитие экономики Китая // Китайская наука. 2001. № 2. С. 16.

90. Творцы истории: Мао Цзэдун, Дэн Сяопин, Цзян Цзэминь:

Статьи и выступления. Мн.: Палея-Мишин. 2001.

91. Титаренко М. Л. Китай: цивилизация и реформы. М.: Республика. 1999. 256 с.

92. У Цзинлянь, Гао Сяочуань и др. Общий проект китайской экономической реформы. Шанхай: Юйань лон. 2000. С. 59.

93. У Цзинлянь. Исследование вопроса экономической реформы. Пекин: Женьминь. 2000. С. 437.

94. У Цзинлянь. Стратегия и проведение современной китайской экономической реформы. Пекин: Социальные науки. 2002.

С. 45, 71, 75.

95. Фань Ган. Постепенность и радикальность: некоторые теоретические вопрос преобразования системы // Собрание сочинений Фань Гана. Хэйлунцзян: Цзяоюй. 1995. С. 257–258.

96. Федоровский А. Институциональные преобразования в Китае: предпосылки, особенности, перспективы // Мировая экономика и международные отношения. 2003. № 4. С. 77–86.

97. Фонг М. Конфуцианское счастье китайских рабочих // http:// www.klerk.ru.

98. Фукаяма Ф. Доверие: социальные добродетели и сотворение благоденствия // http://www.analitika.org.

99. Цзянь Цземинь о социализме с китайской спецификой: Сб.

высказываний по темам. Сост. Кабинетом ЦК КПК по изучению документов. Т. 1: Пер. с кит. Отв. ред. М. Ю. Галенович. Пекин: Чжунго тэсэ шэхойчжуи. 2002 395 с.

100. Шао Цунмин. Экономика районов Китая на протяжении семнадцати лет реформ и открытости. Пекин: Китайская статистика. 1996. С. 54–56.

101. Шен Ли, Казаринова О. Экономические реформы в Китае.

М.: Дело. 2002.

102. Экономика Китая глазами зарубежных исследователей. По материалам зарубежной печати. ИДВ РАН. Вып. 4. М., 2004.

103. Яо Юцай и др. Экономическое продолжительное развитие.

Пекин: Женьминь. 1999. С. 113.

104. China Statistical Yearbook. Beijing, China Statistics Press.

2002. P. 613.

105. Hewett: Reforming the economy. С. 74.

106. Реформа хозяйственной системы в КНР / Пер. с кит. М.:

Экономика. 1989.

107. Романюк В. Я. Красные иероглифы. Очерки о перестройке в экономике Китая. М.: Изд-во политической литературы. 1989.

108. У Цзиньлянь. Экономическая реформа в КНР. М.: Наука. 1989.

109. 40 лет КНР: Справочник / Под ред. М. Л. Титаренко. М.:

Наука. 1989.

110. У Сяоцю. Китай привык опираться только на собственные силы. Газ. «Республика». 1998. № 242 от 2 октября.

111. Тажельдинов К. Экономика Китая. Современные аспекты.

Альдыз, 1997.

112. Юксаков В. Лидеры мировой экономики. М.: Знание. 1998.

113. Тайна китайского экономического чуда // Бюллетень по проблемам экономической и социальной политики. 25.01.1999.

114. Новик В. В., Хассуни Насер. От реформирования к реструктуризации (оценка эффективности реструктуризации) // 115. Новик В. В., Хассуни Насер. Рейтинговая методика оценки конкурентоспособности на региональных рынках // Вестник Ассоциации белорусских банков. 2008. № 23.

116. Беларусь – Китай. Вып. 2. Экономика. Экономическое образование / Отв. ред.: В. И. Дынич, Цзян Цюнь. Мн.: Издательский центр БГУ. 2008. 172 с.

117. Ковалев М. М., Новик В. В., Пасеко С. И. Политика открытости китайской экономики как объект для изучения и подражания // Вестник Ассоциации белорусских банков. 2008. № 23. С. 41–45.

Интернет-ресурсы:

118. http://www.russian.china.org.cn.

119. http://www.centrasia.ru.

120. http://www.chinapro.ru.

121. http://www.chinaportal.ru.

122. http://www.chinalist.ru.

123. http://www.allcyina.ru – Весь Китай. Экономическая ситуация в Китае.

124. http://www.asianpacific.narod.ru.

125. http://www.catalog.fmb.ru/china – Страноведческий каталог EconRus. Китай. Основные показатели экономического развития.

126. http://www.chinainfo.ru.

127. http://www.chinatoday.ru.