«ИЗДАТЕЛЬСТВО ТГТУ Научное издание ДРОБЫШЕВ Геннадий Николаевич ГЕРАСИМОВА Валентина Владимировна ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЙ МЕХАНИЗМ РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА БЫТОВЫХ УСЛУГ КАК ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ Монография Редактор З.Г. Чернова ...»

Г.Н. ДРОБЫШЕВ, В.В. ГЕРАСИМОВА

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЙ МЕХАНИЗМ

РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА

БЫТОВЫХ УСЛУГ

КАК ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ

ИЗДАТЕЛЬСТВО ТГТУ

Научное издание

ДРОБЫШЕВ Геннадий Николаевич

ГЕРАСИМОВА Валентина Владимировна

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЙ МЕХАНИЗМ

РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА

БЫТОВЫХ УСЛУГ

КАК ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ

Монография Редактор З.Г. Чернова Компьютерное макетирование М.А. Филатовой Подписано к печати 20.04. Формат 60 84/16. Гарнитура Times. Бумага офсетная. Печать офсетная Объем: 6,5 усл. печ. л.; 6,5 уч.-изд. л.

Тираж 400 экз. С. 283М Издательско-полиграфический центр Тамбовского государственного технического университета 392000, Тамбов, Советская, 106, к. Министерство образования Российской Федерации Поволжская Академия Государственной Службы имени П.А. Столыпина (филиал в г. Тамбове) Тамбовский государственный технический университет Г.Н. Дробышев, В.В. Герасимова

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЙ МЕХАНИЗМ

РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА

БЫТОВЫХ УСЛУГ

КАК ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ

Тамбов Издательство ТГТУ ББК У9(2) Д Рецензенты:

Доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой экономики Тамбовского государственного технического университета Б.И. Герасимов Доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой экономики Мичуринского государственного аграрного университета И.А. Минаков Дробышев Г.Н., Герасимова В.В.

Д75 Институциональный механизм регулирования рынка бытовых услуг как экономической системы: Монография, Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2004. 112 с.

Монография раскрывает механизм функционирования рынка бытовых услуг как экономической системы в новых социально-экономических условиях развития и становления российского общества на современном этапе. Описывает тенденции развития и становления российского общества на современном этапе. Описывает тенденции развития рынка бытовых услуг на региональном уровне.

Адресована студентам, аспирантам, экономистам и работникам сферы бытовых услуг.

ББК У9(2) ISBN 5-8265-0095-6 © Дробышев Г.Н., Герасимова В.В., © Тамбовский государственный технический университет (ТГТУ),

ВВЕДЕНИЕ

Экономическая трансформация общества в России способствовала развитию сектора услуг, что в полной мере соответствует общемировой тенденции перехода промышленно развитых стран к постиндустриальному обществу, которое характеризуется увеличением числа занятых в сфере услуг и ростом доли услуг в ВВП. За период 1999 – 2003 гг. доля услуг в ВВП России выросла более чем на 14 %.

Развитие сектора услуг связано с формированием и наращиванием рыночных отношений и рыночной инфраструктуры, что обусловило рост платных услуг, поскольку производство услуг в условиях многообразия форм собственности осуществляется как государственными, так и частными производителями. Стремление к улучшению качества жизни и высокие требования к состоянию среды обитания у населения повысили спрос на бытовые услуги, что способствовало увеличению платных услуг в сфере бытового обслуживания и расширению спектра бытовых слуг, оказываемых населению. Вместе с тем, на этапе становления рыночной экономики процесс производства бытовых услуг носит в определенной мере противоречивый характер. С одной стороны, это проявляется в снижении предложения по целому ряду видов бытовых услуг в связи с приватизацией и перепрофилированием предприятий – комбинатов бытового обслуживания. С другой – формирование цен на рынке бытовых услуг под воздействием рыночного механизма привело в отдельных случаях к «вымыванию» услуг, производимых по ценам, доступным для малодоходных слоев населения, и увеличению предложения бытовых услуг для населения с достаточно высокими доходами. Сложившиеся диспропорции на рынке бытовых услуг оказывают негативное влияние на социальную стабилизацию в обществе, в связи с чем возникает необходимость реструктуризации сферы платных бытовых услуг населению, поиска приемлемых путей удовлетворения потребностей граждан в бытовых услугах, особенно населения сельской местности, с учетом платежеспособного спроса, детерменированного уровнем и особенностями социально-экономического развития региона. Необходимость разработки конкретных мер, направленных на решение обозначенных проблем, имеющих первостепенное значение для нормальной жизнедеятельности населения, и недостаточная степень разработки проблемы формирования и регулирования рынка бытовых услуг в экономической литературе свидетельствуют об актуальности темы исследования.

В основе современных воззрений на сферу услуг можно выделить два методологических подхода. Один их них состоит в том, что рассматривается сущность услуги как экономической категорий и как результата труда в виде некоторого полезного эффекта, опосредованного «вещной», материальной формой. При этом процесс оказания услуги трактуется как специфическая трудовая деятельность, направленная на удовлетворение определенных потребностей людей или производства, в результате которой создаются полезные экономические и/или социальные эффекты. Другой методологический подход обосновывает необходимость разграничения и определения соотношения сферы услуг с материальным производством в целях реализации объективной закономерности изменения пропорции между материальным производством и сферой услуг.

Несмотря на то, что вопросы формирования и регулирования потребительского рынка как составляющей рынка социально-бытовых услуг достаточно подробно освещены и в экономической литературе, и в принятых на уровне субъектов РФ целевых комплексных программах развития потребительского рынка, наиболее слабым звеном в этих исследованиях является отсутствие комплексного подхода к анализу сущности рынка бытовых услуг и основных факторов, влияющих на формирование и развитие рынка бытовых услуг, а также недостаток институционального механизма его регулирования. Данная работа призвана восполнить существующий пробел.

ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ РЫНКА ПЛАТНЫХ УСЛУГ

В РЕГИОНЕ

1.1 СУЩНОСТЬ И СТРУКТУРА СФЕРЫ БЫТОВЫХ УСЛУГ

Услуги – важный вид экономической деятельности, оказывающий влияние на все стороны жизни общества. Степень удовлетворения потребностей населения в услугах является одним из главных индикаторов уровня и качества жизни.

Под услугами принято понимать результаты экономической деятельности, которые не принимают материальной (вещной) формы и удовлетворяют определенные потребности – личные, коллективные и общественные [73]. Они являются объектом купли-продажи и реализуются по ценам, целиком или в значительной мере покрывающим издержки производителя (за счет выручки от реализации) и обеспечивающим ему прибыль.

Основным статистическим показателем, измеряющим величину оказанных населению за определенный период времени платных услуг, является стоимостной показатель "общий объем платных услуг населению". Он отражает выручку (валовой доход) производителей услуг в размере средств, поступивших или непосредственно от граждан, которым оказаны услуги, или от предприятий (организаций) в уплату за оказанные их работникам услуги. Указанный показатель формируется на основе данных, полученных путем статистического наблюдения по соответствующим формам (объем платных услуг по официально учтенным предприятиям) и досчетов объемов услуг, предоставленных физическими лицами.

С переходом на международную методологию учета и статистики было ликвидировано понятие "непроизводственная сфера", которое применяли к сфере услуг. В связи с этим потребовалось пересмотреть сложившееся за предшествовавшие более 70 лет в отечественной науке и практике представление о роли услуг в развитии общества, в экономике страны.

Труд в сфере услуг признан производительным, сама эта сфера производственной, а результаты ее функционирования учитываются в валовом внутреннем продукте и в других показателях результатов экономической деятельности.

В странах с развитой рыночной экономикой в сфере услуг занято более 2/3 численности активного населения. В валовом внутреннем продукте США стоимость услуг составляет 75 %, Англии – 64 % [107]. В России в настоящее время на его долю приходится около 50 % [86], в Тамбовской области – 51,3 % [119].

При рассмотрении услуг применяются разные классификации и группировки. Основополагающим для классификации услуг является то, что они могут иметь материальный и нематериальный характер.

Услуги материальные – это услуги, оказанные материальному производству.

Услуги нематериальные – услуги науки, страховых организаций, банковские услуги, услуги связи, образования, культуры, обороны, здравоохранения и прочие.

В рыночной экономике принципиальным является деление услуг на рыночные и нерыночные.

Рыночные услуги оказываются по ценам, покрывающим издержки и обеспечивающим прибыль, т.е.

это услуги, предназначенные к реализации или реализованные по экономически значимым ценам.

Нерыночные услуги оказываются бесплатно. Это, как правило, социально-ориентированные услуги;

финансируются они из бюджета или общественными организациями. Если они и оцениваются, то по экономически не значимой цене. Таковой формально считается цена, если она покрывает меньше 50 % затрат на оказание услуг. Потребляются такие услуги либо обществом в целом, либо домашними хозяйствами.

В соответствии с Общероссийским классификатором услуг населению (ОКУН), принятым и введенным в действие Постановлением Госстандарта России от 28.06.93 № 163, выделяются следующие основные виды платных услуг населению:

– бытовые услуги;

– услуги пассажирского транспорта;

– услуги связи;

– жилищные услуги;

– коммунальные услуги;

– услуги учреждений культуры;

– туристские и экскурсионные услуги;

– услуги физической культуры и спорта;

– медицинские услуги;

– санаторно-оздоровительные услуги;

– ветеринарные услуги;

– услуги правового характера;

– услуги банков;

– услуги в системе образования.

Не перечисленные виды платных услуг отражаются в группе "прочие услуги населению".

Классификация услуг I С точки зрения потребителя этих услуг:

– простая услуга, выполненная по формуле "потребитель + специалист", т.е. равняется одному посещению парикмахера, элементу диагностики в медицине;

– сложная услуга требует для своей реализации определенного состава персонала, комплексного технического оснащения, специальных помещений и так далее и состоит из набора простых услуг (салоны красоты, медицинские услуги, химчистки и т.д.);

– комплексная услуга включает набор сложных и простых услуг (например, услуги оздоровительных комплексов, дома быта и т.д.).

II По функциональному назначению услуги могут быть:

– ремонт, окраска и пошив обуви (не включая изготовления валяной и резиновой обуви);

– ремонт и пошив швейных, меховых и кожаных изделий, головных уборов и изделий текстильной галантереи, ремонт, пошив и вязание трикотажных изделий (включая демонстрацию и показ моды);

– ремонт и техобслуживание бытовой радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин и бытовых приборов, ремонт и изготовление металлоизделий;

– техническое обслуживание и ремонт автомототранспортных средств (включая технический осмотр, уборочно-моечные работы, хранение автотранспортных средств на платных стоянках, установку сигнализации и радиоаппаратуры);

– изготовление и ремонт мебели (включая сборку мебели на дому у заказчика, приобретенной им в разобранном виде);

– химическая чистка и крашение;

– услуги прачечных (включая сопутствующие услуги – мелкий ремонт сдаваемых в обработку вещей);

– ремонт и строительство жилья и других построек (включая строительство и ремонт индивидуальных гаражей укрепление дверных коробок, строительство колодцев, бурение и оборудование скважин);

– услуги фотоателье и фото- и кинолабораторий;

– услуги бань и душевых;

– услуги парикмахерских (включая изготовление париков и шиньонов);

– услуги предприятий по прокату;

– транспортно-экспедиторские услуги (включая услуги носильщиков, мягкую упаковку ручной клади и багажа, услуги камер хранения);

– ритуальные услуги (включая продажу похоронных принадлежностей через специализированные магазины);

– прочие виды бытовых услуг (включая услуги газификации, услуги по переработке сельхозпродукции и даров леса, изготовление валяной обуви, замену элементов питания в электронных часах и других приборах, услуги по нарезке стекла и зеркал).

III По условиям оказания:

– в производственных условиях (ателье, мастерские и т.д.);

– в процессе транспортировки ("скорая помощь", "санитарная авиация", услуги носильщиков, камер хранения).

IV По срокам оказания:

– краткосрочные;

– среднесрочные;

– долгосрочные.

Попытка более системного описания сферы услуг предпринята Ловелоком, которая приводится в изложении В.Д. Марковой (табл. 1) [72].

1 Осязаемые дейсттранспорт, салоны красоты и париквия, направленные на товары и другие физипрачечные, химчистки, ветеринарческие объекты 3 Неосязаемые дейст- Образование, радио-, телевизионное вия, направленные на вещание, информационные услуги, 4 Неосязаемые дейст- Банки, юридические и консультацивия с неосязаемыми онные услуги, страхование, операаспектами ции с ценными бумагами Предприятиям сферы услуг присущи специфические особенности, отличающие их от промышленных предприятий спецификой производственного процесса, формой управления и обслуживания. Эти особенности обуславливают организацию финансово-экономической работы предприятий, показатели и финансовое состояние предприятий.

Специфичность отрасли состоит, прежде всего, в том, что она, несмотря на инфраструктурный характер, может иметь не все фазы единого процесса расширенного воспроизводства, а только две – производство и потребление. Это относится к услугам транспорта, салона красоты, ресторанов, парикмахерских и др. В связи с этим предприятия сферы услуг сочетают в своей деятельности функции различных отраслей народного хозяйства (промышленных, ремонтных, предприятий торговли). Наряду с этим, предприятиям сферы услуг присуща особая функция – обслуживание населения, которой не занимаются в такой мере никакие другие предприятия.

Результатом труда работников данной отрасли являются в основном потребительные стоимости, имеющие и не имеющие вещественной формы, но в условиях товарно-денежных отношений принимающие форму товара специфическое название их услуги. Осуществляются бытовые услуги I порядка – химчистки, ремонт и т.д. Не имеют вещественной формы, но осязаемы услуги II порядка – парикмахерские, рестораны, салоны красоты, спортивные занятия.

К. Маркс писал, что услуга представляет собой "…ту особую потребительную стоимость, которую доставляет этот труд, подобно всякому другому товару; но особая потребительная стоимость этого труда получила здесь специфическое название "услуги" потому, что труд оказывает услуги не в качестве вещи, а в качестве деятельности, что, однако, нисколько не отличает его: скажем от какой-нибудь машины, например от часов" [67].

Под услугой часто понимают полезный эффект деятельности работников, который не "опредмечивается", не выступает в виде вещи. В действительности же во многих случаях предприятиями, производящими услуги, создаются и материальные блага. "Услуга, – указывал К. Маркс, – есть не что иное, как полезное действие той или иной потребительной стоимости товара ли, труда ли" [67].

Процесс производства и потребления части бытовых услуг (услуги парикмахерских, саун, бань, салонов красоты и др.) совпадают на одном и том же пространственно-временном отрезке. Названное обстоятельство существенно снижает обращение бытовых услуг в качестве товара и исключает выпуск продукции на "склад" и тем самым побуждает предприятие от накопления больших и тем более сверхнормативных запасов готовой продукции на складах. Следовательно, если в этой сфере невозможно сделать запасы товаров, то необходимо соблюдать постоянное равенство спроса и предложения и по объему и по структуре оказываемых услуг. Их производству должен предшествовать конкретный социальный заказ (индивидуальный, коллективный, общественный), который выступает актом их общественного признания и гарантом обмена труда производителя на деньги потребителя. Специфика данного производства отражается на организации финансовой работы предприятий бытового обслуживания.

По ряду бытовых услуг производство опережает потребление (все виды ремонта, услуги прачечных, химчистки и т.д.). Опережение оплаты услуг означает, что заказчик авансирует предприятие сферы услуг. Это ускоряет кругооборот производственных фондов, сокращает потребность в собственных оборотных средствах или кредитах. К тому же результату приводит и выполнение заказов из материалов заказчика. Данные обстоятельства побуждают предприятия сферы бытовых услуг повышать качество бытового обслуживания населения, сокращать сроки выполнения заказа.

Производство и, зачастую, одновременное потребление, минуя стадию обращения, происходит обычно по месту расположения объектов бытового обслуживания. Указанное обстоятельство обуславливает местный локальный характер производств бытовых услуг и требует их равномерного распределения по территории региона (области, района, города) учреждений бытового обслуживания.

Услуги в сфере бытового обслуживания имеют свою специфику, которая заключается в том, что при их производстве осязаемое воздействие направлено не только на товары (т.е. на физические объекты, но и непосредственно на человека – медицинские услуги, пассажирский транспорт, парикмахерские и др.).

Это означает, что их невозможно транспортировать, упаковывать, демонстрировать или изучить до покупки, поскольку они неотделимы от личности производителя и потребителя. Поэтому оказание бытовых услуг (гораздо больше, чем каких-либо иных) требует личного контакта производителя, что характеризуется высокой степенью индивидуальности и нестандартности по схеме "производительпотребитель". Результат потреблений услуги будет зависеть от личных и профессиональных качеств производителя и от физических особенностей потребителя. Данные бытовые услуги приходится покупать веря "на слово", т.е. потребитель вынужден полагаться, главным образом, на репутацию, благоприятное общественное мнение данного бытового учреждения.

Специфичность отрасли проявляется в том, что производительность труда в сфере бытовых услуг имеет тенденцию к постоянному отставанию. Это связано с тем, что возможность замещения живого труда техникой в сфере части бытовых услуг сильно ограничены, поскольку характер труда требует непосредственного контакта субъекта с субъектом, поэтому не может поддаваться автоматизации, жесткой технической регламентации. Технические средства, как правило, только способствуют качеству обслуживания. В результате этого производство бытовых услуг отличается высокой трудоемкостью, что обусловлено высоким уровнем ручного труда и высокой долей затрат на заработную плату в стоимости услуг.

В настоящее время затраты на заработную плату в расчете на один рубль выручки от реализации услуг и продукции отдельных видов занимают 70 %. Это должно учитываться в организации финансов предприятия, оказывающих трудоемкие услуги, в частности, при установлении нормативов отчисления в бюджет доходов (прибыли) и при формировании единого фонда оплаты труда.

Кроме того, бытовые услуги для населения являются основным с точки зрения высвобождения времени, что определяет высокую степень их социальной значимости.

Важной отличительной особенностью сферы услуг является ее многогранная деятельность.

Многие предприятия этой сферы оказывают услуги населению, выполняют работы для предприятий, организаций и учреждений, выпускают продукцию массового потребления.

Сфера услуг характеризуется сезонностью производственно-хозяйственной деятельности, зависимостью результатов труда от территориальной обособленности населения и даже от природно-климатических условий. Сезонность и влияние моды способствует накапливанию материальных ценностей на складах, росту вложений в фонды обращения, а также увеличению потребности в краткосрочных ссудах.

Колебание спроса потребителей на услуги в отдельные периоды сезона вынуждает предприятия в периоды спада заниматься производством продукции массового потребления для обеспечения стабильности работы предприятий.

Своеобразие отрасли характеризуют и ее оборотные средства: своеобразие оборотных средств в их составе, структуре, источниках формирования и финансирования. Оборотные средства в процессе оказания услуг имеют большее значение, чем основные фонды. В структуре оборотных средств значительный удельный вес имеют предметы проката (20…30 %).

Перечисленные особенности сферы услуг свидетельствуют о ее своеобразии и специфичности.

В этих условиях предприятия бытового обслуживания в режиме саморегулирования развиваются на основе учета спроса потребителей.

Оттолкнувшись от спроса потребителей, мастерские, салоны, ателье бытового обслуживания, взятые в аренду или приватизированные, должны получить дополнительные ресурсы в обмен на собственные услуги. Потребители должны финансировать их расширение. Куда же будут направлены эти ресурсы? Туда, где недостаточен уровень удовлетворения спроса. В этом есть логика:

получив деньги от населения, предприятия платного обслуживания должны израсходовать их так, как желают сами потребители, т.е. вложить деньги в те сферы, где еще есть отставание от потребительского спроса. Это означает, что важнейшей функцией хозяйственного механизма в сфере бытовых услуг должно быть выявление платежеспособного спроса на платные услуги. Такая функция обеспечивается в условиях рынка обязательной организацией изучения спроса, как на уровне отдельных предприятий, так и в рамках государственных систем платного обслуживания населения.

Потребители в большей мере заинтересованы в небольших предприятиях, так как они лучше ориентируется в запросах людей, легче приспосабливаются к изменениям в спросе, вкусах.

Эффективность платного обслуживания зависит от действенности системы цен на услуги. Цены, ориентируясь на уровень общественно необходимых затрат, связанных с оказанием услуг, должны быть гибкими. Им должна быть присуща необходимая реакция на соотношение спроса и предложения. Их нужно также глубоко дифференцировать в зависимости от качественных характеристик предоставляемых услуг. Цены на бытовые услуги населению должны обеспечивать безубыточную работу занятых их оказанием предприятий. Отсюда и заинтересованность предприятий в развитии отдельных видов платных услуг.

Схема формирования потребительского рынка услуг приведена на рис. 1.

Проведение экономических реформ в Российской Федерации привело к изменению места и усилению роли сферы платных услуг в жизнедеятельности населения. На сегодняшний день этот сектор экономики, представленный совокупностью самостоятельно хозяйствующих субъектов различной формы собственности и предлагающий широкий спектр услуг, призван повысить степень комфортности проживания населения, участвовать в регулировании его занятости.

Развитие рынка платных услуг в послеприватизационный период (начиная с 1990-го года) не является стабильным и характеризуется рядом тенденций.

Семьи с разным уровнем материального достатка имеют и разную видовую структуру расходов на оплату услуг. В низкодоходных семьях более половины всех расходов на услуги составляют жилищно-коммунальные платежи, более четверти – транспортные расходы, около 8 % – оплата услуг связи; т.е. в бюджете семьи услуги, примерно, на 90 % представлены их обязательным набором.

У высокодоходных слоев населения при сохранении доли расходов на оплату услуг транспорта и связи практически на одинаковом с малообеспеченными семьями уровне (21,5 % и 8,6 %), жилищно-коммунальные платежи занимают только 23,2 %. В тоже время существенен удельный вес затрат на ремонтные услуги (15,1 % против 2,0 % у малообеспеченных), услуги образования (9,2 % против 3,4 %), санаторно-оздоровительные (7,1 % против 0,8 %).

Ситуация распределения населения Тамбовской области по размеру среднедушевого денежного дохода показана в табл. 2.

2 РАСПРЕДЕЛЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПО РАЗМЕРУ

СРЕДНЕДУШЕВОГО ДЕНЕЖНОГО ДОХОДА ЗА 2002 Г., % С ростом денежных доходов в течение года все больший процент населения имел среднедушевой доход выше 2000 р., но, по-прежнему, свыше 60 % населения имело на конец года доходы ниже среднедушевого дохода по области.

В течение года денежные доходы перераспределились в пользу высокодоходных групп. Так, если втором квартале 2003 г. имели 21,8 % всех доходов, то к концу года – 23,7 %, а 10 % населения с наименьшими доходами, соответственно, 3,5 и 3,1 %.

Одной из наиболее острых социальных проблем является высокая степень расслоения населения по уровню доходов.

Из данных табл. 3 видно, что в целом по России рост объемов реализации на рынке платных услуг наблюдается с 1997 г.

Наглядную картину развития рынка платных услуг дает анализ динамики видовой структуры объемов реализации платных услуг (табл. 4).

В целом по России с 1990 по 2002 гг. наблюдалась тенденция к уменьшению в общем объеме реализации платных услуг доли бытовых услуг, услуг пассажирского транспорта, культуры, туристскоэкскурсионных услуг. Почти не меняли своих позиций услуги физкультуры и спорта, ветеринарные услуги, услуги банковских учреждений, занимающие наименьшую долю в общем объеме платных услуг.

Расходы населения на социально-необходимые услуги, ранее предоставляемые бесплатно или со значительной скидкой (жилищно-коммунальные услуги, услуги системы образования, медицинские услуги), увеличились. В разрезе регионов складывается аналогичная ситуация.

В 2002 г. основная доля объема платных услуг приходится на услуги пассажирского транспорта (25,4 %), жилищно-коммунальные услуги (22,3 %), бытовые (13,3 %), услуги связи (11,6 %).

Такая ситуация негативно характеризует положение на рынке платных услуг с точки зрения общественной эффективности. Наименее обеспеченные слои населения, зачастую не имеют возможности удовлетворить первоочередные потребности в отдельных (социально-значимых) видах услуг, вынуждены и в дальнейшем сокращать свои расходы в этой части и отказываться от ряда тех услуг, которыми пользовалось традиционно.

В последние годы видовая структура объема платных услуг населению приобрела устойчивый характер и более чем на 50 % формировалась за счет услуг, "обязательных" к оплате (жилищнокоммунальные услуги, услуги пассажирского транспорта, связи, ритуальные услуги и др.) и на 20 % – за счет услуг для высокодоходных групп населения (услуги автосервиса, по ремонту и строительству жилищ, образовательные услуги, услуги правового характера и др.).

Платные услуги населению могут предоставлять предприятия (организации) всех организационноправовых форм и форм собственности по индивидуальным заказам, а также физические лица (граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица).

За последнее время объем платных услуг населению на 80,3 % формировался в организованном секторе экономике (организациями). Доля услуг, оказанных физическими лицами, занимающимися предпринимательской деятельностью на индивидуальной основе, составила 19,7 %. (табл. 5).

В организованном секторе экономики в 2002 г. населением приобретено платных услуг на 489,6 млрд. р. (107,0 % к 2001 г.), в секторе индивидуального предпринимательства – на 120, млрд. р. (100,8 % к 2001 г.).

Следует отметить, что услуги связи, коммунальные, жилищные по-прежнему практически полностью оказываются организациями. Также велика роль организованного сектора в предложении таких услуг, как туристско-экскурсионные и санаторно-оздоровительные услуги системы образования, пассажирского транспорта. В большей мере физическими лицами оказываются услуги правового характера, бытовые, медицинские. Аналогичная ситуация складывается и по субъектам Российской Федерации.

Малый бизнес преобладает в секторах экономики, ориентирующихся преимущественно на локальные и региональные рынки, поэтому он составляет основу рыночной инфраструктуры сферы услуг. Малое предпринимательство отличается способностью гибко и своевременно реагировать на изменения конъюнктуры рынка, способствует оживлению конкуренции и содействует решению проблемы занятости. К субъектам малого предпринимательства помимо малых предприятий относятся и индивидуальные предприниматели без образования юридического лица, причем на них приходится основная доля объема. Этому способствует, прежде всего, относительная простота регистрации индивидуальных предпринимателей, налоговые льготы и возможность создавать рабочие места без значительных инвестиций.

К числу общих проблем, присущих малым предприятиям, следует отнести, в первую очередь, недоступность кредитов и высокие процентные ставки по ним. Кроме того, наряду с финансовыми возникают информационные трудности, высокий риск и значительные административные издержки, а также нехватка квалифицированного персонала и пригодных для деятельности фирм помещений. Ввиду вышеназванных проблем малое предпринимательство развивается пока не так быстро, как предполагалось первоначально.

Более двух третей объема бытовых услуг (около 70 %) оказывается физическими лицами, занимающимися предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. Они освоили практически все виды бытовых услуг, кроме услуг по химчистке и крашению, услуг бань и душевых, которые пока полностью представляются организациями. Это объясняется рядом объективных причин, среди которых затруднительность приобретения специального оборудования для качественного выполнения таких видов услуг и площадей для его размещения, жесткий контроль со стороны санитарно-эпидемиологической службы за соблюдением санитарно-гигиенических стандартов в этой области деятельности.

Распределение малых предприятий по административно-территориальным образованиям Тамбовской области крайне неравномерно (табл. 6). Почти половина малых предприятий (44,9 %) расположена в г. Тамбове, каждое девятое предприятие – в г. Мичуринске. По количеству малых предприятий лидируют районы: Тамбовской (4,8 % к общему количеству малых предприятий) и Сосновский (2,5 %). В Бондарском и Уваровском районах нет малых предприятий по оказанию платных услуг населению. Более успешно работают малые предприятия в г. Тамбове, Тамбовском, Морозовском, Уметском районах. В вышеназванных районах объем услуг, предоставленных населению в расчете на одно малое предприятие, выше, чем сложилось в среднем по области.

Спектр услуг, оказываемых малыми предприятиями на рынке услуг довольно разнообразен (табл. 7). Ведущее место занимают услуги бытового характера (43,4 %). Довольно значителен удельный вес этих услуг, как услуги транспорта 18,9 %, деятельность по операциям с жилым фондом (8,6 %).

По данным администрации Тамбовской области на начало 2003 г. было зарегистрировано 4259 частных индивидуальных предпринимателей, занимающихся оказанием услуг населению. На долю физических лиц в 2002 г., приходилось 40,3 % (в целом по платным услугам 28,3 %), а по таким видам, как ремонт бытовых машин и приборов, техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, услуги фотографии и т.д. – достигает 68…86 % (рис. 2).

6 Группировка регионов Тамбовской области по удельному весу предприятиями, в общем объеме платных услуг региона за 2002 г.

Удельный вес объема платных услуг, оказан- Наименование регионов малыми предприятия- регионов, с минимальным и ми, в общем объеме единиц платных услуг региона, значением в группе, % 8) Ремонт бытовой радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин и приборов Рис. 2 Удельный вес индивидуального предпринимательства в объеме бытовых услуг населению Тамбовской области по отдельным видам в 2002 г.

1.2 Проблемы, противоречия и перспективы развития рынка бытовых услуг населению в регионе Российской Федерации (на примере Тамбовской области) Бытовое обслуживание населения России, в основном, до 1991 г. развивалось как социально ориентированная отрасль экономики и представляла собой достаточно стройную, целостную и стабильную систему.

Смена ориентиров хозяйственного развития в стране вызвала серьезные изменения в сфере услуг, в частности, и в Тамбовской области. Общая ситуация на рынке бытовых услуг России, сложившаяся к 1995 г. представлена динамикой объемов бытовых услуг населению по видам и приведена в табл. 8.

8 Динамика объемов реализации бытовых услуг населению России Бытовые услуги, в том 108, ремонт и индпошив обуви ремонт и индпошив одежды, индпошив и вязка 108,7 94,2 18,3 трикотажных изделий ремонт бытовой радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин и приборов, ремонт и изготовление металлоизделий ремонт и изготовление мебели химчистка и крашение 70,6 158,6 114,8 5,6 99, ремонт и строительство 106, жилья и других построек ремонт и техобслуживар. 101, ние автомототранспортных средств экспедиторские услуги услуги бань и душевых 85,6 97,8 111,9 12,2 95, услуги парикмахерских 110,0 103,5 12,7 105, услуги предприятий по прокату прочие виды бытовых услуг С точки зрения регионального анализа, все регионы России можно разделить на три группы (табл. 9). Значительное падение физических объемов бытовых услуг (с темпом снижения до 80 %) в 2002 г. наблюдалось в семи регионах: Архангельской, Магаданской, Читинской областях снижение колебалось от 65,4 до 69,7 %; Костромской, Иркутской областях, республиках Тыва, Хакасия – от 70 до 78 %.

В 30 регионах темп падения составлял 80 … 99,9 % и столько же регионов получили прирост объема бытовых услуг. Такая тенденция характеризует общие негативные процессы в формировании рынка бытовых 9 Региональная динамика объемов бытового обслуживания Объем быОбъем быСтруктура Число реЧисло реЧисло реЧисло ретовых, % 80, 99, лее Всего услуг в Российской Федерации в послеприватизационный период. Можно предположить, что в 52 более-менее благополучных регионах местные власти проводят специальную, направленную на поддержку предприятий бытового обслуживания, политику: наибольший рост объемов наблюдался в республиках Мордовия (136,1 %), Калмыкия (122,7 %), Саха-Якутия (114,9 %), Белгородской (111,9 %), Тамбовской (116,1 %), Самарской (120,9 %), Сахалинской (137,1 %) и других регионах.

В структуре бытовых услуг преобладают такие виды услуг, как ремонт и пошив швейных, меховых и кожаных изделий, головных уборов и изделий текстильной галантереи; ремонт, пошив и вязание трикотажных изделий; ремонт и строительство жилья и других построек; транспортноэкспедиторские услуги; ремонт и техническое обслуживание бытовой радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин и бытовых приборов; ремонт и изготовление металлоизделий; техническое обслуживание и ремонт автомототранспортных средств. Явное преобладание ремонтных видов услуг, направленных на восстановление утраченной стоимости, иллюстрирует смещение в потреблении товаров народного потребления и услуг населением РФ, объясняемое снижением покупательной способности.

Тамбовскую область можно отнести к типичным представителям мезоуровня (территориального) и, следовательно, на данном примере можно проследить общие тенденции регионального развития.

Проходившая в течение 1992 – 1993 гг. интенсивная структурная перестройка (коммерциализация и приватизация) привела к ликвидации управления отраслью и снижению профессионального уровня инфраструктуры отрасли.

Тамбовский областной союз объединений, предприятий и организаций бытового обслуживания населения (Облбытсоюз), ответственный на этом этапе за организацию бытового обслуживания населения области, развитие материально-технической базы и других вопросов управления многогранной отрасли, распался.

Были упразднены отраслевые объединения, осуществляющие выполнение заказов населения на территории области, Входившие в их состав специализированные предприятия, обслуживающие сельское население, передавались в собственность городов без учета того, что более половины заказов сельского населения выполнялось в этих предприятиях по договорам внутрисистемной кооперации с районными производственными управлениями бытового обслуживания.

Разделение собственности лишило сельскую службу быта производственной базы и как следствие этого, резко сократилось число сельских комплексных приемных пунктов. В результате сельское население потеряло возможность обслуживаться по месту жительства. Свелась на нет и выездная форма обслуживания жителей села.

Процессы коммерциализации и приватизации повлекли за собой нарушение хозяйственных связей предприятий, распыление финансовых ресурсов.

1992 гг. было произведено разгосударствление предприятий бытового обслуживания. На их базе в области были образованы самостоятельные юридические лица, причем без контроля со стороны руководства службы быта и администраций на местах. Вся собственность по бытовому обслуживанию была передана, в основном, в муниципальную собственность, в областной собственности осталось незначительное количество предприятий.

Казалось бы, все было сделано, как предусмотрено Указом, однако, качественного улучшения не произошло, а наоборот.

Необдуманное, без учета местных условий и специфики отрасли, проведение коммерциализации и приватизации предприятий службы быта привело к нарушению внутриотраслевых связей, распаду единого, координирующего деятельность предприятий, органа в каждом городе, районе, и, в конечном итоге, областного органа, сказалось на бытовом обслуживании населения. Формальное отношение к приватизации привело к безнаказанному перепрофилированию деятельности многих предприятий. Примером тому являются многие дома быта, в которых бытовые услуги производятся на 20…30 % площадей, остальные отданы в аренду под розничные и оптовые предприятия торговли, некоторые практически не используются.

Резко ухудшилось финансовое состояние предприятий по причине многократного увеличения себестоимости услуг из-за повышения цен на сырье, материалы, коммунальные услуги, арендную плату за занимаемые помещения, налоговые платежи и отчисления. Как показало проведенное обследование, эти затраты составляют до 60 % в составе цен на бытовые услуги. Удорожание услуг обусловило значительное снижение платежеспособного спроса населения. Для малообеспеченных слоев населения многие виды услуг, в том числе и социально-значимые, стали фактически недоступными. Произошло резкое снижение объемов реализации бытовых услуг (в % к предыдущему году): 1991 – на 23,9 %, 1992 – 1994 – на 49,7 %.

Поспешность в проведении работ по коммерциализации привела к закрытию предприятий по оказанию социально-значимых услуг (химчистки, мастерские по ремонту обуви, ателье ремонта одежды, трикотажных изделий и др.). При этом спрос на данные услуги не только не уменьшается, а зачастую увеличивается.

В наиболее плачевном состоянии оказалось обслуживание населения в сельской местности. В г. на селе работало 108 комплексных приемных пунктов или 24,2 % от ранее действовавших, а число приемных пунктов уменьшилось еще в большей степени (в 14 раз) и составило 43 единицы. Более половины предприятий бытового обслуживания стали убыточными, остальные – низкорентабельными.

Существующая финансово-кредитная, налоговая политика не стимулировали развитие бытового обслуживания населения.

Недостаточное внимание к сфере бытовых услуг со стороны администраций городов и районов области, низкая рентабельность и убыточность большинства видов услуг привела к изменению профиля и росту коммерческо-торговой деятельности предприятий бытового обслуживания населения.

Многие предприятия на длительное время становятся должниками по обязательным платежам в бюджет, пенсионному фонду и по налогам, в результате чего стоят на грани банкротства.

В области ликвидирован производственно-технический комбинат, в функции которого входила инженерно-техническая и экономическая подготовка производства всех видов услуг и как следствие, в службе быта области перестала существовать единая техническая политика.

Меры, принимаемые администрациями городов и районов, не носили достаточно четкого комплексного характера. Бюджетные средства распределялись без учета состояния дел в тех или иных предприятиях, не был разработан критерий их распределения. Финансовые средства, в основном, направлялись на погашение убытков, а рентабельным предприятиям не выделялись.

В итоге за период с 1990 по 1996 гг. из-за низкой рентабельности (убыточности) и невозможности выжить в новых условиях в области прекратили свое существование и поменяли свою деятельность ателье, мастерских, цехов, т.е. общее снижение сети произошло почти наполовину. За это время в области закрылось 309 бань и душевых (сокращение составило 78 %), на 70 % сократилось количество мастерских по ремонту и вязке трикотажных изделий. В 1,6 раза уменьшились производственные мощности прачечных, почти в пять раз – мощности предприятий химчистки и крашения.

На состояние сферы бытовых услуг оказали также влияние и такие факторы, как снижение платежеспособного спроса населения, резкое повышение цен на сырье, материалы, запчасти, рост стоимости энергетических ресурсов, коммунальных услуг, отток квалифицированных кадров.

В результате всего вышеперечисленного объемы реализации бытовых услуг, оказанных населению в 1996 г. по сравнению с 1990 г. сократились на 64 %.

Наибольшее падение объемов произошло по таким видам услуг, как индивидуальный пошив обуви, одежды, вязке трикотажных изделий, изготовление мебели, в основном, из-за перенасыщения рынка относительно дешевыми товарами импортного производства, порой низкого качества, но отвечающим требованиям моды.

Учитывая необходимость координации деятельности предприятий бытового обслуживания населения, оказания помощи в развитии сферы услуг администрацией Тамбовской области был создан Комитет по бытовым и платным услугам и утверждена "Программа стабилизации и развития бытового обслуживания населения Тамбовской области на 1997 – 1998 гг.", а затем и "Программа дальнейшего развития и улучшения бытового обслуживания населения Тамбовской области на 1999 – 2002 гг."

В соответствии с вышеуказанными программами были выполнены конкретные мероприятия.

В результате получила дальнейшее развитие инфраструктура сферы бытового обслуживания населения. Так, за последние гг. в городах и районах области открыто 82 ателье, мастерских, 67 комплексных приемных пунктов, что позволило создать дополнительно 884 рабочих места.

Дальнейшее развитие получила внутрисистемная кооперация, которая позволяет более полно загружать мощности специализированных (базовых) предприятий и удовлетворять потребности населения в различных видах бытовых услуг. За 1999 – 2002 гг. населению предоставлено по внутрисистемной кооперации услуг на 5,1 млн. р. или 2,2 % от объема бытовых услуг за 1990 г.

С целью совершенствования структуры и управления бытовым обслуживанием населения при государственном предприятии "Тамбовоблбытуслуги" создана областная диспетчерская служба. Диспетчерские службы функционируют в 17 районных территориях. Кроме того, предприятие "Тамбовоблбытуслуги" занимается вопросами материально-технического обеспечения предприятий бытового обслуживания.

Областной администрацией были пересмотрены в сторону уменьшения корректирующие коэффициенты при расчете единого налога на вмененный доход для предпринимателей, занимающихся оказанием бытовых услуг населению. Только в 2002 г. на рынок бытовых услуг области привлечено дополнительно 417 предпринимателей, а всего их трудится в этой сфере около пяти тысяч.

В соответствии с вышеуказанными Программами продолжается подготовка кадров массовых профессий на базе учебно-производственного центра сервиса. За 2000 – 2002 гг. около 700 учащихся получили профессии парикмахеров, парикмахеров-модельеров, портных, закройщиков, закройщиковмодельеров.

Проводилась финансово-экономическая поддержка предприятий службы быта из бюджетов всех уровней. Только в 2002 г. из местных бюджетов территорий выделено 1,3 млн. р. и шесть автомобилей.

Полученные льготы позволили стабилизировать цены на услуги, сохранить профиль предприятий, поддерживать производство на современном уровне.

Повсеместное распространение в городах и районах области получил такой метод регулирования развития сферы услуг, как предоставление предприятиям бытового обслуживания льгот. В части уплаты налогов и обязательных платежей, поступающих в областные и местные бюджеты.

Как показывает практика, применение налоговой системы как рычага регулирования региональной экономики вполне правомерно и довольно эффективно.

Кроме того, свое применение нашло предоставление предприятиям сферы бытовых услуг льгот по арендной плате за используемые помещения. Такие льготы введены во многих городах и районах области.

Во всех городах и районах области разработаны целевые программы или мероприятия, направленные на развитие бытового обслуживания населения региона.

Реализация намеченных мероприятий позволила обеспечить стабильное развитие бытовых услуг в области. Только за последние четыре года (с момента действия программ) объем услуг увеличился в сопоставимых ценах в 1,6 раза, по отношению к 1992 г. – на 10,5 %, однако к уровню 1990 г. он составляет пока 56,0 %.

Тамбовская область по объему реализации бытовых услуг на одного жителя среди других регионов 1995 г. на 40 место в 2002 г. и имеет второе место по Центрально-Черноземному району.

С целью преодоления негативных тенденций, сложившихся в сфере бытового обслуживания и осуществления государственной политики, направленной на удовлетворение потребностей населения в услугах, в бытовых и других видах платных услуг в структуре администрации области в марте 1997 г. образован отдел бытовых и платных услуг, а позже преобразован в комитет. Основными задачами комитета является содействие развитию конкуренции, создания равных условий деятельности для всех хозяйствующих субъектов в сфере платного обслуживания; осуществление взаимодействия с местными органами исполнительной власти в вопросах платного обслуживания населения; координация деятельности предприятий и организаций, независимо от их форм собственности, осуществляющих предоставление услуг населению; разработка предложений по совершенствованию сферы бытовых и других видов платных услуг; проведение экономического анализа состояния потребительского рынка услуг и подготовка предложений по его стабилизации; подготовка предложений по вопросам прогнозного развития сферы услуг.

Бытовое обслуживание первым из всех отраслей сферы услуг начало выходить из кризисного состояния.

Если в целом по платным услугам рост физического объема начался с 1997 г., то по бытовым – стабильный ежегодный рост начался с 1995 г., когда их объем за этот период увеличился в 1,9 раза. Это значительно выше, чем в среднем по России (в 1,2 раза). В результате удельный вес Тамбовской области в Российском объеме возрос с 0,20 % в 1995 г. до 0,65 % – в 2002 г., в объеме Центрального федерального округа – с 1,36 до 1,47 %, соответственно. В общем объеме услуг Центрально-Черноземного района по удельному весу Тамбовская область в 2002 г. занимает второе место.

Бытовые услуги по-прежнему играют большую роль в расходах населения. Причем, это наблюдается почти во всех субъектах Федерации, а в 26 регионах из 89 доля расходов населения на бытовые услуги на 5 % выше, чем в среднем по России. Только в шести регионах, таких как Орловская, Тверская, Тюменская и Магаданская области, Хабаровский край и Республика Бурятия, доля бытовых услуг более чем на 5 % ниже среднероссийского показателя.

Однако, по отношению к 1990 г. объем бытовых услуг по области в 2002 г. составил лишь чуть более половины (56,0 %). Снижение объемов за рассматриваемый период произошло практически по всем видам услуг. Наибольшее сокращение покупательского спроса за последние двенадцать лет наблюдалось на услуги по ремонту и индивидуальному пошиву швейных изделий, пошиву и вязке трикотажных изделий, бань и душей, прачечных, химчистки и крашения. По этим видам услуг объем остался на уровне 8…11 % от 1990 г., по услугам парикмахерских – 29 %. Не удалось достигнуть уровень 1995 г. по таким видам услуг, как ремонт и индивидуальный пошив одежды, пошив и вязка трикотажных изделий, услуги прачечных и парикмахерских (табл. 10).

10 Динамика индексов физического объема бытовых услуг

(В СОПОСТАВИМЫХ ЦЕНАХ; В ПРОЦЕНТАХ К ПРЕДЫДУЩЕМУ ГОДУ)

Бытовые услуги, всего в том числе:

ремонт и индивидуальный пошив обуви ремонт и индивидуальный пошив одежды, пошив и вяз- 77,4 135,5 94,0 75,6 90, ка трикотажных изделий ремонт бытовой радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин и приборов, ре- 95,9 103,8 106,2 108,3 104, монт и изготовление металлоизделий ремонт и техническое обслув 2, живание транспортных 192,8 125,8 111,5 108, средств ремонт и изготовление мебели ремонт и строительство жилья и других построек услуги парикмахерских 99,0 103,5 87,4 106,4 100, услуги прокатных пунктов транспортно-экспедиторские услуги ритуальные услуги 72,0 125,4 119,4 127,2 108, прочие виды услуг Не рассчитывается индекс цен.

Из табл. 11 видно, что за последние годы в Тамбовской области объемы бытовых услуг растут значительно большими темпами, чем в среднем по Российской Федерации.

Российская 108,6 108,4 112,4 93,7 101,5 101,9 102, 102, Тамбовская 115,9 120,8 131,8 103,0 109,9 102,4 104, 104, За последние годы практически все регионы области обеспечили рост объемов бытовых услуг против предыдущих годов, что характеризует общие положительные тенденции в формировании рынка бытовых услуг в Тамбовской области. Можно предположить, что как в самой области, так и в ее городах и районах, местные власти проводят специальную, направленную на поддержку бытового обслуживания, политику.

С целью изучения ситуации на рынке бытовых услуг области в декабре 2002 г. было проведено обследование конъюнктуры и деловой активности предприятий, оказывающих бытовые услуги населению1. Обследование базировалось на оценке руководителями бытовых предприятий различных аспектов их деятельности в 2002 г. и прогнозе тенденций ее развития в ближайшей перспективе.

Оценивая финансовое состояние обследованных предприятий, можно сделать вывод, что большинство предприятий обеспечены финансовыми ресурсами, кредитными и заемными средствами не пользуются, более половины (60 %) предприятий сообщили об увеличении прибыли или сохранении ее на том же уровне, что можно рассматривать как свидетельство их относительно устойчивого финансового положения.

Подавляющее большинство руководителей предприятий (92 %) охарактеризовали экономическое положение, как "удовлетворительное" и "благоприятное". Респонденты, оценившие экономическую ситуацию как "неблагоприятную", составили лишь 8 % всех опрошенных. Ухудшение экономической ситуации в будущем году ожидают только 8 % опрошенных.

Приоритетными направлениями вложения средств, предназначенных для развития и расширения производственной деятельности, являются модернизация и обновление оборудования, реклама. В году об отчислении средств на модернизацию и обновление оборудования сообщили 24 % респондентов, на рекламу – 20 %. Половина предприятий службы быта (48 %) не имеют средств на развитие и расширение своей деятельности.

Развитие предприятий бытового обслуживания населения сдерживается рядом негативных факторов, среди которых наиболее существенными являются "высокий уровень налогов" – 76 % всех ответов, "недостаток собственных оборотных средств" – 64 %, "недостаток современного оборудования" – 60 %, Исследование проводилось автором… "недостаточный платежеспособный спрос населения" – 52 % и "большие коммунальные расходы" – 48 %.

Сложившиеся в 2002 г. условия хозяйствования позволили руководителям бытовых предприятий оптимистично оценить перспективы своей деятельности в 2003 г., 96 % из них считают, что ситуация в отрасли в следующем году не ухудшится. Более половины руководителей обследуемых предприятий ожидают дальнейшего роста объема бытовых услуг, 44 % считают, что объем услуг останется на прежнем уровне. При этом каждый четвертый респондент предполагает увеличить численность работников, половина – сохранить численность на том же уровне.

Наиболее наглядным индикатором уровня обслуживания населения в регионах является такой показатель, как объем услуг на одного жителя как в целом по услугам, так и по бытовому обслуживанию населения.

В целом по объему бытовых услуг наметились положительные тенденции, показатель услуг в стоимостном выражении на одного жителя вырос с 64 р. в 1995 г. до 447 р. в 2002 г. (табл. 12). Однако это на четверть меньше, чем в среднем по России. По этому показателю область занимает второе место среди областей Центрально-Черноземного района.

12 Объем бытовых услуг на душу населения по видам в Тамбовской Виды бытовых услуг 1995 1996 1997 1999 ремонт, окраска и индивидуальный пошив обуви ремонт и индивидуальный зание трикотажных изделий ремонт бытовых машин и товление металлоизделий ремонт и техническое обслуживание транспортных 4,7 16,0 36,8 23 36 средств ремонт и изготовление мебели химическая чистка и крашение ремонт и строительство жилья и других построек Виды бытовых услуг 1995 1996 1997 1999 транспортноэкспедиторские услуги В ценах соответствующих лет.

Все города и районы обеспечили прирост объема услуг на одного жителя. Наибольший объем бытовых услуг, предоставленных в расчете на одного жителя, наблюдается в городах: Тамбове, Уварове и Кирсанове, районах: Жердевском и Рассказовском.

Приведенные данные свидетельствуют о значительных возможностях региона в росте объемов услуг на одного жителя. Расчеты показывают, что только увеличение душевого потребления бытовых услуг у 50 % районов и городов области до среднеобластного уровня позволит возрасти общему объему бытовых услуг в целом по области на 8…10 %.

Изменение объемов услуг привело к изменению их структуры. В распределении платных услуг по районам и городам области прослеживается одна и та же тенденция: сокращение доли бытового обслуживания, пассажирского транспорта, услуг культуры, рекреационных услуг. Структурные сдвиги свидетельствуют и о том, что не преодолены сложившиеся диспропорции в удовлетворении потребностей населения в различных видах услуг. Особенности территорий и уровня жизни населения обуславливают различия в структуре потребления населением платных услуг по отдельным регионам; например, если в 16 городах и районах Тамбовской области услуги бытового обслуживания населения занимают более трети объема платных услуг, то в шести городах и районах они не превышают 20 %.

В сфере бытовых услуг произошли процессы, имеющие негативные последствия для предоставления населению области социально-значимых бытовых услуг. Эти процессы выразились:

• в сокращении физических объемов производства бытовых услуг по сравнению с дореформенным периодом по всем 15 основным группам бытовых услуг – так, в 2002 г. объем бытовых услуг составил 56,0 % от уровня 1990 г. (в сопоставимых ценах), а по таким видам как услуги прачечных, бань и душей – 10,7 %, химчистки и крашения – 11,0 %, услуги парикмахерских – 29,0 %, по ремонту и индивидуальному пошиву одежды, пошиву и вязке трикотажных изделий – 8,3 %;

• в значительном росте цен на бытовые услуги – при среднем росте цен в 2002 г. по отношению к 1990 г. в 9,5 тысячи раз, по таким услугам, как услуги бань и душей он составил 24,7 тысячи раз, ремонт и строительство жилищ – 19,9 тысячи раз, химическая чистка и крашение – 15,9 тысячи раз, услуги прачечных – 15,1 тысячи раз, услуги фотографий – 11,9 тысячи раз. В то же время относительно низкими темпами росли цены по ремонту и техническому обслуживанию транспортных средств – 9,2 тысячи раз, на ритуальные услуги – 6,4 тысячи раз. Однако даже такое повышение цен снижает их ценовую доступность для незащищенных слоев населения;

• в структурных изменениях объема бытовых услуг – растет спрос на услуги по ремонту и строительству жилищ, основными потребителями которых являются высоко- и среднедоходные группы населения, на услуги фотографий, ритуальные и прочие услуги, падает спрос на услуги по ремонту и пошиву обуви, одежды, пошиву и вязке трикотажных изделий, ремонту и изготовление мебели, услугам парикмахерских, бань и душей, прокатных пунктов, транспортно-экспедиторским услугам;

• в сокращении сети предприятий бытового обслуживания, особенно, в сельской местности – к 1991 г., а в сельской местности соответственно меньше в 9,0 раза. Более, чем в три раза уменьшилась численность работающих при том, что именно эта сфера имеет преимущества с точки зрения создания дополнительных рабочих мест;

• в изменении доли участников сферы сервиса в общей структуре сервиса;

• в увеличении доли бытовых услуг в потребительских расходах населения – если в 1995 г. доля бытовых услуг в потребительских расходах составляла 2,5 %, то в 2002 она составляла 3,4 %;

• в снижении роли государственного сектора на рынке бытовых услуг и усилении роли негосударственного сектора, на долю которого в 2002 г. приходился 91 % против 75 % в 1994.

Таким образом, принципиальным моментом в оценке тенденций формирования рынка бытовых услуг региона является необходимость дифференцированного подхода к различным видам услуг и сложившимся тенденциям реализуемого спроса на них, в том числе в силу имеющихся диспропорций в доходах имеющихся слоев населения. Возникающие проблемы требуют участия государства и местных органов управления в дальнейшем развитии данного сектора платных услуг населению.

Разрешение этих проблем в регионах происходит различными путями и зависит от уровня развития региональной экономики.

На наш взгляд, в сложившихся условиях требуется пересмотреть общую тенденцию бытового обслуживания в регионах в рыночных условиях. Так как пока еще не совсем четко действуют рыночные рычаги, обеспечивающие поступательное развитие предпринимательства, не до конца разработана государственная политика поддержки рыночных отношений. Необходима всемерная поддержка (в том числе и материальная) предприятий бытового обслуживания для обеспечения населения комплексом социально необходимых услуг.

Представляется целесообразным разработать программы по развитию бытового обслуживания, начиная с государственной, в которой должна быть сформирована концепция развития этой сферы и государственные меры поддержки. В региональных программах необходимо предусмотреть конкретные меры по возрождению или созданию заново системы предприятий бытового обслуживания разных форм собственности, исходя из потребностей региона в услугах, наработке мер по привлечению предпринимателей в эту сферу.

Анализ существующего положения дал возможность выделить три группы территориальноадминистративных единиц по организационной структуре управления бытовым обслуживанием.

Первая группа имеет специальные подразделения в администрации области и дополнительную управленческую структуру, объединяющую предприятия бытового обслуживания. Дополнительные управленческие функции осуществляют либо акционерные общества, созданные на базе бывших областных и районных управлений бытового обслуживания, либо отраслевые областные и городские объединения, оставшиеся с доприватизационного периода и нашедшие свое место в сформированной заново структуре управления. Взаимоотношения между администрацией и акционерным обществом строятся на договорной основе. Смысл организации подобных структур со стороны предприятий акционеров заключается в делегировании им ряда общих функций. В частности, к ним относятся материально-техническое обеспечение предприятий, маркетинговая деятельность, экономико-юридическая поддержка, восстановление и дальнейшее развитие кооперативных связей между предприятиями и т.д. Обследование показало, что областей, имеющих подобные акционерные общества, достаточно много. В частности, Ярославская область, в которой наряду с Комитетом потребительского рынка функционирует ТОО "Ярбытассоциация". Координация работы предприятий бытового обслуживания в Орловской области возложена на Управление промышленности, производственной и научно-технической инфраструктуры областной администрации при взаимодействии с АО "Орелсервис". Вопросы оказания поддержки развитию и координации деятельности предприятий сферы услуг Кабардино-Балкарской республики находятся в компетенции Министерства экономики и торговли и АО концерна "Каббалкбытсервис". Подобные структуры существуют также в Липецкой, Псковской областях, Краснодарском крае и в ряде других регионов. Кроме того, в некоторых территориально-административных единицах функции по регулированию развития бытового обслуживания делегированы специально созданным государственным предприятиям. Такие предприятия существуют в Коми-Пермяцком автономном округе, Тюменской области. Опыт показывает, что в областях, имеющих данную систему управления бытовым обслуживанием, эти сферы находятся в лучшем положении, чем в других регионах.

Это выражается в сохранении большего количества предприятий и рабочих мест, более широком ассортименте оказываемых услуг.

Во вторую группу входит наибольшее количество регионов. В этих регионах управленческие функции сосредоточены только в администрациях, где существуют специальные органы и подразделения, координирующие деятельность сферы бытового обслуживания населения. Так, например, в Брянской области регулирование работы предприятий бытового обслуживания населения осуществляет Управление торговли и бытовых услуг администрации области; в Тульской области – Комитет по развитию бытового обслуживания населения; в Удмуртской республике – Министерство торговли и бытовых услуг;

в Тамбовской области – Комитет по бытовым и платным услугам.

Структура управления сферой бытового обслуживания на уровне региона предложена на рис. 3.

Среди обследованных регионов была выявлена и группа областей, которая не имеет в своих управленческих структурах подразделений, направленных на координацию развития сферы бытового обслуживания и в целом платных услуг населению (третья группа). В частности, это Волгоградская, Курганская, Новосибирская области, Хабаровский край и ряд других.

Повсеместное распространение в регионах получил такой метод регулирования развития сферы услуг, как предоставление предприятиям бытового обслуживания льгот в части уплаты налогов и обязательных платежей в пределах сумм, поступающих в областные (республиканские, краевые) и местные бюджеты. Так, предприятия бытового обслуживания населения Карелии, Тюменской, Липецкой, Белгородской, Мурманской независимо от форм собственности пользуются льготами по налогу на прибыль, на имущество, на пользователей автомобильных дорог. Субъекты рынка бытовых услуг Орловской, Брянской, Курганской областей полностью освобождены от налоговых выплат в областной бюджет. В Ульяновской и Волгоградской областях такое освобождение имеют предприятия, оказывающие услуги сельскому населению. Как показывает практика, применение налоговой системы как рычага регулирования региональной экономики вполне правомерно и довольно эффективно.

Кроме того, свое применение нашло предоставление предприятиям сферы бытовых услуг льгот по арендной плате за используемое помещение. Такие льготы введены в Ульяновской, Брянской, Мурманской области. Субъекты рынка бытовых услуг Карелии и Курганской области освобождены от выплат по аренде. Также в некоторых регионах имеет место введение льготных тарифов на электрическую и тепловую энергию. К таким регионам относится, например, Карелия и Липецкая область. В ряде регионов разрабатываются целевые программы, направленные на развитие бытового обслуживания населения. Данные о наличии таких программ в ходе обследования представили Псковская, Орловская, Самарская области, Коми-Пермяцкий автономный округ.

В качестве одного из возможных методов экономико-административного регулирования развития бытового обслуживания населения выступает лицензирование предпринимательской деятельности. Не только возможность, но и необходимость применения лицензирования отдельных видов бытовых услуг связана с тем, что работники сферы быта напрямую контактируют с потребителем, и высокое качество продукции и услуг, а также соответствие уровня подготовки и квалификации работников профессиональным требованиям, выполнение санитарно-гигиенических норм являются обязательным условием функционирования предприятия. Лицензирование бытовых услуг можно определить как систему мер по созданию необходимых административных условий по защите потребителя от появления на рынке некачественных услуг, а также повышению уровня обслуживания населения, соблюдению экологических и санитарных норм. Так как бытовое обслуживание имеет ярко выраженный локальный характер, лицензирование этого вида деятельности следует отнести к компетенции местных органов власти.

В связи с этим возникает необходимость разработки нормативно-законодательной базы в области лицензирования бытовых услуг. В соответствии с законодательством в настоящее время лицензируются услуги ломбардов и ритуальные услуги, и право выдачи лицензий по этим видам предоставлено субъектам Федерации, но нормативная база требует доработки. Вместе с тем, ряд регионов высказывается за расширение перечня лицензируемых видов услуг, что позволит выявить обеспеченность населения теми или иными бытовыми услугами, проанализировать материально-техническую базу предприятий и уровень профессиональной подготовки трудовых кадров.

Наряду с лицензированием в некоторых регионах осуществляется сертификация отдельных видов услуг – оформление и выдача документа, подтверждающего качество предоставляемых услуг. В основном подвергаются сертифицированию услуги по ремонту и техническому обслуживанию транспортных средств (Карелия, Тульская, Пермская области) и ремонту сложной бытовой техники (Тюменская область, Карелия), а также по таким видам услуг, как химическая чистка и крашение изделий, парикмахерские и другим видам.

Большое развитие во всех регионах получила социальная политика по отношению к наиболее незащищенным слоям населения в части доступа их к жизненно необходимым видам услуг. Это другой подход к решению проблем отрасли бытового обслуживания. Частью указанной политики является определение перечня социально-значимых видов бытовых услуг, в которых прежде всего нуждается население региона. Такой перечень разработан в Карелии, Ленинградской, Орловской, Ульяновской областях.

Одно из направлений рассматриваемой политики – разработка и внедрение в практику целевых программ социально-бытового направления. Подобные программы, направленные на социальную поддержку малоимущих слоев населения, существуют в Самарской, Новосибирской, Читинской областях, Якутии.

Диапазон применяемых в регионах методах регулирования предоставления социальных услуг в части бытового обслуживания населения достаточно велик. Как показало обследование, на ряде территорий созданы специальные структуры, предоставляющие услуги социально-незащищенным слоям населения. Так, в Мурманской области организован Центр по торговому и бытовому обслуживанию участников, инвалидов ВОВ и приравненных к ним льготных категорий граждан; в Ленинградской области – специализированная служба по вопросам похоронных дел. Нередко подобные структуры функционируют при Центрах социальной защиты (в Новосибирской, Псковской областях), Центрах социального обслуживания (в Брянской области).

В регионах практикуется также компенсирование потерь предприятиям, оказывающим льготным категориям населения услуги на бесплатной или частично платной основе. Кроме указанных выше преференций, предприятия получают возможность возмещения затрат и частично недополученной прибыли. Такая система успешно функционирует в Белгородской области.

В ряде областей приняты решения о сохранении статуса муниципального предприятия, как минимум, одного предприятия бытового обслуживания, которое оказывало бы услуги социально незащищенным группам жителей. Примером такого подхода служит Мурманская область.

Наиболее близкими к реализации государственных минимальных социальных стандартов являются меры, принимаемые в Ленинградской области. В районах и городах области в целях социальной защиты малоимущих слоев населения в части доступа их к жизненно необходимым видам услуг комитетом были разработаны рекомендации по организации муниципальной системы бытового обслуживания, которые включают:

– перечень социально-значимых бытовых услуг и периодичность их предоставления;

– порядок предоставления льготных услуг;

– примерный уровень предоставления скидок;

– примерный образец книжки льготного потребителя.

Однако, в большинстве случаев, научное обоснование устанавливаемых в регионах социальных нормативов является весьма слабым. Отсутствует единая методическая основа формирования территориальных и отраслевых социальных норм и нормативов в сфере бытового обслуживания, механизма их использования и финансирования реализации. Бесплатное и частично платное обслуживание не закреплено законодательным образом на уровне Федерации. Финансовые нормативы слабо увязаны с обеспечением натурально-физических норм оказания бытовых услуг и часто пересматриваются в сторону понижения в зависимости от темпов инфляции и имеющихся бюджетных финансовых ресурсов. Существует тенденция к расширению круга льгот и относительному снижению уровня их финансового обеспечения. Все это приводит к некоторой хаотичности в реализации социальных гарантий населению в части бытового обслуживания.

Формирование социальной стандартизации, обеспечивающей реализацию конституционных социальных прав и гарантий граждан, становится главным содержанием укрепления местного самоуправления и федерализма в России. Введение ГМСС, в том числе в области бытового обслуживания населения, является начальным этапом становления новой системы государственных социальных гарантий и социального нормирования. Ее формирование имеет базовое значение для обеспечения жизнеспособности общества, его территориальных социумов и отдельных индивидов.

Итак, обобщая вышесказанное в данном разделе, можно сделать следующие выводы.

1 В развитии сферы бытовых услуг России в пореформенный период можно выделить два периода:

• первый период 1991 – 1995 гг., который характеризуется резким спадом в развитии всей сферы бытового обслуживания и проявлением следующих негативных проблем: сокращением сети предприятий бытового обслуживания и физического объема производства бытовых услуг, наличием диспропорций в структуре бытовых услуг, повышением цен на бытовые услуги и снижением платежеспособного спроса населения, снижением роли государства в развитии материально-технической базы предприятий бытового обслуживания;

• второй период, начиная с 1995 г. по настоящее время, для которого характерно начало выхода В данном секторе наметились следующие положительные тенденции: стабилизация финансового состояния предприятий бытового обслуживания; увеличения объемов бытовых услуг на душу населения, разработка и реализация целевых государственных программ и мероприятий, направленных на развитие рынка бытовых услуг, усиления негосударственного сектора и увеличения их доли на рынке бытовых услуг.

2 В ходе экономической реформы проявились особенности развития территории и уровня жизни населения Тамбовской области, которые обусловили различия в структуре потребления населением бытовых услуг по районам области, сокращение сети предприятий бытового обслуживания, особенно в сельской местности.

3 Изменилась структура управления сферой бытового обслуживания населения в регионе: управленческие функции сосредоточены в комитете по бытовым и платным услугам администрации Тамбовской области.

4 Основным экономико-административным методом регулирования развития сферы бытового обслуживания выступает: лицензирование предпринимательской деятельности, введение налоговых льгот по уплате налогов и обязательных платежей, упрощенная система регистрации и финансовой отчетности.

1.3 Мониторинг современного состояния рынка бытовых услуг в отдельных регионах Российской Федерации Анализ направлений развития рынка платных услуг и бытового обслуживания населения диктует необходимость уточнения особенностей воспроизводства социально-бытовых услуг, функции соответствующего рынка и факторов, определяющих его состояние и вероятные тенденции изменения.

Воспроизводство социально-бытовых услуг характеризуется высокой степенью локализации, так как большинство видов услуг сильно привязано к территории, где одновременно осуществляется процесс их производства и потребления (специфика услуг в том, что их невозможно накапливать, создавать "запас"). За исключением санаторно-курортных и туристических услуг, воспроизводство которых можно рассматривать в рамках региона или страны в целом, а также услуг пассажирского, авиационного, железнодорожного и речного транспорта, носящих межрайонный характер, основная масса социальнобытовых услуг локализуется в пределах населенного пункта, города или городской агломерации.

Региональный рынок платных услуг и бытового обслуживания населения выполняет ряд важных функций в экономике региона. Среди них можно выделить следующие: обеспечение взаимодействия производителей и потребителей услуг, согласование экономических интересов контрагентов; установление количественных пропорций в структуре спроса и предложения под влиянием ценовых и неценовых факторов; определение уровня равновесных цен и пропорций между ценами различных услуг;

обеспечение участия региона в межрегиональных торгово-экономических связях по предоставлению услуг, воспроизводство которых не имеет высокой степени локализации; распределение платных услуг между различными социальными группами населения региона в целях обеспечения его потребностей, повышение уровня и качества жизни в регионе.

Рынок платных услуг и бытового обслуживания населения как подсистема регионального потребительского рынка – сложное пространственно-экономическое образование, состоящее из многочисленных элементов внутренних связей между ними; в свою очередь данный рынок выполняет роль сигнальной системы, задающей импульсы, ориентиры производителям и потребителям услуг посредством внешних прямых и обратных связей. Для эффективного управления процессами функционирования этого рынка необходим анализ закономерностей и факторов, определяющих его формирование и развитие, комплексное рассмотрение всех аспектов рынка.

Под фактором следует понимать причину, движущую силу развития какого-либо процесса (явления), или же одно из основных его условий, определяющее его характер, отдельные существенные черты.

На развитие регионального рынка платных услуг и бытового обслуживания населения оказывает влияние множество факторов как внешнего так и преимущественно внутреннего порядка, степень воздействия которых на объект нашего исследования, безусловно, различна. Так, наиболее опосредованное влияние оказывает макроэкономическая ситуация в стране. В 2002 г. в стране продолжалась работа по осуществлению экономических и социальных реформ, направленных, в первую очередь, на повышение уровня и качества жизни российских граждан. По данным Госкомстата Российской Федерации, рост ВВП в России за 2002 г. по отношению к 2001 г. составил 4,1 %, выпуск продукции и услуг базовых отраслей экономики, включая розничную торговлю, увеличился на 3,9 %; на 10,1 % по отношению к г. вырос оборот розничной торговли, а, в целом, по оценкам экономистов и маркетологов за 2002 г. потребительский рынок в России (структурным элементом которого является рынок платных услуг и бытового обслуживания населения) вырос на 13…15 %. Потенциальные возможности для расширения емкости потребительского рынка определяются потенциальной динамикой доходов населения: начисленная средняя заработная плата одного работника – минимальная и реальная – составили, соответственно, 135,0 и 116,6 % к уровню 2001 г., хотя реальные располагаемые денежные доходы увеличились на 8,8 % (сказывается влияние роста потребительских цен, индекс которых в процентах к декабрю 2001 г. составил 115,1 %). Вместе с тем, вызывает опасение определенная диспропорциональность между производством и потреблением: например, потребительский рынок в России развивается гораздо быстрее экспортных отраслей. В целом в посткризисный период (с 1998 года) оборот розничной торговли демонстрировал более быстрый рост по сравнению с реальными располагаемыми денежными доходами населения.

При этом, на рынке платных услуг населению ситуация складывалась иначе. Темп их роста существенно отставал от увеличения реальных располагаемых доходов населения, что подтверждают данные табл. 13.

13 Динамика социально-экономических показателей и платных услуг населению России за 1998 – (В % К ПРЕДЫДУЩЕМУ ГОДУ) Валовой внутренний продукт 95,1 105,4 108,3 104, Реальные располагаемые доходы 83,8 85,8 109,3 108, населения Оборот розничной торговли 96,7 93,5 108,7 110, Платные услуги населению 99,6 107,5 106,0 101, Помимо общеэкономической ситуации в стране следует выделить такие, преимущественно внешние по отношению к системе регионального рынка платных услуг и бытового обслуживания населения, факторы как: природно-климатические условия; демографический состав населения региона; распределение населения по видам деятельности; образовательно-культурный уровень, национальные привычки и традиции потребления; уровень денежных доходов населения региона;

дифференциация социально-экономических групп населения по размеру среднедушевых доходов;

темп инфляции и уровень цен на платные услуги населению; интенсивность межрегионального взаимодействия. Все они характеризуются существенными региональными особенностями, в совокупности формирующими региональную структуру спроса, предложения и цен на рынке платных услуг, – естественно, в сочетании с "внутрисистемными" по отношению к данному рынку факторами. К последним можно отнести достигнутый уровень развития и структуру предоставляемых услуг, интенсивность маркетинговой деятельности, научно-технический прогресс и инновационность в сфере производства и реализации услуг, степень ее "инфраструктурного обустройства". Думается, что названные "внутренние" факторы формируют потенциал развития рынка платных услуг и бытового обслуживания населения, и состояние его также существенно различается по регионам России.

При росте объема платных услуг за 2002 г. 101,9 % в 42 территориях он был ниже 100 % (республика Калмыкия – 85,7 %, Курская область – 84,7 %, Таймырский автономный округ – 75,4 %), а в 35 регионах – выше среднего по России (Астраханская область – 115,2 %, Воронежская область – 113,9 %, Республика Дагестан – 131,7 % и другие).

Рост цен на услуги, который по-прежнему опережал рост цен на товары и потребительские цены в целом, как показывают данные табл. 14, работал на снижение индекса физического объема платных услуг, и 2002 г. также характеризуется уменьшением темпов прироста объемов по сравнению с предшествующим годом.

Показа- 19921199311994119951 1996 1997 1998 1999 тели Индекс 26,1 9,4 3,2 2,3 121, 111, 184, 136, 120, 115, бительских цен, в том чис- ле на:

товары 26,5 8,3 2,9 2,2 117,8 108,8 198,8136,9118,1114, платные 22,0 24,1 6,2 6,2 148,4 122,5 118,3134,0133,7132, услуги населению Опережающий рост цен на услуги по сравнению с темпом роста реальных располагаемых доходов сдерживал потребление отдельных видов услуг, и в результате за 2002 г. произошло снижение физического объема платных услуг против уровня прошлого года по услугам жилищнокоммунального хозяйства – на 11 %, туристско-экскурсионным – на 8,4 %, санаторнооздоровительным – на 5,4 %, услугами транспорта – на 2,4 %.

Как было определено ранее, бытовая услуга представляет собой выгодное, т.е. производящееся за плату, полезное действие, выполняемое определенным образом организованным предприятием, направленное на удовлетворение бытовых потребностей человека. Спрос на бытовые услуги – категория социальная, массовая. Это выражение реальных и потенциальных потребностей населения в количественном и качественном отношении на рынке платных услуг и бытового обслуживания. По данным социологических опросов, к "социально значимым во все времена" можно отнести следующие виды бытовых услуг: ритуальная, банно-прачечные, парикмахерские, ремонт и индивидуальный пошив обуви, шитье и ремонт одежды, фотографирование, ремонт бытовой техники, химчистка, шитье и ремонт меховых изделий, ремонт мебели [108].

Однако вряд ли можно сказать, что структура потребительского объема услуг приобрела устойчивый характер. Произошло снижение удельного веса бытовых услуг, увеличилась доля услуг связи, образования, культуры, медицинских и туристско-экскурсионных услуг. Увеличение цен и тарифов на услуги естественных монополий (транспорт, электроэнергия, теплоснабжение и другие) частично сдерживалось государством, что способствовало сохранению на прежнем уровне доли услуг транспорта и жилищно-коммунального хозяйства в общем объеме, которая составляет в отдельных регионах до 70 %.

Решение Правительства по вопросу регулирования цен на услуги естественных монополий может оказать существенное влияние на ее изменение.

Сохраняется дифференциация в расходах на одного жителя как на платные, так и на бытовые услуги по регионам Российской Федерации. Так, если в 2002 г. каждый житель России тратил на платные услуги чуть более 4000 р., а на бытовые 600 р., то в большинстве субъектов Российской Федерации он ниже средне российского за счет существенного влияния таких регионов как Москва, Московская область, Санкт-Петербург, доля которых в объеме платных услуг велика, а также за счет различного уровня социально-экономического развития регионов.

Большинство руководителей предприятий бытового обслуживания считают, что цены на их услуги доступны для широкого круга населения. Однако, анализ категорий лиц, пользующихся услугами предприятий службы быта, с учетом дифференциации по уровню их доходов, показал, что видами услуг, относящимся к социально-значимым, пользовались главным образом (в переделах 70 %) малообеспеченные и низкодоходные слои населения, которые не имеют возможности приобретать новые вещи, и различные услуги предприятий службы быта становятся для них предметом выбора. Исключение из этого правила составляют ритуальные, парикмахерские, фотографические услуги, где дифференциация доходов заказчика не играет роли. Скорее, наоборот: чем состоятельнее в материальном отношении заказчик, тем шире заказ.

По данным опросов [108], значительная часть потребителей не удовлетворена разнообразием предлагаемых предприятиями службы быта услуг. В большей степени это относится к населению небольших городов. При выборе предприятия службы быта на первые два место ставятся качество и разнообразие предоставляемых услуг (соответственно, 53 и 28 % респондентов), тогда как ценовой фактор стоит на третьем месте (27 %).

Объем платных услуг существенным образом зависит как от доходов, региональных особенностей, так и от места проживания населения. Усиливается дифференциация в потреблении услуг между жителями города и села. Особенно заметна разница в пользовании такими видами услуг как услуги туризма, бытовые, пассажирского транспорта, санаторно-оздоровительные, физкультуры и спорта.

В перспективе именно эти направления развития платных услуг должны стать объектом пристального внимания на региональном уровне. Повышенная потребность в отдыхе и рекреации у жителей северных и отдаленных регионов, благоприятные природно-климатические условия южных регионов, использование местных источников для оздоровления населения – эти и другие особенности потребления платных услуг, связанные с местоположением, половозрастным национальным составом населения, природно-климатическими и ландшафтными особенностями определяют региональную специфику потребления платных услуг.

Формирование и направления развития рынка платных услуг и бытового обслуживания населения во многом зависит и от внимания местных органов власти. Во многих регионах действуют Программы и Концепции развития сферы платных услуг. Такие программы уже действуют в 13 регионах (Амурская, Волгоградская, Воронежская, Камчатская Кировская, Курская, Курганская, Нижегородская, Саратовская, Тамбовская и другие области). Отдельные регионы в уже существующие региональные программы включают меры по сохранению и развитию рынка платных услуг, с учетом стоящих перед ним наиболее острых проблем (Вологодская, Магаданская области).

В числе данных проблем выделяются налоговые (возможность постановки вопроса о льготном налогообложении предприятий службы быта); экономические (отсутствие стабильного спроса на услуги);

технические (недостаток современного оборудования, трудности с обеспечением сырьем и материалами, оперативное получение методических и нормативно-правовых документов – ГОСТов, инструкций по ценообразованию и т.п.).

В условиях независимых агентов рынка услуг главным инструментом управления на региональном уровне выступает экономический и организационный механизм, включающий систему экономических рычагов регулирования этой сферы. Элементами этой системы являются льготное налогообложение и кредитование, установление льгот по арендной плате и коммунальным платежам, продажа помещений по льготным ценам, получение регионального (муниципального) заказа на конкурсной основе, прямое финансирование из территориального бюджета, введение практики заключения договоров с отделами социальной защиты населения по компенсации за услуги, предоставляемые инвалидам, неработающим пенсионерам и ряду других социально незащищенных групп населения (детские дома, приюты и т.п.).

ОПРЕДЕЛЯЮЩИМ ФАКТОРОМ, КОТОРЫЙ БУДЕТ ОКАЗЫВАТЬ ВЛИЯНИЕ НА РАЗВИТИЕ

РЫНКА УСЛУГ, ПО-ПРЕЖНЕМУ БУДЕТ ОСТАВАТЬСЯ ДИНАМИКА ПЛАТЕЖЕСПОСОБНОГО

СПРОСА НАСЕЛЕНИЯ, ЦЕНОВАЯ ПОЛИТИКА ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ ЦЕН НА ОТДЕЛЬНЫЕ ВИДЫ УСЛУГ И ИЗМЕНЕНИЕ ЦЕН И ТАРИФОВ НА ПЛАТНЫЕ УСЛУГИ, РАЗВИТИЕ РЫНКА СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ, РАНЕЕ ПРЕДОСТАВЛЯВШИХСЯ БЕСПЛАТНО.

Очевидно, что формирование рынка бытовых услуг и определение направлений его развития возможно только при условии глубокого изучения спроса, потенциального рынка потребителей. Вследствие этого возрастает роль маркетинга – комплексного подхода к управлению производством и реализацией услуг, ориентирующего на учет спроса и требований потребителя.

Методологические предпосылки изучения спроса на бытовые услуги заключаются в том, что спрос есть величина, изменяющаяся во времени под влиянием определенных факторов (социальнодемографических, экономических, сезонных, психологических); изменению спроса свойственны закономерности, качественный анализ которых позволяет дифференцировать объем и структуру потребления населением отдельных видов бытовых услуг.

Можно выделить следующие направления маркетинговых исследований рынка услуг [145]:

1) исследование потребностей потребителя с целью выявления тех, которые потребители стремятся удовлетворить, а также выявление потребностей, которые в настоящее время не удовлетворены;

2) исследование ожиданий потребителя (изучение стандартов обслуживания, которых клиенты ожидают от приобретения услуги, в том числе ценовых);

3) исследование восприятия потребителя (изучение наиболее важных критериев качества услуги с точки зрения клиента – того, что он ожидает и что надеется получить, приобретая услугу);

4) контроль обслуживания (организации, предоставляющие услуги, измеряют технические аспекты обслуживания, например, гарантийный срок службы бытовой техники после ремонта);

5) изучение ключевых клиентов (определенные категории клиентов могут рассматриваться как наиболее важные по сравнению с другими, с учетом размера приносимой прибыли);

6) анализ жалоб (претензии от потребителей услуг могут рассматриваться как положительный источник информации, учет которой поможет устранить причины и избежать повторения данных прецедентов в будущем).

Формулирование проблемы и цели маркетинговых исследований в сфере бытовых услуг почти всегда следует из пробелов информации о рынке. Так, поставщик услуг может обладать всесторонними и современными данными относительно рынка своих текущих услуг, но может в результате проведения исследования обнаружить существование некоторых неудовлетворенных рыночных потребностей, которые необходимо рассматривать как открывающие возможность для развития новых услуг. Подобная ситуация определяет следующие цели маркетинговых исследований в сфере услуг:

1) определение рыночных характеристик услуг;

2) их описание и измерение (уточнение технических аспектов оказываемых услуг, требований потребителей, имеющиеся и потенциальные доли рынка);

3) анализ характеристик рынка спроса на услуги, в том числе качественный (исследование и интерпретация ожиданий, мотивации и поведения небольшой выборки целевых потребителей) и количественный, проводимый с целью измерения отношения потребителя к услуге и определения его выбора.

Подобные исследования проводились по рынку услуг связи Тамбовской области.

В последние годы связь играет все более заметную роль в экономике области, обеспечивая передачу информации между организациями и физическими лицами. Удельный вес услуг связи в общем объеме платных услуг населению в 2002 г. составил 12,9 % (рис. 4), т.е. превысил уровень 2001 г. на 1,5 процентных пункта.

Рис. 4 Структура платных услуг населению Тамбовской области в В 2002 г. населению оказано услуг связи на 332,7 млн. р. (126,1 % к предыдущему году).

В структуре оказываемых населению услуг связи преобладают услуги городской и сельской, междугородной и международной телефонной связи, резко возросла доля сухопутной радиосвязи с подвижными объектами (сотовая и пейджинговая связь) с 2,4 % в 1998 г. до 24,8 % в 2002 г. (табл. 15).

Возрастающий спрос населения на телефонные услуги стимулирует развитие сети и средств городской и сельской телефонной связи. К концу 2002 г. в Тамбовской области насчитывалось телефонных станций, в том числе 469 – в сельской местности, 182,5 тыс. домашних телефонных аппаратов телефонной сети общего пользования или имеющих на нее выход. Домашние телефоны дународной телефонной телефонной ния, телевидения и спутниковой связи подвижными объектами РЭС и ВЧ устройств населения имеют 45,0 семьи, в том числе 60,4 семьи в городах и 23,8 – в сельской местности. На конец 2002 г. очередь на установку телефона уменьшилась на 5,6 % и составила 42,5 тыс. человек (на конец 2001 г. – 45,0 тыс. человек).

В условиях дефицита домашних телефонов таксофонный аппарат является средством, позволяющим населению воспользоваться услугами местной и междугородной телефонной связи. На конец 2002 года в пользовании населения находилось 1,1 тысяч таксофонных аппаратов (в том числе 230 универсальных, 508 – с карточной системой оплаты).

Все более заметными на рынке связи становятся услуги сухопутной радиосвязи с подвижными объектами: сотовой и персонального радиовызова (пейджинговой).

Услуги сотовой связи на территории Тамбовской области оказывают: АОЗТ "Электросвязь" – на базе GSМ-900 – автоматический роуминг, обслуживая своих абонентов более чем в 200 городах и райцентрах РФ, а также в 70 странах мира. На конец 2002 г. численность абонентов достигла 21,4 тысяч (на конец 2001 г. – 5968 абонентов); филиал "Сотовая связь Черноземья" – 110 абонентов.

Услуги пейджинговой связи оказывает ООО "Континенталь-Линг-Тамбов", ООО "Инфоком" и ЗАО "Мобил Телеком". Всего обслуживается 1,6 тыс. абонентов против 1,1 тыс. в 2001 г. (рост на 45,3 %).

Предприятия связи расширяют комплекс новых видов услуг документальной электросвязи. Интенсивно развиваются службы передачи данных и телематические службы, предоставляющие услуги Интернет, а также факсимильная связь.

К концу 2002 г. насчитывается 323 абонента (в конце 2001 г. – 268 абонентов).

Внедрение новых видов связи оказывает влияние на уменьшение количества основных радиотрансляционных точек. Так, если на конец 1990 г. в области действовало 562,4 тыс. радиотрансляционных точек, 1995 г. – 309,8 тыс., 1997 г. – 189,5 тыс., 1999 г. – только 130,1 тыс., то на конец 2002 г. – 115, тыс.