«г. Барнаул 2011 г. 1 ББК 65.246 О - 926 Бушмин И.А., начальник УТЗН Алтайского края, к.т.н. Охрана труда, как стратегический вектор развития социальной ответственности в регионе: Издательский дом Барнаул, 2011. – 240 ...»

ОХРАНА ТРУДА,

КАК СТРАТЕГИЧЕСКИЙ

ВЕКТОР РАЗВИТИЯ

СОЦИАЛЬНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

В РЕГИОНЕ

г. Барнаул 2011 г.

1

ББК 65.246

О - 926

Бушмин И.А., начальник УТЗН Алтайского края, к.т.н.

Охрана труда, как стратегический вектор развития социальной ответственности в регионе: «Издательский дом Барнаул», 2011. – 240 с., ил.

В данной монографии обеспечение безопасных условий труда и соблюдение требований охраны труда рассматривается как одно из ключевых направлений развития социальной ответственности в регионе. В издание проведен анализ условий и охраны труда в 2007-2011 годах, отражены пути реформирования государственного управления охраной труда.

Монография «Охрана труда, как стратегический вектор развития социальной ответственности в регионе», подготовлена с использованием материалов управления Алтайского края по труду и занятости населения, управления статистики по Алтайскому краю, Государственной инспекции труда в Алтайском крае, управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю, ГУ - Алтайского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Издание предназначено для руководителей и специалистов по охране труда предприятий и организаций, органов исполнительной власти и местного самоуправления, преподавателей, аспирантов и студентов вузов.

ISBN 978-5-01836-029- © Бушмин И.А., © Управление Алтайского края по труду и занятости населения,

СОДЕРЖАНИЕ

Введение Глава 1.

Основные направления и итоги трудоохранной работы в Алтайском крае 1.1. Государственная политика в области охраны труда 1.2. Состояние условий и охраны труда 1.3. Государственное управление охраной труда 1.4. Государственный надзор и контроль за состоянием условий и охраны труда 1.5. Социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Глава 2.

Формирование социально ответственного поведения работодателей на рынке труда Алтайского края 2.1. Цели и задачи проекта повышения социальной ответственности работодателей на рынке труда 2.2. Механизмы реализации проекта 2.3. Основные результаты реализации проекта Глава 3.

Реформирование системы государственного управления охраной труда 3.1. Реформа системы государственного управления охраной труда на федеральном уровне 3.2. Модернизация системы управления охраной труда на региональном уровне 3.3. Реформирование системы управления охраной труда на муниципальном уровне 3.4. Развитие системы охраны труда на корпоративном уровне управления Приложение Динамика пострадавших со смертельным исходом при несчастных случаях на производстве в разрезе муниципальных образований Алтайского края Приложение Динамика пострадавших с тяжелым исходом при несчастных случаях на производстве в разрезе муниципальных образований Алтайского края Приложение Список аккредитованных организаций Алтайского края, входящих во всероссийский реестр организаций оказывающих услуги в области охраны труда Приложение Рейтинг муниципальных образований Алтайского Приложение Показатели по охране труда в территориях края по итогам 2011 года (По данным органов местного Приложение Постановление Администрации Алтайского края от 12 апреля 2011 года № 181 «О повышении социальной ответственности работодателей Приложение Международный стандарт «Социальная ответственность организации. Требования» Приложение Реестр социально ответственных и социально ориентированных работодателей Алтайского края Введение Безопасные условия труда являются составляющим элементом системы экономической безопасности и социально-экономической стабильности как на уровне государства, так и на уровне региона, муниципального образования и предприятия.

Президент Российской Федерации Д. А. Медведев считает «необходимым ускорить внедрение современной системы управления профессиональными рисками… Она должна иметь и законодательную основу, и охватывать все рабочие места, вне зависимости от размера предприятия и формы собственности. Надо создавать и механизмы экономического стимулирования работодателей к улучшению условий труда и охраны труда…»

В этой связи Правительством Российской Федерации взят курс на модернизацию системы управления охраной труда, в основу которой положено устранение (минимизация) опасностей на каждом конкретном рабочем месте через механизм управления рисками.

Основной задачей новой системы управления охраной труда является переход от реагирования на страховые случаи «post factum»

к управлению рисками повреждения здоровья работников.

Данная цель может быть достигнута созданием всеобъемлющей, сквозной системы управления профессиональными рисками, которая должна стать основой управления системой сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, охватывая все рабочие места вне зависимости от размера и формы собственности предприятия.

В последние годы соблюдение прав наемных работников, требований охраны труда и промышленной безопасности, сохранение трудовых ресурсов приобретают не декларативный характер, а становятся неотъемлемыми элементами социальной ответственности в Алтайском крае.

Одним из приоритетных направлений деятельности Администрации края является формирование эффективных форм взаимодействия между органами власти, работодателями, профсоюзами, иными общественными объединениями по решению проблем в сфере труда и занятости населения в режиме социального партнерства.

ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

И ИТОГИ ТРУДООХРАННОЙ РАБОТЫ

В АЛТАЙСКОМ КРАЕ

1.1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА

В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА

Государственная политика в области условий и охраны труда в Алтайском крае реализуется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, требованиями статьи 210 Трудового кодекса Российской Федерации «Основные направления государственной политики в области охраны труда», Законом Алтайского края «Об охране труда в Алтайском крае» от 07.05.2007 № 36-ЗС, ведомственной целевой программой «Улучшение условий и охраны труда в Алтайском крае» на 2010–2012 годы, утвержденной постановлением Администрации края от 16.10.2009 № 434.

Базовым принципом государственной политики в области охраны труда является обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, основными направлениями государственной политики в области охраны труда являются:

- принятие и реализация федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области охраны труда, а также федеральных целевых, ведомственных целевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда;

- государственное управление охраной труда;

- федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, включающий в себя проведение проверок соблюдения государственных нормативных требований охраны труда;

- государственная экспертиза условий труда;

- установление порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и порядка подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда;

- содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда;

- профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников;

- расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

- координация деятельности в области охраны труда, охраны окружающей среды и других видов экономической и социальной деятельности;

- распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда;

- участие государства в финансировании мероприятий по охране труда;

- подготовка специалистов по охране труда и повышение их квалификации;

- организация государственной статистической отчетности об условиях труда, а также о производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об их материальных последствиях;

- обеспечение функционирования единой информационной системы охраны труда;

- международное сотрудничество в области охраны труда;

- проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасных техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

- установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарнобытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профилактическими средствами за счет средств работодателей.

В рамках реализации статьи 210 Трудового кодекса Российской Федерации «Основные направления государственной политики в области охраны труда» принят и действует Закон Алтайского края «Об охране труда в Алтайском крае» от 7 мая 2007 года № 36-ЗС (далее - «Закон»).

Закон конкретизирует общий порядок регулирования отношений между работодателями и работниками в области охраны труда; устанавливает систему управления охраной труда на территории Алтайского края; определяет компетенцию и формы взаимодействия органов государственной власти Алтайского края и органов местного самоуправления, профессиональных союзов, работодателей и их объединений по вопросам охраны труда.

Государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в Законе, устанавливаются правила и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников организаций края в процессе трудовой деятельности.

Они обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе и иностранными гражданами и лицами без гражданства, работающими в организациях Алтайского края.

Этот региональный Закон восполнил недостающее звено в общей системе законодательства об охране труда и создал необходимые правовые основания для организации государственного управления охраной труда непосредственно на муниципальном уровне в Алтайском крае.

Закон уточняет и конкретизирует полномочия органов законодательной и исполнительной власти Алтайского края по управлению охраной труда, определяет полномочия органов местного самоуправления по реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда на территориях соответствующих муниципальных образований. В нем четко прописаны порядок и формы взаимодействия всех субъектов регулирования отношений в области охраны труда.

Одной из главных особенностей Закона является его направленность на построение современных корпоративных систем управления охраной труда, интегрированных в единую систему управления организацией, через освоение перспективных трудоохранных технологий: аттестацию рабочих мест по условиям труда, сертификацию организации работ по охране труда, государственную экспертизу условий труда.

Важная роль в системе управления охраной труда Законом отведена службам охраны труда и комитетам (комиссиям) по охране труда для организации в режиме социального партнерства совместных действий работодателя и работников по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессионально обусловленной заболеваемости.

Система действий по совершенствованию условий и охраны труда на региональном уровне закреплена в ведомственной целевой программе «Улучшение условий и охраны труда в Алтайском крае» на 2010–2012 годы (далее - «Программа»), утвержденной постановлением Администрации Алтайского края от 16.10.2009 № 434.

Главной целью Программы является создание в организациях края условий труда, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности путем внедрения системы управления профессиональными рисками на каждом рабочем месте.

Программа направлена на решение следующих задач:

нормативно-методическое и информационное обеспечение охраны труда;

совершенствование системы государственного управления охраной труда на территории Алтайского края;

улучшение состояния условий и охраны труда на предприятиях и организациях края на основе аттестации рабочих мест по условиям труда.

Целевыми индикаторами и показателями Программы являются:

- количество пострадавших работников на 1 000 человек, занятых в экономике края;

- количество руководителей и специалистов, прошедших обучение по охране труда;

- количество предприятий и организаций, завершивших аттестацию рабочих мест по условиям труда;

- количество предприятий, получивших сертификаты соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям.

Важным условием достижения реального эффекта преобразований в области охраны труда является усиление работы на муниципальном уровне, как наиболее близком к конкретным рабочим местам.

Особое значение имеет активизация деятельности муниципалитетов в области охраны труда для работников сферы малого и среднего бизнеса.

На муниципальном уровне легче учесть особенности производств, отраслевую специфику и наладить необходимую инфраструктуру поддержки организаций. Можно найти новые формы работы с населением, поддержать формирование у них активной жизненной позиции, так как без привлечения общественных институтов невозможно придать массовость работе по улучшению условий труда и добиться каких-либо значимых результатов.

Муниципальная деятельность в сфере охраны труда должна включать:

- развитие рынков товаров, работ и услуг в области охраны труда и смежных рынков (безопасная техника, инструменты и оборудование);

- развитие системы социального партнерства, повышение социальной ответственности бизнеса и продвижение идеи трудоохранного поведения среди самых широких масс;

- экономическое стимулирование и поддержку бизнеса, желающего повысить безопасность рабочих мест.

Реализация этих направлений способствует комплексному развитию муниципального образования, создавая условия для:

- повышения его социально-экономических показателей;

- качества воспроизводства рабочей силы;

- повышения инвестиционной привлекательности;

- улучшения социального климата в муниципальном сообществе.

В крае сложилась результативная практика взаимодействия Администрации края с органами местного самоуправления в сфере охраны труда. Именно они являются ведущим звеном региональной системы управления охраной труда. Это обусловлено их непосредственной близостью к трудовым коллективам, происходящим в них процессам, заинтересованностью в сохранении жизни и здоровья людей, социальной стабильности.

Это положение закреплено в Законе Алтайского края «Об охране труда в Алтайском крае». В статье 6 «Полномочия органов местного самоуправления в области охраны труда» определено, что органы местного самоуправления обеспечивают реализацию основных направлений государственной политики в области охраны труда в пределах своих полномочий, а также полномочий, переданных им в установленном порядке органами государственной власти Алтайского края, на территории соответствующего муниципального образования.

Реализация органами местного самоуправления основных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается посредством:

- планирования мероприятий по улучшению условий и организации охраны труда в рамках реализации муниципальных целевых программ и осуществления социального партнерства;

- проведения анализа состояния условий и охраны труда на территории муниципального образования и определения приоритетных направлений в реализации государственной политики;

- содействия в организации на территории муниципального образования межведомственного взаимодействия в области охраны труда;

- содействия организациям, расположенным на территории муниципального образования, в осуществлении работ по охране труда, в том числе в проведении аттестации рабочих мест по условиям труда, сертификации организации работ по охране труда, обязательных медицинских осмотров (обследований) работников в пределах установленных полномочий;

- содействия в организации обучения и проверки знаний работников, включая руководителей и специалистов, в области охраны труда;

- содействия в осуществлении общественного (профсоюзного) контроля за соблюдением законодательства об охране труда;

- обобщения и распространения опыта эффективной работы по охране труда в организациях;

- участия в установленном порядке в расследовании несчастных случаев на производстве;

- организации в пределах своих полномочий внутриведомственного контроля и контроля организаций, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования, за соблюдением требований законодательства в области охраны труда.

Во всех органах местного самоуправления Алтайского края постановлениями глав муниципальных районов и городских округов приняты территориальные системы управления охраной труда, которые определяют их действия по охране труда.

В целях совершенствования систем муниципального управления охраной труда Администрация Алтайского края проводит ряд мероприятий, направленных на выработку мер социальной защищенности работников в процессе труда:

- изучение практики организации муниципального управления с рассмотрением на краевой рабочей группе по охране труда и безопасности производства в составе краевой трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;

- проведение семинаров по охране труда;

- организация обучения и аттестация по охране труда руководителей (специалистов) органов по труду городских округов и муниципальных районов;

- рассмотрение практики муниципального управления охраной труда в формате «круглых столов»;

- освещение в краевых и муниципальных средствах массовой информации опыта организации муниципального управления охраной труда.

Совместная с органами местного самоуправления работа привела к положительным результатам в сфере охраны труда:

- практически во всех территориях эта работа ведется на основе систем муниципального управления охраной труда, а также целевых программ (комплексных планов) улучшения условий и охраны труда;

- в большинстве муниципальных образований действуют межведомственные комиссии по охране труда, рабочие группы по охране труда и безопасности производства;

- проводятся конкурсы на лучшую организацию охраны труда в организациях, главной целью которых является активизация деятельности организаций по обеспечению безопасных и здоровых условий труда на рабочих местах;

- во многих территориях систематически проводятся Дни охраны труда, семинары, оказывается реальная помощь специалистам по охране труда организаций.

Управление охраной труда в муниципальном образовании направлено на эффективное функционирование системы, обеспечивающей жизнь и здоровье работников, сохранение трудового потенциала, реализацию демографической политики и повышение социальной ответственности должностных лиц за создание безопасных условий труда работников организаций на территории муниципального образования.

Реализация государственной политики в соответствии с приоритетами, заданными на федеральном уровне, позволяет на краевом и муниципальном уровнях управления комплексно и последовательно осуществлять работу по улучшению условий и охране труда.

1.2. СОСТОЯНИЕ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА

В АЛТАЙСКОМ КРАЕ

Здоровье работающего населения непосредственно связано с условиями труда. Согласно статистической информации среди крупных и средних организаций, осуществляющих деятельность по добыче полезных ископаемых, в обрабатывающих производствах, по производству и распределению электроэнергии, газа и воды, в строительстве, на транспорте и в связи в условиях труда не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам заняты 28,4% (2010 год) работников от общего их количества в указанных организациях.

Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам федеральный округ Наибольший удельный вес работников, занятых в неблагоприятных условиях труда, зарегистрирован в организациях следующих видов экономической деятельности:

производство кокса – 62,4 %;

целлюлозно-бумажное производство – 55,2 %;

производство транспортных средств и оборудования – 48,3 %;

химическое производство – 42,0 %.

Ежегодное увеличение доли работников, занятых в неблагоприятных условиях труда, свидетельствует, прежде всего, о повышения качества оценки условий труда на каждом рабочем месте. Основная роль в данном плане принадлежит аттестации рабочих мест по условиям труда как наиболее эффективному механизму широкомасштабного анализа условий труда в настоящее время.

Анализ итогов проведенной в крае аттестации рабочих мест по условиям труда показывает, что рабочие места по классам условий труда распределились следующим образом:

оптимальные и допустимые условия труда – 26,7 %;

вредные условия труда первой степени – 38,8 %;

вредные условия труда второй степени – 25,7 %;

вредные условия труда третьей степени – 8,7 %;

опасные (экстремальные) условия труда – 0,1 %.

Травмоопасными признаны 39,6 % рабочих мест.

Таким образом, более 70 % рабочих мест, на которых проведена оценка условий труда, требуют осуществления организационно-технических мероприятий в рамках реализации планов мероприятий по улучшению условий и охраны труда.

Наличие травмоопасных факторов на рабочих местах увеличивает риск получения работниками производственной травмы.

Длительное воздействие вредных производственных факторов на организм работающих является основной причиной формирования у работников профессиональной патологии.

Результатом реализации государственной политики в области охраны труда в крае стало уменьшение случаев производственного травматизма, в том числе с тяжелым и смертельным исходом.

По данным Государственной инспекции труда в Алтайском крае в 2011 году произошло 172 несчастных случая на производстве с тяжёлыми последствиями (11 групповых, 32 смертельных и 129 тяжелых). При исполнении трудовых обязанностей погиб 41, и получили тяжелые травмы 133 работника, за аналогичный период прошлого года произошло 183 несчастных случая с тяжёлыми последствиями (20 групповых, 33 смертельных и тяжелых). При исполнении трудовых обязанностей в 2010 году погибли 47 и получили тяжёлые травмы 148 работников. Наблюдается снижение травматизма со смертельным исходом на 12,7 % и с тяжёлым исходом на 10,1 %.

Динамика производственного травматизма в Алтайском крае Вместе с тем уровень травматизма в крае по-прежнему превышает среднероссийские величины. Так коэффициент частоты производственного травматизма в крае по итогам 2010 года составил 3,1, что в 1,4 раза выше, чем в среднем по стране, а также превысил соответствующий показатель по Сибирскому федеральному округу, (средний показатель по России - 2,2; Сибирский федеральный округ - 2,9).

Уровень производственного травматизма (в расчете на 1 тыс. работающих) в 2007-2011 годах * по предварительной оценке управления Алтайского края по труду и занятости населени Основными причинами несчастных случаев являются:

- неудовлетворительная организация производства работ;

- нарушение работником трудового распорядка и дисциплины труда;

- недостатки в организации и проведении подготовки работников по охране труда;

- нарушение правил дорожного движения;

- эксплуатация неисправных машин, механизмов, оборудования.

В основном несчастные случаи происходят при проведении работ на станках без защитных приспособлений, проведении ремонтных работ без отключения механизмов, падении с высоты, транспортных происшествиях.

Профилактика травматизма, обусловленного выполнением трудовых обязанностей, основана на минимизации опасностей на каждом рабочем месте.

Одним из эффективных методов выявления профессиональных заболеваний у работающего населения являются обязательные периодические медицинские осмотры. В 2011 году в крае периодическими медицинскими осмотрами было охвачено 96756 человек из 109807 подлежащего контингента или 88,11% (2010 г. – 88,08%). В том числе в городах – 95,5% от числа подлежащих (2010 г. – 96,1%), работающих в сельских районах – 83,9% (2010 г. – 84,3%).

В ходе осмотров выявлено 284 человека с подозрением на профзаболевание или 0,29% (2010 г. – 0,24%) от общего числа осмотренных, в том числе 0,49% в городах и 0,12% в районах.

Уровень профессиональных заболеваний и отравлений (острых и хронических) в 2007-2011 годах Годы Всего В том Сельское хозяй- Показатель на Из 156 случаев профессиональных заболеваний, зарегистрированных в 2011 году 155 случаев хронических, 1 случай острый;

у 30 больных зарегистрировано одновременно по два диагноза профзаболеваний.

В течение 2011 года профессиональные заболевания (отравления) были зарегистрированы в 6 городах (Барнаул, Бийск, Рубцовск, Заринск, Новоалтайск, Камень-на-Оби) и в 24 районах края, в том числе в Родинском районе - 9; Завьяловском, Рубцовском, Шипуновском - по 5 случаев; Михайловском - 3 случая;

Алейском, Благовещенском, Заринском, Мамонтовском - по 2 случая; Быстроистокском, Волчихинском, Егорьевском, Ключевском, Краснощековском, Новичихинском, Павловском, Первомайском, Петропавловском, Поспелихинском, Романовском, Тальменском, Топчихинском, Троицком и Шелаболихинском - по 1 случаю.

В 2011 году в крае выявлено на 25% больше случаев профессиональной заболеваемости работников (156 случаев), чем годом ранее (117 случаев), что свидетельствует о повышении качества проведения периодических медицинских осмотров работников, занятых в неблагоприятных условиях труда.

Удельный вес профзаболеваний от общего количества по краю составил в г. Барнауле - 33,3%, г. Заринске - 14,1%, г. Рубцовске - 8,9%, г. Бийске - 8,9%; в целом по городам - 67,9% (2010 г. - 71,8%), по селам - 32,0% (2010 г. - 28,2%).

В структуре профзаболеваемости в 2011 году на первом месте находится профессиональная тугоухость - 31,4% (2010 г. - 27,4%);

на втором месте пылевая патология - 28,8% (2010 г. - 27,4%%);

на третьем месте вибрационная болезнь - 26,3% (2010 г. - 29,1%).

В 2011 году зарегистрировано 1 острое профессиональное заболевание или 0,64% (2010г. - 4,2%; по РФ - 1,09%). Обстоятельствами возникновения острого профзаболевания послужило несоблюдение правил техники безопасности и неприменение средств индивидуальной защиты.

Профессиональная заболеваемость у женщин в 2011 году возросла с 17 до 22 случаев и составила 14,1% от общего количества зарегистрированных случаев (2010 г. - 14,5%; по РФ - 16,5%), в т.ч. 12,1% в городах (2010 г. - 11,9%) и 1,9% в сельской местности (2010 г. - 2,6%).

В структуре профзаболеваемости у женщин преобладает туберкулез у медработников - 7 случаев (2010 г. - 4 случая), пылевая патология – 6 случаев (2010 г. - 3 случая), вибрационная болезнь, тугоухость, бруцеллез – по 2 случая.

Из всех зарегистрированных профзаболеваний в ходе целевых медосмотров было выявлено: 2007 г. - 80,5%, 2008 г. - 86,6%, 2009 г. - 83,1%, 2010 г. - 74,3%, 2011 г. - 79,7%, (в 2010 г. по РФ Приоритетными задачами государственного управления охраной труда в регионе являются снижение удельного веса работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, минимизация опасностей на рабочих местах и уменьшение связанных с опасностями количества случаев травмирования работников и получения ими профессиональной заболеваемости в процессе трудовой деятельности.

1.3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ

ОХРАНОЙ ТРУДА

Основным инструментом выявления вредных факторов, влияющих на конкретного работника, является аттестация рабочих мест по условиям труда, которая входит в число основных мероприятий, направленных на улучшение условий и охраны труда работающих и способствующих предупреждению производственных рисков.

Без информации об условиях труда нельзя разработать комплекс эффективных мероприятий, направленных на устранение вредного воздействия факторов производственной среды и трудового процесса на здоровье работников, построить грамотную систему управления рисками.

В этой связи Администрацией края на протяжении последних лет особое внимание уделяется организации проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, что позволяет ежегодно увеличивать число организаций, завершивших эту процедуру.

С учетом пятилетнего периода аттестацию рабочих мест по условиям труда провели более 7,4 тыс. организаций, при этом аттестовано более 241,0 тыс. рабочих мест, на которых занято 331,5 тыс. работников. В 2011 году аттестация проводилась в 2 656 организациях всех муниципальных районов и городских округов Алтайского края, где аттестовано 64 492 рабочих мест.

Количество организаций и аттестованных рабочих мест увеличилось по сравнению с 2010 годом на 48,8% и 15,5% соответственно.

Среди организаций бюджетной сферы края наиболее динамично процесс аттестации рабочих мест по условиям труда идет в учреждениях социальной защиты населения и здравоохранения, где аттестованы более 70 и 64% рабочих мест соответственно.

Динамика проведения аттестации рабочих мест Динамика количества организаций, завершивших аттестацию рабочих мест Результаты аттестации рабочих мест будут основой для разработки мероприятий по улучшению условий труда работающих, управлению рисками повреждения здоровья.

Вместе с этим аттестация рабочих мест в рамках модернизации системы управления охраной труда должна стать выгодным мероприятием для работодателя, позволяющим оптимизировать экономическую составляющую охраны труда и, прежде всего, ее затратную часть.

Одним из важнейших направлений перехода к системе управления профессиональными рисками на рабочих местах является развитие и совершенствование непрерывной подготовки работников по охране труда.

В 2011 году краевыми организациями, аккредитованными Минздравсоцразвития России на обучение работодателей и работников вопросам охраны труда, проведено обучение и проверка знаний требований охраны труда 16,3 тыс. руководителей и специалистов, что на 4,7% ниже, чем годом ранее.

С учетом трехлетнего периода обучение прошли более 49,6 тыс. руководителей и специалистов (109 % к предыдущему периоду, в котором было обучено около 45,5 тыс. слушателей).

Наиболее активно обучение вопросам безопасности труда ведется АНО «Территориальная академия кадровых технологий», НОУ «Сибирский центр безопасности труда», АНО «Алтайский краевой центр аттестации и экспертизы условий труда», ООО «Алтайзернопродукт», АНО «Бийская бизнес-школа», в которых в 2011 году обучены более половины от общего числа руководителей и специалистов, прошедших обучение.

Всего Минздравсоцразвития России аккредитованы на оказание данной услуги в области охраны труда 24 организации Алтайского края. В 2010 году, до вступления в действие приказа Минздравсоцразвития России от 01.04.2010 № 205н «Об утверждении перечня услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация, и Правил аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда», обучением вопросам охраны труда занимались 40 учебных центров.

Динамика обучения руководителей и специалистов по охране Ассигнования средств на аттестацию рабочих мест по условиям труда, мероприятия по улучшению условий труда в организации, обучение персонала безопасности труда и другие мероприятия охраны труда являются инвестициями в человеческий капитал.

Эти средства направляются на предупреждение несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний, улучшение условий и охраны труда, снижение уровней воздействия профессиональных рисков, санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обеспечение работников, а также на установление контроля правильного их использования.

Несмотря на известные экономические трудности, в крае продолжается положительная динамика ассигнования средств на охрану труда работников.

В составе затрат наибольшие расходы связаны с обеспечением работников средствами индивидуальной защиты, прохождением персоналом периодических медицинских осмотров, проведением аттестации рабочих мест по условиям труда и, конечно, выплата льгот и компенсаций работникам, занятым во вредных и (или) опасных условиях труда.

За пять последних лет затраты на охрану труда одного работника увеличились более чем в 1,6 разf.

Динамика ассигнований средств на мероприятия по охране труда в расчете на одного работника (руб.) * - по предварительной оценке управления Алтайского края по труду и занятости населения Наиболее высокие ассигнования средств на охрану здоровья работников зарегистрированы в организациях Каменского, Мамонтовского, Поспелихинского, Рубцовского, Тальменского районов и городов Заринска, Славгорода и Новоалтайска.

УТЗН разработаны и направлены в органы местного самоуправления Методические рекомендации «О составе затрат на охрану труда работников организаций». Они разработаны в целях оказания помощи работодателям в планировании и учете затрат на охрану труда.

Работодателям рекомендуется ежегодно планировать мероприятия по улучшению условий и охраны труда работников в виде соглашения по охране труда коллективного договора.

Целью их планирования является определение приоритетных направлений, сроков, этапов и способов обеспечения требований действующего законодательства об охране труда.

Планирование работ по охране труда строится на основе принципов:

социального партнерства работодателя и работников;

комплексности, предполагающей взаимосвязь планов по охране труда с производственными планами работодателя;

непрерывности, предполагающей учет изменений целей и новых возможностей их достижения;

предпочтительности (приоритетности), состоящей в выборе ведущего направления среди планируемых мероприятий по улучшению условий и охраны труда, достижения на этой основе рационального распределения материальных, финансовых и трудовых ресурсов.

Без инвестирования достойных средств в профессиональное здоровье работников на производстве невозможно снизить в крае уровень производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

Охрана труда экономически выгодна потому, что от создания комфортных и безопасных условий труда работникам зависит рост производительности труда, конкурентоспособность каждой организации на рынке.

Реализация права работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда, закреплена Трудовым кодексом Российской Федерации. Он содержит ряд специальных статей, устанавливающих гарантии и компенсационные выплаты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

К их числу, в частности, относятся:

- установление повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда (статья 146);

- предоставление работникам, занятым на работах с указанными условиями ежегодного оплачиваемого дополнительного отпуска и сокращенной продолжительности рабочего времени (статьи 117 и 92);

- бесплатное предоставление на работах с вредными условиями труда молока или других равноценных пищевых продуктов;

- лечебно-профилактического питания (статья 222) и иные дополнительные гарантии охраны труда отдельным категориям работников (статья 224).

По данным Алтайкрайстата на начало 2011 года из 137,8 тысяч работников, занятых в обследуемых видах экономической деятельности (добыча полезных ископаемых; обрабатывающие производства; производство и распределение электроэнергии, газа и воды; строительство; транспорт и связь), 56,5 тысяч человек (41,0 %) установлен хотя бы один вид компенсаций за работу во вредных и (или) опасных условиях труда в соответствии с действующей системой предоставления компенсаций работникам, занятым в неблагоприятных условиях труда.

Наибольший удельный вес имеют следующие виды компенсаций:

досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со Списками № 1 и № 2 1, и иными нормативными актами о досрочном назначении пенсии за особые условия труда - 48,2 %; дополнительный отпуск - 29,1 %; повышенная оплата труда - 25,8 %; выдача молока и других равноценных пищевых продуктов - 22,9 % работников.

В 2010 году фактические расходы на компенсации и средства индивидуальной защиты составили более 811,3 млн. рублей (в среднем на одного работника - 3 726 руб.).

Расходы распределены следующим образом:

- оплата труда в повышенном размере - 266,4 млн. руб.;

- оплата дополнительных дней к основному отпуску млн. руб.;

Список № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, Список № 2 производств, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденные постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 «Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение».

- молоко или другие равноценные пищевые продукты млн. руб.;

- лечебно-профилактическое питание за особо вредные условия труда - 37,6 млн. руб.

В соответствии с требованиями статьи 221 Трудового кодекса Российской Федерации на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие декларирование соответствия или сертификацию специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Исходя из условий труда на начало 2011 года, около 108,0 тыс.

работников организаций или 78,4 % занятых добычей полезных ископаемых, в обрабатывающих производствах, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды, в строительстве, на транспорте и связи за счет средств работодателей бесплатно получают специальную одежду, специальную обувь и другие средства индивидуальной защиты.

Расходы работодателей края на приобретение средств индивидуальной защиты возросли с 232,2 млн. руб. в 2007 году до 269,7 млн. руб. на начало 2011 года, в т. ч. с 125,6 млн. руб.

до 163,9 млн. руб. для работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, соответственно.

В целях оценки качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, правильности предоставления работникам компенсаций за тяжелую работу, работу с вредными и (или) опасными условиями труда, фактических условий труда работников в период, непосредственно предшествовавший несчастному случаю на производстве, условий труда работников, претендующих на досрочную трудовую пенсию за работу во вредных и (или) опасных условиях труда осуществляется государственная экспертиза условий труда.

Она проводится Управлением Алтайского края по труду и занятости населения (далее - «УТЗН») в соответствии с требованиями статьи 216.1 Трудового кодекса Российской Федерации и Положением о проведении государственной экспертизы условий труда в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2003 № 244.

В последние годы в УТЗН поступает большое количество определений судебных органов и запросов органов пенсионного обеспечения о проведении экспертиз условий труда работников, претендующих на досрочную трудовую пенсию в связи с особыми условиями труда.

Результаты работы государственной В ходе проведения государственной экспертизы выявляются следующие нарушения и недостатки, препятствующие своевременному выходу работников на льготную пенсию:

- несоответствие наименования профессий работников в трудовых книжках профессиям, предусмотренным Списками № и № 2;

- отсутствие первичных документов, подтверждающих особый характер работы и постоянную (не менее 80 % рабочего времени) занятость работников во вредных условиях труда;

- отсутствие материалов аттестации рабочих мест по условиям труда;

- отсутствие документов, подтверждающих участие работников в технологических процессах, на работах на определенном оборудовании и т. д.

Помощь гражданам, претендующим на пенсионные льготы, была оказана путем предоставления информации о технических данных производственного оборудования (сварочных аппаратах, котлах и т. п.), применяемых материалах и сырье, санитарно-гигиенических характеристиках производственной деятельности. Это позволило восстановить право граждан на льготную пенсию по Спискам № 1 и № 2.

Осуществление государственной экспертизы качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда позволяет своевременно выявить недоработки, допущенные аттестационными комиссиями в ходе обработки полученных результатов.

Именно государственная экспертиза позволяет осуществлять эффективный контроль со стороны государства за качеством проводимой работы по аттестации рабочих мест по условиям труда.

За последние пять лет специалистами управления подготовлены 383 заключения по материалам аттестации рабочих мест.

При этом количество рабочих мест, прошедших государственную экспертизу условий труда, составило 46,6 тыс. На них заняты более 68,2 тыс. работников.

После проведения экспертизы аттестационным комиссиям рекомендовано привести карты аттестации в соответствие с нормативными требованиями с учетом выявленных нарушений.

В целях государственного управления охраной труда на территории края реализуются мероприятия ведомственной целевой программы «Улучшение условий и охраны труда в Алтайском крае» на 2010-2012 годы.

Выполнение мероприятий Программы, в том числе в рамках месячников безопасности труда способствовало повышению профилактической работы по предупреждению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, улучшению охраны труда работников.

В 2010 и 2011 годах на финансирование мероприятий Программы из краевого бюджета направлялись денежные средства в размере 500,0 тыс. рублей ежегодно, которые полностью были освоены.

За два года реализации Программы достигнуты следующие значения основных индикаторов: прошли обучение по охране труда более 33,4 тыс. руководителей и специалистов; количество предприятий и организаций, завершивших аттестацию рабочих мест по условиям труда, превысило 4,3 тыс.; 97 организаций получили государственные сертификаты соответствия работ по охране труда нормативным требованиям; до 3,1 (на начало 2011 года) снизился уровень производственного травматизма в расчете на 1000 работающих.

Одним из программных мероприятий программы является месячник безопасности труда. В рамках его организации распоряжением Губернатора Алтайского края от 05.04.2011 № 111-р был утвержден план социально значимых мероприятий, посвященных Всемирному дню охраны труда (28 апреля) и Празднику Весны и Труда (1 мая). Аналогичный документ принимался и годом ранее.

Администрация Алтайского края рассматривает проведение мероприятий ежегодных месячников как важную форму профилактики производственного травматизма, пропаганду здорового и безопасного труда, привлечения внимания властей всех уровней, работодателей, общественных объединений и работников к проблемам охраны труда.

Социальная направленность этих действий обеспечивает безопасность, сохранение здоровья человека в процессе труда, формирование социально привлекательных рабочих мест.

Основными мероприятиями программы (в том числе в период проведения месячников безопасности труда), реализованными в 2010-2011 годах, стали следующие:

Разработан и ведется ежеквартальный рейтинг территорий по безопасности труда. Его целью является мотивация муниципальных образований, формирование правильного, социально ориентированного и социально ответственного поведения работодателей на рынке труда.

Оценка производится по шести основным показателям трудоохранной работы: охват работников медицинскими осмотрами, затраты на охрану труда, уровень производственного травматизма, проведение аттестации рабочих мест, профессиональное обеспечение охраны труда и обучение персонала безопасности труда.

Такая система ежеквартального информирования органами местного управления о состоянии охраны труда дает возможность УТЗН проводить мониторинг и принимать оперативные корректирующие меры.

Эффективное функционирование муниципальной системы управления охраной труда является одним из критериев оценки социальной ответственности глав администраций муниципальных образований.

Наиболее успешно, согласно рейтингу по охране труда, в 2011 году действовали муниципальные системы управления охраной труда в Локтевском, Курьинском, Зональном, Первомайском, Баевском, Быстроистокском, Шипуновском, Каменском, Бийском, Бурлинском районах, ЗАТО Сибирский и городах Славгороде и Новоалтайске.

УТЗН совместно с краевым центром охраны труда разработан и передан в органы местного самоуправления сборник нормативных и методических рекомендаций по формированию в организациях систем управления охраной труда.

Организовано профессиональное обучение женщин с целью вывода их с вредного производства в рамках нового направления краевой целевой программы «Дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда Алтайского края». Всего в 2011 году в рамках программы прошла обучение с последующим переводом из вредных условий труда 31 женщина – работницы ОАО «Барнаульский завод асбестовых технических изделий», ООО «Барнаульский химический завод», Рубцовского филиала ОАО «Алтайвагон», ОАО «Алтайхимпром».

Проведено обучение руководителей и специалистов отделов по труду администраций городов и районов (20 человек) и преподавателей территориальных учебных центров по охране труда (25 человек).

Сертификаты соответствия организации работ по охране труда вручены краевыми сертификационными центрами 14 лучшим организациям края, среди которых учреждения социальной защиты населения, образования, здравоохранения, предприятия малого бизнеса.

В рамках мероприятий, приуроченных к Всемирному дню охраны труда, заместитель Губернатора Алтайского края Д.В. Бессарабов провел заседание рабочей группы по охране труда и безопасности производства в составе краевой трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, которое состоялось в режиме видеоконференции в ситуационном центре УТЗН. В заседании приняли участие главы администраций муниципальных образований, представители общественных объединений, профсоюзы, социально ответственные работодатели.

Управлением Алтайского края по промышленности и энергетике на проводимых в апреле балансовых комиссиях Администрации края по итогам работы промышленных предприятий за 2010 год и задачах на 2011 год рассматривался в индивидуальном формате вопрос обеспечения на предприятиях безопасности труда.

В 2010 году Управлением Алтайского края по промышленности и энергетике проведено заседание штаба по обеспечению безопасности электроснабжения в Алтайском крае. На нем были заслушаны отчеты руководителей и специалистов энергетических компаний по дополнительному обеспечению безопасности на производстве.

В 2010 году проведена первая международная научно-практическая конференция по теме «Бизнес: социальное измерение (современные аспекты корпоративной социальной ответственности)». Основными направлениями работы конференции явились: социальная ответственность организации - путь к повышению качества жизни населения, социальная стабильность, социальное партнерство в трудовых отношениях, формирование социально-привлекательных рабочих мест, мотивация персонала к качественному и безопасному труду.

По итогам конференции УТЗН издан сборник статей и докладов, в котором представлены теоретические и практические аспекты формирования социальной ответственности. Сборник направлен в органы местного самоуправления, краевым объединениям работодателей, профсоюзам, социально ответственным работодателям.

В 2011 году проведена краевая выставка документов «Занятия населения и охрана труда в Алтайском крае XVIII-XX веках», подготовленная специалистами краевого архива. В ее открытии принял участие начальник УТЗН И. А. Бушмин.

Подготовлен ежегодный аналитический доклад «Состояние условий и охраны труда в Алтайском крае в 2010 году», в котором проведен анализ эффективности функционирования системы государственного управления охраной труда в Алтайском крае и определены задачи ее дальнейшего совершенствования.

Доклад направлен в Администрацию Алтайского края, краевое Законодательное Собрание Алтайского края, главам администраций органов местного самоуправления, краевым объединениям работодателей, профсоюзам, социально ответственным работодателям.

В апреле 2011 года в рамках проведения краевого конкурса профессионального мастерства «Рабочий Алтая» на промышленных предприятиях проводились отборочные профессиональные конкурсы для последующего направления победителей на районные и городские соревнования, победители которых будут участвовать в краевом конкурсе.

Управлением Алтайского края по образованию и делам молодежи проведены конкурсы профессионального мастерства среди обучающихся и мастеров производственного обучения учебных заведений начального профессионального образования под общим девизом «Рабочий сплав». Конкурсы проводились с целью широкого распространения и внедрения передовых приемов и методов труда, повышения уровня профессиональной подготовки и активизации деятельности по повышению престижа рабочих профессий. Победители конкурсов были награждены дипломами и ценными подарками.

Краевым центром охраны труда с участием представителей УТЗН подведены итоги конкурса на лучшего инженера по охране труда, в котором приняли участие специалисты более ста организаций края.

Проведены акции (совещания, семинары, «круглые столы»), направленные на обеспечение безопасной жизнедеятельности, предупреждение травмирования работников, пожароопасных ситуаций в учреждениях образования, здравоохранения, социального обеспечения, культуры и спорта.

В 2011 году в формате круглого стола проведен выездной День охраны труда в ООО «Алтай - Форест» (Тальменский район), на котором обсуждались основные направления модернизации системы управления охраной труда в крае. В его проведении приняли участие: начальник УТЗН И.А. Бушмин; генеральный директор ООО «Алтай - Форест», депутат краевого законодательного собрания Н.Т. Бушков; заместитель главы администрации Тальменского района П.И. Бельков; председатель районного совета профсоюзов Т.П. Огнева; специалисты краевой службы занятости. В рамках совещания подведены итоги как районного, так и корпоративного конкурсов по охране труда, приуроченных к Всемирному дню охраны труда.

В 2010 году Главным управлением Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности для специалистов краевых учреждений проведены семинарские занятия по противопожарной безопасности. Управлением Алтайского края по культуре и архивному делу в краевой универсальной научной библиотеке им. В. Я. Шишкова организован «круглый стол»

со специалистами по охране труда краевых государственных учреждений культуры по трудоохранной работе, проведению аттестации рабочих мест по условиям труда. В Алтайском государственном техническом университете им. И. И. Ползунова проведен «круглый стол» на тему «Безопасность жизнедеятельности населения» с участием специалистов по охране труда и специалистов кафедр «Безопасность жизнедеятельности» высших учебных заведений г. Барнаула.

Управлением Алтайского края по труду и занятости:

- проведены семинары по вопросам охраны труда, в том числе по проблемам охраны труда женщин и лиц с семейными обязанностями в муниципальных образованиях края;

- проведена встреча и подписано Соглашение о сотрудничестве с представителями краевых общественных организаций инвалидов на тему «Взаимодействие органов служб занятости населения и общественных организаций инвалидов в условиях финансово-экономического кризиса в Алтайском крае в 2010 году»;

- проведен семинар по развитию предпринимательства «Бизнес - старт», который состоялся в ситуационном центре УТЗН в режиме видеоконференции;

- проведен конкурс проектов специалистов службы занятости населения Алтайского края по содействию в трудоустройстве женщин, направленный на совершенствование форм и методов работы, предоставляемых этой категории безработных граждан.

С целью информирования населения, работников и работодателей о государственной политике в сфере охраны труда, проводимой Администрацией Алтайского края, совместно с краевым центром охраны труда проведена широкая информационная кампания с привлечением федеральных, краевых и местных средств массовой информации.

Проведена пресс-конференция руководителей и специалистов УТЗН и краевого центра охраны труда по теме создания эффективной системы управления охраной труда, ее модернизации «Охрана труда – дело государственной важности».

Подготовлены видеосюжеты, в которых показана практическая значимость организации системы управления охраной труда, минимизации профессиональных рисков, аттестации рабочих мест по условиям труда с участием специалистов организаций г. Барнаула (Барнаульский район водных путей и судоходства; филиал ФГУ «ОГБУВПиС»; Банк «УРАЛСИБ»; Авиапредприятие «Алтай»).

По итогам названных мероприятий размещены журналистские материалы в краевых средствах массовой информации («Алтайская правда», «Ваше дело», «Комсомольская правда», «Алтайский край: город и село», «Местное самоуправление на Алтае», «Московский комсомолец на Алтае», ГТРК «Алтай» (радио и ТВ), ТВ «Катунь-24», информагентства АМИТЕЛ, ДОС 22, Банкфакс и др.), а в федеральных СМИ («Человек и Труд», «Российская газета»). Во всех районных печатных средствах массовой информации вышло по две полосы материалов по теме охраны труда.

Активное участие в проведении месячника по безопасности труда приняло Алтайское краевое общественное объединение профсоюзов. Проведен президиум крайсовпрофа с рассмотрением вопроса «Об участии краевого совета профсоюзов в проведении месячника, посвященного Всемирному дню охраны труда».

Подведены итоги краевого конкурса на лучшую первичную профсоюзную организацию под девизом «Профсоюз – коллективная сила!».

Проведены профсоюзные собрания и семинары с обучением председателей первичных профсоюзных организаций и уполномоченных профсоюзов по охране труда.

Организованы семинары, совещания, встречи с трудовыми коллективами, профсоюзным активом по вопросам организации общественного контроля за состоянием условий и охраны труда.

Редакция газеты «Профсоюзы Алтая», печатный орган крайсовпрофа, информационно поддерживал мероприятия, посвященные Всемирному Дню охраны труда и Празднику Весны и Труда:

опубликовано Обращение к территориальным и отраслевым объединениям организаций профсоюзов заместителя председателя ФНПР Д.М. Кришталя по случаю Всемирного дня охраны труда;

размещена информация о мероприятиях месячника по охране труда от членских организаций крайсовпрофа (профсоюза работников связи; Каменского координационного Совета профсоюзов; краевой организации профсоюза работников АПК; Заринского городского Совета профсоюзов);

помещена статья о Дне охраны труда на Бийском олеумном заводе.

В организациях края уже сложилась практика проведения мероприятий в честь Всемирного дня охраны труда. Особое внимание уделяется проведению аттестации рабочих мест по условиям труда; обучению персонала безопасным приемам и методам выполнения работ; проведению выставок средств индивидуальной защиты, корпоративных Дней охраны труда, викторин, «круглых столов» по безопасности труда; организации конкурсов профессионального мастерства; проведению смотров-конкурсов рабочих мест по культуре производства; пропаганде безопасных и здоровых условий труда в средствах массовой информации и др.

Разнообразные мероприятия по безопасности труда провели социально ответственные работодатели: ЗАО «Эвалар» (г.

Бийск), ОАО «Славгородский завод радиоаппаратуры» (г. Славгород), ОАО «Алтайвагон» (г. Новоалтайск), ООО «Алтайский трикотаж» (г. Барнаул), ООО «Алтай-Форест» (Тальменский район) и другие. Ими организовано обучение персонала оказанию первой медицинской помощи; конкурсы профессионального мастерства среди работников предприятия; аттестации рабочих мест по условиям труда; обучение сотрудников безопасным приемам и методам выполнения работ.

В ОАО «Алтайские коммунальные системы» (г. Барнаул) проведен конкурс профессионального мастерства «День мастера».

В ОАО «Барнаульский пивоваренный завод» (г. Барнаул) проведен конкурс по культуре производства на лучшее рабочее место.

В ЗАО «Швейная фабрика» (г. Рубцовск) организована выставка средств индивидуальной защиты работников.

В ОАО «Алтай-кокс» (г. Заринск) проведено общезаводское совещание по охране труда и промышленной безопасности.

В ОАО «Сибирь-Полиметаллы» (Рубцовский район) организовано проведение периодических медицинских осмотров работников, занятых во вредных и тяжелых условиях труда.

В СПК «Александровский» (Алейский район) организовано проведение показательного технического осмотра сельскохозяйственной техники.

В ООО «Орлов» (Крутихинский район) проведена экскурсия для старшеклассников школ района, посвященная безопасности труда.

Разнообразные мероприятия приуроченные к Всемирному дню охраны труда проведены органами местного самоуправления.

В большинстве территорий края прошли муниципальные Дни охраны труда, заседания межведомственных комиссий по охране труда и безопасности производства. В ходе них подведены итоги проводимых территориальных смотров-конкурсов по охране труда среди юридических лиц.

В сельских территориях организованы мероприятия по безопасному проведению весенних полевых работ. Особое внимание уделено проверкам технического состояния техники, обучению и инструктированию работников, обеспечению их средствами индивидуальной защиты.

В муниципальных образованиях прошли субботники по уборке и санитарной очистке территорий.

В учреждениях высшего, среднего и начального профессионального образования для студентов и учащихся проведены тематические лекции, семинары по вопросам профилактики производственного травматизма и охраны труда.

В школах края состоялись тематические уроки по теме безопасности жизнедеятельности школьников с участием специалистов ГИБДД и ОГПС.

1.4. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР И КОНТРОЛЬ

ЗА СОСТОЯНИЕМ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА

Государственный надзор и контроль за соблюдением государственных нормативных требований охраны труда имеют определяющее значение в государственном управлении охраной труда. Основные функции по надзору за соблюдением требований трудового законодательства в сфере охраны труда в регионе выполняет Государственная инспекция труда в Алтайском крае (далее - «ГИТ») посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии действующим законодательством Российской Федерации.

Государственными инспекторами труда в 2007 году проведено 3 717 проверок, из них государственными правовыми инспекторами труда - 1 428, государственными инспекторами по охране труда - 2 289. В общей сложности проверено около 6 % от общей численности организаций и предпринимателей, зарегистрированных в крае.

В ходе проверок выявлено 19 042 нарушения трудового законодательства, из них нарушений, связанных с охраной труда - 16 038.

По результатам проверок выдано 2 818 предписаний об устранении нарушений. Из них исполнено в установленный срок 2 621 предписание, что составляет 93 %.

Государственными инспекторами труда привлечено к административной ответственности 1 057 должностных, юридических лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность. Общая сумма наложенных штрафов составила 2865,0 тыс. рублей.

За 2007 год в Государственную инспекцию труда в Алтайском крае поступило 1 352 письменных обращения граждан, 2695 - принято на личном приеме.

В ходе проведения проверок было отстранено от работы в связи с непрохождением в установленном порядке обучения, инструктажа, стажировки на рабочих местах и проверки знаний по охране труда 670 руководителей и должностных лиц.

К дисциплинарной ответственности по представлениям государственных инспекторов труда привлечено 229 человек.

Запрещено использование в организациях 68 видов и единиц средств индивидуальной защиты.

По вопросам гарантий и компенсаций за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, включая бесплатную выдачу молока и лечебно-профилактического питания, в 2007 году проведено 193 проверки, в ходе которых было выявлено 228 нарушений.

За 2007 год в средствах массовой информации Алтайского края опубликован 81 материал и состоялось 6 выступлений на радио и телевидении, посвященных вопросам соблюдения трудового законодательства, итогам надзорной деятельности ГИТ.

В 2008 году ГИТ проверено около 3% от общей численности организаций и предпринимателей, зарегистрированных в крае. В результате надзорно-контрольной деятельности государственными инспекторами труда выявлено 18336 нарушений трудового законодательства и привлечено к административной ответственности 1 443 должностных, юридических лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее – «индивидуальные предприниматели»).

В суды направлено 42 протокола для рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности лиц, виновных в совершении административных правонарушений по признакам составов административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.7, ч. 2 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

К дисциплинарной ответственности по представлениям государственных инспекторов труда привлечено 252 человека.

С участием государственных инспекторов труда в 2008 году рассмотрено в судах 14 исковых заявлений по делам, вытекающим из трудовых правоотношений, из них удовлетворено 10.

В следственные органы направлен 231 материал для решения вопроса о привлечении к уголовной ответственности лиц, виновных в нарушениях трудового законодательства. Уголовные дела по рассмотренным материалам не возбуждены за отсутствием состава преступления (статьи 143, 145 Уголовного кодекса Российской Федерации).

ГИТ взаимодействует с Администрацией и органами исполнительной власти Алтайского края, трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений, главным федеральным инспектором в Алтайском крае, органами местного самоуправления городов и районов Алтайского края, участвует в работе краевой межведомственной комиссии по охране труда и безопасности производства, краевой рабочей группы по вопросам выплаты заработной платы, Координационного совета надзорных органов Алтайского края.

В соответствии с планом работы ГИТ и Координационного совета надзорных органов Алтайского края в 2008 году проведены комплексные проверки предприятий и организаций в 6 районах Алтайского края. Проверена 151 организация различных форм собственности. В ходе проверок выявлено 2040 нарушений законодательства о труде и об охране труда. Руководителям организаций выдано 273 предписания об устранении нарушений.

Отстранено от работы в связи с непрохождением в установленном порядке обучения, инструктажа, стажировки на рабочих местах и проверки знаний по охране труда 36 руководителей и должностных лиц. За нарушения норм трудового законодательства 55 должностных лиц привлечены к административной ответственности.

В 2008 году проведено 50 проверок по вопросам регулирования труда женщин. В ходе проведенных проверок выявлено нарушение трудового законодательства.

Проведено 2 265 проверок за соблюдением законодательства в сфере охраны труда, выявлено 14 334 нарушения.

Основными видами нарушений являются:

нарушение порядка обучения работников по охране труда (5 346 нарушений);

необеспеченность работников средствами индивидуальной защиты (1 025);

нарушения, выявленные в ходе расследований несчастных случаев на производстве, а также порядка их расследования (665);

непроведение аттестации рабочих мест по условиям труда (392);

эксплуатация оборудования, не отвечающего требованиям безопасности (4405).

В ходе проведения проверок было отстранено от работы в связи с непрохождением в установленном порядке обучения, инструктажа, стажировки на рабочих местах и проверки знаний по охране труда 687 руководителей и должностных лиц.

К административной ответственности за нарушения законодательства об охране труда привлечено 741 должностное, юридическое лицо и индивидуальные предприниматели.

По вопросам гарантий и компенсаций за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, включая бесплатную выдачу молока и лечебно-профилактического питания в 2008 году, проведено 166 проверок, в ходе которых было выявлено 149 нарушений. Руководителям выданы предписания об устранении выявленных нарушений.

В краевых, городских и районных газетах «Российская газета», «Вечерний Барнаул», журнал «Справочник кадровика», «К новым рубежам» и ряде других изданий регулярно публикуются материалы ГИТ по вопросам трудового законодательства, материалы по результатам проверок, консультации и ответы на вопросы читателей. Всего за 2008 года в средствах массовой информации Алтайского края опубликовано 36 материалов и было 5 выступлений на радио и телевидении.

В 2009 году в целях обеспечения защиты прав граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, государственными инспекторами труда было выявлено нарушения трудового законодательства. При этом основное внимание уделено профилактическим мерам, направленным на предупреждение правонарушений, являющихся основными причинами несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. В их числе:

нарушения порядка обучения работников по охране труда (2332);

порядка обеспечения работников средствами индивидуальной защиты (536);

порядка расследования несчастных случаев (423);

порядка аттестации рабочих мест по условиям труда (369);

порядка проведения обязательных медицинских осмотров отдельных категорий работников (144).

Наибольшее количество нарушений выявлено в организациях сельского хозяйства (1582), в учреждениях образования (1196), в сфере торговли (957), в организациях, относящихся к виду экономической деятельности «обрабатывающие производства»

(828), «строительство» (449), «транспорт и связь» (350), сферы жилищно-коммунального хозяйства (877).

Анализ результатов проведенных в 2009 году тематических проверок по вопросам охраны труда свидетельствует о том, что в подавляющем большинстве случаев причинами нарушений трудового законодательства об охране труда являются слабая мотивированность работодателей в улучшении условий и охраны труда, низкий уровень правовых знаний в сочетании с отсутствием дисциплины руководителей, должностных лиц и работников организаций. Сказанное диктует необходимость принятия дополнительных мер, связанных с подготовкой работодателей и работников по вопросам охраны труда, а также повышением требовательности со стороны госинспекторов труда к работодателям за нарушения трудового законодательства.

В 2010 году ГИТ продолжалось осуществление системного государственного надзора и контроля. Основной формой работы являлось проведение проверок соблюдения требований законодательства о труде и охране труда в организациях с последующей выдачей обязательных для исполнения предписаний и привлечением виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В результате надзорно-контрольной деятельности в 2010 году выявлено 9075 нарушений трудового законодательства.

В сфере охраны труда выявлено 4 994 нарушения. В их числе:

нарушение порядка обучения работников охране труда (1401 нарушений);

непроведение аттестации рабочих мест по условиям труда (531);

необеспеченность работников средствами индивидуальной защиты (395);

нарушение порядка расследования, а также, выявленные в ходе расследований несчастных случаев на производстве (218);

непроведение периодических медицинских осмотров (173).

Наибольшее количество нарушений, как и годом ранее, выявлено в организациях сельского хозяйства, оптовой и розничной торговли, образования, жилищно-коммунального хозяйства, промышленности, строительства, транспорта и связи.

По вопросам гарантий и компенсаций за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, включая бесплатную выдачу молока и лечебно-профилактического питания, проведено 74 проверки, в ходе которых было выявлено 62 нарушения.

В ГИТ за 2010 год от работодателей Алтайского края поступило 847 материалов по результатам проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. По представленным материалам аттестация рабочих мест проведена в 156 организациях государственной собственности, 169 - муниципальной и 522 - иной формы собственности.

По вопросам аттестации рабочих мест по условиям труда государственными инспекторами труда проведена 431 проверка, выявлено 531 нарушение.

В 2011 году ГИТ проведена 2 581 проверка по вопросам соблюдения законодательства о труде. В результате надзорно-контрольной деятельности в 2011 году выявлено 6 999 нарушений трудового законодательства. Работодателям выдано 1 928 обязательных для исполнения предписаний. За допущенные нарушения трудового законодательства 1 908 должностных, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей привлечено к административной ответственности. Общая сумма наложенных штрафов в 2011 году составила 7 160,5 тысяч рублей.

В соответствии с положениями части 2 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в суды направлено 4 протокола об административном правонарушении в отношении работодателей, совершивших нарушения требований трудового законодательства повторно. Судом принято решение о дисквалификации 1 руководителя предприятия.

В связи с неуплатой административного штрафа в установленный срок направлены в суд 33 протокола об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Государственными инспекторами труда (по охране труда) проведено 868 проверок, выявлено 3 323 нарушения законодательства в сфере охраны труда.

В их числе:

- нарушение порядка обучения работников по охране труда (1 138 нарушений);

- непроведение аттестации рабочих мест по условиям труда (476);

- необеспеченность работников средствами индивидуальной защиты (435);

- непроведение периодических медицинских осмотров (173);

- нарушения порядка расследования и иные, выявленные в ходе расследований несчастных случаев на производстве (165).

Наибольшее количество нарушений, как и годом ранее, выявлено в организациях сельского хозяйства, оптовой и розничной торговли, образования, жилищно-коммунального хозяйства, промышленности, строительства, транспорте и связи. В целях устранения и пресечения выявленных нарушений законодательства об охране труда и предупреждения аналогичных нарушений государственными инспекторами труда (по охране труда) работодателям выдано 770 обязательных для исполнения предписаний, из них полностью исполнено в установленные сроки 718 предписаний.

В ходе проведения проверок было отстранено от работы в связи с непрохождением в установленном порядке обучения, инструктажа, стажировки и проверки знаний по охране труда 196 руководителей и должностных лиц.

Запрещено использование в организациях 34 видов (349 единиц) средств индивидуальной защиты.

Для принятия решения об административном приостановлении деятельности в части эксплуатации механизмов, угрожающих жизни и здоровью работающих, в соответствии с положениями части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в суды был направлен протокол об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которых судами были вынесено 31 решение о приостановлении деятельности.

По вопросам гарантий и компенсаций за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, включая бесплатную выдачу молока и лечебно-профилактического питания в 2011 году, проведено 204 проверки, в ходе которых было выявлено 48 нарушений.

В ГИТ за 2011 год от работодателей Алтайского края поступил 1 441 материал по результатам проведения аттестации рабочих мест по условиям труда (1 293 - в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 31.08.07 № 569, 148 - в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 26.04. № 342н). Из поступивших материалов: 184 - организации государственной формы собственности, 376 - муниципальной, - иных форм собственности.

По вопросам аттестации рабочих мест по условиям труда государственными инспекторами труда проведено 482 проверки, выявлено 476 нарушений.

По результатам анализа поступивших материалов аттестации рабочих мест были организованы и проведены внеплановые проверки в 14 организациях, в которых рабочие места отнесены к 3 (вредному) и 4 (опасному) классу, по травмоопасности к классу 3 и не соответствующие по обеспеченности средствами индивидуальной защиты. По результатам проведенных проверок работодателям выданы предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

По результатам проведенных в 2011 году проверок 94 работника организаций привлечены к дисциплинарной ответственности.

В следственные органы для принятия решения в порядке статьи 144 Уголовно-процессуального Кодекса Российской Федерации направлены 173 материала.

Значительный объем проведенной в 2011 году ГИТ работы был связан с рассмотрением заявлений, жалоб и других обращений граждан в целях разрешения конкретных вопросов, связанных с соблюдением их трудовых прав. В частности, в году в ГИТ было принято на личном приеме 4 435 граждан. Кроме того, в течение 2011 года государственными инспекторами труда рассмотрено 2 690 письменных жалоб, заявлений и иных обращений граждан. На рассмотрение из Роструда поступило 28 обращений, из Администрации Президента РФ - 50, от Уполномоченного по правам человека - 31, из Администрации Алтайского края - 163, из Алтайского краевого законодательного собрания - 10, из органов прокуратуры - 271, из других органов - 110.

Основной причиной, послужившей основанием для направления обращений в ГИТ является нарушения трудового законодательства, допущенные работодателем в отношении заявителя или иных работников организаций и низкая правовая грамотность заявителей.

Государственными инспекторами дана 7 631 консультация работникам и работодателям.

На личный прием и по телефону «горячей линии» граждане обращаются по вопросам не выплаты расчета при увольнении, нарушения сроков выплаты заработной платы, размера минимальной заработной платы, изменений и прекращений трудового договора, выплаты пособий по временной нетрудоспособности. Большая часть обратившихся работники организаций розничной и оптовой торговли, частных охранных предприятий, работники бюджетной сферы (образования, здравоохранения).

В порядке реализации полномочий по обеспечению защиты и восстановления нарушенных прав граждан в трудовой сфере в течение 2011 года государственными инспекторами труда оказана правовая помощь 68 гражданам при подготовке или рассмотрении в судебных органах их исков по трудовым делам. Судебными органами было удовлетворено 37 исков.

По результатам проведенных проверок в целях использования активных форм информирования работодателей и работников о выявленных нарушениях трудового законодательства и распространения правовых знаний в сфере трудового законодательства госинспекторами труда проведено 1 555 совещаний с работодателями, ответственными должностными лицами и работниками организаций.

В 2011 году государственными инспекторами труда проведены 142 проверки соблюдения требований трудового законодательства по вопросам регулирования труда женщин. В результате проверок выявлено 36 нарушений трудового законодательства.

В 2011 году проведено 119 проверок соблюдения требований трудового законодательства по вопросам регулирования труда работников в возрасте до 18 лет, выявлено 285 нарушений трудового законодательства (в основном нарушения были допущены в период летней занятости несовершеннолетних).

По извещениям работодателей и по заявлениям пострадавших и их родственников было проведено 231 расследование несчастных случаев, в числе которых 68 - со смертельным исходом, 130 - с тяжелым исходом, 9 - групповых и 6 - не относящиеся к категории тяжелых.

По заявлениям пострадавших и их родственников было расследовано 15 сокрытых несчастных случаев. Работодатели за нарушение установленного порядка расследования несчастных случаев на производстве привлечены к административной ответственности - штрафам.

Основными причинами нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права являются: неисполнение должностными лицами работодателя своих трудовых обязанностей; финансово-экономические причины; непринятие работодателем достаточных мер по организации трудового процесса; неинформированность по вопросам трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; несоответствие локальных правовых актов, принимаемых работодателем трудовому законодательству.

Типичными нарушениями являются нарушение порядка обучения работников по охране труда; эксплуатация оборудования, не отвечающего требованиям безопасности; необеспеченность работников средствами индивидуальной защиты; непроведение аттестации рабочих мест по условиям труда; нарушение порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве; непроведение обязательных периодических медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Анализ соотношения количества нарушений законодательства в сфере охраны труда к общему количеству выявленных нарушений трудового законодательства свидетельствует о ежегодном снижении доли нарушений связанных с охраной труда.

Динамика выявленных нарушений Проверки соблюдения законодательства об охране труда и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права, свидетельствуют о том, что в организациях края остаются нерешенными многие задачи по обеспечению безопасности труда работников.

В новых условиях функционирования региональной системы управления охраной труда важно повышение эффективности надзорно-контрольной деятельности, основанной на соблюдении законодательной и нормативно-правовой базы в сфере охраны труда.

1.5. СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ

ОТ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ

И ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ

Государственное учреждение Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - «АРО ФСС») как страховщик после вступления в силу Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - «Федеральный закон») выполняет главные задачи этого вида страхования. Это регистрация страхователей; расчет и перечисление страховых выплат пострадавшим; организация, учет страховых случаев и анализ причин их наступления.

АРО ФСС налажено взаимодействие с ведомствами, учреждениями и организациями, осуществляющими медико-социальную экспертизу, профессиональную и медицинскую реабилитацию пострадавших. Проводится реабилитация пострадавших и их лечение при тяжелых несчастных случаях.

В АРО ФСС по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний зарегистрировано более 69 тыс. страхователей. По данным представленной страхователями на конец 2011 года отчетности, численность работающих составила почти 831 тыс. человек, в том числе 124,5 тыс. занято на работах с вредными и опасными условиями труда.

Субъекты обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний Данный вид страхования призван сочетать в себе справедливое распределение страховых платежей между страхователями, а также экономические стимулы, побуждающие работодателей улучшать условия труда работников своих предприятий, повышать его безопасность. В соответствии с Федеральным законом и другими нормативными актами такие механизмы в настоящее время созданы и реализуются на практике.

Прежде всего, таким инструментом, направленным на усиление мотивации работодателей к проведению целенаправленной профилактической работы по снижению профессиональных рисков, является установление скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Скидки являются механизмом экономического стимулирования страхователей по созданию безопасных условий труда на предприятии. Надбавки же являются, по сути, формой санкций за неблагополучное состояние охраны труда на предприятии.

Начиная с 2002 года скидки на сумму 19,9 млн. рублей получили 218 страхователей, надбавки установлены 1 108 страхователям на сумму 60,49 млн. рублей.

Системой мер медицинского и немедицинского характера, направленной на предупреждение риска развития заболеваний является профилактика. Для работодателей предусмотрены меры поощрения, создающих систему мотивации работников к ведению здорового образа жизни и участию в профилактических мероприятиях, направленных на сохранение здоровья работающего населения. В виде предоставления возможности использования до 20% от суммы страховых взносов за предшествующий календарный год на финансирование предупредительных мер, направленных на снижение производственного травматизма и профессиональных заболеваний в будущем и на устранение тех причин, которые уже привели к несчастным случаям на производстве и профессиональным заболеваниям.

Перечень предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, существенно увеличился - с 4 в 2002 году до 9 наименований в 2010 году.

Далее представлены итоги работы АРО ФСС за последние пять лет.

АРО ФСС уделяется особое внимание возмещению вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованных, предоставлению пострадавшим в полном объеме всех необходимых видов по страхованию, в том числе и оплату расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию.

По состоянию на конец 2007 года страховые выплаты получали 11 678 страхователей, из них по несчастным случаям на производстве - 56 %, по профессиональным заболеваниям - 37 % и по потере кормильца - 7 %.

В 2007 году из 1 978 несчастных случаев на производстве и впервые выявленных профессиональных заболеваний признано страховыми случаями. Нестраховыми признаны травмы по пути на работу и с работы, травмы при работах по договорам гражданско-правового характера, травмы во время работ, выполняемых в личных целях и другие.

В 2007 году АРО ФСС участвовало в реализации программ в рамках национального проекта «Здоровье». Одной из программ стало проведение углубленных медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами. Проведенные углубленные медицинские осмотры позволили оценить состояние здоровья работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, выявить на ранних стадиях признаки общих заболеваний, провести профилактические мероприятия, а также сформировать базу данных на основе персонифицированного учета работников, прошедших медицинские осмотры. В свою очередь, лечебные учреждения, получив дополнительные средства, смогли направить их на укрепление материально-технической базы и повышение заработной платы специалистам.

Всего осмотрено 42 602 работника, в т. ч. 28 443 мужчин (67%), 14 159 - женщин (33%).

Результаты углубленных медицинских осмотров дали возможность распределить обследованных работников по группам здоровья. По оперативным данным поисково-мониторинговой системы Фонда социального страхования РФ из общего числа тех, кто прошел медосмотр в 2007 году, практически здоровы в Алтайском крае 46% работников, в профилактических мероприятиях нуждаются около 11% осмотренных работников, дообследование и лечение либо в стационаре, либо в амбулаторных условиях необходимо 42% работников.

В 2007 году 18 страхователям установлена скидка и 109 страхователям - надбавка к страховому тарифу. Сумма скидок к страховому тарифу в отчетном году составила 1 348,1 тыс. руб., сумма надбавок - 8572,1 тыс. рублей.

В АРО ФСС проводится работа по финансированию предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний. В 2007 году разрешено финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет страховых взносов 399 страхователям на общую сумму 29 090,5 тыс. рублей.

Согласно отчетным данным, за 2007 год страхователями израсходовано из средств Фонда социального страхования РФ на предупредительные меры 28 644,7 тыс. руб., в том числе на расходы по обеспечению работников средствами индивидуальной защиты - 19 506,2 тыс. руб., на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда - 3 985,5 тыс. руб. и на санаторно-курортное оздоровление работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами - 5 153,0 тыс.

руб. Обеспечено средствами индивидуальной защиты человек, проведена аттестация рабочих мест по условиям труда на 4 747 рабочих местах, оздоровлено в санаторно-курортных учреждениях 306 работников.

В 2007 году в рамках программы дополнительной диспансеризации работников бюджетной сферы диспансеризацию прошли 115 747 человек, на эти цели в лечебные учреждения края направлено 61 825,5 тыс. руб.

По данным на конец 2008 года в АРО ФСС находилось личных (учетных) дел пострадавших, 11 388 - получателей страховых выплат, в том числе по несчастным случаям на производстве страховые выплаты получают 56%, по профессиональным заболеваниям - 38% и по потере кормильца - 6%.

Всем пострадавшим своевременно и в соответствующих размерах назначалось и выплачивалось страховое обеспечение.

В 2008 году суммы ежемесячных страховых выплат пострадавшим были увеличены с применением коэффициента индексации 1,075 установленного постановлением Правительства РФ от 15.03.2007 № 163 с 01.01.2007 и с 01.07.2008 – на коэффициент 1,019 (постановление Правительства РФ от 18.08.2008 № 615).

Средний размер ежемесячных страховых выплат увеличился до 2 940 руб.

В 2008 году в Алтайском крае более 3 тысяч человек нуждались в реабилитации и имели право по заключению медико-социальной экспертизы на оплату таких видов, как лечение застрахованного непосредственно после произошедшего тяжелого несчастного случая до установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности; лекарственные средства; посторонний уход (специальный медицинский и бытовой); санаторно-курортное лечение; протезирование; обеспечение специальными транспортными средствами и др.

В течение 2000-2008 годов прослеживается динамика роста затрат на дополнительные расходы. Из года в год увеличивается количество, получивших обеспечение по реабилитации.

В 2000 году - 1 722 человека на общую сумму 4,9 млн. рублей, в 2007 году - 4 378 человек на сумму 52,02 млн. рублей, в 2008 году - 5 113 человек на сумму 67,74 млн. рублей.

Среди пострадавших наиболее востребованным является вид страхового обеспечения, связанный с санаторным этапом медицинской реабилитации. Поэтому основные объемы финансирования приходятся именно на санаторно-курортное лечение.

В 2008 году предоставлено 1 592 путевки (вместе с сопровождающими лицами), что составило 65,5 % от всех нуждающихся в санаторно-курортном лечении.

Существенным шагом в решении вопроса реабилитации пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний явилось внесение в статью 8 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» нормы, позволяющей исполнительным органам Фонда социального страхования Российской Федерации производить оплату лечения застрахованного, осуществляемого на территории Российской Федерации непосредственно после произошедшего тяжелого несчастного случая на производстве до восстановления трудоспособности или установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности.

В 2008 году лечение в стационаре оплачено 40 пострадавшим на сумму 1 815,4 тыс. рублей, получили реабилитацию 39 пострадавших на сумму 1 924,4 тыс. рублей, т. е. всего 79 пострадавших на сумму 3 739,8 тыс. рублей. По сравнению с прошлым годом статья расходов на оплату непосредственно после тяжелых несчастных случаев выросла более чем в 3 раза.

Одним из направлений в работе АРО ФСС является участие в расследовании несчастных случаев и профессиональных заболеваний. Оно позволяет своевременно, объективно провести расследование обстоятельств и причин несчастного случая, разработать мероприятия по недопущению подобных происшествий, более эффективно разрабатывать меры по предупреждению производственного травматизма и выявлять сокрытые случаи.

Согласно поступившим в АРО ФСС сообщениям о несчастных случаях на производстве и впервые выявленных профессиональных заболеваниях в 2008 году зарегистрирован 1 691 случай, из которых 1 585 - несчастных случаев, 106 - профзаболеваний, в т.ч. 81 - со смертельным исходом, 128 - с тяжелым.

По итогам работы за 2008 год процент участия в расследовании несчастных случаев на производстве специалистов Регионального отделения и филиалов возрос. Так, если в 2004 году он составлял 30,7 %, в 2007-м - 83 %, то в 2008 году работники Регионального отделения участвовали в работе комиссий в случаях, что составляет 88,04 % от общего числа произошедших несчастных случаев с тяжелым и смертельным исходом.

В 2008 году из 1 691 случая 1 640 признано страховыми (нестраховыми признано 3 %).

Сохранение здоровья и трудоспособности работников в процессе труда является неотъемлемым элементом экономической стабильности и устойчивого развития общества. В интересах общества сохранить способность своих членов собственным трудом зарабатывать средства на жизнь. И в этом должен быть заинтересован как каждый конкретный работодатель, так и сам работник.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 06.11.2007 № 760 «О порядке финансирования в 2008 - 2010 годах проведения углубленных медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами» в 2008 году АРО ФСС продолжало участвовать в реализации программы углубленных медицинских осмотров.

Региональному отделению на 2008 год утверждены ассигнования на финансирование углубленных медосмотров в сумме 24 459,0 тыс. рублей, из расчета норматива затрат 620 рублей на каждого человека.

Всего осмотрено 39 450 работника, в т.ч. 25 732 мужчин (65%), 13 718 - женщин (35%).