«Электронное издание комбинированного использования на CD-ROM Киев „Основа” 2012 УДК 34 ББК 67.52я2 З-57 Зеркалов Д.В. Международные экономические зоны [Электронный ресурс] : Монография / Д. В. Зеркалов (составитель). – ...»

Национальный технический университет Украины

«КИЕВСКИЙ ПОЛИТЕХНИЧЕСКИЙ ІНСТИТУТ»

Украинская академия наук

Д. В. Зеркалов

СПЕЦИАЛЬНЫЕ

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ

Монография

Электронное издание комбинированного

использования на CD-ROM Киев „Основа” 2012 УДК 34 ББК 67.52я2 З-57 Зеркалов Д.В.

Международные экономические зоны [Электронный ресурс] : Монография / Д. В. Зеркалов (составитель). – Электрон. дан. – К. : Основа, 2012. – 1 электрон. опт. диск (CD-ROM); 12 см. – Систем. требования:

Pentium; 512 Mb RAM; Windows 98/2000/XP; Acrobat Reader 7.0. – Назваие с тит. экрана.

ISBN 978-966-675-682- © Зеркалов Д. В.

УДК ББК 67.52я З- Р е ц е н з е н т и: Ливинский А. М. – докт. техн. наук, проф., Заслуженный стороитель Украины, лауреат Государственной премии Украины в области науки и техники, вицепрезидент Украинской академии наук; И.М Аксенов – докт. экон. наук, профессор, Киевский унаверситет экономики и технологий транспорта.

Зеркалов Д.В.

З-57 Специальные экономические зоны. [Электронное издание] Моногр. — К.: Основа, 2012.— 624 с.

ISBN 978-966-675-682- Обобщен международный опыт сотрудничества в рамках использования разнообразных специальных экономических зон (СЭЗ), на которых устанавливлен особый правовой режим деятельности. Систематизированы нормативно-правовые документы по созданию этих зон в странах СНГ, приведено их основное содержание.

Для преподавателей и студентов учебных заведений соответствующего профиля, руководителей, юристов и экономистов предприятий разных форм собственности, организаций, учреждений, органов исполнительной власти.

УДК ББК 67.52я ISBN 978-966-675-682-7 © Зеркалов Д. В.,

ОТ АВТОРА

МЕЖДУНАРОДНОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО И

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ

В книге «Специальные экономические зоны в мировой экономике» В. Д. Андрианов и А. Н. Кузнецов отмечают, что в современной практике мирового хозяйства существует до 25 разновидностей СЭЗ.

Среди наиболее распространенных в мире специальных экономических зон они выделяют следующие:

таможенные зоны;

* беспошлинные торговые зоны;

* таможенные свободные зоны;

* зоны свободной торговли;

* внешнеторговые зоны;

* беспошлинные экспортно-производственные зоны;

* свободные экспортные зоны;

* свободные экспортно-производственные зоны;

* экспортно-производственные зоны;

* свободные экономические зоны;

* свободные производственные зоны;

* зоны экономического благоприятствования;

* промышленные экспортноориентированные зоны;

* свободные промышленные зоны;

* предпринимательские зоны;

* зоны совместного предпринимательства;

* зоны технико-экономического развития;

* зоны развития новой и высокой технологии;

* технико-внедренческие зоны;

* научно-промышленные парки;

* оффшорные центры;

* международный оффшорный финансовый центр;

* свободные банковские зоны;

* эколого-экономические регионы;

* открытые районы;

* туристические центры;

* эколого-экономические регионы.

Особая, cвободная или специальная экономическая зона (сокращённо ОЭЗ или СЭЗ) — ограниченная территория с особым юридическим статусом по отношению к остальной территории и льготными экономическими условиями для национальных и/или иностранных предпринимателей. Главная цель создания таких зон — решение стратегических задач развития государства в целом или отдельной территории: внешнеторговых, общеэкономических, социальных, региональных и научно-технических задач.

Специальные экономические зоны – это территории, на которых экономическое законодательство более либерально по сравнению с общими экономическими законами страны. Благодаря созданным условиям инвесторы, наряду с широкими возможностями для бизнеса, получают налоговые и инвестиционные льготы, доступ к квалифицированной и относительно дешевой рабочей силе, природным и энергетическим ресурсам.

Категория «СЭЗ» охватывает широкий диапазон специальных зон, в том числе зоны свободной торговли (СТЗ), зоны обработки экспорта (ЗОЭ), беспошлинные зоны (БПЗ), промышленные зоны (ПЗ), свободные порты, зоны городских предприятий и т.д.

Общие положения Международное и межгосударственное сотрудничество осуществляется в разных сферах деятельности человека, однако наиболее обширная и важная из них – экономическая.

Международное экономическое сотрудничество (МЭС) – это объективный процесс развития многообразных экономических и научно-технических связей между отдельными странами, группами стран и разными социальноэкономическими и политическими системами на принципах независимости, равноправия и взаимной выгоды сторон. Основой процесса является углубление международного разделения труда. МЭС играет возрастающую роль в условиях интенсивного научно-технического развития, ускоряющего процесс всемирного разделения труда и роста экономического могущества развивающихся стран.

Международное разделение труда (МРТ) – высшая форма общественнотерриториальной специализация производства отдельных стран на определённых видах продукции, которыми они обмениваются. Необходимость МРТ и его глубина определяются степенью развития производительных сил общества. На характер МРТ, как и на другие формы экономических отношений между странами, решающее воздействие оказывают господствующие в них производственные отношения. МРТ лежит в основе расширения торговли между странами, составляет объективную базу развития мирового рынка.

В условиях интенсивного развития научно-технического прогресса ни одна страна, даже самая развитая, не может одинаково эффективно производить всю многообразную современную продукцию. Поэтому отдельные страны или группы стран стараются сравнительно ограничивать номенклатуру выпускаемой продукции, но производить её в массовых масштабах в расчёте не только на покрытие собственных нужд, но и на удовлетворение потребностей других стран в обмен на ту продукцию, на которой эти страны специализируются. На этой основе расширяется товарообмен, формируется единое мировое хозяйство, в котором каждая страна преимущественно выпускает ту продукцию, которую она производит лучше и дешевле других.

МЭС включает внешнюю торговлю, кредитные отношения, кооперирование и сотрудничество стран в области освоения природных ресурсов, компенсационные сделки, а также широкое научно-техническое сотрудничество: торговлю лиценПод «межгосударственным» подразумевается сотрудничество в рамках СНГ.

зиями на производство продукции и технологические методы, совместные научные разработки, осуществление крупных технических проектов, строительство предприятий, сооружений и других объектов, геологоразведочные работы, подготовку национальных кадров и тому подобное.

Использование различных форм МЭС позволяет на практике реализовать экономический эффект от специализации и кооперирования в масштабах всемирного разделения труда, быстрее вовлекать в хозяйственный оборот новые природные ресурсы, ускорять развитие экономики каждой страны. Значительный рост производства экспортной продукции высокого качества позволяет успешно конкурировать на мировом рынке с известными фирмами других стран, расширять продажу товаров и приток иностранной валюты, повышать общий уровень качества продукции в стране, увеличивать её выпуск и на этой основе быстрее и полнее решать главную задачу — подъём материального и культурного уровня жизни народа.

Углублении интеграции отраслей экономики высокоразвитых и развивающихся стран мира основано на создании разнообразных по содержанию свободных или специальных экономических зон, свободных таможенных зон, зон свободной торговли и других территорий по признаку хозяйственной специализации.

Свободные или специальные экономические зоны (СЭЗ) получили широкое распространение в мировой практике за последние десятилетия прошлого столетия. В современном виде они возникли в начале 70-х годов в странах юговосточного азийского региона. Вскоре эти страны получили название “азийских тигров” благодаря достижению наиболее высоких в мире темпов экономического развития их хозяйств, сравниваемому с прыжком тигра. Еще 1 января 1970 года Южная Корея приняла закон об учреждении свободной экономической зоны. Для привлечения иностранных инвестиций, стимулирования увеличения экспорта, роста занятости, усовершенствования промышленных технологий и, в конечном итоге, ускорения экономического развития страны, этим законом была создана СЭЗ в прибрежных районах Южной Кореи, которая стала одним из лидеров “азийского чуда”.

Зона свободной торговли (ЗСТ) – 1) когда в пределах стран наибольшего благоприятствования поддерживается свободная от таможенных и количественных ограничений международная торговля промышленными товарами. Нейтральное место среди зон свободной торговли занимает Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) и Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ); 2) региональные группировки высокоразвитых и развивающихся стран, в рамках которых осуществляется беспошлинная торговля.

Оффшорная зона – любая страна с низкой или нулевой налоговой ставкой на все или отдельные категории доходов, определенный уровень банковской или коммерческой секретности, и минимальное или полное отсутствие резервных требований центрального банка, или ограничений по конвертируемости валюты.

Оффшорная зона является одной из разновидностей свободных экономических зон.

Наиболее мощной зоной свободной торговли является ЕЭС. Она изначально включала такие западноевропейские страны, как Бельгия, Великобритания, Ирландия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Франция, ФРГ. В результате деятельности ЕЭС создан таможенный союз; отменены таможенные пошлины, а также количественные ограничения во взаимной торговле; введен единый таможенный тариф по отношению третьим странам. В 1990-х годах завершен процесс формирования внутреннего единого рынка – сняты ограничения по свободному перемещению товаров, услуг капиталов и рабочей силы. Заканчивается работа по созданию экономического и платежного союза в связи с переходом к ЕВРО.

Во всех случаях создание ЗСТ способствует: расширению внутризональной торговли; конкуренции, в результате чего преодолевается низкий уровень экономического развития того или иного региона, повышается роль последнего в общем внешнеторговом обороте, уменьшается социально-экономическая зависимость; развитию инфраструктуры, что повышает экспортно-импортный потенциал отдельно взятой страны; преодолению трудностей на рынке сбыта готовой продукции и оказания услуг.

Создание свободных экономических зон является также одним из элементов перенесения рычагов управления хозяйственными процессами с макроэкономического на региональный уровень, с усилением элементов самоуправления. СЭЗ – это одна из форм обеспечения эффективности территориально-хозяйственной организации экономики, что целиком совпадает с общегосударственным подходом относительно перестройки экономики Украины и расширения самостоятельности регионов.

Украина имеет исключительно выгодное географическое положение, связанное с ее близостью к мировым, в частности, европейским рынкам (в том числе, центрально- и западноевропейским), к значительным поставщикам сырья (в частности, России). Имеется развитая система транспортных коммуникаций и существенные собственные природные богатства: Украина лучше обеспечена самыми важными сырьевыми ресурсами, чем такие крупные европейские государства, как, например, Германия, Франция, Италия. В стране относительная политическая стабильность, по крайней мере, нет ни войн, ни вооруженных конфликтов. Украина имеет солидный трудовой, научный и научно-технический потенциал. То есть присутствуют много факторов, благоприятных для иностранных инвесторов и развития международного сотрудничества.

История СЭЗ Свободная экономическая зона (англ. free economic zone) – обособленная часть территории страны (анклав), в которой создается особая система льгот и стимулов. Исторические предшественники свободных экономических зон – «свободные порты» (порто-франко), т.е. территории беспошлинного складирования товаров на время поиска покупателей, которые создавались для оживления местного рынка, а затем – для стимулирования внешней торговли. Наиболее известные «свободные порты» – Генуя (1595), Венеция (1661); Марсель (1669); в России – Одесса, который с 1817 года имел льготный режим “порто-франко”, Владивосток (1862), Батуми (1878).

Одной из простейших форм свободных экономических зон являются свободные (беспошлинные) таможенные зоны (СТЗ). Эти зоны, как и свободные торговые, относятся к зонам первого поколения. Они существуют с 17-18 века. Свободные таможенные зоны – это транзитные или консигнационные склады для хранения, упаковки и незначительной обработки товаров, предназначенных для экспорта. Такие зоны часто называют бондовыми складами или свободными таможенными территориями. В них обычно открывают свои филиалы нерезидентные для данной страны предприятия-импортеры. Свободные таможенные зоны освобождаются от таможенных пошлин на ввоз и вывоз товаров. Они имеются во многих странах, но наиболее распространены в индустриально развитых.

ЗСТ также широко распространены в мире. Наибольшее развитие они получили в США. Их создание предусмотрено специальным законом США от 1934 г., целью которого было поощрение торговли, ускорение торговых операций, сокращение торговых издержек. Такие зоны являются ограниченными участками территории США, в пределах которых установлен льготный, по сравнению с общим, режим хозяйственной, в том числе внешнеэкономической деятельности. Законом было установлено, что при каждом официальном порте прибытия могут быть созданы одна или несколько внешнеторговых свободных зон.

Только в Европе существует около 130 СТЗ, а в США на основе упомянутого закона 1934 г., принятого с приходом к власти президента Франклина Рузвельта, функционирует больше 180 СТЗ, которые там имеют название “внешнеторговых зон”. Общее число СЭЗ в США сейчас возросло до 300. Самой большой среди них является научно-техническая СЭЗ “Силиконовая долина”, где сосредоточено 20% мировых объемов производства компьютеров и другой вычислительной техники.

По мере развития экономики и международной торговли «свободные порты»

уступали место более сложным формам свободных экономических зон. К 90-м гг.

XX в. сложились две основные модели свободных экономических зон: обособленная территория с льготным режимом хозяйственной деятельности для всех резидентов и льготный режим для определенного вида предпринимательской деятельности независимо от местоположения соответствующей фирмы в стране.

На начало 21 столетия мировое экономическое пространство насчитывало более тысячи свободных экономических зон. В них изготавливается, а также из них вывозится продукция, стоимость которой составляет около 15% мирового торгового оборота. СЭЗ действуют по “шлюзовому” принципу, благодаря которому национальные товары и услуги поступают на мировой рынок, а иностранные ресурсы вливаются в национальные экономики, играя важную роль как в развитии хозяйства страны – реципиента, так и мировой экономики в целом.

Сегодня наибольшее распространение за границей имеет трактовка СЭЗ как территорий, на которых, благодаря введению беспошлинного режима, а также при помощи других экономических и организационных регуляторов стимулируется внешнеэкономическая деятельность с привлечением иностранных инвестиций.

Официально признанной есть дефиниция свободной зоны (или зоны “портофранко”), которая дана в VIII дополнении к Киотской конвенции, принятой в году. В ней под зоной “порто-франко” определялась часть территории, на которой товары рассматривались как объекты, которые находятся вне черты национальной таможенной системы и поэтому не подлежат обязательному таможенному контролю и налогообложению.

Среди свободных экономических зон по признаку хозяйственной специализации выделяют:

• зоны свободной торговли, где осуществляются операции по складированию и адаптации ввезенных товаров к условиям рынка сбыта (упаковка, маркировка, контроль качества, простейшая доработка);

• промышленно-производственные зоны со специальным таможенным режимом, финансовыми и фискальными льготами для промышленных компаний, производящих экспортную или импортозамещающую продукцию;

• торгово-промышленные зоны, сочетающие режим зон свободной торговли и импортозамещающих производственных зон;

• технико-внедренческие зоны (технопарки, наукограды), предоставляющие единую систему фискальных и финансовых льгот для комплекса национальных и (или) зарубежных исследовательских, проектных и научно-производственных фирм;

• сервисные зоны с льготным режимом для фирм и финансовых институтов, оказывающих различные виды финансовых и нефинансовых услуг; комплексные зоны с особым, льготным по сравнению с общим, режимом хозяйственной деятельности на территории отдельных административных образований.

Создание свободных экономических зон предусматривает обеспечение высококвалифицированной рабочей силой, развитие социальной и инженерной инфраструктуры мирового уровня. В 90-х гг. наибольшее распространение получила модель «особых экономических зон» как разновидности зон комплексного типа.

Специфика особых экономических зон состоит в создании особого (льготного) режима для отдельных территорий, имеющих хорошие предпосылки для образования полюсов роста. Так, Федеральный закон «Об особой экономической зоне в Калининградской области» (1996) предусматривает необходимость обеспечения интересов РФ в регионе, положение которого является специфическим с геополитической, экономической и исторической точек зрения. Основной принцип функционирования свободных экономических зон – стимулирование определенных видов и направлений хозяйственной деятельности путем селективной либерализации инвестиционного климата.

Система стимулирования включает льготы:

• внешнеторговые (снижение или отмена экспортно-импортных пошлин, упрощение порядка проведения внешнеторговых операций);

• фискальные (сокращение налоговой базы и уровня налоговых ставок, постоянное или временное освобождение от налогообложения конкретных видов деятельности или поведения предпринимателей);

• финансовые (субсидии в виде низких цен на коммунальные услуги, снижения арендной платы, а также за счет бюджетных средств и преференциальных государственных кредитов);

• административные (упрощение процедур регистрации предприятий и режима въезда-выезда иностранных граждан, оказание ряда других услуг). Эти льготы, применяемые в самых различных комбинациях и «пронизывающие» экономику зоны, создают стимулы для реализации сравнительных преимуществ той или иной территории.

В 90-е годы по темпам экономического роста мировым лидером стал Китай, где успешно работают 5 особых экономических регионов, которые еще в 1980 г.

получили льготы СЭЗ. Благодаря этому на территории китайских СЭЗ в течение 20 лет было введено в действие около 5700 предприятий с участием иностранного капитала.

Мировой опыт создания СЭЗ Организационно-функциональная структура специальных экономических зон достаточно многообразна. Часто трудно классифицировать ту или иную зону однозначно, поскольку они обладают чертами многих зон. Российскими специалистами разработана примерная классификация по признаку хозяйственной специализации – профилю деятельности большинства хозяйствующих в зоне фирм. Центральное место в классификации СЭЗ отводится зонам промышленной обработки.

Они, в свою очередь, подразделяются на зоны замещения импорта, экспорто замещающие и экспорто-импортозамещающие.

При организации свободных экономических зон используют два различных концептуальных подхода: территориальный и функциональный (точечный). В первом случае зона рассматривается как обособленная территория, где все предприятия-резиденты пользуются льготным режимом хозяйственной деятельности.

Согласно второму подходу, зона – это льготный режим, применяемый к определенному виду предпринимательской деятельности независимо от местоположения соответствующей фирмы в стране.

В соответствии с существующим законодательством США свободные таможенные зоны, действующие на территории страны, подразделяются на зоны общего назначения и специализированные (субзоны). Первые занимают небольшое пространство (например, несколько кв. км) и находятся за пределами национальной таможенной территории. В них осуществляются операции по складированию и переработке ввезенных товаров (упаковка, сортировка, маркировка, доработка и т. п.).

Субзоны создаются для отдельных крупных компаний, деятельность которых выходит за рамки зон общего назначения. В субзонах производится экспортная или импортозамещающая продукция. Субзоны являются результатом использования комбинации режимов зон свободной торговли и импортозамещающих производственных зон. К середине 90-х годов в США насчитывалось около 500 зон свободной торговли.

К числу простейших зон свободной торговли можно отнести специальные магазины «дьюти фри» в крупных международных аэропортах. С точки зрения режима, они рассматриваются как находящиеся за пределами государственных границ. К зонам свободной торговли относятся также и традиционные свободные гавани (порты) с льготным торговым режимом.

Дьюти Фри – магазин беспошлинной торговли. Обычно такие магазины разрешают открывать в международных аэропортах. В них продают предметы роскоши, косметики, парфюмерии и золота по более низким ценам.

Промышленно-производственные зоны относятся к зонам второго поколения.

Они возникли в результате эволюции торговых зон, когда в них стали ввозить не только товар, но и капитал, заниматься не только торговлей, но и производственной деятельностью.

Промышленно-производственные зоны создаются на территории со специальным таможенным режимом, где производится экспортная или импортозамещающая продукция. Эти зоны пользуются существенными налоговыми и финансовыми льготами. Наибольшее распространение, особенно в развивающихся странах, получили экспортно-производственные зоны (ЭПЗ). Современная модель таких зон берет начало от зональной структуры, созданной в 1959 г. в ирландском аэропорту Шэннон. Наибольший эффект от таких зон был получен в «новых индустриальных странах».

Логика образования экспортно-производственных зон была предопределена экономической стратегией развивающихся стран, когда с середины 60-х годов возникла необходимость стимулирования промышленного экспорта и занятости за счет притока иностранных капиталов.

Технико-внедренческие зоны относят к зонам третьего поколения (70-80-е годы). Они образуются стихийно (США) или создаются специально с государственной поддержкой вокруг крупных научных центров (Япония, Китай). В них концентрируются национальные и зарубежные исследовательские, проектные, научно-производственные фирмы, пользующиеся единой системой налоговых и финансовых льгот.

Наибольшее число технико-внедренческих зон функционирует в США, Японии, Китае. В США их называют технопарками, в Японии – технополисами, в Китае – зонами развития новой и высокой технологий.

Самый известный в мире и крупнейший в США технопарк «Силикон Валли»

(Кремниевая Долина) дает 20% мирового производства средств вычислительной техники и компьютеров. В нем занято около 20 тыс. работников. В начале 90-х годов в США функционировало около 150 технопарков. Родственных им образований, именуемых «инкубаторами бизнеса» в начале 90-х годов насчитывалось более одной тысячи. В Европе к концу 80-х годов было уже более 200 научных парков, причем они имелись практически во всех регионах.

В Японии в рамках специальных правительственных программ создано два десятка технополисов на базе ведущих научных организаций. В КНР подобные зоны создаются, как правило, в ходе реализации государственных планов по развитию науки и техники. В середине 90-х годов в Китае функционировало более зон развития новой и высокой технологии. Характерно, что в азийских «новых индустриальных странах» технико-внедренческие зоны формируются как инновационные центры сложившихся экспортно-производственных зон, которые уже находятся в достаточной степени развития и им требуется переориентация на выпуск наукоемкой продукции.

С 80-х годов к созданию научных парков подключились Индия, Малайзия, Таиланд и др. В результате в 90-х годах в мире функционировало более 7 тыс. научных парков, включающих непосредственно научные парки, регионы науки, технополисы и «инкубаторы бизнеса».

Сервисные зоны – это территории с льготным режимом предпринимательской деятельности для фирм и организаций, оказывающих различные финансовоэкономические, страховые и иные услуги. К числу сервисных зон относятся оффшорные зоны (ОЗ) и налоговые гавани (НГ), которые привлекают предпринимателей благоприятным валютно-финансовым, фискальным режимом, высоким уровнем банковской и коммерческой секретности, лояльностью государственного регулирования.

Главное требование от компании, зарегистрированной в оффшорной зоне и претендующей на получение налоговых и иных льгот, – не быть резидентом страны, где находится оффшорный центр и не извлекать на его территории прибыль.

Налоговые гавани отличаются от оффшорных зон тем, что в них фирмы (как местные, так и иностранные) получают налоговые льготы на все или некоторые виды деятельности. В настоящее время в мире насчитывается более 300 оффшорных центров. Среди них налоговых гаваней – около 70. К числу стран, где функционируют оффшорные компании, относятся: Лихтенштейн, Панама, Норманские острова, остров Мэн (Британия), Антильские острова, Гонконг, Мадейра, Либерия, Ирландия, Швейцария и др. В последнее десятилетие оффшорные зоны появились на Мальте, Маврикии, Западном Самоа, в Израиле, Малайзии (о. Лабуан) и других странах.

Промышленные, торговые, банковские, страховые и другие компании в ОЗ либо вообще не подлежат налогообложению (Ирландия, Либерия), либо облагаются небольшим налогом (Лихтенштейн, Антильские острова, Панама, остров Мэн и др.). В Швейцарии, например, установлен более низкий размер налога, который может и не взиматься при определенных условиях. Льготной режим в оффшорных зонах определяется также отсутствием валютных ограничений, свободным вывозом прибылей, низким уровнем уставного капитала, отсутствием таможенных пошлин и сборов для иностранного инвестора, экстерриториальностью и др. Для стран, организующих оффшорные зоны, выгода состоит в привлечении дополнительных иностранных капиталов, получении дохода от пребывания зарегистрированной компании в этой зоне, создании дополнительных рабочих мест для местных специалистов, что в целом способствует развитию национальной экономики.

Оффшорный бизнес концентрируется, как правило, в банковском, страховом деле, морском судоходстве, операциях с недвижимостью, в трастовой (доверительной) деятельности, во всех видах экспортно-импортных операций, в консалтинге. По некоторым оценкам, капитал, задействованный в сфере оффшорного бизнеса, достигает 500 млрд. долл. В нем участвуют почти 2 млн. вкладчиков (юридических и физических лиц), и каждый год регистрируется несколько тысяч новых компаний, увеличивающих объемы оффшорной деятельности.

Деятельность оффшорных зон оценивается специалистами весьма неоднозначно. Признавая их важную роль в международном движении капитала, многие сходятся во мнении, что оффшорные центры зачастую являются местом отмывания «грязных денег» и разного рода банковских афер.

Комплексные зоны образуются путем установления особого, льготного по сравнению с общим режимом хозяйственной деятельности на территории отдельных административных образований.

Комплексные свободные экономические зоны появились сравнительно недавно, в начале 80-х годов. Некоторые из них были созданы с «нуля», а большинство сформировались на базе зон с экспортно-ориентированной обрабатывающей промышленностью и является новой, более высокой, ступенью развития. Отличие комплексных свободных экономических зон от других форм заключается в более обширных территориях, повышенной концентрации производства и значительно расширенным полем деятельности. Их функции составляют единое целое: преимущественное развитие международной торговли экспорто-замещающего производства, развитие финансового рынка, коммуникаций, туризма.

К комплексным СЭЗ можно отнести пять специальных экономических зон Китая, «открытые районы» КНР, а также бразильскую зону «Манаус», территорию «Огненная Земля» в Аргентине, зоны свободного предпринимательства, создаваемые промышленно развитыми странами в депрессивных районах.

В 90-е годы активизируются процессы по формированию международных свободных экономических зон. Создана специальная экономическая зона Туманган (Туманцзян). Эта СЭЗ создана на стыке границ России, Китая и КНДР. Проект рассчитан на 20 лет, его стоимость на первом этапе – 90-110 млрд. долл. Создание этой зоны предполагает участие Японии, Южной Кореи, Монголии, Китая, КНДР и России. В свободной экономической зоне намечалось построить крупный порт, многочисленные промышленные предприятия с использованием китайской и корейской рабочей силы. Россия поставляет на эти предприятия сырье и материалы для переработки. Предприниматели, организовавшие производство в СЭЗ, пользуются рядом льгот. Предусматривалось, что зона будет иметь гибкие границы, к участию в совместном освоении смогут подключиться также и сопредельные районы.

Отработка деловых контактов не на межгосударственном, а на региональном уровне привела к появлению так называемых «еврорегионов» как формы организации внешнеэкономического взаимодействия. Еврорегион – это добровольное объединение пограничных областей различных государств, прежде всего в хозяйственной сфере, для интенсификации внешнеэкономических связей друг с другом.

Высшие органы каждой страны, осуществляющей свою деятельность в еврорегионе, делегируют данной области полномочия, способствующие интенсификации приграничных хозяйственных и иных связей. Активную роль в создании еврорегионов играют Польша, Словакия, Чехия, Венгрия, а также Украина и Беларусь. К середине 90-х годов созданы еврорегионы «Карпаты», «Буг», «Померания».

В 1994 г. подписано соглашение о создании российско-китайской торговой приграничной зоны в районе китайского города Суйфэнхэ. Совместное образование или использование приграничных свободных экономических зон с сопредельными странами ближнего и дальнего зарубежья, особенно на границе с Китаем, Финляндией, Норвегией, в Калининградской области, может способствовать развитию приграничной торговли, реализации крупных совместных проектов на основе использования сырьевых ресурсов и производственных мощностей обеих сторон, прежде всего, российской.

Во внедрении СЭЗ на Украине также состоялись определенные сдвиги. В 1998 г. указом Президента была создана СЭЗ “Славутич”, СЭЗ “Закарпатье”. Верховный Совет принял Законы “О создании СЭЗ туристическо-рекреационного типа “Курортополис Трускавец” и “О специальных экономических зонах и специальном режиме инвестиционной деятельности в Донецкой области”, что предусматривает создание СЭЗ “Донецк” и “Азов”. В том же году Верховный Совет принял Закон “О создании СЭЗ “Яворов”.

Зоны в Донецкой области созданы на 60 лет. СЭЗ “Донецк” расположена на юге Донецкой области (площадь – 466 га). СЭЗ “Азов” расположена на юге города Мариуполя (площадь – 314,8 га).

К территориям приоритетного развития отнесены города Угледар, Горловка, Дзержинск, Димитров, Доброполье, Донецк, Енакиево, Ждановка, Кировское, Красноармейск, Макеевка, Мариуполь, Новоградовка, Селидово, Снежное, Торез, Шахтерск, а также Волновахский и Мариинский районы. На территориях приоритетного развития установлен специальный режим инвестиционной деятельности сроком на 30 лет. СЭЗ “Донецк” и “Азов” не входят в эти территории.

На территории СЭЗ, как и на территориях приоритетного развития установлен специальный льготный таможенный и налоговый режим деятельности. Постановлением КМУ от 27.07.98 г. утвержден перечень приоритетных видов деятельности на территории СЭЗ. К таковым относятся:

• сельское хозяйство;

• добыча угля, нефти и газа;

• добыча цветных металлов, песка, глины;

• разработка каменных карьеров;

• пищевая, текстильная, кожевенная, деревообрабатывающая и бумажная промышленность;

• коксохимия;

• производство резиновых и пластмассовых изделий;

• металлургия и металлообработка;

• производство машин, электрического, электронного, транспортного оборудования;

• производство электроэнергии, газа и воды; строительство.

Утверждено также Положение о порядке рассмотрения и одобрения инвестиционного проекта, выдачи разрешения на осуществление деятельности в СЭЗ.

Специальная экономическая зона “Яворов” созданная на период до 01.01. года в административно-территориальных границах Яворовского района Львовской области (за исключением территории военного полигона и военных частей).

СЭЗ “Яворов” объединяет комплексную производственную, таможенную зону и технологический парк. Специальная зона “Закарпатье” также объединяет комплексное производственное и таможенное направление. Ее создано сроком на лет.

Следует отметить, что зоны приоритетного развития созданы в районах с крайне трудной социально-экономической ситуацией и являются инструментом выживания этого региона, когда за счет предоставления льгот правительство надеется привлечь необходимые средства для осуществления неотложных стабилизационных мероприятий. Кроме Закарпатья и ряда районов Донецкой области такая же ситуация сложилась в отдельных районах Луганской, Волынской и Кировоградской областей.

Вашему вниманию предлагается впервые изданное на просторах СНГ с подобным содержанием деловое практическое пособие, в котором представлена нормативно-правовая база (конвенции, законы, договоры, соглашения, правила) по международному и межгосударственному сотрудничеству в рамках разнообразных по признакам хозяйственной специализации свободных экономических зон.

Приведена достаточно полная информация по основным международным организациям экономического сотрудничества, реализующим на практике преимущества различных зон свободного обмена товарами и другими ресурсами.

Даны необходимые комментарии к основным документам, позволяющие студентам и молодым специалистам использовать книгу в качестве учебного или делового пособия. Такое сочетание справочного, практического и учебного материала позволяет более осознанно подходить к решению повседневных вопросов внешнеэкономической деятельности, значительно расширяет аудиторию книги начиная от умудренных опытом деловых людей – руководителей и менеджеров коммерческих структур, представителей государственных органов исполнительной власти, научных работников – до молодых специалистов и студентов.

Новое многотомное издание охватывает широкий спектр информации, систематизированной по сферам нормативного, юридического и инженернотехнического обеспечения внешнеэкономической деятельности: международное торговое право, организация процессов перемещения товара через таможенную границу и их доставка до потребителей, транспортное обеспечение и безопасность торговли, международные финансовые расчеты и условия поставки товара, а также изложенные в настоящем издании вопросы международного экономического сотрудничества в рамках СЭЗ.

Вместе взятые они являются авторитетным путеводителем в огромном информационном пространстве внешнеэкономической деятельности.

Желаю Вам счастья, здоровья, успехов в работе, новых идей и достижений.

1.1. СПЕЦИАЛЬНЫЕ (СВОБОДНЫЕ) ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ

Активное включение все большего числа стран мира в международное географическое разделение труда, их врастание в мирохозяйственные связи, реализация ими основных принципов открытости экономики, доминирование экспортной специализации привели к возникновению и широкому распространению такой новой формы организации производства, как свободная экономическая зона (СЭЗ). Задачами создания СЭЗ является более глубокое включение национальных экономик в международное географическое разделение труда, насыщение внутреннего рынка высококачественной продукцией, внедрение в национальное производство новейших научно-технических разработок, увеличение занятости, решение проблем региональной политики путем создания «полюсов роста» и др.

Общее число СЭЗ, появившихся в мире в 60-х годах прошлого столетия, стало быстро увеличиваться и в настоящее время, по разным источникам, достигло от одной до нескольких тысяч примерно в ста странах мира. Такая неточность объясняется в первую очередь тем, что само понятие свободной экономической зоны• абсолютно четко не сформулировано. В самой общей форме под СЭЗ следует понимать часть территории страны, где государство устанавливает особый режим управления, наиболее благоприятный для деятельности иностранных и отечественных предпринимателей, с целью привлечения внешних и внутренних инвестиций. Этот режим обычно предусматривает особые льготы для осуществления торговых операций (вплоть до отмены экспортно-импортных пошлин), налоговые льготы (вплоть до отмены налогообложения), финансовые льготы на предоставление коммунальных и иных услуг и административные льготы, облегчающие процедуры въезда и выезда, регистрации предприятий и др.

Большинство свободных экономических зон имеют сравнительно небольшую территорию и относятся к категории «точечных» объектов, но есть среди них и довольно обширные, и даже очень большие по площади. Одно из непременных условий возникновения СЭЗ — наличие выгодного экономико-географического положения. Для небольших, «точечных», СЭЗ это, прежде всего, соседство с международным портом или аэропортом.

Определенные понятийно-терминологические трудности возникают и при классификации свободных экономических зон, выделении различных их типов (видов). Чаще всего основой для классификации СЭЗ служат четыре главных критерия: 1) характер деятельности и функциональное назначение; 2) степень интегрированности в мировую и национальную экономику; 3) отраслевой признак; 4) Здесь и далее использован материл книги «Зеркалов Д.В. Международные экономические зоны [Электронный ресурс] : Хрестоматия / Д. В. Зеркалов.– К. : Науковий світ, 2009. – 499 с.

ISBN 978-966-675-600-1»

По данным В.П. МАКСАКОВСКОГО В монографии понятия «Специальная», «Свободная» и «Особая» экономическая зона используются как равнозначные.

форма собственности (они могут быть государственными, частными и смешанными). Все это создает достаточно широкий диапазон для разного рода трактовок:

одни авторы считают, что существует до 25—30 разновидностей СЭЗ, другие ограничиваются 10—15 и еще меньшим числом их типов. Но в любом случае очень важна группировка этих типов, объединение их в несколько родственных групп.

Торговые СЭЗ относятся к первой группе, одной из наиболее ранних (возникших еще в ХVI—ХVII вв.) разновидностей свободных экономических зон. К ней относятся свободные таможенные зоны, торгово-складские зоны, свободные порты, но в первую очередь — зоны свободной торговли (ЗСТ), получившие наиболее широкое распространение. Зоны свободной торговли обычно создаются на территории морских портов и аэропортов или в непосредственной близости от них. Они пользуются таможенной экстерриториальностью: хранящиеся и продающиеся в них товары не подлежат обычному таможенному контролю. Одной из разновидностей зон свободной торговли считают и магазины «Дьюти фри» (Duty free — беспошлинно), пользующиеся правом беспошлинной торговли и ставшие необходимой принадлежностью многих международных аэропортов.

Промышленно-производственные СЭЗ, образующие вторую группу, также имеют несколько разновидностей. СЭЗ этой группы принято подразделять на экспортно- и импортно-ориентированные. Первые из них работают на внешний рынок, а вторые на внутренний. Экспортно-производственных зон значительно больше, они в основном и формируют вторую группу СЭЗ. В отличие от зон свободной торговли, экспортно-производственные зоны предназначены прежде всего для увеличения экспортного потенциала страны и, соответственно, ее валютных доходов. Некоторые из них возникли на базе трансформации зон свободной торговли, но большинство создавалось целенаправленно с экспортной ориентацией.

Для многих таких зон характерно преобладание сборочных предприятий.

Научно-технологические (технико-внедренческие) СЭЗ относят к третьей группе, куда входят национальные и зарубежные проектные, исследовательские, научно-производственные фирмы, также пользующиеся единой системой налоговых и финансовых льгот. Задача таких СЭЗ заключается в разработке и внедрении новейших технологий. Они имеют характер инновационных и научных центров, научных, исследовательских парков, технопарков и др.

Сервисные СЭЗ образуют четвертую группу. Они предоставляют льготные условия тем фирмам и учреждениям, которые специализируются на оказании различного рода услуг, в основном финансовых. Среди них различают оффшорные зоны, финансовые центры, центры предоставления банковских, туристических и иных услуг.

Комплексные СЭЗ образуют пятую группу. Они не имеют узкой специализации, а охватывают разные стороны экспортно-импортной, производственной и инновационной деятельности, отчего их внутренняя стуктура наиболее сложна.

Как правило, комплексные СЭЗ и по размерам значительно больше других. Они могут занимать территорию целого района, административной области, а в отдельных случаях и более крупного региона.

Международные СЭЗ включают в шестую группу. Такие зоны создаются в приграничных районах двух или нескольких стран с участием как частных фирм, так и соответствующих государств. Наиболее ярким примером международной СЭЗ может служить создаваемая на границе России, Китая и КНДР зона Туманган.

Туманганский проект предусматривает создание в дельте р. Туманган (Тумынцзян) особой международной экономической зоны площадью в 1000 км2 с новым городом-портом. Для реализации проекта уже заключены соответствующие межправительственные соглашения. Китаю этот проект выгоден, так как обеспечит ему создание новых рабочих мест и выход к Японскому морю. Перед КНДР, которая известна закрытостью своей экономики, он открывает возможность участвовать в многосторонних соглашениях. Россия благодаря ему может углубить свои экономические связи со cтpaнaми Азийско-Тихоокеанского региона, причем на основе наукоемких производств и сферы услуг. Большой интерес к этому проекту проявляют также Япония и Республика Корея. Однако некоторое факторы политического и экономического характера оказывают сдерживающее воздействие на его осуществление.

Обычно к СЭЗ первого поколения относят зоны свободной торговли, к СЭЗ второго поколения — экспортно-производственные зоны, к СЭЗ третьего поколения — технико-внедренческие и сервисные зоны. Появились также первые предложения, касающиеся зон четвертого поколения.

Несмотря на многие черты сходства, свободные экономические зоны в развитых странах Запада, в развивающихся странах и странах с переходной экономикой имеют некоторые различия.

Большое распространение таких зон в странах Запада вытекает из их активного участия в международном географическом разделении труда и мирохозяйственных связях, в разного рода интеграционных группировках, да и из самого постиндустриального характера их экономики. В этих странах представлены почти все разновидности СЭЗ.

В Западной Европе преобладают зоны свободной торговли. Они появились здесь еще в XIX в. (вольные гавани); к середине 90-х годов их число возросло примерно до 150. Сначала такие зоны формировались преимущественно в морских портах Германии (Гамбург, Бремен, Бремерхафен, Киль, Эмден, Куксхафен), Дании (Копенгаген), Финляндии (Хельсинки, Турку), Греции (Пирей, Салоники).

Давно известны также крупные ЗСТ в речных портах и железнодорожных узлах (например, в Линце и Граце в Австрии). Однако новейшая история европейских и мировых ЗСТ началась в конце 50-х годов, и связана она с ирландским международным аэропортом Шеннон.

Аэропорт Шеннон, расположенный в западной части Ирландии, специализировался на дозаправке самолетов, обслуживавших трансатлантические рейсы. Но по мере того как ведущие авиакомпании стали переходить на самолеты, не нуждавшиеся в дозаправке, экономическое положение Шеннона ухудшалось, и он оказался на грани закрытия. Тогда в 1959 г. правительство страны объявило о своем намерении сделать Шеннон зоной свободного международного предпринимательства. Эта акция оказалась вполне успешной. Иностранный капитал за короткие сроки сумел создать здесь тысячи новых рабочих мест, ликвидировать безработицу и вернуть району экономическое благополучие. Ныне в зоне Шеннона производят электронное оборудование, буровые установки, промышленные алмазы, товары широкого потребления. Его годовой экспорт уже превысил 1 млрд долл. Да и сам Шеннон превратился в процветающий город.

Кроме зон свободной торговли в Западной Европе получили широкое распространение научно-технологические зоны, центры оффшорного бизнеса. В некоторых странах, например в Великобритании, СЭЗ создавались в рамках региональной политики, направленной на подъем депрессивных районов. Перспективы создания СЭЗ в Западной Европе во многом связаны с углублением интеграционных процессов в системе Европейского Союза.

В США также наибольшее распространение получили зоны свободной торговли. Их здесь начали создавать еще в середине 30-х годов для преодоления последствий мирового экономического кризиса. Теперь таких зон, расположенных в портовых городах и транспортных узлах, уже несколько сотен. В 80-х годах в стране начали возникать также зоны свободного предпринимательства, ориентирующиеся преимущественно на внутренний рынок. Большое распространение получили также научно-технологические зоны.

В Японии долгое время особенно много внимания уделяли технополисам и технопаркам, но с начала 90-х годов правительство этой страны приняло меры, направленные на стимулирование экспорта и привлечение зарубежных инвестиций. Для этого в морских портах и международных аэропортах стали создавать свободные внешнеторговые зоны.

В развивающихся странах первые свободные экономические зоны начали возникать в середине 60-х годов. Сначала их было немного, но затем произошел настоящий бум и к концу 90-x годов по общему числу СЭЗ эти страны уже не уступали развитым. Наибольшее распространение в странах Азии, Африки и Латинской Америки получили экcпopтнo-пpoизвoдcтвeнныe зоны (ЭПЗ), которые обычно вывозят почти всю производимую продукцию на внешние рынки. Очень часто такие зоны имеют анклавный характер, образуя своего рода «государство в государстве». Это происходит потому, что владельцами предприятий в них выступают крупные транснациональные корпорации, разные дочерние компании которых поставляют для таких зон детали и полуфабрикаты, организуют в них, опираясь на дешевую рабочую силу, сборку готовых изделий, которые затем направляют на экспорт. Поэтому некоторые экономисты считают, что подобные (фактически экстерриториальные) зоны правильнее именовать не свободными, а специальными зонами. Для таких СЭЗ наиболее характерна специализация на электронной промышленности. На ее предприятиях обычно занято до 3/5 всей рабочей силы ЭПЗ. При этом преобладают предприятия, не требующие больших затрат и ориентирующиеся на продукцию самого массового спроса (компьютеры, средства связи, электронные часы и игры и т. п.). На втором месте по инвестициям и численности занятых — швейная и текстильная промышленность, производство спортивного инвентаря и др.

Больше всего экспортно-производственных зон в развивающихся странах зарубежной Азии, в первую очередь новых индустриальных. Всего в середине 90-х годов их было около ста. В качестве примеров наиболее эффективных и хорошо зарекомендовавших обычно приводят ЭПЗ Республики Корея (Масан), о. Тайвань (Гаосюн), Малайзии (Пинанг), Филиппин (Багио), Сингапура (Джуронг). Такие зоны имеются также в Индии, Индонезии, Пакистане, Таиланде, Сирии, Иордании. Кроме экспортно-производственных зон в развивающихся странах Азии встречаются и СЭЗ других типов. В международных аэропортах Сингапура и города Дубай (ОАЭ) расположены крупнейшие в мире центры-магазины беспошлинной торговли по системе «Дьюти фри».

Но наибольшие масштабы создание специальных экономических зон приняло в Китае. В стране, где сохраняется плановое хозяйство, они выполняют роль экспериментальных рыночных полигонов. Формирование СЭЗ в Китае началось в конце 70-х годов и затем прошло в своем развитии несколько этапов. Ныне на пять специальных экономических зон (Шэньчжэнь, Чжухай, Шаньтоу, Сямэнь и о. Хайнань) приходится значительная часть всех иностранных инвестиций в экономику страны. Кроме того, еще в 80-х годах 14 приморских городов Китая получили статус открытых. А в 90-х был создан свободный экономический район Пудун (в Шанхае), которому китайское правительство отводит ключевую роль в увеличении открытости экономики.

Латинская Америка по числу свободных экономических зон лишь немногим уступает зарубежной Азии. Первоначально в этом регионе создавали преимущественно зоны свободной торговли (в портах и пограничных транспортных узлах), но затем стали преобладать экспортно-производственные зоны. Большое развитие получили также разного рода оффшорные центры. Обычно отдельные страны Латинской Америки имеют сравнительно небольшое число СЭЗ, которые целенаправленно создаются правительствами этих стран и имеют четкую специализацию. Примером очень крупной и комплексной зоны может служить СЭЗ «Манаус» в бразильской части Амазонии, занимающая площадь в 3,6 млн км2! А в Мексике, напротив, создавали небольшие СЭЗ фактически на базе отдельных предприятий, поэтому число их очень велико. Разного вида СЭЗ функционируют также в Чили, Колумбии, Уругвае, в небольших странах Центральной Америки и на островах Карибского моря.

В Африке свободные экономические зоны пока получили меньшее распространение — в значительной мере из-за недостатка средств и неразвитости инфраструктуры. Здесь также преобладают экспортно-производственные зоны, среди которых наибольшее значение имеют зоны на о. Маврикий, в Тунисе и Египте.

Далеко не все попытки создания свободных экономических зон в развивающихся странах оказались успешными. Под влиянием прежде всего политической нестабильности (доходившей до вооруженных конфликтов), а также ряда экономических и административных факторов некоторые СЭЗ, созданные в свое время в Либерии, Сенегале, Шри-Ланке, Гватемале, фактически перестали функционировать.

В странах с переходной экономикой свободные экономические зоны также получили определенное развитие. Из стран Центральной и Восточной Европы первыми еще в 60-х годах их стали создавать Югославия и Венгрия. Затем они появились и в других странах. В условиях планово-централизованной экономики эти СЭЗ рассматривались как элементы рыночной экономики, способные привлечь иностранные инвестиции. После того как страны Центральной и Восточной Европы в 90-х годах перешли к рыночной экономике, значение СЭЗ еще более возросло. Здесь преобладают экспортно-производственные зоны, но имеются и СЭЗ других типов, например, для увеличение занятости в агропромышленных депрессивных районах. В Румынии, Венгрии, Болгарии СЭЗ создаются на государственной основе, в Польше — на акционерной, а в Венгрии также и на смешанной.

В России свободные экономические зоны стали создавать в конце 80-х годов, и к середине 90-х официально утвержденных СЭЗ было уже полтора десятка.

Среди них присутствуют и узко специализированные разных типов (с преобладанием зон свободной торговли), и комплексные, более крупные по территории.

Примерами наиболее успешно действующих крупных комплексных зон могут служить «Находка» в Приморском крае и «Янтарь» в Калининградской области.

1.2. СВОБОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ. ЗОНЫ СВОБОДНОЙ ТОРГОВЛИ

Анализ мировой практики создания и функционирования зон свободной торговли может быть проведён на двух уровнях — микроэкономическом и макроэкономическом.

На микроэкономическом уровне ЗСТ рассматриваются как одна из наиболее распространённых форм специальных экономических зон. На макроэкономическом уровне анализируется мировая практика создания крупных региональных ЗСТ как важных инструментов интеграции на межстрановом, региональном и глобальном уровне.

Исторически торговые, или свободные таможенные зоны относятся к специальным экономическим зонам первого поколения. Это наиболее давняя и достаточно простая форма организации зональных структур на территории одного государства. Основным преимуществом этих зон являются относительно незначительные стартовые капиталовложения и их быстрая окупаемость.

Мировая история создания зон свободной торговли берёт начало в 1547 г., когда в Италии в области Тоскана г. Ливорно был объявлен городом свободной торговли. Купцы добивались права вести в Ливорно свободную торговлю, не облагаемую налогами. Позднее и другие страны последовали этому примеру. В XVII в. были учреждены зоны свободной торговли в итальянском г. Триесте, югославском г. Шибенике, в 1740 г. была создана ЗСТ Гибралтар, а в 1782 г. — зона транзитной торговли в Бангкоке.

Основной целью создания зон свободной торговли является стимулирование импорта товаров, развитие внутренней и транзитной торговли. Первые ЗСТ образовывались, как правило, в крупных портовых городах и имели статус портофранко. Порто-франко — это портовый город с прилегающей обширной территорией, выделенной из общей таможенной границы государства. В пределах портофранко товары не только выгружались, хранились, но и подвергались незначительной переработке, сортировке и упаковке без уплаты таможенных пошлин до тех пор, пока они не попадали внутрь страны.

В дальнейшем на смену порто-франко пришли вольные гавани, которые имели несколько более льготный внешнеторговый Режим. В такие зоны разрешалось ввозить иностранные товары без уплаты пошлин и без соблюдения таможенных формальности, хранить их без ограничения срока, осуществлять торговые и кредитные операции и др.

Постепенно вольные гавани стали трансформироваться в специальные беспошлинные таможенные зоны, которые можно отнести к одной из простейших форм экономических зон, представляющих собой транзитные и консигнационные склады для Ранения, упаковки и незначительной обработки иностранных товаров, предназначенных для экспорта. Такие зоны в мировой практике называют бондовыми, или свободными таможенными территориями.

В современных условиях зоны этого типа создаются вокруг международных транспортных узлов (аэропорты, морские и речные порты, железнодорожные станции и др.) в целях активизации внешнеэкономической деятельности.

В частности, в США создание ЗСТ было предусмотрено "Законом о внешнеторговых зонах", принятым в 1934 г., целью которого было поощрение торговли, повышение её эффективности и сокращение торговых издержек. По Закону предусмотрено, что при каждом официальном порте прибытия может быть создана, по крайней мере, одна внешнеторговая свободная зона. По Закону товары, поступившие в зону, могут там храниться, сортироваться, переупаковываться, маркироваться, снабжаться товарными знаками, перевозиться, импортироваться и реэкспортироваться.

В чистом виде ЗСТ просуществовали в США фактически до 50-х годов, когда была принята поправка к Закону, разрешающая осуществлять в зонах переработку товаров и создавать промышленные предприятия. Через ЗСТ в 1978 г. прошло товаров на сумму, эквивалентную 0,5% внешнеторгового оборота США. В 1983 г. этот показатель возрос до 2,1%, а к 1995 г. увеличил¬ся до 3%. В настоящее время льготными условиями ЗСТ в США активно пользуются более 3 тыс.

компаний.

В настоящее время в США функционирует более 180 зон свободной торговли, при этом основной объём товарооборота (до 80%) приходится на 15 зон, крупнейшей из которых является зона в Сан-Франциско.

В странах Европы в середине 90-х годов насчитывалось около 150 ЗСТ. В Европе зоны свободной торговли начали создаваться в конце прошлого века преимущественно вокруг морских портов. В частности, в Германии 6 крупнейших ЗСТ находятся в морских портах Бремен, Бремерхавен, Куксхавен, Эмден, Гамбург и Киль. По объёму торговых операций выделяется Гамбург.

В Италии широкое распространение получила такая форма ЗСТ, как беспошлинные склады. В начале 90-х годов в стране насчитывалось 12 беспошлинных складов, в том числе в Неаполе (четыре), в Генуе (два), в Вари, Империи, Ливорно, Палермо и Риме.

Если в большинстве стран создание ЗСТ мотивировалось не¬обходимостью активизации внешнеэкономических связей, то для Японии создание таких зон фактически носило принудительный характер. Правительство Японии приняло решение создании специальных внешнеторговых зон в ответ на многолетнюю критику в его адрес по созданию искусственных барьеров пути товаров из США и стран Западной Европы.

В 1992 г. в Японии был принят закон, предусматривающий осуществление ряда мер по стимулированию импорта и притока зарубежных инвестиций в страну. В соответствии с этим законом правительство начало создавать внешнеторговые зоны вблизи крупных морских гаваней, международных аэропортов, наделяя их особыми налоговыми и таможенными льготами. К середине 1995 г. в Японии были созданы 23 зоны (в 1992.г.—5, в 1993 г. — 10, в 1994 г. — 8). Полностью зоны будут оборудованы к 2000 г. Здесь предполагается построить выставочные павильоны и площадки, мощности по доработке и оптовой продаже импортируемых товаров.

Финансирование создания специальных внешнеторговых зон будет осуществляться как из бюджета местных органов власти, так и за счёт частных компаний.

Кроме того, предусматривается выделение кредита Центрального банка Японии для финансирования инфраструктурного обустройства зон.

Поскольку в современной мировой практике зоны свободной торговли в чистом виде встречаются достаточно редко, а беспошлинный ввоз и вывоз товаров практикуется и в зонах другого типа. Международная конвенция по упрощению и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция, май 1973 г.) заложила в основу создания ЗСТ принципы таможенной экстерриториальности. В соответствии с этим принципом ЗСТ определяются как часть географического пространства, в котором любые товары считаются находящимися за пределами таможенной территории страны и не подлежат обычному таможенному контролю.

К одной из разновидностей ЗСТ можно отнести специальные магазины "Дьюти фри", расположенные в крупнейших международных аэропортах мира.

Эти магазины, как правило, обладают экстерриториальностью и наделяются правом беспошлинного ввоза товаров. В настоящее время крупнейшими по объёму ежегодных продаж центрами беспошлинной торговли системы Дьюти фри" являются Амстердам, Сингапур и Дубай.

Комплекс беспошлинной торговли "Дубай дьюти фри" был создан в 1983 г. с целью дополнить спектр услуг, предоставляемых международным аэропортом Дубай. Однако к середине 90-х годов этот центр превратился в важный источник поступления иностранной валюты. Общее число занятых увеличилось со 120 до 5б0 человек, а совокупные доходы выросли на 600%. В 1994 г. товарооборот ЗСТ достиг рекордного уровня — 144 млн. долл. Росту объёма продаж центра беспошлинной торговли способствовало и увеличение пассажиропотока через международный порт Дубай на 11% (до 6,3 млн чел.).

За время существования этого центра свободной торговли он был отмечен наградами, в том числе тремя наиболее црестижными в мире — "Лучший магазин дьюти фри в мире" от организации "Араб трэвел овар дз", "Лучший в мире шопинг в аэропорте" от "Книги лучших" Курвуазье и "Второй лучший магазин дьюти фри" от британского издания "Бизнес трэвеллер". Эти награды "Дьюти фри" Дубай ставят его в один ряд с крупнейшими мировыми центрами беспошлинной торговли Амстердама и Сингапура. При этом цены в Дубай в середине 1995 г. были в целом на 20-30% ниже, чем в магазинах беспошлинной торговли аэропортов Амстердама и Сингапура. По оценкам специалистов, к 1997 г. объём пассажиропотока аэропорта Дубай возрастет до 8 млн. человек, а объем продаж центра "Дьюти фри" может увеличиться на 200-300 млн. долл.

В России зоны свободной торговли существуют в форме таможенных складов и свободных таможенных зон.

Первый таможенный склад появился в бывшем Советском Союзе в 1980 г. в Бутове в преддверии Московской Олимпиады. До 1991 г. этот склад был единственным, однако затем в течение года было образовано ещё 4 таможенных склада:

"Молком", "Октопус", "Вита-Коммерц" и "Совиндеп".

В начале 1995 г. только в Москве насчитывалось уже около 150 складов различной специализации, как оснащенных по последнему слову техники, так и не механизированных. Толчком к их бурному росту послужил принятый в 1993 г.

Таможенный кодекс, который установил ранее не существовавшие таможенные режимы: свободные таможенные зоны и склады, магазины беспошлинной торговли, переработки товара внутри таможенной зоны.

Режим таможенных складов установлен для хранения ввезённых товаров без взимания таможенных пошлин, а также экспортируемых товаров с возвратом пошлин или освобождением от них. Предельный срок хранения товаров на складах — 3 года. За это время они могут пройти сортировку, дробление партий, упаковку, маркировку и т.п. Фактически владельцы таможенных складов предоставляют своим клиентам налоговые кредиты, в том числе и долгосрочные.

Ещё более льготный режим имеют свободные склады. Кроме налогового кредита они предоставляют возможность любой производственной и коммерческой деятельности (кроме розничной торговли). Ограничений на срок хранения товаров на свободных складе нет.

Аналогичные условия установлены Таможенным кодексом и для свободных таможенных зон, где можно осуществлять производственную деятельность. Первые три ЗСТ - "Шереметьево", «Московский Франко-Порт" и "Франко-Порт Термина" были образованы в России в 1993 г. В 1994 г. многие российские регионы, не дожидаясь правительственных решений, перешли к созданию свободных таможенных зон, началось обустройство ЗСТ "Шерризон", "Гавань" (СанктПетербург), "Ростов" (Ростов-на-Дону), принято решение о создании ЗСТ в Ульяновске.

Первая на территории России свободная таможенная микрозона создана в Находке. Лицензия на неё вручена акционерному обществу "Дальинтермет", которое занимается разделкой на металлолом списанных торговых и рыболовецких судов, а также кораблей военно-морского флота. Предприятие получило право беспошлинного ввоза на свою территорию зарубежного технологического оборудования и беспошлинной продажи за рубеж своей продукции.

Создание первой таможенной микрозоны проходит в рамках эксперимента и отражает новую тенденцию во внешнеэкономической деятельности российского предпринимательства. Административный комитет СЭЗ "Находка" сознательно отказался от распространения подобных льгот на всю территорию Находки в пользу организации пяти аналогичных микрозон на базе отдельных предприятий.

Считая такой подход более эффективным в Условиях рыночной экономики, руководство СЭЗ намерено оказывать всестороннюю поддержку "Дальинтермету" в течение всего "испытательного срока", который продлится 3 года. Параллельно идёт подготовка документации на получение статуса микрозон ещё тремя кандидатами — "Южморрыбфлотом", фирмой по сборке компьютеров "Эпси" и жестяно-баночной фабрикой, обеспечивающей своей продукцией весь дальневосточный Рыболовецкий флот.

В современной мировой экономике зоны свободной торговли рассматриваются также и как торговые блоки, объединяющие несколько стран для активизации внешнеэкономической деятельности.

Интеграционные процессы в рамках ЗСТ начали развиваться особенно активно в последние десятилетия. Среди наиболее крупных ЗСТ интеграционного типа можно выделить: Зона свободной торговли стран Северной Америки (НАФТА); Европейский союз (ЕС); Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ); Центрально-европейская зона свободной торговли ("Вышегородская группа"); Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН); Преференциальная торговая зона для Восточной в Южной Африки (ПТЗ); Конфедерация по координации развития стран Юга Африки (САДКК) и др.

Мощный толчок процессу экономической интеграции на Американском континенте дало создание Зоны свободной торговли стран Северной Америки (НАФТА), вступившее в силу после ратификации парламентами трёх стран в 1994 г. В настоящее время это крупнейшая в мире свободная торговая зона, объединяющая страны с населением 360 млн. человек и совокупным валовым продуктом в размере свыше 9 трлн. долл.

Подписанное соглашение обеспечит постепенную ликвидацию барьеров, препятствующих развитию торговых отношений между тремя странами. В частности, предусматривается:

отмена таможенных пошлин на товары, которыми торгуют между собой США, Канада и Мексика;

защита североамериканского рынка от экспансии азиатских и европейских компаний, пытающихся избежать американских пошлин путём реэкспорта своих товаров в США через Мексику;

снятие запрета на капиталовложения и конкуренцию американских и канадских компаний в банковском и страховом деле в Мексике;

создание трёхсторонних комиссий для решения проблем, связанных с охраной окружающей среды.

В соответствии с соглашением Мексика отменит в течение 10 лет после вступления его в силу все пошлины на экспорт своих товаров в США и Канаду. В течение 5 лет США отменят импортные тарифы почти на половину товаров, ввозимых из Мексики. Канада как участник НАФТА будет проводить в отношении Мексики ту же торговую политику, что и США.

Наибольшую выгоду от создания ЗСТ стран Северной Америки получат потребители этих стран, поскольку в результате снижения и отмены внешнеторговых тарифов усилится конкуренция, что в свою очередь приведёт к снижению цен на широкий круг товаров.

Крупнейшей зоной свободной торговли в Европе является Европейский Союз (ЕС) — интеграционное объединение, в которое входят пятнадцать стран:

ФРГ, Франция, Италия, Бельгия, Нидерланды и Люксембург (с 1958 г.), Великобританиия, Дания и Ирландия (с 1973 г.), Греция (с 1981 г.), Испания и Португалия (с 1985 г.), Австрия, Финляндия и Швеция (с 1 января 1995 г.).

Статус ассоциированного члена предоставлен Венгрии, Польше, Чехии, Словакии, Болгарии и Румынии. В июле 1994 г. Комиссия Европейского Сообщества (КЕС) подписала со странами Балтии соглашения об установлении зоны свободной торговли. Евросовет в Эссене в декабре 1994 г. принял решение о проведении переговоров о подписании соглашений об ассоциации Европейского Союза с Литвой, Латвией и Эстонией, что расценивается как подготовительный этап для возможного вступления этих стран в ЕС.

В настоящее время Европейский Союз объединяет страны с населением в 370,5 млн. человек (почти 6% населения Земли). Совокупный валовой продукт превышает примерно 5,8 трлн. ЭКЮ, что превосходит ВВП США примерно на 10%, Японии — на 64%. На долю ЕС приходится пятая часть общего объёма мировой торговли и свыше 30% золотовалютных резервов Запада. В рамках ЕС создан единый внутренний рынок: ликвидированы многие национальные барьеры на пути свободного передвижения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы.

Создавая ЕС, ведущие западноевропейские державы попытались преодолеть существовавшие между ними противоречия и соперничество. В качестве инструмента была избрана политическая и экономическая интеграция, постепенный отказ от ряда суверенных полномочий в пользу ЕС. На последующем этапе евро строительства цель заключалась в экономическом объединении с тем, чтобы обеспечить ускоренное развитие промышленности, сельского хозяйства, социальной сферы. Сейчас главную задачу западноевропейской интеграции её участники видят в Утверждении Евросоюза в качестве одного из лидеров мировой экономики.

Планирование политики Сообщества возложено на Европейский совет — регулярное (минимум 2 раза в год) собрание глав государств и правительств ЕС. Европейский совет обсуждает стратегические вопросы деятельности ЕС. Достигнутые на основе консенсуса договорённости служат директивами для разработки и проведения общей политики "пятнадцати".

Важными составными частями Европейского Союза являются Европейское объединение угля и стали (ЕОУС), Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) и Европейское сообщество по домной энергетике (Евратом).

В рамках Европейского Союза действует система специализированных учреждений: Европейский инвестиционный банк, Европейский Суд, Счётная палата, Европейский фонд развития, Экономический и социальный комитет.

Важную роль в развитии внешнеэкономических связей ЕС играют его представители при ООН и её специализированных учреждениях, а также в 140 странах, в том числе в Российской Федерации.

Подписанное 24 июня 1994 г. на Корфу Б.Н. Ельциным соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейскими сообществами, а также их странами-членами носит этапный характер. Оно создаёт условия для постепенной реализации в отношениях России с ЕС принципов свободы движения товаров, капиталов и услуг, учреждения и деятельности компаний. В максимально возможной степени учитывая национальные интересы России и состояние её реформ, подписанное Соглашение позволяет постепенно достичь требуемого режима экономического взаимодействия с ЕС по мере готовности к этому российской экономики.

Соглашением устанавливаются постоянный политический диалог и система регулярных консультаций на различных уровнях (включая высший) по всему спектру политических, экономических и других вопросов, представляющих взаимный интерес. В 1998 г. Россия и ЕС должны вести переговоры о возможности создания между ними зоны свободной торговли. Это является стратегическим выбором России в пользу экономической интеграции с Европой на принципах равенства и взаимной выгоды. Режим торговли товарами будет по основным элементам совпадать с режимом, принятым в рамках Генерального соглашения по тарифам и торговле.

Европейская комиссия рекомендовала ЕС создать ЕвропейскоСредиземноморское экономическое пространство (ЕСЭП), которое, помимо европейских стран, охватило бы близлежащие государства Северной Африки и Ближнего Востока (Алжир, Египет, Израиль, Иорданию, Ливан, Ливию, Марокко, Сирию, Тунис, а также, возможно, Кипр, Мальту и Турцию).

ЕСЭП должна быть создана по образцу Европейского экономического пространства (ЕЭП), являющегося по существу ЗСТ между Европейским союзом (ЕС) и Европейской ассоциацией свободной торговли (ЕАСТ). Принципиальное отличие ЕСЭП от ЕЭП заключалось бы в том, что в то время как члены ЕАСТ могут присоединиться к Европейскому союзу, такой же возможности не предусматривается в отношении неевропейских участников ЕСЭП.

На реализацию этого проекта предполагается выделить в 1995-1999 гг. помощь в размере 5,5 млрд. ЭКЮ, что придаст средиземноморской политике ЕС примерно тот же вес, что и политике по отношению к восточно и центрально европейским государствам, которые за тот же период получат помощь в размере млрд. ЭКЮ.

Таким образом, в случае успешной реализации программы в течение 10- лет может быть создана крупнейшая в мире ЗСТ, охватывающая примерно 40 государств с населением 800 млн. человек.

Второй по значимости зоной свободной торговли в Европе является Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ).

Учрежденная в 1959 г., она объединила и объединяет страны, не подписавшие Римский (1957 г.) договор об учреждении ЕЭС и не парафировавшие Маастрихтские (1991-1992 гг.) соглашения о создании Общеевропейского Сообщества.

В разное время в ЕАСТ входили Великобритания (главный инспектор ассоциации) и государства Северной Европы, Испания и Португалия, Греция и Австрия, Швейцария и Ирландия. По мере расширения ЕЭС состав участников ЕАСТ неоднократно менялся, и в результате по состоянию на начало 1996 г. эта организация включала Швейцарию, Исландию, Турцию, Норвегию, карликовые европейские государства (Сан-Марино, Монако, Андорру, Лихтенштейн), а также автономные территории Дании — Гренландию и Фарерские острова.

В отличие от ЕЭС и его общеевропейского (маастрихтского) аналога, ЕАСТ не предусматривает формирования межгосударственного объединённого рынка товаров, инвестиций, услуг и рабочей силы, отмену межгосударственных границ и приведение к единому стандарту экономики и политики стран-участниц. Главная задача ЕАСТ — обеспечение беспрепятственного торгово-экономического сотрудничества и информационного обмена между государствами — членами ассоциации. На такой основе в ЕАСТ считают возможным достичь согласованных подходов к формированию внутри и внешнеэкономической политики, способствующей постепенной интеграции экономики стран, участвующих в ЕАСТ.

В документах ЕАСТ подчёркивается, что искусственное форсирование интеграционных процессов в мире, в том числе в Европы, игнорирующее экономикополитическую и национальную специфику стран и регионов, может привести к углублению, а не стиранию противоречий между странами и регионами и, как следствие, — к замене интеграции длительной конфронтацией.

Например, в заявлении руководства ЕАСТ (май 1994 г.) отмечалось, что печальный опыт бывших СССР, Югославии, а также многих объединений межгосударственного характера в развивающемся мире, исключительно политические стимулы и географическая близость не могут стать единственным основанием для успешного созидания объединённого рынка где-либо.

В 1992 г. была создана Центрально-Европейская зона свободной торговли, которая объединила страны "Вышегородской группы" (Венгрия, Польша, Словакия и Чехия). Согласно достигнутым договорённостям участницы соглашения обязались в течение 8 лет снять все таможенные ограничения и количественные квоты в торговле друг с другом.

Первый этап ликвидации таможенных барьеров начался в марте 1993 г. С этого периода в Венгрии, Польше и Чехии отменены таможенные пошлины на 60%, а в Словакии на 54% промышленных товаров взаимной торговли.

Второй этап снятия таможенных ограничений должен быть осуществлен в период с 1995 г. по 1997 г., когда будут отменены пошлины на большинство промышленных товаров, а после 2000 г. планируется снять все количественные ограничения на так называемые наиболее чувствительные группы товаров, т.е. традиционные статьи экспорта стран "Вышеградской группы".

Заинтересованность в присоединении к соглашению о ЦентральноЕвропейской ЗСТ проявили Румыния, Болгария, Украина, Белоруссия и Словения.

Возможно, срок вступления в силу соглашения о полной отмене торговых ограничений будет сокращён с 8 лет до 5 лет.

Создание НАФТА и ЕС явилось стимулом для стран азиатского региона в активизации интеграционных процессов. В частности, страны Ассоциации стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Япония и Южная Корея намерены конкурировать с НАФТА путём создания зоны свободной торговли в Азии (АФТА). В рамках этой зоны планируется также в течение 15 лет со дня образования (1993 г.) отменить большинство экспортно-импортных тарифов.

На африканском континенте созданы две наиболее крупные ЗСТ. Первая — Преференциальная торговая зона (ПТЗ) для Восточной и Южной Африки, которая была образована в 1982 г. и объединяет 18 государств — Анголу, Лесото, Малави, Мозамбик, Намибию, Свазиленд, Танзанию, Замбию, Зимбабве, Бурунди, Коморские Острова, Джибути, Эфиопию, Кению, Маврикий. Руанду, Сомали и Уганду.

На базе ПТЗ планируется к 2000 г. создать общий рынок для стран Восточной и Южной Африки с введением специальной денежной единицы для взаимных расчётов.

Вторая крупная торговая группировка — Конфедерация по координации развития стран Юга Африки (САДКК) — была создана в 1980 г. и объединяет государств: Анголу, Ботсвану, Десото, Малави, Мозамбик, Намибию, Свазиленд, Танзанию, Замбию и Зимбабве.

Обе организации во многом дублируют деятельность друг друга. Члены ПТЗ выработали совместную позицию о необходимости слияния с САДКК, однако последняя отвергла эту идею, поскольку, по её мнению, существуют различные подходы к вопросам интеграции и развития внешнеэкономических связей.

У Преференциальной торговой зоны для Восточной и Южной Африки есть больше шансов в ближайшие годы сформировать условия для юридического и практического перерастания организации в общий африканский рынок.

Создание зоны свободной торговли и таможенного союза планируется в рамках Союза Независимых Государств (СНГ). Программа формирования экономического союза стран СНГ была одобрена 29 ноября 1994 г. Советом руководителей внешнеэкономических ведомств государств — участников СНГ. Органам исполнительной власти этих стран было предложено на основе выработанных Советом рекомендаций привести национальные законодательные и нормативные акты в соответствие с условиями одобренного Соглашения о создании зоны свободной торговли. Были приняты и согласованы варианты подходов к отмене сохраняющихся ограничений во взаимной торговле.

Формирование таможенного союза планировалось осуществить в два этапа.

На первом этапе должно быть завершено создание зоны свободной торговли и унифицированной системы Регулирования внешнеэкономической деятельности.

Второй этап связан с созданием общей таможенной территории при сохранении национального таможенного контроля на границах.

Однако существующее на бумаге два года соглашение рамочного характера об экономическом союзе стран СНГ пока не получило заметного наполнения.

Усилия по формированию таможенного союза между Россией, Белоруссией и Казахстаном, к которому планируют присоединиться Киргизия, Таджикистан и Узбекистан, наталкиваются не только на организационные проблемы, но и на расхождения по ряду принципиальных вопросов.

Economics – В помощь студенту http://economics.moy.su/publ/ehkonomika/svobodnye_ehkonomicheskie_zony_zo ny_svobodnoj_torgovli/3-1-0-

1.3. ЗОНЫ СВОБОДНОЙ ТОРГОВЛИ В МИРОВОЙ ЭКОНОМИКЕ

Последние 10-12 лет характеризуются ощутимым ростом числа региональных торговых соглашений. По состоянию на июль 2005 года в ГАТТ/ВТО было нотифицировано 330 торговых соглашений, из которых реально функционируют 180. К 2008-му общее число последних возрастет до 300.

Значительное число таких соглашений — это зоны свободной торговли: из действующих соглашений на них приходятся 84%, а из предложенных и тех, по которым ведутся переговоры, — 96%. Это объясняется тем, что по зонам свободной торговли проще договориться; они требуют меньшей координации внешнеэкономической политики, сохраняют независимость стран в формировании таможенной политики в отношении третьих стран, дают возможность развести вопросы членства в рамках таможенных союзов, общих рынков, экономических союзов и развития простых форм международной интеграции.

Посредством зон свободной торговли решаются вопросы доступа к стратегическим рынкам, поэтому географическая близость партнеров зачастую необязательна. В отличие от более сложных форм международной интеграции, предполагающих, в принципе, наличие общих границ.

Договоренности в рамках ГАТТ/ВТО формируют многостороннюю систему основных требований к формированию и функционированию зон свободной торговли.

Во-первых, ВТО разрешает создание таких зон в порядке исключения из режима наибольшего благоприятствования (наряду с созданием таможенных союзов, ведением приграничной торговли, торговыми преференциями для менее развитых стран). В этих случаях страны-участницы имеют более благоприятные условия для развития взаимной торговли по сравнению с условиями для третьих стран.

Во-вторых, в принципе такие соглашения члены ВТО должны заключать лишь с другими странами-членами, тогда как со странами-нечленами — только в порядке исключения, хотя на практике соблюдение этого требования неоднозначно.

В-третьих, переход к свободной торговле должен стимулировать торговлю между данными странами и не создавать дополнительных барьеров для третьих стран. Региональные соглашения призваны дополнять принципы формирования многосторонней торговой системы в рамках ВТО, а не противопоставляться ей.

В-четвертых, свободная торговля товарами должна быть взаимной и охватывать основную часть товарооборота между сторонами, включая основные секторы экономической деятельности. То же касается торговли услугами: она должна охватывать многие секторы, не исключая ни один из способов оказания услуг.

И наконец, в-пятых, переход к ЗСТ должен осуществляться в течение разумного периода времени, который может превышать 10 лет лишь в исключительных По материалам работы Александра ШНЫРКОВА – доктора экономических наук, заместителя директора Института международных отношений Киевского национального университета имени Тараса Шевченко) случаях. Считается, что это достаточный срок, чтобы большая часть национальных производителей адаптировались к новым условиям конкуренции.

У интенсивного процесса создания двусторонних ЗСТ в мировой экономике имеются свои противники и критики. Они утверждают, что двусторонние соглашения приводят к появлению в основном эффектов отклонения торговли, нежели ее создания; подрывают основы формирования многостороннего механизма регулирования мировой торговли в рамках ВТО. Существует мнение, что менее развитые страны мало что получают от этих процессов, они либо не вовлечены в подобные соглашения, либо являются более слабыми партнерами.

Признавая, что проблемы существуют, сторонники двусторонних соглашений подчеркивают, что именно от политического выбора зависит реальная глубина и отраслевой охват зон свободной торговли, а следовательно — предпосылки для более эффективного использования ресурсов. Двусторонние соглашения не только не подрывают основы многосторонних договоренностей, а наоборот, развивают и углубляют их, ведь ВТО может двигаться вперед, только когда есть коллективное стремление к этому, а оно есть не всегда.

Страны, активно стремящиеся реформировать национальные экономики, расширение доступа к рынкам более развитых стран рассматривают как эффективный способ достижения своей цели. Для них очень важно не оставаться в стороне от международных интеграционных процессов, на периферии региональных и мировой экономик. Для неконкурентных и слабо конкурентных национальных экономик мировое и региональные сообщества могут предложить другие механизмы их привлечения к международному экономическому обмену.

Зоны свободной торговли различаются по ряду существенных параметров: 1) число стран-участниц, 2) сравнительные размеры национальных экономик, 3) разные уровни экономического развития, 4) отраслевой и товарный охват режимом, 5) характер влияния на национальную экономику, 6) продолжительность периода перехода к свободной торговле, 7) степень реальной экономической взаимозависимости стран, 8) роль политического фактора, 9) традиции, ценности, нормы регионального интеграционного процесса.

Вместе с тем мировая практика создания и функционирования таких зон свидетельствует, что, несмотря на существующие между ними отличия, их объединяет целый ряд общих закономерностей, которые следует учитывать, создавая новые зоны свободной торговли.

Во-первых, создание ЗСТ должно иметь достаточно глубокие предпосылки экономического, социального, политического, исторического, регионального и иного характера. Среди экономических предпосылок выделим прежде всего высокий уровень взаимной торговли в общих показателях региональной торговли.

Так, в 2005 году соответствующие показатели доли взаимной торговли составляли: в ЕС — 66,8%, НАФТА — 55,8, АСЕАН — 24,9, МЕРКОСУР — 12,9%.

Во-вторых, мировая экономическая практика подтверждает в целом положительный характер влияния свободной торговли на социально-экономическое развитие стран-участниц. При этом взаимовыгодность перехода к новой модели сотрудничества не обязательно предполагает одинаковую выгоду. Объемы и соотношения статических и динамических эффектов, возникающих при этом для отдельных стран, различаются, что обусловлено отличиями в структурах производства и взаимной торговли, эффективностью использования ресурсов, способностью производителей стран адаптироваться к новым условиям торговли.

Вхождение стран в ЗСТ не ведет автоматически к появлению только положительных экономических эффектов, с ним связаны и определенные риски. Поэтому расчеты экономических эффектов до и после перехода к свободной торговле могут существенно отличаться как по характеру, так и по объему эффектов. Например, Испания и Турция значительно сократили разрыв в индустриализации со странами — членами ЕС, переориентировали структуру регионального экспорта с трудоемких товаров на капиталоемкие, в отличие от Португалии и Греции.

Характер, объемы и структура экономических эффектов определяют уровень заинтересованности страны в целом, отдельных сфер, отраслей и предприятий в участии в зонах свободной торговли. К статическим эффектам относятся, как правило, эффекты создания и отклонения торговли; условий торговли; распределения доходов; снижения цен вследствие усиления конкуренции. К динамическим — рост эффективности производства в целом и использование отдельных факторов;

технико-экономические изменения и инновации; экономия на масштабах производства; структурные изменения в национальной экономике; рост занятости; повышение темпов экономического роста; устранение узких мест в предложении товаров; повышение конкурентоспособности товаров; улучшение внутрифирменной организации и управления; рост прямых иностранных инвестиций.

Как правило, уже после начала переговоров о создании ЗСТ со страной, обладающей более мощной и конкурентоспособной экономикой, наблюдается значительный рост притока иностранных инвестиций в экономики мелкие и менее развитые. Так, кредитные рейтинги Чили и Южной Кореи возросли сразу после начала переговоров по созданию зоны свободной торговли со США.

«Эффект домино» зон свободной торговли предполагает, что когда соглашение носит региональный характер, то конкурентоспособность компании в других странах, прежде всего соседних, на соответствующих рынках уменьшается. При этом, чем более емкими являются национальные рынки стран-участниц соглашения о свободной торговле и устраняемых барьерах, тем больше экономическая дискриминация стран-нечленов соглашения.

В-третьих, практически все соглашения о свободной торговле, по крайней мере на начальных этапах, характеризуются неполнотой режима. Эта неполнота может проявляться в асимметричности взаимного открытия рынков (Европейские соглашения ЕС с центральноевропейскими странами, Ломейско-котонуйские соглашения); сохранении за отдельными странами, как правило, менее развитыми, права использования при определенных условиях нетарифных ограничений (для Мексики в НАФТА); поэтапности открытия рынков (СЕФТА — восемь лет, ЕС— центрально-европейские страны — 10, НАФТА — 15, КАРИКОМ — 10, АТЕС — 16—26 лет, Финляндия —ЕЭС — пять лет), исключении из режима чувствительных отраслей, групп товаров и отдельных товаров (НАФТА, СЕФТА). К чувствительным отраслям в таких соглашениях относятся энергоресурсы, текстиль, автомобили (НАФТА), сельскохозяйственные товары и продукция черной металлургии (СЕФТА) и т.д.

Неполнота и асимметричность взаимного открытия рынков обусловлена, как правило, существенным отличием в уровнях экономического развития странучастниц, способностью национальных производителей и потребителей адаптироваться к новым пропорциям обмена, наличием структурных и ценовых диспропорций.

В-четвертых, ЗСТ могут рассматриваться как промежуточная форма международной экономической интеграции, как механизм перехода к более сложным и развитым формам экономического взаимодействия стран. С этой точки зрения можно вычленить три целевые модели свободной торговли:

а) как начальный этап более глубокой интеграции, перехода к таможенному союзу, общему рынку, экономическому и валютному союзу этих же стран (ЕЭС, ЕЭП, ЕврАзЭС);

б) как метод подготовки и адаптации к вступлению в другие интеграционные объединения (СЕФТА, Европейские соглашения ЕС с центральноевропейскими странами, Автономные торговые меры ЕС для западнобалканских стран, Соглашения между западнобалканскими странами);

в) как самодостаточную модель, не предусматривающую интеграцию с другими структурами или перехода к более развитым формам интеграции (ЕАСТ, НАФТА).

Первая модель предполагает движение к некой отделенности от мировых рынков, может быть способом протекционизма для определенных сфер и отраслей национальных экономик. Поэтому внутренние факторы структурных изменений в рамках таможенных союзов должны быть достаточными, чтобы предупредить возможную экономическую автаркию и замедление социальноэкономического развития стран-членов.

Наиболее эффективна и оправданна эта модель для стран с довольно высоким уровнем социально-экономического развития (например, ЕЭС). Использование же ее для стран с невысоким уровнем социально-экономического развития, недостаточно развитой структурой национального производства, как правило, довольно быстро исчерпывает себя.

Вторая модель усиливает конкурентное давление на внутренних производителей, следовательно, повышает эффективность национального производства в целом. Таким образом, она способствует росту конкурентоспособности национальной экономики, готовит условия для вступления в более требовательные и развитые международные интеграционные организации. Поэтому для развивающихся стран и стран с переходной экономикой использование ЗСТ с хорошо продуманной трансформацией системы защиты национальных производителей является наиболее оптимальной моделью для достаточно быстрой адаптации к требованиям внешних рынков.

Вместе с тем в случае вступления отдельной страны-участницы соглашения о свободной торговле в таможенные союзы возникает проблема «исходящих барьеров», прежде всего структурного характера, а также компенсаций другим странам-участницам в соответствии с требованиями ВТО.

Наибольшее развитие (по числу стран-участниц) приобрела третья модель зон свободной торговли. Решая задачи углубления интеграции национальной экономики в мировое хозяйство, эта модель сохраняет высокую степень свободы в формировании и изменении внешнеэкономических приоритетов, возможность перехода к вышеупомянутым моделям.

В-пятых, углубляющаяся глобализация мировой экономики, особенно в последние 15—20 лет, ведет к появлению феномена комплексных форм свободной торговли, не похожих на традиционные. В этом случае такие соглашения обогащаются за счет содействия движению других факторов производства (услуги, рабочая сила, капитал) и новых сфер регулирования (конкуренция, государственные закупки, взаимное признание стандартов, вопросы демпинга, субсидий, интеллектуальной собственности и т.п.). Так, соглашения о свободной торговле могут быть дополнены отдельными элементами общего рынка капиталов (НАФТА), общего рынка рабочей силы (Южноафриканское сообщество развития), общего рынка капиталов, услуг и рабочей силы (Европейская экономическая зона).

В современной мировой экономике уже сформированы основные центры притяжения зон свободной торговли. Емкие структурно развитые рынки отдельных стран или таможенных союзов весьма привлекательны для экспортеров из других государств, они стали своеобразными «хабами» свободной торговли, определяющими основные потоки и большинство условий международной торговли. Лидерами здесь являются ЕС, ЕАСТ, Чили, Сингапур, США, Индия.

1.4. СВОБОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ

В МИРОХОЗЯЙСТВЕННЫХ СВЯЗЯХ

Неотъемлемой частью международных экономических отношений второй половины XX века становятся свободные (специальные) экономические зоны (СЭЗ).

Для мировых хозяйственных связей свободные экономические зоны предстают, в основном, как фактор ускоренного экономического роста за счет активизации международного товарооборота, мобилизации инвестиций, углубления интеграционных экономических процессов.

Со времени подписания в 1973 г. Киотской конвенции, определившей свободную зону как своеобразный внешнеторговый анклав, где товары считаются находящимися за пределами таможенной территории, СЭЗ получили широкое распространение во многих странах. В 90-е годы в мире функционировало несколько тысяч разного рода свободных экономических зон. По оценкам специалистов к 2000 году через различные СЭЗ будет проходить до 30% мирового товарооборота. Международные корпорации в поисках льготных условий для своей деятельности рассматривают свободные экономические зоны как благоприятные территории, где можно получить сверхприбыль. Крупнейшие транснациональные корпорации считают организацию собственного производства в свободных экономических зонах важнейшим направлением своей экспансии.

Свободные экономические зоны – это часть национального экономического пространства, где используется особая система льгот и стимулов, не применяемая в остальных частях страны. Как правило, свободная экономическая зона – это в той или иной степени обособленная географическая территория.

В научных публикациях и отчетах международных организаций для характеристики разного рода зон используется термин «свободные экономические зоны».

Однако этот термин не в полной мере отражает сущность этого явления. Так, применяемые во многих из них экономические правила, рычаги, специальные административные законы отнюдь не освобождают от определенного правового и хозяйственного режима, а лишь облегчают его, предоставляют льготы, стимулирующие предпринимательство. Фактически, государство в этих зонах лишь сокращает масштабы своего вмешательства в экономические процессы.

Для некоторых стран «свободные зоны» по существу являются специальными в смысле экстерриториальности, по условиям уровня жизни работников зоны, концентрации производственного потенциала и др. Для таких зон больше подходит термин «специальные экономические зоны».