«ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ПРОГРАММ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ (НА ПРИМЕРЕ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ) • ИЗДАТЕЛЬСТВО ТГТУ • МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ТАМБОВСКИЙ ...»

Б. И. ГЕРАСИМОВ

Л. С. ТИШИНА

Н. В. ЗЕНЧЕВА

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ

МЕХАНИЗМ ФОРМИРОВАНИЯ

РЕГИОНАЛЬНЫХ ПРОГРАММ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО

РАЗВИТИЯ

(НА ПРИМЕРЕ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ)

• ИЗДАТЕЛЬСТВО ТГТУ •

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ТАМБОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

ТАМБОВСКОЕ РЕГИОНАЛЬНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ

ВОЛЬНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ОБЩЕСТВА

Б. И. Герасимов, Л. С. Тишина, Н. В. Зенчева

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ

МЕХАНИЗМ ФОРМИРОВАНИЯ

РЕГИОНАЛЬНЫХ ПРОГРАММ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО

РАЗВИТИЯ

(НА ПРИМЕРЕ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ)

Тамбов

• ИЗДАТЕЛЬСТВО ТГТУ •

ББК У9(2)-21я Г Рецензент Доктор экономических наук, профессор В. Д. Жариков Б. И. Герасимов, Л. С. Тишина, Н. В. Зенчева Г37 Организационно-экономический механизм 1 формирования региональных программ социальноэкономического развития (на примере Тамбовской области) / Под науч. ред. д-ра эконом. наук, проф. Б.

И. Герасимова. Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. унта, 2002. 148 с.

ISBN 5-8265-0201- В монографии рассмотрена методология организационно-экономического механизма формирования региональных программ социальноэкономического развития на примере Тамбовской области.

Предназначена для специалистов по управлению региональной экономикой, а также преподавателей, аспирантов и студентов экономических специальностей университетов и других высших учебных заведений.

ББК У9(2)-21я ISBN 5-8265-0201-0 © Тамбовский государственный технический университет (ТГТУ), © Тамбовское региональное отделение Вольного Экономического Общества, © Герасимов Б. И., Тишина Л. С., Зенчева Н. В.,

НАУЧНОЕ ИЗДАНИЕ

ГЕРАСИМОВ Борис Иванович, ТИШИНА Лидия Семеновна, ЗЕНЧЕВА Надежда Васильевна

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ

ФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ПРОГРАММ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

(НА ПРИМЕРЕ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ)

МОНОГРАФИЯ

Редактор М. А. Евсейчева Инженер по компьютерному макетированию М. Н. Рыжкова Подписано в печать 21.05. Формат 60 84 / 16. Бумага офсетная. Печать офсетная.

Гарнитура Times New Roman. Объем: 8,6 усл. печ. л.; 8,0 уч.-изд. л.

Издательско-полиграфический центр Тамбовского государственного технического университета,

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1 ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ

– ВАЖНАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ ЧАСТЬ

СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО

ПРОГНОЗИРОВАНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ

1.1 Сущностные черты прогнозирования и 1.2 Информационное обеспечение прогнозирования и планирования 1.3 Методология и процесс организации 1.4 Современное состояние прогнозирования и 1.5 Программно-целевое планирование – основной метод планирования социальноэкономического развития страны ……………………………………………………

2 РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ ПРОГРАММНОЦЕЛЕВО-ГО ПЛАНИРОВАНИЯ

2.1 Региональные проблемы в исследованиях 2.2 Качественная оценка экономического 2.3 Показатели экономического роста в регионе и их связь с системой социальных индикаторов 2.4 Современная региональная структура и подходы к регулированию и планированию ее 2.5 Принципы и опыт децентрализованного планирования регионального развития 2.6 Особенности функционирования целевых

3 ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И

МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

ФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ

ПРОГРАММ СОЦИАЛЬНОЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗ- ВИТИЯ

……………………………………………………… 3.1 Необходимость и предпосылки программноцелевого планирования в регионе 3.2 Организационные основы формирования 3.3 Порядок финансирования региональных 3.4 Методологические основы разработки региональных программ социальноэкономического развития на основе типового макета региональной программы ……………... 3.5 Программный подход к развитию промышленности Тамбовской области

4 РОЛЬ КРЕДИТНОЙ СИСТЕМЫ В

ФОРМИРОВАНИИ РЕГИОНАЛЬНЫХ

ПРОГРАММ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

4.1 Современные тенденции развития кредитной 4.2 Анализ состояния кредитной системы …………………………………………………… 4.3 Проблемы и перспективы участия кредитных учреждений в реализации региональных программ социально-экономического развития

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

……………………………………………………

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Главной отличительной чертой современной экономической системы стало активное воздействие государства на развитие национальной экономики. Сегодня нерегулируемого государством рынка по существу в мире нет. В России потребность в госрегулировании даже больше, чем в других странах. Это обусловлено природными и геополитическими особенностями страны. Главными из них являются сложные природно-климатические условия и не имеющая аналогов в мире пространственная протяженность. Обустроить такое гигантское пространство всегда было большой проблемой для государственного управления.

Регулирование включает комплекс законодательно установленных норм, правил или систем мер, обуславливающих стабильное функционирование и социальную ориентацию развития хозяйства в целом, а также предельные параметры поведения каждого субъекта рыночных отношений. Прогнозирование и целевое планирование хозяйственных и социальных процессов при этом имеют первостепенное значение.

Прогнозирование и планирование определяют стратегическую направленность развития, целевой характер структурных перестроек, пропорциональность и сбалансированность воспроизводства, экономические и социальные гарантии населению. Формирование высокоэффективного механизма хозяйственного управления в России связано с освоением и использованием всего того положительного, что выработала отечественная и мировая практика в области прогнозирования и планирования социально-экономического прогнозирования и планирования. Необходимость государственного планирования обосновывается необходимостью целенаправленного воздействия на социально-экономическое развитие страны, координации всех хозяйствующих субъектов или локальных органов управления (отраслей, регионов) для реализации комплексного подхода в управлении социально-экономической системой, согласования экономических задач с более широкими неэкономическими целями развития, в частности развития социальной сферы и т.п.

В существующих условиях формирование и реализация программ социально-экономического развития в стране и регионах становится действенным инструментом государственного регулирования и планирования. Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на производственные и экономические процессы.

Формирование региональных программ социально-экономического развития сегодня наиболее актуальное и перспективное направление программно-целевого планирования в нашей стране, так как поддержание необходимых территориальных пропорций в экономике, недопущение чрезмерной дифференциации регионов по уровню социально-экономического развития, обеспечение эффективного функционирования общероссийского рынка являются важнейшими аспектами модернизации российской экономики и ее устойчивого развития.

1 ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ – ВАЖНАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ

СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО

ПРОГНОЗИРОВАНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ

…регулирование в социально-экономической сфере осуществляет Правительство РФ, для этого оно …прогнозирует социально-экономическое развитие, формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию с учетом выбранных

ПРОГНОЗИРОВАНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ

Переход российской экономики к рынку потребовал переосмысления роли и места планирования в системе государственного регулирования и управления. Время показало, что управление социальноэкономическим развитием на основе денежно-кредитной, налоговой, таможенной политики без сбалансированных общегосударственных планов себя не оправдывает.

Рассмотрим исторический аспект развития прогнозирования и планирования. Ожидание будущего для человека зачастую принимает форму прогноза (плана), который выражается мысленно, устно или письменно. Конечно, египетский фараон Хеопс начал возведение своего захоронения, имея план действий; существовал прогноз морского путешествия на запад в поисках Индии у Колумба; намечал план строительства столицы своего государства на реке Неве царь Петр I. Все это – примеры прогнозов и планов, формы и методы выражения которых адекватны времени и событиям.

Современные прогнозы и планы отличаются от прошлых прежде всего методологией обоснования.

Повышение уровня обоснования прогнозов и планов свидетельствует о накопленном и используемом человечеством опыте научного подхода к разработке образа будущего. А творческое усвоение опыта – залог успеха в любой области деятельности. Если же рассматривать конкретно экономику, то результаты прогнозирования и планирования в этой сфере зависят, прежде всего, от правильного понимания законов и тенденций экономических отношений, хорошего знания и учета условий деятельности конкретного субъекта хозяйствования и, наконец, от обоснованного отражения указанных выше двух составляющих в экономических расчетах.

История экономических прогнозов и планов тесно связана с историей прогнозирования вообще, в которой можно выделить три ветви:

1) религиозные представления о будущем, связанные, например, с перевоплощением души, ее реинкарнацией;

2) утопические теории о лучшем будущем (Томаса Мора, Кампанеллы и др.);

3) философско-исторический подход к формированию образа будущего, в том числе экономический прогноз.

Еще в древние века человечеством были разработаны определенные представления о будущем общества. С современной точки зрения эти воззрения считаются примитивными, однако сильный философский аспект делает их и сегодня весьма привлекательными. К таким воззрениям можно отнести теории Лао-Цзы, Конфуция, Платона и др. В средние века в представлениях о будущем ощущалось сильное влияние социально-технических утопий (Р. Бекона, Спинозы и др.). Были распространены концепция регресса и теория циклов при признании линии общего процесса и предсказуемости мира.

Прогресс понимался как следствие совершенствования человеческого разума и влияния внешних факторов. Преобладало упрощенное понимание мира, так называемый позитивизм, когда предсказательная функция науки осуществлялась как логический вывод из анализа и диагноза. В России значительный вклад в разработку представлений о будущем внесли такие мыслители как А. Радищев, А. Герцен, Н. Чернышевский.

Перелом в эволюции утопизма и позитивизма наступит в связи с достижением в мире определенного уровня социально-экономического развития. В Западной Европе это произошло в середине XIX в., в России – в 80-х гг. XIX в., в Китае, Индии и других странах Азии – еще позднее.

Во все времена наряду с прогнозированием общественного развития существовало прогнозирование хозяйственной жизни. В любую историческую эпоху собственник объекта хозяйствования должен был рассматривать возможные последствия своих решений. Свои экономические предвидения и средства их достижения, конечно, адекватные времени, имели правители государств. К типовым средствам достижения намечаемых государевых решений можно отнести наказания, налоги и подарки. С развитием общественных отношений заметен переход от карательных мер к так называемым косвенным, к которым относятся и экономические средства достижения поставленных целей. Хорошо известны указы правителей различных стран, предусматривающие различные меры "воздействия" на доходы своих подданных, регламентирование прав купцов (разрешения на ввоз и вывоз определенных товаров), создание и работу бирж, банков и др. Но лишь с начала XX в. отмечается интерес к возможностям экономического прогнозирования и планирования.

Если раньше преобладало мнение, что экономика и культура в принципе не поддаются предвидению, то уже в начале XX в. к людям приходит понимание того, что научное предвидение в экономике дает большие возможности прежде всего для воздействия государства на общество, да и для управления делами фирмы. Значительный импульс экономической мысли дали события в нашей стране.

Остановимся на этом этапе более обстоятельно.

В России с первых лет Советского государства был создан планирующий и координирующий в масштабах страны орган – Всесоюзный Совет Народного Хозяйства (ВСНХ). Первым в мире научным перспективным комплексным планом реорганизации и развития экономики страны стал план ГОЭЛРО, рассчитанный на длительную перспективу.

С переходом в 1921 г. к новой экономической политике Госплан и созданные на местах плановые органы стали активно воздействовать на производство и денежное обращение с помощью политики цен, введения налогов, кредитов и материальных стимулов. Это был небольшой период времени, когда возможности государственного централизованного планирования уживались с элементами рыночной экономики. Но постепенно в стране, как и следовало ожидать, усилилась роль центра в планировании. В целом практика утверждения пятилетних планов с разбивкой по годам сыграла немаловажную роль в экономическом развитии страны. Планирование было направлено на решение задач сначала коллективизации, затем индустриализации, но общей целью была реконструкция народного хозяйства и переустройство быта людей.

Существенно изменился характер планирования в СССР в годы Великой Отечественной войны:

усилились жесткие тенденции, необходимые для быстрого и значительного преобразования пропорций народного хозяйства в интересах укрепления военного потенциала страны. Посредством плановой системы государство, решая первоочередную задачу – укрепление военной мощи, смогло в короткие сроки организовать при ограниченных ресурсах снабжение населения минимумом продовольствия.

В послевоенные годы в планировании усилилось внимание к вопросам научно-технического прогресса, хотя на первое место выдвигались задачи восстановления и развития народного хозяйства.

Новый этап в планировании начался в стране с середины 60-х гг., когда был взят курс на возрастание роли инициативы и самостоятельности на местах при сохранении директивного управления по основным параметрам деятельности. Такое изменение было продиктовано объективными обстоятельствами: достигнутый уровень социально-экономического потенциала общества требовал демократизации страны, в том числе в сфере экономики, включая планирование. В данном случае хорошо просматривается, как субъективное в предуказаниях вынуждено оперировать объективным.

Расширение инициативы на местах и повышение стимулирующей роли плановых показателей преследовало одну цель – полнее учесть особенности условий деятельности предприятий разных отраслей, работающих в разных регионах. Однако при новом порядке планирования по-прежнему сохранялась ведущая роль централизованного диктата.

Сложный период в народнохозяйственном планировании страны наблюдался с конца 70-х до середины 80-х гг., когда объективные законы развития общества пришли в значительное противоречие с государственным механизмом управления, в том числе с централизованным планированием.

Прогрессивная часть общества поняла, что необходимы кардинальные изменения государственной власти.

Государственное планирование в СССР в значительной мере опиралось на прогнозирование. Так, на основе прогнозов природных ресурсов, научно-технического прогресса демографических и социальных сдвигов составлялись экономические прогнозы воспроизводства рабочей силы, уровня жизни населения, производственных фондов, темпов экономического роста, структурных изменений в межотраслевых связях, размещения производительных сил и др. Прогнозирование на уровне предприятия в основном экстраполировало существующие тенденции на будущее. Использовался и нормативный метод прогнозирования в виде пожеланий по улучшению тенденций развития, например по ускорению применения новой техники и технологии. В целом для советской практики экономического прогнозирования был характерен "тоннельный кругозор", когда в расчетах не учитывались подлинные закономерности экономических отношений, когда были неизвестны данные об изменении спроса и предложения, цены были фиксированными, а параметры прогнозов не отражали результативности работы отдельного предприятия.

Важным событием в практике прогнозирования и планирования было создание единого для социалистического лагеря органа – Совета Экономической Взаимопомощи (СЭВ), который занимался вопросами координации планов разных стран, входивших в его состав, а также интеграцией национальных экономик, разработкой мер по развитию и укреплению их сотрудничества и взаимопомощи.

Обобщая богатый опыт народнохозяйственного планирования СССР, следует отметить существование не только несомненных преимуществ, но и недостатков планового хозяйства в масштабах государства. Но несмотря на недостатки государственного централизованного планирования в СССР, его преимущества не остались незамеченными другими странами мира. Некоторые экономисты, в том числе зарубежных стран, продолжают высказывать мнение о преимуществах и недоиспользованных возможностях такого планирования. Защитники этой точки зрения исходят из того, что сложная индустриальная цивилизация порождает проблемы, неразрешимые без вмешательства центра. Они считают, что если не будет централизованного координирующего органа, то общественная жизнь может превратиться в хаос. Поэтому различные страны еще не раз будут возвращаться к возможностям централизованного планирования, но формы директивного государственного планирования, конечно, будут иными, продиктованными новым витком развития.

Уже сейчас предпринимаются попытки предварительного согласования экономических интересов как на уровне фирм, так и на уровне государства.

За прошедшие десятилетия процесс прогнозирования и планирования характеризовался значительными эволюционными изменениями. В настоящее время многие государства активно используют возможности прогнозирования, планирования и программирования, регулируя отдельные социально-экономические вопросы жизнедеятельности.

Прогнозирование в СССР в большей степени развивалось на уровне государства, чем на уровне предприятия. Прогнозы разрабатывались в отделах различных НИИ, в лабораториях и на кафедрах высших учебных заведений. Можно отметить тесную органическую связь прогнозных разработок с аналитическими исследованиями по проблемам управления. Прогнозы охватывали различные сферы деятельности: гидрометеорологию, геологию, медицину, экологию; разрабатывались научнотехнические прогнозы, в том числе в области освоения космоса, социологические, демографические, экономические, архитектурно-градостроительные, внутри- и внешнеполитические, военные. Научнотехнические и экономические прогнозы применялись в практике разработки перспективных планов и программ развития, в работе органов управления народным хозяйством. Среди всех прогнозов наибольший удельный вес составляли прогнозы на 15-летний период. Широко применялись такие методы прогнозирования, как экстраполяция, экспертных оценок и методы "деревьев цели" [9].

Далее остановимся на прогнозировании и планировании территориального развития в нашей стране.

Первые пятилетние планы содержали разделы, посвященные регионам, а также крупные региональные программы, которые начали разрабатывать с 1930-х гг. ("Урало-Кузнецкий комбинат", Ангаро-Енисейская программа "Большая Волга" и др.).

Система научных обоснований долгосрочного территориального развития в СССР полностью сложилась в 1970-х гг. Она включала: Комплексную программу научно-технического прогресса на лет (здесь имелся сводный "региональный том"); Генеральную схему размещения производительных сил на 10 – 15 лет; Генеральную схему расселения. Эти стратегические документы должны были составлять базу директивных государственных (пятилетних и годовых) планов, однако лишь часть информации из них была востребована.

Работа по территориальным аспектам стратегии социально-эконо-мического развития была продолжена и с началом проведения в России рыночных реформ. Совет по размещению производительных сил (СОПС) разработал сначала Концепцию развития и размещения производительных сил, а затем – Комплексный прогноз развития и размещения производительных сил на период до 2000 г. Впоследствии в основном подтвердился пессимистический вариант прогноза, предполагавший, что условия для экономической стабилизации в России возникнут после 1995 г., а экономическое оживление (рост 2 – 3 % в год) может начаться в конце периода.

Далее СОПС подготовил региональный аспект Прогноза экономического и социального развития Российской Федерации на 1996 – 2005 гг. Позиция СОПС о необходимости разработки системы прогнозов нашла подтверждение в законе "О государственном прогнозировании и программах социальноэкономического развития Российской Федерации" [11].

В мире интерес и внимание к планированию усилились в 1930-е гг. под влиянием мирового экономического кризиса и опыта планирования в СССР. Первые планы на макроуровне охватывали финансово-бюджетную и денежно-кредитную сферы. В послевоенный период в ряде индустриальных стран была создана развитая система национального планирования. Наряду с общегосударственным планированием получило развитие внутрифирменное планирование.

В Японии первый общегосударственный план (1956 – 1960 гг.) известен как пятилетний план самообеспечения. В 1961 г. эта страна приняла "Десятилетний план удвоения национального дохода".

План представлял собой среднесрочные и долгосрочные прогнозы народнохозяйственных показателей, которые использовались для обоснования бюджетов, и на их основе определялись налоговые поступления. В 1952 г. был создан Экономический совет, выполняющий координирующие и организационно-распорядительные функции в планировании, он подчиняется непосредственно премьер-министру и является его совещательным органом.

С 1946 г. разрабатываются общегосударственные планы во Франции. Организует их разработку Генеральный комиссариат по плану. Первый государственный план, названный по имени основателя французской системы планирования "планом Моне", действовал с 1947 по 1953 гг.

В 1954 г. в Южной Корее при участии экспертов ООН был разработан план Натана. В начале 60-х гг. была составлена долгосрочная программа развития (на 20 лет), включавшая четыре пятилетних плана. В программе намечалось всемерное укрепление связей с рынками ведущих развитых стран, включение экспортного сектора экономики в систему международного разделения труда, приоритетное инвестирование в конкурентоспособные отрасли, поддержание внутреннего потребления на минимальном уровне, контроль государства над производством.

Таким образом, эволюция экономического предвидения предоставляет специалистам в области экономики богатый материал для осмысления, состоящий из проб, достижений и ошибок [24].

На современном этапе в отечественном научном обосновании планирования, к сожалению, нет единой терминологии и понятийного аппарата. Попытаемся уточнить основные понятия системы прогнозирования и планирования, уделяя основное внимание планированию и прогнозированию социально-экономического развития страны.

Представление о будущем называется предвидением. Оно может быть как научным, так и ненаучным. Ненаучное предвидение может быть обыденным, интуитивным и религиозным. Однако предвидение в экономической жизни должно быть, как правило, научным.

Научное предвидение – это опережающее отображение действительности, основанное на познании законов природы, общества, мышления. Научное предвидение может иметь форму:

• предсказания, которому присущ описательный характер;

• предуказания, когда указываются необходимые действия для достижения цели.

Формой предсказания является прогноз, т.е. научное исследование, направленное на определение перспектив развития явления. Прогнозирование как понятие означает предвидение, опережающее отображение действительности.

Прогноз – это комплекс аргументированных предположений относительно будущих параметров экономической системы. Прогноз вероятностен и многовариантен, что обусловлено наличием неопределенности в отображаемой им будущей действительности.

Социально-экономическое прогнозирование является способом предвидения общественной системы с учетом закономерностей ее развития, перспектив эффективного вложения капитала.

Социально-экономические прогнозы выражают количественные и качественные изменения, связанные с оценкой объемов производства, стоимостных макроэкономических показателей, спроса и предложения, трудовых отношений, структуры доходов и расходов. Они включают показатели развития макроэкономической ситуации, научно-технического прогресса, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни, внешнеэкономической деятельности, экологической обстановки, а также систем образования, здравоохранения и социального обеспечения населения.

Социально-экономическое прогнозирование служит функцией государства, согласно закону "О государственном прогнозировании и программах социального развития в Российской Федерации", государственное прогнозирование представляет собой систему научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития в России, основанных на законах рыночного хозяйствования. Таким образом, закон связывает прогнозирование с рынком.

Прогнозы социально-экономического развития отражают демографические, научно-технические, экологические, экономические, социальные, а также отраслевые, региональные и другие параметры общественно значимых сфер деятельности.

Результаты государственного прогнозирования используются при принятии органами законодательной и исполнительной власти Российской Федерации конкретных решений в области социально-экономи-ческой политики государства.

Социально-экономические прогнозы имеют макроэкономический, отраслевой, ведомственный, территориальный разрезы и разрабатываются в целом по России, по народнохозяйственным комплексам и отраслям экономики, по регионам. Отдельно выделяется прогноз развития государственного сектора экономики.

Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются в нескольких вариантах на долгосрочную, среднесрочную, и краткосрочную перспективы.

Прогноз социально-экономического развития на долгосрочную перспективу разрабатывается на 5 – 10 и более 10 лет. Он необходим в первую очередь при реализации крупных дорогостоящих проектов, когда ошибки в масштабах строительства, сроках, окупаемости могут очень дорого обходиться обществу. В основу долгосрочного прогноза закладываются тенденции развития науки, техники, ожидаемые прорывы в научно-техническом прогрессе.

Согласно волновой теории общественного развития (Л. Гумилев, Н. Кондратьев, А. Чижевский) изменения экономического, социального и политического состояния общества находятся во многом во власти естественного развития, подчинены естественным ритмам. Но обществу посильна гармонизация социальных процессов, минимизация материальных и духовных потерь эволюции, что и предусматривается при долгосрочном планировании.

Данные прогноза социально-экономического развития на долгосрочную перспективу используются при разработке концепции социально-экономического развития, прогнозов и программ социальноэкономического развития на среднесрочную перспективу [21].

Концепция социально-экономического развития Российской Федерации – система представлений о стратегических целях и приоритетах социально-экономической политики государства, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей.

Программа социально-экономического развития Российской Федерации – комплексная система целевых ориентиров социально-экономического развития Российской Федерации и планируемых государством эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров [1].

Прогноз социально-экономического развития на среднесрочную перспективу разрабатывается на срок от трех до пяти лет и ежегодно корректируется. На федеральном уровне исходной основой разработки является концепция социально-экономического развития на среднесрочную перспективу, содержащаяся в первом после вступления в должность Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ. В разделе послания, посвященном концепции, характеризуется состояние экономики, формулируются и обосновываются стратегические цели и приоритеты социальноэкономической политики государства, направления реализации указанных целей, важнейшие задачи, подлежащие решению на федеральном уровне, приводятся целевые макроэкономические показатели развития России на среднесрочную перспективу. Прогноз социально-экономического развития на среднесрочную перспективу подлежит опубликованию. На уровне регионов прогноз социальноэкономического развития на среднесрочную перспективу отражается в законе данного субъекта федерации, проект этого закона представляется главой исполнительной власти региона на рассмотрение законодательного органа в регионе.

Прогноз социально-экономического развития на краткосрочную перспективу разрабатывается ежегодно. Задачи на предстоящий год определяются в ежегодном послании Президента РФ Федеральному Собранию. В нем также анализируется выполнение программы социальноэкономического развития на среднесрочную перспективу. Итоги социально-экономического развития за предшествующий год представляются Правительством РФ Федеральному Собранию и подлежат опубликованию. В регионах прогнозы социально-экономического развития на краткосрочную перспективу разрабатываются органами исполнительной власти.

Выводы прогнозов необходимы и как рекомендации при разработке программ, концепций, планов в качестве объективно возможных вариантов развития при заданных социально-экономических целях.

В процессе реформирования прогнозированием по существу было заменено общегосударственное планирование. Вместо государственного плана социально-экономического развития страны стал ежегодно разрабатываться прогноз социально-экономического развития. Результаты государственного прогнозирования используются при принятии органами законодательной и исполнительной власти конкретных решений в области социально-экономической политики.

Предуказание, в отличие от предсказания, связано с решением проблемы. Здесь обязательно присутствует волевое решение человека (группы людей) по достижению намечаемой цели.

Предуказание может быть в форме планирования, программирования или проектирования. В экономической жизни чаще применяются первые две формы.

Планирование – это проекция в будущее для достижения поставленной цели при определенных условиях и возможностях.

План – результат целенаправленной деятельности субъекта хозяйствования по определению перспектив социально-экономического развития как следствие связи стихийного развития и сознательного воздействия на него путем разработки и реализации системы мер, направленных на изменение траектории развития.

Сущность планомерности в том, что люди сознательно определяют цели своих действий и соизмеряют их с возможностями, ресурсами. Планомерность свойственна каждому трудовому акту. При этом план как категория имеет несколько значений: замысел, проект, порядок работы, выполнение программы, система заданий. Во всех случаях он обычно отражает принятие хозяйственных и других решений и фиксирует потребность в ресурсах, объемы финансирования, сроки реализации мероприятий, исполнителей, гарантии ответственности за невыполнение. По существу план – это надлежащее оформленное управленческое решение, включающее точно определенную цель, предвидение конкретных событий, пути и средства достижения цели. План выражает наиболее оптимальный вариант развития, ориентирует на получение заранее известного результата, он – руководство к действию и обязателен для выполнения, но не любой ценой, а при наличии необходимых ресурсов. При этом самим планом решается, какие риски невыполнения принимать во внимание, а от каких абстрагироваться.

Содержание социально-экономического планирования заключается в обосновании конкретных достижимых целей и приоритетов развития, выявлении материальных, трудовых и финансовых возможностей реализации разрабатываемых программ. С формированием рыночных отношений, укреплением договорных связей между хозяйствующими субъектами объектами государственного планирования становятся лишь наиболее общественно значимые и структуроопределяющие сферы, отрасли, функции, регионы. Социально-экономическое планирование в масштабе общества и регионов осуществляют органы государственного управления и местного самоуправления. Функции и объект планирования разграничены в соответствии с предметами ведения между центральными (федеральными), региональными (субъектов федерации), муниципальными органами и хозяйствующими субъектами. При этом первичный по отношению к плановым решениям выступает социально-экономическая политика государства.

Различают директивное и индикативное государственное планирование. Директивность планирования проявляется в наделении планов силой обязательного для всех исполнителей документа.

Из директивности планирования вытекает требование строгого соблюдения плановой дисциплины, ответственности предприятий, хозяйственных органов, должностных лиц за невыполнение заданий.

Директивное планирование обеспечивает контроль за производством и распределением ресурсов из единого экономического центра.

Индикативное планирование можно охарактеризовать как способ сознательного, целенаправленного управления социально-экономи-ческими процессами в государственном, а также в негосударственном секторах. В качестве индикаторов социально-экономического развития используются показатели, характеризующие динамику, структуру и эффективность экономики;

состояние финансово-кредитной системы и денежного обращения; состояние рынка товаров и ценных бумаг, валютного рынка; движение цен; занятость, уровень цен населения. Взаимоувязанная и сбалансированная система показателей дополняется мерами государственного воздействия, в числе которых используются бюджетные средства, нормы амортизации, процент за кредит, налоги, таможенные пошлины, лицензии и квоты, государственные заказы, программы социального и экономического развития и др.

Индикативное планирование является основным методом воздействия государства на функционирование рыночной экономики. Оно призвано обеспечить решение многих вопросов социально-экономи-ческого развития, осуществление которых только рыночными методами невозможно [30].

Программирование – это установление основных положений, которые в дальнейшем могут быть конкретизированы в виде планов.

Программа – это комплекс взаимоувязанных по времени исполнения и ресурсам конкретных мероприятий по развитию наиболее значимого элемента социально-экономической системы с указанием конкретных ответственных исполнителей каждого мероприятия. Разрабатываемые целевые комплексные и другие программы по статусу приравниваются к плану. Программа содержит анализ положения дел в увязке с намеченными перспективами, постановку целей, стоящих за ними проблем, принципы и ориентиры деятельности, последовательность и механизм проведения работ. Она не фиксирует жестко объемы финансирования, что придает ей гибкость. Программа неотделима от разработчиков, т.е. не разрабатывается по заказу. Программа социально-экономического развития страны включает целевые ориентиры и планируемые государством пути их достижения.

Проектирование отличается от планирования. Оно обеспечивает создание конкретных образцов будущего. Проект является решением относительно мероприятия, изделия, необходимого для реализации соответствующего аспекта программы. Он разрабатывается по заказу исполнителя с привязкой к местным конкретным условиям и не в праве изменять постановку и порядок решения проблемы. Выполнение проекта обязательно, этому ничто не должно мешать, кроме форсмажорных обстоятельств. Управление проектами выделяется в специфический вид деятельности. Проекты могут быть глобальными, национальными, локальными. Основной формой планирования национального и локального экономического роста являются инвестиционные проекты. В проектах участвуют предприятия любых форм собственности. Государственные проекты включаются в программы, финансируемые из бюджета.

Прогноз и план как производные экономического предвидения имеют в своей природе много общего, хотя план рассматривается как более сложная категория. Отметим три особенности прогноза и плана.

1 Прогноз связан с объективным течением жизни и исходит из ее диалектического понимания, когда необходимость пробивает себе дорогу среди случайностей; план же включает решение, волю и ответственность лиц, его принявших, с целью преобразования действительности.

2 Для прогноза характерно вероятностное наступление события; план рассматривает это событие как цель деятельности.

3 Для прогноза характерны альтернативные пути и сроки достижения события; для плана характерно решение о системе мер, предусматривающих последовательность, порядок, сроки и средства достижения нужного события.

Существует и иная взаимосвязь прогноза и плана. Дело в том, что для научного обоснования плана используются, как правило, такие способы, как: анализ, т.е. исследование и описание явления;

объяснение или диагноз; предсказание, в том числе прогноз. Это значит, что прогноз часто используется в процессе планирования. Присутствие в плане прогноза, который включает в себя прошлые тенденции, обычно повышает точность принимаемого решения, т.е. прогноз становится как бы частью плана, начальным этапом его обоснования.

Таким образом, прогноз и план, имея много общего, имеют и различия. Последние заключаются, во-первых, в способе оперирования информацией о будущем: прогноз – это вероятность, план – это решение; во-вторых, в количественной оценке будущего: прогноз – это диапазон (интервал) значения, план – конкретная величина; в-третьих, в отношении к свободе: прогноз это необязательность действий, план – обязательность исполнения [10].

1.2 ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

ПРОГНОЗИРОВАНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ

Прогнозирование и планирование явно или неявно основывается на информации, которая может быть получена с использованием первичных и вторичных данных, или первичной и вторичной информации.

Первичные данные получают в результате исследований, специально проведенных для решения конкретной проблемы. Их сбор осуществляется путем наблюдений, измерений, опросов, экспериментальных исследований. Их обычно выполняют только для части генеральной, т.е. общей, совокупности исследуемых объектов. Эта часть, как известно, называется выборкой.

Вторичные данные, применяемые при проведении так называемых кабинетных исследований, – это данные, собранные ранее из внутренних и внешних источников для целей, отличных от целей данного исследования.

Кабинетные исследования являются наиболее доступным и дешевым методом получения информации, необходимой для прогнозирования и планирования.

Внутренними источниками информации служат бухгалтерские, финансовые, статистические и иные отчеты организации, беседы с сотрудниками и руководителями, информационные системы в электронных офисах, вычислительных центрах. Внутренними источниками могут быть отчеты руководителей на заседаниях и собраниях коллегиальных органов управления, сообщения персонала, обзоры жалоб, протоколы различных заседаний, деловая переписка.

Вторичная информация из внешней среды обширна и, как правило, рассеяна во множестве источников, которые полностью невозможно перечислить. Многие международные и российские организации регулярно публикуют экономические данные, полезные при анализе и прогнозировании.

Внешними источниками являются данные международных организаций, таких, как Международный валютный фонд, Европейская организация по сотрудничеству и развитию, ООН. Это, кроме того, законы, указы, постановления государственных органов; выступления государственных, политических и общественных деятелей; данные официальной статистики, периодической печати;

результаты научных исследований и другие источники.

Следует использовать следующие источники: статистические ежегодники; данные переписи населения; каталоги, проспекты и годовые финансовые отчеты фирм; результаты конкурсов;

информация отраслей, бирж, банков; таблицы курсов акций; судебные решения.

Вторичные данные можно получить из многочисленных изданий экономического и специального характера, таких, как газеты, журналы, информационно-аналитические бюллетени. К источникам внешней вторичной информации также относятся выставки, ярмарки, совещания, конференции, презентации, дни открытых дверей, базы и банки данных.

В России функционирует ряд компьютерных информационных систем, специально ориентированных на сбор и передачу разнообразной информации. Активно развивается процесс распространения электронной информации. Например, Госкомстат России (Российское статистическое агентство) имеет в сети Интернет серверы, содержащие необходимую в практике прогнозирования и планирования информацию.

Основная тематика электронных баз данных – это финансово-экономическая статистика, информация о государственных бюджетах, фирмах, отраслях, странах, регионах, коммерческих предложениях, ценных бумагах.

Главные достоинства использования вторичных данных – это быстрота получения, дешевизна, легкость использования, а также повышение эффективности сбора первичных данных. Поэтому сбор вторичной информации обычно предшествует сбору первичной информации.

Недостатки вторичных данных – это возможная несогласованность единиц измерения, использование различных определений и систем классификаций, разная степень новизны, трудность оценки достоверности.

Для определения источников вторичной информации необходимо выполнить следующие процедуры. Установить, какая информация уже имеется и какая необходима. Составить список ключевых терминов и названий, определяющих содержание источников вторичной информации.

Осуществить поиск вторичных источников информации начиная с каталогов печатных изданий и сервером компьютерных сетей. Оценить найденную информацию.

Если информация не соответствует требованиям, то необходимо уточнить список ключевых терминов и названий, требования к содержанию и качеству информации и продолжить поиск. Оценить найденную информацию. На этом этапе уже необходимо ясное представление о характере требуемой информации и необходимости использования дополнительных источников.

Внешнюю информацию можно подразделить на официально опубликованную, доступную для всех, и на так называемую синдикативную информацию. Это первичная информация, которую специальные информационно-консультационные организации собирает, обрабатывают, а затем продают своим подписчикам.

Рассмотрим методы получения вторичной информации. Для получения нужной информации необходимо использование методов анализа изучаемых данных. Всю совокупность носителей таких данных называют документами.

Выделяют следующие методы: традиционный, классический, и формализованный, количественный – контент-анализ.

Существенно различаясь между собой, они не исключают, а взаимно дополняют друг друга, позволяя компенсировать имеющиеся недостатки. Анализ документов используется главным образом при работе с вторичными данными.

Традиционный анализ – это цепь логических построений, направленных на выявление сути анализируемого материала. Интересующая информация, заложенная в документе, часто присутствует в неявном виде, в форме, отвечающей целям созданного документа, но не всегда отвечающей целям конкретного исследования.

Традиционный анализ позволяет улавливать основные мысли и идеи, оценить скрытые стороны содержания документа, проникнуть вглубь документа, исчерпать его содержание. Основным его недостатком является субъективность.

В традиционном анализе различают внешний и внутренний анализ.

Внешний анализ – это анализ контекста документа в собственном смысле этого слова и всех тех обстоятельств, которые сопутствовали его появлению. Цель внешнего анализа – установить вид документа, его форму, время и место появления. Определяются автор и инициатор создания документа, цели его создания, достоверность и суть его контекста.

Пренебрежение таким анализом во многих случаях грозит неверным истолкованием содержания документа. Например, сиюминутная политическая ситуация может диктовать тенденциозную оценку событий.

Внутренний анализ – это исследование содержания документа. По существу, вся работа направлена на проведение внутреннего анализа документа, включающего выявление уровня достоверности приводимых фактов и цифр, установление уровня компетенции автора документа, выяснение его личного отношения к описываемым в документе фактам.

Искажения могут возникнуть не только в результате личной симпатии или антипатии автора;

источником искажения выступает и методологическая позиция автора. Авторы, придерживающиеся разных теоретических позиций, могут признать существенными в объяснении конкретного явления разные факты.

Формализованный анализ документов позволяет избавиться от субъективности за счет применения количественных методов.

Суть этих методов сводится к тому, чтобы найти такие подсчитываемые признаки, черты, свойства документа, например, такой признак, как частота употребления определенных терминов, которые отражают существенные стороны содержания. Качественное содержание делается измеримым, становится доступным точным вычислительным операциям. Ограниченность формализованного анализа заключается в том, что далеко не все содержание документа может быть измерено с помощью формальных показателей.

Контент-анализ – это техника выведения заключения, производимого благодаря объективному и систематическому выявлению соответствующих задачам исследования характеристик текста.

Подразумевается, что применение такой техники включает в себя некоторые стандартизованные процедуры, часто предполагающие измерение.

На практике определились некоторые общие принципы целесообразности и полезности применения методов количественного анализа: 1) когда требуется высокая степень точности или объективности анализа; 2) при наличии обширного по объему и несистематизированного материала; 3) когда важные категории характеризуются определенной частотой появления в изучаемых документах.

Требование объективности анализа делает необходимым перевод исследуемого материала на язык гипотез в единицах, которые позволяют точно описать характеристики текста. В связи с этим исследователю приходится решать ряд проблем, связанных с выработкой категорий анализа, с выделением единиц анализа и единиц счета.

Категории анализа – это понятия, в соответствии с которыми будут сортироваться единицы анализа – единицы содержания. При разработке категорий важно учитывать, что от их выбора будет в значительной степени зависеть характер полученных результатов. Как правило, необходимо несколько раз переходить от теоретической схемы к документальным данным, а от них – снова к схеме, чтобы исходя из выбранной гипотезы выработать категории, соответствующие задачам исследования.

Категории должны быть исчерпывающими, охватывать все части содержания, определяемые задачами данного исследования. Категории должны отвечать требованию надежности, их следует сформулировать так, чтобы у различных исследователей была достаточно высокая степень согласия по поводу того, какие части содержания следует отнести к той или иной категории.

Эффективным способом повышения надежности категории является ее исчерпывающее определение и перечисление всех входящих в нее элементов. Тогда обработка документа сводится к чисто техническим процедурам, для выполнения которых могут использоваться средства электронных офисов. Например, можно использовать текстовые редакторы офиса Microsoft Office 97.

При проведении формализованного анализа содержания нужно четко указать признаки, по которым определенные единицы относятся к определенным категориям.

Единицей анализа (смысловой или качественной) является та часть содержания, которая выделяется как элемент, подводимый под ту или иную категорию. В тексте она может быть выражена по-разному:

одним словом, некоторым устойчивым сочетанием слов или может вообще не иметь явного терминологического выражения, а преподноситься описательно или скрываться в заголовке абзаца, раздела. Поэтому возникает задача выделения признаков-индикаторов, по которым определяется наличие в тексте интересующей темы.

Индикаторы могут быть неоднородны: относящиеся к теме слова и словосочетания, термины, имена людей, названия организаций, географические названия, пути решения экономических проблем.

При изучении экономических проблем смысловые единицы могут включать внутренние и международные события; лиц и авторов, описывающих эти события или являющихся их инициаторами и пропагандистами; отношение к событиям в терминах: "за – против", "выгодно – невыгодно", "хорошо – плохо", в чьих это интересах. Определены некоторые "стандартные" смысловые единицы, приведенные ниже.

Понятие, выраженное отдельным словом, термином или сочетанием слов. Применение такой единицы целесообразно при изучении способов, с помощью которых источник информации организует сообщение, передает свои намерения тем, кому оно направлено.

Тема, выраженная в единичных суждениях, смысловых абзацах, целостных текстах. Тема является важной смысловой единицей при анализе направленности интересов, ценностных ориентаций, установок тех, кто передает сообщение. Однако определение темы часто затруднено в связи с неясностью текста.

Тому, кто проводит анализ, приходится определять тему и ее границы внутри текста. Выбор темы в качестве единицы анализа подразумевает также внутреннее разделение текста на определенные части, внутри которых тема может быть определена.

Имена людей, географические названия, марки продуктов, названия организаций, упоминание какого-либо события. Частота и длительность промежутка времени, с которыми они присутствуют в сообщении, могут послужить показателями их важности, значимости для исследуемого объекта.

Выбрав смысловую единицу и ее индикаторы, необходимо определить также единицу счета, которая станет основанием для количественного анализа материала.

Единица счета "время – пространство". Подсчет в этой системе пригоден в основном при исследовании сообщений, передаваемых средствами массовой информации. За единицы счета здесь принимаются числа строк, абзацев, квадратных сантиметров площади, знаков, колонок в печатных текстах, посвященных тому или иному вопросу, мнению, оценке. Для кино, радио и телевидения единицей счета будет время, отведенное освещению определенного события.

Единица счета "появление признака". Такая система счета подразумевает необходимость отмечать наличие определенной характеристики в любом ее проявлении; например, упоминание определенной марки товара в каждой из единиц контекстов. Иногда отмечается лишь появление признака, а повторение данной характеристики внутри единицы контекстов не учитывается.

Единица счета "частота появления". Самым распространенным способом измерения характеристик содержания является подсчет частот их употребления, когда фиксируется каждое появление любого признака данной характеристики. В зависимости от того, какие единицы счета выбираются, частота может использоваться для решения различных задач.

Частота появления темы в том или ином документе может служить показателем ее значимости с точки зрения автора документа. Подсчет оценочных характеристик текста позволяет подойти к исследованию установок автора сообщения и к выявлению измерений, которыми было продиктовано сообщение.

Методы сбора первичных данных можно классифицировать как количественные и качественные.

Количественные исследования обычно отождествляют с проведением измерений и различных опросов. Опросы основаны на использовании структурированных вопросов закрытого типа, на которые отвечает большое число респондентов. Структурированные вопросы закрытого типа – это вопросы, на которые можно дать только определенный ответ, например, "да" или "нет". Характерными особенностями таких исследований являются: четко определенные формы данных и источники их получения, обработка собранных данных с помощью упорядоченных количественных процедур.

Качественные исследования включают сбор, анализ и интерпретацию данных путем наблюдения за тем, что люди делают и говорят. Наблюдения и выводы осуществляются в нестандартной форме.

Качественные данные могут быть переведены в количественные и носить качественную форму, но этому предшествуют специальные процедуры.

К качественным методам относят наблюдение, глубинные интервью, анализ протоколов бесед, некоторые разновидности экспертных методов. Если наблюдения сопровождаются измерениями, то это способ количественного исследования [10].

Необходимо отметить специфическую особенность информационного обеспечения планирования на региональном уровне. Так как в отличие от планирования на уровне предприятия или другого хозяйствующего субъекта оказываются более усложненными не только цели планирования, но и объем и качество необходимой информации.

Для эффективной работы с информационными ресурсами необ- ходимо:

1 Усилить статистическое наблюдение в плане полноты, точности, актуальности и достоверности собираемой информации.

2 Устранить ведомственные барьеры на пути информационных потоков.

3 Усилить государственное регулирование в области сбора надлежащей информации.

Таким образом, нужно разрабатывать и внедрять дополнительные формы статистического наблюдения, расширять круг обследуемых предприятий и организаций (в том числе частных предпринимателей и предприятий малого бизнеса). Создание интегрированного информационного ресурса позволит устранить ведомственные барьеры на пути информационных потоков, однако здесь необходима четкая нормативная база на уровне федеральных законов, которые регулировали бы потоки информации между органами власти и организациями, формирующими государственные информационные ресурсы.

Вследствие устранения государства от решения главных проблем регионов федеральному центру все менее нужна подробная статистическая информация о регионах, отсюда сокращение показателей и интеграция форм статистического наблюдения. Для нужд регионов, наоборот, необходимо расширить систему показателей и сделать более подробными формы статистического наблюдения. Проводя доработку информационной базы в регионе, следует учесть тот факт, что она должна опираться на информационную инфраструктуру Госкомстата России. Это дает возможность обеспечить единую методологию в сборе, обработке и хранении информации.

Сбор и обработка информации являются важным этапом в процессе организации планирования и прогнозирования.

1.3 МЕТОДОЛОГИЯ И ПРОЦЕСС ОРГАНИЗАЦИИ

ПЛАНИРОВАНИЯ И ПРОГНОЗИРОВАНИЯ

Процесс планирования осуществляется по своим внутренним законам согласно логике обоснования показателя, т.е. в соответствии с методологией планирования. Методология планирования – это совокупность основных приемов исследования с целью познания и преобразования действительности.

Она включает как общефилософский метод, так и методы конкретной науки. Философский метод познания содержит диалектику, основу которой составляют наиболее общие законы развития природы и общества, а также принципы научного мышления: индукция, дедукция, анализ, синтез, аналогия, сравнение, эксперимент. Используются законы как формальной, математической, так и диалектической логики. Прогнозирование и планирование экономического и социального развития базируются на познании и использовании объективно действующих законов и закономерностей, формулируемых экономической теорией. Экономическая наука исследует производственные отношения во взаимодействии с производительными силами, объекты прогнозной и плановой деятельности и формулирует соответствующие понятия, категории, законы.

Основу методологии прогнозирования и планирования составляют как общие, так и специфические экономические законы воспроизводства общественного продукта. Требования законов обусловливают необходимость соблюдения соответствующих принципов.

К основным принципам планирования относятся:

1 Принцип единства, означает, что используемые в планировании показатели надо обосновывать в их единстве, с учетом теоретической и практической взаимозависимости. Разработка плановых показателей должна осуществляться в направлении единого вектора цели. Соблюдение принципа требует координации и интеграции действий служб и подразделений системы, отражаемых в соответствующих плановых показателях. Плановое изменение показателя-фактора обязательно вызывает плановое изменение зависимого показателя деятельности.

2 Принцип непрерывности определяет процесс планирования как непрерывный, когда на смену одному выполненному плану приходит другой новый план, а на смену второму – третий и т.д. Принцип касается, прежде всего, планов различного периода: краткосрочный план является частью среднесрочного, а среднесрочный – долгосрочного. Такое понимание включает и связь планирования с прогнозированием, когда план есть производная от прогноза. Принцип также определяет кругооборот и последовательность этапов планирования. Однако их последовательность важна лишь для разработки отдельного показателя и календарного периода. Этапы планирования показателей разных планов в одной системе могут осуществляться как одновременно, так и различаясь по времени.

3 Принцип гибкости означает способность плана менять свою направленность при изменившихся условиях деятельности и иметь определенные резервы. Принцип диктует наличие механизма изменения плановых величин, т.е. их возможную корректировку для адаптации к изменившимся обстоятельствам бизнеса. Кроме того, гибкость в планировании означает наличие определенных резервов или "надбавок на безопасность", которые должны амортизировать результаты работы при ухудшении условий деятельности.

4 Принцип точности требует обоснованности, детализации и конкретизации планового показателя.

Обоснованность плана в числовом значении означает его соответствие имеющимся ресурсам, в том числе нормальным способностям и трудозатратам исполнителей. Так называемый напряженный план, превышающий эту норму, не оставляет резервов на случай ухудшения обстоятельств, а так называемый заниженный план создает условия для необоснованного поощрения работников без должных усилий с их стороны. Необходимость детализации и конкретизации плана в долгосрочной перспективе выражена менее ярко, чем в краткосрочном периоде. Действие данного принципа усиливается по мере приближения времени плана.

5 Принцип участия означает, что в разработку плановых показателей должны включаться все специалисты объекта хозяйствования, а при необходимости – специалисты извне. В разработке планового документа обязательно участие будущих исполнителей. Это повышает степень их вовлеченности в процесс работы, формирует чувство сопричастности.

Следующим элементом методологии являются методы прогнозирования и планирования.

Методы прогнозирования можно разделить на две группы. Это эвристические методы, которые основаны на преобладании интуиции, т.е. субъективных начал. Другую группу образуют экономикоматемати-ческие методы, в которых превалируют объективные начала. К их числу относятся статистические методы. Значительное число методов в той или иной степени объединяют элементы обеих групп.

Эвристические методы предполагают, что подходы, используемые для формирования прогноза, неотделимы от лица, делающего прогноз. При разработке прогноза доминируют интуиция, прежний опыт, творчество и воображение. К этой группе методов относятся методы социологических исследований и экспертные методы.

Опрашиваемые, давая оценки, могут основывать свои суждения как опираясь непосредственно на интуицию, так и используя определенные причинно-следственные связи, данные статистики и расчетов.

В прогнозировании социально-экономического развития используют опросы населения, избирателей, отдельных социальных групп.

высококвалифицированных специалистов (экспертов), обработке их информации о прогнозируемом объекте. Он широко применяется в прогнозировании природных ресурсов, технических достижений, развития науки, в случаях большой неопределенности, отсутствия достоверной информации в экстремальных условиях, если объект не поддается предметному описанию или математической формализации.

При использовании экономико-математических методов структура моделей устанавливается и проверяется экспериментально, в условиях, допускающих объективное наблюдение и измерение.

Определение системы факторов и причинно-следственной структуры исследуемого явления – начальный этап математического моделирования.

Статистические методы занимают особое место в прогнозировании. Методы математической и прикладной статистики используются при планировании любых работ по прогнозированию, при обработке данных, полученных как эвристическими методами, так и при использовании собственно экономико-математических методов. В частности, с их помощью определяют численность групп экспертов, опрашиваемых граждан, периодичность сбора данных, оценивают параметры теоретических экономико-математических моделей.

Каждый из указанных методов обладает достоинствами и недостатками. Все методы прогнозирования дополняют друг друга и могут использоваться совместно.

Метод сценариев – эффективное средство для организации прогнозирования, объединяющего качественный и количественный подходы.

Сценарий – это модель будущего, в которой описывается возможный ход событий с указанием вероятностей их реализации. В сценарии определяются основные факторы, которые должны быть приняты во внимание, и указывается, каким образом эти факторы могут повлиять на предполагаемые события.

Как правило, составляется несколько альтернативных вариантов сценариев. Сценарий, таким образом, – это характеристика будущего в изыскательском прогнозе, а не определение одного возможного или желательного состояния будущего.

Обычно наиболее вероятный вариант сценария рассматривается в качестве базового, на основе которого принимаются решения. Другие варианты сценария, рассматриваемые в качестве альтернативных, планируются в том случае, если реальность в большей мере начинает приближаться к их содержанию, а не к базовому варианту сценария.

Сценарии обычно представляют собой описание событий и оценки показателей и характеристик во времени. Метод подготовки сценариев вначале использовался для выявления возможных результатов военных действий.

Позже сценарное прогнозирование стали применять в экономической политике, а затем и в стратегическом корпоративном планировании. Теперь это наиболее известный интеграционный механизм прогнозирования экономических процессов в условиях рынка.

Сценарии являются эффективным средством преодоления традиционного мышления. Сценарий – это анализ быстро меняющегося настоящего и будущего, его подготовка заставляет заниматься деталями и процессами, которые могут быть упущены при изолированном использовании частных методов прогнозирования. По этому сценарий отличается от простого прогноза. Он является инструментом, который используется для определения видов прогнозов, которые должны быть разработаны, чтобы описать будущее с достаточной полнотой, с учетом всех главных факторов.

Сценарное прогнозирование является эффективным средством подготовки плановых решений как на предприятии, так и в государстве.

Планирование тесно связано с прогнозированием, разделение этих процессов в известной мере условно, поэтому в планировании и прогнозировании могут использоваться одни и те же методы или тесно взаимосвязанные методы. Рассмотрим методы планирования.

Планы являются результатами управленческих решений, которые принимаются на основе возможных плановых альтернатив. Принятие управленческого решения осуществляется по некоторым критериям. Используя эти критерии, альтернативы оценивают с точки зрения достижения одной или нескольких целей. Критерии отражают цели, которые ставят лица, принимающие управленческие решения.

В экономической или производственной системе для формирования целей могут использоваться подходы кибернетики. Например, если цели многочисленны и взаимосвязаны, то целесообразно провести системный анализ. Цели можно ранжировать в порядке значимости. Можно построить дерево целей. Это позволит систематизировать связи важнейшей цели с менее значимыми целями, не добившись которых нельзя достичь более важных целей.

Решение, принимаемое по единственному критерию, считают простым, а по нескольким критериям – сложным. Критерии, в которых сформулированы количественные или порядковые шкалы оценок, позволяют использовать математические методы исследования операций для подготовки решений.

Решения об утверждении планов, как правило, являются не только сложными из-за множественности критериев, но и просто трудными по причинам неопределенности, ограниченности к информации и высокой ответственности. Поэтому окончательные решения об утверждении планов принимаются путем эвристического, интуитивного выбора из ограниченного числа предварительно подготовленных альтернатив.

Методы планирования, таким образом, – это методы подготовки плановых альтернатив или, по меньшей мере, одного варианта плана для утверждения лицом или органом, принимающим решение.

Методы подготовки одного или нескольких вариантов планов различают по используемым методам составления этих планов, методам и срокам возможной реализации планов, объектам планирования.

Подобно прогнозированию, планирование может основываться на эвристических и математических методах. Среди математических методов исследования операций особое место занимают методы оптимального планирования.

В решении задач подготовки оптимальных, т.е. наилучших по определенным критериям, планов могут использоваться методы математического программирования.

Задачи математического программирования состоят в отыскании максимума или минимума некоторой функции при наличии ограничений на переменные – элементы решения. Известно большое количество типовых задач математического программирования, для решения которых разработаны эффективные методы, алгоритмы и программы для компьютеров.

Задачи математического программирования могут подразделяться по характеру переменных – элементов планового решения. Выделяют задачи дискретного программирования – с дискретными переменными и задачи стохастического программирования – со случайными переменными и параметрами. Кроме того, задачи математического программирования подразделяют по характеру уравнений и неравенств, используемых для описания условий задач.

Выделяют линейное программирование, задачи которого описываются линейными соотношениями, и нелинейное программирование, которое связано с решением задач, условия которых описываются нелинейными соотношениями.

В нелинейном программировании особо выделяют выпуклое программирование. Задачи его описываются линейными соотношениями, а целевая функция, характеризующая критерий выбора решения, не является линейной, но обладает только одним максимумом или минимумом. Это позволяет легко получать безошибочные решения таких задач с помощью распространенных алгоритмов программ.

Для решения задач линейного и выпуклого программирования могут быть использованы средства, включенные в состав программы электронных таблиц для персональных компьютеров. Из таких средств наиболее распространены таблицы "MS Excel" электронного офиса для операционной системы Windows 95.

Наряду с математическим программированием эффективным инструментом подготовки планов считают теорию игр. Теория игр – это теория математических моделей принятия решений в условия конфликта или неопределенности.

Методы теории игр могут использоваться для планирования в условиях неопределенности погодных условий, ожидаемых сроков природных катаклизмов. Это "игры" с пассивным "игроком", который действует независимо от ваших планов.

Разработаны и методы решения задач теории игр с активными "игроками", которые действуют в ответ на действия противной стороны. Кроме того, развиты методы решения задач, в которых действия сторон характеризуются определенными стратегиями – наборами правил действий. Решения задач теории игр могут зависеть от уровня риска, который готовы допустить, или основываться просто на получении максимальной гарантированной выгоды. Решение определенных типов, простых задач теории игр сводится к решению задач линейного программирования [9].

Нормативный метод применяется для расчета и прогнозных, и плановых показателей. Нормы и нормативы разрабатываются заранее на законодательной или ведомственной основе. Норма – это максимально допустимая величина. Норматив – это соотношение элементов производственного процесса (составляющая нормы).

В прогнозировании используются более обобщенные, а в планировании более конкретные нормы.

Нормы закладываются во все сколько-нибудь значимые показатели. Более того, доведение норм и нормативов заменяет установление абсолютных показателей, т.е. объемов. Нормы и нормативы подразделяются на ресурсные, экономические, социальные. При необходимости они конкретизируются и дифференцируются по отдельным направлениям, объектам, регионам.

Наличие норм и нормативов позволяет определить прогнозные и плановые показатели на основе прямого счета. С помощью нормативов регулируются как рыночная, так и внерыночная, в основном непроизводственная, сферы. В рыночной сфере применяются нормативы налоговых и других обязательных платежей, резервных фондов, резервные требования, требования по величине уставного капитала коммерческих банков, продолжительность рабочего дня и т.д. В непроизводственной сфере используются нормативы по минимальной пенсии, расходов на образование, здравоохранение и другие, обеспечиваемые за счет бюджетных средств.

Балансовый метод является одним из основных методов планирования и имеет универсальное значение как способ, увязывающий потребности с ресурсами, т.е. способствующий решению основной проблемы экономики. С помощью балансового метода вскрываются диспропорции, регулируются народнохозяйственные пропорции, обосновываются необходимые соотношения между разделами и показателями плана, выявляются резервы, устанавливается макроэкономическое равновесие [21].

При организации планирования составляющими ее элементами являются:

• порядок и последовательность разработки плана;

• система информации;

• исполнители.

Различают организацию планирования: а) на государственном уровне (страны, региона, отрасли); б) внутрифирменную.

В России организация планирования на государственном уровне отражает традиции советской школы экономической мысли, а также зарубежный опыт, о сложившейся государственной системе планирования в России говорить еще рано. Ее становление и развитие во многом будут определяться практикой организации планирования на уровне предприятий.

Круг объектов, подлежащих государственному планированию, достаточно широк. Прежде всего – это структура общественного воспроизводства. На пропорции и структурные сдвиги может влиять функционирование рынка, и государству небезразлично как складываются пропорции. Далее – социальная сфера, главное здесь – предвидение влияния будущего развития экономики на жизнь разных социальных групп населения, выявление негативных сторон этого влияния и определение мер по защите нуждающихся.

Государственное прогнозирование и планирование осуществляется в несколько этапов, обязательность которых предопределяется как нормативно-правовыми актами, так и сложившейся практикой. Прогнозирование включает следующие этапы:

1 Разработка сценарных условий функционирования экономики.

2 Доведение сценарных условий и методических материалов субъектам РФ для разработки региональных и отраслевых прогнозов.

3 Представление федеральными органами и субъектами РФ заявок на выделение финансирования из федерального бюджета.

4 Представление федеральными органами и субъектами РФ предварительных прогнозов по отраслям и регионам по основным показателям.

5 Уточнение федеральными органами, субъектами РФ, государственными заказчиками потребности в средствах для финансирования: федеральных целевых программ; поставок продукции для федеральных государственных нужд; поддержки отраслей экономики и регионов.

6 Представление федеральными органами и субъектами РФ прогнозов социально-экономического развития, предложений к прогнозам по основным направлениям развития, прогноза платежного баланса, региональных бюджетов.

7 Представление прогнозных документов в Государственную Думу на утверждение.

8 Уточнение федеральными органами и субъектами РФ прогнозов после рассмотрения Государственной Думой.

9 Представление федеральными органами и субъектами РФ уточненных прогнозов в Правительство РФ.

Планирование и прогнозирование различаются по срокам и формам организации этого вида деятельности.

1) Сроки выполнения планирования.

Планирование может осуществляться по календарным срокам или непрерывно. Планирование по календарным срокам предполагает разработку планов на следующий календарный период за некоторое время до завершения отчетного периода, т.е. периода, на который план был составлен ранее.

В современном изменчивом мире это малоэффективный способ организации планирования. Уже через полгода выполнение тех или иных нормативов плана может потерять всякий смысл из-за изменения обстановки. Но в силу сложившихся традиций и низкой квалификации управленческого персонала этот метод используется на российских предприятиях. Нередко он применяется и в странах Западной Европы на предприятиях малого и среднего бизнеса, исключая, конечно, современные динамичные отрасли хозяйства. Такой метод организации планирования, несмотря на его недостатки по традиции используется государственными органами власти и управления, государственными учреждениями во многих странах.

Непрерывное планирование предполагает постоянную разработку планов на предстоящие периоды.

Например, при такой организации краткосрочного планирования с плановым периодом продолжительностью один год в декабре утверждаются планы на год с января по декабрь, через месяц – на год с февраля по январь, а в феврале – на год с марта по февраль следующего календарного года и т.д.

Такая организация планирования стала осваиваться начиная с 50 – 60-х гг. американскими компаниями. Использование современных информационных технологий обеспечило в конце 70-х и в особенности в 80-х гг. быстрое распространение непрерывного планирования в развитых странах в различных сферах и на различных уровнях управления.

2) Формы организации планирования.

В работу по планированию могут в различной последовательности включаться будущие участники планируемой деятельности. Различают три основные формы организации планирования: "сверху вниз", "снизу вверх" и "цели вниз, планы вверх".

Первая форма организации планирования основывается на том, что руководство или правительство создает планы, которые надлежит исполнять подчиненным организациям и исполнителям. В большинстве случаев это неэффективная форма организации, которая игнорирует творческий потенциал и интересы большинства. Без жесткой авторитарной системы принуждения составленные таким образом планы не исполняются.

Вторая форма основана на том, что планы формируются исполнителями и утверждаются руководством. Как и первая, эта форма как правило, неэффективна, поскольку в современных условия специализации и разделения труда полученные таким образом планы представляют неквалифицированное выражение некоторого комплекса эгоистических интересов.

Соединить достоинства и устранить недостатки двух охарактеризованных форм организации планирования позволяет их сочетание. Наиболее известно их сочетание в форме "цели вниз, планы вверх".

Высшие органы управления формулируют цели и главные задачи стимулируют выдвижение и разработку предложений, направленных на достижение поставленных целей, привлекают к разработка планов всех основных участников их последующего выполнения. Такая форма позволяет наиболее полно использовать творческий потенциал персонала, с одной стороны, и создает предпосылки для развития самоуправления и успешного выполнения планов – с другой.

Планирование связано с решением ряда профессиональных специальных задач, поэтому в структуре управления производственными и экономическими системами функции планирования выполняют органы и подразделения планирования. Они являются важнейшими элементами системы управления, выполняют свои функции в тесном взаимодействии со всеми остальными органами подразделениями производственных и экономических систем.

Примеров эффективно действующих органов планирования очень много. Это Генеральный комиссариат планирования Правительства Франции, органы планирования правительства Японии и других развитых стран, это Комитет стратегического планирования компании "Форд моторс", других международных компаний. В российской практике эффективно действующие подразделения и органы планирования пока редкое исключение [9].

1.4 СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ В МИРЕ И В

РОССИИ

В настоящее время широким признанием пользуется точка зрения о том, что, во-первых, на уровне фирмы, можно и нужно применять прогнозирование и директивное планирование и, во-вторых, на уровне государства можно, применять прогнозирование, индикативное планирование и программирование.

Считается, что идея прогнозирования и планирования в экономике в целом разумна. Но опыт показал, что директивное планирование должно осуществляться лишь на уровне фирмы. Это связано с некоторыми особенностями внутрифирменного плана, который:

1) составляется как задание частного владельца, несущего полную ответственность (вплоть до разорения) за достижение успеха;

2) осуществляется в условиях гарантированной законом свободы выбора партнеров по сделкам и согласования с ними цены продажи;

3) постоянно проверяется спросом покупателей;

4) разрабатывается тогда, когда вся существующая по вопросу социально-экономическая информация может быть собрана и осмыслена тем лицом, которое принимает решения и полностью отвечает за их рациональность.

Однако эти особенности практически не проявляются в масштабе страны.

Государственное централизованное планирование бывает полезно лишь в условиях военного времени или иного особого периода, когда рыночные законы, в частности влияние конкуренции, не могут нормально функционировать. Существует два способа координации экономической деятельности: централизованное руководство, сопряженное с принуждением, и добровольное сотрудничество индивидов. Для рыночной экономики характерен второй способ.

Главное в прогнозе и плане – это точность отражения в них объективной жизни, в том числе разнообразных ее проявлений. Однако экономическая среда постоянно испытывает влияние множества различных взаимодействующих и исключающих друг друга факторов, и все усилия должны быть направлены на непрерывное приспособление объекта хозяйствования к изменяющимся условиям работы. Но если для прогноза, по причине его вероятностного характера, это не страшно, то для плана это означает несостоятельность.

Прогнозы и планы разрабатываются с опережением событий, но их действенность (обоснованность) зависит о степени соответствия этим событиям. В рыночной экономике прогнозируемость событий довольно низкая из-за того, что явления носят стохастический характер. Поэтому прогнозы и планы, принятые с учетом прошлой информации, должны уточняться при изменении реалий существования.

Что же происходит с директивным планом, разработанным на уровне государства? В условиях государственного планирования обязательно возникает диктат центра. Разнообразие точек зрения уступает место единообразию. Но в обществе единообразие – это залог его будущей гибели, а единообразие экономических планов означает конец конкуренции. Возникают две существенные проблемы, стоящие на пути государственного централизованного планирования: первая – единообразие, вторая – конкуренция. Рассмотрим их подробнее.

Любая система, в том числе экономическая, устойчива лишь при многообразии. Это аксиома жизни.

То, что сегодня представляется людям в силу их непонимания или незнания будущего, как случайное и ошибочное, а может быть, даже и вредное, в дальнейшем может оказаться весьма перспективным и прогрессивным. Поэтому обществу необходимо разнообразие. Но государственный централизованный план этого обеспечить не может. Известный лауреат Нобелевской премии по экономике Фридрих фон Хайек отмечал, что для возможности планирования планирующий орган должен навязать народу детально разработанный кодекс моральных ценностей, который не существует. Другими словами, цели государственного плана могут быть направлены и на достижение несправедливых, по понятиям общечеловеческой морали, задач. Эти задачи, конечно, будут выражены правильными лозунгами о всеобщей пользе, но в действительности они будут предусматривать достижение основных благ лишь для представителей небольшой группы людей. При единой цели, ограниченных ресурсах и диктате центра – это закономерно. Стремление к централизованному планированию, объясняемое желанием быстрее достичь необходимого результата, обязательно породит людей, желающих побыстрее решить свои сверхзадачи. А как рациональнее их решить? Конечно, за счет уменьшения средств на решение других задач, менее важных с точки зрения отдельной группы людей с их сложившимся пониманием мира. Рациональное решение отдельных задач возможно только за счет концентрации усилий, что обязательно приведет к ограничению развития других сфер из-за недостаточности ресурсов. Такой подход сам по себе свидетельствует об ограниченном понимании законов общественной жизни.

Другая проблема государственного планирования в условиях рынка – это наличие конкуренции, которая является движущей силой рыночных преобразований. Можно ли учесть в государственном централизованном плане интересы различных фирм, являющихся конкурентами? Вопрос риторический.

Понятно, что цели фирм-конкурентов противоположны, и нельзя лишать рынок конкуренции, которая определяет динамичность рыночной среды, многократно формируя цену равновесия товаров, и придает стойкость процессам рынка. Рынок и его движущая сила – конкуренция допускают директивное планирование во имя конкуренции. А это возможно только на уровне фирмы.

Другое дело индикативный (рекомендательный) план или прогноз, который имеет вероятностный характер и более зависит от обстоятельств жизни, чем от действий отдельных лиц. Поэтому возможности индикативного планирования и прогнозирования используются как на уровне фирмы, так и на уровне государства.

Возрастание роли индикативного плана и прогноза в масштабах страны продиктовано усложнением экономических отношений, объективными потребностями увеличившихся масштабов экономики, когда нужны координирующие действия центра. Достигнутый в мире уровень научно-технического прогресса требует высокой степени координации экономических мер предприятий, отраслей и стран. Усиление концентрации капитала в условиях конкуренции стимулирует массовое внедрение технологических новшеств, создавая тем самым предпосылки для применения более качественных методов обоснования совместных действий, увязанных по времени, целям и ресурсам. Индикативный план и прогноз государства в отличие от директивного плана не оказывают влияния на движущие силы рынка – свободу действий, собственность и конкуренцию. Поэтому они могут рассматриваться как средство достижения динамичности экономической жизни. Поэтому вот уже несколько десятилетий прогнозирование и индикативное планирование на уровне государства успешно используются многими странами.

В экономически развитых странах прогнозирование обычно бывает двух форм: централизованное (Канада, Швейцария и др.) и децентрализованное (США, Германия и др.).

Рассмотрим общие черты, присущие разработке прогнозов в ряде стран мира. В США в аппарате президента имеется статистико-политический отдел, который готовит прогнозные сводки для главы государства. При американском конгрессе функционирует Бюро оценки последствий научнотехнического прогресса. Здесь имеются учреждения, оказывающие консультационно-информационные услуги, создано множество специализированных учреждении (отделов) по разработке прогнозов. Пик их организации пришелся на 60-е гг. XX в. Однако в дальнейшем выжило из них лишь около сотни. В стране господствует практика контрактных заказов на прогнозы для правительственных учреждений или частных корпораций. Кроме того, в некоторых штатах с 70-х гг. созданы специальные комиссии и центры для разработки комплексных долгосрочных прогнозов развития штатов. Обмен прогнозной информацией осуществляется через различные научные общества типа "Мир будущего". Издается ряд журналов по вопросам теории и практики прогнозирования. Примечательно, что в США еще в 60-х гг.

была предпринята попытка использования системы ППБ (планирования – программирования – бюджетирования), которая предусматривала совместные плановые действия ряда заинтересованных министерств. В дальнейшем правительство неоднократно обращалось к возможности планирования. Однако неудачи страны в антициклическом регулировании привели к росту антиплановых настроений. Поэтому перед современной теорией государственного регулирования в США остро стоит необходимость решения следующих ключевых вопросов:

• как обеспечить своевременное и эффективное государственное вмешательство в экономику, избежав бюрократии, коррупции аппарата чиновников и деформации решений на микроуровне;

• как обеспечить свободу конкуренции, инициативу и предприимчивость, должную мотивацию к труду, инвестиции и инновации, не допуская волюнтаризма бюджетно-налогового пресса и увеличения государственного долга.

С 1988 г. в США введена система финансирования федеральных целевых программ, она осуществляется в форме целевых трансфертов, которые предоставляются на условиях встречного финансирования. В настоящее время в США реализуется более 500 целевых программ финансирования нужд штатов и графств с помощью целевых трансфертов. Одно из важнейших направлений связано с реализацией социальных программ. Большинство из программ попадают под действие федерального закона, некоторые полностью финансируются и контролируются федеральным правительством, но также много программ проводятся правительствами штатов (расходы разделяются между штатом и федерацией). В целом трансферты из федерального бюджета покрывают около 20 % расходов штатов и используются в первую очередь на цели повышения благосостояния населения.

В Германии используются целевые трансферты, которые специально предназначены для развития проблемных территорий. В 1995 г. была введена в действие десятилетняя программа "Восстановление востока", согласно которой новые федеральные земли будут ежегодно получать дополнительную помощь в размере 6,6 млрд. марок [18].

В Германии среди прогностических центров выделяются по значимости такие, как Институт мировой экономики и Институт экономических и социальных исследований объединения профсоюзов.

Большое значение, как и в других странах, придается сети обмена информацией.

В Великобритании создано несколько научных и прогностических центров, в том числе при университетах, занимающихся вопросами экономического прогнозирования В настоящее время в мире созданы мощные международные организации, осуществляющие прогнозирование в различных областях жизни общества, в том числе в экономике. Широко известны международная ассоциация "Футурибль", Комитет исследований будущего, Римский клуб и др.

В экономически развитых странах особую роль играют конъюнктурные прогнозы, в которых оценивается экономичная ситуация: 1) на рынке отдельного товара; 2) в конкретном секторе экономики;

3) на мировом рынке. В прогнозах рассматриваются не только объективно складывающиеся тенденции развития, но и возможные последствия осуществления государственных мер по регулированию рынка.

Мировая система хозяйствования в настоящее время активно использует возможности не только прогнозирования, но и планирования. При разработке планов применяются: а) макропланирование; б) мезопланирование, т.е. планирование отраслей, подотраслей, территориально-производственных комплексов, промузлов, исходящих от "метакорпораций", к которым относятся межотраслевые, межрегиональные и международные финансово-промышленные группы; в) территориальное планирование, т.е. прогнозы, бюджетные планы и программы региональных и местных властей; г) микропланирование на уровне фирмы. Особого внимания заслуживает опыт индикативного планирования, который уже несколько десятилетий плодотворно используется в ряде стран мира.

ЗАРУБЕЖНАЯ ПРАКТИКА АКТИВНО ИСПОЛЬЗУЕТ СОВЕТСКИЙ ОПЫТ ПЛАНИРОВАНИЯ.

НО, КАК УЖЕ ОТМЕЧАЛОСЬ, СОВРЕМЕННЫЕ ПЛАНЫ ГОСУДАРСТВ НОСЯТ

НЕДИРЕКТИВНЫЙ ХАРАКТЕР. ОБРАЩЕНИЕ К ПЛАНИРОВАНИЮ ВО МНОГОМ СВЯЗАНО С

ТЕМ, ЧТО В ЭКОНОМИЧЕСКИ РАЗВИТЫХ СТРАНАХ МИРА (КАК, НАПРИМЕР, В США ПОСЛЕ

"ВЕЛИКОЙ ДЕПРЕССИИ" 30-Х ГГ. ХХ В.) ИСЧЕЗЛА ВЕРА В СОВЕРШЕНСТВО И

САМОРЕГУЛИРУЕМОСТЬ РЫНОЧНЫХ МЕХАНИЗМОВ. СРЕДИ СПЕЦИАЛИСТОВ СТАЛА

ПРЕОБЛАДАТЬ ТОЧКА ЗРЕНИЯ О НАЛИЧИИ У РЫНКА НЕУСТРАНИМЫХ ДЕФЕКТОВ

("ПРОВАЛОВ"), ДЕЛАЮЩИХ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАВНОВЕСИЕ ТРУДНОДОСТИЖИМЫМ.

СЧИТАЕТСЯ, ЧТО ИМЕННО ОПРЕДЕЛЕННОЙ ДОСТРОЙКОЙ РЕГУЛИРУЮЩИХ ИНСТИТУТОВ

РЫНКА МОЖНО ПОПРАВИТЬ ПОЛОЖЕНИЕ. ТАКОЕ ВМЕШАТЕЛЬСТВО ГОСУДАРСТВА В

ЭКОНОМИКУ СРАВНИМО С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ЛЮДЬМИ БИОЛОГИЧЕСКИХ ЗАКОНОВ:

СЕЛЕКЦИЯ В БИОЛОГИИ ПОЗВОЛЯЕТ МНОГОКРАТНО УСКОРИТЬ ПРОЦЕСС ЭВОЛЮЦИИ

ЖИВЫХ СУЩЕСТВ. ТАК И В ЭКОНОМИКЕ: ОРГАНИЗАЦИЯ ИНСТИТУТОВ И

СООТВЕТСТВУЮЩАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА МОГУТ СОКРАТИТЬ ВРЕМЯ ДОСТИЖЕНИЯ

ЦЕЛЕЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СТРАНЫ. ПОЭТОМУ В НАСТОЯЩЕЕ

ВРЕМЯ МНОГИЕ ГОСУДАРСТВА АКТИВНО ИСПОЛЬЗУЮТ ПРОГНОЗИРОВАНИЕ,

БЮДЖЕТИРОВАНИЕ, ПРОГРАММИРОВАНИЕ И КОНТРАКТАЦИЮ (ГОСЗАКУПКИ НА

КОНТРАКТНОЙ ОСНОВЕ). ЛИДЕРОМ СРЕДИ СТРАН, УЖЕ ИМЕЮЩИХ БОЛЬШОЙ ОПЫТ

ПРОГНОЗИРОВАНИЯ И ПРОГРАММИРОВАНИЯ НА УРОВНЕ ГОСУДАРСТВА, ЯВЛЯЕТСЯ

ЯПОНИЯ. ПЕРВЫЙ ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПЛАН В НЕЙ БЫЛ РАЗРАБОТАН, КАК МЫ УЖЕ

ОТМЕЧАЛИ, В 1956 Г. С ТЕХ ПОР В ЯПОНИИ ПОСТОЯННО РАЗРАБАТЫВАЮТСЯ

ОБЩЕНАЦИОНАЛЬНЫЕ ПЛАНЫ. КАЖДЫЙ ИЗ НИХ ИМЕЕТ ОСНОВНУЮ КОНЦЕПЦИЮ, Т.Е.

ГЛАВНУЮ ИДЕЮ ИЛИ СИСТЕМУ ЦЕЛЕЙ. ТАК, ОСНОВНОЙ КОНЦЕПЦИЕЙ ПЕРВОГО ПЛАНА

КОМПЛЕКСНОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ СТРАНЫ БЫЛО СОЗДАНИЕ "ПОЛЮСОВ РОСТА" В

РАЙОНАХ, УДАЛЕННЫХ ОТ ГЛАВНЫХ ПРОМЫШЛЕННЫХ АГЛОМЕРАЦИЙ. В ТРЕТЬЕМ

КОМПЛЕКСНОМ ПЛАНЕ СТРАНЫ ОСНОВНОЙ КОНЦЕПЦИЕЙ БЫЛО "ИНТЕГРИРОВАНИЕ

РАССЕЛЕНИЯ". ЧЕТВЕРТЫЙ КОМПЛЕКСНЫЙ ПЛАН, РАССЧИТАННЫЙ ДО КОНЦА XX В.,

ОТРАЖАЛ ОБЩИЕ ЦЕЛИ РАЗВИТИЯ ВО ВСЕХ ОБЛАСТЯХ ЖИЗНИ.

ВО ФРАНЦИИ В 10-М ИНДИКАТИВНОМ ПЛАНЕ СТРАНЫ, РАССЧИТАННОМ НА 1989 –

ГГ., БЫЛИ УСТАНОВЛЕНЫ СЛЕДУЮЩИЕ ШЕСТЬ ГЛАВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ РАЗВИТИЯ:

• УКРЕПЛЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ВАЛЮТЫ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ;

• образование;

• научные исследования;

• социальная защита населения;

• обустройство территорий;

• обновление государственных служб.

Каждое направление (цель) получило статус государственной программы и обеспечивалось системой финансирования. Сейчас во Франции осуществляется 11-й пятилетний план.

В государственном секторе Китая в настоящее время сохранено директивное планирование, но его жесткость существенно ослаблена. В негосударственном секторе применяются планирование и рыночные регуляторы. Гибкое сочетание плана и рынка обеспечило в Китае феноменальные экономические результаты и существенное улучшение всех показателей развития.