«ПРАВА ДЕТЕЙ И ИХ ОХРАНА Монография Волгоград 2011 1 ББК 67.404.53 Ф53 Авторы: Филиппов Петр Мартынович – доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист России; Джумагазиева Гульнара Сарсенбаевна – кандидат ...»

Филиппов П. М.

Джумагазиева Г. С.

ПРАВА ДЕТЕЙ И ИХ ОХРАНА

Монография

Волгоград 2011

1

ББК 67.404.53

Ф53

Авторы:

Филиппов Петр Мартынович – доктор юридических наук, профессор,

заслуженный юрист России;

Джумагазиева Гульнара Сарсенбаевна – кандидат юридических наук.

Рецензенты:

Маликов Евгений Юрьевич – кандидат юридических наук, председатель Волгоградского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России»

Коробов Олег Александрович – кандидат юридических наук, зам.

председателя Волгоградского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России»

ISBN 978-5-89713-120- Ф53 Филиппов, П. М. Права детей и их охрана: Монография / П. М. Филиппов, Г. С. Джумагазиева. – Волгоград: Изд-во Волгоградского института экономики, социологии и права, 2011. – 92 с.

ISBN 978-5-89713-120- ББК67.404. © Филиппов П. М., Джумагазиева Г. С., © НОУ ВПО «Волгоградский институт экономики, социологии и права», Содержание Введение -------------------------------------------------------------------------- Глава 1. Понятие и правовые основы прав несовершеннолетних --- § 1. История развития института прав несовершеннолетних --------- § 2. Новое определение несовершеннолетнего в российском праве-------------------------------------------------------------------------------- § 3. Правосубъектность несовершеннолетнего ------------------------ § 4. Определение понятий «реализация» и «осуществление» ------ § 5. Органы опеки и попечительства как гарант прав детей -------- Глава 2. Юридическая природа прав детей ----------------------------- § 1. Гражданско-правовое положение несовершеннолетних ------- § 2. Реализация прав несовершеннолетних в семейном праве ------ Заключение--------------------------------------------------------------------- Ассоциацией юристов России и Министерством юстиции Российской Федерации уделяется большое внимание вопросам правового воспитания и просвещения детей.

Настоящая монография посвящена исследованию правовой природы такого института, как права несовершеннолетних. Авторами раскрыта история зарождения и развития указанного института, проведен анализ норм законодательства разных периодов, регулирующих права несовершеннолетних и их охрану, а также складывающейся в данной сфере судебной практики.

Правовое воспитание и просвещение детей, обеспечение каждому ребенку оптимальных условий развития и охрана его прав являются одними из основных задач современного общества.

В связи с этим монография «Права детей и их охрана» не только представляет интерес как сугубо научное теоретическое исследование, но и имеет важное практическое значение, затрагивая актуальные вопросы, возникающие в сфере регулирования прав детей и их охраны.

Председатель Волгоградского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России»

Е. Ю. Маликов Введение В России проблема защиты детей всегда волновала общественность, поскольку затянувшийся экономический кризис пагубно повлиял, прежде всего, на несовершеннолетних. Это отчетливо иллюстрируют такие неблагоприятные показатели, как рост числа бедных семей в стране, постоянный рост числа совершаемых подростками правонарушений и преступлений, ежегодно увеличивающееся количество брошенных детей и детей, оставшихся без попечения родителей.

В настоящее время государство активно проводит политику по изменению существующего порядка защиты прав граждан, нуждающихся в особом внимании в силу ряда причин. Одной из наиболее важных проблем здесь следует считать обеспечение защиты прав несовершеннолетних. Предоставление несовершеннолетним реальной возможности осуществлять гражданские права – направление, претендующее на особую актуальность в реализации правовой политики государства. Для этого необходимо задействование системы последовательно организованных юридических средств, гарантирующих реальную возможность реализации и защиты субъективных гражданских прав и законных интересов, а также создание целостной системы правового регулирования этих отношений.

Как показывает практика, во многих случаях дети не имеют доступа к информации, материалам, подробно затрагивающим и раскрывающим вопросы правового положения несовершеннолетних. Согласно данным официальной статистики последних лет российские дети находятся в тяжелейшем положении. Насилию в семье ежегодно подвергается около двух миллионов детей в возрасте до 14 лет. Каждый год из дома убегают 50 тыс. детей, около 10 % из них погибают;

60 % – сироты, достигшие трехлетнего возраста, – попадают в специнтернаты с диагнозом «дебильность»; дети из 148 тыс. семей состоят на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних (из комментариев к Российскому государственному периодичному отчету «По реализации Российской Федерацией Конвенции по правам ребенка в 2002–2006 гг.»)1. Эти факты еще раз подтверждают необходимость получения знаний в области защиты прав ребенка как детьми, так и родителями, а также преподавателями школ, детскими врачами и многими другими категориями населения.

См.: Российский статистический ежегодник – 2006: сборник статей. – М., 2006. – С. 529–600.

Изучая такие институты, как права несовершеннолетних в сфере имущественных и личных неимущественных отношений, в первую очередь необходимо рассмотреть само субъективное право данной категории граждан, поскольку если несовершеннолетний не будет обладать правами и обязанностями, то не сможет и осуществлять свои права.

С научной и практической точек зрения наибольшая сложность возникает именно при осуществлении и защите прав несовершеннолетних. Проблема прав несовершеннолетних и их реализации в последнее время волнует общественность: международное сообщество, руководителей разных стран, представителей науки. Это указывает на роль и значимость правового положения несовершеннолетнего как субъекта определенной категории граждан, от этого зависит жизнедеятельность общества. На наш взгляд, данная проблема должна рассматриваться в совокупности всех ее составных элементов.

Несовершеннолетнему, на наш взгляд, в силу своего возраста сложно осуществлять и защищать свои имущественные и личные неимущественные права. Этому есть причины: во-первых, происходит постоянное изменение ценностей и устоев общества; во-вторых, существует проблема обращения детей в соответствующие инстанции для оказания им юридической помощи; в-третьих, законодательная база не всегда реально охватывает все сферы отношений с участием несовершеннолетних.

Проблемы прав несовершеннолетних граждан всегда привлекали внимание ученых. Вопросы, связанные с правовым положением физических лиц, нашли отражение в дореволюционной науке (Д. И. Мейер, Г. Ф. Шершеневич и др.). Проблемы правого положения несовершеннолетних рассматривались также в работах Е. П. Андреева, С. Н. Братуся, Я. Р. Веберса, О. С. Иоффе, Ю. Ф. Беспалова и др. Однако эти исследования либо выполнены на базе ранее действовавшего законодательства, либо касаются общеправового статуса граждан.

В последние годы появились работы, посвященные правовому статусу граждан и отдельным его аспектам, касающимся защиты интересов и прав несовершеннолетних. Среди таких работ можно назвать, например, монографию Л. Ю. Михеевой «Опека и попечительство: теория и практика».

Права несовершеннолетних граждан и отдельные сферы отношений в этой области рассматривались и на диссертационном уровне (например, работы С. А. Сорокина «Права детей в семье по семейному законодательству РФ и Конвенции “О правах ребенка”», М. М. Махмутовой «Охрана имущественных прав несовершеннолетних», И. Г. Король «Личные неимущественные права ребенка»). Однако названные труды посвящены либо общим вопросам гражданскоправового положения несовершеннолетних, либо охране или защите прав этих лиц, либо только имущественным правам несовершеннолетних, либо охране неимущественных прав ребенка.

До настоящего времени не было монографического исследования, посвященного вопросу осуществления прав несовершеннолетних, многие авторы лишь фрагментарно затрагивали вопросы охраны и защиты имущественных и личных неимущественных прав ребенка.

Авторы настоящей монографии впервые комплексно исследовали осуществление имущественных и личных неимущественных прав несовершеннолетних в гражданском и семейном праве.

Безусловно, авторы исследования не могут охватить в одной монографии все проблемы осуществления прав несовершеннолетних.

Некоторые вопросы защиты прав детей не укладываются в рамки настоящей монографии.

ПОНЯТИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

§ 1. История развития института прав несовершеннолетних Для исследования вопроса об истории развития гражданских и семейных прав несовершеннолетних необходимо произвести краткий исторический экскурс. В Российском государстве в основе семьи лежали отношения, основанные на взаимных правах и обязанностях.

Дети имели право на помощь своих родителей, а родители – на помощь детей. Семейное положение определяло правоспособность и дееспособность человека, члены семьи приобретали права и обязанности, которыми в полной мере обладал муж – глава семейства; все остальные члены семьи, проживающие с ним, были ограниченно дееспособны, так как зависели от его права.

После Крещения Руси (988 год) государство переходит к передаче церкви функций по попечительству социально не защищенных слоев населения, включая детей-сирот, с закреплением за церковью этих обязанностей и передачей ей материальных ресурсов.

Как отмечает О. А. Андреева, «у детей и родителей в древний период истории существовала общность вещных прав “испросив согласия у детей и жен”». Таким образом, семья как единое целое отвечала по всем видам обязательств, но особенно возникавшим из договоров.

Впоследствии с усложнением хозяйственной деятельности и индивидуализацией права долгое время еще сохранялась ответственность детей за долги умерших родителей, но не как наследников, а именно как детей. Потребность в опеке появляется при возникновении малой семьи.

На Руси традиционными были большие семьи, поэтому редкими были случаи, когда после смерти родителей в доме оставались только несовершеннолетние дети (ст. 99 Русской Правды). Ребенок нуждался в опеке, если лишался обоих родителей, так как при одном родителе сиротство не возникало»2.

В ранних источниках права нашего государства закреплялось правило следования детей судьбе родителей. В качестве имущественного права можно выделить право наследования имущества родителей. Однако согласно «ст. 90, 91 Пространной редакции Русской Андреева О. А. История становления семейного права в Древнерусском государстве // Семейное и жилищное право. – 2005. – № 3. – С. 43.

Правды право наследования имели только дети бояр и дружинников (в отличие от детей смердов). До принятия христианства не было понятия “незаконнорожденные дети”. В Пространной редакции Русской Правды (ст. 98) указывается на детей, “прижитых с рабой”, которые после смерти отца получают свободу вместе с матерью, но не имеют права наследования»3. При этом они получали додаток, то есть небольшое количество движимых вещей из имущества отца. Последующее законодательство, в частности церковный Устав князя Владимира, устанавливает, что дети должны рождаться в браке, но если наступила внебрачная беременность, то мать обязана дать жизнь младенцу и не имеет права убивать его.

По мнению О. А. Андреевой, Русская Правда в случае смерти отца признавала главенство матери (ст. 105 РП) или старшего сына.

В это время возникает необходимость опеки, которая учреждалась при малолетстве детей или при выходе матери замуж либо ее смерти.

Обычно опекуном назначался близкий родственник, власть которого была определена законом (ст. 99 РП), или отчим на тех же условиях (ст. 105 РП). Опекун нес материальную ответственность за сохранность имущества подопечного и моральную за его достойное воспитание вплоть до его совершеннолетия4.

В XV веке при правлении князя Ярослава появились законы и уставы; так, например, согласно Псковской Судной грамоте завещатель мог оставить наследство племяннику (ст. 100), при этом сын терял право наследования по закону, если он отказывался содержать отца до его смерти (ст. 53). Дети отвечали по обязательствам, возникшим из преступлений отца (выдача на поток с женой и детьми); впоследствии эта ответственность была ограничена, но сохранилась ответственность по обязательствам.

В Уставе князя Ярослава о церковных судах содержатся нормы, запрещающие родителям принуждать своих детей вступать в брак (ст. 24).

Судебник 1497 года, сохраняя характерные для русской феодальной собственности черты («сестра при братьях – не наследница»), законодательно подтверждает бытовавший на практике порядок переРоссийское законодательство Х–ХХ веков. Т. 1: Законодательство Древней Руси / отв. ред. В. Л. Якин. – М., 1984. – С. 178.

См.: Андреева О. А. История становления семейного права в Древнерусском государстве. – С. 43–45.

дачи наследства по женской линии и расширяет круг наследников боковыми родственниками5.

К XVI веку родители могли властвовать над детьми. Соборным уложением 1649 года (и далее до конца XVII века) было закреплено право предъявления претензий в течение пяти лет со дня наступления совершеннолетия (15 лет) для случаев, когда опекун несовершеннолетнего без согласия последнего недобросовестно распоряжался поместьем подопечного (ст. 54). «Согласно статьям 10–12 Соборного уложения 1649 года за девками (дочерями, племянницами и сестрами) закреплялось право распоряжения прожиточными поместьями, выражающееся в возможности их сдачи (по достижении пятнадцатилетнего возраста)»6.

Власть родителей над детьми постепенно ослабевала. Так, во второй половине XVII века родители могли отдавать в кабалу детей только при поступлении в кабалу их самих, а с конца столетия, когда поступление в кабалу было отменено, имели право отдавать детей лишь во временное услужение. Ослабевала и общность имущества родителей и детей. Сыновья могли распоряжаться землевладениями, полученными за службу, в пределах допустимого законом без согласия отцов.

Порядок наследования по закону был тщательно разработан в законодательстве второй половины XVII века. Наследственные права лиц женского пола расширялись. Указом о единонаследии предусматривалась возможность передачи старшей дочери (при отсутствии сыновей) всех имений наследодателя.

Брачный возраст, установленный Стоглавом, составлял для жениха 15 лет, для невесты – 12 лет. Именным Указом Петра I о порядке наследования в движимых и недвижимых имуществах 1714 года этот возраст был повышен для жениха до 20 лет, для невесты до 17 лет.

Однако эта норма распространялась только на детей дворян и приказнослужителей.

С ослаблением кровнородственных связей более широкое развитие получила опека. Законодательством первой четверти XVIII века предусматривалось установление опеки над владельцами недвижимого имущества до достижения ими 20-летнего возраста, а над обладаРоссийское законодательство X–XX веков. Т. 2: Законодательство периода образования и укрепления русского централизованного государства. – М., 1985. – С. 148.

телями только движимого имущества – до 18 лет. Для лиц женского пола предельный возраст опеки составлял 17 лет. Указ от 31 августа 1752 года запрещал несовершеннолетним обязываться векселями под угрозой признания таких векселей недействительными7.

Ограничение в дееспособности в зависимости от возраста физического лица долгое время оставалось основным. Согласно ст. Законов гражданских в «несовершеннолетии полагалось три возраста»: малолетними признавались дети в возрасте от рождения до 14 лет и от 14 до 17 лет, несовершеннолетними – лица в возрасте от 17 до 21 года. Однако было возможно и отступление от данного правила: «сие различие в именованиях не всегда наблюдается», а согласно ст. 221 Законов гражданских, право на полное распоряжение имуществом и свобода вступать в обязательства приобретались не ранее достижения совершеннолетия, то есть «двадцати лет с годом от рождения»8.

Обратимся к Своду законов Российской империи, определяющих правовые нормы поведения участников семейных отношений конца XIX – начала XX веков. Родительским правам и обязанностям был посвящен специальный раздел 2 «О союзе родителей и детей и союзе родственном»9. В статьях Свода законов, устанавливающих права и обязанности родителей личного и имущественного характера, интересы детей не обозначены ни прямо, ни косвенно. Однако необходимость учета интересов все-таки предполагалась при решении вопроса о том, с кем из супругов будет оставлен ребенок в случае расторжения брака. Детей доверяли тому из супругов, который был в состоянии лучше выполнять родительские обязанности.

Понятие «родительская власть» было ликвидировано Декретом ВЦИК и СНК РСФСР «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов гражданского состояния» от 18 декабря 1917 года, которым устанавливалось: «Дети внебрачные уравниваются с брачными относительно прав и обязанностей как родителей к детям, так и детей к родителям»10.

Российское законодательство X–XX веков. Т. 3: Акты Земских соборов / отв. ред. А. Д. Горский. – М., 1985. – С. 480.

Российское законодательство X–XX веков. Т. 4: Законодательство становления абсолютизма / отв. ред. А. Г. Маньков. – М., 1985. – С. 345.

Российское законодательство X–XX веков. Т. 6: Законодательство первой половины ХIХ века / отв. ред. О. И. Чистяков. – М., 1988. – С. 247.

Российское законодательство X–XX веков. Т. 8: Российское Так, во-первых, дети, рожденные от лиц, не состоящих между собой в браке, и дети, рожденные в законном браке, приобрели равное правовое положение в семейных отношениях. Во-вторых, предоставление ребенку права самостоятельно обращаться в суд с заявлением об установлении отцовства свидетельствует о признании его в качестве субъекта процессуальных отношений, о значимости интересов несовершеннолетних.

Декрет «О гражданском браке и детях и о ведении книг актов состояния» явился началом реализации новой государственной политики в интересах детей. В дальнейшем в Кодексе законов о браке, семье и опеке РСФСР 1926 года принцип исключительности интересов детей был сохранен. Таким образом, в государственной семейной политике того времени приоритетным направлением оказывается признание исключительности прав детей.

Формулировка ч. 2 ст. 52 КоБС РСФСР 1969 года звучит несколько иначе. Так, во-первых, в ст. 1 среди задач Кодекса называется «всемерная охрана интересов матери и детей и обеспечение счастливого детства каждому ребенку»11. Во-вторых, ст. 21, определяющая порядок раздела имущества супругов, представляет суду право отступить от принципа равенства, учитывая интересы несовершеннолетних детей. В-третьих, стало возможным восстановление родительских прав, если этого требуют интересы детей (ст. 63). Также следует отметить, что в КоБС РСФСР формулируются правила об учете интересов детей при принятии того или иного решения органом опеки и попечительства либо судом (ст. 51, 55). Важнейшей задачей законодателя является установление и защита права ребенка жить и воспитываться в семье с его родителями.

§ 2. Новое определение несовершеннолетнего Несовершеннолетний – юридическое определение ребенка или подростка, применяемое для разграничения между взрослыми и детьми различных прав, мер защиты, привилегий. Это лица, не достигшие возраста 18 лет (ТК РФ); лица в возрасте от 14 до 18 лет (ГК РФ, УК РФ).

законодательство 1917–2007: справочник / авт.-сост. Р. К. Кадеев и др. – 3-е изд., доп. – М., 2001. – С. 267.

Несовершеннолетние по советскому праву – это граждане, не достигшие 18 лет. Гражданское право связывает с возрастом граждан (совершеннолетием) наступление полной дееспособности и тем самым возможности своими действиями устанавливать права и обязанности во всех областях деятельности. Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, а также малолетние в возрасте от 6 до 14 лет наделены частичной дееспособностью. Полностью отсутствует дееспособность у малолетних до 6 лет12.

Для наиболее полного раскрытия генезиса института прав несовершеннолетних необходимо прояснить вопрос о происхождении понятия «несовершеннолетний». В энциклопедическом словаре Ф. А. Брокгауза и И. А. Ефрона слово «несовершеннолетние» употребляется с 1890 года; впервые же заговорили о несовершеннолетних римские юристы, и именно в римском праве при императоре Марке Аврелии был определен возраст совершеннолетия – 25 лет. По мнению авторов энциклопедического словаря, «возраст в гражданском праве признается условием, которое влияет на гражданскую дееспособность, т. е. на признанную законом способность лица совершать юридические действия, направленные к установлению, изменению, прекращению или осуществлению гражданских прав. До известного возраста лицо не имело никакой дееспособности в означенном смысле; затем дееспособность растет соответственно степени возмужалости, и, наконец, лицо достигает совершеннолетия. Вначале у римлян совершеннолетие наступало для юноши в тот момент, когда, по приговору семейного совета, он снимал с себя детское одеяние и надевал мужскую тогу. В императорское время мужское совершеннолетие наступало в 14 лет, а относительно женщин, по свидетельству римских юристов, с 12-тилетнего возраста. Император Марк Аврелий постановил, что каждый, не достигший 25 лет, должен иметь общего попечителя, т. е. того, который, будучи раз назначен, исправлял бы свою должность до полного совершеннолетия молодого человека, и притом по всем сделкам, какие могли возникнуть при управлении имуществом, отданным под попечительство»13.

Можно говорить о том, что законодательно термин «несовершеннолетние» был закреплен в советский период, до этого употреблялись См.: Сухарев А. Я. Большой юридический словарь. – 2-е изд. – М., 1997. – С. 147.

Брокгауз Ф. А., Ефрон. И. А. Энциклопедический словарь. 1890. – М., 1991. – Т. 12. – С. 905.

слова «дети», «младенцы», «законнорожденные» и «незаконнорожденные».

На наш взгляд, права О. Ю. Ильина, которая отмечает: «Представляется, ныне действующее семейное законодательство помогает четче и глубже понять интересы детей сквозь призму интересов родителей: родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей (ст. 65 Семейного кодекса РФ).

Интересы детей упоминаются во многих статьях СК РФ, регламентирующих отношения между родителями и детьми: при определении права ребенка на совместное проживание с родителями (ст. 54); при предоставлении ребенку права выражать свое мнение (ст. 57); при решении вопроса об изменении имени и фамилии ребенка (ст. 59)»14.

Дети наиболее беззащитны, поскольку в силу своей незрелости не могут защитить себя сами. Сформулировано авторское определение несовершеннолетнего как субъекта права, который в рамках установленной дееспособности может самостоятельно осуществлять свои гражданские и семейные права и нести обязанности.

Таким образом, генезис института прав несовершеннолетних является результатом эволюции правовой теории и практики, начавшейся в глубокой древности и продолжающейся в настоящее время.

§ 3. Правосубъектность несовершеннолетнего Правовой статус определяется в науке как юридически закрепленное положение личности в обществе. В основе правового статуса лежит фактический социальный статус, то есть реальное положение человека в данной системе общественных отношений. По мнению Н. И. Матузова, понятия «правовой статус» и «правовое положение»

личности равнозначны. Слово «статус» в переводе с латинского означает положение, состояние кого-либо или чего-либо. В данном случае речь идет о статусе личности, человека, гражданина. Правовой статус объективно отражает как достоинства, так и недостатки действующей политико-юридической системы, принципов демократии, государственных основ данного общества. Правовой статус – часть, элемент общества15.

Ильина О. Ю. Об определении интересов ребенка // Государство и право. – 2005. – № 11. – С. 72.

См.: Теория государства и права: курс лекций / под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. – М., 1999. – С. 231–233.

Согласимся с мнением Н. И. Матузова, так как правовой статус личности отражает основы государственного строя, именно поэтому необходимо определить правовой статус несовершеннолетнего в обществе и выявить правоспособность и дееспособность в настоящее время с действующей политической системой и действующим законодательством. Анализ понятия «правовой статус» позволил выявить авторский подход к понятию «правовой статус несовершеннолетнего» – это совокупность предусмотренных законодательством имущественных и личных неимущественных прав и обязанностей, гарантий их осуществления и мер ответственности за невыполнение обязанностей.

Правосубъектность в теории права связывается с такими качествами субъекта, как правоспособность и дееспособность. Правосубъектность несовершеннолетних это способность ребенка быть участником правовых отношений. Она включает в себя правоспособность (способность иметь права и обязанности) и дееспособность (способность приобретать и реализовывать права и обязанности).

По мнению авторов, в самом общем виде правосубъектность можно охарактеризовать, как основанную на нормах права юридическую способность лица быть участником правоотношения. Отсюда понятие правосубъектности – категория обобщающая, которая отражает правовое положение граждан как субъекта права16. На наш взгляд, правосубъектность физического лица означает иметь определенные права и обязанности, закрепленные законодательством, а это и есть субъективное право человека. Дееспособность в гражданском праве – способность субъекта своими действиями приобретать для себя права и создавать для себя обязанности. Правоспособность способность субъекта иметь гражданские права и обязанности17. Дееспособность в семейном праве – это способность приобретать и осуществлять семейные права своими действиями, а также способность самому создавать для себя семейные обязанности и исполнять их.

Правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается со смертью18.

См.: Гражданское право: учебник для вузов: в 3-х ч. / под ред.

В. П. Камышанского, Н. М. Коршунова, В. И. Иванова. – М., 2009. – Ч. 1. – С. 77.

См.: Семейное право: учебник / под ред. П. В. Крашенинникова. – М., 2007. – С. 148.

По словам А. Я. Сухарева, «правоспособность – это способность физического лица быть носителем гражданских прав и обязанностей, допускаемых правом данной страны. Основным принципом, из которого исходит право разных стран, является принцип равенства гражданской правоспособности. В свою очередь, международная правосубъектность – это подчиняемость непосредственному действию норм международного права, качество быть субъектом международного права»19.

Понятие дееспособности гражданина можно найти в юридическом словаре, где дееспособность означает способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их20.

Г. П. Макаров замечает: «Гражданская дееспособность гражданина, т. е. его способность своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности в полном объеме, возникает по общему правилу с наступлением совершеннолетия, а именно по достижении 18-тилетнего возраста.

Однако это не означает, что принадлежащие несовершеннолетнему права остаются лишь его потенциальной возможностью и при необходимости не могут быть приведены в действие в его интересах»21.

В теории права толкование понятий правоспособности и дееспособности вызывает дискуссию. Как пишет Н. И. Матузов, «под правоспособностью понимается признаваемая государством общая (абстрактная) возможность иметь предусмотренные законом права и обязанности, способность быть их носителем. Подчеркнем – не фактическое правообладание, а только постулируемая заранее возможность или способность к этому»22.

На наш взгляд, способность гражданина иметь права предшествует возможности для их осуществления. Н. И. Матузов отмечает:

«Под дееспособностью понимается не только возможность субъекта иметь права и обязанности, но и способность осуществлять их своими личными действиями, отвечать за последствия, быть участником правовых отношений. Дееспособность зависит от возраста и психического состояния лица, в то время как правоспособность не зависит от Сухарев А. Я. Большой юридический словарь. – С. 527.

Макаров Г. П. Имущественные и трудовые права несовершеннолетних граждан // Гражданин и право. – 2000. – № 1. – С. 54.

Матузов Н. И. Теория государства и права. – М., 1999. – С. 484.

указанных обстоятельств»23. Мы согласны с мнением Н. И. Матузова, так как дееспособность зависит от возраста, а избранная нами тема исследования касается прав несовершеннолетних, именно для них существуют полная, частичная и ограниченная дееспособность. Несовершеннолетний может осуществлять свои права и обязанности в полном объеме только с момента совершеннолетия. В работе предполагается рассмотреть, как несовершеннолетний может осуществлять свои права и обязанности и какие трудности и коллизии существуют в гражданском и семейном праве.

Проблема правосубъектности физических лиц постоянно находится в поле зрения ученых. По мнению И. А. Михайловой, понятием, характеризующим правовое положение гражданина как субъекта права, является правоспособность24.

В литературе, с точки зрения ряда авторов, данные понятия являются исследовательским образованием, не имеющим смысла25.

С наступлением совершеннолетия предусмотренные законом права во всей сфере гражданско-правовой жизнедеятельности гражданина (гражданская правоспособность) могут самостоятельно им осуществляться в имущественных, трудовых, семейных и иных правоотношениях с физическими и юридическими лицами.

В целях обеспечения защиты и реализации прав несовершеннолетних граждан закон вводит институт их законных представителей, которыми являются родители, усыновители или опекуны и попечители. Также по мере формирования личности и способности совершать разумные действия, осознавать их значение и отвечать за последствия законодатель снижает возрастной минимум, допуская ограниченную дееспособность, а в определенных случаях устанавливает дееспособность несовершеннолетних в полном объеме26.

В целом по объему дееспособности в осуществлении своих гражданских прав несовершеннолетние могут быть разделены на четыре категории.

Матузов Н. И. Теория государства и права. – М., 1999. – С. 488.

См.: Михайлова. И. А. Гражданская правоспособность физических лиц:

проблемы законодательства, теория, практика: монография. – М., 2006.

Нечаева А. М. Правосубъектность и дееспособность физических лиц как субъектов гражданских прав / Субъекты гражданского права / отв. ред.

Т. Е. Абова. – М., 2000. – С. 18.

Беспалов Ю. Участие законных представителей в реализации семейных прав ребенка // Российская юстиция. – 2003. – № 6. – С. 32.

Малолетние дети до 6 лет, имеющие право посещать детский сад, право на заботу и воспитание со стороны родителей (или лиц, их заменяющих), на всестороннее развитие и уважение, а также право жить и воспитываться в семье.

Несовершеннолетние от 6 до 14 лет. В 6 лет ребенок вправе посещать школу, получает право на самостоятельный проезд в транспорте, право на совершение мелких бытовых сделок; в 8 лет может вступать в детские общественные объединения. В 10 лет ребенок дает согласие на изменение своего имени и (или) фамилии при усыновлении и отмене усыновления; при восстановлении родителей в родительских правах; дает согласие на свое усыновление или передачу в семью под опеку, в приемную семью; на совершение записи усыновителей в книге записей рождений в качестве родителей усыновленного ребенка, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. СК РФ; на изменение своей фамилии, имени, отчества при отмене усыновления; на восстановление в отношении ребенка в родительских правах лиц, ранее лишенных родительских прав; выражает свое мнение о том, с кем из его родителей, расторгающих брак в суде, он хотел бы проживать после развода; имеет право быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства.

Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, которые могут совершать имущественные сделки (ст. 26 ГК РФ). В 14 лет несовершеннолетний имеет право на получение паспорта гражданина РФ, право требования отмены усыновления, право на управление велосипедом при движении по дорогам, внесение вкладов в кредитные учреждения и распоряжение ими. Согласно ч. 4 ГК РФ, принятой 24 ноября 2006 года27, несовершеннолетний имеет право осуществлять авторские права на произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иные охраняемые законом результаты интеллектуальной деятельности.

Несовершеннолетние, обладающие дееспособностью в полном объеме. Это граждане, вступившие в брак до достижения 18-тилетнего возраста, когда это допускается законом (ст. 21 ГК РФ), а также несовершеннолетние, достигшие 16 лет и работающие по трудовому договору (контракту) или с согласия родителей, усыновиСм.: Гражданский кодекс РФ от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ (часть первая) // СЗ РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301.

телей или попечителей, занимающиеся предпринимательской деятельностью (ст. 27 ГК РФ «Эмансипация»).

Помимо всего сказанного, следует обратить внимание на тот факт, что несовершеннолетние, начиная с 10 лет, наделяются дополнительными правами, которыми не обладают малолетние в возрасте до 10 лет. Согласно ст. 57 СК РФ, учет мнения ребенка, достигшего 10-тилетнего возраста, обязателен в судебном заседании при решении дела о разводе его родителей; при разрешении судом спора по иску родителей о возврате им детей (в случае, если кто-либо незаконно удерживает этих детей у себя); при разрешении судом спора по иску родственников ребенка об устранении препятствий к общению с ними в соответствии с п. 3 ст. 67 СК РФ; при рассмотрении дел об оспаривании записи об отцовстве; при разрешении родителями вопросов, касающихся семейного воспитания детей, их образования, выбора образовательного учреждения, формы обучения28, за исключением тех случаев, когда это противоречит интересам самого ребенка. Семейное законодательство существенно расширяет количество случаев, когда согласие несовершеннолетнего является необходимым для возникновения, прекращения или изменения правоотношений в рамках семейного права. В установленных законом случаях органы опеки и попечительства или суд могут принять решение только с согласия ребенка, достигшего возраста 10 лет.

По словам А. Г. Райкуновой, «право на выражение своего мнения несовершеннолетние могут осуществлять только с 10-тилетнего возраста, хотя интересы ребенка должны учитываться в любом вопросе, его касающемся, независимо от возраста. Все это позволяет говорить о том, что следует выделить в рамках СК РФ несовершеннолетних в возрасте 10–13 лет в отдельную возрастную группу и закрепить за ними на законодательном уровне наличие дееспособности в особом объеме, отличном от объема дееспособности несовершеннолетних в возрасте 6–9 лет и несовершеннолетних в возрасте 14–18 лет»29.

Мы не согласны с мнением А. Г. Райкуновой, так как Гражданский кодекс РФ целесообразно определяет категории прав несовершеннолетних.

См.: Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 года № 223-ФЗ (в ред. от 30 июня 2008 года № 106-ФЗ) // СЗ РФ. – 2008. – № 27. – Ст. 3124.

Райкунова А. Г. Правосубъектность несовершеннолетних в области семейных личных неимущественных отношений // Семейное и жилищное право. – 2005. – № 1. – С. 7.

На наш взгляд, правовое положение несовершеннолетнего, обладающего дееспособностью в полном объеме, не всегда совпадает с правовым положением совершеннолетнего, так как в законе имеется ряд ограничений для несовершеннолетних в отношении возможности самостоятельного совершения определенного вида сделок и иных действий, которые вправе осуществлять только совершеннолетние граждане.

Вступление несовершеннолетних в брак в тех случаях, когда это допускается, предоставляет им возможность самостоятельно, без чьего-либо попечительства пользоваться своими правами и нести всю полноту ответственности по своим обязательствам30.

Возраст вступления в брак и для мужчины, и для женщины составляет 18 лет и равняется возрасту гражданского совершеннолетия.

Вместе с тем предусматривается возможность снижения брачного возраста. Этот вопрос решается по-разному в зависимости от возраста несовершеннолетних лиц, желающих вступить в брак.

СК РФ дает возможность органам самоуправления разрешить заключение брака лицам, достигшим 16 лет, не только в исключительных случаях, но и при наличии причин, которые органы местного самоуправления сочтут уважительными, однако перечень таких причин не дается. Таковыми соответствующим органом местного самоуправления могут быть признаны любые ситуации, оправдывающие принятие решения о снижении брачного возраста. Безусловным критерием должно являться соблюдение интересов несовершеннолетнего.

Для несовершеннолетних более младшего возраста (от 14 лет) СК РФ предусматривает иные обстоятельства для вступления в брак.

Правом обращения, безусловно, наделены сами несовершеннолетние, желающие зарегистрировать брак, их законные представители или попечители (приемные родители). Брак несовершеннолетнего в возрасте от 16 до 18 лет может разрешить только орган местного самоуправления по месту регистрации брака. Позиция по вопросу разрешений может быть выявлена в процессе принятия решения о снижении брачного возраста, но само по себе их согласие или несогласие юридической силы не имеет.

Регистрация брака тех лиц, которым в установленном законом порядке был снижен брачный возраст, производится на общих основаниях. В случае, если достигшее 16 лет лицо, которому был снижен брачный возраст, зарегистрирует брак, оно с момента вступления в брак приобретет гражданскую дееспособность в полном объеме. Если ранее ему был назначен попечитель, попечительство прекращается.

Приобретенная дееспособность сохранится и в случае, если впоследствии (до достижения несовершеннолетним 18 лет) брак будет расторгнут. Однако, если до достижения несовершеннолетним возраста гражданского совершеннолетия заключенный им брак будет признан недействительным, суд может принять решение об утрате несовершеннолетним приобретенной им полной дееспособности.

Эмансипированный несовершеннолетний, объявленный полностью дееспособным, не приобретает брачную дееспособность в силу только одного факта эмансипации. Для вступления в брак он должен получить соответствующее разрешение на регистрацию брака в органе местного самоуправления на общих основаниях.

Субъектам РФ предоставлено право самим решать вопрос о возможности заключения брака лицом моложе 16 лет. Важным ориентиром при решении этого вопроса является указание СК РФ на то, что такие случаи должны носить характер исключения и быть обусловлены особыми обстоятельствами: рождением несовершеннолетней ребенка или поздними сроками беременности31. Однако в силу ст. Конституции РФ семейное законодательство относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ, и, соответственно, законом субъекта РФ брачный возраст может быть снижен не более чем на два года.

Утрата несовершеннолетним супругом полной дееспособности при признании брака недействительным может быть осуществлена только по решению суда (ст. 21 ГК РФ)32.

Мы придерживаемся мнения о том, что приобретенная в результате заключения брака дееспособность сохраняется за несовершеннолетним и в случае его недействительности до достижения 18 лет. Мы полагаем, что за несовершеннолетними должно сохраняться право быть дееспособным, и следует внести соответствующие поправки в ст. 21 ГК РФ. На наш взгляд, это позволит несовершеннолетнему активно и реально участвовать в жизни общества и научит адекватно воспринимать окружающую действительность.

См.: Комментарий к Семейному кодексу РФ / под ред. В. В. Ковалева. – М., 2007. – С. 58.

См.: Беспалов Ю. Ф. Некоторые вопросы семейной дееспособности ребенка // Нотариат. – 2005. – № 2. – С. 15.

Прежнее гражданское законодательство (ГК РСФСР 1964 года) знало только одно основание признания несовершеннолетнего дееспособным в полном объеме: вступление его в брак. В Гражданском кодексе РФ, введенном в действие с 1 января 1995 года, добавлено еще два основания, по которым несовершеннолетний может быть объявлен полностью дееспособным в использовании всех принадлежащих ему прав. Такими основаниями, как отмечалось, являются: работа несовершеннолетнего, достигшего 16 лет, по трудовому договору, в том числе по контракту; занятие в том же возрасте предпринимательской деятельностью с согласия родителей, усыновителей или попечителя.

Будучи полностью дееспособным, несовершеннолетний свободен в распоряжении своим имуществом, в том числе приобретенным за счет заработной платы и доходов от предпринимательской деятельности, и этим имуществом отвечает по своим обязательствам перед другими лицами. Родители, усыновители и попечитель не несут ответственности по обязательствам эмансипированного несовершеннолетнего, в частности по обязательствам, возникшим вследствие причинения вреда.

Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипированным) производится по решению органа опеки и попечительства с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо – при отсутствии такого согласия – по решению суда.

По мнению А. И. Левушкина, «закон устанавливает, что гражданин, достигший 16 лет и занимающийся предпринимательской деятельностью, может быть объявлен полностью дееспособным. Но до признания несовершеннолетнего эмансипированным лицом он не сможет на законных основаниях заниматься предпринимательской деятельностью. И одновременно несовершеннолетний, достигший 16 лет, не может быть объявлен эмансипированным, если он не прошел регистрации на право занятия предпринимательской деятельностью. Такова коллизия, порожденная нормой, заложенной в ст. ГК РФ, регулирующей объявление эмансипации. Практика в разрешении этой правовой коллизии находит следующий выход: субъекты РФ при решении вопроса о регистрации несовершеннолетнего в качестве предпринимателя требуют от него обязательного предоставления перечня документов в налоговую инспекцию по месту жительства»33.

О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных Юристы считают такую практику целесообразной, и, по их мнению, она должна быть признана законной. Справедлива их точка зрения и о том, что согласие родителей на эмансипацию следует расценивать как элемент процедуры эмансипации, но не как обязательный факт для органов опеки и попечительства для объявления несовершеннолетнего полностью дееспособным. Не может быть абсолютно бесспорным возрастной минимум (16 лет) для объявления несовершеннолетнего эмансипированным, поскольку в согласии законных представителей не исключено присутствие личных корыстных интересов (избавление от обязательств по содержанию несовершеннолетнего, в том числе от уплаты алиментов). Однако по формальным признакам несовершеннолетний может быть статуирован как полностью дееспособный, хотя в силу его личностной характеристики (психологии, уровня интеллекта, объема знаний и т. п.) он не готов к занятию предпринимательством и осознанию необходимости отвечать за свои действия.

Не расширяя объем дееспособности данной возрастной группы несовершеннолетних, закон одновременно вводит норму, согласно которой суд по ходатайству родителей, усыновителей или попечителя либо органов опеки и попечительства может ограничить или лишить несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами34. Однако данная норма не распространяется на несовершеннолетних, которые обрели полную дееспособность в связи с вступлением в брак или в результате эмансипации.

Основанием для ограничения или лишения несовершеннолетнего права самостоятельно распоряжаться заработком является, например, увлечение азартными играми, а также алкоголизм и употребление наркотических средств. При ограничении этого права несовершеннолетний может распоряжаться своим заработком только с согласия законных представителей, а при лишении права в интересах несовершеннолетнего заработком распоряжаются его родители, усыновители или попечитель. Ходатайство о возбуждении судебного производства предпринимателей: Федеральный закон от 10 августа 2001 года № 129-ФЗ (в ред. от 13 августа 2001 года, № 3 (часть вторая), ст. 3431 от 30 декабря года № 315-ФЗ) // СЗ РФ. – 2009. – № 1. – Ст. 23.

См.: Левушкин А. И. Правовое регулирование некоторых имущественных прав несовершеннолетних детей по законодательству РФ // Юрист. – 2003. – № 10. – С. 13.

по делу об ограничении или лишении несовершеннолетнего права самостоятельно распоряжаться своим заработком могут подать его законные представители или органы опеки и попечительства.

Мы считаем, что несовершеннолетний может подвергнуться негативному воздействию со стороны окружающих (азартные игры, спиртные напитки, психотропные вещества и т. д.), что может пагубно сказаться на здоровье несовершеннолетнего, его психическом развитии и нормальном существовании в обществе. Доказательство этого – рост преступности среди несовершеннолетних, увеличение числа беспризорных, заражение детей ВИЧ-инфекцией и прочие негативные последствия.

Анализ ст. 28 ГК РФ свидетельствует, что за малолетних граждан, не достигших 14 лет, сделки с принадлежащим им имуществом могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны. Это означает, что малолетние являются недееспособными в осуществлении своих прав, которыми они наделены при рождении.

Закон допускает лишь некоторое отступление от этого правила.

Все вышеуказанное свидетельствует о правоспособности и дееспособности несовершеннолетнего. По мнению авторов, необходимо выяснить, как происходит осуществление правоспособности и дееспособности в праве.

§ 4. Определение понятий «реализация» и «осуществление»

В русском языке синонимом слова «осуществление» является «реализация». Целесообразно обозначить реализацию прав несовершеннолетнего, для чего необходимо определить понятие «реализация».

В словаре русского языка «реализация» означает осуществление, исполнение35. На наш взгляд, реализация – это осуществление прав.

Мы придерживаемся двух позиций: во-первых, это юридическая возможность обладать правами; во-вторых, юридический механизм их осуществления.

Также считаем необходимым в этом параграфе определить понятие осуществления права, а именно права несовершеннолетних граждан. В словаре русского языка слово «осуществлять» означает «привести исполнение, воплотить в действие»36. В других источниках См.: Ожегов С. И. Словарь русского языка. – М., 1978. – С. 548.

«осуществление – это действие, а осуществитель – это исполнитель чего-либо»37.

В современной цивилистической науке по данному вопросу нет определенной точки зрения. Одни под осуществлением субъективных прав понимают проведение их в жизнь путем превращения в действительность возможности и необходимости определенного поведения сторон правового отношения, но осуществление прав неразрывно связывается с исполнением обязанностей, в числе которых и обязанность нести имущественную ответственность, что является справедливым38. Другие под осуществлением понимают реальность тех возможностей, которые представляются законными или доминирующими обладателю субъективного права39.

В теории права под осуществлением субъективных прав и обязанностей понимаются правомерные действия, поведение, соблюдение (исполнение, использование) правовых норм, являющиеся, по мнению В. В. Копейчикова, одним из видов реального субъективного права40. Иногда осуществление (реального) субъективного права связывается с пониманием индивидуального регулирования41.

Как пишет Н. И. Матузов, «субъективное право – право субъекта правоотношения. Эпитет “субъективное” отражает здесь, во-первых, принадлежность права субъекту и, во-вторых, зависимость его от субъекта – в отличие от нормы права, которая никому лично не принадлежит и не зависит от воли конкретного индивида»42. Еще Г. Ф. Шершеневич заметил: «Субъективное право есть средство для обеспечения пользования благами, но последние так же мало принадлежат к понятию права, как сад к садовой ограде»43.

Наиболее правильным, на наш взгляд, является определение понятия субъективного как составной части правового статуса личности, как управомоченной, независимой, самостоятельной и свободДаль В. Толковый словарь русского языка. – М., 1955. – С. 708.

См.: Тархов В. А. Гражданские права и ответственность. – Уфа, 1996. – С. 41.

См.: Гражданское право: учебник / под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. – М., 2005. – Т. 2. – С. 223.

Цит. по: Теория государства и права / под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. – М., 1999. – С. 490.

См.: Теория государства и права. – М., 1987. – С. 402.

Теория государства и права / под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. – С. 492.

Шершеневич Г. Ф. Общая теория права. – М., 1912. – С. 613.

ной44. Соответственно осуществление субъективного права будет проявляться в управомоченности требования к обязанным лицам, самостоятельно и независимо, не подчиняясь другим лицам и не учитывая мнения других лиц, свободно определяя свое поведение по своему усмотрению.

Выход за рамки субъективного права не есть его осуществление, так как это вызывает негативные последствия и нарушение прав. Отсюда мы делаем вывод о том, что осуществление прав несовершеннолетнего есть реализация прав.

По нашему мнению, осуществление есть исполнение прав путем использования активных правомерных действий субъектов общественных отношений.

Далее считаем необходимым определить понятие «осуществление прав несовершеннолетних».

Под осуществлением прав несовершеннолетних понимается реализация прав при выполнении правомерных действий в рамках определенной законодательством дееспособности несовершеннолетних в возрасте до 18 лет.

Ф. А. Григорьев и А. Д. Черкасов утверждают, что «под реализацией права понимают претворение, воплощение предписаний юридических норм в жизнь путем правомерного поведения субъектов общественных отношений (государственных органов, должностных лиц, общественных организаций и граждан). Реализация права всегда связана только с правомерным поведением людей, которое соответствует правовым предписаниям. По характеру действий субъектов, степени их активности и направленности выделяют соблюдение, исполнение, использование и применение»45.

Мы согласны с мнением исследователей в том, что выражения «реализация прав» и «осуществление права» синонимичны и значение их заключается в том, что путем правомерных действий можно воплотить в жизнь права и обязанности людей. Именно соблюдением, исполнением и использованием норм права можно добиться их осуществления. Как замечает Л. С. Явич, «право ничто, если его положение не находит своей реализации в деятельности людей и их органиФилиппов П. М., Белоножкин А.Ю. Новое определение субъективного гражданского права и злоупотребление им. – Волгоград, 2009. – С. 72–74.

Григорьев Ф. А., Черкасов А. Д. Применение прав / Теория государства и права: курс лекций / под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. – С. 412–413.

заций, в общественных отношениях. Нельзя понять право, если отвлечься от механизма его реализации в жизни общества»46.

При этом, по нашему мнению, не стоит забывать о том, что право есть правило поведения или порядок действий при реализации прав и обязанностей граждан.

На наш взгляд, будет целесообразно и логично проанализировать, как реализуется право несовершеннолетнего в гражданском и семейном праве, а также стоит уделить внимание вопросам роли органов опеки и попечительства в осуществлении прав.

§ 5. Органы опеки и попечительства как гарант прав детей Защиту гражданских и семейных прав несовершеннолетнего осуществляют органы опеки и попечительства, суд, прокурор, другие государственные органы в пределах своей компетенции, должностные лица организаций и иные граждане, которым станет известно об угрозе жизни и здоровью ребенка, о нарушении его права и законных интересов. Ребенок, который вправе самостоятельно обращаться за защитой своих прав, с 14 лет может обратиться в суд, а до достижения 14 лет – в органы опеки и попечительства. Согласно ст. СК РФ, на органы опеки и попечительства возложена защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, что требует от них выявления, учета, устройства таких детей и последующего контроля за условиями их содержания и воспитания (ст. 122 и 123). Защита прав выпускников воспитательных учреждений – также обязанность органов опеки и попечительства (п. 3 ст. 147).

Л. Ю. Михеева по вопросу о формах защиты замечает, что в целом можно (условно) выделить три основные формы защиты семейных прав органами опеки и попечительства: а) самостоятельное принятие решений в пределах своей компетенции (включая дачу согласия либо разрешения на какие-либо действия); б) направление соответствующих требований в суд в порядке искового производства;

в) участие в судебном разбирательстве. К полномочиям первого вида представляется возможным отнести право органа опеки и попечительства давать согласие: на установление отцовства по заявлению только отца ребенка (ст. 48); родителям – на изменение имени, фамилии ребенку, не достигшему возраста четырнадцати лет (ст. 59); на контакты ребенка с родителями, родительские права которых ограниЯвич Л. С. Общая теория права. – Л., 1971. – С. 201.

чены судом (ст. 75); на усыновление ребенка несовершеннолетних родителей – при отсутствии их родителей или опекунов (попечителей) (ст. 129). Сюда же можно включить полномочия по разрешению разногласий между опекуном ребенка и несовершеннолетними родителями ребенка (ст. 62); по разрешению разногласий между родителями о воспитании и образовании детей (ст. 65); по назначению представителя для защиты прав и интересов детей (ст. 64); по решению вопроса об общении ребенка с родственниками (ст. 67); договор о приемной семье (ст. 155).

К полномочиям второго вида относятся: право органа опеки и попечительства требовать признания недействительным соглашения об уплате алиментов по основаниям, предусмотренным законом (ст. 102), право требовать отмены усыновления ребенка (ст. 142), а также право предъявлять требование о лишении родительских прав (ст. 70), об ограничении родительских прав (ст. 73) и о взыскании алиментов на детей (ст. 81). Соответствующее требование органа опеки и попечительства оформляется исковым заявлением в суд.

К полномочиям третьего вида относится право органа опеки и попечительства участвовать в рассмотрении судами дел: об осуществлении родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка (ст. 66); о лишении родительских прав и о восстановлении в родительских правах (ст. 70, 72); об ограничении родительских прав и об отмене ограничения родительских прав (ст. 73, 76); об усыновлении ребенка (ст. 125, 129); об отмене усыновления ребенка (ст. 140)47.

Положительным моментом можно считать то, что Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (ст. 9) предусматривает специальные меры по защите прав ребенка при осуществлении деятельности в области его воспитания и образования образовательными учреждениями:

создание в образовательных учреждениях по инициативе обучающихся в возрасте старше восьми лет общественных объединений обучающихся;

проведение по ходатайству обучающихся с участием их выборных представителей дисциплинарного расследования деятельноМихеева Л. Ю. Институт опеки и попечительства в современных условиях // Государство и право. – 2003. – № 5. – С. 53–54.

сти работников образовательных учреждений, нарушающих и ущемляющих права ребенка;

обращение обучающихся за содействием и помощью в уполномоченные государственные органы при несогласии с решением администрации образовательного учреждения;

проведение обучающимися собраний и митингов по поводу нарушения их законных прав и интересов48.

Права несовершеннолетних при сделках с недвижимостью охраняются согласно п. 4 ст. 292 ГК РФ: «Отчуждение жилого помещения, в котором проживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника данного жилого помещения либо оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние члены семьи собственника (о чем известно органу опеки и попечительства), если при этом затрагиваются права или охраняемые законом интересы указанных лиц, допускается с согласия органа опеки и попечительства».

Однако формированию законченной законодательной среды применения этой нормы не способствовали другие правовые документы, касающиеся данного вопроса. Так, в документах федерального уровня не урегулировано, что именно может служить основанием для согласия органов опеки и попечительства на совершение сделки с недвижимостью.

Согласно п. 2 ст. 37 ГК РФ, «опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель – давать согласие по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного».

Как замечает С. В. Осипова, «отсутствие прозрачности в деятельности органов опеки и попечительства создает три крайне негативных момента:

во-первых, не позволяет оценивать результативность такой деятельности органов в области защиты имущественных прав детей;

Об основных гарантиях прав ребенка в РФ: Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ (в ред. от 23 июля 2008 года № 160-ФЗ) // СЗ РФ. – 2008. – № 30 (часть вторая). – Ст. 3601.

во-вторых, создает стимулы для неправомерных действий сотрудников;

в-третьих, затрудняется сам процесс выявления случаев, в которых сделка действительно нарушит права несовершеннолетних, которые являются собственниками имущества»49.

Относящиеся к упомянутой проблеме примеры широко распространены в повседневной практике. Нередки ситуации, когда семья принимает решение обменять квартиру большей площади на меньшую по причине того, что это позволяет переехать в лучший с точки зрения экологии район или ближе к специализированной школе.

С формальной точки зрения, то есть исходя из количества квадратных метров, права детей в этом случае нарушаются, однако непонятно, в каких показателях и единицах измерения могут органы опеки учесть те долгосрочные выгоды (более качественное образование или менее вредная окружающая среда), которые несет этот переезд. С другой стороны, неясно, каким образом родители смогут убедительно доказать, что, например, ребенок действительно будет ходить в лучшую школу.

Еще одна проблема состоит в том, что 100 % охват семей означает значительное удорожание деятельности органов опеки и попечительства для местных бюджетов, их финансирующих. Обратная сторона этой «медали» – невозможность в условиях ограниченности бюджетных средств качественно и детально изучать особенности ситуации каждой семьи, участвующей в сделках с недвижимостью, привлекать достаточно квалифицированный персонал, проводить длительный социальный мониторинг, анализ положения семьи, ее патронаж.

Несовершенство системы, регламентирующей деятельность органов опеки и попечительства при совершении сделок с недвижимостью, может быть смягчено и устранено двумя способами. Первый состоит в существенном контроле со стороны прокуроров за деятельностью органов опеки и попечительства и в выработке прозрачных критериев принятия решений.

Второй способ заключается в применении адресного подхода, то есть концентрации бюджетных средств и усилий органов опеки и поОсипова С. В. Правовое значение разрешения органов опеки и попечительства на совершение сделок с жилыми помещениями с участием несовершеннолетних // Семейное и жилищное право. – 2006. – № 2. – С. 27.

печительства на выявлении, проведении углубленного мониторинга, анализа ситуации и социального патронажа семей, в которых существует реальный риск ущемления прав несовершеннолетних при осуществлении сделок с жильем. Вместе с тем успешная реализация адресного подхода возможна только при условии введения обязательного общественного контроля за деятельностью органов опеки и попечительства (в том числе в области защиты прав несовершеннолетних при сделках с недвижимостью) и совершенствования кадрового потенциала работников.

В совокупности предлагаемые изменения сводятся к тому, чтобы, с одной стороны, усовершенствовать информационную систему и позволить отслеживать сигналы социального неблагополучия, в том числе в рамках государственной регистрации имущественных прав, а с другой – ограничить круг семей, проходящих при совершении сделок с жильем через фильтр органов опеки и попечительства, неблагополучными или потенциально неблагополучными семьями. Это позволит сконцентрировать ресурсы органов опеки не на обработке заявлений, а на социальном патронаже и усилении профилактики социального неблагополучия семей.

Кроме того, это приведет российское законодательство к единому принципу, изложенному в Семейном кодексе (ст. 64): защита прав и интересов детей возлагается на их родителей, и только в случаях, если имеется расхождение интересов родителей и детей, государство в лице органов опеки должно встать на защиту интересов несовершеннолетних.

Предлагаем включить в обязанность органа опеки и попечительства разъяснять несовершеннолетним, оставшимся без попечения родителей, их права в отношении жилой площади, пенсионного обеспечения и возможности наследства.

В личном деле несовершеннолетнего должна стоять его подпись, а также подпись назначенного опекуна и попечителя о таком разъяснении прав и их осуществлении. Предложено внести соответствующие изменения в семейное законодательство, а именно в ст. СК РФ.

По словам А. Л. Александровой, «созданные изменениями законодательства условия для адресного подхода к защите жилищных прав детей получили развитие в практических действиях социальных ведомств по внедрению адресного подхода на местах, по развитию работы органов опеки и их взаимодействия с социальными службами, по совершенствованию методов социального патронажа и мониторинга. Иначе может оказаться, что органы опеки будут осуществлять свою деятельность тем же образом, что и раньше, только в меньшем объеме»50.

В настоящее время вопросы регулирования отношений по опеке и попечительству приобретают особую значимость. Опека и попечительство представляют собой форму временного индивидуального устройства недееспособных или не полностью дееспособных граждан, которая предназначена для восполнения недостающей дееспособности подопечного лица, а также в необходимых случаях и для обеспечения иных его интересов, в частности, применительно к несовершеннолетним, воспитания, обеспечения достойных условий жизни и т. д. Российское государство и общество всегда уделяли большое внимание защите прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей. Обездоленные дети-сироты, дети, брошенные и покинутые своими родителями, всегда относились к числу нуждающихся в так называемом призрении (заботе) со стороны государства. В настоящее время официальное признание получил термин «дети, оставшиеся без попечения родителей». Об их праве на особую защиту, государственную помощь специально говорится в ст. 20 Конвенции о правах ребенка51.

Таким образом, с помощью института опеки и попечительства государство защищает как личные, так и имущественные права и интересы граждан, которые сами сделать это не могут, а для несовершеннолетних опека (попечительство) – еще и способ их устройства на воспитание в семью.

Опека и попечительство как вид социальной поддержки представляет собой универсальную форму индивидуального временного устройства, которая:

регулируется нормами различной отраслевой принадлежности;

предназначена для восполнения недостающей дееспособности подопечного лица, а также в необходимых случаях – и для обеспечения иных его интересов (дополнительная цель опеки над детьми – их воспитание);

Александрова А. Л. Защита прав несовершеннолетних при сделках с недвижимым имуществом // Адвокат. – 2004. – № 10. – С. 96.

Конвенция ООН о правах ребенка. Нью-Йорк, 20 ноября 1989 года // Международные акты о правах: сборник документов. – М., 2002. – С. 168.

состоит в выполнении опекуном (попечителем) юридических и (или) фактических действий в интересах подопечного;

осуществляется опекуном (попечителем) безвозмездно, но при материальной поддержке со стороны государства;

решает общегосударственные задачи, поэтому ее установление и надлежащее осуществление должны обеспечиваться организационной и контрольной деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления.

Перед институтом опеки и попечительства стоят задачи:

установления опеки и попечительства в отношении нуждающихся в этом граждан;

защиты прав и интересов граждан, находящихся под опекой и попечительством;

обеспечения приемлемого уровня жизни граждан, находящихся под опекой или попечительством;

государственной поддержки граждан, исполняющих обязанности опекунов и попечителей;

исполнения органами опеки и попечительства возложенных на них функций.

Основанием для установления опеки (попечительства) над несовершеннолетними является факт утраты ими попечения родителей (например, в результате смерти или утраты родительских прав). Возможны также случаи, когда родители сами просят установить над детьми опеку (попечительство), например, если они вынуждены уехать в длительную командировку.

В любом случае назначение опекуна или попечителя производится органами опеки и попечительства в течение месяца с того момента, когда возникла необходимость установления опеки или попечительства. Пока опека (попечительство) над ребенком не установлены, обязанности опекуна (попечителя) выполняются органами опеки и попечительства.

Участниками внешних правоотношений, возникающих из установления опеки и попечительства, являются опекун (попечитель) и другие лица, организации и органы государственной власти и местного самоуправления. Содержание этих правоотношений зависит от объема дееспособности подопечного лица, из чего следует, что статус законного представителя во всех видах правоотношений с участием подопечного должен быть предоставлен только опекуну. Попечитель может быть признан законным представителем подопечного и, следовательно, имеет право замещать его волю лишь в исключительных случаях, а именно – только в публичных правоотношениях и только в целях, оправданных охраной интересов подопечного лица.

Необходимо обратить внимание на то, что действующие нормы, регулирующие опеку и попечительство, в Гражданском кодексе не образуют отдельный самостоятельный раздел и включены в гл. «Граждане (физические лица)», а процедура установления опеки или попечительства закреплена в нормах Семейного кодекса. Отдельные вопросы, такие как обеспечение социальных пособий, дополнительные гарантии на труд, образование, законодательством отнесены к ведению других отраслей права. Назрела необходимость в систематизации норм об опеке и ее видах, преобразования их совокупности в систему. В соответствии с новым Законом «Об опеке и попечительстве», вступившим в силу 1 сентября 2008 года, изменен статус опекунов и попечителей, четко определены их права и обязанности52.

Предварительная опека (попечительство) – правоотношения, возникающие на кратковременный срок на тех же основаниях, что и обычная опека (попечительство), но с применением упрощенной процедуры. Это положение может быть применимо, когда речь идет о близких родственниках (к примеру, при установлении опеки (попечительства) бабушек и дедушек над внуками после смерти их родителей). По истечении определенного срока предварительная опека (попечительство) должна либо прекратиться, либо трансформироваться в постоянную – в случае, если опекун (попечитель) предоставляет все необходимые сведения и отсутствуют основания для отказа ему.

Таким образом, в соответствии с правом ребенка на опеку и попечительство должны проводиться мероприятия, направленные на совершенствование данного института. В целях защиты прав и интересов несовершеннолетних, находящихся под опекой (попечительством), предложено установить обязанность опекуна (попечителя) представлять отчет органу опеки и попечительства о действиях в отношении подопечного. Опека и попечительство должны выступать как институт охраны прав несовершеннолетних.

Об опеке и попечительстве: Федеральный закон от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ // СЗ РФ. – 2008. – № 17. – Ст. 1755.

ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРИРОДА ПРАВ ДЕТЕЙ

§ 1. Гражданско-правовое положение несовершеннолетних Имущественные права несовершеннолетних регулируются нормами гражданского, семейного и жилищного законодательства. Особое место среди имущественных прав занимает право собственности на недвижимое и движимое имущество.

Правоотношения имущественного характера имеют своим объектом материальные блага (имущество) и отражают либо принадлежность имущества определенному лицу (правоотношения собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления и т. п.), либо переход имущества (по договору, в порядке наследования, возмещения вреда и т. п.)53. В юридическом словаре понятие «имущественные права» трактуется как субъективные права участников правоотношений, связанные с владением, пользованием и распоряжением имуществом, а также с теми материальными (имущественными) требованиями, которые возникают между участниками гражданского оборота по поводу распределения этого имущества и обмена товарами, услугами, работами и др. С. Б. Зубков отмечает: «Имущественные права детей – это вещные и обязательственные права, которые состоят из прав, принадлежащих каждому ребенку от рождения, и прав, приобретенных ребенком в результате получения наследства, подарка и т. д.»55.

Имущественные отношения нередко возникают между членами семьи (алиментные обязательства, сделки и т. д.), что требует разграничения предмета гражданского и семейного права. Статья 4 Семейного кодекса говорит о применении к семейным отношениям гражданского законодательства. Положения ст. 5 СК РФ допускают применение гражданского законодательства по аналогии56.

См.: Гражданское право: учебник для вузов: в 3-х ч. / под ред.

В. П. Камышанского, Н. М. Коршунова, В. И. Иванова. – С. 65.

См.: Сухарев А. Я. Большой юридический словарь. – С. 243–244.

Зубков С. Б. Проблемы правового регулирования имущественных прав несовершеннолетних // Закон и право. – 2007. – № 10. – С. 71.

См.: Комментарий к Гражданскому кодексу РФ / под ред.

О. Н. Садикова. – М., 2005. – Ч. 1. – С. 10–11.

К личным неимущественным правам относятся: право на жизнь, право на свободу вероисповедания, право выбора места жительства, право на семейную и личную тайну и т. д.

На наш взгляд, имущественные и личные неимущественные права осуществляются на основе принципов реализации гражданских прав. О. Н. Садиков считает, что беспрепятственное осуществление гражданских прав основывается на положениях ч. 1 ст. 34 Конституции, согласно которой каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также ч. 1 ст. 44 Конституции, в силу которой каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Тем не менее законом предусматриваются определенные рамки и ограничения для беспрепятственной реализации гражданских прав. Помимо правил об общих пределах осуществления гражданских прав, в ГК РФ зафиксированы и другие запреты применительно к их отдельным видам57.

Право авторства – это право признаваться автором произведения.

Право авторства неотчуждаемо и непередаваемо58.

Вместе с тем для осуществления права на распространение произведения путем продажи его экземпляра необходимо совершить сделку. Подобные действия за малолетних совершают установленные законом лица.

Аналогичным образом возникает исключительное право на использование произведений у несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, а также лиц, признанных недееспособными или ограниченно дееспособными.

В отношении сделок по поводу использования авторских прав для ограниченно дееспособных и недееспособных установлен такой же режим, как и для малолетних.

Исключительное право на использование произведения не является имущественным в смысле ст. 128 ГК РФ. Указанная статья, перечисляя виды объектов гражданских прав, выводит за пределы «имущества» личные неимущественные права (в том числе авторСм.: Комментарий к Гражданскому кодексу РФ / под ред.

О. Н. Садикова. – Ч. 1. – С. 4–5.

См.: Гражданское право: учебник для вузов: в 3-х ч. / под ред.

В. П. Камышанского, Н. М. Коршунова, В. И. Иванова. – С. 104.

ские) и исключительные права (а таковым является исключительное право на использование произведений).

Статья 41 ГК РФ, регулирующая случаи установления патронажа над дееспособными гражданами, не предусматривает порядка осуществления исключительного права на использование произведения как не являющегося «распоряжением имуществом». Таким образом, граждане, над которыми установлен патронаж, остаются самостоятельными субъектами осуществления авторских прав.

Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе самостоятельно осуществлять все права автора произведения (подп. 2 п. ст. 26 ГК РФ), соответственно они могут быть самостоятельными субъектами как личных неимущественных прав, так и исключительного права на использование произведения.

Вместе с тем в ГК РФ установлено одно исключение из этого правила: согласно ст. 1118 распорядиться имуществом на случай смерти можно только путем совершения завещания, что вправе сделать лишь гражданин, обладающий дееспособностью в полном объеме.

Статья 128 ГК РФ, разделяя имущественные права и исключительное право, вызывает вопрос о толковании норм ГК РФ о наследовании. Так, ст. 18 ГК РФ, раскрывая содержание правоспособности физических лиц, говорит о возможности иметь на праве собственности, наследовать и завещать имущество. При этом в отношении исключительных прав указывается на возможность иметь авторские права на результаты интеллектуальной деятельности. На основании ст. 1112 ГК РФ в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности. Исключительные права в списке наследственной массы не указаны. Вместе с тем специальным законодательством (п. 2 ст. 1, п. 2 ст. 11 Закона о программах для ЭВМ; п. 2 ст. 1, п. 2 ст. 6 Закона о топологиях), регулирующим переход авторских прав, установлена возможность наследования исключительных прав, но не определен соответствующий порядок.

С учетом положений п. 2 ст. 1110 ГК РФ о возможности регулирования наследования и иными законами, помимо самого Кодекса, полагаем, можно специальным законом расширить понятие «наследство» за счет отнесения к нему и исключительных прав, учитывая, что это прямо не противоречит ст. 1112 ГК РФ. Вместе с тем, так как специальным законом не определен порядок наследования таких прав, следует признать, что единственно возможным выходом является применение порядка, установленного ГК РФ.

Несовершеннолетний, признаваемый самостоятельным субъектом авторского права, лишен возможности определить наследника своего исключительного права на использование произведения, также он не может указать лицо, на которое возлагается обязанность защищать личные неимущественные права после смерти автора.

Решение законодателя о недопущении составления завещания несовершеннолетними, полагаем, сформулировано в законе специально, так как соответствующая норма в ст. 534 ГК РСФСР 1964 года отсутствовала, в связи с чем в литературе велись споры по этому вопросу. Е. В. Кулагина полагает, что подход законодателя является обоснованным, так как «распоряжение имуществом на случай смерти – акт, требующий достаточной социальной зрелости завещателя».

Вместе с тем необходимо отметить, что составление завещания – лишь частный случай реализации исключительного права на использование произведения (распоряжение им посредством совершения сделки), это один из элементов права автора.

Полагаем, что если законодатель исходит из достаточной зрелости лица в возрасте от 14 до 18 лет для самостоятельной реализации его авторских прав всеми разрешенными законом способами, введение единственного исключения из этого правила для распоряжения на случай смерти лица вряд ли оправдано. Само признание несовершеннолетних достаточно сознательными для реализации авторских правомочий должно с необходимостью вести к признанию их способными реализовывать свои права всеми доступными способами, в том числе и путем составления завещания.

Предоставляя гражданам и юридическим лицам права и гарантируя их осуществление, гражданское законодательство вместе с тем устанавливает пределы их реализации. Согласно ст. 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребления правом в иных формах59.

По словам авторов учебника по гражданскому праву, «лицо, обладающее субъективным гражданским правом, должно подчиняться требованиям законодательства, устанавливающего определенные Гражданское право: учебник: в 4-х т. / под ред. Е. А. Суханова. – М., 2007. – Т. 2. – С. 211–212.

пределы, границы, в которых право и может быть реализовано. Осуществление прав, следовательно, не должно выходить за пределы их назначения, под которыми понимается та цель, ради достижения которой предоставляется субъективное право участникам гражданских правоотношений»60.

На наш взгляд, коллектив авторов учебника прав в том, что осуществление прав не должно выходить за рамки дозволенного поведения. Нарушение управомоченным лицом пределов осуществления гражданских прав рассматривается как злоупотребление правом, как гражданское правонарушение.

Как отмечает О. Н. Садиков, «под злоупотреблением правом следует понимать осуществление гражданами и юридическими лицами своих прав с причинением вреда другим лицам»61.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что осуществление гражданских прав должно происходить на основе принципа равенства субъектов гражданского права и в пределах его осуществления; в противном случае нарушение пределов рассматривается как злоупотребление.

Для решения вопроса, связанного с осуществлением имущественных прав несовершеннолетних, в первую очередь, по нашему мнению, необходимо разобраться, что же представляют собой имущественные права граждан, а именно несовершеннолетних. Право ребенка на распоряжение принадлежащим ему на праве собственности имуществом определяется ст. 26 и 28 ГК РФ, то есть в зависимости от объема его дееспособности.

Несовершеннолетний имеет право собственности на полученные им доходы, имущество, полученное им в дар или в порядке наследования, а также на любое другое имущество, приобретенное на средства ребенка. Право ребенка на распоряжение принадлежащим ему на праве собственности имуществом определяется ст. 26 и 28 ГК РФ, то есть в зависимости от объема его дееспособности62.

Согласно ст. 128 ГК РФ, к объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права. В этой статье перечисляются и другие объекты Гражданское право: учебник / под ред. М. М. Рассолова, П. В. Алексия, А. Н. Кузбагарова. – 3-е изд. – М., 2008. – С. 201–202.

Комментарий к Гражданскому кодексу РФ. – Ч. 1. – С. 36.

См.: Макаров Г. П. Имущественные и трудовые права несовершеннолетних граждан // Гражданин и право. – 2000. – № 1. – С. 55.

гражданских прав, в том числе и нематериальные блага. Но в данном случае необходимо выяснить, какое место занимают имущественные права граждан среди объектов гражданских прав на имущество.

Если говорить о праве собственности граждан на имущество, то для чего потребовалось законодательно выделять «в том числе имущественные права»? Дело в том, что перечисленные в ст. 60 СК РФ имущественные права несовершеннолетних очень часто остаются лишь правами без реального обладания имуществом (право на получение алиментов, которые не всегда удается взыскать, пособий на детей, не выплачиваемых многими месяцами, невыплата несовершеннолетним их заработков и т. п.).

Приведем пример из «богатой» практики судебных разбирательств имущественных споров. Несовершеннолетний получил по наследству автомашину, которой по доверенности наследодателя пользовалось другое лицо. Возникает вопрос: как воспользоваться этим наследством? Если доверенность на автомашину оформлена с правом доверенного лица на ее отчуждение (генеральная доверенность), то это будет не наследственное имущество, а фикция. Однако может быть и так, что автомашина оформлена только на право управления, но пользователь не собирается ее возвращать и выставляет наследнику встречные требования имущественного характера, связанные с расходами по ремонту автомашины, которые он произвел для приведения ее в пригодное состояние после получения доверенности на управление.

В такой ситуации у несовершеннолетнего через его законных представителей остается имущественное право истребования вещи из незаконного владения, но оно может быть реализовано после решения суда в споре сторон о возмещении расходов, связанных с ремонтом автомашины, и полученной пользователем выгоды в процессе эксплуатации, если эти вопросы не были предварительно урегулированы договором. На наш взгляд, следует четко определять права и обязанности по доверенности в договоре.

В качестве имущественного права ребенка следует назвать и предоставление на его содержание государственных пособий. В соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 года «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» право на ежемесячное пособие на ребенка имеет один из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста 16 лет (на учащегося общеобразовательного учреждения – до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста 18 лет)63.

Ежемесячное пособие на ребенка выплачивается независимо от получения на него пенсии по случаю потери кормильца, социальной пенсии, алиментов, других социальных выплат, кроме денежных средств, выплачиваемых на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством).

На наш взгляд, несовершеннолетние могут реализовать право на получение имущественного содержания и пособия. Согласно п. ст. 60 СК РФ, эти средства поступают в распоряжение родителей или лиц, их заменяющих (усыновители, опекуны, попечители, приемные родители), и должны расходоваться ими на содержание, воспитание и образование ребенка. Это относится как к алиментам, так и к другим выплатам – пенсиям и пособиям. В частности, детям может назначаться пенсия по случаю потери кормильца, пенсия по инвалидности, социальная пенсия детям-инвалидам в возрасте до 16 лет, социальная пенсия инвалидам с детства, социальная пенсия детям в возрасте до 18 лет, потерявшим одного или обоих родителей. Ребенок в семьях со среднедушевым доходом не свыше величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации имеет право на пособие со стороны государства. При оставлении ребенком воспитательного учреждения сумма полученных на него алиментов и оставшиеся 50 % дохода от их обращения зачисляются на счет, открытый на имя ребенка в отделении Сберегательного банка РФ. Родители могут быть освобождены от уплаты алиментов на содержание детей, находящихся в воспитательных учреждениях, по решению суда, принятому в соответствии с предусмотренными в ст. 119 СК РФ основаниями. Взыскание алиментов с сумм заработной платы и иного дохода, который причитается лицу, уплачивающему алименты, производится после удержания (уплаты) из этой заработной платы и иного дохода налогов в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации64.

См.: О государственных пособиях гражданам, имеющим детей: Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ (в ред. от 25 декабря 2008 года) // СЗ РФ. – 2008. – № 52 (часть первая). – Ст. 3236.

См.: Амерханова З. М. Вопросы правоспособности несовершеннолетних при реализации их алиментных прав / Проблема правоспособности:

современная интерпретация: материалы научно-практической конференции Мы считаем логичным рассмотреть вопрос о праве собственности несовершеннолетнего на имущество и полученные им доходы от трудовой деятельности.

В собственности несовершеннолетних граждан может находиться имущество, приобретенное ими по различным основаниям (наследование, дарение, покупка за счет собственных доходов, приобретательской давности и др.), в виде вещей (недвижимых и движимых), включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права.

Имущество, используемое в жизни несовершеннолетнего человека в качестве повседневных потребительских вещей, весьма разнохарактерно (жилье, дача, продукция сельскохозяйственного производства, получаемая на принадлежащих гражданам участках, и т. п.).

Данное имущество в любой его части может находиться в собственности несовершеннолетнего, и он им владеет и пользуется самостоятельно в объеме его дееспособности или совместно с родителями по взаимному с ними соглашению (п. 4 ст. 60 СК РФ).

Гражданский кодекс РФ (ст. 130) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относит все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе земельные участки, здания и сооружения, которые занимают ведущее место в гражданско-правовых сделках на внутреннем рынке недвижимости.

В соответствии со ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре учреждениями юстиции.

Несовершеннолетний может владеть на праве собственности любым имуществом, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам (ст. 213 ГК РФ). Это не только имущество, полученное им в дар или в порядке наследования, но и доходы (заработок), полученные им, а также имущество, приобретенное на средства ребенка. Суммы полученных родителями (лицами, их заменяющими) алиментов, пенсий и пособий также являются собственностью ребенка. Ребенок может стать собственником имущества и по другим основаниям, например, в результате приватизации жилого помещения. Права ребенка по расСамара, 25 февраля 2005 года). – Самара, 2005. – С. 47–49.

поряжению принадлежащим ему на праве собственности имуществом определяются гражданским законодательством и зависят от объема его гражданской дееспособности (ст. 26 и 28 ГК РФ). Характерно, что имущественную ответственность по всем сделкам малолетнего (включая сделки, совершенные им самостоятельно) несут его родители (усыновители или опекуны), если они не докажут, что обязательство было нарушено не по их вине (п. 3 ст. 28 ГК РФ). Правомочия родителей по управлению имуществом ребенка также определяются гражданским законодательством (ст. 37 ГК РФ)65.

На практике это означает, что родители малолетних (несовершеннолетних в возрасте до 14 лет) не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а родители несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет – давать согласие на совершение сделок по отчуждению имущества ребенка (включая обмен, дарение имущества, сдачу его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог), иных сделок, влекущих отказ от принадлежащих ребенку прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества (п. ст. 37 ГК РФ). В целях защиты имущественных прав несовершеннолетних и предупреждения возможных злоупотреблений со стороны родителей (лиц, их заменяющих) п. 4 ст. 37 ГК РФ предусмотрено, что родители (лица, их заменяющие) не вправе совершать сделки со своими несовершеннолетними детьми, за исключением передачи им имущества в качестве дара или в безвозмездное пользование. Это ограничение распространяется и на близких родственников родителей.

Особое место занимает обеспечение прав несовершеннолетних членов семьи при приватизации квартир. Следует отметить, что в принятом 4 июля 1991 года Законе РФ «О приватизации жилищного фонда в РСФСР» отсутствовала четкая правовая регламентация прав и интересов несовершеннолетних детей при передаче жилья в частную собственность граждан. Как замечает А. Л. Александрова, «существовало несколько подходов к включению несовершеннолетних детей в число собственников жилых помещений. Но они сводились к тому, что, поскольку в законодательных актах того периода этот вопрос не был регламентирован (необходимо было получение согласия на приватизацию только совершеннолетних членов семьи), то вклюСм.: Ч. 1. ГК РФ.

чение в число собственников несовершеннолетних проводилось по желанию их родителей»66.

Что касается самих несовершеннолетних, то они, не являясь собственниками, в определенных случаях имели реальную перспективу лишиться жилья. В связи с многочисленными фактами злоупотребления интересами несовершеннолетних и отсутствием должных правовых норм их защиты данный вопрос стал предметом рассмотрения Обзора судебной практики Верховного Суда РФ от 7 ноября 2007 года.

Было установлено, что, поскольку несовершеннолетние лица, проживающие совместно с нанимателем и являющиеся членами его семьи либо бывшими членами семьи, имеют равные права, вытекающие из договора найма, они в случае бесплатной приватизации занимаемого помещения наравне с совершеннолетними пользователями вправе стать участниками общей собственности на это помещение67.

А. А. Осипов отмечает: «Сохраняет ли ребенок право пользования жилым помещением, находящимся в собственности одного из родителей, после расторжения родителями брака?» Верховный Суд Российской Федерации, ссылаясь на Семейный кодекс РФ, меняет смысл ст. 31 Жилищного кодекса РФ в корне, а именно указывает на то, что теперь «право пользования жилым помещением, находящимся в собственности одного из родителей, должно сохраняться за ребенком и после расторжения брака между его родителями»68.

На наш взгляд, проблема несовершеннолетних детей заключается в том, что родители, которые решили разводиться, не задумываются о месте жительства несовершеннолетнего, а также о его психическом и физическом развитии в неполноценной семье, что приводит к пагубным последствиям для нормального развития несовершеннолетнего.

Чаще всего дети остаются проживать с одним из родителей, у которого имеется право собственности на жилое помещение.

И. С. Дикарев утверждает, что «определенной гарантией жилищных прав ребенка при расторжении брака их родителями является возможность возложения судом на собственника жилого помещения Александрова А. Л. Защита прав несовершеннолетних при сделках с недвижимым имуществом // Адвокат. – 2004. – № 10. – С. 97.

См.: Обзор судебной практики Верховного Суда РФ от 7 ноября 2007 года за третий квартал 2007 года // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2008. – Осипов А. А. Вопросы права пользования жилым помещением за ребенком после развода родителей // Жилищное право. – 2008. – № 6. – С. 52.

обязанности по обеспечению бывших членов семьи другим жилым помещением в случае, если собственник несет перед этими лицами алиментные обязательства»69.

Изучение Федерального закона от 11 августа 1994 года № 26-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации “О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации”», позволило выяснить, что он крайне необходим для обеспечения защиты несовершеннолетних граждан70. Этим законом уравнены права совершеннолетних членов семьи с несовершеннолетними в возрасте от 15 до 18 лет на приобретение жилых помещений в совместную собственность в случае их бесплатной приватизации. Нарушение прав несовершеннолетнего при приватизации жилья влечет ее недействительность.

По словам А. Ефремова, «в случае помещения несовершеннолетнего в детское или иное воспитательное учреждение соответствующего назначения администрация указанного учреждения, родители (усыновители) либо опекун над его имуществом, если таковой назначен, обязаны в течение шести месяцев со дня помещения несовершеннолетнего в указанное учреждение оформить договор передачи жилого помещения в его собственность и принять меры по распоряжению жилым помещением в интересах несовершеннолетнего.

Оформление договора передачи в собственность жилых помещений, в которых проживают исключительно несовершеннолетние, проводится за счет местных бюджетов»71.

Отсутствие в законе прямого указания на необходимость получения согласия несовершеннолетних на приватизацию и обязательное включение их в договор передачи в период между принятием законодательного акта о приватизации и внесением в него изменений породило на практике немало злоупотреблений: заключались договоры без включения в число собственников несовершеннолетних, что существенно ущемляло их права. Несовершеннолетний в силу своей Дикарев И. С. Принцип повышенной защиты прав и законных интересов несовершеннолетних // Российская юстиция. – 2007. – № 5. – С. 38.

См.: О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации: Закон РФ от 4 июля 1991 года № 1541-I (в ред. от 11 июня 2008 года № 84-ФЗ) // СЗ РФ. – 2008. – № 24. – Ст. 2797.

Ефремова А. Дети в сделках с недвижимостью // Семейное и жилищное право. – 2005. – № 1. – С. 12.