«Право на образованиЕ рЕбЕнка с ограничЕнными возможностями в российской ФЕдЕрации и за рубЕжом Russia Пособие подготовлено по заказу Региональной благотворительной общественной организации Архангельский Центр социальных ...»

В настоящее время система специального образования продолжает развиваться во многом по сложившимся традициям обособления неполноценных детей и других «трудных» детей посредством создания специальных (коррекционных) образовательных учреждений либо классов. В то же время статистические данные показывают, что число специальных школ в целом по стране не увеличивается. По сведениям Федерального агентства по образованию общее число образовательных учреждений для детей с ограниченными возможностями здоровья в 1999/2000 учебном году составляло 1967, а в 2004/2005 учебном году – 1947; всего в стране государственных общеобразовательных учреждений в 2004/2005 году было 621748. Число специальных образовательных учреждений для детей с ограниченными возможностями здоровья составляет чуть более 3% от общего числа государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений.

Другие статистические данные показывают, что число детей-инвалидов в целом по стране не уменьшается.

Эти факты свидетельствуют, с одной стороны, о наметившейся тенденции к включению детей с ограниченными возможностями в общую систему образовательных учреждений. Специальные образовательные условия могут быть созданы не только в специализированных образовательных учреждениях, но и в образовательных учреждениях общего типа, в том числе посредством открытия специальных (коррекционных) классов. С другой стороны, это может означать, что значительное число детей-инвалидов не обучается, а механизм реализации права на образование детей с ограниченными возможностями в условиях образовательных учреждений общего типа недостаточно отработан. В федеральной целевой программе «Дети России»

на 2003–2006 годы, утвержденной в октябре 2002 года, указано, что треть детейинвалидов находится вне семьи, в специализированных детских учреждениях100. В специализированных школах-интернатах системы образования проживают и обучаются 203 тысячи детей с умственными и физическими недостатками, а 30,5 тысяч детей воспитываются в домах-интернатах системы социальной защиты населения (именно эта категория детей, как правило, не получает образования)101.

В XX веке, по-видимому, можно условно выделить четыре периода в становлении российского законодательства об образовании лиц с ограниченными возможностями:

1) начало XX века – середина 20-х годов – подготовительный период. В это время появляются образовательные учреждения для детей с отклонениями в развитии (вспомогательные школы), начинает формироваться государственная система таких учреждений;

8 См.: Официальный сайт Федерального агентства по образованию // http://www.ed.gov.ru/files/materials/1849/ os_pok_obsh_  По данным Министерства труда и социального развития РФ на начало 2003 года число детей-инвалидов, получающих социальную пенсию и состоящих на учете в органах социальной защиты населения, составило 641,9 тысяч человек. Данные приводятся по: Ларикова И.В. Интеграция детей-инвалидов в России: законодательство, реальная ситуация, пути перемен // http://www.aro.

ru. По заявлению директора департамента медико-социальных проблем семьи, материнства и детства Минздравсоцразвития РФ О.Шараповой, сделанному в ходе X-го конгресса педиатров России в феврале 2005 года, за последние 5 лет количество детей-инвалидов в России увеличилось на 122 тысячи (см. : URL: http://www.rian.ru/society/ statistics_soc/20060207/43392380.html).

100 Постановление Правительства РФ «Об утверждении целевой программы «Дети России» на 2003-2006 годы» от 03.10.2002 № // СЗ РФ. 2002. № 41. Ст. 3984.

2) середина 20-х – конец 50-х годов – введение всеобщего обязательного обучения, в том числе и для детей с ограниченными возможностями, становление сети вспомогательных учреждений, правовое закрепление порядка приема в специальные образовательные учреждения и, таким образом, правовое оформление всей системы специального образования;

3) 60-е – начало 90-х годов – развитие системы, ее дифференциация, становление системы профессионального обучения и профессиональной подготовки лиц с ограниченными возможностями;

4) 90-е годы – настоящее время – формирование законодательства в рассматриваемой области на основе новой ориентации, суть которой – в обеспечении провозглашенного Конституцией РФ права человека на образование, его равенства и общедоступности для каждого. Но, провозгласив указанные принципы в области образования, государство лишь продолжает пока формировать правовые основы системы специального образования. Механизм реализации права на образование для детей с ограниченными возможностями разрабатывается.

на образованиЕ в законодатЕЛЬствЕ Международно-правовые акты о доступности образования Законодательные инициативы по принятию федерального закона, который закрепил бы дополнительные гарантии равенства и недискриминации для лиц с ограниченными возможностями здоровья при получении образования уже имели место, но, к сожалению, не увенчались успехом. Формирование правовых норм в условиях глобализации невозможно без учета тех принципов и норм, которые выработало международное сообщество. Это предусмотрено пунктом 4 статьи Конституции РФ.

Развитие законодательных норм о правах ребенка ведется, начиная с Декларации прав ребенка 1959 года102. Последний акт – Конвенция ООН о правах инвалидов103, принятая в конце 2006 года и пока не вступившая в силу, отражает постепенное изменение взглядов человечества на проблему равенства и недискриминации инвалидов в сфере образования.

Эволюция международного права в области прав инвалидов отражает две основные тенденции:

102 Декларация прав ребенка. Провозглашена резолюцией 1386 (XIV) Генеральной Ассамблеи ООН от 20.11.1959 // http://www.

un.org/russian/document/declarat/childdec.htm. Декларация заявляет, что ребенку, который является неполноценным в физическом, психическом или социальном отношении, должны обеспечиваться специальный режим, образование и забота, необходимые ввиду его особого состояния (принцип 5). Декларация устанавливает право ребенка на основе равенства возможностей развить свои способности с помощью образования (принцип 7).

103 Конвенция ООН о правах инвалидов. Принята резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи ООН 13.12.2006 // http://www.un.org/ russian/disabilities/convention/disabilitiesconv.pdf постепенную гуманизацию понятий, характеризующих рассматриваемую последовательное углубление принципа равенства и недискриминации в получении образования от признания права на образование как субъективного права ущемленной естественными обстоятельствами жизнедеятельности социальной группы до закрепления права на совместное обучение с другими лицами в общих образовательных учреждениях.

Принцип равенства прав в области образования и раскрытие его сущностных характеристик проводится в различных международно-правовых актах в двух направлениях: закрепление права каждого на образование, с одной стороны, и дополнительные гарантии равенства и недискриминации инвалидов в сфере доступа к образованию, с другой стороны.

Ряд актов общего характера включает нормы, посвященные признанию права на образование, его социальной значимости и ценности для человека, равенства прав в области образования. Всеобщая декларация прав человека104 закрепляет право каждого на образование; определяет, что образование должно содействовать полному развитию человеческой личности (ст. 26). Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах105 отмечает, что образование должно быть направлено на полное развитие человеческой личности и осознание ее достоинства (ст. 13).

Первый протокол к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод106 закрепляет правило о том, что никому не может быть отказано в праве на образование (ст. 2). Государства должны уважать право родителей давать детям образование в соответствии со своими религиозными и философскими убеждениями. Европейская социальная хартия 1961 года107 закрепила право на профессиональную ориентацию и профессиональную подготовку (в том числе и для инвалидов), а также право физически и психически нетрудоспособных лиц на профессиональную подготовку, реабилитацию и социальную обустроенность (ст. 9, 10, 15). Пересмотренный текст документа, подписанный в Страсбурге в 1996 году, расширяет содержание предусмотренных прав. В соответствии со статьей 9 Хартии государства-участники обязуются создавать или поддерживать службу, обеспечивающую бесплатную помощь, в том числе инвалидам, в решении проблем профессионального выбора и карьеры108. Статья 10 Хартии призывает стороны способствовать предоставлению технической и профессиональной подготовки всем лицам, включая инвалидов, а также обеспечивать доступ к высшему образованию исключительно на основе криВсеобщая декларация прав человека от 10.12.1948 // Сборник важнейших документов по международному праву. Ч. I. Общая.

М.: Ин-т междунар. права и экономики, 1996. С. 96-102.

105 Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19.12.1966. Ратифицирован Президиумом Верховного Совета СССР 18.09.1973 // Сборник важнейших документов по международному праву. Ч. I. Общая. М.: Ин-т междунар. права и экономики, 1996. С. 167-199.

106 Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950. Ратифицирована федеральным законом от 30.03.1998 № 54-ФЗ // Сборник важнейших документов по международному праву. Ч. I. Общая. М.: Ин-т междунар. права и экономики, 1996. С. 199-232.

107 Европейская социальная хартия от 18.10.1961 // Сборник важнейших документов по международному праву. Ч. I. Общая. М.: Инт междунар. права и экономики, 1996. С. 232-251.

108 Европейская социальная хартия (пересмотренная) от 03.05.1996 // СПС «Консультант плюс».

терия личных способностей. Согласно статье 15 Хартии, государства должны принимать меры к обеспечению образования и профессиональной подготовки лиц с физическими и умственными недостатками в рамках, по возможности, соответствующих общих систем, а когда невозможно – через специализированные государственные или частные учреждения. Российская Федерация подписала Хартию в сентябре года, но пока не ратифицировала.

Декларация о праве на развитие10 признает человека основным субъектом развития, провозглашает ответственность всех людей за развитие в индивидуальном и коллективном плане с учетом необходимости уважения прав человека и основных свобод, а также своих обязанностей перед обществом (ст. 2). Декларация призывает государства принимать на национальном уровне все необходимые меры для осуществления этого права и обеспечить, в частности, равенство возможностей для всех в том, что касается доступа к основным ресурсам и образованию (п. 1 ст. 8).

Конвенция ООН о правах ребенка 1989 года110 закрепляет признание государствами-участниками права неполноценного в умственном или физическом отношении ребенка на полноценную и достойную жизнь, в том числе права на помощь с целью обеспечения эффективного доступа к услугам в области образования. В статьях 28, 29 Конвенции подтверждается право ребенка на образование, осуществление которого должно происходить на основе равных возможностей, для чего государства-участники конвенции обеспечивают его доступность для всех детей, принимают меры по содействию регулярному посещению школ и снижению числа учащихся, покинувших школу. Образование ребенка должно быть направлено на развитие личности, талантов, умственных и физических способностей ребенка в их самом полном объеме, а также подготовку ребенка к сознательной жизни в свободном обществе в духе понимания, мира, терпимости, равноправия мужчин и женщин. Кроме того, государства-участники Конвенции признают право на полноценную и достойную жизнь ребенка, имеющего умственные и физические недостатки, на жизнь в условиях, обеспечивающих достоинство, способствующих уверенности в себе и облегчающих его активное участие в жизни общества (ст. 23).

Группа актов, посвященных правам инвалидов, содержит нормы, направленные на обеспечение недискриминации указанных лиц, в том числе и в сфере образования, закрепление принципа общедоступности образования.

Декларация о правах умственно отсталых лиц111 провозглашает, наряду с правом на медицинское обслуживание и лечение, право на образование, обучение, восстановление трудоспособности и покровительство, которые позволят этим лицам развивать свои способности и максимальные возможности. Декларация о правах инвалидов112 призывает признать права за всеми инвалидами, без каких бы то ни было 10 Декларация о праве на развитие. Провозглашена резолюцией 41/128 Генеральной Ассамблеи ООН 04.12.1986 // http://daccessdds.

un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NRO/500/64/IMG/NRO50064.pdf.

110 Конвенция ООН о правах ребенка. Принята 20 ноября 1989 г. Ратифицирована СССР 13 июня 1990 г. // Сборник важнейших документов по международному праву. Ч. I. Общая. М.: Ин-т междунар. права и экономики, 1996. С. 188.

111 Декларация о правах умственно отсталых лиц. Провозглашена резолюцией 2856 (XXVI) Генеральной Ассамблеи ООН 20.12. // http://www.un.org/russian/documen/declarat/retarded.htm 112 Декларация о правах инвалидов. Провозглашена резолюцией 3447 (XXX) Генеральной Ассамблеи ООН 09.12.1975 // http://www.

un.org/russian/documen/declarat/disabled.htm исключений и без дискриминации, в том числе право на образование, ремесленную профессиональную подготовку, услуги по трудоустройству, другие виды обслуживания, которые позволят им максимально проявить свои возможности и способности и ускорят процесс их социальной интеграции. Еще в декабре 1982 года резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН была принята Всемирная программа действий в отношении инвалидов113, целью которой явилось содействие принятию эффективных мер в реализации задач равенства и полного участия инвалидов в социальной жизни и развитии. А период 1983–1991 годов был провозглашен ООН Десятилетием инвалидов.

Специальный антидискриминационный акт в области образования – Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования114 – был принят в 1960 году (ратифицирован СССР в 1962 году). Статья 1.1 Конвенции определяет как дискриминацию всякое ограничение или предпочтение по какому-либо признаку, имеющее целью или следствием нарушения равенства в области образования. Дискриминацией, в частности, является закрытие для какой-либо группы лиц доступа к образованию, ограничение образования для какой-либо группы лиц низшим уровнем образования, создание или сохранение раздельных систем образования или учебных заведений для какой-либо группы лиц, положение, несовместимое с достоинством человека, в которое ставится какое-либо лицо или группа лиц. Согласно статье 3 Конвенции государства-участники обязуются отменить законодательные постановления и административные распоряжения и прекратить административную практику дискриминационного характера, а также принять законодательные меры, необходимые для устранения всякой дискриминации при приеме учащихся в учебные заведения.

Новый этап в развитии международно-правовых норм об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья наступил в конце 1980-х–начале 1990-х годов.

В августе 1989 года в Таллинне была принята стратегия в целях содействия участию, подготовке и занятости инвалидов. В Таллиннских руководящих принципах сформулировано пожелание государствам разрабатывать специальные программы и учебные материалы для развития детей-инвалидов в младенческом и дошкольном возрасте, предоставлять инвалидам возможности получения начального, среднего и высшего образования в рамках обычных систем просвещения в обычных школах. Правительствам рекомендовано разрабатывать и реализовывать на национальном уровне рентабельные альтернативы созданию специальных школ для инвалидов. Обучение детей-инвалидов, указывается в документе, должно подкрепляться сотрудничеством учреждений, оказывающих медицинские услуги, учителей и родителей. Общая программа подготовки преподавателей должна включать приобретение навыков обучения детей и подростков-инвалидов в обычных школах.

В первой половине 90-х годов международным сообществом принят целый ряд актов, расширяющих представления о правах людей в области образования (в том 113 Всемирная программа действий в отношении инвалидов. Принята резолюцией 37/52 Генеральной Ассамблеи ООН от 03.12. // http://www.un.org/russian/esa/social/disabled/prog1.htm; prog2.htm; prog3.htm 114 Принята Генеральной Ассамблеей ООН 15.12.1960, ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 02.07.1962 // http://www.un.org/russian/documen/convents/educat.htm 115 Таллиннские руководящие принципы для деятельности в области развития людских ресурсов применительно к инвалидам.

Приложение к резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 08.12.1989 № 44/70 «Осуществление Всемирной программы действий в отношении инвалидов и Десятилетие инвалидов ООН» // http://www.un.org/russian/documen/declarat/tallinn.pdf числе лиц с ограниченными возможностями). Так, в марте 1990 года в Джомтьене (Таиланд) участники Международной конференции по образованию для всех116 подписали Всемирную декларацию об образовании для всех117. В документе подчеркивается необходимость придания всеобщего характера доступу к образованию и содействие обеспечению равенства. Каждый человек (ребенок, молодой человек и взрослый), провозглашает статья 1 Декларации, должен получать образовательные возможности, соответствующие его основным образовательным потребностям. Документ провозглашает необходимость «более широкого подхода» по сравнению с тем, что существует в настоящее время в отношении базового образования. Такой подход предполагает: обеспечение универсальной доступности и равенства, сосредоточения внимания на обучении, увеличение средств и расширение масштабов базового образования, создание благоприятной атмосферы обучения, укрепление отношений партнерства. Кроме того, особое внимание должно быть уделено потребностям инвалидов в области образования, включая необходимость принятия мер по обеспечению равного доступа к образованию для всех категорий инвалидов как неотъемлемой части системы образования (п. 5 ст. 3 Декларации). Одновременно с Декларацией были приняты «Рамки действий» для удовлетворения базовых образовательных потребностей, предназначенные для практического использования при составлении национальных планов действий, в том числе для отдельных целевых групп (например, бедных, или инвалидов и т.д.)118.

В декабре 1993 года резолюцией 48/96 Генеральной Ассамблеи ООН приняты Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов11, в которых, в частности, отражаются задачи в области обеспечения доступности образования для инвалидов, указывается на элементы механизма реализации образования в интегрированных структурах (в рамках обычной школы). Помимо признания принципа равных возможностей лиц, имеющих инвалидность, в интегрированных структурах, правило 6 указанного акта определяет, что для обеспечения инвалидам возможностей в области образования в обычной школе государствам следует обеспечить гибкость учебных программ, подготовку преподавателей и оказание им поддержки. Лишь в случае, когда обучение в системе общего школьного образования не удовлетворяет потребностям всех инвалидов, можно предусмотреть специальное обучение. Оно должно быть направлено на подготовку учащихся к обучению в системе общего школьного образования. Качество такого обучения должно отвечать тем же стандартам и целям, что и обучение в системе общего образования, и должно быть тесно с ним связано.

Наиболее подробным и содержательным актом в области образования лиц с ограниченными возможностями здоровья является Саламанкская декларация120, которая была принята в июне 1994 года в Саламанке (Испания) путем аккламации участниками 116 Международная конференция по образованию для всех проходила 5-9 марта 1990 года в Джомтьене. В ней участвовали делегаты из 155 стран и представители 150 организаций (см.: http://www.unesco.ru/rus/pages/bythemes/efa.php).

117 Всемирная декларация об образовании для всех (World Declaration on Education For All). 1990 // http://www.unesco.ru/files/docs/ educ/wdefa.pdf 118 Рамки действий: Удовлетворение базовых потребностей в образовании. Framework of Action: Meeting Basic Learning Needs // http://www.unesco.ru/files/docs/educ/ffambln.pdf 11 Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов. Приняты резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 20.12.1993 № 48/96 // http://www.un.org/russian/ documen/convents/disabled.htm 120 Саламанкская декларация о принципах, политике и практической деятельности в сфере образования лиц с особыми потребностями от 10.06.1994 // http://www.unesco.ru/files/docs/salamanka.pdf Всемирной конференции по образованию лиц с особыми потребностями, среди которых более 300 участников представляли 92 правительства и 25 международных организаций, в том числе ЮНЕСКО. В данном документе появляется термин «лица, имеющие особые потребности в области образования», вводится понятие инклюзивного образования, предполагающего включение лиц с недостатками развития в обычную образовательную среду, более широкое применение индивидуальных подходов в обучении.

В декларации признается, в частности, что доступность обучения в обычных школах должна быть обеспечена с помощью педагогических методов, ориентированных в первую очередь на детей с целью удовлетворения этих потребностей. В статье 15 Саламанкской декларации признается, что особое внимание следует уделять потребностям детей и молодежи с серьезными или многочисленными умственными и физическими недостатками. Они имеют такие же права, как и другие, на достижение максимальной независимости, когда станут взрослыми, и должны получать образование с учетом их потенциальных возможностей достижения этой цели.

В пункте 18 статьи 15 декларации указывается на необходимость в рамках образовательной политики предусматривать, что любой ребенок с умственными и физическими недостатками должен посещать ближайшую школу. Исключения из этого правила следует рассматривать в каждом случае отдельно, когда для удовлетворения потребностей конкретного ребенка можно предусмотреть только лишь образование в какой-либо специальной школе или специальном учреждении.

В Саламанкской декларации закреплен основной принцип инклюзивной121 школы, согласно которому все дети должны обучаться совместно во всех случаях, когда это является возможным, несмотря ни на какие трудности или различия, существующие между ними. Инклюзивные школы должны признавать и учитывать различные потребности своих учащихся путем приведения в соответствие различных видов и темпов обучения (ч. I, п. 7).

Инклюзивная ориентация основана на следующих принципиальных положениях, содержащихся в Декларации:

каждый ребенок имеет уникальные особенности, интересы, способности и учебные потребности;

образовательные программы должны разрабатываться и выполняться таким образом, чтобы принимать во внимание широкое разнообразие этих особенностей и потребностей.

Инклюзивное образование, указывается в Декларации, – это наиболее эффективное средство борьбы с дискриминационными воззрениями, построения инклюзивного общества и обеспечения образования для всех.

Документ выражает тенденцию гуманизации и демократизации образования, признает необходимым участие родителей, общин и организаций лиц с физическими и умственными недостатками в процессах планирования и принятия решений, касающихся удовлетворения специальных образовательных потребностей.

121 Термин «инклюзивное (включающее) образование» происходит от англ. inclusion – включение.

Вместе с декларацией участники конференции приняли программу «Рамки действий по образованию лиц с особыми потребностями», содержащую рекомендации по обеспечению образования детей, молодежи и взрослых с особыми образовательными потребностями в рамках обычной системы образования. Важными для национального (российского) законодательства элементами, закрепленными в указанном документе, являются:

право родителей на то, чтобы с ними консультировались относительно форм образования, которые в наилучшей степени удовлетворяли бы потребностям и обстоятельствам их детей (п. 2);

обязанность школы принимать всех детей, несмотря на их физические, интеллектуальные, социальные, эмоциональные, языковые или другие особенности, в том числе детей с умственными и физическими недостатками, одаренных детей, беспризорных и работающих, детей из маргинализированных групп населения и т.д. (п. 3). Принцип равенства возможностей для детей, молодежи и взрослых с физическими и умственными недостатками в области образования предполагает обеспечение образования по мере возможности в условиях, гарантирующих их интеграцию (п. 16). Любой ребенок с умственными и физическими недостатками должен посещать ближайшую школу. Исключения следует рассматривать в каждом случае отдельно (п. 18);

понятие «специальных образовательных потребностей», определяемое как относящееся к детям и молодым людям, потребности которых зависят от различных видов физической или умственной недостаточности или трудностей, связанных с обучением (п. 3);

необходимость принятия параллельных мер в таких областях, как здравоохранение, социальное обеспечение, профессиональная подготовка и занятость с целью применения в полной мере законодательства об образовании (п. 17).

Документ также содержит предложения программного характера, предназначенные для надлежащего внедрения принципов инклюзивного образования (финансирование, управление школой, гибкость учебного плана, подготовка педагогического персонала, организация служб поддержки и т.д.).

Задача образования для всех (для каждого гражданина и каждого общества) была подтверждена участниками Всемирного форума по образованию, проходившего 26апреля 2000 года в г. Дакаре (Сенегал). «Дакарские рамки действий», принятые на форуме, констатируют достижение значительного прогресса целей образования для всех во многих странах122. Среди целей, предусмотренных в документе (п. 7), указываются расширение и совершенствование комплексных мер по уходу за детьми младшего возраста и их воспитанию, особенно в отношении наиболее уязвимых и обездоленных детей, обеспечение того, чтобы образовательные потребности всех молодых людей и взрослых удовлетворялись на основе равного доступа к соответсДакарские рамки действий. Образование для всех: выполнение наших коллективных обязательств. 2000 // http://www.un.org/ russian/events/literacy/dakar.htm. В документе отмечается, что 113 миллионов детей в мире не имеют доступа к начальному образованию, 880 миллионов взрослых неграмотны, имеют место и другие нарушения прав человека в области образования. В нем подчеркивается настоятельная необходимость ускоренного продвижения образования для всех.

твующим программам обучения, приобретения жизненных навыков и воспитания гражданственности. Признано необходимым разрабатывать национальные планы действий (в срок не позднее 2002 года) и значительно увеличивать инвестиции в базовое образование, создавать безопасную, здоровую, инклюзивную учебную обстановку, способствующую успешному обучению и достижению четко определенных уровней успеваемости для всех при справедливом обеспечении ресурсами.

Статьи международных актов – деклараций носят, в основном, характер рекомендаций. Актами прямого действия, обязательными для исполнения на территории России, являются лишь Конвенции ООН, ратифицированные Россией (СССР). Эти акты в соответствии со статьей 15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы государства и имеют особую юридическую силу по отношению к законодательству Российской Федерации.

В конце 2006 года была принята уже упомянутая нами Конвенция ООН о правах инвалидов, – документ, отражающий понимание международным сообществом проблем инвалидности и прав инвалидов на современном этапе123. Целью Конвенции является поощрение, защита и обеспечение полного и равного осуществления всеми инвалидами всех прав человека и основных свобод, а также поощрение уважения присущего им достоинства (ст. 1).

Укрепившееся в российской практике понятие инвалидности как наличия ограничений в состоянии здоровья, влекущих необходимость социальной поддержки, по нашему мнению, не соответствует данному документу. Инвалидом, согласно Конвенции, признается лицо с различными устойчивыми физическими, психическими, интеллектуальными или сенсорными нарушениями, которые при взаимодействии с различными барьерами могут мешать полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими людьми (ст. 1).

В результате такого понимания, на наш взгляд, по-иному должны формулироваться основные принципы государственной поддержки инвалидов. Государство призвано не компенсировать материальные недостатки этой социальной группы с помощью мер социальной поддержки, а создавать условия для наиболее полного и эффективного участия ее членов в жизни общества наравне с другими гражданами.

Дискриминация по признаку инвалидности определяется как любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью или результатом которого является умаление или отрицание признания или реализации наравне с другими всех прав человека и основных свобод в любой форме, в том числе в форме отказа в разумном приспособлении. Разумное приспособление в статье 2 Конвенции определено как внесение, когда это нужно, необходимых и подходящих модификаций и коррективов, не становящихся несоразмерным или неоправданным бременем, в целях обеспечения реализации инвалидами наравне с другими всех прав человека и основных свобод.

Статья 24 Конвенции посвящена праву на образование. Она предусматривает обяКонвенция о правах инвалидов. Принята резолюцией Генеральной ассамблеи ООН от 13.12.2006 № 61/106 // http://www.un.org/ russian/disabilities/convention/disabilitiesconv.pdf занность государств-участников обеспечивать инклюзивное образование на всех уровнях и обучение в течение всей жизни. Государства должны обеспечить инвалидам равный с другими гражданами доступ к инклюзивному качественному и бесплатному начальному и среднему образованию в месте своего проживания. Инвалиды не должны исключаться из общей системы образования по причине инвалидности, в том числе из системы бесплатного обязательного начального и среднего образования. Облегчение возможности равного и полного вовлечения инвалидов в систему образования, в частности, должно выражаться в таких мерах как развитие различных средств общения, использование наиболее подходящих языков, методов и способов общения (в том числе содействие освоению жестового языка, азбуки Брайля) в обстановке, максимально способствующей развитию и освоению знаний.

Когда данная Конвенция будет ратифицирована и вступит в силу, все противоречащие ей акты федерального и регионального уровней должны будут корректироваться и пересматриваться.

Акты международного права свидетельствуют об изменениях в сознании общества, выражающихся в постепенном переходе от признания равенства инвалидов в правах, их права на доступность образования к определению механизма обеспечения этого равенства.

Определенную роль в совершенствовании системы образования, формировании современных подходов к образованию для всех играют документы ЮНЕСКО, которая в соответствии с Джомтьенской декларацией и «Дакарскими рамками действий»

проводит мониторинг и составляет ежегодный доклад о реализации образования для всех. «Дакарские рамки действий» предусматривают создание рабочих групп по каждой из шести предусмотренных в них целей. В резюме Всемирного доклада по мониторингу «Образование для всех» за 2006 год как одно из необходимых направлений работы стран в данной области упоминается выработка равенства и инклюзивных подходов. В заключении к докладу указывается: «Инклюзивная политика подразумевает учет культурного и языкового разнообразия и уделение внимания учащимся с особыми потребностями, повсеместное стремление к обеспечению гендерного равенства во всех учебных ситуациях, а также усилия, направленные на то, чтобы школы и программы действовали в непосредственной близости от места жительства тех, для кого они предназначены»124. Таким образом, инклюзивное образование рассматривается международным сообществом как более общее понятие, охватывающее самый различный круг лиц, а не только инвалидов. Политика содействия инклюзивному образованию, как указано в докладе, нацелена на сокращение платы за школьное образование, оказание помощи детям-сиротам и уязвимым группам детей, оказавшимся затронутыми ВИЧ/СПИДом. Она нацелена на сокращение потребности в детском труде путем выплаты денежных пособий и введения в действие гибких образовательных механизмов, обеспечение гендерного равенства, обеспечение инклюзивного образования для удовлетворения образовательных потребностей учащихся-инвалидов125.

124 Резюме Всемирного доклада по мониторингу «Образование для всех». Прочная основа. Воспитание и образование детей младшего возраста. 2007 // http://unesdoc.unesco.org/images/0014/001477/147785R.pdf. С. 52.

125 Там же. С. 22.

Инклюзивное образование – сравнительно новый термин для российских специалистов в области образования. Он не известен пока российской системе законодательства и правовой науке России. Проекты законодательных актов о специальном образовании предлагают ввести в разряд нормативных дефиниций термин «интегрированное обучение», обозначая его как совместное обучение лиц с ограниченными возможностями здоровья и лиц, не имеющих таких ограничений, посредством создания специальных условий для получения образования лицами с ограниченными возможностями здоровья126.

В российском законодательстве об образовании имеются нормы, закрепляющие цели, в общем соответствующие принципам инклюзивного образования. Согласно статье 2 Закона РФ «Об образовании» государственная политика в области образования основывается на принципах гуманистического характера образования, приоритета общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности, общедоступности образования, адаптивности системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников. В соответствии с пунктом 1 статьи 5 указанного закона гражданам Российской Федерации гарантируется возможность получения образования независимо от состояния здоровья. Ограничения прав на профессиональное образование по признаку состояния здоровья могут быть установлены только законом. Согласно пункту 6 указанной статьи, государство создает гражданам с отклонениями в развитии условия для получения ими образования, коррекции нарушений развития и социальной адаптации на основе специальных педагогических подходов.

Гарантии получения образования для любого гражданина независимо от какихлибо характеристик человека, в том числе состояния здоровья, также закреплены в основном законодательном акте в области образования – Законе РФ «Об образовании». При установлении порядка приема в образовательные учреждения закон (п.

1.1 ст. 16) обязывает учредителя как государственного, так и муниципального образовательного учреждения обеспечивать прием всех граждан, которые проживают на данной территории.

Современное российское законодательство в области образования лиц с ограниченными возможностями здоровья использует достаточно гуманную, не унижающую достоинства человека, терминологию. Однако подход к обучению и воспитанию таких детей путем создания специальных (коррекционных) учреждений (п. 10 ст. Закона РФ «Об образовании») по существу далек от современных идей образования для всех. Получение специального образования в коррекционных образовательных учреждениях для детей с отклонениями в развитии по-прежнему остается приоритетным, несмотря на то, что ростки интегрированного (инклюзивного) образования постепенно пробивают дорогу в педагогической практике.

Содержание правовых норм об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья в России не всегда отвечает пока духу и букве международно-правовых актов, принятых международным сообществом с 1990 года. Нормативные 126 См., например: Модельный закон СНГ «Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья» // http://cis.unibel.by правовые акты об образовании содержат ряд положений, не совместимых с принципами инклюзивного образования. Достаточно жестко до недавнего времени определялся предельный возраст получения образования. Согласно пункту 5 статьи Закона РФ «Об образовании» предельный возраст для получения основного общего образования в общеобразовательном учреждении по очной форме обучения составлял 18 лет. В то же время законом предусматривалось увеличение предельного возраста для детей с отклонениями в развитии127. Однако в практике данное положение входило в противоречие с положениями уставов образовательных учреждений, жестко определявших предельный возраст учащихся. В соответствии с Законом РФ «Об образовании» в уставе образовательного учреждения должна определяться продолжительность обучения на каждом этапе (п. 5 ст. 13). По окончании указанного периода учащемуся предлагали покинуть образовательное учреждение. Таким образом, право на более продолжительное обучение оставалось нереализованным в условиях образовательного учреждения общего типа.

Требование обязательности общего образования применительно к конкретному обучающемуся в соответствии с пунктом 4 статьи 19 Закона РФ «Об образовании» сохраняет силу до достижения им возраста 18 лет, если соответствующее образование не было получено обучающимся ранее. Указанная норма, по нашему мнению, противоречит статье 43 Конституции, поскольку дает основание общеобразовательному учреждению «освобождаться» от обучающегося, испытывающего трудности при обучении. Конституционная норма признает право на образование (и обязанность получить образование) за каждым независимо от возраста.

Указанные нормы, на наш взгляд, фактически являются дополнительными ограничениями при реализации права на образование ребенка с особыми образовательными потребностями. С точки зрения принципов инклюзивного образования такие ограничения не могут быть приемлемы.

Положения пункта 4 статьи 17 Закона РФ «Об образовании» предусматривают такие последствия «неосвоения» обучающимся программы учебного года и наличия академической задолженности, как оставление на повторное обучение, перевод в класс компенсирующего обучения либо перевод на обучение в иные формы. Формулировки положений пунктов 4 и 5 статьи 17 Закона РФ «Об образовании» таковы, что с точки зрения обучающихся, имеющих трудности в освоении учебных программ, являются санкциями, что, к сожалению, отражает существующую тенденцию образовательных учреждений общего образования избавляться от «плохих» учеников, а не содействовать решению проблем их обучения совместно с родителями128. В законе следовало бы предусмотреть, что в подобных случаях возникает право на специальное образование, в том числе в классе компенсирующего обучения, либо на повторное обучение.

Несмотря на нечеткость предусмотренных в Законе РФ «Об образовании» механизмов обеспечения совместного обучения детей, практика обучения детей с ограниченными возможностями здоровья в образовательных учреждениях общего 127 С 1 сентября 2007 года п. 5 ст. 19 Закона РФ «Об образовании» утратил силу.

128 Следует отметить, что с 1 сентября 2007 года ранее действовавшая редакция данной нормы была изменена. Теперь родителям предоставлена возможность выбирать одно из последствий наличия у ребенка академической задолженности. Однако, по нашему мнению, норма не перестала носить характера санкции за неуспеваемость.

типа при создании специальных условий (классов, групп) и по особым образовательным программам и индивидуальным планам расширяется. Например, в Архангельске за период с 2003 года по 2007 год число специальных классов (групп) в образовательных учреждениях общего типа увеличилось в несколько раз. В начале каждого учебного года появляется несколько новых специальных (коррекционных) классов и групп. Дети, посещающие реабилитационные центры (учреждения социальной защиты), обеспечиваются обучением согласно договорам с образовательными учреждениями, в том числе посредством открытия филиалов образовательных учреждений в учреждениях социальной защиты.

Внедрение интегрированного обучения в педагогическую практику опережает нормативно-правовое закрепление соответствующих гарантий реализации права на образование. Введение в законодательство РФ понятий «специальное образование», «право на специальное образование», «специальные образовательные условия» позволит создать более надежный механизм обеспечения образования детей с ограниченными возможностями без дискриминации и в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.

Правовое регулирование специального образования Нормативное закрепление прав детей (имеющих отклонения в развитии) в области образования в странах Запада стало происходить в основном во второй половине XIX века, но система специального образования в основном начала формироваться в первой половине XX века. В дальнейшем же с развитием теории прав человека после Второй мировой войны права лиц с ограниченными возможностями, в том числе в области образования, получают признание и закрепление на международном уровне.

Особенно активно процесс нормативного обеспечения права на образование лиц с отклонениями развивался после введения всеобщего обязательного образования, что способствовало реальному выявлению детей, нуждавшихся в специальных условиях обучения и образовательных программах.

Например, в ГДР система вспомогательных школ строилась на основе принципа дифференциации. Учащиеся делились на 3 группы в зависимости от их возможностей. В классе «А» учащиеся занимались по основным программам, утвержденным Министерством просвещения. В классах «В» и «С» программы давались в сокращенном виде. С 1974 года учащиеся помещались в одно из двух отделений. Первое отделение оказывало услуги детям с более легкими формами отклонений, второе отделение было рассчитано на детей с более глубокими степенями отсталости.

В ФРГ в 1960–1970-е годы в целях обеспечения реализации права на образование для всех детей была расширена сфера специального образования посредством открытия большого числа специальных школ (Sonderschulen12). Такие школы для детей с физическими и умственными ограничениями создавались во всех землях.

В настоящее время в ФРГ нет отдельных законодательных актов о специальном обSpecial Educational Support // URL: http://www.eurydice.org/Eurybase/Application/frameset.asp?country=DE& language =EN.

разовании, хотя система образования детей с особыми образовательными потребностями, интегрированного и инклюзивного образования существует и развивается.

Федеральное правительство одной из своих задач видит обеспечение равных возможностей в образовании для всех социальных групп, предусматривает меры по оказанию государственной поддержки молодежи, имеющей недостаток школьного образования и/или проблемы социального характера (включая и молодых иммигрантов). В частности Федеральным Министерством образования и науки (BMBF – Bundesministerium fuer Bildung und Forschung) была разработана на 2001 – 2006 годы программа поддержки профессиональной подготовки для указанных групп молодежи, имеющих особые потребности, с целью оказания им помощи в последующем трудоустройстве130.

Специальные образовательные потребности в Германии определяются как нуждаемость в дополнительной специальной помощи в области образования, без которой обучение и развитие не могут быть в удовлетворительной мере обеспечены131.

Оценка образовательных возможностей ученика проводится квалифицированным педагогом, по заявлению родителей ученика, его законных представителей или его самого по достижении 18 лет. Определение специальных образовательных нужд производится с учетом задач, требований и мер поддержки со стороны школы, а также индивидуальных особенностей, окружающей среды ученика в школе, ожидаемых результатов. По проведении оценки педагогом составляется индивидуальный план обучения на 1-2 года.

Рекомендации по специальному образованию в школах ФРГ (Empfehlungen zur sonderpdagogischen Frderung in den Schulen der Bundesrepublik Deutschland), принятые в 1994 году, нацелены на преодоление традиционной категоризации учеников с различными нарушениями в пользу более дифференцированного подхода к индивидуальному развитию на основе оценки развития индивидуума по восьми показателям: развитие моторики, восприятия, познавательной способности, мотивации, общения, взаимодействия эмоций и творческих способностей132.

В Англии в 1870 году был принят закон о начальном образовании (Elementary Education Act), в 1893 году – закон о начальном образовании слепых и глухих детей (Elementary Education (Blind and Deaf Children) Act)133, в 1899 году – закон о начальном образовании умственно отсталых детей и эпилептиков (Elementary Education (Defective and Epileptic Children) Act)134.

Умственно отсталым признавался ребенок, имевший дефекты, но не в степени имбецильности, и не являвшийся абсолютно «неполноценным». Таким признавался ребенок, неспособный получить надлежащее обучение в условиях обычной начальной школы по причине умственного или физического недостатка, но не являющийся неспособным по причине этих недостатков получить пользу от обучения в специальEqual opportunities in education. Opportunities for the Disadvandaged // http://www.bmbf.de/de/1021.php.

131 Официальный портал Европейского агентства по развитию в области специальных образовательных нужд URL: http://www.europeanagency.org/country-information/germany/national-overview/identification-of-special-educational-needs (дата обращения 15.08.2009) 132 Identification of Special Educational Needs – Germany // http://www.european-agency.org/country-information/germany/nationaloverview/identification-of-special-educational-needs (дата обращения 15.08.2009) 133 Davey H. The Law Relating to the Mentally Defective (Historical foundations of forensic psychiatry and psychology). New York, 1981. P. 349.

134 Elementary Education (Defective and Epileptic Children) Act. 9th August, 1899 // Davey H. The Law Relating to the Mentally Defective (Historical foundations of forensic psychiatry and psychology). New York, 1981. P. 345ных классах или школах. К детям-эпилептикам закон относил детей, не являющихся «идиотами» или «имбецилами», но по причине сильной эпилепсии не способных посещать обычную начальную школу. Руководство школы должно обеспечивать родителю ребенка возможность проведения проверки ребенка в школе, если он считает его неполноценным, но не вправе принуждать его к этому. Необеспечение такой возможности рассматривается как нарушение закона. Оценку ребенка вправе проводить лишь квалифицированный специалист. В то же время, если администрация школы приняла решение о проведении проверки ребенка, его родитель или опекун не вправе отказаться от нее. В случае отказа родитель мог быть привлечен к ответственности в виде штрафа.

Руководство школы обеспечивает обучение таких детей посредством специальных классов при публичных начальных школах135, путем их направления в интернаты или путем учреждения школ для неполноценных детей. Закон предоставляет право школьным администрациям открывать специальные школы, однако не возлагает на них обязанности принимать ребенка в специальный класс или школу.

Школа вправе в необходимых случаях обеспечить ребенку сопровождающего или транспортировку детей в школу.

Родители обязаны обеспечить получение начального образования неполноценным ребенком в возрасте старше семи лет, если в месте, где он проживает, имеется специальная школа или класс. Родитель не может быть освобожден от этой обязанности даже при отсутствии сопровождающих или транспортировки, которая ребенку необходима за исключением случаев, когда расстояние до ближайшей дороги к школе превышает 2 мили, либо если посещение школы ребенком невозможно по причине болезни или других непреодолимых обстоятельств.

Государство обеспечивало финансовую поддержку тем школам, которые получили соответствующее разрешение (сертификат) Департамента образования. При этом к школам предъявлялись определенные требования: предоставление обучения не должно иметь целью получения прибыли, годовые расходы школы должны проверяться и публиковаться, школа должна была проходить проверки Школьной инспекции Его величества и др. В то же время закон давал возможность Департаменту образования выделять финансовую помощь из бюджетных средств на образование неполноценных детей и эпилептиков. Кроме того, родители также должны были вносить плату, которая направлялась на обеспечение транспортировки детей, проживание в интернате, расходы, связанные с посещением школы (ст. 6-8).

Согласно закону о начальном образовании, обучению в школе подлежали дети в возрасте от 5 до 14 лет, для умственно отсталых детей возраст получения образования увеличивался на 2 года – с 7 до 16 лет.

Законодательство Великобритании, таким образом, уже в конце XIX века достаточно детально регламентировало вопросы обучения детей с ограниченными возможностями, отличалось четким понятийным аппаратом, определяло систему 135 Такие классы создавались в начальных школах, получивших специальное разрешение (сертификат) Департамента образования, дающее право на открытие специального класса.

финансовых отношений в области специального образования. В то же время в литературе отмечается, что основным инициатором открытия специальных школ и классов была не школьная система, а общественные организации136.

В 1913 году британский парламент принял закон «Об умственно отсталых» (Mental Deficiency Act). Закон вступил в силу 1 апреля 1914 года. Его целью явилось дальнейшее улучшение попечения о слабоумных (feebleminded) и других умственно отсталых лицах, а также внесение дополнений в законы о душевнобольных (Lunacy Acts).

Закон явился результатом работы Королевской комиссии по попечению и контролю над слабоумными, отчет о работе которой был опубликован в июле 1908 года137. Документ оценивался как самый полный и тщательно разработанный официальный акт о слабоумных в первой четверти XX века138.

По закону умственная отсталость определена как задержанное или неполное развитие рассудка, возникшее до 18-летнего возраста вследствие наследственных причин или болезни и травм. Установлены четыре категории умственно отсталых в зависимости от характера и степени недостаточности: «идиоты», «имбецилы», «слабоумные»

и «морально дефективные». Обучаться могли лишь лица двух последних категорий, причем слабоумные – только в условиях специальных классов или школ. Закон разрешал принудительно помещать слабоумных в специальное учреждение, если они представляли опасность для окружающих. Во исполнение этого закона в марте 1914 года были приняты правила для учреждений по передаче сведений для регистрации таких лиц в Министерстве образования и перевода их в попечительские учреждения13.

Таким образом, законодательство Великобритании об обучении детей с ограниченными возможностями уже к началу XX века являлось в достаточной мере сформированным. Целью его являлось не обеспечение равных возможностей, а упорядочение общественных отношений как во благо самих лиц с ограничениями, так и для безопасности общества.

В 1914 году был принят закон, устанавливавший типы учреждений для умственно отсталых детей. Он обязывал местные органы управления образованием открывать такие учреждения. Система учреждений включала детские сады, специальные классы при обычных школах, специальные школы, приюты для глубоко отсталых детей.

Как отмечается в литературе, английские специальные школы первой четверти XX века производили благоприятное впечатление на соотечественников разумным устройством и хорошим отношением к детям140.

136 См.: Замский Х.С. Указ. соч. С. 133.

137 The Law Relating to the Mentally Defective, 1913 // Davey H. The Law Relating to the Mentally Defective (Historical foundations of forensic psychiatry and psychology). New York, 1981. P.1. Королевская комиссия была назначена в сентябре 1904 года для исследования существующих методов обращения с «идиотами», эпилептиками, «имбецилами», слабоумными или умственно отсталыми, не подпадающими под действие закона о душевнобольных, а также для разработки поправок к закону с учетом тяжести и опасности положения таких лиц по причине недостаточного попечения над ними и с наименьшими экономическими затратами 138 Замский Х.С. Указ. соч. С. 133.

13 Regulations of the Board of Education under section 2 (2) of the Mental Deficiency Act, 1913. 24th of March, 1914 // Davey H. The Law Relating to the Mentally Defective (Historical foundations of forensic psychiatry and psychology). New York, 1981. P. 456-459. Так если медицинский эксперт школы устанавливал, что ребенок 7 лет или старше не способен по причине умственной недостаточности или по причине невозможности его обучения без ущерба интересам других детей обучаться в условиях специальной школы, то информация о нем подлежала передаче в Министерство образования для регистрации. В дальнейшем ребенок передавался в попечительское учреждение.

140 См. : Замский. Х.С. Указ. соч. С. 135.

Развитие законодательного регулирования прав детей-инвалидов в области образования продолжалось в ходе и после Второй мировой войны. В 1944 году был принят закон об образовании (Education Act). В 1993 году в Великобритании принимают новый закон об образовании (Education Act), раздел III которого посвящен лицам с особыми образовательными потребностями (special educational needs)141. Согласно закону, к детям с особыми образовательными потребностями относятся те, кто испытывает трудности в обучении, требующие специального подхода в обучении (if he has a learning difficulty which calls for special educational provision to be made for him)142.

Под специальным образованием в законе понимается образование, дополнительное или отличающееся от обычного образования, предоставляемого ребенку старше 2 лет. Под ребенком в данном законе понимается лицо, не достигшее 19 лет и зарегистрированное в качестве учащегося в школе. Ребенок не должен переводиться без согласия родителей в специальную школу, если его обучение в обычной школе отвечает необходимым требованиям (ст. 160), а именно – он получает специальное образование, другие дети, обучающиеся с ним, получают надлежащие образовательные услуги. Органы управления образованием обязаны обеспечить предоставление ребенку специальных образовательных услуг в соответствии с его потребностями, учителя, которые будут работать с ним, должны быть осведомлены о его специальных образовательных потребностях. Органы управления образованием на местах ответственны за удовлетворение специальных образовательных нужд детей, которые проживают в пределах их территории. Закон определяет порядок проведения оценки образовательных потребностей ребенка по инициативе местных органов управления образованием, по заявлению родителей или школы (ст. 167-175).

Такое решение может приниматься лишь в случае, если ребенок отстает и следует определить, какие специальные образовательные услуги ему необходимы. При этом родители должны быть уведомлены письменно о проведении такой оценки с обоснованием данного решения. Они вправе приводить свои доводы комиссии, обжаловать ее заключение. Комиссия должна указать, в чем заключаются специальные образовательные нужды ребенка, каким образом необходимо обеспечить их удовлетворение, какой тип учебного заведения или иного учреждения рекомендован как наиболее подходящий ребенку. Органы управления здравоохранением по запросу школы (при этом закон указывает случаи, когда они вправе оставить запрос без ответа) либо родителей могут давать консультации по поводу специальных образовательных нужд ребенка (ст. 166, 176).

Закон предусматривает и создание особого органа (трибунала), рассматривающего споры по поводу специальных образовательных потребностей. Определяются порядок образования трибунала, правила возмещения расходов, а также общие правила процедуры и порядок обжалования решений (ст. 177-181).

141 Здесь и далее ссылки на закон даются по: Education Act, 1993. Part III. Children with special educational needs // http://www.opsi.

gov.uk/acts/acts1993/Ukpga_19930035_en_14.htm.

142 Закон раскрывает понятие «трудности в обучении» посредством следующих определений: a) значительные трудности по сравнению с большинством других учащихся его возраста; b) у ребенка есть отклонения (disability), не позволяющие ему применять те же средства обучения, что обычно применяются другими детьми; c) возраст ребенка менее 5 лет и, если ему не будет обеспечено специальное образование, он попадет в категорию детей, указанных в пунктах a) или b). Не может быть признан ребенок имеющим трудности в обучении лишь по причине того, что язык (или диалект), на котором он говорит, отличается от того, на котором ведется преподавание.

Ряд статей указанной главы (ст. 182-190) посвящены регламентации типов и порядка создания специальных школ. Согласно статье 182, специальной называется школа, которая создана для удовлетворения особых образовательных нужд ребенка и прошла соответствующую аттестацию (approved by the Secretary of State).

В Великобритании в 1995 году принят закон, обеспечивающий защиту от дискриминации людей с ограниченными возможностями в разных сферах общественной жизни, который закрепляет дополнительные гарантии прав инвалидов в области образования в дополнение к закону об образовании 1993 года. Указанные гарантии включают положения об обязательности для каждой школы обобщения и представления в годовом отчете информации о принятых в школу инвалидах; о том, каким образом обеспечен им доступ в школу; о мерах принятых по защите их от неравного по сравнению с другими детьми отношения. Указанный закон определяет понятие инвалидности (disability) как состояния лица, возникающего в силу серьезных и стойких физических или умственных ограничений, влекущих его неспособность справляться с повседневными делами (a person has a disability for the purposes of this Act if he has a physical or mental impairment which has a substantial and long-term adverse effect on his ability to carry out normal day-to-day activities)143.

В 2001 году Британским парламентом принят закон о лицах со специальными образовательными потребностями и ограничениями (Special Educational Needs and Disability Act144). Он вносит дополнения в ранее принятый закон об образовании и в закон о недопущении дискриминации в отношении лиц с ограниченными возможностями (Disability Discrimination Act).

Указанный акт закрепляет право каждого ребенка с особыми образовательными потребностями обучаться в общеобразовательной (mainstream) школе. Если в отношении ребенка вынесено соответствующее «заключение», то он должен оставаться в обычной школе при условии, что его родители согласны и это не является несовместимым с надлежащим обучением других учеников. Местные органы управления образованием должны оказывать помощь родителям и консультировать их по поводу специальных образовательных нужд ребенка. Закон содержит дополнительные нормы о порядке обжалования действий властей и школьного руководства, закрепляет обязанность школы информировать родителя о том, что у ребенка есть особые образовательные потребности, если они выявились при обучении, и родитель об этом не был предупрежден ранее. Закон дает понятие дискриминации по признаку ограничения способностей в области образования. Дискриминацией признается неоправданное предоставление образовательных услуг в меньшем объеме по причине отклонений по сравнению с теми учащимися, которые этих отклонений не имеют. Незаконными дискриминационными действиями признаются отказ от принятия ребенка в школу, предъявление дополнительных условий для принятия в школу. Директор школы должен принимать меры к тому, чтобы дети с ограниченными возможностями не были поставлены в худшее положение по сравнению с другими учащимися, в том числе при приеме в школу. При этом ему следует приниDisability Discrimination Act, 1995. Part I. Disability. Art. 1 // http://www.opsi.gov.uk/acts/acts1995/95050--a.htm# 144 Special Educational Needs and Disability Act, 2001 // http://www.opsi.gov.uk/acts/acts2001/10010--b.htm# мать во внимание «конфиденциальные просьбы» самого ребенка или его родителя о сохранении в тайне причин ограничений у ребенка и само существование таких ограничений. Закон в то же время не требует от школы, чтобы производились изменения в архитектуре и дизайне здания и оказывались дополнительная помощь и услуги, если в школу принимается ребенок с ограниченными возможностями. Обязанность обеспечить доступность образования, включая техническое оснащение школы, доставку детей лежит на местных органах управления образованием. Для этого должен составляться перспективный план обеспечения доступности школ на определенный период времени. Таким образом, законодательство Великобритании достаточно подробно регулирует отношения в сфере обеспечения прав лиц с ограниченными возможностями при получении образования.

При характеристике системы образования для умственно отсталых во Франции указывают, что эта страна является первой в проведении научных исследований и разработке мероприятий по воспитанию и обучению слабоумных145. Во Франции всеобщее обязательное начальное обучение было введено в 1886 году. В 1909 году был принят закон «Школы и классы усовершенствования для отсталых детей», который разрешил создавать для умственно отсталых детей специальные классы при начальных школах (классы усовершенствования) и специальные школы, являвшиеся частью общей системы начального образования146. В классах усовершенствования должны были обучаться дети в возрасте от 6 до 13 лет. По достижении 14-летнего возраста они поступали в школу усовершенствования, где овладевали какой-либо профессией.

Согласно актам Министерства образования Франции, прием в специальные классы и школы производился по заключению особой комиссии в присутствии родителя (опекуна) ребенка. Испытание ребенка (экзамен) проходило с применением метода психометрии, разработанного известными учеными Бинэ и Симоном, чьи исследования были опубликованы в начале XX века, в том числе и в России. Ребенок признавался ненормальным, если отставал в развитии от своих сверстников на 2 года в возрасте до 9 лет и на 3 года в возрасте 9 лет и старше. Обязательным являлось обучение в специальном классе для детей, которые не получали образования дома или в частной школе147.

В 1944 году был принят новый закон, предусматривавший меры правовой защиты ненормальных детей, которых законодатель определил термином «неприспособленный» (inadaptes). К числу таких детей закон относил не только глухих, слепых, умственно отсталых, калек, детей с психическими расстройствами, но и детей-сирот, а также детей, лишенных нормальных условий воспитания в семье. В дальнейшем неприспособленные дети были разделены на 5 категорий: физически неприспособленные, социально неприспособленные с нормальным интеллектом, неприспособленные к обучению с нормальным интеллектом (педагогически запущенные), психически неприспособленные дети, необучаемые дети (с глубокими физическими и психическими дефектами). По данным 1950-х годов, в специальном обучении нужСм.: Замский Х.С. Указ. соч. С. 142-145.

далось более 8 % всех школьников. В 1960 году во Франции числилось 225 тысяч умственно отсталых детей148.

С 1967 года образование во Франции является обязательным для всех детей от до 16 лет.

Действующее образовательное законодательство Франции кодифицировано, положения о специальном образовании являются частью общего акта об образовании.

Кодекс образования Франции, принятый в 2000 году, предусматривает обязательное образование для детей и подростков с физическими и умственными отклонениями в виде обычного либо специального образования. Поощряется школьная интеграция таких учеников. Специальное образование включает педагогические, психологические, социальные, медицинские действия14. Отдельный раздел V, посвященный образованию детей и подростков с отклонениями в развитии, закрепляет гарантии государственных расходов по обучению и первичной профподготовке таких учеников в обычных классах по преимуществу, либо в специальных организациях, либо в частных образовательных учреждениях по особому договору. Родители имеют право выбора образовательного учреждения из числа тех, которые осуществляют специальное образование и могут принять ученика150.

В настоящее время большинство учащихся Франции обучаются в школах, которые подчиняются Министерству образования. В то же время примерно 100 тысяч учеников, имеющих различные физические и психические ограничения, находятся в медико-социальных учреждениях, также подчиняющихся Министерству образования151.

Во Франции существует специальное или адаптивное образование, направленное на содействие интеграции детей в начальную и среднюю школу. Такое образование производится в форме интеграционных классов в школах либо в форме адаптационного и трудового обучения, которое дается в специальных школах, относящихся к учреждениям здравоохранения. Данная форма образования охватывает примерно 5 % детей и нацелена на содействие учащимся в достижении минимального уровня квалификации, необходимого для получения документа о трудовой подготовке152.

В Скандинавских странах, как и в Англии, отказались от терминов «умственно отсталый», «имбецил» и т.п. и оперируют как на законодательном уровне, так и в практической деятельности термином «особые образовательные потребности» (special educational needs).

Законодательство Королевства Норвегии включает 5 актов, регулирующих отношения в сфере образования: Закон о детских садах153, Закон о начальной школе и 148 Там же. С. 150.

14 Кодекс образования Франции. Законодательная часть. Ст.ст. L. 112-1 – L. 112-3. Неофициальный перевод. М.: Статут, 2003. С. 37-38.

150 Кодекс образования Франции. Законодательная часть. Ст.ст. L. 351-1 – L. 351-2. Неофициальный перевод. М.: Статут, 2003. С. 131-132.

151 French state education – an introduction // http://www.frenchentree.com/fe-education/DisplayArticle.asp?ID= 152 Там же.

153 Здесь и далее ссылки на закон даются по: The Day Care Institutions Act of 5 May 1995 No. 19 // http://www.ub.uio.no/ujur/ulovdata/ lov-19950505-019-eng.pdf.

общем среднем образовании154, Закон о частных свободных школах155, Закон об образовании для взрослых156 и Закон об университетах и высших школах157. Три из них содержат правила об обучении граждан с ограниченными возможностями здоровья. В Норвегии нет отдельного законодательного акта о специальном образовании.

Нормы о праве на образование в особых условиях, а также право ребенка с ограниченными возможностями на посещение детского сада включены в общий закон.

Статья 9 норвежского Закона о детских садах устанавливает, что дети с ограниченными возможностями имеют приоритетное право на доступ в детское учреждение, если по заключению специалистов пребывание в таком образовательном учреждении будет полезно для ребенка. Заключение специалистов принимается с участием граждан, осуществляющих родительские обязанности. Муниципальные органы обязаны обеспечить доступность такого учреждения для ребенка. Ребенок может получать специальную педагогическую помощь, которая не оплачивается родителями. Нормативно-правовая система Норвегии ориентирована на преимущественное включение ребенка в обычную среду, где получает образование и воспитывается большинство детей.

Согласно закону о начальном и основном среднем образовании 1969 года, специальное образование в Норвегии могло быть организовано внутри или вне школы для тех детей, которые по заключению экспертов нуждаются в специальной помощи. Специальное образование могло быть предоставлено учащемуся в обычной школе, специальной школе, а также в специальном классе либо в медицинском или социальном учреждении. Специальное образование в обычной школе обеспечивал муниципалитет, включая предоставление дополнительной помощи в изучении отдельных предметов. Создание специальной школы или специального класса при обычной школе могло осуществляться муниципалитетом или несколькими муниципальными образованиями совместно или областью, а также государством. Организация специального образования в медицинских и социальных учреждениях относилась к компетенции муниципалитетов. Муниципальные власти несли ответственность за предоставление детям школьного возраста необходимой помощи в связи с получением специального образования. Помощь могла оказываться в виде образовательных (или психологических) услуг ребенку школами, специальными учреждениями, а также в виде консультаций для родителей. Дополнительная образовательная помощь, если это необходимо по заключению экспертов, должна была оказываться ранее наступления школьного возраста.

В соответствии с положениями закона 1969 года учащиеся освобождались от обязанности получить среднее образование, если по заключению экспертов их отклоЗдесь и далее ссылки на закон даются по: Act relating to primary and secondary education (Education Act) of 17 July 1998 No. 61 (With amendments of June 30th 2000) // http://www.ub.uio.no/ujur/ulovdata/lov-19980717-061-eng.pdf. Данный акт заменил ранее действовавший Закон «О начальном и основном среднем образовании» 1969 года: Act concerning primary and lower secondary education of 13 June, 1969 No. 24 (Primary and Lower Secondary Education Act). With the Amendments of 18 December 1987 // http://www.ub.uio.no/ ujur/ulovdata/lov-19690613-024-eng.pdf 155 Lov om frittstaande skolar (friskolelova) // Mork T.E. Jungelhaandboka, 2005. P.15.

156 Act on Adult Education of 28 May 1976 No. 35 // http://www.ub.uio.no/ujur/ulovdata/lov-19760528-035-eng.pdf.

157 Act relating to Universities and Colleges of 12 May 1995 No. 22 // http://www.ub.uio.no/ujur/ulovdata/lov-19950512-022-eng.pdf.

нения в здоровье являлись настолько сильными, что получение образования считалось нецелесообразным (ст. 13).

В качестве гарантии доступности образования предусматривалась обязанность областных властей совместно с муниципалитетами обеспечивать детей с ограниченными возможностями транспортом независимо от удаленности школы от дома в тех случаях, когда это необходимо (п. 2 ст. 4)158. В целом, регулирование правоотношений в области специального образования достаточно подробно регламентировалось этим законом.

Законом о начальном и среднем образовании 1998 года (Act Relating to Primary and Secondary Education, Education Act)15, который действует в настоящее время с некоторыми изменениями и дополнениями, в отношении прав людей с ограниченными возможностями урегулирован ряд положений. Так, дети, общающиеся на жестовом языке, имеют право обучаться на этом языке или посредством этого языка (ст. 2-6). Содержание образования для них определяется общими правилами. Дети в возрасте, когда образование для них обязательно (от 6 до 16 лет), нуждающиеся в жестовом языке, имеют право на обучение этому языку. Решение о преподавании на жестовом языке и обучении этому языку принимают муниципальные органы управления образованием после проведения экспертизы. Слепые и слабовидящие ученики имеют право на преподавание с использованием шрифта Брайля и необходимую техническую помощь, включая обучение передвижению и ориентации в школе, дома, а также по пути в школу и из школы (ст. 2-14). Такими же правами обладают учащиеся в средней школе старшей ступени (ст. 3-9, 3-10).

Учащиеся с особыми образовательными потребностями, в том числе и те, которые обучаются на жестовом языке и с использованием шрифта Брайля, имеют право на продление на два года периода обучения в старшей школе после окончания основной школы (общее правило предусматривает трехгодичный период обучения на этой ступени). Решение о предоставлении указанного специального права принимается областными органами управления образованием после соответствующей экспертной оценки специальных образовательных потребностей учащегося.

Нормы о специальном образовании для детей, молодежи и взрослых объединены в отдельную главу закона (гл. 5). Правом на специальное образование обладают те учащиеся, которые не получают или не могут получить удовлетворительных результатов от обычного обучения. Критерием предлагаемого ребенку образования закон признает перспективы его развития, которые должны быть учтены при экспертной оценке160. С учетом этого должно определяться и содержание обучения. Закон определяет требования к проведению экспертной оценки учащегося: необходимость 158 Для остальных детей установлено правило об обязательном обеспечении транспортом в случае, если ребенок живет на расстоянии более 4 км от школы (п. 1 ст. 4). Для тех детей, которые не могут пользоваться ежедневным транспортом из-за удаленности, муниципалитеты обязаны организовать транспортное обеспечение, питание и проживание. Для детей-инвалидов питание и проживание должно предоставляться без всяких условий. Для тех, кто посещает специальную школу, расходы по проживанию и питанию оплачивает учредитель школы в соответствии с установленными правилами (п. 3, 4 ст. 4).

15 Act relating to Primary and Secondary Education (Education Act), 1998 // http://www.ub.uio.no/ujur/ulovdata/lov-19980717-061-eng.pdf 160 Следует отметить, что для современного зарубежного законодательства и практики при определении целей и содержания специального образования характерен новый подход, при котором акцент переносится с видов ограничений, имеющихся у ребенка, к определению возможностей его развития.

определить, в каких курсах обычного обучения ребенок успевает, какие трудности в обучении он испытывает и какие особые условия для него необходимы, возможно ли в условиях обычного обучения обеспечить устранение трудностей, какое обучение для него необходимо. Кроме того, при экспертной оценке необходимо определить реалистичные образовательные цели для ребенка. Для проведения экспертной оценки необходимо согласие самого ребенка или его родителей, должна обеспечиваться конфиденциальность экспертизы, а также право ребенка и родителя высказывать свое мнение в отношении содержания экспертизы. Разработка мер по специальному обучению должна производиться с участием ребенка и его родителей.

В случае признания целесообразности специального обучения для ребенка составляется индивидуальный план. Каждые полгода учитель составляет письменный отчет о полученном ребенком образовании и направляет его ребенку или его родителям и в орган по управлению образованием. Таким же образом индивидуальный план должен составляться для учащегося, получающего начальное профессиональное образование по ученическому контракту, если у него есть потребность в специальном образовании.

Закон устанавливает обязанность органов управления образованием обеспечивать консультационные услуги психологического и образовательного характера с целью оказания помощи школе в наилучшей адаптации обучения учащихся с особыми образовательными потребностями. В законе отражены и положения о системе ресурсных центров, оказывающих методическую помощь школьным учителям.

Несмотря на достаточно жесткие требования по наполняемости классов, закон дает право органам по управлению образованием делать исключения из общих правил, принимая во внимание интересы учеников (ст. 8-3). Каждый учащийся имеет право на учебное место, отвечающее его потребностям, а школы должны быть оборудованы необходимой мебелью, техническими средствами, образовательными ресурсами (ст. 9-3).

Нормы об образовании детей обеспечиваются закреплением соответствующих родительских обязанностей. Законом о детях и родителях 1981 года (Act Relating to Children and Parents, или Children Act)161 закреплена обязанность родителей (лиц их заменяющих) воспитывать и защищать ребенка надлежащим образом (ст. 30). Они обязаны обеспечить получение ребенком образования в соответствии с его возможностями и склонностями. Ребенок, достигший 15 лет, решает самостоятельно вопрос о выборе образовательного учреждения, а родители должны нести расходы, связанные с получением образования ребенком в соответствии с его способностями и склонностями, если у самого ребенка недостаточно необходимых средств. Эта обязанность существует до достижения ребенком 18 лет. Причем каждый из родителей должен вносить свой вклад соразмерно его возможностям. Та же обязанность лежит и на лицах, заменяющих умерших родителей.

Законодательство Норвегии, как и законодательство других европейских стран, закрепляет основные права и гарантии в области образования для детей с ограниченными возможностями. Норвежские законы, устанавливая специальные правила 161 Act relating to Children and Parents (The Children Act) of 8 April 1981 No. 7 // http://www.ub.uio.no/ujur/ulovdata/lov-19810408-007-eng.pdf в отношении детей с особыми образовательными потребностями, не содержат термина «ребенок с ограниченными возможностями».

Королевство Швеция одним из первых стало осуществлять нормативное регулирование в области образования детей с ограниченными возможностями, приняв еще в 1842 году закон о начальном образовании, предусматривающий введение «минимального плана» для бедных детей и «детей с недостаточной способностью приобретать знания в полном объеме, предлагаемом системой образования»162. В конце XIX века в этой стране были приняты специальные акты об обязательном обучении глухих и слепых.

Система специального образования для детей с ограниченными возможностями здоровья в Швеции аналогична системе, существующей в Норвегии. В Швеции действует закон об образовании 1996 года, и нет отдельного акта о специальном образовании. Согласно закону, все дети имеют равный доступ к образованию независимо от пола, места жительства, социальных и экономических факторов163. Ученикам, испытывающим трудности в обучении, должна предоставляться дополнительная поддержка. Глухие и слабослышащие дети, для которых первым является жестовый язык, а также дети с проблемами речи и множественными дефектами, обучаются в специальных школах. Однако большинство учащихся, нуждающихся в специальном образовании, обучаются в обычных классах по специальной программе для детей с трудностями в обучении. По данным 2002 года примерно 3% учащихся, то есть более тысяч человек, получали образование по программам для детей, испытывающих трудности в обучении. Все программы для таких учеников с 1 января 1996 года разрабатываются муниципальными органами управления образованием. Дети, испытывающие трудности в обучении, имеют право на 10-летний период обязательного образования, то есть на один год больше, чем остальные.

Учителя средней школы должны проходить подготовку в области специальных образовательных нужд. Специальные педагоги оказывают помощь учителям в преподавании для всего класса, части класса или отдельных учеников. Для оказания методической помощи учителям в стране созданы 4 государственных ресурсных центра.

В США организация обучения умственно отсталых детей началась примерно в то же время, что и в Европе, но в отличие от европейских школ, создававшихся за счет благотворительной деятельности, в США школы были государственными или полугосударственными. В 1848 году в штате Массачусетс было открыто первое в мире государственное учреждение для таких детей, – экспериментальная школа для слабоумных. В 1850-е годы ряд штатов приняли акты об открытии таких школ. В конце XIX века в США был введен в действие закон о всеобщем обязательном начальном обучении. В США, как и в европейских странах, из-за проблем неуспеваемости и отчисления учащихся стали создаваться специальные классы для умственно отсталых детей при обычных школах164.

162 Специальная педагогика: Учебное пособие / Под ред. Н.М. Назаровой. 2-е изд. М.: Академия, 2001. С. 98.

163 Здесь и далее положения закона и информация о школьной системе приводятся по: The Swedish School System // http://www.

skolverket.se/sb/d/354/a/1254.

164 Замский Х.С. Указ. соч. С. 165-166.

Наибольшее значение для практики обучения таких детей в США имела система оценки интеллектуального потенциала детей с помощью тестирования, в ходе которого выявлялся IQ – коэффициент интеллекта. В 1930 году специальная комиссия по проблемам умственной дефективности выработала следующую формулировку:

«Умственно дефективным считается человек, чья умственная недостаточность, независимо от того, серьезна она или нет, частично доказывается низкими показателями при испытании способностей»165.

Основным законодательным актом США в рассматриваемой области является закон о специальном образовании детей с ограниченными возможностями (Individuals with Disabilities Education Act, IDEA), принятый в 1975 году, который до 1991 года назывался «Закон об образовании всех отсталых детей» (Education for All Handicapped Children Act)166. Изменения в указанный акт вносились в 1986, 1995, 1997, 2004 годах.

Специалисты в области педагогики в США, стремясь отказаться от унизительных терминов «дефективный», «аномальный», стали широко использовать после Второй мировой войны термин «исключительный», для обозначения всех детей, которые в своем физическом и психическом развитии отстают от сверстников или, наоборот, опережают их. К кругу исключительных также относили и особо одаренных детей.

С начала 1990-х годов в американском законодательстве вместо прежнего термина «ребенок с недостатками» (handicapped child) используется термин «ребенок с ограниченными возможностями» (disabled child).

До принятия закона 1,75 миллиона детей с ограниченными возможностями вообще были лишены возможности посещать школу, а 2,5 миллиона получали образование, неадекватное их ограничениям167. Изменения в данный закон 1986 года позволили предъявлять иски в защиту прав детей с ограниченными возможностями на основании антидискриминационных положений законов о реабилитации (Rehabilitation Act) и о гражданах с ограниченными возможностями (Americans with Disabilities Act). Изменения 1997 года расширили права родителей, а также снизили ограничения для учащихся с особыми образовательными потребностями, установив, что они должны обучаться по обычным учебным планам, когда это возможно.

Принимая дополнения в закон, Конгресс отметил, что ограничение возможностей является естественной частью человеческой жизни и не должно ущемлять право индивидуума участвовать в общественной жизни. Улучшение образования детей с ограниченными возможностями признается частью государственной политики обеспечения равных возможностей, интеграции в общество, независимой жизни и экономической самостоятельности людей с ограниченными возможностями168.

Закон позволил обеспечить достаточное федеральное финансирование и открыл доступ к образованию примерно 6 миллионам учащихся с различными отклонениями через специальное образование16. Он был принят, в частности, в результате суЦит. по: Там же. С. 174.

166 Disability Law – Individuals with Disabilities Education Act – Fourth Circuit Holds That Parents Bear the Burden of Proof in a Due Process Hearing Against a School District – Weast v. Schaffer // Harvard Law Review. Vol. 118:1078, 2005. P. 1078.

167 Ibid. P. 1078.

168 Individuals with Disabilities Education Act Amendments of 1997 // http://www.ed.gov/policy/speced/leg/idea/idea.pdf. P. 4.

16 См.: Individuals with Disabilities Education Act (IDEA). Guide to “Frequently asked questions” // http://www.house.gov/ed_workforce/ issues/109th/education/idea/ideafaq.pdf дебных решений, требовавших от государства предоставления равного права на образование детям с отклонениями наряду с детьми, не имеющими отклонений.

Закон состоит из четырех частей. Первая часть посвящена общим положениям, определяет понятия и цели акта. Закон признает, что дети с ограниченными возможностями должны обучаться вместе с их сверстниками, насколько это возможно.

Закон определяет понятие «ребенок с ограниченными возможностями» через такие характеристики, как «имеющий умственную отсталость, слабослышащий (глухой), имеющий речевые или языковые недостатки, слабовидящий (слепой), серьезные нарушения эмоциональной сферы, ортопедические недостатки, аутизм, повреждения мозга травматического характера, другие нарушения здоровья или специфические трудности в обучении и в результате этих отклонений нуждающийся в специальном обучении и сопутствующих услугах»170.

Вторая часть закона содержит положения о среднем образовании, предшкольном обучении и услугах для детей 3-5 лет, об индивидуальных образовательных программах (Individualized Education Programs, IEP), а также меры защиты в судебном производстве. Индивидуальная образовательная программа рассматривается как ключевой документ, который составляют вместе родители, учителя и иные специалисты, целью которого является обеспечение для ребенка бесплатного общего образования с наименьшими ограничениями. Согласно закону, родители имеют право обжаловать в суде образовательную программу их ребенка, если полагают, что она не соответствует его потребностям и возможностям. При этом судебная практика отражает существенные различия в позициях судей по вопросу о распределении бремени доказывания неадекватности IEP171.

Третья часть закона содержит нормы о раннем вмешательстве, то есть услугах, которые могут оказываться детям до трехлетнего возраста в соответствии с планом семейного обслуживания (Individualized Family Service Plan). Нормы также закрепляют меры финансовой поддержки штатов для реализации таких планов.

Четвертая часть включает нормы о мерах государственной поддержки деятельности по улучшению специального образования, включая подготовку кадров, техническое обеспечение, проведение исследований в области специального образования.

В феврале 2001 года в комиссии по правительственной реформе палаты представителей Конгресса США проходили слушания по вопросу о реализации закона IDEA.

Докладчики отмечали ряд проблем в реализации закона – проблемы доступности публичного образования, недостаток финансирования. В качестве заключительных рекомендаций депутаты отметили, что необходимо улучшение качества обучения в школах, в том числе обеспечение дополнительных ресурсов для специального обучения в обычных школах, улучшение финансового обеспечения специального образования за счет средств федерального бюджета172.

170 См.: Disability Law – Individuals with Disabilities Education Act – Fourth Circuit Holds That Parents Bear the Burden of Proof in a Due Process Hearing Against a School District – Weast v. Schaffer // Harvard Law Review. Vol. 118:1078. 2005. P. 1079.

171 Ibid. P. 1078-1085.

172 Special Education: Is IDEA Working As Congress Intended. Hearing before the Committee on Government Reform House of Representatives.

One Hundred seventh Congress First session. Conclusion and Recommendations. P. 321-322 // http://www.gpo.gov/Congress/House.

В январе 2002 года президент Буш подписал еще один закон, который получил название – «Ни одного ребенка в стороне» (No Child Left Behind Act, NCLB). Основными целями закона явились повышение образовательных стандартов для всех обучающихся, включая тех, которые имеют отклонения, а также имеющих различное культурное и лингвистическое происхождение, и сокращение разрыва между теми обучающимися, кто традиционно успешен и группами менее успешных обучающихся173. Закон закрепляет правило о необходимости отслеживания результатов, которые получают учащиеся от специального образования, в виде отчета, который школа должна периодически представлять родителю. Если ожидания родителей и школы не оправдываются, ребенку должны быть предоставлены другие возможности для обучения. Как указывает закон, родители вправе знать, является ли учитель их ребенка достаточно компетентным.

Одним из наиболее спорных моментов указанного закона считают излишний акцент на стандартизированном тестировании. Разработчиков укоряют в том, что к его обсуждению не были привлечены специалисты, успешно практикующие в области специального образования. Как отмечают исследователи, закон представляет ценность по намерениям, которые в нем заложены, но не по достигнутым результатам174.

Важным фактором в специальном образовании в США считают квалификацию учителя. Законодательство позволяет местным школьным округам использовать федеральные средства на подготовку специальных педагогов, а также обычных учителей, включающих в свои классы детей с ограниченными возможностями. Кроме того, закон разрешает школьным округам производить без специального разрешения перераспределение до 50% федеральных средств на те нужды, которые для школ наиболее необходимы, – на повышение зарплаты учителям, повышение их квалификации (например, в случае, если деньги выделены на технологическое оборудование, а округ считает, что более необходимо повышение квалификации учителей).

Таким образом, законодательство и система специального образования в США имеет особенности по сравнению с законодательством и практикой европейских государств. Большую роль в отнесении ребенка к лицам с ограниченными возможностями играют результаты тестирования.

В каждом государстве имеются особенности нормативного закрепления специального образования. Для стран Европы в настоящее время характерно отсутствие отдельных законодательных актов о специальном образовании. Существующая система обучения детей с ограниченными возможностями здоровья нацелена на «включение» учащихся с особыми образовательными нуждами, насколько это возможно, в обычную образовательную среду. Для всех отмеченных нами стран характерно то, что при определении понятия «ребенок с ограниченными возможностями», законодатель постепенно отказывается от унизительных терминов, подчеркивающих различные виды ограничений и отклонений, предпочитая им термин «дети с особыми образовательными потребностями (нуждами)».

173 “No Child Left Behind” Emphasizes Results, Expands Options for Children with Special Needs // http://edworkforce.house.gov.

174 Hilliard, Asa G., III and Ortiz, Alba A.: The Effects of the No Child Left Behind Act on Diverse Learners // Intervention in School and Clinic / Vol.40, No.2, November 2004. P. 96-97.

образоватЕЛЬныХ гарантий дЛя дЕтЕй с ограничЕнными возможностями в россии Формирование регионального законодательства об образовании детей с ограниченными возможностями Формирование регионального законодательства в сфере образования в целом и в области специального образования в частности стало возможным с принятием Закона РФ «Об образовании» и Конституции Российской Федерации. Полномочия федеральных и региональных органов государственной власти в рассматриваемой сфере разграничены. В соответствии со статьей 71 Конституции РФ к полномочиям Российской Федерации, в частности, относится установление основ федеральной политики и принятие федеральных программ в области социального и культурного развития государства. Согласно статье 72 к предмету совместного ведения федерации и регионов (субъектов РФ) относятся общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры. Вне указанных пределов субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти. Статья 3 Закона РФ «Об образовании» закрепила право субъектов Российской Федерации принимать законы и иные нормативные правовые акты в области образования, не противоречащие федеральным законам. Указанные акты включены в систему законодательства об образовании. Согласно пункту 11 статьи 29, к компетенции субъектов РФ также относится установление нормативов финансирования образования в регионе. Таким образом, Конституция РФ и Закон РФ «Об образовании» создали основание для развития регионального законодательства об образовании. В ряде регионов приняты законы об образовании, а также акты о специальном образовании или об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Обсуждение в течение более чем 15 лет проекта федерального закона об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья (специальном образовании) побудило к активности в рассматриваемой области региональных законодателей.

Актуальность разработки законодательства субъектов РФ о специальном образовании вызвана рядом причин.

Разграничение полномочий в области образования между федеральными и региональными органами власти закреплено в статье 29 Закона РФ «Об образовании»

(пп. 6.1 и 6.2) таким образом, что обеспечение государственных гарантий получения общедоступного и бесплатного образования на реализацию основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов собственно на нужды образования (включая оплату труда работников, приобретение учебных пособий и т.д.) относятся к компетенции субъектов РФ. Соответственно расходы на обучение детей в общеобразовательных учреждениях за исключением расходов на содержание зданий и коммунальные платежи обеспечиваются за счет региональных бюджетов.

Финансирование этих расходов осуществляется посредством выделения субвенций местным бюджетам. В то же время организация предоставления общедоступного и бесплатного образования в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья обеспечивается региональными бюджетами полностью. Расходы на обучение в таких государственных учреждениях финансируются по повышенным нормативам с учетом необходимости создания специальных условий для детей, низкой наполняемости классов, обеспечения транспортными средствами и другими услугами. Кроме того, региональный бюджет ответственен за содержание зданий (помещений), в которых осуществляется образовательный процесс, оборудование в необходимых случаях зданий пандусами, подъемниками и другими техническими средствами в соответствии с требованиями безбарьерной архитектуры, предусмотренными Градостроительным кодексом РФ175.