«Право на образованиЕ рЕбЕнка с ограничЕнными возможностями в российской ФЕдЕрации и за рубЕжом Russia Пособие подготовлено по заказу Региональной благотворительной общественной организации Архангельский Центр социальных ...»

В результате действия указанных норм складывается ситуация, при которой реализация предусмотренного статьей 52 Закона РФ «Об образовании» права на выбор образовательного учреждения ведет на практике к ухудшению положения детей, нуждающихся в специальных условиях получения образования, если они обучаются в муниципальном образовательном учреждении по месту жительства. При обучении ребенка с ограниченными возможностями в специальном (коррекционном) образовательном учреждении ему гарантирован государством необходимый объем специальных услуг, подкрепленный финансированием из регионального бюджета. Если же такой ребенок обучается (воспитывается) в муниципальном образовательном учреждении иного типа, государство не во всех случаях гарантирует обеспечение специальных условий обучения (воспитания). Гарантии за счет регионального бюджета предоставляются лишь детям с инвалидностью в соответствии со статьей 18 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Финансирование мероприятий по созданию специальных условий получения образования для иных детей с отклонениями в развитии (не имеющих инвалидности) может быть осуществлено лишь по решению органов местного самоуправления и за счет муниципальных бюджетов, а они во многих случаях не имеют возможности предоставить такие гарантии. Например, в Архангельской области, являющейся дотационным регионом, муниципальные бюджеты, как правило, не располагают собственными дополнительными средствами для обеспечения специальных образовательных услуг.

По действовавшей в 2006/2007 учебном году в Архангельской области методике расчета субвенций муниципальным бюджетам применялись нормативы финансирования на реализацию общеобразовательных программ в расчете на одного обучающегося. Повышение норматива (за счет соответствующего коэффициента удорожания) предусматривалось только для обучающихся в специальных (коррекционных) классах (группах) дошкольных и общеобразовательных учреждений. Такое повышение производилось в основном за счет дополнительных средств на оплату труда педагогов. В то же время другие дополнительные расходы (например, на занятия со специальным педагогом, на сопровождение детей, имеющих инвалидность, т.е. услуги помощника педагога) в нормативе не были учтены. Это, в свою очередь, означало, что коррекционно-развивающая работа, необходимая детям с ограниченными 175 Согласно ст. 2 Градостроительного кодекса РФ, одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения. См.: Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ // СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. I). Ст. 16.

возможностями (отклонениями в развитии), в виде услуг специального психолога, специального педагога (педагога-дефектолога, педагога-логопеда, педагога-сурдолога и т.д.) могла быть предоставлена либо в очень ограниченном объеме, либо не проводилась совсем176.

Сравнение расходов по статьям бюджетной классификации на образование детей в общеобразовательной школе и специальной (коррекционной) школе-интернате на то время отражает десятикратное превышение расходов на обучение и содержание детей в школе-интернате по сравнению с расходами образовательного учреждения общего типа177. Сопоставление расходов на обучение детей в школе общего типа и общеобразовательной школе, имеющей специальные (коррекционные) классы для обучения детей с нарушениями слуха и зрения, показывает двукратную разницу в расходах. Рассчитанный по действовавшей методике норматив на обучение ребенка в специальном (коррекционном) классе (11445 рублей в год на обучающегося на 1й ступени общего образования) почти в три раза превышает соответствующий норматив финансирования затрат на обучение ребенка в школе (классе) общего типа (4698 рублей)178. Таким образом, обучение ребенка с ограниченными возможностями в школе общего типа не финансируется в том же объеме, в каком экономически обеспечено его пребывание в специальном учреждении (классе, группе).

В сложившейся ситуации сформировалось несоответствие практики закону, при котором формально все дети равны в получении образования и могут выбирать образовательное учреждение, а фактически для детей с ограниченными возможностями здоровья гарантировано обучение лишь в учреждениях одного типа – специальных (коррекционных). Соответствующие положения законодательства об образовании не подкреплены необходимым финансированием.

Реальное обеспечение равенства в праве на доступное образование каждого требует, по меньшей мере, перераспределения финансовых ресурсов в системе образования таким образом, чтобы необходимое финансирование «следовало за ребенком» именно в то образовательное учреждение, в котором он получает услуги с учетом права на выбор образовательного учреждения. А это, в свою очередь, требует принятия регионального (областного) закона, создающего правовую основу для обеспечения финансирования специальных образовательных услуг независимо от типа образовательного учреждения.

Такая необходимость обусловлена также и нормой пункта 1.1 статьи 16 Закона РФ «Об образовании», введенной Федеральным законом от 09.02.2007 № 17-ФЗ17. СоОб этом свидетельствует анализ бюджетных расходов на обучение детей, проведенный департаментом образования мэрии г. Архангельска в декабре 2006 года. См.: Пантюхина Н.В. Прикладной анализ бюджетных расходов на обучение детей, имеющих инвалидность, в г. Архангельске // Общественный доклад о положении детей с инвалидностью в г. Архангельске. Архангельск, 2007. С. 18-23.

177 Значительное превышение расходов связано не только с тем, что наряду с расходами на обучение в интернате должно обеспечиваться и содержание ребенка. Как показывает проведенный анализ, существенная разница имеется и в расходах на оплату труда работников образовательного учреждения. Если в образовательной школе общего типа на ребенка, имеющего инвалидность, приходится 0,19 штатных единиц персонала, в специальном (коррекционном) классе общеобразовательной школы – 0,37 единиц, то в школе-интернате – 2,02 штатных единиц персонала (см. : Там же. С. 21).

178 Там же. С. 22.

17 Федеральный закон «О внесении изменений в закон Российской Федерации «Об образовании» и федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» в части проведения единого государственного экзамена» от 09.02.2007 № 17-ФЗ // СЗ РФ. 2007. № 7. Ст. 838.

гласно указанному положению, правила приема граждан в государственные и муниципальные образовательные учреждения на всех ступенях общего и на ступени начального профессионального образования должны обеспечивать прием всех граждан, которые проживают на определенной территории и имеют право на получение образования соответствующего уровня. Это означает, что в условиях отнесения полномочий по обеспечению общедоступного и бесплатного образования для детей с отклонениями в развитии к компетенции субъектов РФ именно региональные власти должны обеспечить перераспределение финансовых ресурсов для осуществления права на образование детьми с ограниченными возможностями и его нормативноправовое основание. Отказ от такого перераспределения и нормативно-правового регулирования означал бы, что ответственность за предоставление услуг по специальному образованию лежит на муниципальных органах управления образованием и муниципальных бюджетах. А это, в свою очередь, влечет неоправданное различие в положении детей с ограниченными возможностями в зависимости от того, в каком образовательном учреждении (какого типа учреждении) ребенок обучается (воспитывается). Если перераспределение финансовых ресурсов не производить, то ситуация будет складываться таким образом, что дети с ограниченными возможностями будут стремиться учиться лишь в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях, где им гарантирован федеральным законом полный объем необходимых государственных услуг (в основном так происходило в недавнем прошлом).

Если же они будут обучаться в интернатах или на дому, то это не будет способствовать их интеграции в общество, станет препятствием для реализации конституционной нормы о равенстве всех граждан России. Такое положение должно рассматриваться как дискриминационное по признаку состояния здоровья и особенностей развития при получении образования, что противоречит международным актам по правам человека, Конституции РФ, нормам Закона РФ «Об образовании» о равенстве граждан и общедоступности образования. Как отметил Уполномоченный по правам человека в РФ О. Миронов в специальном докладе о правах и возможностях инвалидов, «обучение инвалидов преимущественно проводится в специализированных образовательных учреждениях в условиях общения только с другими инвалидами, что впоследствии затрудняет их интеграцию в общество»180. В специальном докладе, посвященном правам детей-инвалидов, в 2006 году Уполномоченный по правам человека в РФ В. Лукин отметил, что одной из основных проблем нарушения прав детей-инвалидов является традиционный приоритет государственной поддержки направления в интернаты детей с нарушениями развития по сравнению с мерами по поддержке семьи. Доля детей с умственными отклонениями, постоянно проживающих в интернатах, достигает 30% и имеет тенденцию к увеличению. Особое место среди многих проблем детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата, как отмечает Уполномоченный, занимают трудности доступа к учреждениям образования и здравоохранения, к жилым зданиям и транспорту, спортивным и культурным учреждениям, что делает их жизнь фактически изолированной от общества181.

180 Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации «Права и возможности инвалидов в Российской Федерации» от 10.09.2001 // Правозащитник. 2001. № 3. С. 14.

181 Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации «О соблюдении прав детей-инвалидов в Российской Федерации» от 10.05.2006 // http://ombudsman.gov.ru/doc/spdoc/0206.shtml Таким образом, проблема обучения детей с ограниченными возможностями, обеспечения для них гарантий равенства в сфере образования остается актуальной, не утрачивая своей значимости.

Для принятия соответствующих решений обществу в целом и органам управления образованием в частности необходимо признать, что далеко не все имеющиеся у ребенка отклонения требуют его обучения в условиях специальной (коррекционной) школы или класса. Большинство детей с ограниченными возможностями могут и должны обучаться в школе по месту жительства на равных началах с другими детьми, как это закреплено нормами Закона РФ «Об образовании» (ст. 5, п. 1.1. ст. 16).

Архангельский областной закон «Об образовании» содержит общую норму, запрещающую дискриминацию в сфере образования. В соответствии со статьей 1 указанного акта органы государственной власти Архангельской области должны обеспечивать равные возможности получения дошкольного и общего образования в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов для всех детей, в том числе детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья и детей других категорий182. Порядок расчета нормативов для определения объема субвенций бюджетам муниципальных образований на реализацию основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях и методика распределения субвенций, введенные областным законом в 2005 году, даны в приложении к Закону183.

В настоящее время в представительном (законодательном) органе государственной власти – Архангельском областном собрании депутатов – создана рабочая группа по разработке проектов нормативных правовых актов о специальном образовании и о нормативах финансирования обучения (воспитания) детей с ограниченными возможностями в государственных и муниципальных учреждениях на территории Архангельской области184. В состав рабочей группы входят представители Комитета по социальным вопросам и образованию собрания депутатов Архангельской области, Департамента образования и науки администрации области, союза общественных объединений инвалидов области. К разработке проектов законодательных решений привлечены эксперты, одним из которых является автор настоящей работы.

Работа группы пока не закончена. На первом этапе подготовлен законопроект «О внесении изменений в областной закон «Об образовании», который предусматривает увеличение в 4-5 раз нормативов финансирования образовательных услуг в специальных (коррекционных) классах и группах, действующих в муниципальных дошкольных и общеобразовательных учреждениях. Это означает, что дети с ограниченными возможностями, обучающиеся в классах и группах муниципальных учреждений по месту жительства, будут получать услуги по специальному образованию в размере, сопоставимом с тем объемом профессиональной педагогической помощи, которую они получали бы в специальном (коррекционном) учреждении.

182 Областной закон «Об образовании». Принят Архангельским областным собранием депутатов 03.04.1996 № 38-22-ОЗ // Волна.

1996. № 18.

183 Областной закон «О внесении дополнений в областной закон «Об образовании» от 08.12.2005 № 128-8-ОЗ // Волна. 2005. № 58.

184 Распоряжение Архангельского областного собрания депутатов четвертого созыва «О создании рабочей группы по работе над проектом областного закона «О внесении изменений в областной закон «Об образовании» от 20.03.2007 № 20р // Текущий архив Архангельского областного собрания депутатов.

В ряде субъектов Российской Федерации, в том числе в регионах Северо-Западного федерального округа, вопросы образования лиц с ограниченными возможностями регулируются отдельными законодательными актами.

В Ленинградской области, например, принят Закон о специальном (коррекционном) образовании185. Наиболее важными, по мнению автора, элементами данного закона, отличающими его от подобных региональных актов, являются введение понятия «система специального (коррекционного) образования», включение положения о создании государственной службы по управлению указанной системой (ст. 3, 7).

Закон включает в круг участников регулируемых отношений не только лиц, постоянно проживающих, но и временно пребывающих в Ленинградской области, закрепляет права лиц с ограниченными возможностями в области специального образования, а также родителей (законных представителей) ребенка (ст. 14, 15). Важно отметить, что право на специальное образование увязывается в данном акте с правом выбора образовательного учреждения, в котором можно его получать (ст. 6), а круг видов образовательных учреждений, предоставляющих соответствующие услуги, расширяется за счет включения нового института – интегрированных учреждений различного уровня (ст. 5). Роль психолого-медико-педагогической комиссии в такой системе меняется по сравнению с традиционной. Вместо органа, осуществляющего дифференцированный отбор и комплектование специальных образовательных учреждений186, комиссия становится объединением специалистов, разрабатывающим «образовательный маршрут» для ребенка с ограниченными возможностями (п.1 ст. 6).

Закон Ленинградской области, на наш взгляд, не лишен и определенных упущений. Так, определяя интегрированное обучение как совместное обучение лиц с ограниченными возможностями здоровья и лиц, не имеющих таких ограничений (ст.1), закон указывает, что обучение лиц в интегрированном учреждении (классе, группе) осуществляется специалистами в области специальной (коррекционной) педагогики (п.1 ст. 13). Но ведь специальная педагогика, – лишь одна из ветвей педагогики.

В силу особенности ее предмета педагог обладает познаниями в области обучения детей с различными видами отклонений (речевыми, слуховыми, зрительными, умственными и т.д.). Специальный педагог (логопед, сурдопедагог, олигофренопедагог) владеет знаниями в сравнительной узкой области педагогики. Осуществлять действительную интеграцию может лишь специалист в области общей педагогики, имеющий дополнительную подготовку в области специального образования, либо с группой должны работать разные специалисты.

Указанный акт вводит понятие интеграции как совместного обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья и лиц без таковых посредством создания специальных условий для получения образования. По мнению автора, данное определение является неполным. Действительная интеграция предполагает доминирование 185 Областной закон «О специальном (коррекционном) образовании в Ленинградской области» от 23.07.2002 № 28-оз с изм., внесенными законами Ленинградской области от 30.12.2004 № 133-оз и от 24.12.2007 № 188-оз // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

186 Одной из задач областной психолого-медико-педагогической комиссии в соответствии с инструктивным письмом Министерства просвещения СССР от 21.11.1974 № 102-М является осуществление дифференцированного отбора детей с недостатками умственного и физического развития в специальные общеобразовательные школы-интернаты (школы) и дошкольные учреждения специального назначения системы просвещения согласно инструкциям по приему в эти учреждения.

индивидуального подхода в образовании, что требует от педагога существенной переработки методов преподавания и применяемых средств для того, чтобы вовлечь детей с разными способностями и возможностями в единый обучающий процесс.

Интегрированное образование нуждается в усилении гуманистического подхода в образовании. Интегрированное обучение – это совместное обучение лиц с различными образовательными потребностями, при котором обеспечивается получение образования определенного уровня в условиях коррекции нарушений развития и поведения, социальной адаптации на основе специальных педагогических подходов, обучения по индивидуальным учебным планам и образовательным программам с созданием специальных условий для получения образования.

Закон Санкт-Петербурга «О дополнительных мерах социальной защиты граждан с ограничениями жизнедеятельности по реализации права на образование в Санкт-Петербурге» принят в 2003 году187. Указанный акт ориентирован в основном на тех лиц, которым установлена инвалидность. Понятия, которые использует закон, – «лица с ограничениями жизнедеятельности», «степень ограничения жизнедеятельности»

– заимствованы из нормативных актов, являющихся правовой основой для установления инвалидности учреждениями медико-социальной экспертизы. В данном акте говорится, что степень ограничения жизнедеятельности детей и подростков с отклонениями в развитии определяется городскими межведомственными психолого-медико-педагогическими комиссиями и консультациями (ст. 3). Указанное положение противоречит нормативно-правовому акту, относящему данную функцию к правам и обязанностям учреждений медико-социальной экспертизы188. Психологомедико-педагогические комиссии не должны подменять органы, устанавливающие инвалидность, ибо их задача – оценка образовательных возможностей ребенка и разработка рекомендаций по созданию специальных условий обучения для детей со специальными образовательными потребностями.

В соответствии со статьей 6 указанного закона лица с ограничениями жизнедеятельности, обучающиеся в образовательном учреждении общего назначения, могут пользоваться во время занятий услугами помощника, являющегося участником образовательного процесса. На необходимость такого помощника часто указывают как родители, так и специалисты в области специальной педагогики. Однако правовой статус данного участника правоотношений по образованию пока не определен в законодательстве. Следовательно, не вполне понятна роль данного субъекта, – выполняет ли он часть функций педагога (и соответственно должен ли обладать необходимой профессиональной подготовкой) или является техническим ассистентом, помогая ребенку передвигаться, держать ручку и т.п. При отсутствии такого определения нельзя понять, каким образом данный вид служащего будет именоваться в штатном расписании образовательного учреждения и должен ли он относиться к педагогическому персоналу.

На практике такую функцию в некоторых случаях выполняют родители ребенка.

187 Закон Санкт-Петербурга «О дополнительных мерах социальной защиты граждан с ограничениями жизнедеятельности по реализации права на образование в Санкт-Петербурге» от 31.01.2003 № 11-1 // Вестник законодательного собрания Санкт-Петербурга.

2003. № 3.

188 В соответствии с п. 4, 5 Постановления Правительства РФ «О порядке организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы» от 16.12.2004 № 805 именно эти учреждения определяют ограничения жизнедеятельности гражданина при проведении реабилитационно-экспертной диагностики (см.: СЗ РФ. 2004. № 52 (ч. 2). Ст. 5478).

Закон Санкт-Петербурга предусматривает создание таких особых институтов в сфере образования, как образовательные центры реабилитации, центры психолого-медико-педагогической поддержки лиц с ограничениями жизнедеятельности, которые (как предполагается) должны объединить сферы образования, социальной и медицинской реабилитации детей с ограниченными возможностями в одном учреждении. На практике данное положение потребует закрепления правового положения образовательного учреждения нового типа (образовательно-реабилитационное), то есть внесения соответствующих изменений в Закон РФ «Об образовании», осуществляющего помимо традиционной функции обучения и воспитания ребенка еще и социально-медицинско-реабилитационную функцию.

Достаточно важной экономической гарантией образования лиц с ограничениями жизнедеятельности, не имеющими инвалидности, являются предусмотренные в законе Санкт-Петербурга меры по обеспечению образовательного процесса (материальная поддержка приобретения средств получения и обмена информацией, например). А эта сфера деятельности оставлена на усмотрение региональных органов власти, они принимают решения об оказании помощи, ставят действие гарантии в зависимость от ее бюджетной обеспеченности.

В Вологодской области, например, действует принятый в 2005 году закон «Об индивидуальном воспитании и обучении детей-инвалидов и детей, находящихся на длительном лечении»18. Закон предусматривает финансовое обеспечение образования указанных категорий детей на дому или в лечебном учреждении за счет средств областного бюджета. Указанный акт закрепляет право родителей детей-инвалидов, осуществляющих их воспитание и обучение в домашних условиях, на компенсацию затрат в размерах, определяемых государственными нормативами финансирования на образование в общеобразовательном учреждении. Во исполнение закона правительством Вологодской области в том же году был принят акт о порядке его реализации10. Он, в частности, устанавливает пределы учебного времени, в течение которого предоставляется индивидуальное обучение детям с инвалидностью и детям, находящимся на длительном лечении. Так, для детей школьного возраста предусмотрено бесплатное индивидуальное обучение в пределах 8-12 часов в неделю в зависимости от года обучения ребенка, для детей дошкольного возраста – по 1-2 занятиям из расчета 30 минут 2 раза в неделю также в зависимости от возраста ребенка. Возникает вопрос, а являются ли достаточными такие правовые гарантии для надлежащего овладения ребенком учебной программой и успешного прохождения аттестации? По-видимому, на практике родителям приходится дополнять указанный объем государственных гарантий посредством приобретения частных образовательных услуг, поскольку областным законом гарантирована едва лишь треть от того объема учебных занятий, которые получают дети, посещающие образовательное учреждение. Каких-либо компенсаций в этом случае закон, к сожалению, не предусматривает.

18 Закон Вологодской области «Об индивидуальном воспитании и обучении детей-инвалидов и детей, находящихся на длительном лечении» от 31.01.2005 № 1217-ОЗ // Законодательство Вологодской области. 2005. Сборник № 1.

10 Постановление правительства Вологодской области «О порядке реализации закона области «Об индивидуальном воспитании и обучении детей-инвалидов и детей, находящихся на длительном лечении» от 08.04.2005 № 364 // Законодательство Вологодской области. 2005. Сборник № 2.

Закон Кировской области «Об образовании в Кировской области» от 11.02.2003 № 133-ЗО определяет круг особых субъектов права в сфере образования (дети с ограниченными возможностями здоровья) следующим образом: «лица, имеющие физический и (или) психический недостаток, который препятствует освоению образовательных программ без создания специальных условий для получения образования»

(ст. 1)11. Закон закрепляет дополнительные меры социальной поддержки для этого круга лиц, включая право на обучение в образовательных учреждениях всех типов с учетом состояния здоровья и медицинских показаний, бесплатное предоставление медицинских услуг в образовательном учреждении, а также библиотечных услуг (ст.

17). Первая редакция закона предусматривала также бесплатное питание в специальных (коррекционных) учреждениях и классах (ст. 17.1), но Законом Кировской области от 28 сентября 2006 года данная норма была отменена.

Согласно пункту 4 статьи 6 закона родителям (законным представителям) детей-инвалидов, осуществляющим их обучение и воспитание на дому самостоятельно, компенсируются затраты через образовательное учреждение, в которое зачислен ребенок-инвалид. Размеры затрат определяются согласно региональному закону «Об установлении нормативов финансирования общеобразовательных учреждений в Кировской области»12. Закон, в частности, предусматривает повышение нормативов в случае компенсирующего обучения (коэффициент 2), в специальной школе (специальном классе, группе), созданной в общеобразовательном учреждении (коэффициент 1,2).

В случае специального (коррекционного) обучения ребенка в общеобразовательном учреждении, специальной школе или школе-интернате повышающий коэффициент составляет 2,3. Как видим, размер норматива финансирования обучения в специальных условиях общеобразовательного учреждения превышает соответствующий показатель специальной школы, класса или группы. По-видимому, данные положения должны содействовать расширению сферы специальных образовательных услуг, предоставляемых в образовательном учреждении общего типа, что является позитивным законодательным решением. При этом норм о специальных образовательных условиях закон не содержит.

Проблему организации специального образования для лиц с инвалидностью решили особым образом органы законодательной власти Республики Карелия.

Закон Республики Карелия «Об образовании»13 наделяет органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов полномочиями по воспитанию и обучению детей-инвалидов в муниципальных дошкольных и общеобразовательных учреждениях, по обеспечению инвалидов специальными учебными пособиями и литературой, в том числе выполненными шрифтом Брайля, возможностью пользоваться услугами сурдопереводчиков, компенсацию затрат родителей 11 Закон Кировской области «Об образовании в Кировской области» от 11.02.2003 № 133-ЗО с изменениями, внесенными законами Кировской области от 29.12.2004 № 303-ЗО, от 02.08.2005 № 354-ЗО, от 28.09.2006 № 39-ЗО, от 21.02.2007 № 81-ЗО, от 08.10.2007 N 175-ЗО, от 17.04.2008 N 235-ЗО, от 06.10.2008 N 290-ЗО, от 01.04.2009 N 347-ЗО // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»

12 Закон Кировской области «Об установлении нормативов финансирования общеобразовательных учреждений в Кировской области» от 03.11.2005 № 371-ЗО с изменениями, внесенными законом Кировской области от 29.11.2006 № 51-ЗО // Вятский край. 2005.

15 ноября; 2006. 13 декабря.

13 Закон Республики Карелия «Об образовании» от 29.04.2005 № 874-ЗРК с изменениями и дополнениями // доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

на проезд к месту учебы и обратно детей со сложной структурой нарушений и некоторые другие полномочия в сфере социальной поддержки инвалидов (ст. 4). Средства на реализацию указанных полномочий предусматриваются за счет субвенций местным бюджетам из регионального бюджета. Таким образом, организация специальных образовательных услуг на территории Республики Карелия должна осуществляться муниципальными органами управления образованием. При этом, однако, закон закрепляет гарантии финансирования образования лишь для лиц со статусом инвалида. Остается открытым вопрос о предоставлении специальных образовательных услуг детям с отклонениями в развитии, не имеющим инвалидности.

Достаточно проработана (в сравнении с регионами Северо-Западного федерального округа) нормативная правовая база о специальных условиях образования в Самарской области. В данном регионе была принята на период 2005 – 2008 годов целевая программа, предусматривающая финансирование мероприятий по специальной помощи детям с проблемами в развитии. Программа включала, в частности, расходы на разработку учебно-методического комплекса и методических рекомендаций для учителя, нацеленных на адаптацию к нуждам детей с различными видами проблем, а также внедрение специального курса для повышения квалификации педагогов по вопросам обучения детей с проблемами в развитии в условиях общеобразовательных учреждений (в интегрированных классах) на сумму более 110 миллионов рублей14.

Задачи программы предусматривали создание сети учреждений, обеспечивающих детям с проблемами в развитии возможно более раннюю и полную интеграцию в образовательное пространство посредством интегрированной и дистанционной форм обучения; формирование благоприятного социально-психологического фона для развития интеграционных процессов в сфере образования детей с проблемами в развитии. В ходе реализации программы предполагается интеграция детей с проблемами в развитии не только в учреждения общего, но также дополнительного и профессионального образования. Среди ожидаемых результатов реализации программы – последовательное снижение доли детей с проблемами в развитии на каждой ступени образования; снижение доли детей с задержкой психического развития в структуре отклонений в развитии школьников до 35%; включение в образовательное пространство детей, имеющих тяжелые заболевания, ранее обучавшихся на дому или вообще не обучавшиеся в образовательных учреждениях.

Помимо программы принят целый ряд нормативных правовых актов, обеспечивающих механизм организации интегрированного обучения детей с отклонениями в развитии на различных этапах (уровнях) обучения. Так, в 2000 году приказом департамента образования и науки администрации Самарской области утвержден порядок органиЗакон Самарской области «Об утверждении областной целевой программы «Организация образовательных ресурсов Самарской области для интеграции детей и молодых людей с проблемами в развитии на 2005-2008 годы» от 02.11.2004 № 140-ГД с изменениями, внесенными законом Самарской области от 07.07.2005 № 150-ГД // Волжская коммуна. 2004. 4 ноября; 2005. 8 июля. Указанная программа не является первой. В период с 2001 по 2004 год в области действовала целевая программа «Реабилитация», нацеленная на развитие региональной системы комплексной реабилитации детей и подростков с проблемами в развитии, благодаря которой (как указано в пояснительной записке) была сформирована региональная система ранней диагностики, коррекции развития детей, произошло снижение числа школьников, нуждающихся в специальных образовательных условиях. Как указано в пояснительной записке к программе, она призвана решить проблемы обеспечения государственных гарантий доступного, качественного образования независимо от состояния здоровья; права на выбор образовательного учреждения и формы получения образования; права ребенка жить и воспитываться в семье; обеспечение полноценной интеграции граждан с ограниченными возможностями в общество, их рационального трудоустройства, социальной адаптации.

зации коррекционно-развивающего сопровождения дошкольников с отклонениями в развитии в образовательных учреждениях Самарской области15. Такое сопровождение предусматривается в группах компенсирующего вида и интегрированных группах.

Цель коррекционно-развивающего сопровождения – создание в образовательных учреждениях оптимальных психолого-педагогических условий для коррекции нарушенного развития (личностного, психо-физического, речевого) детей дошкольного возраста. Раннее оказание такой помощи обуславливает, в первую очередь, снижение числа детей с отклонениями в развитии на этапе общего образования.

В 2002 году главным управлением образования администрации Самарской области издан приказ, которым утверждено положение о специальных (коррекционных) группах для подростков с проблемами в развитии в учреждениях начального профессионального образования Самарской области16. В соответствии с указанным положением специальные (коррекционные) группы в учреждениях начального профессионального образования рассматриваются как особая форма организации образовательного процесса, которая предполагает создание для подростков с проблемами в развитии специальных условий освоения образовательных программ.

Такие условия нужны для того, чтобы обеспечить адаптивность системы образования, создать оптимальные психолого-педагогические и медико-социальные условия получения начального профессионального образования (п. 3.2, 3.3). Последнее положение, по мнению автора, является наиболее важным. Региональный акт восполняет отсутствующие в федеральном законодательстве нормы о задачах специального образования. Закон РФ «Об образовании» указывает на общий принцип государственной политики в области образования – адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития обучающихся (п. 3 ст. 2). В то же время специальное образование предполагает специфические меры по обеспечению адаптивности системы образования учащихся с отклонениями в развитии.

Помимо перечисленных актов в Самарской области действует региональное Положение об организации образования детей с отклонениями в развитии в общеобразовательных учреждениях17. Указанный акт разработан с целью обеспечения гарантированных прав граждан на получение общего образования, выбор образовательного учреждения и формы обучения (п. 1.1). В нем определены две формы организации образования детей рассматриваемой категории, – специальные (коррекционные) классы и интегрированные классы. В отличие от упомянутого выше нормативного акта Ленинградской области интегрированный класс предполагает не только совместное обучение детей с отклонениями и без таковых. Интегрированный класс определяется как форма организации образовательного процесса, при которой дети с отклонениями в развитии обучаются по соответствующим нарушению 15 Приказ департамента образования и науки администрации Самарской области «О порядке организации коррекционно-развивающего сопровождения дошкольников с отклонениями в развитии в образовательных учреждениях Самарской области» от 04.11.2000 № 32-од // Текущий архив министерства образования и науки Самарской области.

16 Приказ главного управления образования администрации Самарской области «О Положении о специальных (коррекционных) группах для подростков с проблемами в развитии в учреждениях начального профессионального образования Самарской области»

от 14.06.2002 № 173-од // Текущий архив министерства образования и науки Самарской области.

17 Приказ министерства образования и науки Самарской области «Об утверждении Положения об организации образования детей с отклонениями в развитии в общеобразовательных учреждениях Самарской области» от 27.07.2005 № 82-од // Волжская коммуна. 2005. 24 сентября.

общеобразовательным программам (основным и дополнительным) в одном классе с нормально развивающимися сверстниками в условиях массовой общеобразовательной школы (п. 1.3 Положения). Данное положение означает, что дети обучаются в одном классе, но по разным программам, что требует от учителя внимания к их индивидуальным особенностям и соответствующей квалификации педагогического персонала образовательного учреждения, более широкой адаптивности системы образования. Более того, положение устанавливает, что интегрированная форма организации образовательного процесса является приоритетной по отношению к специальному классу и индивидуальному обучению (п. 1.3). В развитие положений пункта 10 статьи 50 Закона РФ «Об образовании» указанный акт предусматривает, что заключение психолого-медико-педагогической комиссии (ПМПК), на основании которого ребенок принимается в интегрированный или специальный класс, должно содержать рекомендации по выбору образовательной программы. Психолого-медикопедагогический консилиум образовательного учреждения принимает решения об оптимальной форме организации образовательного процесса для ребенка с отклонениями в развитии при поступлении его в образовательное учреждение, переходе на новую ступень обучения и в течение всего периода обучения. Решение принимается на основании данных углубленного динамического психолого-педагогического обследования с учетом рекомендаций ПМПК (п. 2.6). Положение, действующее в Самарской области, предусматривает механизм реализации права на образование для детей с ограниченными возможностями здоровья, восполняет отсутствующие в федеральном законодательстве нормы права. Такая практика, по мнению автора, вполне соответствует положениям федерального законодательства, допускающего собственное правовое регулирование субъектов РФ по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов18.

Таким образом, законодательство субъектов Российской Федерации в области специального образования отличается большим разнообразием. В ряде регионов предпринимаются меры по законодательному закреплению дополнительных гарантий образования для детей с ограниченными возможностями, касающихся интеграции и создания специальных условий обучения и воспитания для детей с отклонениями в развитии. При общей позитивной оценке решений, принимаемых органами власти субъектов РФ, нельзя не отметить, однако, возникающую проблему неравенства правового статуса учащихся с ограниченными возможностями на всей территории России (в первую очередь по причине разной бюджетной обеспеченности регионов).

Эта проблема может и должна быть решена федеральным законодателем путем нормативно-правового закрепления механизма реализации и перечня дополнительных гарантий права на образование для детей с ограниченными возможностями. А пока, как справедливо отмечается в литературе, субъекты РФ по своему усмотрению либо устраняют пробелы федерального законодательства, либо «дополняют»

федеральное регулирование1.

18 Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 04.07. № 95-ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 27 (ч.2). Ст. 2709.

1 Ермошин Г.Т. Как формируется законодательство субъектов Российской Федерации в сфере образования // Журнал российского права. 2000. № 8. С. 55.

Проблемы совершенствования российского законодательства Действующее российское законодательство содержит основные, принципиальные положения, закрепляющие право любого человека на образование, что соответствует международным нормам и обязательствам России.

В соответствии со статьей 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Основное общее образование обязательно.

Согласно статье 2 Закона РФ «Об образовании» государственная политика в области образования основывается на принципах гуманистического характера образования, приоритета общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности, общедоступности образования, адаптивности системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников. В соответствии с пунктом 1 статьи 5 указанного закона гражданам Российской Федерации гарантируется возможность получения образования независимо от состояния здоровья. Согласно пункту 6 указанной статьи, государство создает гражданам с ограниченными возможностями здоровья условия для получения ими образования, коррекции нарушений развития и социальной адаптации на основе специальных педагогических подходов.

Основные принципы, гарантирующие доступность образования и возможность его получения любым ребенком независимо от состояния здоровья, в законодательстве РФ четко закреплены. Однако наличие основных гарантий реализации права на образование не означает, что правовой механизм включения детей с ограниченными возможностями в единую образовательную среду уже создан.

Фактические данные показывают, что достаточно высокий процент детей школьного возраста, в том числе детей с ограниченными возможностями здоровья (инвалидностью), образования не получает200.

По данным всероссийской переписи населения 2002 года в Архангельской области, например, из 12882 детей 8-летнего возраста 53 ребенка (0,4 %) не обучались, из 13168 детей 9 лет не обучались 45 (0,3 %). На 1000 человек 8-9 летнего возраста обучались 993, не обучались 4 и 3 ребенка соответственно201.

Среди детей-инвалидов процент необучающихся намного выше, как показывают данные региональных органов власти. По сведениям департамента образования администрации Архангельской области, детей-инвалидов школьного возраста (от 7 до 15 лет) в Архангельской области на 1 января 2004 года было 2754 человек. Из них обучались в образовательных учреждениях 1689 (61,3 %), 518 (18,8 %) обучались в 200 Например, по данным ЮНЕСКО за 1999 год 115,4 миллионов детей школьного возраста в мире не охвачены школьным образованием, 3% из них приходится на страны Центральной и Восточной Европы: (см.: Образование для всех. Следуем ли мы намеченному курсу? Всемирный доклад по мониторингу образования для всех. 2002 г. Резюме // http://unesdoc.unesco.org/images/0012/001297/ 129777r.pdf. С. 7).

201 Итоги Всероссийской переписи населения 2002 г.: в 14 т. Т. 3, кн. 1: Образование. М.: Статистика России, 2004. С. 886-888.

специальном (коррекционном) образовательном учреждении, обучались на дому 316 человек (11,5 %), получали индивидуальную помощь 36 (1,3 %), не посещали образовательные учреждения 195 человек, то есть примерно 7,1 %202.

По данным департамента социальной защиты населения Архангельской области на 1.01.2009 из 1342 детей-инвалидов дошкольного возраста, проживающих в области в семьях, 583 ребенка (43,4 %) находятся дома (т.е. дошкольное образовательное учреждение не получают, 218 (16,2%) посещают специальные образовательные учреждения, а 16 человек (1,2%) нуждаются в устройстве в специальные учреждения203. Из 2545 детей-инвалидов школьного возраста 473 (18,6%) обучаются в специальных школах-интернатах, 113 человек (4,4%) – в специальных училищах, 21 (0,8%) – в специальных учреждениях в других регионах, 228 человек (9%) находятся на домашнем обучении, 191 (7,5%) – не обучаются, в т.ч. 135 (5,3%) по заключению ПМПК.

В марте – апреле 2005 года по инициативе общественных организаций инвалидов проведен мониторинг в трех наиболее крупных городах Архангельской области – Архангельск, Северодвинск, Новодвинск, в ходе которого родители необучающихся детей были опрошены о причинах, по которым дети не посещают школу204.

Результаты опроса выявили, что наряду с проблемами обеспечения физической доступности образования205, ряд негативных для ребенка с инвалидностью последствий связан с несовершенством существующих правовых механизмов обеспечения образования. Из числа опрошенных 9 человек указали на то, что бюро медико-социальной экспертизы не оформляет индивидуальную программу реабилитации (ИПР) ребенка, 14 человек указали, что в ИПР стоит отметка, что ребенок необучаем, 5 человек сообщили, что в справке психолого-медико-педагогической комиссии (ПМПК) стоит отметка о том, что ребенок необучаем.

Эти причины исключения детей из системы образования являются характерными не только для Архангельской области, но и для всей страны. В докладе Уполномоченного по правам человека за 2006 год отмечено, что на практике детей-инвалидов школьного возраста, которые не могут реализовать конституционное право на образование, сегодня около 200 тысяч206. Данный факт вынудил министерство образования РФ разъяснять органам управления образованием в регионах недопустимость практики признания ребенка необучаемым207. Тем не менее, такая практика 202 Текущий архив департамента образования администрации Архангельской области.

203 Отчет о работе с семьями, воспитывающими детей-инвалидов за 2008 год // Текущий архив Департамента социальной защиты населения Архангельской области.

204 Екимовская А.Е., Седовина Т.Н. Материалы мониторинга «Получают ли дети, имеющие инвалидность, школьное образование».

Архангельск, 2005. С. 6-9. Мониторинг проводился путем опроса всех родителей, чьи дети не обучаются. Опрошены родители 71 ребенка.

205 Из числа опрошенных 14 человек указали, что дорога в школу не позволяет ребенку учиться (специальная школа находится далеко от дома). 28 человек отметили, что школа не готова, чтобы принять ребенка-инвалида, в том числе школа недоступна физически, не оборудована специальными техническими средствами, нет персональных помощников для ребенка и т.д.

206 Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации «О соблюдении прав детей-инвалидов в Российской Федерации» от 10.05.2006 // http://ombudsman.gov.ru/doc/spdoc/0206.shtml 207 В письме управления специального образования министерства образования РФ от 06.04.2004 № 26/188-6и, направленном в органы управления образованием субъектов РФ обращается внимание на недопустимость вынесения психолого-медико-педагогическими комиссиями заключений, препятствующих осуществлению права на образование детей-инвалидов, страдающих глубокой умственной отсталостью // Текущий архив департамента образования администрации Архангельской области.

не прекратилась полностью. Одна из причин – сохранение в нормах права понятий, характеризующих необучаемость детей, невозможность их обучения в условиях образовательного учреждения общего типа. Письмо министерства образования РФ, а тем более структурного подразделения министерства (которым являлось управление специального образования), не может восполнить правовой пробел, подразделение министерства не имеет полномочий по принятию норм права.

Включение детей с ограниченными возможностями здоровья в обычную образовательную среду (в отличие от специальных коррекционных образовательных учреждений) требует обеспечения не только технических, но, в первую очередь, методических и организационных условий для совместного обучения учащихся с разными возможностями и образовательными потребностями. А эти условия, в свою очередь, должны быть подготовлены публичной системой образования. В большинстве случаев такая подготовка должна осуществляться заранее, до поступления ребенка в школу. Для этого необходима оценка образовательных потребностей ребенка и разработка индивидуального учебного плана с учетом его возможностей и состояния здоровья. Какой орган, в каком порядке производит такую оценку, кто участвует в разработке индивидуального учебного плана, каким образом рассматриваются споры в связи с этими процедурами, в законе не определено.

Такой пробел является существенным и не может быть восполнен подзаконными нормативными актами.

Органом, который фактически решает вопрос оценки образовательных возможностей ребенка, в настоящее время является психолого-медико-педагогическая комиссия (ПМПК), правовое положение которой законодательством Российской Федерации определено совсем недавно и лишь в виде самых общих правил (цели, основные направления деятельности, организация деятельности208. До недавнего времени деятельность ПМПК регулировалась положениями, принятыми Министерством просвещения СССР в 70-х годах прошлого века, а также нормативными актами, принимаемыми в регионах в соответствии с рекомендациями министерства образования. Как правило, эти акты официально не опубликованы, поэтому их трудно найти и в справочно-правовых электронных системах.

Положения о ПМПК, утвержденные до принятия Конституции РФ и введения в действие Закона РФ «Об образовании», продолжали действовать вплоть до года, несмотря на их очевидные противоречия Конституции РФ и Закону РФ об образовании. Положение об областной ПМПК, утвержденное Минпросом СССР в году, определяло, что целью комиссии является дифференцированный отбор детей с недостатками умственного и физического развития в специальные общеобразовательные школы-интернаты, школы и дошкольные учреждения специального назначения системы просвещения20. Данное положение не предусматривало для родителя возможности выбора образовательного учреждения, что противоречило Закону РФ об образовании.

208 Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 24.03.2009 № 95 «Об утверждении Положения о психолого-медико-педагогической комиссии» // Российская газета. 2009. 9 июля.

20 Инструктивное письмо Министерства просвещения СССР от 21.11.1974 № 102-М // Сборник приказов и инструкций Министерства просвещения РСФСР. 1975. № 13. С. 7-26.

К полномочиям комиссии в соответствии с данным актом относились следующие действия:

выдача рекомендации к направлению в лечебно-профилактические учреждения системы здравоохранения, а также в учреждения социального обеспечения детей, не подлежащих обучению в школах и дошкольных учреждениях общего назначения по состоянию здоровья и интеллекта210;

консультирование родителей и педагогов по вопросам лечения, воспитания и обучения детей с легкими отклонениями в развитии, не подлежащих направлению в специальные школы и дошкольные учреждения;

решение вопроса о выводе из спецшкол и дошкольных учреждений специального назначения или переводе из одного типа учреждения в другой211.

Необходимость принятия нового нормативного правового акта, определяющего порядок деятельности ПМПК, в том числе порядок вынесения заключений в соответствии с пунктом 10 статьи 50 Закона РФ «Об образовании», была очевидна как для представителей системы образования, так и для тех, кто пользовался соответствующими услугами комиссии. Новая редакция указанной нормы закона возлагает на Правительство РФ обязанность определить порядок утверждения положения о комиссии212.

В соответствии с п.2 постановления правительства РФ от 18.08.2008 № 617 обязанность принять соответствующее положение возложена правительством РФ на Минобрнауки, которое и утвердило его своим приказом после согласования с Минздравсоцразвития РФ.

Согласно новому документу, целью комиссии является выявление детей с ограниченными возможностями здоровья и (или) отклонениями в поведении, проведение их комплексного обследования и подготовки рекомендаций по оказанию им психолого-медико-педагогической помощи и организации их обучения и воспитания. Положение определяет организационные основы деятельности комиссии (виды комиссий (центральная и территориальные), виды учетных документов, перечень специалистов, входящих в состав комиссии, основные элементы организации деятельности комиссии – обследование ребенка, ведение протокола, выдача копии заключения родителям). За рамками данного документа остались вопросы оснований и порядка проведения собственно обследования, права и обязанности участников данных отношений, порядок обжалования решения центральной комиссии, которые являются важными и необходимыми, прежде всего, для защиты прав и интересов обследуемых детей. Таким образом, дальнейшее урегулирование указанных отношений будет производиться региональными органами управления в сфере образования, должны утвердить состав и порядок работы комиссии (п. 4 ПоложеПротиворечие данного положения Конституции РФ и Закону РФ «Об образовании» очевидно, так как данное положение дает основание для отказа ребенку в праве на образование посредством признания его необучаемым.

211 Закон РФ «Об образовании» не содержит термина «вывод из учреждения». Перевод ребенка из одного учреждения в другое возможен только по согласию родителей. Поэтому данное положение также противоречило закону.

212 Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу о гражданах с ограниченными возможностями здоровья» от 30.06.2007 № 120-ФЗ // СЗ РФ. 2007. № 27. Ст. 3215.

ния), порядок направления детей на комиссию, обжалования решений комиссии (п.

8 Положения).

Регулирование представленных отношений не является законченным и приемлемым без закрепления основных гарантий по защите прав ребенка и его законных представителей при проведении обследования, права ребенка на образование и закрепления его права на получение специальных образовательных услуг или специальной помощи. Отсутствие порядка обжалования решения центральной комиссии, привлечения независимых экспертов и их заключений при проведении обследований превращает сферу рассматриваемых отношений в монопольную область деятельности назначаемых в директивном порядке специалистов. При этом значимость решения таких экспертов велика настолько, что может серьезно повлиять на дальнейшую судьбу ребенка, реализацию возможностей его развития (как открыв новые возможности, так и ограничив их), интеграции в определенные социальные группы и т.д. Практика показывает, что придание широких полномочий подобным структурам без создания надлежащих механизмов пересмотра либо корректировки их решений, защиты прав граждан, в отношении которых выносятся юридически значимые решения, оказывающие существенное влияние на реализацию их прав и возможностей, приводит к произвольному вмешательству в вопросы, относящиеся к сфере самоопределения личности, ограничению прав или возможностей их реализации и как итог – неудовлетворенности граждан в получении государственных услуг и даже процессом осуществления социальной политики в отдельных сферах.

Органы управления образованием, в том числе и в Архангельской области, при организации деятельности ПМПК в настоящее время руководствуются письмами управления специального образования министерства образования РФ. Инструктивным письмом о психолого-медико-педагогической комиссии определено, что ПМПК реализует консультативно-диагностическую и коррекционно-педагогическую деятельность в отношении детей с отклонениями в развитии от рождения до 18 лет213. Данным письмом. ПМПК создается как учреждение с целью организации помощи детям с отклонениями в развитии на основе проведения комплексного диагностического обследования и определения специальных условий для получения ими образования и необходимого медицинского обслуживания.

Информация, сообщаемая во время консультаций юристам некоммерческого сектора, а также данные опросов, которые проводились в Архангельске, Северодвинске, Новодвинске в 2005–2006 годах, показывают неудовлетворенность родителей, имеющих детей с ограниченными возможностями, деятельностью ПМПК. Более половины опрошенной группы родителей (всего в опросе участвовало более 100 человек) заявляют о том, что у них не было возможности выбора образовательного учреждения, в котором будет обучаться ребенок; примерно в половине случаев форма обучения была однозначно рекомендована специалистами ПМПК214. Результаты опИнструктивное письмо управления специального образования Министерства образования РФ «О психолого-медико-педагогической комиссии» от 14.07.2003 № 27/2967-6 // Текущий архив департамента образования администрации Архангельской области.

214 Трескин В. Социологическое исследование «Отношение родителей детей с особыми возможностями здоровья к инклюзивному подходу в образовании» // Общественный доклад о положении детей с инвалидностью в г. Архангельске. Архангельск, 2007. С. 37.

росов экспертов из числа педагогов и руководителей школ указывают на распространенность мнения о необучаемости детей с ограниченными возможностями здоровья215.

В ряде действующих подзаконных актов содержатся противоречащие законодательству об образовании положения. Согласно Типовому положению о дошкольном образовательном учреждении, утвержденному постановлением Правительства РФ216, дети с отклонениями в развитии принимаются в дошкольные образовательные учреждения любого вида при наличии условий для коррекционной работы (курсив мой. – Е.Ш.). В то же время в соответствии с Законом о социальной защите инвалидов (который имеет более высокую юридическую силу, чем акт Правительства РФ) детям-инвалидам дошкольного возраста должны быть (курсив мой. – Е.Ш.) предоставлены необходимые реабилитационные меры и созданы условия для пребывания в детских дошкольных учреждениях общего типа (ст. 18). Как следствие такой коллизии, при отсутствии достаточного финансового обеспечения условий обучения детей со специальными образовательными потребностями акт Правительства РФ служит основанием для отказа в приеме ребенка в дошкольное образовательное учреждение по месту жительства.

Серьезным недостатком механизма реализации права на образование является отсутствие в законе понятия «индивидуальный учебный план». Данное понятие упоминается в пункте 4 статьи 50 Закона РФ «Об образовании», но не раскрывается;

закон не указывает требований к его содержанию и порядку составления.

При наличии коллизий и пробелов в правовом регулировании отношений в сфере образования детей с инвалидностью еще больше вопросов и путаницы вносит нормативный акт, принятый министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, устанавливающий критерии ограничения категорий жизнедеятельности, к числу которых относится способность к обучению217.

Ограничения способности к обучению специалисты учреждений медико-социальной экспертизы устанавливают, исходя из следующей градации степени выраженности таких ограничений:

1 степень – способность к обучению, а также к получению образования определенного уровня в рамках государственных образовательных стандартов в образовательных учреждениях общего назначения с использованием специальных методов обучения, специального режима обучения, с применением при необходимости вспомогательных технических средств и технологий;

215 Трескин В. Отчет социологического исследования «Причины трудностей получения образования детьми с ограниченными возможностями здоровья в массовых школах Архангельска» // Общественный доклад о положении детей с инвалидностью в г. Архангельске. Архангельск, 2007. С. 61.

216 Постановление Правительства РФ «Об утверждении типового положения о дошкольном образовательном учреждении от 01.07.1995 № 677 // Собрание законодательства РФ. 10.07.1995. № 28. Ст. 2694. Следует отметить, что в новом типовом положении о дошкольном образовательном учреждении, утвержденном постановлением правительства РФ от 12.09.2008 № 666, указанная норма отсутствует. В соответствии с новым актом при приеме детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов в дошкольные образовательные учреждения любого вида дошкольное образовательное учреждение обязано обеспечить необходимые условия для организации коррекционной работы.

217 Классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы. Утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 22.08. № 535 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. № 38.

2 степень – способность к обучению только в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии или на дому по специальным программам с использованием при необходимости вспомогательных технических средств и технологий;

3 степень – неспособность к обучению.

При сопоставлении этих норм с положениями пункта 10 статьи 50 Закона РФ «Об образовании» (о компетенции ПМПК), возникают сомнения в том, что именно органы и учреждения системы образования ответственны за определение «образовательного маршрута» ребенка с инвалидностью.

Указанный нормативный правовой акт, являясь подзаконным, может применяться лишь в части, не противоречащей закону. Он предназначен для применения исключительно специалистами учреждений медико-социальной экспертизы и не может препятствовать получению ребенком образования. Однако несогласованность положений нормативных актов порождает неясность в правоприменительной практике и, следовательно, возможность нарушений права ребенка с ограниченными возможностями на образование218.

Согласно Типовому положению об общеобразовательной школе-интернате, утвержденному постановлением Правительства РФ, в школы-интернаты принимаются дети без отклонений в развитии, не имеющие медицинских показаний, несовместимых с пребыванием в школе-интернате21. Исходя из указанного положения, доступ в такие образовательные учреждения для некоторых детей с инвалидностью может быть закрыт, а это противоречит конституционному принципу равенства (ст.

19 Конституции РФ). Такое положение является дискриминационным, поскольку позволяет любое отклонение в развитии (даже незначительное, по мнению специалистов) рассматривать как ограничение прав ребенка.

Закон РФ «Об образовании» не содержит норм, которые обеспечивали бы обязательность принятия мер по организации специальных условий образования для детей с ограниченными возможностями здоровья. В действующих законодательных актах Российской Федерации об образовании терминов «специальное образование», «право на специальное образование» нет. Несмотря на это, Закон РФ «Об образовании» и Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в РФ» указывают на отдельные характеристики специального образования (средства и задачи), такие как специальные условия получения образования220, специальные учебПо данным опроса родителей детей с инвалидностью школьного возраста, проживающих в трех городах Архангельской области (Архангельск, Северодвинск, Новодвинск), проведенного в 2005 году, пятая часть детей-инвалидов школьного возраста, не получающих образования, имеет заключение психолого-медико-педагогической комиссии о необучаемости ребенка. По данным департамента социальной защиты населения Архангельской области на 01.01.2009 из общего числа детей-инвалидов школьного возраста, которые не обучаются (191 ребенок), 135 человек, то есть более 2/3 не обучаются по заключению ПМПК. Отчет о работе с семьями, воспитывающими детей-инвалидов за 2008 год // Текущий архив Департамента социальной защиты населения Архангельской области.

21 Постановление Правительства РФ «Об утверждении типового положения об общеобразовательной школе-интернате» от 26.06.1995 № 612 // СЗ РФ. 10.07.1995. № 28. Ст. 2671.

220 Абзац 5 статьи 19 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ». О специальных условиях получения образования лицами, имеющими ограниченные возможности здоровья и особенности развития, упоминается и в федеральной программе развития образования (см.: Федеральный закон «Об утверждении федеральной программы развития образования» от 10.04. № 51-ФЗ. Разд. III. Подразд. 1 // СЗ РФ. 2000. № 16. Ст. 1639).

ные пособия и литература, услуги сурдопереводчиков221, коррекция нарушений развития, социальная адаптация на основе специальных педагогических подходов222, интеграция в общество223. Пункт 10 статьи 50 Закона РФ «Об образовании»

предусматривает обязанность органов управления образованием создавать специальные (коррекционные) образовательные учреждения для детей и подростков с отклонениями в развитии224. Именно эти учреждения, в отличие от общеобразовательных, предназначены в настоящее время для осуществления специального образования. Закон РФ «Об образовании», кроме того, указывает на возможность установления специальных образовательных стандартов для обучающихся с отклонениями в развитии (п. 2 ст. 7). На специальные образовательные стандарты и программы указывала и федеральная программа развития образования года. Наличие специальных стандартов предполагает особое содержание образования, следовательно, актуальность и необходимость специального образования законодателем признается.

Ряд подзаконных актов принят в развитие норм пункта 10 статьи 50 Закона РФ «Об образовании». Типовое положение о специальном (коррекционном) образовательном учреждении225 определяет виды таких учреждений в зависимости от характера отклонений в развитии ребенка (слепой, слабовидящий, глухой, слабослышащий, с задержкой психического развития, умственно отсталый и т.д.), устанавливает предельную наполняемость классов (групп) в зависимости от вида учреждения (класса, группы). Типовое положение об образовательном учреждении для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи226, определяет одной из целей такого учреждения выявление и коррекцию отклонений развития, оказание помощи ребенку.

Создание специальных образовательных учреждений предусмотрено законом не только для детей с отклонениями в развитии. Согласно пункту 11 статьи 50 Закона РФ «Об образовании» такие учреждения создаются для детей с девиантным поведением. В соответствии с данной нормой детям в них должны быть созданы особые условия воспитания и обучения на основе специального педагогического подхода227.

Принятое во исполнение норм закона типовое положение о специальном учебновоспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением определяет целью такого учреждения обеспечение детям психологической, медицинской и социальной реабилитации, включая коррекцию их поведения и адаптацию в 221 Абзац 8 статьи 19 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ».

222 Пункт 6 статьи 5 Закона РФ «Об образовании».

223 Пункт 10 статьи 50 Закона РФ «Об образовании», статья 9 Федерального закона «О социальной защите инвалидов РФ».

224 Специальные (коррекционные) образовательные учреждения являются в соответствии со статьей 12 Закона РФ «Об образовании» самостоятельным типом образовательных учреждений, наряду с дошкольными, общеобразовательными и др.

225 Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении типового положения о специальном (коррекционном) образовательном учреждении» от 12.03.1997 № 288 // СЗ РФ. 1997. № 11.

226 Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении типового положения об образовательном учреждении для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи» от 31.07.1998 № 867 // СЗ РФ. 1998. № 32. Ст. 3911.

227 В соответствии с Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» органы управления образованием могут создавать специальные (коррекционные) образовательные учреждения закрытого типа для несовершеннолетних в возрасте от 11 до 18 лет, нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения и требующих специального педагогического подхода в случае, если они совершили деяние, являющееся преступлением согласно Уголовному кодексу РФ (см.: Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999 № 120-ФЗ // СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3177).

обществе, а также создание условий для получения ими образования228. Следовательно, и в данном случае речь идет не только об обучении и воспитании учащихся, но и о специальном образовании, объединяющем элементы обучения, воспитания, реабилитации и коррекции. В то же время специальное образование для детей с девиантным поведением и для детей с ограниченными возможностями здоровья различается как по содержанию, так и по методам и средствам.

Таким образом, российский законодатель признает существование такого явления как «специальное образование». Однако ввести его в разряд нормативных дефиниций до сих пор не удалось. Наличие отдельных несистематизированных норм, характеризующих специальное образование, позволяет сделать вывод о том, что в российской правовой науке соответствующий правовой институт находится в стадии формирования. Об этом свидетельствуют и попытки придать ему форму законодательных норм.

В начале 1990-х годов был разработан проект законодательного акта о специальном образовании. Законопроект был внесен в Государственную Думу в середине 1990-х годов, рассматривался дважды – в 1996 и в 1999 годах (после существенной переработки). Оба раза проект был принят Государственной Думой и одобрен Советом Федерации, но отклонен президентом и так и не стал федеральным законом. В указанном законопроекте содержится следующее определение: «специальное образование – дошкольное, общее и профессиональное образование всех образовательных уровней, для получения которого лицам с ограниченными возможностями здоровья создаются специальные условия для получения образования».

Аналогичное определение содержит модельный закон СНГ «Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья»22. К специальным условиям этот акт относит условия обучения (воспитания), в том числе специальные образовательные программы и методы обучения, индивидуальные технические средства обучения и среду жизнедеятельности, а также педагогические, медицинские, социальные и иные услуги, без которых невозможно (затруднено) освоение общеобразовательных и профессиональных образовательных программ лицами с ограниченными возможностями здоровья.

В ряде регионов России приняты нормативные акты, содержащие нормы об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья (о чем уже говорилось ранее). Группой специалистов предпринята попытка разработать модельный региональный закон об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья230.

Проблема обеспечения равных условий доступности образования для детей с ограниченными возможностями широко обсуждается в обществе. Как показывают 228 Постановление Правительства РФ «Об утверждении типового положения о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением» от 25.04.1995 № 120 // СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1681.

22 Модельный закон «Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья (специальном образовании)». Принят в г. Санкт-Петербурге 7.12.2002 постановлением 20-5 на XX пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ // http://cis.unibel.by/index.php?module= subjects&func=viewpage&pageid=126; http://www.law.mix.ru/abro.php&id=2692. Модельное законодательство Содружества независимых государств, по существу, формирует новый для России (и других стран СНГ) тип источников правотворчества, способный оказывать влияние на формирование национального законодательства.

230 См.: Образование и реабилитация особого ребенка. М.:

данные проведенного в ноябре 2006 года в Архангельске социологического исследования, руководители муниципальных образовательных учреждений и педагоги во многих случаях не представляют, каким образом должен быть организован образовательный процесс в случае, когда в группе (классе) обучаются дети с ограниченными возможностями здоровья231.

Не закреплена нормативно обязанность органов управления образованием по обеспечению учреждений методической помощью в организации педагогического процесса при совместном обучении детей с разными образовательными потребностями, составлении индивидуальных планов для тех учащихся, которые имеют трудности в обучении. Между тем такие гарантии являются необходимыми и важными и не могут быть обеспечены лишь педагогическими средствами без правового вмешательства. На практике складывается такая ситуация, при которой получение образования в специальных условиях коррекционного учреждения становится не правом, а единственной возможностью для ряда детей, которых общество, назвав неполноценными, вытесняет в специальные учреждения232. Между тем, многие из таких детей могли бы с успехом учиться в общеобразовательных учреждениях (например, дети с нарушениями опорно-двигательного аппарата, не имеющие отклонений в умственном развитии), если бы имели по закону право на специальное образование или специальную помощь в обучении. Указанное право давало бы возможность обучаться в условиях образовательного учреждения любого типа, а не только специального (коррекционного). Это, в свою очередь, позволило бы детям с ограниченными возможностями получить профессиональное образование наряду с «нормальными» сверстниками и стать равными членами общества, частью большинства.

Имеющиеся в законодательстве России нормы-гарантии не обеспечивают фактического равенства детей и доступности обычных (массовых) образовательных учреждений для детей с ограниченными возможностями здоровья.

Законодатель недостаточно четко определяет, что специальные условия (в том числе и специальная школа) для ребенка создаются только в случае, когда образование в обычных условиях неэффективно, невозможно, способно причинить вред ребенку или другим учащимся. Нормы Закона РФ «Об образовании» в общей форме закрепляют антидискриминационные положения, а фактическое равенство учащихся с разными образовательными возможностями обеспечивается не всегда.

Нормы закона не обеспечивают в полной мере необоснованных направлений ребенка в специальные учреждения, в том числе школы-интернаты, или учреждения социальной защиты постоянного пребывания, то есть в «закрытые» (в смысле отсутствия возможности общения со сверстниками и другими людьми вне стен учреждения) институты.

231 Общественный доклад о положении детей с инвалидностью в г. Архангельске. Архангельск, 2007. С. 51-52. Социологическое исследование «Причины трудностей получения образования детьми с ограниченными возможностями здоровья в массовых школах г. Архангельска» проводилось по инициативе общественных организаций инвалидов. В ходе исследования были опрошены эксперты системы образования (руководители, педагоги, сотрудники муниципальных и областных органов управления образованием).

Опрос показал, что, по мнению экспертов, основные трудности совместного обучения детей связаны с материальными препятствиями, – трудностью транспортной доступности школы, отсутствием пандусов, подъемников, неприспособленными лестницами.

Второй трудностью эксперты назвали отсутствие методической основы для перестройки собственной работы и свою психологическую неготовность.

232 Результаты опроса родителей детей-инвалидов, проживающих в г. Архангельске, проведенного в декабре 2006 года, показывают, что родителям только каждого пятого ребенка предлагалось прохождение обучения в общеобразовательной школе.

Закрепление в законе права на специальное образование призвано устранить неравенство в доступе к образованию различных лиц в зависимости от состояния их здоровья. В этом смысле оно обеспечивает государственную политику недискриминации и является гарантией получения образования детьми с ограниченными возможностями здоровья.

Экономическая доступность образования также не в полной мере гарантирована законом. Существующая практика финансирования образовательных учреждений (прежде всего дошкольных и учреждений общего образования) не позволяет обеспечивать предоставление специальных образовательных услуг в образовательных учреждениях общего типа. Принимать ребенка с ограниченными возможностями образовательному учреждению общего типа невыгодно экономически. Дети с ограничениями слуха, зрения, опорно-двигательного аппарата, не имеющие умственных недостатков, в настоящее время не могут посещать так называемые массовые школы, что ставит их в неравное положение с другими учащимися.

Отсутствие четкого представления, закрепленного в законе, о содержании понятия «специальное образование» означает, что данное понятие полностью относится к сфере педагогики. А это, в свою очередь, не позволяет рассуждать о каких-либо правах на получение образования в «специальных» условиях, то есть о праве на специальное образование.

Формулировка пункта 10 статьи 50 Закона РФ «Об образовании» дает основание сделать вывод о существовании права ребенка с отклонениями в развитии на обучение в специальном образовательном учреждении, в специальных условиях в соответствии со специальным государственным образовательным стандартом233. Однако отсутствие в законе такой гарантии, как право на специальное образование приводит к существованию стереотипа: обычные школы существуют для «нормальных» детей, а для инвалидов есть специальные школы. Естественно, что с таким положением в условиях, когда государство признает человека, его права и свободы наивысшей ценностью, а всех граждан равными, мириться нельзя.

Под правом на специальное образование подразумевается возможность обучаться и воспитываться в особых условиях образовательной среды с использованием специальных средств технического и педагогического характера. Эти условия и средства предназначены содействовать максимально возможной реализации права на образование (овладение учебным материалом, получение образования определенного уровня) субъектом, имеющим трудности в усвоении учебного материала в силу состояния здоровья или задержки в развитии. В сложных случаях, когда обучение основам наук фактически не возможно, право на специальное образование означает право на социализацию, обучение необходимым жизненным навыкам и средствам удовлетворения основных жизненных потребностей234.

233 Федеральный закон «Об утверждении федеральной программы развития образования» от 10.04.2000 № 51-ФЗ также указывает на такие ожидаемые от развития образования результаты, как создание специальных условий для получения образования лицами, имеющими ограниченные возможности здоровья и особенности развития, введение специальных государственных образовательных стандартов и программ для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья (см.: Федеральный закон «Об утверждении федеральной программы развития образования» от 10.04.2000 № 51-ФЗ. Разд. III. Подразд. 1 // СЗ РФ. 2000. № 16. Ст. 1639).

234 Речь идет о детях с тяжелыми умственными расстройствами. В специальной педагогике признается, что при должным образом поставленной коррекционно-педагогической работе такие дети способны освоить некоторые навыки социального поведения, общеПраво на специальное образование может возникнуть как до поступления в образовательное учреждение, так и на любом этапе получения образования, если обучающийся испытывает трудности при получении образования в обычных условиях по причине особенностей развития и эти трудности не могут быть устранены без создания специальных условий обучения и воспитания. При этом под специальными условиями получения образования имеются в виду не только технические, но прежде всего учебно-методические условия и средства.

Таким образом, право на специальное образование по существу представляет собой гарантию реализации права на образование. Необходимость его законодательного регулирования очевидна. Только при достижении правовой определенности в данном вопросе можно говорить об обеспеченности реализации права на образование для учащихся с ограниченными возможностями здоровья, причем основные нормы о специальном образовании должны включаться именно в федеральное законодательство. В этом мнение автора совпадает с позицией, выраженной в науке ранее: на федеральном уровне следует осуществлять правовое решение основных понятийных, методологических вопросов и регулирование отношений, определяющих суть образовательной деятельности235.

Учитывая изложенное, предлагается дополнить Закон РФ «Об образовании» статьей 50.1 следующего содержания:

«50.1. Дополнительные гарантии реализации права на образование для отдельных категорий учащихся.

1. Учащиеся (воспитанники) с ограниченными возможностями здоровья вправе при наличии достаточных оснований получить образование в специальных условиях (специальное образование).

Специальное образование может быть получено в дошкольном, общеобразовательном учреждении, учреждении начального профессионального образования, а также в специальном (коррекционном) образовательном учреждении.

2. Право на специальное образование возникает у лица, имеющего стойкие (длительные) расстройства здоровья, отклонения в физическом и (или) психическом развитии, влекущие невозможность освоения образовательных программ, утвержденных в соответствии с государственным образовательным стандартом.

Подтверждение права на специальное образование, а также установление объема и содержания специальных образовательных услуг производится психологомедико-педагогической комиссией.

3. Предоставление специальных образовательных услуг, в том числе в специальном (коррекционном) образовательном учреждении, производится с согласия родителей по заключению психолого-медико-педагогической комиссии».

ния, самообслуживания, что также рассматривается как обучение (см.: Специальная педагогика: Учеб. пособие / Под ред. Н.М. Назаровой. М.: Академия, 2005. С.23).

235 Ермошин Г.Т. Как формируется законодательство субъектов Российской Федерации в сфере образования // Журнал Российского права. 2000. № 8. С. 58.

Кроме того, положения о специальном образовании могут и должны быть включены в региональное законодательство, которое способно разрешать вопросы интегрированного образования, создания дополнительных по отношению к федеральным гарантиям специального образования с учетом возможностей региона.

Проблемы юридического механизма реализации права на образование детей с ограниченными возможностями являются для России актуальными. Это связано как с общемировой тенденцией расширения понятия доступности различных социальных услуг (в том числе образования) для особых групп населения, так и с реальным положением людей с ограниченными возможностями в нашей стране.

Российское законодательство закрепляет основные гарантии реализации права на образование для детей и подростков с ограниченными возможностями (отклонениями в развитии). Согласно Конституции РФ и Закону РФ «Об образовании», доступность и бесплатность дошкольного общего и начального профессионального образования гарантирована каждому. В то же время, ряд детей с ограниченными возможностями образования не получает. Одна из причин такой ситуации – недостаточная разработанность в российском законодательстве механизма правового обеспечения реализации права на образование.

Одним из путей решения данной проблемы является введение в российское законодательство понятия «право на специальное образование», под которым понимается возможность получить в соответствии с законом специальные образовательные услуги. Такое право должно быть закреплено за теми учащимися, которые в силу особенностей состояния здоровья, физического и психического развития (необязательно подтвержденных статусом инвалида) испытывают трудности в освоении образовательных программ, разработанных в соответствии с государственным образовательным стандартом, в обычных условиях и нуждаются в специальных образовательных услугах. Такие услуги связаны с определением особенностей содержания образования, применением специальных методов и средств обучения. Закон должен закреплять понятие специальных образовательных услуг, общий порядок оценки нуждаемости учащегося в специальных образовательных услугах, порядок обжалования заключения комиссии, производящей такую оценку (психолого-медико-педагогической комиссии).

Отсутствие в федеральном законодательстве подобных норм может быть отчасти восполнено законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Такие акты принимаются в различных субъектах федерации. В ряде регионов России приняты законодательные акты, включающие нормы о специальном образовании, об интегрированном образовании. Органы управления системой образования нарабатывают опыт обеспечения дополнительных гарантий для детей с ограниченными возможностями на муниципальном уровне.

Такая практика, однако, не может восполнить пробелы федерального законодательства полностью. Именно в законодательстве об образовании Российской Федерации должны содержаться нормы, закрепляющие гарантии равенства и действительной общедоступности образования для всех граждан, нормы, определяющие основные понятия, относящиеся к специальному образованию. Тот факт, что такие понятия относятся к числу основных, обусловлен реальностью соответствующего явления. По некоторым данным, в настоящее время в России в системе специального образования обучается более 500 тысяч детей и подростков школьного возраста236. По данным специальных исследований, количество учащихся, которые не в состоянии освоить образовательные программы начальной школы, составляет около 20-30 % обучающихся, а около 70-80 % из них нуждаются в специальных формах и методах обучения237. Формирование таких норм – одна из задач совершенствования российского законодательства об образовании. Необходимость такого законодательного решения очевидна.

В России к настоящему времени не сложилось практики регулирования специального образования в законодательных актах. Отдельного закона о специальном образовании либо соответствующего раздела в законодательстве об образовании в России нет. Нормы, обеспечивающие регулирование специального образования, в основном содержатся в подзаконных актах. Сложившиеся традиции правового регулирования в рассматриваемой сфере, по-видимому, являются одной из причин, по которым федеральный закон об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья пока не принят. Однако совершенствование законодательства в сфере образования детей с ограниченными возможностями необходимо безотлагательно.

236 Специальная педагогика: Учеб. пособие / Под ред. Н.М. Назаровой. М.: Академия, 2005. С.23.

237 Гонеев А.Д., Лифинцева Н.И., Ялпаева Н.В. Основы коррекционной педагогики. М.: ACADEMIA, 1999. С. 3.

Нормативные акты 1. Всеобщая декларация прав человека от 10.12.1948 // Сборник важнейших документов по международному праву. Ч. I. Общая. М.: Ин-т междунар. права и экономики, 1996. С. 96-102.

2. Всемирная декларация об образовании для всех и Рамки действий для удовлетворения базовых образовательных потребностей. 1990 // http://www.un.org/ russian/document/declarat/jomtien.pdf.

3. Всемирная программа действий в отношении инвалидов. Принята резолюцией 37/52 Генеральной Ассамблеи ООН от 03.12.1982 // http://www.un.org/russian/esa/ social/disabled/prog1.htm; prog2.htm; prog3. htm 4. Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ // СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. I). Ст. 16.

5. Дакарские рамки действий. Образование для всех: выполнение наших коллективных обязательств. 2000 // http://www.un.org/russian/events/literacy/dakar.htm.

6. Декларация прав ребенка. Провозглашена резолюцией 1386 (XIV) Генеральной Ассамблеи ООН от 20.11.1959 // http://www.un.org/russian/document/declarat/childdec.htm 7. Декларация прав умственно отсталых лиц. Провозглашена резолюцией 2856 (XXVI) Генеральной Ассамблеи ООН 20.12.1971 // http://www.un.org/russian/documen/ declarat/retarded.htm.

8. Декларация о правах инвалидов. Провозглашена резолюцией 3447 (XXX) Генеральной Ассамблеи ООН 09.12.1975 // http://www.un.org/ russian/documen/declarat/ disabled.htm.

9. Декларация о праве на развитие. Провозглашена резолюцией 41/128 Генеральной Ассамблеи ООН 04.12.1986 // http://daccessdds.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/ NRO/500/64/IMG/NRO50064.pdf.

10. Декрет СНК РСФСР «Об утверждении Положения о профессионально-технических школах Народного Комиссариата Социального Обеспечения для инвалидов» от 04.01.1926 // Собрание Узаконений и Распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства РСФСР. 1926. № 3. Ст. 7.

11. Декрет СНК РСФСР «Об утверждении Положения о Всероссийском объединении глухонемых» от 23.06.1926 // Собрание Узаконений и Распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства РСФСР. 1926. № 37. Ст. 296.

12. Декрет СНК РСФСР «Об учреждениях для глухонемых, слепых и умственно-отсталых детей и подростков» от 23.11.1926 // Собрание Узаконений и Распоряжений Рабоче-Крестьянского Правительства РСФСР. 1926. № 83. № 613.

13. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 04.11. // Сборник важнейших документов по международному праву. Ч. I. Общая. М.:

Ин-т междунар. права и экономики, 1996. С. 199-232.

14. Европейская социальная хартия от 18.10.1961 // Сборник важнейших документов по международному праву. Ч. I. Общая. М.: Ин-т междунар. права и экономики, 1996. С. 232-251.

15. Европейская социальная хартия (пересмотренная) от 03.05.1996 // Справочноправовая система «Консультант плюс».

16. Закон Вологодской области «Об индивидуальном воспитании и обучении детейинвалидов и детей, находящихся на длительном лечении» от 31.01.2005 № 1217-ОЗ // Законодательство Вологодской области. 2005. № 1.

17. Закон Кировской области «Об образовании в Кировской области» от 11.02. № 133-ЗО с изменениями, внесенными законами Кировской области от 29.12. № 303-ЗО, от 02.08.2005 № 354-ЗО, от 28.09.2006 № 39-ЗО, от 21.02.2007 № 81-ЗО // Сборник основных нормативных правовых актов органов государственной власти Кировской области. 2003. № 2(47); Вятский край. 2005. 18 января; 2005. 16 августа; 2006. 10 октября; 2007. 03 марта.

18. Закон Кировской области «Об установлении нормативов финансирования общеобразовательных учреждений в Кировской области» от 03.11.2005 № 371-ЗО с изменениями, внесенными законом Кировской области от 29.11.2006 № 51-ЗО // Вятский край. 2005. 15 ноября; 2006. 13 декабря.

19. Закон Республики Карелия «Об образовании» от 29.04.2005 № 874-ЗРК в редакции законов РК от 16.12.2005 № 933-ЗРК, от 18.07.2006 № 1018-ЗРК // Собрание законодательства Республики Карелия. 2005. № 4 (ч. I); 2005. № 12 (ч. I); 2006. № 7 (ч. I).

20. Закон РСФСР «О народном образовании» от 02.08.1974 // Свод законов РСФСР. Т.3.

1988. С. 245. М.: Советская Россия, 1986.

21. Закон РФ «Об образовании» от 10.07.1992 № 3266-1 // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 150.

22. Закон Самарской области «Об утверждении областной целевой программы «Организация образовательных ресурсов Самарской области для интеграции детей и молодых людей с проблемами в развитии на 2005-2008 годы» с изменениями, внесенными законом Самарской области от 07.07.2005 № 150-ГД // Волжская коммуна. 2004. 04 ноября; 2005. 08 июля.

23. Закон Санкт-Петербурга «О дополнительных мерах социальной защиты граждан с ограничениями жизнедеятельности по реализации права на образование в Санкт-Петербурге» от 31.01.2003 № 11-1 // Вестник Законодательного собрания Санкт-Петербурга. 2003. № 3.

24. Закон Санкт-Петербурга «О компенсациях обучающимся в негосударственных образовательных учреждениях Санкт-Петербурга» от 05.10.1998 // Вестник Законодательного собрания Санкт-Петербурга 1998. № 12.

25. Закон СССР «Об укреплении связи школы с жизнью и о дальнейшем развитии системы народного образования в СССР» от 24.12.1958 // Ведомости Верховного Совета СССР и союзных республик. 1959. № 1.

26. Закон СССР «Об утверждении Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании» от 19.07.1973 № 4536-VIII // Ведомости Верховного Совета СССР. 1973. № 30. Ст. 392.

27. Инструктивное письмо Министерства СССР «О направлении положений о республиканской и областной медико-педагогической комиссиях и инструкций по приему в специальные школы для детей с недостатками умственного и физического развития» от 21.11.1974 № 102-М // Сборник приказов и инструкций Министерства просвещения РСФСР. 1975. № 13. С. 7-26.

28. Инструктивное письмо управления специального образования министерства образования РФ органам управления образованием субъектов РФ о психолого-медико-педагогической комиссии от 14.07.2003 № 27/2967-6 // Текущий архив департамента образования администрации Архангельской области.

29. Инструкции по приему аномальных детей в дошкольные учреждения специального назначения системы Министерства просвещения СССР от 22.04.1977 № 183-М // Сборник приказов и инструкций Министерства просвещения РСФСР. 1977. № 16. С. 19-31.

30. Инструкция по приему детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата в дошкольные учреждения специального назначения от 22.04.1977 № 183-М // Сборник приказов и инструкций Министерства просвещения РСФСР. 1977. № 16. С. 29-31.

31. Классификации и временные критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы. Утв. Приказом Министерства здравоохранения РФ от 29.01.97 № 30 и Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 29.01.97 № 1 // Бюллетень Минтруда РФ. 1997. № 2.

32. Классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы. Утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 22.08.2005 № 535 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. № 38.

33. Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 15.12.1960 // http://www.un.org/russian/documen/convents/ educat.htm 34. Конвенция о правах инвалидов. Принята резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи ООН 13.12.2006 // http://www.un.org/russian/ disabilities/convention/ disabilitiesconv.pdf 35. Конвенция о правах ребенка. Принята Генеральной ассамблеей ООН 20.11.1989 // Сборник важнейших документов по международному праву. Ч. I: Общая. М.: Ин-т междунар. права и экономики, 1996. С. 179-199.

36. Конституция (основной закон) РСФСР. Принята V Всероссийским съездом Советов 10.07.1918 // Собрание Узаконений и Распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства. 1918. № 51. Ст. 582.

37. Конституция РФ. Принята референдумом 12.12.1993 // Российская газета. 1993.

25 декабря.

38. Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19.12.1966 // Сборник важнейших документов по международному праву. Часть I:

Общая. М.: Ин-т междунар. права и экономики, 1996. С. 167-178.