«М. В. Мырзина, К. В. Новикова РАЗВИТИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА РЕГУЛИРОВАНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ УГОДИЙ РЕГИОНА МОНОГРАФИЯ Пермь 2013 УДК 338.43:[332.3 : 332.7] : 631.1 ББК65.32 – 5 : ...»

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное

учреждение высшего профессионального образования

«ПЕРМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ

ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

М. В. Мырзина, К. В. Новикова

РАЗВИТИЕ

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО

МЕХАНИЗМА РЕГУЛИРОВАНИЯ

ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ УГОДИЙ РЕГИОНА

МОНОГРАФИЯ

Пермь 2013 УДК 338.43:[332.3 : 332.7] : 631.1 ББК65.32 – 5 : 65. М Мырзина М. В.

М 94 Развитие организационно-экономического механизма регулирования использования сельскохозяйственных угодий региона / М. В. Мырзина, К. В. Новикова; Перм. гос.

нац. исслед. ун-т. – Пермь, 2013. – 130с.

ISBN В монографии раскрыты сущность, содержание и задачи организационноэкономического механизмарегулирования использования сельскохозяйственных угодий, характеризующегося сочетанием инструментов и мер государственного регулирования, элементов рыночного воздействия, а также информационным, финансовым и нормативно-правовым обеспечением, направленным на обеспечение рационального, эффективного и неистощительного землепользования. Выявлены особенности использования сельскохозяйственных угодий, позволяющиеоценить текущее состояние и определить перспективы регулирования аграрного землепользования, спрогнозировать поведение основных хозяйствующих субъектов.Предложены приоритетные направления совершенствования организационноэкономического механизма регулирования использования сельскохозяйственных угодий, базирующиеся на перераспределении невостребованных сельскохозяйственных угодий в интересах действующих сельскохозяйственных товаропроизводителей, потенциальных инвесторов и органов власти, внедрении принципов государственного частного партнерства в сельском хозяйстве, а также стимулировании землевладельцев и землепользователей на эффективное использование сельскохозяйственных угодий в условиях становления и развития рыночных отношений в аграрной сфере экономики и членства России в ВТО.

Издание предназначено для научных работников, преподавателей и студентов высших учебных заведений, руководителей и специалистов органов управления агропромышленного комплекса страны, аспирантов.

УДК 338.43 : [332.3 : 332.7] : 631. ББК 65.32 – 5 : 65. Печатается по решению кафедры маркетинга Пермского государственного национального исследовательского университета Рецензенты: д-р экон. наук, проф., зав. каф.мировой экономики и экономической теорииПерм. гос. нац. исслед. ун-таТ. В. Миролюбова; д-р экон. наук, проф. каф.

организации производства и предпринимательства в АПКПерм. гос. сельскохозяйственной акад.

Н. А. Светлакова © Мырзина М.В., Новикова К.В., © Пермский государственный национальный ISBN исследовательский университет,

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ …………………………………………………………………. Сущность, содержание и задачи организационноэкономического механизма регулирования использования сельскохозяйственных угодий………………………………………… Роль государства в регулировании использования 2.

сельскохозяйственных угодий региона….…………………………… Социально-экономический базис развития регионального 3.

аграрного сектора……………………………………………………… Современное состояние и тенденции использования 4.

сельскохозяйственных угодий региона…….………………………… Оценка государственного регулирования эффективного использования сельскохозяйственных угодий.……………………… Совершенствование механизма вовлечения в оборот сельскохозяйственных угодий.………………………………………… Методика организации эффективного использования невостребованных сельскохозяйственных угодий региона………… Государственная поддержка как экономический регулятор использования сельскохозяйственных угодий региона...……………

ВВЕДЕНИЕ

сельскохозяйственные угодья, от рационального использования которых во многом зависит эффективность отрасли в целом и каждого хозяйствующего субъекта в отдельности. В то же время рациональное использование угодий зависит от организационных, управленческих, социальных и экономических ее качественных характеристик.

В течение двух десятилетий сохраняется тенденция ухудшения качества использованием, развитием процессов ветровой и водной эрозии почв.

В свою очередь, это приводит к падению урожайности сельскохозяйственных культур, уменьшению объемов производства продукции, снижению доходности производства, снижению объемов проведения необходимых агротехнических, мелиоративных и других мероприятий по сохранению и восстановлению плодородия почв сельскохозяйственных угодий и уровня материальной обеспеченности и социального положения сельских жителей. Это положение усугубляется тем, что в результате проведенной экономической реформы в России коренным образом изменилась система земельных отношений.

Передав большую часть сельскохозяйственных земель в индивидуальную и коллективную собственность, государство тем самым ослабило контроль за продуктивным и эффективным их использованием.

Несмотря на кризисные явления в сельском хозяйстве страны, сохраняется огромный производственный потенциал, который в настоящее у сельскохозяйственных товаропроизводителей существует потребность на сельскохозяйственных угодьях. Актуальность исследования проблемы усиливается тем, что долевые земли, в силу своей юридической несостоятельности, в настоящее время не способны обеспечить целевое перераспределение сельскохозяйственных угодий, нацеленное на эффективное и рациональное использование земли. В результате чего актуальной становится необходимость совершенствования организационно-экономического механизма регулирования использования сельскохозяйственных угодий.

СУЩНОСТЬ, СОДЕРЖАНИЕ И ЗАДАЧИ ОРГАНИЗАЦИОННОЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА РЕГУЛИРОВАНИЯ

ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ УГОДИЙ

На протяжении трех четвертей прошлого века основу земельных отношений в России составляла государственная собственность на землю, возникшая в результате национализации. В ходе реформы монополия государственной собственности на землю была ликвидирована и на ее месте была создана система отношений земельной собственности, основанная на многообразии форм собственности и хозяйствования на селе.Это нарушило сельскохозяйственных организаций, усложнило земельные отношения, ухудшило использование сельскохозяйственных угодий.

эффективности сельского хозяйства и агропромышленного производства в целом. При этом устойчивое развитие отраслей агропромышленного комплекса предполагает формирование эффективного организационноэкономического механизма его функционирования.

механизм» развития, под которым понималась совокупность элементов понятийного аппарата, определение дополнили элементы организации и управления производством, экономических инструментов влияния и системы отношений этих элементов. Это предзнаменовало появление в экономической механизм», «хозяйственный механизм» в различных сочетаниях.

Однако термин «организационно-экономический механизм», несмотря на широкое распространение, не получил строгого формализованного определения. В основе этого понятия лежит определение механизма. Согласно классическому представлению, механизм(машина) – система тел, предназначенная для преобразования движения одного или нескольких тел в требуемые движения другого тела. Механизм применяется в тех случаях, когда нельзя получить требуемое движение тел и возникает необходимость в преобразовании движения [17]. Многие экономисты трактуют «механизм»

как совокупность взаимодействующих организационных и экономических составляющих, подчиненных единой цели [26].

Несмотря на достаточно длительный период изучения, исследователи так и не пришли к единому взгляду на понимание сущности организационноэкономического механизма. Ряд ученых под организационно-экономическим механизмом подразумевает механизм адаптации существующих экономических систем к новому типу экономического роста [33]. Другие экономисты рассматривают организационно-экономический механизм как систему государственного регулирования и поддержки устойчивого развития отрасли и механизм рыночно-конкурентной самоорганизации воспроизводства на всех уровнях [22].

Профессор А. Кульман утверждает, что «экономический механизм определяется либо природой исходного явления, либо конечным результатом серии явлений», и уточняет, что «составляющими элементами механизма всегда одновременно выступают и исходное явление, и завершающие явления, и весь процесс, который происходит в интервале между ними». Другими словами, любой организационно-экономический механизм есть определенная совокупность или последовательность экономических явлений [32].

В свою очередь, Ю. Курбатов считает, что организационноэкономический механизм представляет собой совокупность объективно обусловленных методов, рычагов и инструментов, а также соответствующую организацию комплексного их использования в области регулирования агропромышленного комплекса [33]. И.С. Козаев, В.И. Дементьев полагают, что понятие «организационно-экономический механизм» имеет достаточно широкое толкование в зависимости от состояния и развития экономики народного хозяйства, системы взаимосвязи его отраслей и подкомплексов, уровня развития кооперационных и интеграционных процессов производства, переработки и доведения продукции до конечного потребителя [26].

Л.И. Ушвицкийдает определение организационно-экономического механизма как способа хозяйствования в сфере интеграции сельскохозяйственного и промышленного производства со свойственными ему формами и методами воздействия на данный процесс. И.Б. Зайгатов, К.С. Терновых, А.К. Камалянполагают, что организационно-экономический механизм – это совокупность организационно-экономических систем функционирования агропромышленного комплекса.

Синтезируя различные точки зрения исследователей относительно организационно-экономического механизма и экстраполируя их на систему земельных отношений, мы определили, что организационно-экономический механизм регулирования использования сельскохозяйственных угодий представляет собой систему рычагов, инструментов и мер государственного информационное, финансовое и нормативно-правовое обеспечение, с помощью которых обеспечивается рациональное, эффективное и неистощительное землепользование (рис. 1).

Следует подчеркнуть, что организационно-экономический механизм лежит в основе системы регулирования земельных отношений на всех уровнях развития: федеральном, региональном, муниципальном и уровне хозяйствующих субъектов. При этом основным объектом регулирования выступают отношения хозяйствующих субъектов по поводу использования сельскохозяйственных угодий.

(федеральные, региональные, муниципальные, хозяйственные) антимонопольный, экологический, ценовая, налоговая, кредитноземельный, административный финансовая, страховая Материально-технические, природные, трудовые, финансовые, информационные, нематериальные, управленческие Научно-методическая, нормативно-правовая, организационная, стимулирование предложения спроса, развитие конкуренции Хозяйствующие субъекты (собственники земли, муниципалитеты, инвесторы, предприятия сельского хозяйства, предприятия рыночной инфраструктуры), Рис.1.Структура организационно-экономического механизмарегулирования использования сельскохозяйственных угодий В связи с тем что рыночный механизм регулирования доступа к сельскохозяйственным угодьям еще недостаточно развит, а на уровне сельскохозяйственных организаций рычагов управления земельными отношениями явно недостает, большая роль в современных условиях отводится взаимодействию органов управления регионального и муниципального уровней. Их вмешательство в земельные отношения можно рассматривать как целенаправленный координирующий процесс управленческого воздействия органов власти на структуру прав собственности на землю, мотивацию участников земельного рынка, уровень эффективности использования земельных ресурсов [49].

Условиями функционирования организационно-экономического механизма регулирования использования сельскохозяйственных угодий являются нормативно-правовое, информационное и финансовое обеспечение регулирования процессов использования угодий и наличие действующей инфраструктуры рынка земли.

законодательногорегулирования управления земельными ресурсами и контроля за соблюдением режимових использования. Приоритетным направлением правовогорегулирования должна быть охрана и защита земель, обеспечение плодородия почв,проведение природоохранных мероприятий с целью сохранения естественной средыобитания человека, природного ресурса, используемого как основное средствопроизводства в сельском хозяйстве.

специальныхобследований формировать базу данных о количественном и качественном состоянии земель,показателях свойств почв, отражающих состояние почвенного и растительного покрова сельскохозяйственных угодий.

Наличие такой информации позволяет своевременновыявлять нарушенные, загрязненные и деградированные сельскохозяйственныеугодья, предупреждать их выбытие, планировать соответствующие мероприятия по поддержанию плодородия почв и вовлечению невостребованных земельных угодий в хозяйственный и рыночный оборот.

Финансовое обеспечение является необходимым условием принятия управленческих решений по регулированию использования угодий.

Источником средств для финансирования организационно-экономических регуляторов должныстать, в первую очередь, средства федерального бюджета и бюджетов субъектовРоссийской Федерации в рамках федеральных и региональных целевых программ.

Развитость действующей инфраструктуры рынка земли позволяет эффективнее использовать организационно-экономический механизм регулирования путем применения рыночных инструментов.

организационные, правовые, социальные и экономические регуляторы, направленные на удовлетворение экономических интересов землевладельцев, землепользователей и государства путем совершенствования управления земельными ресурсами в целях стимулирования к более эффективному их использованию. При этом регуляторы должны своевременно и грамотно приводиться в действие, быть последовательно увязанными между собой и учитывать структурные особенности существующего процесса трансформации в системе землепользования.

Изучение сущности организационных и экономических элементов регулирования использования сельскохозяйственных угодий вызвало необходимость определения их роли в общей структуре земельных отношений.

Основной целью организационно-экономического механизма является эффективное использование сельскохозяйственных угодий в интересах хозяйствующих субъектов и органов власти. Таким образом, организационноэкономический механизм регулирования использования сельскохозяйственных угодий призван решить две задачи: во-первых, обеспечить эффективность использования сельскохозяйственных угодий и, во-вторых, создать условия для вовлечения невостребованных земельных угодий в рыночный оборот.

Придерживаясь данных методических подходов, можнорассмотреть сущность, содержание и задачи организационно-экономического механизма регулирования использования сельскохозяйственных угодий (табл. 1).

Таблица 1.Сущность, содержание и задачи организационно-экономического механизмарегулирования использованиясельскохозяйственных угодий Организация Предоставление вновь Удовлетворение спроса регулирования организуемых земельных сельскохозяйственных использования участков для удовлетворения товаропроизводителей на Экономическое Баланс спроса Увеличение налогооблагаемой согласование интересов и предложения. базы.

собственник земли – хозяйствующих субъектов. сельского хозяйства.

сельскохозяйственный Обеспечение и повышение Создание новых рабочих мест.

товаропроизводитель – конкурентоспособности государство сельскохозяйственных Источник: составлено автором Для решения поставленных задачв основу механизма регулирования использования угодий, на наш взгляд, должны быть положены следующие принципы:

землевладельцев и государства;

материального стимулирования к эффективному использованию сельскохозяйственных угодий;

и косвенного воздействия;

сельскохозяйственных угодий за результаты своей деятельности и состояние земель;

приоритетности экологических требований над экономическими интересами землепользователей;

сельскохозяйственных товаропроизводителей;

простоты и экономичности управления механизмом;

доступности информации о количественном и качественном состоянии сельскохозяйственных угодий.

В настоящее время действующий организационно-экономический механизм регулирования использования сельскохозяйственных угодий обременен институтом земельных долей, который спустя десятилетия с начала реформы продолжает существовать, формируя условиянестабильности для функционированиясельскохозяйственных организаций.

собственности на землю, в результатесельскохозяйственные угодья оказались без реального хозяина, авиртуальные собственники земельных долей, фактическине имеют правовой основы для того, чтобы распоряжаться ими в полном объеме. Действующие правовые нормы затрудняют регистрацию прав собственности на земельные доли, в результате чего нелегитимными становятся аренда, купля-продажа,налогообложение и ипотека земли. Выделение земельных участков в счетдолей, получениеправоустанавливающих документов сопряжено с множеством проблем организационного, финансового и правовогоплана, способы преодоления которых, на наш взгляд, следует рассматривать в качестве составляющих элементов организационного механизма регулирования использования сельскохозяйственных угодий.Таким образом, в дальнейшем процесс преобразования и повышения эффективностисельскохозяйственного землепользования должен осуществляться в комплексескоординированных во времени и в пространстве организационно-экономических и иных мер, направленных на эффективное использование земельно-ресурсного потенциала территорий [35].

В процессе хозяйственной деятельности эффективность организационноэкономического регулирования сельскохозяйственного землепользования зависит от комплекса факторов, представленных на рис. 2.

Организационно-экономические факторы, влияющие на эффективное Организационно- Социально-политическая стабильность правовые Нормативно-правовое обеспечение в части Инфраструктурные Развитие инженерной, транспортной, социальной, Ресурсные и научно- Инновационная деятельность технические Оснащенность основными производственными биологические Применение удобрений, средств защиты растений Социально- Воспроизводство и миграция населения демографические Уровень благосостояния населения Рис. 2. Организационно-экономические факторы, влияющие на эффективное использование сельскохозяйственных угодий Таким образом, организационно-экономический механизм регулирования использования сельскохозяйственных угодий предполагает сочетание мер государственного регулирования, элементов рыночного воздействия, направленных на достижение конкретной цели: эффективно использовать сельскохозяйственные угодья в интересах хозяйствующих субъектов и органов власти, тем самымспособствуя росту производства агропродовольственной продукции. При этом совершенствование организационно-экономического механизма регулирования использования сельскохозяйственных угодий охватывает различные сферы экономических отношений и находится под влиянием определенных факторов, изменяющихся рыночных условий.

Протекающие процессы в аграрном секторе экономики обусловливают необходимость решения вопросов, касающихся целевого перераспределения сельскохозяйственных угодий, преобразования инфраструктуры рынка земли, выявления и вовлечения невостребованных земельных долей в хозяйственный сельскохозяйственныхугодий возможно только при отлаженной работе каждого элемента системы.

РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В РЕГУЛИРОВАНИИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ УГОДИЙ РЕГИОНА

Практика свидетельствует о высокой общественной и государственной значимости сельскохозяйственного производства. Особое отношение в обществе к сфере аграрного производства обусловлено важностью сельского хозяйства в развитии народнохозяйственного комплекса страны. Сельское хозяйство является, без сомнения, основной и самой важной сферой хозяйственной деятельности человека.

На сельское хозяйствостраны приходится 13% стоимости основных фондов; 6,7% валового внутреннего продукта и около 6% стоимости национального дохода. В аграрном производстве занято 8,6 млн человек, что составляет 12,7% от общей численности работающих. От развития агропромышленного производства зависит уровень жизни и благосостояния населения: норма, структура и качество питания, личные доходы, состояние здоровья, состояние природных ресурсов и окружающей природной среды в целом [47].

Сельскохозяйственное производство как сфера хозяйственной деятельности имеет определенную специфику, а сельское хозяйство по сущностным характеристикам радикально отличается от других отраслей экономики. Особенности аграрного производства необходимо учитывать при определении форм организации труда и производства, состава трудовых ресурсов, структуры основных и оборотных фондов, организации процесса воспроизводства, выборе направлений инвестиционной деятельности.

политика, представляющая собой важную составную часть национальной социально-экономической политики, направленной на устойчивое развитие отечественного сельского хозяйства и сельских территорий[18].

направлениями государственной аграрной политики являются: поддержание стабильности обеспечения российского населения отечественными продовольственными товарами; формирование и регулирование эффективного рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, развитие инфраструктуры рынка аграрной продукции; комплексная государственная поддержка отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей;

сельскохозяйственных товаропроизводителей на внутреннем и международном рынках; развитие сельскохозяйственной науки и инновационной деятельности в сфере агропромышленного комплекса; устойчивое развитие сельских территорий, их инженерной и социальной инфраструктуры; совершенствование системы сельскохозяйственного обучения, подготовки и переподготовки квалифицированных специалистов для сельского хозяйства [5].

Развитие отечественного сельского хозяйства в конкурентной среде по государственномурегулированию сельскохозяйственного производства, товаропроизводителей[18].Во всем мире сельское хозяйство, является одной из отраслей, подверженных усиленному регулированию. Это объясняется сельскохозяйственного производства основано на использовании ограниченного и неоднородного по качеству природногоресурса – земли.

Особенность земли связана с неоднородностью и нестандартностью земельных участков, рассредоточенностью объектов сельскохозяйственного производства в пространстве, использованием мобильной техники, требующей значительных затрат энергетических ресурсов для перемещения рабочих агрегатов. Сезонность сельскохозяйственного производства обуславливает необходимость в среднесрочных и долгосрочных кредитных ресурсах, а доходность отрасли находится в прямой зависимости от складывающихся природно-климатических условий, рождая высокую степень рискованности, что приводит к финансовой неустойчивости сельскохозяйственных производителей, вызывая проблемы обеспеченности отрасли трудовыми ресурсами и занятости активной части сельского населения.Таким образом, производстваприобретает особую значимость на современном этапе развития рыночных отношений.

и существует некоторое отождествление с понятием «государственная А.И. Торопов, С.Т. Рапова следует различать данные понятия[59].

Анализ различных подходов к определению понятий «государственное регулирование», «государственная помощь» и «государственная поддержка»

как экономических категорий позволил нам сформулировать определения данных понятий. Так, государственное регулирование подразумевает общее воздействие на экономическую систему. В этом смысле государственное регулирование включает и такие составляющие, как административное, правовое, налоговое воздействие, протекционизм и др. В свою очередь, государственная помощь связана с прямым государственным финансированием отдельных предприятий с целью поддержания их стабильного положения в кризисных условиях.

Согласно современному экономическому словарю, государственная поддержка – способ формирования эквивалентных отношений в рамках агропромышленного комплекса или народно-хозяйственного комплекса в целях обеспечения экономического равновесия [52]. Государственная поддержка государственного воздействия на развитие отдельной отрасли производства с учетом ее особенностей и проблем. Так, государственная поддержка включает в себя меры финансовой поддержки предприятий, переподготовки кадров, развития инфраструктуры и др.

Государственная поддержка носит профилактический характер и не допускает кризиса отрасли в целом, а также создает одинаковые условия для сельскохозяйственных товаропроизводителей в плане конкуренции. В свою очередь государственная помощь носит адресный характер и направлена на улучшение положения отдельного предприятия.Соотношение данных понятий представлено на рис. 3.

Таким образом, государственное регулирование подразумевает общее воздействие на экономическую среду. Государственное регулирование в широком смысле включает в себя способы воздействия на развитие агропромышленного комплекса. В узком смысле – комплекс для развития процессов и явлений в определенной сфере. Например, государственное установления предельных уровней цен, рентабельности, применения гарантированных цен на продукцию, закупаемую для государственных нужд и прочее.

государственное финансирование социально-экономических Рис.3.Соотношение понятий «государственное регулирование», «Государственная поддержка», «государственная помощь»

регулирования сельского хозяйства: прямые и косвенные. При этом прямые методы государственного регулирования делятся на два вида:

административно-ведомственные – дотационное финансирование в соответствии с законодательной базой, создаваемой с целью непосредственного содействия развитию бизнеса. К ним относятся трансферты (субсидии, дотации), выплаты из фондов поддержки предпринимательства, лицензирование, сертификация, установление пошлин и др.;

программно-целевые в виде финансирования программ, где государство выступает в роли заказчика. В свою очередь, программно-целевое управление ориентируется на достижение конкретного конечного результата в решении отдельной проблемы, то есть происходит использование метода целеполагания. Программно-целевое управление в России осуществляется на трех уровнях, характеристика которых представлена в табл. 2. Применение программно-целевого подхода в управлении сельскохозяйственными землями актуально в современных условиях.

управления способствует устойчивому землепользованию.Косвенные методы нацелены на стимулирование процесса развития предпринимательства, создание благоприятной среды для деятельности аграрного сектора экономики.

К косвенным методам относятся либерализация налогового законодательства, амортизационные фонды и др.[55].

использования сельскохозяйственных угодий заключается прежде всего в сохранении целевого назначения земельных участков. Так, согласно Конституции Российской Федерации «земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории» [1].

Таблица2.Основные направления программно-целевого управления Уровень программноНаправления деятельности целевого управления 2. Правовое регулирование обязанностей, прав и ответственности Федеральный 3. Осуществление исполнительно-распорядительных и вопросов организации программно-целевого метода управления Региональный 3. Осуществление исполнительно-распорядительных и уровень контрольных полномочий по вопросам реализации целевых реализации программы управления в вышестоящий федеральный 2. Контроль за исполнением программно-целевого управления.

Муниципальный реализации программы управления в вышестоящий региональный сельскохозяйственных угодий объясняется рядом причин. Во-первых, необходимостью сохранения производственного ресурса–земли сельскохозяйственного назначения для внутреннего производства. Это значит, что в случае повышения цен на импортные продукты или снижения их качества, в государстве будут вовлекаться законсервированные угодья, при условии наличия необходимой квалифицированной рабочей силы. Во-вторых, сельское хозяйство является не только отраслью, но и образом жизни почти одной трети населения страны, местом его занятости. Это означает, что уровень благосостояния сельского населения напрямую зависит от доступа к основному средству производства – земле и от ее качества [63].

Важно отметить, что мировая практика регулирования использования и рыночного оборота сельскохозяйственных земель складывалась путем постепенного ограничения со стороны государства возможностей частных «Экономикувершат два главных субъекта – человек и государство. Какую быактивность ни проявлял человек, максимально эффективной онабудет только в том случае, если не нарушены основные, глобальные пропорции общественного производства. Сам по себе рынокобеспечить эти пропорции не способен. Роль регулирования пропорций, и прежде всего в общественном масштабе, берет на себягосударство» [58].

социально-экономического развития аграрного строя следуетвыявлять и взаимодействия трех базовых основ общественногопрогресса: человексобственность-государство. В центре долженстоять человек, как главное действующее начало в практике, которая является основополагающим критерием развивающейсяэкономической и аграрной теории, в которой реализуется главный двигатель производства и прогресса – личный, прежде всегоматериальный, интерес человека. Для такой реализации необходимы хозяйственных формах) и адекватная личномуинтересу и праву частной собственности, следовательно, подчиненная этому праву и личному интересу регулирующая деятельность государства» [21].

национальных, общественных, отраслевых интересов, что требует создания эффективного механизма регулирования аграрных и земельных отношений, сельского хозяйства и других отраслей агропромышленного комплекса.

На наш взгляд, развитие сельскохозяйственного производства в рыночных условиях просто невозможно без системной деятельности по государственному товаропроизводителей и защиты их экономических интересов.

По мнению авторитетных отечественных ученых при обосновании перспектив развития российского агропромышленного комплекса необходимо учитывать ситуацию с продовольственным обеспечением в других странах.

В частности, академик РАСХН И.Г. Ушачевсчитает, что внешние факторы не могут не затронуть Россию, которая потенциально является глобальным сельскохозяйственным производителем и в то же время крупным импортером продовольствия. Мировой финансовый кризис, сокращение аграрного и минеральные удобрения, повышение цен на продовольствие, развитие производства биотоплива, увеличение потребления пищевых продуктов в крупнейших развивающихся странах обусловили снижение уровня мировых запасов продовольствия и обострение мировой проблемы продовольственного обеспечения населения. Все это, по мнению И.Г. Ушачева, может негативно отразиться на объемах и качестве питания малообеспеченного населения России, что требует дополнительных мер по обеспечению продовольственной безопасности [61].

При этом, как отмечает член-корреспондент РАСХН Е.Г. Лысенко, продовольственную безопасность нельзя рассматривать только с позиции обеспечения населения пищевыми продуктами. В условиях глобализации экономики последствия потери продовольственной безопасности следует оценивать комплексно: с позиций экономики и политики, социального и нравственного аспектов, общего жизнеобеспечения населения. Рост импорта продовольствия (импорт продовольствия в стране составляет 42%, а в крупных городах – более 60%) имеет разрушительный характер для отечественного агропромышленного комплекса, ведет к снижению благосостояния и росту бедности российского населения [41].

Таким образом, в научном экономическом сообществе существует четкое понимание невозможности достижения продовольственной безопасности страны без системных действий по развитию сельского хозяйства, центральным эффективного землепользования в системе сельскохозяйственного производства, в свою очередь, должно основываться на мерах государственного регулирования.

сельскохозяйственных угодий анализировалось многимиучеными, в частности Н.В. Комовым, П.Ф. Лойко, О.Б. Леппке, С.А. Липски[28,40,36,38].

сельскохозяйственных угодий можно отнести:

установление обязательного целевого назначения земель. Данный и зонирование (урбанизированные зоны, сельскохозяйственные зоны, экологические зоны и прочее). С помощью данного механизма осуществляется решение задачи сохранения аграрного производства на определенных из основополагающих принципов земельного законодательства России [4];

необрабатываемых сельскохозяйственных земель в случае его ненадлежащего использования. Правительством Российской Федерации устанавливаются их неиспользования[8];

ограничение прав иностранных резидентов по приобретению в собственность земли. Законодательно установлено, что иностранный резидент не может быть собственником земель сельскохозяйственного назначения, а имеет право использовать ее на правах аренды [4];

При этом установление минимально допустимых размеров земельных участков осуществляется с учетом территориальных особенностей субъектов Российской Федерации, поэтому детальная регламентация данного вопроса осуществляется нормативно-правовыми актами субъектов. Так, например, в Пермском крае для ведения крестьянского(фермерского) хозяйства установлен максимальный размер участка, равный 10% общей площади сельскохозяйственных угодий, предоставления таких земельных участков, минимальный – 0,25 га [13];

(государственных органов и органов местного самоуправления) выкупать выставленные на продажу сельскохозяйственные земли. Данный механизм реализован в статьи8 Закона об обороте земель, где указывается право преимущественной покупки земель органами публичной власти [4].

реализовывался принцип полного невмешательства государства в сельское инструментов в отечественном сельском хозяйстве будет наведен идеальный агропромышленного производства в начале 90-х годов прошлого столетия способствовало возникновению глубокого, системного кризиса в отрасли.

В то же время историческая практика показывает, что формирование рыночных механизмов в экономике вовсе не исключает участия государства в этой сфере. При этом должна быть учтена новая роль государства в условиях рыночных преобразований, которая заключается в переходе преимущественно к экономическим методам регулирования производственных и иных отношений в обществе.

Вместе с темнельзя допускать полного игнорирования роли государства в регулировании экономических отношений, возникающих при осуществлении рыночных реформ. Функции государственного регулирования экономической деятельности при любых формациях необходимы обществу и должны быть значительны [20].

На наш взгляд, государственное регулирование сельского хозяйства должно осуществляться по следующим основным направлениям:

регулирование технолого-экологического развития (контроль рационального использования земли и сохранения национального аграрного отношений;финансирование затрат на землеустроительные и мелиоративные работы, строительство гидротехнических сооружений;поддержание высоких объемов капитальных вложений в основные фонды и технологии;обеспечение полной потребности аграрного комплекса в эффективных материальнотехнических ресурсах;государственная поддержка производства экологически чистого продовольствия;финансирование природоохранных мероприятий);

управления объектами государственной собственности;развитие рыночной инфраструктуры;создание условий для развития приоритетных организационных форм, прежде всего крупных агропромышленных формирований;введение систем планирования и прогнозирования в аграрной сфере, в том числе программ развития;регулирование качества выпускаемой продукции);

поддержка, а именно льготное кредитование, страхование имущества, урожая и животных за счет централизованных государственных фондов, ценовое субсидирование);

регулирование социальной сферы и развития науки (поддержка социальной инфраструктуры села, развитие его территорий; повышение уровня занятости в сельском хозяйстве;подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров; прямые субсидии на развитие аграрной науки).

что первоочередным направлением стимулирования и государственного регулирования в аграрном секторе экономики должна стать поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, направленная прежде всего на эффективное использование сельскохозяйственных угодий.

Государственная поддержка, как неотъемлемая часть государственного регулирования, представляет собой совокупность различных рычагов и инструментов воздействия (носящих прежде всего безвозмездный или льготный характер) на наиболее ограниченные в экономическом отношении предприятия и отрасли. Теория государственной поддержки сельского хозяйства в качестве наиболее важного аргумента в защиту сельского хозяйства приводит немонополизированный характер сельскохозяйственного производства при одновременном усилении монополизма в промышленности.

В результате сельское хозяйство оказывается в неравноправном положении по сравнению с другими отраслями. Необходимость государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей является объективной, иэтаобъективность кроется в самом рыночном механизме, при котором цены вмонополизированном секторе промышленности растут быстрее, чем внемонополизированном аграрном секторе. В итоге сельское хозяйство оказывается в ценовых тисках монополизированной индустрии и теряет доходы через механизм ценовогодиспаритета.

не способны без государственной поддержки решить задачи модернизации производства, внедрения прогрессивных технологий в сельскохозяйственном производстве. В свою очередь это приводит к неэффективному использованию сельскохозяйственных угодий, обнищанию почвенного плодородного слоя, деградации земли и выбыванию ее из хозяйственного и рыночного оборота.

В результате чего происходит падение урожайности сельскохозяйственных культур, уменьшение объемов производства продукции, снижение доходности сельскохозяйственных угодий в современных условиях, решающую роль должно играть государство. При этом использоватьсядолжны не только выработанные практикой и проверенные временем инструменты и механизмы воздействия, но и меры государственной поддержки, направленные на создание благоприятных условий для эффективного и неистощительного использования сельскохозяйственных угодий в интересах хозяйствующих субъектов и государства.

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ БАЗИС РАЗВИТИЯ

РЕГИОНАЛЬНОГО АГРАРНОГО СЕКТОРА

За годы реформирования отечественного аграрного сектора экономики большое значение приобрела эффективность и рациональность использования всех видов ресурсов, особенно земельных, так как земля в сельском хозяйстве является главным средством производства, влияющим на эффективность деятельности всего агропромышленного комплекса региона.

Пермский край относится к экономически развитым регионам Российской Федерации. Основную часть экономики края формируют предприятия топливно-энергетического комплекса, химической, машиностроительной и целлюлозно-бумажной промышленности, черной и цветной металлургии.

В свою очередь, агропромышленный комплекс играет незначительную роль в создании валового регионального продукта, составляя лишь 3%. Пермский край характеризуется как промышленно развитый с низким удельным весом сельскохозяйственной отрасли. Тем не менееразнообразие природных и экономическихусловий на территории края определяет аграрную специализацию многих муниципальных районов. В центральных районах развивается пригородное хозяйство с производством картофеля, овощей, молока и яиц. В сельском хозяйстве Пермского края преобладает молочномясное скотоводство и зерновое хозяйство[19].

Пермский край относится к зоне рискованного земледелия и низкого потенциального плодородия почв, поэтому производство растениеводческой продукции во многом определяется именно этим условием. Несмотря на это, роль отрасли растениеводства велика как в производстве необходимых пищевых продуктов, так и в обеспечении животноводческой отрасли кормами.

В настоящее время на территории Пермского края, по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю, сельскохозяйственным производством занимаются 334 сельскохозяйственные организации разных форм собственности и организационно-правовых форм, 540 крестьянских (фермерских) хозяйств, 490 индивидуальных предпринимателей, 314 тысяч личных подсобных хозяйств. Большинство сельскохозяйственных товаропроизводителей Пермского края являются низкопроизводительными, нерентабельными, используют устаревшие экстенсивные технологии и поддерживают свою деятельность за счет получаемых субсидий.

По производству агропродовольственной продукции Пермский край округа.Так, наибольшую долю агропродовольственной продукции производят республики Татарстан (17,5%), Башкортостан (12%), Нижегородская (9,7%) область. На долю Пермского края приходиться 6,8% сельскохозяйственной продукции по Приволжскому федеральному округу.Производство сельскохозяйственной продукции в Пермском крае в основном ориентировано сельскохозяйственными товаропроизводителями Пермского края успешно реализуются на внешних рынках.

сельскохозяйственных товаропроизводителей Пермского края в последние годы наблюдается рост доли продукции растениеводства, это характерно, как для сельскохозяйственных организаций, так и для хозяйств населения.

В 2011 г. этот показатель вплотную приблизился к 50%, однако по сравнению сельскохозяйственной продукции сократилась на 1,7 п.п. В свою очередь доля продукции животноводства за этот же период увеличилась с 49,9% до 51,6%(табл. 3).

Таблица 3.Производство сельскохозяйственной продукции хозяйствами Продукция сельского хозяйства, млн руб. 14006,2 18126,9 20238,2 26971,5 27351,7 30055,8 40556,5 289, Продукция растениеводства 7021,9 6671,8 7629,9 11117,9 11363,4 11809,8 19641,7 279, Удельный вес в животноводства 6984,2 11455,1 12608,4 15853,5 15988,3 18246 20914,8 299, Удельный вес в по Пермскому краю (Пермьстат) В растениеводстве Прикамьяпродолжается спад производства основных на 119,5 тыс. т зерна меньше, чем в 2000 г. Это связано со снижением урожайности зерновых культур и с сокращением посевных площадей.

Таблица 4. Производствоосновныхвидов продукции растениеводствапо категориям хозяйств Пермского края, тыс. т Источник: составлено автором по данным Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю (Пермьстат) Можно отметить сокращение валового сбора овощей – на 102,4 тыс. т и увеличение сбора картофеля – на 87,4 тыс. т. Кроме того, в последние годы наблюдается тенденция расширения посевных площадей, занятых картофелем и овощами. Однако она характерна только для личных подсобных хозяйств населения, посадки картофеля и овощей в сельскохозяйственных организациях ежегодно сокращаются.

заниматься производством товарного зерна, вместе с тем в структуре посевов сельскохозяйственных культур зерновые культуры всегда занимали одного из ведущих мест. Производство собственного фуражного зерна является основой развития животноводческой отрасли края.

сельскохозяйственные организации. Так, в 2011 г. на их долю приходилось В свою очередь картофель и овощи в основном выращиваются в хозяйствах населения.

и в животноводческой отрасликрая, которая представлена, в основном, свиноводством, птицеводством, молочным и мясным скотоводством.

За период с 2000 по 2011 г. резко сократилось поголовье скота и птицы в хозяйствах всех категорий (табл. 5). Так, сокращение поголовья крупного рогатого скота за исследуемый период составило 45% с 478,6 тыс. гол.

до 263,7 тыс. гол. Связано это по большей части с сокращением площадей сельскохозяйственных угодий и производства кормов.

В период с 2000 по 2011 г. наиболее существенное сокращение произошло в хозяйствах населения, где поголовье коров сократилось почти в 2 раза и составило 78,2 тыс. гол. Среди положительных моментов можно отметить, что поголовье крупного рогатого скота в крестьянских (фермерских) хозяйствах увеличилось на 2,7%, или на 200 голов. Это связано прежде всего с тем, что в данной категории сельскохозяйственных товаропроизводителей сосредоточена наименьшая доля поголовья.

Таблица 5. Поголовье крупного рогатого скота, свиней и птицы по категориям хозяйств Пермского края, тыс. гол.

Источник: составлено автором по данным Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю (Пермьстат) В 2011 г. по сравнению с 2000 г. произошел рост производства продукции составило 32,7%, среднесуточного привеса крупного рогатого скота – 42,7%, яйценоскость – на 13,5% (табл. 6).

использования сельскохозяйственных угодий, остается химизация земледелия.

Однако применение минеральных и органических удобрений остается крайне низким и ежегодно снижается (табл. 7).

Таблица 6.Продуктивность скота и птицы в сельскохозяйственных Выход приплода в расчете на 100 маток, поросят (от основных Среднесуточный привес на выращивании и откорме в расчете на одну голову, гол.:

Надой молока Среднегодовая яйценоскость Источник: составлено автором по данным Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю (Пермьстат) В 2011 г. по сравнению с 2000 г. удельный вес площадей, на которых выращиваются сельскохозяйственные культуры, с применением минеральных удобрений уменьшился на 4%, а с применением органических удобрений остался на том же уровне – 3%. При этом в абсолютном выражении, объемы минеральных удобрений, вносимых под посевы сельскохозяйственных культур, сократились на 12,1 тыс. т, органических – на 453 тыс. т.

Техническое оснащение сельскохозяйственных организаций является сельскохозяйственных угодий. Только при совершенствовании агротехники, внедрении в производство современных ресурсосберегающих, низкозатратных технологий возделывания и уборки сельскохозяйственных культур, повышении производительности машинно-тракторного парка возможен рост эффективности сельскохозяйственного производства.

Таблица 7. Внесение органических и минеральных удобрений подпосевы в сельскохозяйственных организациях Пермского края Удельный вес удобренной площади во всей посевной Удельный вес удобренной площади во всей посевной по Пермскому краю (Пермьстат) преимущественно ручного труда, на производство сельскохозяйственной продукции. Качественные показатели технического потенциала сельского хозяйства края свидетельствуют о материальном и моральном старении по тракторам (64,1%) на 8785 ед., плугов на 63% с 4047 до 1496 шт., на 63% уменьшилось количество комбайнов. При этом основная часть техники устарела морально и физически, старые технологии не дают высокой производительности труда. Таким образом, за последние годы машиннотракторный парк агропромышленного комплекса Пермского края сократился по всем видам техники практически в 3 раза. Несмотря на периодическое обновление парка техники, большое количество сельскохозяйственных машин работает свыше установленного срока эксплуатации.Нагрузка на машиннотракторную технику в несколько раз превышает нормативную и ежегодно возрастает. Связаноэто прежде всего с тем, что готовность техники при проведении сельскохозяйственных работ остается низкой (табл. 8).

Таблица 8.Обеспеченность аграрных организаций Пермского края Приходится тракторов Нагрузка пашни на Приходится комбайнов на 1000 га посевов (посадок) соответствующих культур, шт.

Приходится посевов (посадок) соответствующих культур на 1 комбайн, га Источник: составлено автором по данным Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю (Пермьстат) В 2011 г. по сравнению с 2000 г. количество тракторов на 1000 га пашни сократилось на треть. Количествозерноуборочных комбайнов на 14,9%, оборотных средств у сельскохозяйственных организаций края ограничивает В настоящее время только 5% районов полностью обеспечены тракторами и 13,2% районов – зерноуборочными комбайнами.

В настоящее время в Пермском крае продолжается техническое переоснащение сельского хозяйства путем привлечения собственных и заемных финансовых средств. За период с 2000 по 2011 г. инвестиции в основной капитал предприятий аграрной отрасли Пермского края увеличились в 7 раз (табл. 9). При этом ввиду общей тенденции к постепенному выбытию из оборота земель, капитальные инвестиции на 1 га выросли почти в 7,2 раза.

Таблица 9.Капитальные вложения в аграрную отрасль Инвестиции в основной капитал сельского хозяйства В фактических На 1 га сельскохозяйственн В%к предыдущему году 192,1 110,7 130,3 170,1 81,9 87,9 72,8 Источник: составлено автором по данным Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю (Пермьстат) моральный и физический износ техники и оборудования сельскохозяйственных продолжает функционировать в условиях недостаточной обеспеченности в последние годы проходило с использованием экстенсивных, истощительных мер. За последние 11 лет машинно-тракторный парк в Пермском крае сократился по всем видам техники практически в 3 раза, при этом нагрузка на сельскохозяйственную техникувыросла в 1,5 раза. В 2011 г.внесение сократилось на 12,1 тыс. т, органических – на 453 тыс. т, что повлияло продукции растениеводства в общем объеме сельскохозяйственной продукции сократилась по сравнению с 2000 г. на 1,7 п.п., при этом производство зерна – на 21,2%, овощных культур – на 30,4%.

Сельское хозяйство края нуждается в привлечении крупных финансовых средств на техническое переоснащение. В свою очередь, кредитование производителей агропродовольственной продукции под залог используемых сельскохозяйственных угодий позволит обновить машинно-тракторный парк сельскохозяйственной техники. Однако для этого необходимо оформление прав собственности за сельскохозяйственными товаропроизводителями на обрабатываемые угодья, что ввиду продолжающегося долевого землепользования создает определенные трудности. Решением данной проблемы, на наш взгляд, может стать совершенствование действующего организационно-экономического механизма регулирования использования сельскохозяйственных угодий в части целевого перераспределения земель.

СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ТЕНДЕНЦИИ

ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ УГОДИЙ РЕГИОНА

Главным средством производства в сельском хозяйстве и в особенности в растениеводческой отрасли являются сельскохозяйственные угодья. Поэтому среди множества проблем, стоящих перед аграрным сектором экономики, наиболее важной остается проблема эффективного использования угодий.В связи с этим координирование земельных отношений проводится в стране постоянно. Так, земельная реформа, начатая в 1991 г., коренным образом изменила систему устоявшихся земельных отношений. Согласно концепции, разработанной Всероссийским институтом аграрных проблем и информации им. А.А. Никонова, стратегической целью земельной реформы послужило изменение механизмов регулирования использования земли, национальному богатству страны, преобразовать отношения собственности, создать условия для эффективного использования сельскохозяйственных угодий, повысить значимость земли как фактора производства и источника доходов для сельских и значительной части городских семей, освоить рациональные методы государственного регулирования земельных отношений в стране[16].

Все сельскохозяйственные угодья колхозов и совхозов и других сельскохозяйственных организаций подлежали обязательному разделу на доли или проводилась по особым условиям – тепличные, племенные и т. п.

специализированные хозяйства, а также сельскохозяйственные угодья, расположенные на территории поселений).Работники колхозов и совхозов, в том числе ушедшие на пенсию, получили право на бесплатный земельный и имущественный паи в общей долевой собственности. По решению коллектива хозяйства пай предоставлялся также работникам объектов социальной сферы, расположенных на территории хозяйства. Предприятия, создаваемые при реорганизации колхозов и совхозов, получили право покупать землю и имущество бывшего хозяйства у работников хозяйства, фонда государственного имущества, сельского (поселкового) Совета народных депутатов.Размер земельной доли устанавливался в натуральном или ценовом (стоимостном) выражении по средне-районным для данных условий нормам с учетом трудового вклада.

В целом за годы реформы на территории Пермского края было образовано 1750 тыс. га земельных долей (рис. 4). При этом в период с по 2011 г. в счет земельной доли из земель сельскохозяйственного назначения сформировано и зарегистрировано в частной, государственной участков.Перераспределение земельной собственности проводилось по всей территории Прикамья. Однако наиболее существенная часть земельных долей была образована в одиннадцати аграрных муниципальных районах:

Бардымском, Березовском, Еловском, Ильинском, Карагайском, Кунгурском, Октябрьском, Осинском, Суксунском, Уинском и Чернушинском.

На территории бывших колхозов и совхозов появилось множество землевладельцев и землепользователей в лице районных и поселковых администраций, собственников земельных паев, а также глав крестьянских хозяйств, владельцы приусадебных участков, садоводы, огородники и др.

Это нарушило сложившуюся организационно-производственную структуру сельскохозяйственных организаций, усложнило земельные отношения, ухудшило использование сельскохозяйственных угодий.Значительная площадь сельскохозяйственных угодий находится в виде земельных долей у тех, кто ее не обрабатывает.

Передано в собственность граждан земельных долей Передано в уставной (складочный) капитал сельскохозяйственных Неиспользуемые земельные доли (свободные, долгое время Рис.4. Долевая земельная собственность Пермского края, 2011 г.

При этом внушительная часть невостребованных земельных долей остается без внимания. Невостребованные земельные доли сосредоточены в основном в руках тех, кто не может или не желает по каким-либо причинам распоряжаться своей земельной собственностью. Невостребованность земельных долей на протяжении двух десятилетий привела к деградации земли, обнищанию ее почвенного плодородного слоя.

На сегодняшний день в Пермском крае сельскохозяйственные угодья занимают площадь 2842,2 тыс. га (18% от общей площади края). Основная доля сельскохозяйственных угодий сосредоточена в категории земель сельскохозяйственного назначения. В 2011 г.их площадь составила 2410,8 тыс.

в административных границах края).Вструктуре сельскохозяйственных угодий наибольший удельный вес составляет пашня – 1788,6 тыс. га (74,2% сельскохозяйственного назначения). Кормовые угодья (сенокосы и пастбища) занимают 556,1 тыс. га (23,1%), многолетние плодовые насаждения – 15,9 тыс.

га (0,7%), залежь – 50,2 тыс. га (2%).За последние 11 лет в Пермском крае наблюдается процесс сокращения сельскохозяйственных угодий и посевных площадей сельскохозяйственных культур (табл. 10).

Таблица 10. Структура сельскохозяйственных угодий в хозяйствах Площадь земель сельскохозяйственного назначения, тыс. га 4298,9 4417,4 4332,4 4330,8 4330,1 4329,7 4315,0 100, Площадь сельскохозяйственных угодий, тыс. га, в том многолетниенасаж Посевные площади сельскохозяйственных Удельный вес угодий в общей площади земель сельскохозяйственного Распаханностьсельскох озяйственных угодий, Удельный вес посевов Удельный вес сенокосов в общей Удельный вес пастбищ в общей площади Источник: составлено автором по данным Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю (Пермьстат) Общая посевная площадь в Пермском краев период с 2000 по 2011 г.

сократилась больше чем на треть(табл. 11). В 2011 г.по сравнению с г.посевные площади сельскохозяйственных культур в хозяйствах всех категорий составили 793,2 тыс. га. Снижение посевных площадей наблюдается по всем культурам (кроме технических).

Таблица 11.Динамика посевных площадей основных сельскохозяйственных культур по категориям хозяйствПермского края, тыс. га в том числе:

Источник: составлено автором по данным Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю (Пермьстат) В аграрном секторе экономики края особая роль принадлежит собственному кормопроизводству. Под кормовыми ресурсами в целом по Пермскому краюнаходится более половины всей посевной площади. В г. кормовые культуры в хозяйствах всех категорий располагались на площади 457,1 тыс. га, это на 157,3 тыс. га меньше, чем в 2000 г. Большая часть организацияхПрикамья, от эффективности использования которых зависит не столько растениеводческая отрасль, сколько животноводство.

На территории Пермского края имеются мелиорированные земли. В г. насчитывалось 17 тыс. га орошаемых земель и 35,3 тыс. га осушенных Так, наорошаемых землях сельскохозяйственные угодья занимают 99% территории, на осушенных – 88%. По данным 2011 г. улучшение земель на площади 16,7 тыс. га (98 %) орошаемых и 16,9 тыс. га (47 %) осушенных земель[54].

в частности,сельскохозяйственных угодий по формам собственности в настоящее время, можно увидеть, что почти две трети всех земель и муниципалитетам. В собственности граждан находится чуть более 31%.

В собственности же юридических лиц находится менее 4% территории всех сельскохозяйственных земель (табл. 12).

Таблица 12. Состав и структура земель сельскохозяйственного назначения Пермского края по формам собственности, 2011 г.

Общая площадь земель сельскохозяйственного назначения 4329,7 в том числе:

в государственной и муниципальной собственности 2807,0 64, Источник: составлено автором по данным Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края на территории края являются сельскохозяйственные предприятия, организации, учреждения, а также граждане в собственности, владении и пользовании которых находится 3571 тыс. га земель, из них 2165,9 тыс. га (58%) 435,5 тыс. га – кормовые угодья.

По данным 2011 г. в собственность юридических лиц предоставлено 181,5 тыс. га (7%) земель, используемых сельскохозяйственными организациями. На праве общей собственности сельскохозяйственными товаропроизводителями используются угодья площадью 825,3 тыс. га, из них 179,4 тыс. га – невостребованные земельные доли. Земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, используются на площади 1615,4 тыс. га, из них 1376,4 тыс. га – на правах пользования, 238,9 тыс. га – на правах аренды.

В 2011 г. сельскохозяйственными товаропроизводителями Пермского края использовалось 2656,8 тыс. га земель, в том числе 1283,4 тыс. га сельскохозяйственных угодий (48% от общей площади используемых земель), среди них пашни – более 86% (1101,2 тыс. га) и кормовых угодий – 14% (175,1 тыс. га). Как и прежде, отмечается тенденция снижения площадей сельскохозяйственных угодий, так, в 2011 г. значительно сократилась пашня – сельскохозяйственные угодья, используемые организациями, сократились на 18,1 тыс. га.

организациями, 30% составляют собственники земельных долей (797 тыс. га), невостребованные земельные доли составили около 23% всех земель сельскохозяйственной продукции. При этом площади земельных долей по сравнению с 2010 г. уменьшились на 42,3 тыс. га, в связи с ликвидацией в государственной и муниципальной собственности. Такие земли в 2011 г.

составили 1615,4 тыс. га (61% всех используемых для сельскохозяйственного сельскохозяйственные предприятия использовали 129,2 тыс. га (8%) таких земель. Земли, используемые этими предприятиями, находятся в основном производителям сельскохозяйственной продукции на праве постоянного (бессрочного) пользования – 108,7 тыс. га. По итогам 2011 г. земли, предприятиями на праве постоянного (бессрочного) пользования уменьшились на 21,2 тыс. га.

Среди основных производителей сельскохозяйственной продукции в Пермском крае можно выделить хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы. В их пользовании сосредоточено более 89% земель, находящихся у всех предприятий и организаций. Вместе с площадейсельскохозяйственных угодий, используемых хозяйственными товариществами, на 26,4 тыс. га, производственными кооперативами – на 223, тыс. га, в большей степени за счет пашни.

В структуре угодий, используемых гражданами для производства сельскохозяйственной продукции, преобладают сельскохозяйственные угодья – 882,5 тыс. га, или более 97% общей площади земель, втом числе пашня занимает 589,9 тыс. га (67%), кормовые угодья – 260,4 тыс. га (30%).

По сравнению с 2000 г. в структуре сельскохозяйственных угодий площадь пашни увеличиласьна 356,5 тыс. га, а кормовые угодья – на 18,7 тыс. га.

При этом большая часть сельскохозяйственных угодий сосредоточена в личных сельскохозяйственных угодий личных подсобных хозяйств увеличилась на 79, тыс. га.В 2011 г. крестьянскими (фермерскими) хозяйствами использовалось 77,1 тыс. га сельскохозяйственных угодий, 87,5% которых занимает пашня.

При этом за анализируемый период с 2000 по 2011 г.площади обрабатываемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами угодий сократились на 16,8 тыс. га, в основном за счет пашни (15,8 тыс. га).

Рассмотренный опыт аграрного землепользования Пермского края аналогичен идля других регионов Российской Федерации. Так, устоявшиеся тенденции выбытия продуктивных сельскохозяйственных угодий сопровождаются интенсивным увеличением производства продукции сельского хозяйства. При этом более рациональным, с точки зрения развития аграрного вовлечениеневостребованныхи неиспользуемых в настоящее время сельскохозяйственных угодий в экономический оборот. На наш взгляд, важным условием повышения эффективности использования сельскохозяйственных угодий должно выступить их целевое перераспределение между эффективными землепользователями и землевладельцами, вовлечение в хозяйственный и рыночный оборот долевых земель. С этой целью необходимо совершенствование действующего организационно-экономического механизма регулирования использования сельскохозяйственных угодий на региональном уровне.

5. ОЦЕНКА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ЭФФЕКТИВНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ

УГОДИЙ

Нестабильность в производстве пищевых продуктов и увеличивающийся дефицит земельных ресурсов послужили импульсом к совершенствованию механизмов регулирования использования сельскохозяйственных угодий и развитию отраслей сельского хозяйства на региональном уровне.

На преобразование аграрной политики в части эффективного землепользования направлены нормативно-правовые акты, объединившие в себе различные направления государственного воздействия на развитие сельского хозяйства и сельскохозяйственных рынков.Так, например, в Пермском крае работа осуществляется в настоящее время по четырем направлениям:

Долевая собственность. С 1 июля 2011 г. упростился порядок изъятия невостребованных долей и их последующей продажи сельскохозяйственным товаропроизводителям без проведения торгов по ставке, установленной федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

В рамках реализации данной нормы Министерством сельского хозяйства и продовольствия Пермского края была разработана и функционирует Матрица муниципальных районов по работе с долевой собственностью, позволяющая отслеживать все процессы работы и формирующая рейтинг каждого муниципалитета по достигнутым результатам в системе электронного документооборота. Посредством матрицы отслеживается работа 39 районов и более 200 поселений в отношении 186,6 тысяч правообладателей земельных и сельскохозяйственных товаропроизводителей края созданы методические опубликованы муниципалитетами в местных районных газетах и доводятся на общих собраниях и в процессе индивидуальных консультаций, в средствах массовой информации. В районных газетах муниципалитетами опубликовано 402 списка невостребованных долей из 458 (87%). В случае изъятия и реализации долей в доходы муниципальных бюджетов может поступить 475,5млн руб., капитализация сельскохозяйственных предприятий увеличится на 2566 млн руб.

Государственная (неразграниченная) собственность, то есть земли, находящиеся в постоянном (бессрочном) пользовании у сельскохозяйственных товаропроизводителей. Согласно Закону Пермского края от 1 декабря г.№ 868-ПК «О внесении изменений в Закон Пермской области «Об обороте сельскохозяйственных товаропроизводителей края на 2012 г. установлены льготные ставки по выкупу земель сельскохозяйственного назначения из постоянного (бессрочного) пользования.

сельскохозяйственного назначения приобретаются в собственность осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве пожизненного наследуемого владения, по цене от 2, до 7,5% в зависимости от среднего значения удельного показателя кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий. Таким образом, стоимость выкупа земель в крае из «бессрочного пользования» снижена в 2 – 6 раз за счет установления дифференцированных ставок выкупа.

Государственная (неразграниченная) собственность, федеральная собственность. С целью реализации данного направления в Пермском крае разработан Муниципальный баланс сельскохозяйственных угодий, ставящий перед муниципальными образованиями задачу по реализации имеющихся в управлении районов угодий заинтересованным товаропроизводителям предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям земель, находящихся в федеральной собственности. На территории Пермского края порядка 50 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в федеральной собственности, используются неэффективно. На этих землях не проведено межевание, следовательно, продать и (или) предоставить в аренду эти земли эффективным сельскохозяйственным товаропроизводителям не представляется возможным.

Земельный контроль. В рамках предложений о проведении мероприятий по осуществлению земельного контроля муниципальными образованиями Пермского края в Управлениефедеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю постоянно направляются данные о земельных участках, требующих проведения проверок по факту использования. Кроме того, во исполнение основных направлений государственной программы в Прикамье реализуется краевая целевая программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Пермском крае на 2009 – 2012 годы», утвержденная Законом Пермского края от 10 декабря 2008 г. № 351-ПК. В качестве приоритетных задач данной программы обозначены:

основанное на инновационном позиционировании агропромышленного комплекса и расширении рынков сбыта;

устойчивое развитие отрасли путем сохранения и воспроизводства используемого ресурсного потенциала;

организаций, включая меры по расширению доступа к кредитным ресурсам и увеличению удельного веса застрахованных площадей, поголовья крупного рогатого скота;

развитие малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе как фактора повышения уровня доходов сельского населения;

совершенствование системы информационно-консультативного в агропромышленном комплексе.

Реализация данных задач осуществляется с целью обеспечения роста доходов аграрного бизнеса и сельского населения, основанного на устойчивом развитии приоритетных отраслей и эффективном использовании ресурсного потенциала.

В качестве одной из приоритетных задач краевой программы развития сельского хозяйстваи регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Пермском крае на 2009 – 2012 годы является обеспечение устойчивого развития отрасли путем сохранения и воспроизводства используемого ресурсного потенциала. С целью реализации данной задачи Министерством сельского хозяйства Пермского края сельскохозяйственное производство», в рамках которого осуществляются мероприятия по государственной поддержке сохранения плодородия почв и регулированию имущественных отношений в Пермском крае.

Снижение почвенного плодородия сельскохозяйственных угодий Пермского края связано с низким уровнем применения средств химизации в сельском хозяйстве, нестабильностью сельскохозяйственных производителей.

Целью мероприятий в рамках государственной поддержки сохранения плодородия почв является рациональное и эффективное использование земель сельскохозяйственного назначения, создание условий для увеличения объемов производства высококачественной сельскохозяйственной продукции на основе восстановления и повышения плодородия почв, применения средств защиты растений. Реализация данных мероприятий осуществлялась посредством предоставления субсидий на возмещение части затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям на приобретение минеральных удобрений и мелиорантов по фиксированным ставкам на 1 гектар посевных площадей, а также на приобретение прочих средств химизации (гербициды, инсектициды и прочее) по фиксированным ставкам на 1 тонну или тысячу штук [13].

В рамках направления регулирования имущественных и земельных отношений разработан план мероприятий по обеспечению использования Пермского края.

Целью обозначенных мероприятий является реализация комплекса мер по регулированию имущественных и земельных отношений, направленных и муниципальных образований. Реализация мероприятий осуществляется посредством выделения земельных участков в счет невостребованных земельных долей для государственной регистрации прав собственности Пермского края и муниципальных образований на выделенные земельные участки. Впоследствии обеспечивается передача таких земельных участков в долгосрочную аренду и (или) их продажа эффективно функционирующим сельскохозяйственным товаропроизводителям.

Помимо указанных прямых мер поддержки краевой программой развития сельского хозяйстваи регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, эффективного землепользования, среди которых:

поддержка увеличения объемов реализованной продукции – «попродуктовка», предполагающая выплату субсидий на объем реализованной продукции эффективным предприятиям (продуктивность которых выше 75% низкоэффективного, приобретение жилья;

поддержка развития процессов кредитования. В рамках данного направления субсидируется часть затратсельскохозяйственных товаропроизводителей (предприятия, личные подсобные хозяйства, крестьянские (фермерские) хозяйства) на возмещение процентов по кредиту и лизингу [9];

поддержка малых форм хозяйствования на селе, в рамках которой субсидируется часть затрат по инвестиционным проектам, агрофраншизам [10].

хозяйстваи регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Пермском крае на 2009 – 2012 годы осуществляется из краевого и федерального бюджетов. Всего на реализацию программы выделено 6,3 млрд руб., большая часть из которых направлена на поддержку увеличения объемов реализованной продукции («попродуктовка»)– 3,4 млрд руб. (табл.13).

Однако из выделенных в рамках краевой программы бюджетных средств запланированных мероприятий. В целом за время действия программы предусмотренные меры удалось профинансировать лишь на 52,7%.

Вместе с тем оказываемая поддержка по возмещению части затрат на производство единицы сельскохозяйственной продукции и приобретение минеральных удобрений и средств химизации из расчета на 1 тонну привели к злоупотреблению в получении бюджетных средств, стимулированию товаропроизводителей к завышению реальных объемов произведенной и реализованной продукции, объемов вносимых минеральных и органических удобрений. Кроме того, основной проблемой малых форм хозяйствования оказалось отсутствие налаженного сбыта произведенной по агрофраншизам продукции.

Таблица 13. Использование средств, выделенных на реализациюкраевой целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Итого по Программе за счет средств бюджета Пермского края, в том числе: 6299,2 1409 877,9 1535,7 1230,4 1675,5 1209,7 1675, Ускоренное развитие приоритетных отраслей агропромышленного Государственная поддержка реализации инвестиционных 1.1 проектов в отраслях специализации агропромышленного Государственная поддержка увеличения 1.2 объемов реализованной сельскохозяйственной Устойчивое 2 сельскохозяйственное Государственная 2.1 поддержка племенного Государственная 2.2 поддержка элитного Государственная 2.3 поддержка сохранения Формирование общих условий 3 функционирования агропромышленного Государственная поддержка мероприятий 3. по повышению Источник: составлено автором по данным Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края Оценивая эффективность реализации краевой целевой программы развития сельского хозяйстваи регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Пермском крае на 2009 – 2012 годы, можно сказать, что планируемые инвестиции, заложенные в бюджет по данной программе, ни за один год действия программы не поступили в полном объеме (табл. 14).

Таблица 14. Оценка эффективности программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Пермском крае на 2009 – 2012 годы»

Наименование показателей Ускоренное развитие приоритетных отраслей агропромышленного комплекса Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий 1. (в сопоставимых ценах) в % к предыдущему году 102,6 103,2 102,8 92,5 103,1 123,4 103, Индекс инвестиций в основной капитал сельского хозяйства за счет всех источников 1. финансирования, в % к Устойчивое сельскохозяйственное производство Удельный вес племенного скота в общем поголовье, в % к 2. Удельный вес площади, засеваемой элитными 2. семенами, в общей площади Внесение минеральных удобрений, тыс. т, 2. Формирование общих условий функционирования агропромышленного комплекса Объемы привлеченных 3. кредитов, млн руб. 4446,0 5694,1 5011,0 3079,0 5583,0 3132,4 6247, Источник: составлено автором по данным Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края Показатель привлеченных кредитов в последние годы реализации программы также не выполнялся на 100%. Что неудивительно, учитывая финансовую напряженность в инвестиционной сфере Пермского края в целом, связанную в том числе с развитием мирового финансового кризиса. Однако важно отметить, что, несмотря на этот факт, индекс производства продукции, за исключением засушливого 2010 г., неизменно был больше 100% и превышал плановые значения.

В период действия программы отмечена более низкая, чем в других отраслях, производительность сельскохозяйственного производства, которая определила невысокий уровень заработной платы в отрасли – в 2 – 2,5 раза меньше средней заработной платы в экономикеПермского края. При этом от сельскохозяйственных товаропроизводителей (табл. 15).

Таблица 15. Финансовые результаты деятельности сельскохозяйственных Выручка от Затраты на основное Субсидии из Выплачено сельскохозяйственным и организациями налогов и Себестоимость реализованной Прибыль до налогообложения с Среднегодовая численность занятых в сельском хозяйстве, Средняя заработная плата в сельском Источник: составлено автором по данным Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края сельскохозяйственной продукции остается на уровне ниже 10% и за годы действия программы снизился на 0,6 п.п. Неуклонно уменьшается и число занятых в сельском хозяйстве. С 2008 г. среднегодовая численность работников снизилась на 7,2 тыс. чел., а всего с начала нулевых число рабочих мест в агропромышленном комплексе уменьшилось больше чем на 50 тыс. чел.

В тоже время, действуя в рамках программы развития сельского хозяйства, принятой в 2008 г., в Пермском крае удалось добиться существенного роста выручки от реализации агропродовольственной продукциисельскохозяйственных товаропроизводителей. При этом за период действия программы уровень затрат на субсидирование практически сравнялся В свою очередь, средняя заработная плата в агропромышленном комплексе возросла почти на 40%.

Реализация мероприятий программы развития сельского хозяйства позволила увеличить количество эффективных сельскохозяйственных товаропроизводителей с 89 единиц в 2008 г. до 177 в 2011 г. Однако основной низкопроизводительных технологий. Товаропроизводители поддерживают сельскохозяйственных организаций с учетом субсидий в 2011 г. составила 9,7%. Эти явления обусловлены тем, что краевая программаразвития сельского товаропроизводителей на межевание используемых сельскохозяйственных угодий и расширение производственной базы, поскольку основная часть субсидий выделялась исходя из объема реализованной продукции. Таким образомможно констатировать, что запланированное программой развития сельского хозяйстваназначение субсидий, как инвестиционного ресурса для сельскохозяйственных товаропроизводителей не достигнуто.

Необходимо также отметить, что 22 августа 2012 г. Россия стала членом Всемирной Торговой Организации. В рамках ВТО механизм регулирования использования сельскохозяйственных угодий нуждается в корректировке.

Соглашение ВТО по сельскому хозяйству обязывает Россию классифицировать внутренние меры поддержки сельского хозяйства в соответствии с одной из четырех категорий, так называемыми «корзинами» (рис. 5).

(поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей) Выплата из расчета субсидирования Страхование Рис.5. Бюджетная классификация ВТО мер поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей корзины,стоит особенно выделить, что правила ВТО не предусматривают субсидирование на единицу произведенной продукции, на протяжении последних лет применявшееся в Пермском крае. При этом возможные меры государственной поддержки могут основываться на площади используемых сельскохозяйственных угодий.

Анализируя сформировавшийся в Пермском крае организационноэкономический механизм регулирования использования сельскохозяйственных угодий,необходимо выделить ряд ключевых особенностей:

сложности в решении земельного вопроса (как в части земель сельскохозяйственного назначения, так и в части площадок под строительство новых объектов для переработки, хранения, логистики), что ограничивает возможности привлечения инвестиций в аграрную отрасль;

моральный и физический износ техники и оборудования ряда предприятий и, как следствие, использование экстенсивных и устаревших технологий;

недооценка рядом собственников и руководителей имеющегося потенциала рынка и имеющихся технологий, нежелание использовать рыночные инструменты развития отрасли и низкая заинтересованность сельскохозяйственных товаропроизводителей во внедрении новых технологий;

низкие темпы модернизации и введения новых мощностей производственной и инженерной инфраструктуры [11].

Проведенный анализ позволяет сделать вывод, что в условиях слаборазвитой инфраструктуры и несовершенства механизмов субсидирования предприятий, а также изменений, связанных со вступлением России во Всемирную торговую организацию и развивающимся финансовым кризисом, действующий организационно-экономический механизм регулирования использования сельскохозяйственных угодий нуждается в существенной корректировке и адаптации к новым условиям, в части совершенствования действующих в Пермском крае мер поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Итак, использование сельскохозяйственных угодий в Пермском крае имеет следующие основные особенности:

снижение посевных площадей основных сельскохозяйственных культур в 2011 г. по сравнению с 2000 г. на 37,3%;

снижение доли растениеводства в общей структуре производства сельскохозяйственной продукции в 2011 г. по сравнению с 2000 г. на 1,7%;

зерна – на 21,2%, овощей – на 30,4%, в 2011 г. по сравнению с 2000 г.;

повышение нагрузки на сельхозтехнику в 1,5 раза: с 107 га пашни на 1 трактор – в 2000 г. до 159 га пашни на трактор в 2011 г.;

снижение уровня капитальных инвестиций в сельское хозяйство на 46,4% по сравнению с 2008 г., при бурном их росте до этого: с 2000 по 2008 г. инвестиции в основной капитал сельскохозяйственного производства выросли в 7,5 раз;

использование сельскохозяйственными организациями 797 тыс. га земельных долей, юридический статус которых не позволяет их использовать полноценно, 23% из которых являются невостребованными земельными долями.

Стагнация сельского хозяйства, обусловленная устаревшей материальнотехнической базой, утечкой высококвалифицированных кадров из сельской местности и другими негативными явлениями, порождает спад региональной аграрной экономики. Одним из важнейших негативных факторов является наличие невостребованных сельскохозяйственных угодий, неэффективное использование которых сдерживает инвестиционный потенциал сельскохозяйственной отрасли. Таким образом, совершенствование организационно-экономического механизма регулирования использования сельскохозяйственных угодий в части целевого перераспределения угодий между эффективными землевладельцами и землепользователями, стимулировании сельскохозяйственных товаропроизводителей на изменение подходов к использованию сельскохозяйственных угодий, будет способствовать росту производства сельскохозяйственной продукции, повышению эффективности аграрного землепользования, а также позволят создать положительные условия для привлечения инвестиций в региональный аграрный сектор.

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ВОВЛЕЧЕНИЯ В

ОБОРОТ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ УГОДИЙ

функционирования действующего организационно-экономического механизма регулирования использования сельскохозяйственных угодий на региональном уровне выявлены тенденции, характеризующиеся сокращением площади сельскохозяйственных угодий, ростом числа залежных и невостребованных долевых земель, полностью или частично выбывших из сельскохозяйственного производства.

регулирования использования сельскохозяйственных угодий не является системным, не удовлетворяет реальным потребностям аграрного сектора экономики региона, вследствие чего требует научнообоснованного совершенствования.Поэтому в ходе исследования мы сосредоточили свое внимание на трех основных факторах, которые, по своей сути, служат объективными предпосылками, конкретными причинами необходимости совершенствованияорганизационно-экономического механизмарегулирования использования сельскохозяйственных угодий региона.

Во-первых, в настоящее время в агарном секторе региональной сельскохозяйственных земель и в особенности земельных долей. Долевые сельскохозяйственных товаропроизводителей, не позволяют расширить залоговую базу при кредитовании предприятий агропромышленного комплекса и обеспечить поступление дополнительных налогов врегиональный и местный бюджеты. В то же время у сельскохозяйственных товаропроизводителей существует потребность в наращивании производственных мощностей и заинтересованность потенциальных инвесторов в сельскохозяйственных и других землях.

Во-вторых, одним из ограничений в эффективном использовании сельскохозяйственных угодий,полноценном развитии агропромышленного комплекса в условиях членства России в ВТО является недостаточное привлечение инвестиций в отрасль.Прежде всего необходимо обновление производстве.Базисом для выведения сельского хозяйства из кризиса, создания благоприятного инвестиционного климата в аграрном секторевыступает имеющийся в регионе земельный ресурс, потенциально-возможный для вовлечения в хозяйственный и рыночный оборот.

В-третьих, действующие на сегодняшний день меры государственной товаропроизводителейна рациональное, эффективное использование и улучшение качественного состояния обрабатываемых сельскохозяйственных угодий.

землепользования в сельском хозяйстверегиона возможно только посредством совершенствования действующегоорганизационно-экономического механизма регулирования использования сельскохозяйственных угодий с учетом вышеприведенных факторов. При этом основой преобразований должно стать целевое перераспределение сельскохозяйственных угодий в интересах эффективных хозяйствующих субъектов.

Перераспределение сельскохозяйственных угодий путем вовлечения в сельскохозяйственный оборот невостребованных многие годы земельных долей между наиболее эффективными товаропроизводителями актуально как для институтов власти, заинтересованных в развитии сельского хозяйства субъекта, так и потенциальных инвесторов, рассматривающих развитие нового производства на территории края как объект инвестирования собственных и заемных средств для последующего получения прибыли.

действующегоземельного законодательства Российской Федерации дала возможность сформироватьалгоритм проведения процедуры изъятия и вовлечения в оборот невостребованных земельных долей (рис. 6).

Первый этаппредполагает выявление невостребованных земельных долей и подготовку списков собственников, чьи доли могут быть признаны невостребованными. При этом, изучив данные о количественном и качественном состоянии земельных долей на территории Пермского края, выделено несколько категорий земельных долей (рис. 7).

Отмежеванные земельные долипредставляют собой земельные доли, которые в разное время с момента получения свидетельства о праве собственности на них были подвержены процедуре выделения в счет доли в праве общей собственности. Данная категория земельных долей не представляет интереса для целей перераспределения.

Земельные доли, которые используют сельскохозяйственные предприятия по договору аренды, оперативного хозяйственного управления и т.д. Данная группа также не может быть привлечена к перераспределению, так как согласно Федеральному закону от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»не являются невостребованными.

сельскохозяйственными предприятиями без каких-либо гражданско-правовых документов, дающих право на использование данных земель.

Этап 1. Выявление невостребованных земельных долей и подготовка списков собственников, чьи доли могут быть признаны невостребованными Этап 2. Публикация списков невостребованных земельных долей. Проведение общего собрания участников долевой собственности, публикация и утверждение списков невостребованных земельных долей Этап 3. Подготовка заявления в суд о признании прав муниципального образования на невостребованные земельные доли Этап 4. Формирование массива земельных долей, поступающих в муниципальную собственность «Муниципальных земельных долей»

Этап 5. Публикация информации о земельных долях, поступивших в муниципальную собственность, о возможности их льготного приобретения Случай 1. Продажа Этап 6. Проведение кадастровых работ по муниципальной формированию земельных участков в счет земельной доли муниципальных земельных долей, регистрация прав Этап 7. Публикация информации о земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, о возможности их льготного приобретения В установленный срок появился покупатель или арендатор Случай 2. Продажа или перераспределения передача в аренду земельного участка действующей сельскохозяйственной организации Рис. 6.Алгоритм проведения процедуры изъятия и вовлечения в оборот Неиспользуемые земельные доли – это свободные, долгое время не обрабатываемые участки сельскохозяйственных угодий.

Очевидно, что следует обратить внимание на третью и четвертую группы при проведении работ по выявлению потенциально возможных к изъятию земельных долей.

Второй этап включает в себя публикацию списков невостребованных земельных долей, проведение общего собрания участников долевой собственности, публикацию и утверждение списков невостребованных земельных долей (табл. 16). При этом собрание считается правомочным, если на нем присутствует не менее 20% собственников или присутствуют собственники, владеющие более чем 50% таких долей.

Таблица 16. Структура невостребованных земельных долей Всего невостребованных земельных долей в Пермском крае 869, - земельных участков, выделяемых в счет невостребованных Источник: составлено автором по данным Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края В результате проведенного исследования на территории Пермского края опубликовано 402 списка невостребованных земельных долей из выявленных 458, то есть 87,8% общего числа сформированных списков по количеству колхозов (совхозов). При этом решением общего собрания участников долевой собственности утверждено 198 списков из 458, что составляет 43,2%.

Так, в утвержденных списках невостребованных земельных долей числится 50360 долей, общей площадью 325679 га (табл. 17).

Третий этап заключается в подготовке заявления в суд о признании прав муниципального образования на невостребованные земельные доли. Таким образом, возникает новый объект собственности – муниципальная земельная доля.

Муниципальной земельной долей следует называть земельную долю, оказавшуюся в собственности муниципального образования по причине отказа собственника такой земельной доли от своего права собственности на нее и (или) в связи с проведением процедуры изъятия невостребованных земельных долей, позволяющей сформировать земельный участок из земель, находящихся в долевой собственности, зарегистрировать право собственности муниципального образования на него и обеспечить вовлечение его в оборот либо вовлечь саму муниципальную земельную долю в оборот путем продажи или сдачи в аренду.

муниципальных образований края на невостребованные земельные доли, а также отказа собственников от прав собственности на свои земельные доли и передачи их в собственность муниципальных образований, предполагается сформировать перечень муниципальных земельных долей, в чем и заключается четвертый этап. При этом необходимо в средствах массовой информации опубликовать данные о земельных долях, поступивших в муниципальную собственность и возможности их приобретения (пятый этап). Таким образом, сельскохозяйственные товаропроизводители могут приобрести муниципальные земельные доли в собственность.

Таблица17.Классификация муниципальных районов Пермского края по числу опубликованных Все списки утверждены и подготовлены на Списки опубликованы, идет Ведется работа по Не опубликовано ни одного сельскохозяйственных угодий Источник: составлено автором по данным Министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края Однако в случае отсутствия заинтересованности в приобретении муниципальных земельных долей муниципальные районы осуществляют комплекс кадастровых работ по формированию земельных участков в счет муниципальных земельных долей (шестой этап).

документом, на основании которого происходит выделение земельных долей, является проект межевания земельного участка. Однако законодательно установлен лишь перечень земельных участков, информацию о которых должен содержать проект межевания, и порядок согласования и утверждения данного документа. При этом проект межевания земельного участка согласовывается с участниками долевой собственности по вопросу а сельскохозяйственные организации не могут влиять на решения, если не имеют в своей собственности земельных долей, при этом они являются основными претендентами на использование земель, находящихся в долевой собственности.

Седьмой этап заключается в освещении в средствах массовой информации данных о земельных участках, поступивших в собственность муниципальных районов, а также о возможности их приобретения.

На данном этапе возможна продажа земельных участков и передача их заинтересованным сельскохозяйственным организациям в аренду на льготных условиях в течение трех месяцев после регистрации прав устанавливается в размере не более 15% его кадастровой стоимости, а арендная плата – в размере 0,3% его кадастровой стоимости.

В случае отсутствия заинтересованности сельскохозяйственных товаропроизводителей в приобретении и (или) аренде земельных участков, сформированных в счет муниципальных земельных долей, и по истечению льготного периода, указанные земельные участки резервируются в фонде перераспределения земель. В свою очередь, из фонда перераспределения заинтересованным сельскохозяйственным товаропроизводителям на общих основаниях (восьмой этап).

По сформированному алгоритму проведения процедуры изъятия и вовлечения в оборот невостребованных земельных долей согласно действующему земельному законодательству Российской Федерации, видно, что существует, по меньшей мере, три основных случая, которые могут возникнуть при вовлечении в оборот поступивших в муниципальную собственность земельных долей и земельных участков, сформированных из них. Рассмотрим положительные и отрицательные стороны каждого из них.

Первый случайпредставлен возможностью продажи муниципальной земельной доли. К положительным сторонам в данном случае можно отнести то, что продажа муниципальной земельной доли предполагается без проведения торгов, что позволяет муниципальному образованию сократить издержки на их проведение и организацию, а отсутствие необходимости формировать земельные участки из муниципальных земельных долей позволит не проводить наиболее затратные кадастровые работы.

сельскохозяйственная организация и самостоятельно, исходя из своих производственных интересов, провести процедуру межевания.