«Мелехин А. В. М473 Теория государства и права: учеб. / А. В. Мелехин. — М. : Маркет ДС, 2007. — 640 с. (Университетская серия). ISBN 5 7958 0139 9 Учебник содержит все основные положения и темы, предусматриваемые ...»

4) судей Верховного Суда Российской Федерации (включая судей Военной коллегии) в количестве 125 единиц и работников его аппарата (без персонала по ох ране, транспортному хозяйству и обслуживанию зданий) — 843 единиц, из них во еннослужащих — 52 единицы;

5) судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в количестве 90 единиц и работников его аппарата (без персонала по охране, транспортному хо зяйству и обслуживанию зданий) — 387 единиц;

6) судей системы арбитражных судов Российской Федерации в количестве 3993 единицы и работников их аппарата (без персонала по охране, транспортному хозяйству и обслуживанию зданий) — 9722 единицы».

Размер средств, выделяемых из федерального бюджета Российской Федерации на 2006 г. для обеспечения деятельности судов различного вида, составил:

Конституционный Суд Российской Федерации — 582 млрд 627,9 млн руб.;

Верховный Суд Российской Федерации — 1 трлн 533 млрд 335,7 млн руб.;

Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации — 54 трлн 380 млрд 994,6 млн руб. (из них на зарплату: федеральных судей — 20 594 388,7 млн руб.; военных судей — 1 360 203 млн руб.; мировых судей — 4 195 749,1 млн руб.);

Система арбитражных судов Российской Федерации — 9 569 304,5 млн руб.

Судебная система США включает в себя федеральные суды, суды штатов и ме стные суды. К федеральным судам отнесены районные, окружные (апелляцион ные) суды и Верховный суд США. Все судьи этой системы назначаются на свои должности Президентом США с согласия и одобрения Сената. Численность Вер ховного суда США — 9 судей, назначаемых на должности без ограничения срока полномочий. Его состав формируется по следующей схеме: по три кандидатуры предлагают президент страны, а также обе палаты Конгресса США. Он является су дом первой инстанции по наиболее важным, имеющим большой общественный ре зонанс делам. Осуществляет надзор за деятельностью нижестоящих судов. Одно временно выполняет функции конституционного суда. Только он обладает правом толкования положений конституции США.

Судебная система Италии включает в себя: Высший Кассационный суд — со стоит из 15 судей, которых назначают (по три человека) президент страны, обе па латы парламента, Высшие общая и административная магистратура.

При всем многообразии подходов к формированию судебной системы в различ ных странах общим для них является принцип пожизненного назначения судей на занимаемые должности. В своей совокупности суды образуют определенное един ство, судебную систему.

Действующая судебная система России прежде всего определяется особенно стями административно территориального и федеративного устройства страны.

С учетом этого признака суды общей юрисдикции РФ состоят из четырехзвенной системы. Верховенствующую роль в них занимает Верховный Суд РФ, а низовым звеном является мировой суд. Структура судов общей юрисдикции имеет следую щий вид:

а) мировые судьи;

б) районные (городские) суды общей юрисдикции — действуют на территории всех 88 субъектов Российской Федерации. По состоянию на декабрь 2004 г. их об щее количество составляло 2480 судов. Кроме того, в Вооруженных силах страны действует 146 военных судов, из них 6 — за пределами государственной границы России, т. е. там, где расположены наши войска: Грузия, Казахстан, Таджикистан и Приднестровье. При штатной численности 907 единиц в военных судах службу проходили 723 военных судьи (по состоянию на декабрь 2004 г.);

в) Верховные суды в составе РФ, краевые, областные и им соответствующие суды; численность судей этого звена примерно 3000 человек;

г) Верховный Суд Российской Федерации.

Кроме того, суды общей юрисдикции РФ следует рассматривать как систему трех судебных инстанций: первой, второй (кассационной) и надзорной.

Судебная система государства — это совокупность действующих в государ стве судов различных видов, создание которых предусматривается законодательст вом страны. Каждый из них наделяется конкретными полномочиями, позволяющи ми на основе единообразных принципов осуществления правосудия разрешать кон фликтные ситуации.

Звено судебной системы — это совокупность судов с одинаковыми структурой и характером полномочий.

Суд первой инстанции — это суд, который принимает к своему производству ранее не рассматриваемые в других судах дела и выносит по ним: приговор — по уголовному делу; решение — по гражданскому делу; постановление — по делу об ад министративном правонарушении.

Суды второй (апелляционной и кассационной) инстанции — это суды, упол номоченные проверять обоснованность не вступивших в законную силу решений (приговоров) судов первой инстанции.

Надзорная инстанция — это суды, уполномоченные пересматривать вступив шие в законную силу решения (приговоры) на основании принесенного должност ными лицами протеста или в порядке судебного контроля. В последние годы на блюдается устойчивая тенденция роста надзорных жалоб. В 1998 г. их было 53 тыс., а в 2000 г. — уже 74 тыс.

Вышестоящие суды — это суды, рассматривающие дела в апелляционном или кассационном порядке, а также в порядке надзора — по отношению к судам, ранее принявшим эти решения.

Субъекты Российской федерации наделены правом формирования отдельных звеньев судебной системы в соответствии с собственным законодательством (миро вые суды или уставные, а в республиках — конституционные суды субъектов Рос сийской Федерации). В процессе формирования судов субъектов Российской Фе дерации принимают участие две ветви власти — исполнительная и законодатель ная. Это выражается в определении правовой базы; механизме функционирования;

процедуре назначения на должности; выработке критериев к кандидатам на долж ности судей и т. д.

Например, Уставный суд г. Санкт Петербурга был создан в 2000 г. в составе 7 судей. Их предельный возраст вначале составлял 65 лет, а затем был повышен до Раздел 6. Механизм государства 70 лет. Срок их полномочий составляет 5 лет с возможностью повторного назначе ния на должность. Решение о прекращении полномочий принимает законодатель ное собрание. Правом предложения кандидатур на должность судей обладает толь ко губернатор города. В рамках его компетенции находятся вопросы толкования положений устава города; проверка на соответствие уставу законов, принимаемых законодательным собранием города, а также нормативных правовых актов губерна тора, правительства и органов местного самоуправления. Законодательством г.

Санкт Петербурга запрещено обращение граждан в уставный суд по поводу обжа лования постановлений правительства города.

Далеко не во всех субъектах Российской Федерации созданы уставные суды.

Задержка в этом процессе объясняется целым комплексом причин, основными из которых следует считать:

§ сложноустроенное федеративное государственное устройство;

§ новизна института судебного конституционного контроля;

§ недостаточная развитость правовых систем субъектов Российской Федера ции;

§ незначительный объем законодательных полномочий у субъектов Россий ской Федерации;

§ неполная загруженность уже созданных уставных судов;

§ юридическая самостоятельность субъектов Российской Федерации в уста новлении своих судебных систем;

§ политический аспект, выражающийся в отсутствии у субъектов Российской Федерации желания создавать механизм власти, способный ограничивать действия и полномочия органов государственной власти субъектов;

§ длительное отсутствие прямого подтверждения полномочий у субъектов Российской Федерации наделения своих уставных судов дополнительными полно мочиями (до 6 марта 2003 г.), не отнесенными федеральным законодательством к компетенции федеральных судов;

§ наделение широкими полномочиями по осуществлению нормативного кон троля федеральных судов общей юрисдикции;

§ наличие в Российской Федерации достаточно развитого механизма по обес печению контроля за соблюдением на территории страны единого правового про странства;

§ сложность в подборе квалифицированных специалистов государственно правового профиля, способных на высоком профессиональном уровне осуществ лять уставное правосудие;

§ необходимость выделения из бюджетов субъектов Российской Федерации значительных финансовых расходов на обеспечение функционирования деятельно сти нового органа государственной власти в регионах.

Конституция 1993 г. (ст. 120) устанавливает важнейший, можно сказать, осно вополагающий принцип деятельности судей — их независимость и подчинение только закону. Независимость судей — основная гарантия и условие функциониро вания объективного и самостоятельного правосудия, способного в точном соответ ствии с законом защитить права и интересы человека и гражданина. Независимость и суда в целом, и судьи обеспечивается тем, что суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает ре шение в соответствии с законом.

Принцип независимости судей помимо Конституции РФ закреплен в ряде фе деральных конституционных и федеральных Законов РФ: «О статусе судей РФ»;

«О Конституционном суде Российской Федерации»; «Об арбитражном суде Рос сийской Федерации»; «О судоустройстве в Российской Федерации»; Уголовно процессуальном и Гражданско процессуальном кодексах.

Содержание данного принципа правосудия состоит в стремлении государства обеспечить такие условия, в которых суд может иметь реальную возможность при нимать ответственные решения на прочной основе предписаний закона, и только закона, без вмешательства, давления или иного воздействия извне.

Еще А. Ф. Кони высказывался за необходимость ограждения судьи «от усло вий, дающих основание к развитию в нем малодушия и вынужденной угодливо сти».

Опыт многих десятилетий и даже столетий показывает, что суд относится к числу таких государственных учреждений, решения которых находятся всегда в поле зрения других государственных органов, должностных лиц различного уров ня и просто граждан. Все так или иначе заинтересованы в результатах судебного разбирательства конкретных дел.

Поэтому возникает искус оказания воздействия на суды. Избежать этого позво ляет комплекс мер, среди которых выделяются: реальный статус независимости су дьи, который конституционно установлен; признание обязательности исполнения на всей территории Российской федерации судебных постановлений, вступивших в законную силу; законодательное закрепление единства статуса судей; финансиро вание функционирования федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета.

Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Феде рации» от 31 декабря 1996 г. провозгласил принцип единства и федеральности су дебной власти, ее централизованной сплоченности. Единство судебной системы страны обеспечивается путем:

§ установления судебной системы Российской федерации Конституцией Рос сийской федерации и федеральными конституционными законами;

§ соблюдения всеми федеральными судами и судами субъектов федераций ус тановленных федеральными законами правил судопроизводства;

§ применения всеми судами Конституции Российской федерации, федераль ных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанных принци пов и норм международного права и международных договоров Российской феде рации, а также конституций (уставов) и других законов субъектов Российской фе дерации.

К сожалению, многие решения судов, в том числе и Конституционного суда РФ, не выполняются, хотя ст. 80 ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федера ции» прямо предусматривает обязанность государственных органов и должност ных лиц выполнять решения Конституционного Суда РФ и приводить в порядок законы и иные подзаконные нормативные акты, а также в определенные сроки уст ранять обнаруженные пробелы в правовом регулировании.

Этим грешат федеральные органы законодательной и исполнительной власти.

Например, в период с 1997 по 2005 г. Государственной думой РФ не исполнено 10 постановлений и 1 определение Конституционного Суда РФ. Действенный ме ханизм реализации состоявшихся решений суда в стране пока не создан. Преду сматриваемая законом юридическая ответственность не всегда конкретна по субъ ектам и последствиям (санкциям) невыполнения обязанностей в этой сфере. В тек сте ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» также отсутствует указание на возможность применения конкретных санкций.

Раздел 6. Механизм государства Статья 315 УК РФ, предусматривающая ответственность виновных лиц за не исполнение решений суда, также не в состоянии решить данную проблему. Еще в 1992 г. в Федеральное Собрание РФ был внесен проект закона «Об обеспечении исполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации». Пройдя первое чтение, он так и не был принят (по состоянию на июнь 2006 г.).

Суд присяжных. В соответствии с действующим законодательством по хода тайству обвиняемого суд присяжных в краевом, областном, городском суде рас сматривает дела о преступлениях, перечисленные в ст. 36 УПК. К его компетенции отнесены, прежде всего, дела о тяжких преступлениях, за которые законом преду смотрены суровые меры наказания (длительные сроки лишения свободы и смерт ная казнь).

Суды присяжных вначале действовали в девяти регионах Российской Федера ции: Ивановской, Московской, Саратовской, Рязанской, Ростовской, Ульяновской областях, Ставропольском, Алтайском, Краснодарском краях. Из 1860 уголовных дел, поступивших в 1994 г. в указанные областные и краевые суды, лишь по (20,4%) были заявлены ходатайства о рассмотрении дела судом присяжных.

В 1995 г. наметилась некоторая тенденция к увеличению заявления ходатайств о рассмотрении дел в суде присяжных примерно на 10%, что практически не влияет на общую картину.

Пленум Верховного суда Российской Федерации дает разъяснение о том, что если ходатайство о рассмотрении дела судом присяжных поступило от лица, обви няемого в преступлении, за которое может быть назначено наказание в виде смертной казни, а выделение дела в отдельное производство невозможно, то такое дело подлежит рассмотрению судом присяжных независимо от возражений про тив такого порядка рассмотрения других обвиняемых. Это противоречит интере сам других обвиняемых. Отдавая предпочтение одному из обвиняемых в виде удовлетворения его ходатайства, суд нарушает принцип равенства всех перед за коном и судом.

Русские юристы задолго до революции разобрались, чего на самом деле стоит такой суд, и начали свертывать его. Первый удар по суду присяжных был нанесен через два года после его введения: законом от 12 декабря 1866 г. из его подсудности были исключены дела об оскорблении в печати. Второй удар последовал после оп равдания Веры Засулич. Законом от 9 мая 1878 г. из подсудности присяжных бы ли изъяты дела не только террористов, но и все преступления против должност ных лиц и все должностные преступления. Даже в западных странах уже с середи ны ХIХ столетия преклонение перед судом присяжных начало ослабевать, и его значение в судопроизводстве стало уменьшаться.

Считается целесообразным доверять людям, имеющим необходимую подготов ку. Видимо, по этой причине суды присяжных рассматривают все меньше дел:

США — 7,6%, в Англии — 3%, во Франции — 1% от общего числа. В некоторых стра нах вообще отказываются от этой формы правосудия. В Греции система судов при сяжных заменена коллегией в составе трех судей и пяти заседателей. В 1923 г. суды присяжных были учреждены в законодательном порядке в Японии. Однако 99% об виняемых, имевших право на рассмотрение их дела с участием присяжных, отказы вались воспользоваться этой возможностью, поскольку вынесенный судом присяж ных приговор нельзя обжаловать в вышестоящей инстанции. Конституция Японии 1946 г. уже не содержит упоминаний о суде присяжных. Нет судов присяжных в Нидерландах, Исландии, Люксембурге.

В мире существует две системы суда присяжных. В Англии, США и Канаде, присяжные решают вопрос о виновности подсудимого независимо от судьи, их вер дикт о невиновности подсудимого обязателен для председательствующего. Про фессиональный судья не может дать присяжным какой либо юридический совет, предупредить возможную ошибку и, даже если он убежден, что вердикт присяжных явно не обоснован, ничего не может сделать. Именно такой суд присяжных мы пе реняли у американцев.

В странах Европы действует принципиально иной суд, хотя тоже называется су дом присяжных. Он состоит из трех профессиональных судей и присяжных. В не которых странах их называют шеффенами. Шеффены, как и присяжные, — люди из народа, но вопрос о виновности они решают совместно с судьями и под их руково дством, совместно допрашивают подсудимого и свидетелей.

Одной из разновидностей суда шеффенов является сегодняшний российский суд первой инстанции, рассматривающий уголовные дела в составе председательст вующего и двух народных свидетелей. За время, прошедшее со дня его введения в девяти регионах России, накоплен достаточный опыт, и можно сделать опреде ленные выводы. Главный из них заключается в том, что российский суд присяжных по прежнему продолжает оставаться сложной, очень дорогостоящей и крайне непо воротливой системой.

«Суд народа» в России обернулся «судом улицы». Списки присяжных зачастую составляются формально, в них включаются малограмотные, морально неустойчи вые и даже ранее судимые лица. Решения, принимаемые присяжными, как уже от мечалось, часто основываются не на законе и профессиональном юридическом ана лизе всех обстоятельств дела, а на обывательски эмоциональной оценке театрально построенных выступлений сторон.

Главной характерной чертой вердиктов присяжных России является то, что они в подавляющем большинстве случаев не соответствуют выводам органов предвари тельного следствия и обычно склоняются в пользу подсудимых. В третьем выпуске бюллетеня, издававшегося отделом судебной реформы и судопроизводством ГПУ президента РФ с громким названием «Летопись суда присяжных», приведены 100 уголовных дел, рассмотренных этими судами в 1994 г. Итог таков: 20% подсу димых были оправданы (подобный процент характерен для развитых стран), в 16% случаев содеянное переквалифицировано на более мягкую статью, а 19% дел воз вращено на доследование.

В 2005 г. присяжные заседатели во всех регионах России вынесли 18% оправ дательных приговоров, а суды общей юрисдикции — только 3%. В Московском городском суде присяжные заседатели вынесли 26% оправдательных пригово ров, а профессиональные судьи — 0,35%. При этом 43% оправдательных пригово ров, вынесенных присяжными, впоследствии были отменены.

Одной из главных причин, по которой отменяются оправдательные приговоры, вынесенные присяжными, является то, что среди них встречаются ранее судимые.

Например, Верховный суд Российской Федерации заставил Тамбовский областной суд заново пересмотреть уголовное дело Мартынова, обвиняемого в разбойном на падении и умышленном убийстве. Присяжные заседатели посчитали, что его вина предварительным следствием не была доказана. Позже выяснилось, что семеро из двенадцати присяжных заседателей, включая и старшину, сами нарушали закон, либо это делали их ближайшие родственники. Эту информацию они скрыли. По этому государственный обвинитель не смог своевременно заявить им отвод.

Раздел 6. Механизм государства По этой же причине был отменен оправдательный приговор и по делу Вяльцева.

Он обвинялся в совершении ряда тяжких преступлений. Один из участвующих в процессе присяжных заседателей скрыл от суда, что он шесть раз привлекался к административной ответственности. Его дочь дважды осуждалась к лишению сво боды за кражу, а сын отбывает наказание в виде лишения свободы за злостное хули ганство.

Рассмотрение дела Мартынова и дела Вяльцева обошлось бюджету Тамбовской области более 70 тыс. руб. Примерно столько же будет «стоить» пересмотр этих дел.

Сторонники суда присяжных заявляют, что многих подсудимых оправдывают, потому что были допущены грубые просчеты следователями и прокурорами. Ко нечно, не все следователи безгрешны, но судами присяжных оправдывались лица, совершившие особо тяжкие преступления.

Допущенные присяжными ошибки, даже самые элементарные, видимые невоо руженным глазом, никем не могут быть устранены. Вердикт коллегии присяжных заседателей обязателен не только для председательствующих на суде, но и фактиче ски для прокурора и для потерпевшего. В соответствии с УПК РФ прокурор не мо жет опротестовать оправдательный приговор. Не может обжаловать его и потерпев ший, хотя и убежден, что именно подсудимый убил его сына или дочку.

Наработанная положительная и отрицательная практика функционирования суда присяжных позволила специалистам говорить о необходимости принятия за конодательного акта, позволяющего осуществлять предварительную проверку кан дидатов в присяжные заседатели, в том числе на предмет судимости их и ближай ших родственников.

Знаток истории России, профессор Гарвардского университета Ричард Пайпс писал, что использование предоставленных реформой 1864 г. возможностей не для укрепления судебной системы, а для преследования сиюминутных политических интересов сыграло на руку противникам реформы и явилось для России большой трагедией.

Ни один правовой институт, введенный в ходе нынешней судебной реформы в России, не вызывал столько дискуссий в юридическом сообществе, как суд при сяжных. И неудивительно, поскольку он не просто посягнул на традицию совет ского уголовного судопроизводства, но бросил вызов профессиональному юриди ческому сознанию. Как и более ста лет назад, дискуссии вокруг суда присяжных носят «воинствующий» характер. Однако в отличие от судебной реформы про шлого века, «война» идет в основном в среде юристов; общество не включено в это обсуждение.

Многочисленные пункты критики противников суда присяжных можно свести к трем наиболее фундаментальным (обобщенным) позициям.

1. Судить должны профессионалы, а не дилетанты. Сошлемся на достаточно характерную для этой позиции точку зрения. Самое большее возражение и у прак тиков, и у ученых вызывает право присяжных заседателей решать вопрос о винов ности или невиновности подсудимого. Сам процесс доказывания в суде присяж ных не согласуется с их правом решать вопрос о вине подсудимого. Согласно ст. 49 Конституции РФ каждый обвиняемый в совершении преступления считает ся невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном феде ральным законом порядке и установлена вступившим в силу приговором суда.

В уголовно процессуальном законе предусмотрен порядок доказывания вины субъекта: ст. 20 УПК в числе органов, обязанных осуществлять доказывание, на зывает суд. Об этом же говорится и в ч. 1 ст. 69, ст. 70, 71 УПК. По смыслу всех этих норм доказывание должны осуществлять профессиональные юристы судьи и должностные лица правоохранительных органов. Убеждать в необходимости и целесообразности этого нет нужды. Объективность такого решения зависит от детального знания процесса доказывания, понимания сути доказательств и уме ния работать с ними, а так же многого другого. Присяжные же заседатели не име ют соответствующей подготовки.

2. Наш народ не готов к тому, чтобы справедливо решать вопрос о виновности или невиновности человека, поскольку у нашего общества нет правовых традиций;

нет общих нравственных оснований, например, религиозных; слишком сильна со циально экономическая дифференциация в обществе, зависть к богатым, ненависть к преступникам из за общей криминальной обстановки люди не устроены, озлобле ны и пр.

3. Суд присяжных — оживающий институт англосаксонского прецедентного права. Нам же он и вовсе не нужен, поскольку Россия принадлежит к континен тальной правовой семье. Введение суда присяжных противоречит культурному фундаменту и традиции российского права.

В Англии и США суд присяжных, будучи укорененной формой производства, рассматривает в среднем 3—9% дел. Но это отнюдь не свидетельствует об уменьше нии его роли. В странах с развитым состязательным процессом суд присяжных яв ляется не единственной или преобладающей формой, а институтом, который опре деляет систему правосудия в целом, задавая ее качество и гарантируя гражданам право на рассмотрение их дела присяжными при соответствующей подсудности (например, так называемая сделка о признании в США, которой разрешается более 90% всех уголовных дел, стала возможной именно благодаря наличию суда присяж ных, жестокие стандарты которого заставили формировать альтернативные спосо бы разрешения дел). Критика же, которой в этих странах подвергается суд присяж ных, в частности в прессе, скорее свидетельствует о развитости гражданского обще ства и о силе судебной власти, нежели подвергает сомнению укорененность этого института.

В Европе ситуация в разных странах различна: в ряде стран суд присяжных дей ствовал, а затем был сменен судом шеффенов, в Австрии он действует до сих пор в классической форме, а в Испании введен в 1995 г. Российская история, как из вестно, тоже знает суд присяжных, и именно благодаря судебной реформе 1864 г.

функции суда были отделены от административных. Напомним, что введение той или иной конструкции следует оценивать не только исходя из ее собственных свойств, но и более далеких целей, ради которых это делается. Сами же цели и сред ства их реализации безусловно обязаны подвергаться тщательному обсуждению.

В общем виде правомерность переноса «чуждых» правовых институтов вполне укладывается в представление о правовом процессе: мы не могли бы сегодня гово рить о романо германской правовой семье, если бы в Европе не произошло рецеп ции чуждого римского права.

Громкие дела, связанные с совершением преступлений на национальной почве в 2005—2006 г. вновь привлекли внимание к работе судов присяжных. Наибольшую угрозу дальнейшему существованию суда присяжных представляет нежелание гра ждан России участвовать в судебных процессах в качестве присяжных заседателей.

78% опрошенных граждан выражают нежелание выполнять свою гражданскую обя занность чаще всего по причине неготовности и нежелания брать на себя ответст венность по решению дальнейшей судьбы обвиняемых.

Раздел 6. Механизм государства В марте 2006 г. в г. Санкт Петербурге не смогли найти 18 кандидатов в присяж ные заседатели для рассмотрения дела об убийстве вьетнамского студента Ву Ань Туана, которого забила в октябре 2004 г. группа подростков. В конце марта 2006 г.

там же присяжные заседатели так и не признали ни одного из обвиняемых винов ным в убийстве девятилетней таджикской девочки Хуршеды Султоновой.

В целом по данным социологических опросов граждане России не особенно до веряют судебной системе. Только 28% опрошенных в марте 2006 г. считали, что простой человек может рассчитывать на справедливое решение суда. 61% опрошен ных придерживался противоположного мнения.

В отличие от граждан России в США около 60% опрошенных граждан считают свою судебную систему справедливой. Несколько выше у граждан России репутация суда присяжных. 30% опрошенных считают, что их решения менее ангажированы и подвержены коррупции. У 21% опрошенных иная точка зрения.

В апреле 2006 г. Конституционный Суд Российской Федерации с учетом специ фики складывающейся на территории Чечни ситуации по запросу президента Чеч ни Аллу Алханова принял следующее постановление: до введения с 1 января 2007 г.

в Чечне суда присяжных дела о тяжких преступлениях, совершенных военнослужа щими на территории республики, должны рассматриваться коллегией из трех про фессиональных судей окружного военного суда.

Тема 3. ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВА

Основными принципами организации и деятельности механизма демократиче ского государства являются:

§ представительство интересов населения страны, которое проявляется через суверенитет;

§ федерализм;

§ гласность;

§ профессионализм и компетентность;

§ законность;

§ демократизм;

§ принцип разделения властей.

Тема 4. КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ ВЛАСТИ Компетенция — совокупность всех полномочий (прав и обязанностей), которы ми законом наделен определенный государственный орган и его структурное под разделение, конкретное должностное лицо, представитель власти. Той или иной компетенцией обладают все элементы политической системы.

Базовые источники компетенции — Конституция и законы; детализируются компетенция в подзаконных актах (уставы, положения, регламенты). Исключи тельная компетенция — особые полномочия, представляемые для функционирова ния в особых условиях (чрезвычайного или военного положения).

В своей совокупности органы государства различных ветвей власти предназна чены осуществлять эффективное государственное управление во всех сферах обще ственной жизни и на всех управленческих уровнях. Например, Всемирный банк раз в два года на основе 25 различных показателей определяет эффективность государ ственного управления в различных странах.

Российскую систему государственного управления оценивают по следующим основным показателям: качество оказываемых государством услуг; качественные характеристики функционирования государственных институтов; компетенция и уровень компетентности государственных служащих; уровень доверия со сторо ны населения и бизнеса к политике, проводимой правительством; качество государ ственного регулирования экономики.

Проведенные в 2004 г. социологические опросы показали, что только 14% граж дан из числа опрошенных были удовлетворены качеством и доступностью предос тавляемых им государством услуг. В Канаде этот показатель составил 56%. Уровень издержек бизнеса в процентах к получаемой сумме выручки при преодолении ад министративных барьеров в России пока составляет более 8,5%, а в Германии — 3,5%. В целом по разработанным Министерством экономического развития и тор говли России критериям эффективность государственного управления в 2004 г.

в сумме по отдельным позициям составила 48,1 единицы из 100 возможных.

К 2010 г. этот показатель планируется довести до 70 единиц.

Тема 5. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА Государственная служба является одним из ключевых институтов всех совре менных обществ независимо от их политического строя и типа государственного устройства. На определенном этапе развития мирового практического опыта и тео ретических положений стала считаться государственная служба, носящая «аполи тичный» характер — рациональная бюрократия. Она рассматривалась как некий нейтральный профессиональный инструмент реализации политической воли сил, находящихся у власти и предназначалась для обслуживания публичных нужд насе ления. Однако время и накопившаяся практика свидетельствуют, что возможность реализации положений этой концепции носит в значительной степени утопический характер.

Деполитизация государственного аппарата в определенной степени носит фор мальный характер. Для этого суждения имеются следующие основания. В странах с развитой демократией (в недемократических тоже) в результате выборов (или революций) к власти всегда приходят представители победивших политических сил. В последующем они заинтересованы проводить политику, соответствующую их партийным взглядам. Поэтому они должны формировать на определенных ус ловиях государственный аппарат, способный или готовый выполнять политиче скую волю победителей на очередной избирательный срок.

По российскому законодательству государственная служба — это вид трудовой деятельности, состоящий в выполнении служебных обязанностей лицами, зани мающими по назначению или выборам должность в государственном аппарате и получающими за это от государства («казны») вознаграждение.

Государственные служащие зачастую наделяются не только особыми правами и привилегиями, в частности классными чинами (от этого и пошло выражение «чи новничество»), но и несут особые обязанности, в том числе и специальную, повы Раздел 6. Механизм государства шенную юридическую ответственность (отсюда должностные преступления, пре ступления государственных служащих). Указом Президента России от 22 декабря 1993 г. введено Положение о федеральной государственной службе, а 5 июля 1995 г.

принят Закон об основах государственной службы.

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79 ФЗ «О госу дарственной гражданской службе Российской Федерации» указом Президента Рос сийской Федерации1 впервые был утвержден Реестр должностей федеральной го сударственной гражданской службы, который установил унифицированные наиме нования должностей и проведена их классификация по категориям и группам, а также распределение по федеральным органам государственной власти. В Реестр должны включаться все должности федеральной государственной гражданской службы, учреждаемые федеральными законами и указами Президента Российской Федерации.

В 2005 г. число сотрудников органов государственной власти всех управленче ских уровней увеличилось на 10,9%, достигнув 1,462 млн человек. В 1994 г. их чис ленность при 148 млн населения составляла 1 млн. Доля чиновничьего аппарата по отношению к численности населения страны выросла с 0,7% до 1%. Это очень низ кий показатель по отношению к другим странам.

Такие показатели характерны для развивающихся стран. По данным Всемирно го банка доля чиновников в населении Бразилии составляет 1,5%. В Чили этот по казатель составляет 1%, в Китае — 1,6%, в Польше — 0,7%.

В экономически развитых странах количество государственных служащих по отношению к численности всего населения знацительно выше: в Германии — 6,1%, в США — 6,8%, в Швеции — 11,7%.

Одной из особенностей организации государственной службы в России является то, что около 50% от общей численности всего чиновничьего аппарата составляют федеральные государственные служащие. В других странах количество федеральных чиновников в 2—6 раз меньше, чем региональных и муниципальных. Производитель ность труда российских государственных служащих ниже их зарубежных коллег не только из за порочных методов, но и худшей технической оснащенности.

В качестве другой особенности следует отметить перешедшую со времен СССР возможность конкретного влияния бюрократии на развитие общественных процес сов. Наряду со считающейся классической схемой поляризации общества «пред приниматели — наемные работники» в России ключевая посреднеческая роль принадлежит чиновничьему аппарату, не всегда действующего в интересах госу дарства.

Государственным служащим называется лицо, занимающее в установленном порядке должность в государственной организации и за вознаграждение выпол няющее определенную работу по осуществлению задач и функций государства.

В России дополнительным требованием для чиновника является наличие у него российского гражданства.

Виды государственных служащих:

а) по виду государственной деятельности — служащие органов государствен ной власти, государственного учреждения, органов суда и прокуратуры.

б) характеру труда — руководители, специалисты и технические исполнители.

1 См.: Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. № 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» / Российская газета. 2006.

12 янв.

в) по характеру служебных полномочий — имеющие государственно властные полномочия (должностные лица» представители власти) и не имеющие их.

Должностные обязанности и права — это установленные и гарантированные государством меры должного и возможного поведения государственного служаще го в области государственно служебных отношений.

Обязанности бывают общие и специальные.

Поощрения бывают материальные и моральные.

Ответственность государственных служащих — это возможность примене ния к ним определенных мер воздействия за упущения в работе или за совершение противоправных действий (дисциплинарная, административная, материальная и уголовная ответственности).

Тема 6. РОЛЬ И МЕСТО БЮРОКРАТИИ В МЕХАНИЗМЕ ГОСУДАРСТВА

В настоящее время повышенно актуальна (особенно для бывших социалистиче ских стран, в том числе и для России) проблема бюрократии (буквально с француз ского — господство канцелярии). Содержание понятия «бюрократия» шире поня тия «государственная служба». Бюрократия имеется везде: в частном секторе; в об щественных объединениях; в банковской системе; в религиозных структурах.

Современное общество не может существовать и успешно развиваться без госу дарственного бюрократического аппарата. Такие понятия, как «бюрократия»

и «бюрократизм», являются одними из основных в механизме современного госу дарства, а теория бюрократии занимает одно из центральных мест в теории государ ственного управления.

На Западе уже давно посчитали необходимым создать обособленное научное направление, предназначенное изучать широкий спектр вопросов управления в со временном обществе. Знания основ этой дисциплины крайне необходимы для со временных политиков, юристов, менеджеров и экономистов, мечтающих о карьер ном росте.

В СССР возможность проведения системных исследований по проблемам бю рократии было под жестким «табу». Бюрократия наряду с преступностью и други ми «пороками проклятого прошлого» рассматривалась как плохая наследствен ность и социальная болезнь зарвавшихся чиновников.

При всем многообразии трактовок содержания бюрократии как непременной части государственного механизма выделяются следующие подходы: веберовская трактовка, марксистско ленинская, имперская («азиатская») и «реалистическая»

(современное понимание и трактовка проблемы в развитых зарубежных странах).

В научном отношении наиболее разработанной считается теория бюрократии немецкого ученого — социолога М. Вебера, изложенная в фундаментальном труде «Хозяйство и общество». Она составляет фундамент современного понимания про блемы, а также практики государственного управления. В своей трактовке бюро кратии он выступает как «ценностно нейтральный позитивист». Применяемые им подходы в исследовании феномена бюрократии и сделанные выводы послужили основой для дальнейшего развития науки административного права и теории госу дарственного управления в ХХ в. В ХХI в. они также интересны для исследовате лей не только с исторической точки зрения.

Бюрократическую организацию он понимал как наиболее рациональное инсти туционное устройство для решения сложных задач управления в современном об Раздел 6. Механизм государства ществе. Основа ее рациональности состоит в обезличении ее функционирования.

Это дает определенные гарантии от произвола конкретных исполнителей. Он выде ляет два существенно различных типа бюрократической организации: патримони альная бюрократия и рациональная бюрократия.

Патримониальная бюрократия. Этот тип организации бюрократии в большей степени носит исторический характер. Наиболее широко был распространен в Древнем Египте, Римской империи позднего периода, Китае и в Западной Европе эпохи абсолютизма. Для нее характерны следующие черты.

§ Нахождение непосредственно в распоряжении господина (правителя) осо бого аппарата управления.

§ Назначение на государственную должность рассматривается как милость правителя, которую он оказывает только тем лицам, на чью преданность может поло житься. Принцип личной преданности здесь является одним из основных условий.

§ Чиновники наделяются полномочиями не на постоянной основе, а от случая к случаю. Поэтому вместо бюрократической «беспристрастности» решение кон кретного дела в значительной степени зависело от личного усмотрения чиновника.

§ Границы между сферами полномочий патримониальных чиновников носят нечеткий характер. Поэтому для занятия руководящей должности не требовалось наличия специальных образования и подготовки у претендентов.

§ Наличие властных полномочий чиновники рассматривают как личную при вилегию и считают вполне законным возможность извлечения личных экономиче ских интересов.

Подобный подход к организации бюрократии (имперская модель бюрократии), как правило, применялся (да и применяется) в странах с антидемократическими политическими режимами. Наибольшего совершенства он достиг в Китае, где при менялся более двух тысяч лет — вплоть до начала ХХ в., обеспечивая стабильность существующей имперской системе.

Специалистами отмечается, что одним из главных секретов такой уникальной стабильности было то, что чиновничество не имело возможности осознавать себя самостоятельной политической силой. Для этого предпринимались хорошо проду манные и проверенные на практике меры, позволяющие успешно держать их на по ложении лакеев. Тщательно соблюдался принцип автономизации бюрократии.

Для предотвращения возможности формирования бюрократической корпорации применялись специальные механизмы разобщения интересов чиновников. В це лом они отрицательно влияли на эффективность работы бюрократической систе мы, но государство отдавало приоритет недопустимости возможности возникнове ния в чиновничьей среде организованной коалиции. Действующая система «сдер жек и противовесов» выражалась в следующем.

1. Отсутствие у чиновников узкой специализации, позволяющее при необхо димости иметь возможность их безболезненной замены.

2. Наличие постоянного конкурса среди кандидатов на замещение должности в бюрократической организации. Успешная сдача специальных экзаменов или дача взятки не являлись гарантией успеха.

3. Крайне ограниченная перспектива служебной карьеры. Это обстоятельство лишало смысла у чиновника стремление создания системы личных связей, способ ствующих продвижению по службе.

4. Личная зависимость чиновников всех управленческих уровней от волеизъ явления императора. Должность главы правительства не предусматривалась. Ее функции выполнял сам император, лично назначавший чиновников на занимаемые должности.

5. Применение жестких мер, направленных против возможности установления неформальных связей в среде чиновников. К числу таких мер относились: запрет на личную дружбу; запрещение чиновникам, относящимся к одному семейному клану, служить в одной провинции.

6. Запрет на вступление в брак с женщинами из числа местных жителей.

7. Оплата труда чиновника напрямую зависела от его умения выжать из импе раторских подданных максимум доходов, в том числе и в свою личную пользу. Этот довольно распространенный среди чиновников «грех» делал его достаточно уязви мым, поэтому и позволял власти держать его под страхом разоблачения, а значит, он становился весьма послушным и управляемым.

8. Запрещение приобретения собственности, находящейся под юрисдикцией государственного чиновника.

9. Полное отсутствие у чиновника корпоративных гарантий и беззащитность от возможности применения по отношению к нему произвола со стороны высшей власти (произвольное увольнение, понижение в должности, иные виды взысканий).

10. Особо тщательный контроль за потенциально более опасной для власти высшей и средней бюрократией, осуществляемый обладающей широкими кара тельными полномочиями секретной полицией (цензоры).

В этой связи небезынтересным является государственный подход к институ ту формирования советских государственных служащих. Сразу же по приходу к власти большевиков стал складываться номенклатурный принцип назначения на наиболее важные должности в государственном аппарате. Руководящие посты могли занимать только члены ВКП(б) с обязательным утверждением их кандида тур партийными комитетами соответствующих уровней.

Все стороны жизни номенклатурных работников жестко контролировались спецслужбами. И. В. Сталин считал, что каждого советского работника необходимо «изучать по косточкам». Только Постановлением Секретариата ЦК КПСС от 22 ав густа 1990 г. подобные требования к номенклатурным должностям были отменены.

«Рациональная бюрократия». Как один из типов организации управленческой деятельности, она возникает в государствах с разработанными формальными пра вилами, предназначенными регулировать деятельность управленческого аппарата.

Это качество является отличительной чертой ее рационального характера. Дейст вия чиновников регламентируются специальным законодательством и базируются на следующих условиях.

1. Они лично свободны и подчиняются власти только касательно их должност ных обязанностей.

2. Существует четко организованная иерархия должностей.

3. Каждая должность предусматривает набор строго определенных полномо чий.

4. Занятие должности осуществляется на основе добровольного договорного соглашения.

5. Кандидаты на занимаемую должность отбираются и затем назначаются с учетом дополнительных требований (наличие специального образования, возраст, состояние здоровья, трудовой стаж и т. д.). Организации, состоящие из выборных чиновников, не рассматриваются бюрократическими в строгом смысле слова. Счи тается, что таких чиновников нельзя подчинить дисциплине.

Раздел 6. Механизм государства 6. Формой вознаграждения за исполнение должностных обязанностей являет ся постоянное денежное содержание с возможностью получения пенсии.

7. Государственная должность рассматривается как единственный (или основ ной) род занятий чиновника.

8. Возможность карьерного роста определяется по формальным и личным ка чествам чиновника.

9. Чиновник отделен от права владения на средства управления и не имеет пра ва на «монополизацию» занимаемой должности.

10. В рамках выполнения служебных полномочий он обязан подчиняться уста новленной дисциплине и соответствующему контролю.

11. Чиновник должен исполнять свои обязанности «без гнева и пристрастия».

Для идеального варианта организации деятельности бюрократии характерны объективность, беспристрастность и формализм. В качестве мер, предназначенных ограничивать властно эгоистические устремления чиновников, предлагаются: кол легиальное управление, наличие реального механизма разделения властей, развитие прямой и представительной форм демократии

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. В чем заключается предназначение механизма государства?

2. Что включается в понятие «механизм государства»?

3. Принципы организации механизма в унитарных и федеративных государствах.

4. Полномочия законодательной ветви власти.

5. Система и полномочия исполнительной власти.

6. Система и полномочия судебной власти.

7. Правовой статус и характер взаимосвязи органов местного самоуправления с органами государственной власти.

8. Дайте характеристику правового статуса государственного служащего.

9. Какие принципы положены в основу функционирования органов государственной вла 10. В чем заключается необходимость изучения проблемы бюрократии?

11. Каковы основные черты ведущих концепций бюрократии?

12. Основные черты современного государственного механизма Российской Федерации.

ЛИТЕРАТУРА

Теория государства и права / под ред. проф. А. М. Васильева. М.: Юридическая литера тура, 1977.

Лазарев В. В. Теория государства и права (актуальные проблемы). М., 1992.

Алексеев С. С. Государство и право. Начальный курс. М., 1993.

Алексеев С. С. Государство и право. Начальный курс. М., 1994.

Гранат Н. Л., Лазарев В. В. Теория права и государства: учеб. метод. пособие. М., 1993.

Общая теория права: курс лекций / под ред. В. К. Бабаева. Нижний Новгород, 1993.

Лившиц Р. З. Теория права: учеб. М., 1994.

Основы государства и права: учеб. пособие / под ред. О. Е. Кутафина. М., 1994.

Общая теория права и государства: учеб. / под ред. В. В. Лазарева. М., 1994.

Общая теория права: учеб. пособие / под ред. А. С. Пиголкина. М., 1994.

Теория государства и права. Часть I. Теория государства / под ред. А. Б. Венгерова. М., 1995.

Жеругов Р. Т. Теория государства и права: учеб. пособие для вузов / науч. ред. проф.

В. В. Оксамытный. Москва Нальчик: Изд. центр «Эльфа», 1995.

Хропанюк В. Н. Теория государства и права / под ред. В. Г. Стрекозова. М., 1993.

Хропанюк В. Н. Теория государства и права / под ред. В. Г. Стрекозова. 2 е изд. М., 1995.

Теория государства и права / под ред. В. М. Корельского и В. Д. Перевалова. М.: Изда тельская группа ИНФРА М—НОРМА, 1997.

Хропанюк В. Н. Теория государства и права: учеб. пособие для вузов. М.: ИКФ Омега Л; Интерстиль, 2003.

Бельский К. С. Полицейское право: Лекционный курс. М.: Издательство «Дело и Сер вис», 2004.

Поляков В. А. Общая теория права: Проблемы интерпретации в контексте коммуника тивного подхода: курс лекций. СПб: Издательский дом С. Петербургского государственно го университета. 2004.

Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: курс лекций. 2 е изд., доп. М.:

Омега Л, 2004.

Теория государства и права: курс лекций / под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько.

2 е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2006.

Марченко М. Н. Проблемы теории государства и права: учеб. М.: ТК Велби. Изд во Проспект, 2005.

Овсянко Д. М. Государственная служба Российской федерации. Юристь. М., 1996.

Гумплович Л. Общее учение о государстве. СПб, 1910.

Учебники административного права (раздел: государственные служащие).

Вебер Макс. Избранные произведения. Москва. 1990.

Каратуев А. Г. Советская бюрократия. Система политико экономического господства и ее кризис. Белгород. 1993.

Макаренко В. П. Бюрократия и государство. Ростов на Дону, 1987.

Макаренко В. П. Вера, власть и бюрократия. Ростов на Дону, 1988.

Оболонский А. В. Бюрократия и государство. М.. 1996.

Кудашкин А. В. Военная служба как особый вид государственной службы Российской Федерации / Государство и право. 2000. № 3. С. 12—19.

Козбаненко В. А. Правовое обеспечение статуса государственных и муниципальных служащих: общее и особенное / Государство и право. 2003. № 1. С. 13—24.

Черепанов В. А. О принципах разделения государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами / Журнал Российского права. 2003. № 9.

Путин В. В. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации / Российская газета. 2006. 11 мая.

Указ Президента Российской Федерации № 285 «О Комиссии при Президенте Россий ской Федерации по вопросам совершенствования государственного управления» / Рос / сийская газета. 2006. 4 апр.

Указ Президента Российской Федерации № 402 «Об утверждении Положения о выбо рах депутатов Законодательного Собрания Пермского края первого созыва» / Российская газета. 2006. 21 апр.

Дубовицкий В. Н. Понятие и система органов исполнительной власти в законодательст ве Республики Беларусь / Журнал Российского права. 2004. № 2.

Калмыкова А. В. Совершенствование правового статуса федеральных контрольно над зорных органов в условиях административной реформы / Журнал Российского права.

2004. № 8.

Раздел 6. Механизм государства Глигич — Золотарева М. В. Разграничение предметов ведения и полномочий между уровнями публичной власти: зарубежный опыт / Журнал Российского права. 2003. № 4.

Научный взгляд на административную реформу. Международная научно практиче ская конференция в Московском университете МВД России / Журнал Российского права.

2003, № 8.

Анисимцев Н. В. Япония: обеспечение прозрачности («транспарентности») админист ративно государственного управления / Государство и право. 2003. № 6. С. 58—65.

Буравлев Ю. М. Проблемы реформирования и управления системой государственной службы в России / Государство и право. 2003. № 7. С. 10—18.

Князев С. Д., Арановский К. В., Гриценко Е. В. Местное самоуправление в системе пуб личного управления федеративного государства: значение опыта ФРГ для России / Госу дарство и право. 2003. № 3. С. 120—122.

Сперанский С. И. Практика регионального управления М. М. Сперанского (1816— 1821 гг.) / Государство и право. 2003. № 5. С. 76—84.

Федеральный закон от 8 марта 2006 г. № 40 ФЗ «О ратификации Конвенции Органи зации Объединенных Наций против коррупции» / Российская газета. 2006. 21 марта.

Указ Президента Российской Федерации от 25 марта 2004 г. № 400 «Об Администра ции Президента Российской Федерации» / Российская газета. 2004. 27 марта.

Указ Президента Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. № 490 «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации» / Российская газета.

2004. 8 апр.

Постановление Правительства Российской Федерации от 4 марта 2004 г. № 136 «Об утверждении Типового положения об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов» / Российская газета.

2004. 10 марта.

Тулаев А. Н. Особенности парламентского контроля за деятельностью правительства в странах западной Европы / Журнал Российского права. 2004. № 1.

Курманов М. М. Роспуск парламента субъекта Российской Федерации: полномочия Президента РФ и высшего должностного лица субъекта Федерации / Журнал Российско го права. 2004. № 3.

Тихомиров Ю. А. О модернизации государства / Журнал Российского права. 2004. № 4.

Лопатин В. Н. Конституционная законность и проблемы нормотворчества в России / / Журнал Российского права. 2004. № 5. С. 3—13.

Кудинов О. А. Правительственные проекты конституций Российской империи Х1Х в. / / Журнал Российского права. 2004. № 5. С. 73—79.

Коврякова Е. В. Особенности парламентского контроля в парламентарной республике (на примере ФРГ) / Журнал Российского права. 2004. № 6.

Соловьев С. Г. Должностное лицо местного самоуправления: вопросы теории и практи ки / Журнал Российского права. 2004. № 8.

Административная реформа — разработки ученых Института законодательства и срав нительного правоведения при Правительстве РФ / Журнал российского права. 2004.

№ 10.

Хабриева Т. Я. Новые законопроекты о порядке формирования Государственной Думы и органов исполнительной власти субъектов РФ (сравнительный анализ российского и за рубежного опыта) / Журнал Российского права. 2004. № 11.

Курманов М. М. Досрочное прекращение полномочий представительного органа муни ципального образования / Журнал Российского права. 2004. № 11.

Черепанов В. А. Конституционно правовые основы разделения государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами. Монография. М.: МЗ ПРЕСС, 2003.

Барсенков Александр. Власть и общество в переходной России / Российская газета.

2004. 26 нояб.

Никонов Вячеслав. Стратегия Путина / Российская газета. 2004. 22 декабря.

Краснов Б. Теория власти и властных отношений / Социально политический журнал.

2001. № 6.

Путин В. В. Послание Федеральному собранию Российской Федерации / Российская газета. 2005. 26 апр.

Примаков Е. 2003 й — итоги, 2004 й — начало / Российская газета. 2004. 15 янв.

Примаков Е. Россия в 2004 г.: взгляд в будущее / Российская газета. 2005. 15 янв.

Примаков Е. Нам нужны стабильность и безопасность / Российская газета. 2006. 13 янв.

Хаманева Н. Ю. Административное законодательство Российской Федерации. М., 2003.

Проблемы теории государства и права: учеб. / под ред. М. И. Абдуллаева и С. А. Кома рова. М., 2003.

Марченко М. Н. Проблемы теории государства и права: учеб. М.: ТК Велби, издательст во Проспект, 2005.

Актуальные проблемы административного и административно процессуального права.

Сборник тезисов статей. М.: Московский университет МВД России, 2003.

Актуальные проблемы административного и административно процессуального права.

Материалы международной научно практической конференции (Москва. 2003. 4 апр.). М.:

Московский университет МВД России, 2003.

Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями. Мате риалы международной научно практической конференции / под ред. А. Е. Чечетина. Бар наул: Барнаульский юридический институт МВД России, 2003.

Актуальные проблемы конституционного и административного права на современном этапе развития российской государственности / Материалы научно практической конфе ренции юридического факультета МГУ 28 апреля 1998 г.

Правовая реформа: проблемы, коллизии, тенденции развития: Доклады и сообщения Международной научно практической конференции (2004. 18 мая) / под ред. А. В. Хоро шилова, А. А. Романова, В. Н. Белоновского. М.: МЭСИ, 2004.

Развитие публичных и частноправовых институтов в современной России: Сборник статей по материалам V Международной научно практической конференции (Москва.

2005. 26 мая) / под ред. А. В. Хорошилова, П. Ю. Федорова, В. Н. Белоновского. М.: МЭСИ, 2005.

Право и закон в гражданском обществе и государстве: Доклады и сообщения VI Меж дународной научно практической конференции (Москва. 2006. 19 мая) / под ред. А. В. Хо рошилова, П. Ю. Федорова, В. Н. Белоновского. М.: МЭСИ, 2006.

Совершенствование механизма реализации права как основа экономического развития общества: Сборник материалов 2 й Международной конференции (Москва. 2006. 19 мая) / / Факультет права МФПА.

Указ Президента Российской Федерации от 2 июля 2005 г. № 773 «Вопросы взаимо действия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Россий ской Федерации и территориальных органов федеральных исполнительной власти» / Соб / рание законодательства Российской Федерации. 2005. № 27. Ст. 2730.

Постановление Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2005 г. № «О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъек тов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполни тельной власти» / Российская газета. 2005. 17 дек.

Теория государства и права: курс лекций / под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. 2 е изд. перераб. и доп. М.: Юристъ, 2006.

Костенко Н. И. Правовые основы международного сотрудничества в сфере Статута Международного уголовного суда / Государство и право. 2004. № 1. С. 77—86.

Аубекеров С. Х. Достоевский о суде присяжных: pro et contra / Государство и право.

2004. № 5. С 81—88.

Раздел 6. Механизм государства Джангирян Ж. Д. Национальное собрание (парламент) Республики Армения в системе органов государственной власти / Государство и право. 2004. № 7. С. 96—99.

Добрынин Н. М. К вопросу о разграничении предметов совместного ведения Россий ской Федерации и ее субъектов / Государство и право. 2004. № 5. С. 89—92.

Алиуллов Р. Р. Пробемы механизма государственного управления на современном этапе (вопросы теории и методологии) / Государство и право. 2005. № 3. С. 97—102.

Бирюков М. М. Реформирование Европейского совета и Совета Европейского союза на основе принятой в 2004 г. Европейской Конституции / Государство и право. 2005. № 12.

С. 51—60.

Велиев И. В. Организация деятельности органов прокуратуры Азербайджана, Казахста наи Российской Федрации: сравнительный анализ / Государство и право. 2005. № 8.

С. 62—67.

Гранкин И. В. Определение статуса Федерального Собрания РФ и проблемы его совер шенствования / Государство и право.2005. № 6. С. 5—12.

Дегтев Г. В. Некоторые теоретические закономерности становления института прези дентства на современном этапе / Государство и право. 2005. № 2. С. 5—12.

Дорошков В. В., Павликов С. Г. Теоретико правовые вопросы деятельности конституци онной (уставной) и мировой юстиции Российской Федерации / Государство и право. 2005.

№ 7. С. 115—117.

Ежевский Д. О. Роль международных организаций в развитии местного самоуправле ния в Европе / Государство и право. 2005. № 4. С. 104—106.

Ефремова Н. Н. Генезис судебной власти в России / Государство и право. 2005. № 11.

С. 8—94.

Кашанина Т. В., Любяшиц В. Я. Эволюция государства как политического института об щества / Государство и право. 2005. № 9. С. 118—120.

Клеандров М. И. О совершенствовании механизма отбора кандидатов в судьи и наделе нии их судейскими полномочиями / Государство и право. 2005. № 5. С. 86—92.

Кряжков В. А., Кряжкова О. Н. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации в его интерпретации / Государство и право. 2005. № 11. С. 13—21.

Некрасов С. И. Конституционно правовая ответственность субъектов внутрифедера тивных отношений в Российской Федерации: специфика состава конституционного делик та, применяемых санкций, классификации / Государство и право. 2005. № 8. С. 108—110.

Сысоев В. А., Чернявский В. С. О финансировании судебной власти в Российской Феде рации / Государство и право. 2005. № 10. С. 14—20.

Усанов В. Е. Разделение властей как основа конституционного строя и его роль в фор мировании парламентаризма в современной России / Государство и право. 2005. № 12.

С. 13—22.

Ходаковский Д. В. Историко правовые и теоретические проблемы инкорпорации поло жений Европейской хартии местного самоуправления в российскую правовую систему / / Государство и право. 2005. № 4. С. 67—77.

Яценко В. Н. Судебный контроль нормативных актов / Государство и право. 2005.

№ 11. С. 22—29.

Зорькин В. Д. Верховенство права и конституционное правосудие / Журнал россий ского права. 2005. № 12.

Иванов А. А. О путях повышения эффективности правосудия / Журнал российского права. 2005. № 12.

Бондарь Н. С. Конституционное правосудие как фактор модернизации российской го сударственности / Журнал российского права. 2005. № 11.

Витушкин В. А. Определения как вид решений Конституционного Суда Российской Федерации / Журнал российского права. 2005. № 3.

Волкова Н. С. Приемы формирования правовой позиции Конституционного Су да РФ / Журнал российского права. 2005. № 9.

Дудко И. Г. Юридическая природа постановлений конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации / Журнал российского права. 2005. № 1.

Зорькин В. Д. Конституционный Суд России в европейском правовом поле / Журнал российского права. 2005. № 3.

Колбая Г. Н. О научном обеспечении судебной реформы / Журнал российского права.

2005. № 4.

Еремина О. Ю. Система органов исполнительной власти субъекта Российской Федера ции / Журнал российского права. 2005. № 11.

Чиканова Л. А. Правовое регулирование служебных отношений на государственной гражданской службе: вопросы теории и практики / Журнал российского права. 2005. № 4.

Шаров А. В. Об основных элементах административной реформы / Журнал россий ского права. 2005. № 4.

Постников В. Г. Становление социального государства, его конституционно правовые и политические характеристики / Журнал российского права. 2005. № 1.

Шувалов И. И. Проблема эффективности правотворчества в свете современной полити ко правовой теории управления обществом / Журнал российского права. 2005. № 4.

Карапетян Л. М. Метаморфозы в решениях Европейского Суда по правам человека / / Журнал российского права. 2005. № 7.

Трикоз Е. Н. Начало деятельности Международного уголовного суда: состояние и пер спективы / Журнал российского права. 2005. № 3.

Мельникова В. И. Актуальные проблемы реализации прав граждан при рассмотрении органами исполнительной власти дел об административных правонарушениях / Журнал российского права. 2005. № 10.

Клочкова Ю. А. Европейский парламент в системе политических институтов Европей ского Союза / Международное публичное и частное право. 2005. № 2.

Каюмова А. Р. Механизмы осуществления уголовной юрисдикции государствами ЕС в рамках формирования пространства свободы, безопасности и правосудия / «Междуна родное публичное и частное право». 2005. № 4.

Сасов К. А. Конституционный Суд в судебной системе: общность задач правосудия и различия в их решении / Конституционное и муниципальное право. 2005. № 7.

Подергин Е. С. Причины задержки развития уставного правосудия в сложноустроенных субъектах Российской Федерации / Конституционное и муниципальное право. 2005. № 7.

Шинкунас Х. Проблемные вопросы статуса судей в Литве / Конституционное и муни ципальное право. 2005. № 7.

Пешин Н. Л. Принципы построения модели взаимоотношений государства и местного самоуправления / Конституционное и муниципальное право. 2005. № 7.

Ларионов А. В. Право собственности на средства местного бюджета / Конституционное и муниципальное право. 2005. № 7.

Раздел 7. ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА § Сущность и предназначение государства § Формы государственного правления § Формы территориального устройства § Нетипичные формы правления § Территориальное устройство Российской Федерации § Формы политического (государственного) режима § Чрезвычайные государственно-правовые режимы в законодательстве Российской Федерации § Причины и особенности изменения форм государства

Тема 1. СУЩНОСТЬ И ПРЕДНАЗНАЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВА

Общепринятой признается концепция государства как формы правовой орга низации деятельности политической власти. Вполне обоснованно и справедливо считается, что государство — это дитя общества.

Под формой государства принято понимать организацию и устройство госу дарственной власти, которая находится в неразрывной связи с сущностью и содер жанием государства.

Разнообразие форм государства объясняется рядом причин. В качестве основ ных среди них можно выделить следующие:

§ исторические традиции развития национальных государств;

§ исторические особенности становления национальных государственностей;

§ реальное соотношение социальных сил в стране;

§ национальный состав населения страны;

§ менталитет населения, выражающийся в «терпимости» по отношению к власти;

§ зарубежный опыт;

§ уровень жизни населения;

§ степень влияния бывших метрополий на выбор государственной формы в ранее зависимых от них странах;

§ роль мирового сообщества.

Тема 2. ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВЛЕНИЯ

Формы государственного правления — это структура высших органов государ ственной власти, порядок их образования и распределения компетенции между ни ми. Различаются две формы правления:

§ монархия (древневосточная, римская централизованная, средневековая раннефеодальная, сословно представительная, абсолютная, современная конститу ционная);

§ республика (афинская демократическая, римская аристократическая, спар танская аристократическая, средневековые города республики, современные пар ламентские, президентская, социалистическая).

Монархия (от греч. monarhia — единовластие, единодержавие) — это форма правления государством, при которой верховная власть осуществляется единолич но (или практически единолично) и переходит, как правило, по наследству. Не слу чайно король Франции Людовик ХIV (1643—1715 гг.) позволил себе ставшее затем крылатым афоризмом следующее выражение: «Государство — это я».

Как государственный институт монархия возникла в условиях рабовладельче ского общества. При феодализме она уже стала основной формой государственного правления в разных обществах и в разные времена. Самой древней в мире монархи ческой династией считается японская.

Согласно официально канонизированной в стране легенде свою родословную она ведет от богини солнца Аматерасу. Ее основателем считается прямой потомок бо гини император Дзимму, взошедший на престол 11 февраля 660 г. до нашей эры. Он следующим образом определил божественное предназначение Страны восходящего солнца: «собрать восемь углов мира под одной крышей»1. Сейчас 11 февраля в Япо нии считается государственным праздником и отмечается как день основания госу дарства. За все время существования японской монархической династии на посту императора сменилось 125 человек.

В последующем под влиянием особенностей внутренних и внешних факторов многие государства, используя различные способы перехода от одного типа госу дарства к другому, посчитали необходимым избрать иные формы государственного правления. Из существующих ныне 220 государств мира (из них только 191 явля ются членами ООН) на сегодняшний день в 28 сохранена монархическая форма правления.

Основными признаками классической монархической формы управления яв ляются:

§ существование единоличного главы государства, пользующегося своей властью пожизненно (царь, король, император, шах, эмир, раджи, султан, фараон);

§ наследственный порядок преемственности верховной власти;

§ юридическая безответственность монарха (невозможность применения к нему процесса импичмента). Впрочем, история подавляющего большинства госу дарств знает многочисленные примеры «удачных» заговоров против них и револю ционных ситуаций. Достаточно вспомнить судьбу некоторых российских царей (Павел I, Александр II, Николай II…).

В то же время возможны и отходы от установившихся классических канонов.

Например, институт монархии в Камбодже отличается от того, который существует в Европе. Королевская власть не является наследственной в обязательном порядке.

Также как и в Европе, его правовой статус в большей степени носит церемониаль ный характер. Трон короля не переходит к старшему наследнику. Новый монарх назначается девятью членами тронного совета. В октябре 2004 г. находившийся у власти более 60 лет король Камбоджи Нородом Сианук со ссылкой на состояние здоровья добровольно оставил трон. Его властные полномочия не по наследству (старший сын), а в результате назначения получил один из его сыновей — Нородом Сиамони.

Следует отметить, что среди монархов рекордсменом — долгожителем по про должительности нахождения на престоле является император Австро Венгрии 1 Овчинников В. Потомки богини солнца / Российская газета. 2006. 9 марта.

Раздел 7. Формы государства Франц Иосиф, находившийся у власти 68 лет (1848—1916 гг.). Японский импера тор Хирохито руководил страной на протяжении 63 лет (с 1926 по 1989 гг.).

Абсолютная монархия — форма правления, при которой верховная государст венная власть по закону всецело принадлежит одному лицу.

По формуле Петровского Воинского устава — «самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответу дать не должен». Основным признаком абсо лютной монархии является отсутствие каких либо государственных органов, огра ничивающих компетенцию монарха.

Возникновение абсолютизма связано с процессом зарождения буржуазных от ношений, начинающимся процессом разложения феодализма и старых феодальных сословий. К наиболее существенным чертам абсолютной монархии относится лик видация или полный упадок сословных представительных учреждений, юридиче ски неограниченная власть монарха, наличие в его непосредственном подчинении и распоряжении постоянной армии, полиции и развитого бюрократического аппа рата.

Власть в центре и на местах принадлежит не крупным феодалам, а чиновникам, которые могут назначаться и увольняться монархом.

Государственное вмешательство в частную жизнь в эпоху абсолютизма приоб ретает более цивилизованные формы, получает юридическое закрепление, хотя по прежнему имеет принудительную направленность. В мировой истории, например, такими странами были Россия XVII—XVIII и Франция до революции 1789 г. На сегодняшний день в мире насчитывается восемь абсолютных монархий (Бруней, Ватикан, Саудовская Аравия, Оман, Катар и др.).

Конституционная монархия представляет собой форму правления, при кото рой власть монарха значительно ограничена представительным органом. Обычно это ограничение определяется конституцией, утверждаемой парламентом. Монарх не вправе изменить конституцию.

Конституционная монархия возникает в период становления буржуазного об щества. Формально она не утратила своего значения в ряде стран Европы и Азии до настоящего времени (Англия, Дания, Испания, Норвегия, Швеция др.).

Конституционная монархия бывает парламентской и дуалистической.

Парламентская монархия характеризуется следующими основными призна ками:

§ правительство формируется из представителей определенной партии (или партий), получивших большинство голосов на выборах в парламент;

§ лидер партии, обладающий наибольшим числом депутатских мест, стано вится главой государства;

§ в законодательной, исполнительной и судебной сферах власть монарха фак тически отсутствует и является символической;

§ законодательные акты принимаются парламентом и формально подписыва ются монархом;

§ правительство, согласно конституции, несет ответственность не перед мо нархом, а перед парламентом.

Примерами такой монархии можно считать Великобританию, Бельгию, Данию и др.

При дуалистической монархии государственная власть носит двойственный характер. Юридически и фактически власть разделена между правительством, фор мируемым монархом и парламентом.

Правительство в дуалистических монархиях формируется независимо от пар тийного состава в парламенте и не ответственно перед ним. Монарх при этом выра жает преимущественно интересы феодалов, а парламент представляет буржуазию и другие слои населения. Подобная форма правления существовала в кайзеровской Германии (1871—1918), а сейчас в Марокко.

В некоторых государствах монарх осуществляет не только светское, но одновре менно и религиозное управление страной. Такие монархии называются теократиче скими (Саудовская Аравия). Эта особенность накладывает определенный отпеча ток на содержательную характеристику деятельности всего государственного меха низма на всех его управленческих уровнях, а также на организацию и характер взаимодействия всех ветвей государственной власти.

Республика — это форма правления, при которой верховная власть осуществля ется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок.

Общими признаками республиканской формы правления являются:

§ существование единоличного или коллегиального главы государства;

§ выборность на определенный срок главы государства и других верховных органов государственной власти;

§ осуществление государственной власти не по своему усмотрению, а по пору чению народа;

§ юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотрен ных законом;

§ обязательность решений верховной государственной власти.

Республиканская форма правления в окончательном виде сформировалась в Афинском государстве. По мере развития общественной жизни она видоизменя лась, приобретала новые черты, все больше наполнялась демократическим содер жанием.

По оценкам специалистов, в мире насчитывается более 130 глав государств, именуемых президентами, но фактически обладающих диктаторскими полномо чиями. В ряде африканских стран кратность переизбрания глав государств не огра ничивается. Поэтому они длительное время находятся во главе руководства стра ны. По состоянию на 2 марта 2005 г. «долгожителями» на своих постах являлись президенты следующих республик1: Того (Гнасингбе Эйадема с 14 апреля 1967 г.);

Габон (Омар Бонго со 2 декабря 1967 г.); ОАЭ (Шейг Заид Бен Султан аль — На хайян со 2 декабря 1971 г.); Мальдивские Острова (Момун Абдул Майюм с 11 но ября 1978 г.); Экваториальная Гвинея (Теодоро Обианг Нгема Мбасого с 3 августа 1979 г.); Ангола (Жозе Эдуардо Душ Сантуш с 21 сентября 1979 г.); Египет (Хосни Мубарак с 14 октября 1981 г. — в сентябре 2005 г., набрав 88,6% голосов, в пятый раз был переизбран на 7 летний президентский срок); Камерун (Поль Бийя с 6 но ября 1982 г.); Мавритания (Тайя Маауайд Ульд Сиди Ахмед с 12 декабря 1984 г.);

Уганда (Мусевени Йовери Кагута с 26 января 1986 г.); Зимбабве (Мугабе Роберт Габриэль с 31 декабря 1987 г.); Чад (Деби Идрис с 4 декабря 1990 г.).

В то же время региональные политические традиции в странах Латинской Аме рики прямо противоположны африканским. Например, с момента окончания вто рой мировой войны и по декабрь 2005 г. в Аргентине и Боливии сменилось по 1 Президенты с самым большим стажем и их семьи. Топ 10. / Коммерсантъ. 2005. 2 марта.

Раздел 7. Формы государства глав государств, а в Бразилии, Гватемале, Панаме, Эквадоре и на Гаити — более два дцати.

Нередко в ряде стран на высшие государственные посты избираются женщины.

В этом можно убедиться, ознакомившись со следующей таблицей1.

Опыт Китая показывает, что организованная и планомерная передача высшей власти в рамках недемократической системы не только возможна, но является од ним из важнейших факторов ее стабильности. Китайская политическая элита на протяжении последних двадцати лет (с середины 80 х годов ХХ столетия) идет по пути формализации и институционализации механизмов распределения и переда чи власти. В стране введены формальные ограничения на продолжительность пре бывания высшего руководства на своих постах. Процедура выдвижения новых ли деров осуществляется в рамках «внутрипартийной демократии». Это позволяет со хранить сложившуюся систему власти, в основе которой лежит конкуренция региональных и отраслевых кланов.

Процесс передачи власти нынешнему лидеру страны (март, 2006 г.) Ху Цзинь тао начался в марте 1998 г. путем избрания его заместителем председателя КНР2.

Эта должность является пятой ступенью в неофициальной иерархии органов госу дарственной власти Китая. В октябре 1999 г. он стал заместителем председателя влиятельных центрального военного совета коммунистической партии Китая и центрального военного совета КНР. Процесс передачи власти в стране лидерам «четвертого поколения» был приурочен к ХVI съезду КПК в конце 2002 г. На нем Ху Цзиньтао избирается генеральным секретарем КПК. Через несколько месяцев он занимает должность и председателя Государственного совета КНР.

Исторический опыт ряда государств свидетельствует о том, что общество не мо жет быть застраховано от неправомерных действий даже лидеров государств. По 1 Васильева А. Любимые женщины избирателя / Коммерсантъ. 2006. 1 февр.

Операция «Наследник» (в России нет механизмов не только демократической, но и недемо кратической передачи власти) / Коммерсантъ. 2006. 13 февр.

этому в качестве административно предупредительной меры, имеющей своей на правленностью не только не допущение, но при необходимости и пресечение анти конституционных действий, в государствах с республиканской формой правления предусматривается возможность объявления импичмента президенту страны (в том числе и в России). В период официального объявления импичмента тексты конституций предусматривают ограничения полномочий президентов, связанные с возможностью введения ими в действие особых правовых режимов, или роспус ком парламентов.

Порядок объявления импичмента носит усложненный процедурный характер.

Временные границы и последовательность действий определенных законом ини циаторов процесса (депутаты парламента) строго регламентированы и контролиру ются законодательной и судебной ветвями власти. Поэтому к процедуре импичмен та прибегают не так уж часто. Однако за последние годы главам нескольких госу дарств под давлением парламента пришлось уйти в досрочную отставку.

По обвинению в действиях, противоречащих интересам страны и не соответст вующим конституции были отстранены от занимаемых должностей: президент Бразилии Фернанду Колор де Мелу (29 сентября 1992 г. по обвинению в корруп ции); президент Эквадора Абдалу Букарама (6 февраля 1997 г. по обвинению в при своении государственных средств и признанного физически и умственно недееспо собным); президент Перу Альберто Фухимори (21 ноября 2001 г.); президент Ин донезии Абдуррахман Вахид (23 июля 2001 г. за ряд коррупционных скандалов).

В начале декабря 2003 г. специальная комиссия сейма Литвы, расследовавшая скандальную историю связи президента страны Роландаса Паксаса с «русской мафи ей» начала официальную процедуру импичмента, сделав вывод о том, что президент не в полной мере независим и самостоятелен в своих действиях. Он «был и остается уязвим, что представляет угрозу безопасности страны»1.

31 марта 2004 г. Конституционный суд Литвы в своем заключении признал справедливыми три из шести ранее сформулированных пунктов обвинения в адрес президента:

§ грубо нарушил Конституцию страны, незаконно предоставив литовское гра жданство российскому предпринимателю Юрию Борисову — главному спонсору его избирательной кампании;

§ не обеспечил охрану государственной тайны, предупредив Ю. Борисова, что его телефонные переговоры прослушиваются;

§ оказывал незаконное влияние на принятие решений об имущественных от ношениях частных лиц и хозяйствующих субъектов.

В результате проведенного тайного голосования, состоявшегося 6 апреля 2004 г., впервые в истории Европы сейм Литвы утвердил импичмент президенту страны по всем трем пунктам обвинения. После его вынужденного ухода в отставку Верховный суд страны действия сейма признал незаконными.

Некоторые главы государств предпочли «добровольный» уход в отставку ввиду неотвратимости объявления импичмента еще до процесса решающего голосования.

Так поступили президент США Ричард Никсон (1974 г. за «уотергейтский скан дал», связанный с незаконным прослушиванием телефонов высокопоставленных чиновников и влиятельных бизнесменов) и президент Израиля Эзер Вейцман (2000 г.).

1 Водо В., Волхонский Б. Президент угрожает безопасности страны / Коммерсанъ. 2003. 2 дек.

Раздел 7. Формы государства Процедура импичмента применялась и в отношении Президента Российской Федерации Б. Н. Ельцина. Конституционный Суд Российской Федерации, рас сматривал в открытом заседании дело о проверке конституционности одновремен но нескольких нормативных правовых актов, связанных с вопросами федерального вмешательства1: Указов Президента Российской Федерации от 30 ноября 1994 г.

№ 2137 «О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и пра вопорядка на территории Чеченской Республики» и от 9 декабря 1994 г. № «О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и в зоне осетино ингушского конфликта»; По становления Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1994 г. № «Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности, прав и свобод граждан, разоружения незакон ных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и приле гающих к ней регионов Северного Кавказа»; Указа Президента Российской Феде рации от 2 ноября 1993 г. № 1833 «Об Основных положениях военной доктрины Российской Федерации».

С соотношением проголосовавших: одиннадцать судей — «за» и восемь — «про тив» было принято решение «с точки зрения политической целесообразности», признать соответствующими Конституции Российской Федерации вопросы, став шие предметом рассмотрения2. В то же время в особых мнениях оставшихся в меньшинстве судей была дана аргументированная, чисто юридическая оценка действий Президента Российской Федерации, показано несовершенство федераль ного законодательства в этом вопросе.

Процедура импичмента летом 1998 г. применялась и к Президенту США Б. Клинтону по поводу его скандальных связей с Моникой Левински. В соответст вии с проведенными социологическими опросами 36% респондентов высказыва лись за проведение слушания. Однако его инициаторы проиграли этот процесс.

В январе 2006 г. угроза импичмента возникла уже в отношении другого амери канского президента Джорджа Буша за его решение о введении системы прослуши вания телефонных переговоров без санкции суда. В соответствии с законом о разве дывательной деятельности (1978 г.) прослушивание телефонных переговоров без санкции суда может осуществляться только в течение 48 часов. За это время спец службы должны получить соответствующее разрешение (ордер).

После террористических актов, совершенных на территории США 11 сентября 2001 г., Джордж Буш посчитал этот закон устаревшим и дал спецслужбам распоря жение на прослушивание телефонных переговоров без уведомления об этом судеб ные органы. Основанием таких действий он посчитал принятую конгрессом США резолюцию, предписывающую главе государства «использовать все необходимые меры для борьбы с терроризмом»3. Однако его политические противники считают, что резолюция конгресса по юридическим характеристикам не является достаточ ным основанием для отмены действующего закона страны. Проведенные социоло гические опросы населения показали, что 52% респондентов высказались положи Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 31 июля 1995 г. № 10 П / Российская газета. 1995. 11 авг.

2 Лебедев А. Н. Статус субъекта Российской Федерации (основы концепции, конституционная модель, практика). М., 1999. С.182.

3 Зыгарь М. Отставной закон Соединенных Штатов / Коммерсантъ. 2006. 17 янв.

тельно за проведение процедуры импичмента, а 42% высказались по этому поводу отрицательно.

Процесс передачи власти в государствах с республиканской формой правления также имеет свои особенности. В странах с устоявшимися демократическими тра дициями это осуществляется в строгих рамках действующих законов, несмотря на незначительный перевес в голосах победителя над проигравшим.

Например, в результате состоявшихся в апреле 2006 г. парламентских выборов в Италии, являющейся парламентской республикой, Романо Проди победил дейст вующего премьер министра страны с разрывом всего в шесть сотых процента голо сов. Проигравшая правоцентристская коалиция усомнилась в объективности и пол ноте подсчета голосов. После дополнительной проверки около пяти тысяч спорных бюллетеней Верховный кассационный суд Италии, являющийся высшей судебной инстанцией страны, подтвердил победу левоцентристского блока во главе с Романо Проди. Такое решение не вызвало негативной реакции несогласной части избирате лей.

В то же время в некоторых бывших социалистических государствах результаты выборов спровоцировали «успешное» осуществление ряда «цветных революций»

(Грузия, Киргизия, Украина), или попытку их проведения (Белоруссия в марте 2006 г.). Сценарии такого способа прихода к власти разрабатывались и финансиро вались из за границы.

Насчитывается несколько основных разновидностей республиканской формы правления: парламентская и президентская.

Парламентская республика — разновидность современной формы государст венного правления, при которой верховная роль в организации государственной жизни принадлежит парламенту.

В такой республике правительство формируется парламентским путем из числа депутатов, принадлежащих тем партиям, которые располагают большинством голо сов в парламенте. Правительство несет коллективную ответственность перед парла ментом о своей деятельности. Оно остается у власти до тех пор, пока в парламенте они обладают большинством. В случае утраты доверия большинства членов парла мента правительство либо уходит в отставку, либо через главу государства добива ется роспуска парламента и назначения досрочных парламентских выборов.

Как правило, глава государства в подобных республиках избирается парламен том либо специально образуемой парламентской коллегией. Назначение парламен том главы государства является главным видом парламентского контроля над ис полнительной властью. Процедура избрания главы государства в современных пар ламентских республиках неодинакова. В Италии, например, президент республики избирается членами обеих палат на их совместном заседании, но при этом в выбо рах участвуют по три депутата из каждой области, избранных областным советом.

В федеративных государствах участие парламента в избрании главы государства также разделяется представителями членов федерации. В Германии президент из бирается федеральным собранием, состоящим из членов бундестага и такого же числа лиц, выбираемых ландтагами земель на началах пропорционального предста вительства. Выборы главы государства в парламентской республике могут осуще ствляться и на основе всеобщего избирательного права. Это характерно для Авст рии, где президент избирается сроком на шесть лет.

Раздел 7. Формы государства Глава государства в парламентской республике обладает следующими полно мочиями: обнародует законы, издает декреты, назначает главу правительства, явля ется верховным главнокомандующем вооруженными силами и т. д.

Глава правительства (премьер министр, председатель совета министра, канц лер) назначается, как правило, президентом. Он формирует возглавляемое им пра вительство, которое осуществляет верховную, исполнительную власть и отвечает за свою деятельность перед парламентом. Наиболее существенной чертой парламент ской республики является то, что любое правительство лишь тогда правомочно осу ществлять управление государством, когда оно пользуется доверием парламента.

Главной функцией парламента является законодательная деятельность и кон троль за исполнительной властью. Парламент обладает важными финансовыми полномочиями, поскольку он разрабатывает и принимает государственный бюд жет, определяет перспективы развития социально экономического развития стра ны, решает основные вопросы внешней, в том числе оборонной политики.

Парламентская форма республиканского правления представляет собой такую структуру высших органов государственной власти, которая: реально обеспечивает демократизм общественной жизни; свободу личности; создает справедливые усло вия человеческого общежития, основанные на началах правовой законности. К пар ламентским республикам можно отнести ФРГ, Италию (по конституции 1947 г.), Австрию, Швейцарию, Исландию, Ирландию, Индию и др.

Президентская республика — одна из разновидностей современной формы го сударственного правления, которая наряду с парламентаризмом соединяет в руках президента полномочия главы государства и главы правительства.

Наиболее характерные черты президентской республики:

§ внепарламентский метод избрания президента и формирование правитель ства;

§ ответственность правительства перед президентом, а не перед парламентом;

§ более широкие, чем в парламентской республике, полномочия главы госу дарства.

Классической президентской республикой считаются Соединенные Штаты Америки. В конституции США определено, что законодательная власть принадле жит парламенту, исполнительная — президенту (должность премьер министра в структуре государственного аппарата США не предусмотрена), а судебная — Вер ховному суду. Президент США избирается населением страны путем косвенного голосования (выборов) — через коллегию выборщиков. Количество выборщиков должно соответствовать числу представителей каждого штата в парламенте (кон грессе). Правительство формируется победившим на выборах президентом из лиц, принадлежащих к его партии.

Президентская форма правления в различных странах имеет свои особенности.

Во Франции президент избирается всеобщим голосованием. Избранным считается кандидат, получивший абсолютное количество голосов. Такой же порядок избра ния президента с 1991 г. установлен в России.

Характерным для всех президентских республик, несмотря на их разнообра зие, является то, что президент совмещает полномочия главы государства и главы правительства и участвует в формировании кабинета или совета министров (Франция, Индия). Президент наделяется и другими важными полномочиями:

как правило, он имеет право роспуска парламента; является верховным главноко мандующим; объявляет чрезвычайное и военное положение; утверждает законы путем их подписания; нередко представительствует в правительстве; принимает участие в назначении членов высших судебных инстанций.

В цивилизованных странах президентскую республику отличает сильная ис полнительная власть, наравне с которой по принципу разделения властей нормаль но функционируют законодательная и судебная власти. Эффективно действующий механизм сдержек и противовесов, существующих в современных президентских республиках, способствует возможности гармоничного функционирования вла стей, позволяет избежать произвола со стороны исполнительной власти.

Разновидностью республиканской формы правления является полупрезидент ская, или смешанная республика (Австрия, Болгария, Ирландия, Португалия, Польша, Финляндия, Франция и др.). В государствах с такой формой правления сильная президентская власть одновременно сочетается с наличием эффективных мер по контролю парламента за деятельностью исполнительной власти в лице пра вительства. Таким образом, правительство несет ответственность одновременно пе ред президентом и парламентом страны.

С формальной юридической точки зрения, в России — также полупрезидент ская республика, в которой помимо должности президента имеются парламент (Федеральное Собрание) и правительство. В реальности существующая модель государственного управления ближе к президентской республике. В то же время Конституция России допускает возможность изменения формы государственного управления в сторону парламентской республики. Например, Президент России вправе формировать правительство страны из состава парламентского большин ства. На данном этапе такая тенденция просматривается.

История России, а также зарубежный исторический опыт свидетельствует о не обходимости централизации государственного управления в странах не только с большой территорией, но и с большими проблемами. И того, и другого у России на современном этапе исторического развития имеется в достаточной мере. Следу ет заметить, что сильная власть и авторитаризм — это далеко не синонимы. Напри мер, канцлер ФРГ обладает очень большим объемом властных полномочий, но его трудно назвать диктатором.

В странах Латинской Америки часто встречаются «суперпрезидентские рес публики». Эта форма правления — практически независимая, слабо контролируе мая законодательной и судебной властью. Чаще всего в них применяется принцип прямого выбора президентов непосредственно населением.