[ «Мелехин А. В. М473 Теория государства и права: учеб. / А. В. Мелехин. — М. : Маркет ДС, 2007. — 640 с. (Университетская серия). ISBN 5 7958 0139 9 Учебник содержит все основные положения и темы, предусматриваемые ...»
Подобную помощь в отношении своих союзников осуществляли и США. Объем их безвозмездной помощи Израилю составлял пять миллиардов долларов.
Виды предоставляемой помощи могут быть разнообразными: политическая помощь — выражается в поддержании политики государства в международных ор Раздел 5. Функции государства ганизациях; гуманитарная помощь — предназначается для ликвидации разруши тельных последствий чрезвычайных ситуаций; военная помощь — заключается в предоставлении оружия или направлении воинских контингентов для участия в боевых действиях на стороне союзников; экономическая помощь — бесплатное выделение финансовых средств; косвенная помощь — представляет собой низкие кредиты, связанные с поставками товаров из стран доноров; пролонгацию выплат по кредитам; кредиты по МБРР для смягчения кризисных явлений; кредиты Миро вого банка; страхование частных инвестиций в других странах; технические креди ты странам, не способным оплачивать получаемые энергоресурсы; предоставление возможности получения бесплатного образования иностранным студентам в вузах.
Внутренние функции государства представляют собой основные направления разнообразной внутренней деятельности государства, обусловленные необходимо стью решения стоящих перед ним внутренних задач. Они очень разнообразны и ох ватывают практически все сферы общества и государства.
Экономическая функция — обеспечение нормального функционирования и развития экономики, в том числе посредством охраны существующих форм соб ственности. В демократическом правовом обществе экономическая функция госу дарства исключает политико административные формы и методы воздействия на экономику страны, на поведение субъектов экономических отношений. Они регу лируются государством именно экономическими методами, прежде всего посредст вом выработки долгосрочной государственной программы по развитию экономики.
Главными в этой программе являются финансовая, инвестиционная, налоговая, ва лютно денежная политика.
Для ее проведения государство создает соответствующую правовую базу, поощ ряя те области экономики и отечественного производителя (государственный кре дит, финансовое субсидирование, освобождение от налогов и т. д.), которые играют особую роль в развитии экономики страны, создании новых рабочих мест и занято сти населения.
В отношении некоторых особо важных отраслей экономики, таких как энерге тика, атомная, оборонная промышленность, космонавтика, машиностроение, связь и т. д., государство, как правило, осуществляет непосредственное управление, вы ступая в качестве собственника или держателя акций.
Государственная программа по развитию экономики предусматривает также финансирование программ научно технических и промышленных исследований, особенно в области перспективных и приоритетных направлений.
Таким образом, можно сказать, что вмешательство государства в экономику сводится, как правило, к:
§ выработке экономической политики;
§ управлению предприятиями и организациями, составляющими государст венную собственность;
§ установлению правовых основ рынка и ценовой политики;
§ регулированию внешнеэкономических отношений государства. Эта функ ция государства сильно изменилась в ходе исторического существования государ ства от полного невмешательства в экономику до полного контроля всей хозяйст венной деятельности и регулирования всех вопросов экономической жизни. В со временных условиях экономика развивается на основе саморегулирования.
Вмешательство государства имеет определенные пределы.
Социальная функция — это охрана прав и свобод всего населения или его час ти, осуществление мер по удовлетворению социальных потребностей людей, под держанию необходимого уровня жизни населения, обеспечению необходимых ус ловий труда, его оплаты, быта и т. д. Главное назначение этой функции — обеспе чить общественное благополучие, создать равные для всех граждан возможности в его достижении.
Под нормальными условиями жизни людей подразумевается: возможность тру доустройства; безопасный для здоровья труд и адекватная его оплата; социальное страхование и помощь; пенсионное обеспечение; возможность получения образова ния; медицинской помощи; пригодная для жизни экологическая среда; благоприят ные условия производственной и коммерческой деятельности; посильное и разум ное налоговое бремя и, что особенно важно для всех категорий граждан, — правовая защищенность. В российских условиях защита государством своих граждан от чи новничьего и криминального произвола имеет особую актуальность, так как по следний может привести, в конечном счете, к свертыванию экономических реформ и общественной нестабильности.
Рассматриваемая функция государства, прежде всего, направлена на социаль но политическую гармонизацию общественных отношений. Это предполагает так же демократизм общественной жизни, свободу деятельности в рамках закона поли тических, общественных и религиозных организаций.
Правоохранительная функция, или функция по установлению и охране пра вопорядка, — это деятельность государства по обеспечению точного и полного вы полнения своих предписаний всеми гражданами, организациями, государственны ми органами. Она включает в себя также обеспечение общественного и правового порядка, защиту и охрану прав и интересов граждан и организаций, защиту консти туционного строя и государства от противоправных посягательств. Для выполне ния этой функции применяются различные методы, такие как правотворчество и правоприменение (деятельность компетентных органов по применению мер юри дической ответственности). Общественный порядок охраняется государственными органами, общественными организациями и гражданами. Особая роль в обеспече нии общественного порядка принадлежит органам внутренних дел, милиции.
Охрана прав и свобод граждан гарантируется Конституцией Российской Феде рации и другими нормативными правовыми актами.
В центре правоохранительной деятельности государства — гражданин, его безо пасность, социальные и имущественные права.
В современном государстве правоохранительной деятельности уделяется особое внимание, потому что ее эффективность — один из главных критериев оценки компетентности и состоятельности правительства и правящей политиче ской элиты.
Экологическая функция (ранее она называлась природоохранной функцией) в последнее время приобретает все большую актуальность в деятельности государ ства и выдвигается в одну из основных. Она обусловлена социальной обязанностью государства обеспечивать экологическое благополучие граждан, их экологическую безопасность. Интенсивное использование природных ресурсов, применение совре менных технологий нарушают баланс в естественной среде и, таким образом, изме няют условия жизни на Земле.
Во многих государствах разработано обширное экологическое (природоохран ное) законодательство, которое четко регулирует деятельность людей и организа ций в области использования окружающей среды. К его нарушителям применяются Раздел 5. Функции государства жесткие правовые меры, начиная от предупреждений или весьма значительных штрафов и вплоть до закрытия предприятий, являющихся источниками загрязне ния окружающей среды.
Деятельность по охране природы в рамках своей компетенции осуществляют все звенья механизма государства и его органов. В статье 9 Конституции Россий ской Федерации говорится: «Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории».
Многие нормы, регулирующие природоохранную деятельность, содержатся в основах земельного законодательства, основах законодательства о недрах, а также в земельных и водных кодексах.
В основе осуществления этой функции лежат следующие принципы:
§ Природные богатства подлежат охране со стороны государства независимо от того, вовлечены ли они в хозяйственный оборот или нет.
§ Использование природных богатств должно быть рациональным, соответст вовать развитию государства.
§ Неукоснительное соблюдение экологического законодательства и строгая ответственность за его нарушение.
16 февраля 2005 г. вступил в силу Киотский протокол. Подписавшие его госу дарства (Россия в их числе) взяли на себя обязательство ужесточить экологическое законодательство («экологизация законодательства»). Пока влияние заключенного соглашения на российскую экономику еще носит ограниченный характер. В целом нормы экологического законодательства Российской Федерации содержат блан кетные (отсылочные) нормы, которые пока не находят логического отражения в системе законодательства.
В целях дальнейшей систематизации экологического законодательства принято решение о разработке экологического кодекса Российской Федерации. В отличие от иных кодексов, носящих ведомственный характер (Водный, Лесной, Земель ный …) экологический кодекс по своей сути должен представлять собой очень мно гоуровневый и комплексный закон.
Под его регулирующее воздействие должны подпадать: ресурсы компоненты окружающей среды; гражданские правоотношения; вопросы взаимодействия госу дарства и бизнеса; международные обязательства. Концептуальные подходы к структуре и содержанию разрабатываемого кодекса предполагается разработать и утвердить на официальном уровне в течение 2006 г.
Для России пока еще непривычно такое понятие как экологическая индустрия или экологический бизнес. По данным международных агентств доходность сферы экологических товаров и услуг в мире составляет порядка 630—640 млрд долл. Ус пешное решение экологических проблем влечет за собой повышение конкурентоспо собности российских товаров на международных рынках.
Сегодняшний уровень шума от работы российских самолетов не соответствует международным стандартам. Помимо прочих недостатков российские автомобили слишком «грязные» для окружающей экологии. Это влечет за собой трудности их сбыта даже в развивающихся странах.
Культурная функция — это деятельность по развитию образования, науки, уч реждений культуры. Культурно воспитательные задачи выполняются широкой се тью государственных организаций, таких, как учебные заведения, библиотеки, му зеи, театры и др.
Внешние функции государства представляют собой основные направления дея тельности государства, непосредственно связанные с решением стоящих перед ним на международной арене целей и задач. Последние никогда не были и практически не могут быть одинаковыми для всех государственных образований и государств.
Они зависят от ряда факторов: характера существующего в стране политического режима и типов государств; этапов развития одного и того же государства; склады вающейся в мире международной обстановки; характера взаимоотношений сосуще ствующих друг с другом государств. Одновременно внешние функции государства являются логическим продолжением его внутренней деятельности, а также содер жанием проводимого им политического курса.
Например, победившее на парламентских выборах (февраль, 2006 г.) в Палести не радикальное движение «Хамас» не хочет отказываться от своих базовых принци пов, главным из которых является уничтожение Израиля как государства. В ответ на это мировое сообщество (в том числе и Израиль) готово применить к автономии ряд методов, в том числе и экономических. Израиль готов прекратить ежемесячное выделение из своего бюджета 50—55 млн долл. Евросоюз и США также готовы прекратить оказание ежемесячной помощи примерно в 60—70 млн долл.
Оборонная функция — одно из направлений деятельности государства, имею щее своим содержанием выполнение комплекса мероприятий (военных, экономиче ских, правовых, идеологических, организационных и иных) по защите его суверените та, мирного труда и территориальной целостности.
Оборонная функция любого государства составляет важное направление его деятельности. Она носит комплексный характер и осуществляется экономически ми, политическими, военными, дипломатическими, идеологическими и иными средствами. Нормами международного права войны, направленные на защиту Оте чества, за освобождение территории своего государства признаются законными и справедливыми.
Эту функцию можно хорошо отразить на примере нашей страны. В соответст вии с законодательством Российской Федерации она базируется на военной док трине и осуществляется по следующим направлениям:
§ укрепление оборонной мощи страны;
§ постоянное совершенствование вооруженных сил и повышение их боеготов ности;
§ деятельность по организации охраны государственной границы;
§ организация мероприятий в рамках гражданской обороны;
§ мероприятия, направленные на переподготовку граждан, состоящих на во инском учете в запасе.
Согласно Конституции Российской Федерации «Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Россий ской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом».
Согласно этому закону все мужчины — граждане РФ, независимо от происхож дения, социального и имущественного положения, места жительства, обязаны про ходить действительную военную службу в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации. На действительную военную службу призываются граждане мужского пола, которым ко дню призыва исполняется 18 лет.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О воинской обязанности и воен ной службе» (1998 г.) воинская обязанность граждан Российской Федерации пре дусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв Раздел 5. Функции государства на военную службу; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.
Все более распространенной становится практика поступления на воинскую службу женщин. Национальное законодательство предусматривает возможность непосредственного участия женщин в выполнении оборонной функции государст ва. В ряде современных государств их численность составляет 15% от общей чис ленности вооруженных сил. В ближайшей перспективе эксперты считают, что это соотношение достигнет 20%.
О конкретной численности женщин в вооруженных силах различных госу дарств свидетельствуют следующие данные1: США — 177 000; Россия — 90 000;
Украина — 77 000; Израиль — 36 000; Великобритания — 16 400; Франция — 28 000; Канада — 10800; Германия — 10 600; Япония — 10 200; Испания — 9400;
ЮАР — 8600; Австралия — 7300; Греция — 5500; Нидерланды — 4200; Чехия — около 4000; Белоруссия — 4000; Южная Корея — 2200; Дания — 2000; Норве гия — 1900; Турция — 900; Киргизия — 750; Польша — 500; Молдова — 500;
Кипр — 350.
В государствах, где военная служба осуществляется не на профессиональной основе, а по призыву, существует проблема с уклонением от службы в армии. О по ложении дел с этим вопросом в России свидетельствует следующая таблица, со ставленная по данным Министерства обороны России. Численность уклонистов да ется в процентном соотношении от общего числа призванных2.
1 Елков И. Миллион амазонок / Российская газета. 2005. 9 дек.
2 Таратута Ю., Воронов А. Явка с повинностью / Коммерсантъ. 2006. 18 апр.
Посредством правовых средств различные государства предусматривают меры юридического воздействия в отношении лиц, нарушающих требования националь ного законодательства о выполнении своей конституционной обязанности — служ бы в армии.
В Австрии граждане, более 30 дней уклоняющиеся от службы, могут быть нака заны лишением свободы сроком до 1 года или штрафом в размере до 180 его еже дневных заработков. Кроме того, он может быть подвергнут принудительному при воду к месту военной службы.
В Германии процедура призыва начинается с того, что паспортный стол, уведо мив призывника, передает данные о нем в окружной военкомат. Не позднее чем за четыре недели до призыва он получает повестку от министерства обороны и вызов на медицинский осмотр. В отношении уклонистов может быть применено лишение свободы на срок до 5 лет.
В Израиле обязательная военная служба предусмотрена для мужчин и для жен щин. За уклонение от воинской службы предусмотрена уголовная ответственность в виде лишения свободы до 5 лет.
В Финляндии призывная компания осуществляется в сентябре ноябре. При зывники получают по почте повестку в призывной центр при муниципалитете, бук лет об армии и анкету. Не получившие этого обязаны самостоятельно явиться в центр. Призывник самостоятельно должен пройти первичный медицинский ос мотр в поликлинике по месту жительства. Само поступление на службу осуществ ляется в январе или июле. Уклонисты могут быть привлечены к лишению свободы на 197 дней при сроке службы в 180 дней.
В Южной Корее призывник обязан явиться на призывной пункт после получе ния повестки. Желающие служить вместе с товарищем должны подать заявление с просьбой заранее. Призыву на воинскую подлежат лица (в том числе и иностран цы), зарегистрированные в Корейском своде семейной переписи. За уклонение от призыва на вонскую службу для граждан Кореи предусматривается лишение свобо ды на срок до 3 лет, а в отношении иностранных граждан — депортация из страны.
В Турции ежегодно (апрель) в мэриях вывешиваются списки юношей призыв ного возраста. Лица, не обнаружившие своих фамилий в списке, обязаны сообщить об этом в призывной пункт. В июле октябре все призывники призываются повест кой на проверку образовательного уровня и прохождение медкомиссии. Прошед шие ее обязаны явиться в воинскую часть для прохождения службы. В отношении уклонистов предусмотрена уголовная ответственность в виде лишения свободы на срок до 3 лет. В случае членовредительства или симуляции с целью избежания во инской службы — до 10 лет лишения свободы.
Начиная с конца 90 х годов ХХ столетия и по настоящее время политика Рос сии в военной сфере (и не только в ней) становится не как в начале перестройки (конец 80 х начало 90 х ХХ столетия), наивно романтичной, а более реальной Раздел 5. Функции государства и прагматичной. Как и прежде приоритетными становятся задачи обеспечения соб ственной (национальной) безопасности. Для этого имеются довольно веские осно вания.
После распада Советского Союза США его союзники, да и другие государства не только не уменьшили, а постоянно увеличивают свои расходы на оборону. На до лю США приходится 47% всех мировых расходов, тратящихся на военные цели.
Только дополнительные расходы США на войну с терроризмом с 2002 по 2004 гг.
составили около 238 млрд долл. Это больше военных расходов всех развивающихся стран вместе взятых вместе с Китаем.
США не только не уменьшили, а постоянно увеличивают свой военный бюд жет. В 2002 г. он составлял 371 млрд долл., в 2004 г. — 401 млрд, в 2005г. — 420, а в 2006 г. — 439,3 млрд долл. (это 16% от объема бюджета США). Кроме этого, на веде ние военных операций в Ираке и Афганистане в 2006 г. было дополнительно выде лено еще 120 млрд долл. В связи с вступлением ряда бывших социалистических стран в блок НАТО — эта военная организация вплотную приблизилась к границам России.
В 2006 г. в США был принят рассчитанный на четырехлетний срок военный план QDR (Quadrennial defence review). Он исходит из того, чтобы страна была го това к затяжной войне. В нем все угрозы для безопасности США разбиты на сле дующие четыре категории1:
1. Традиционные угрозы, к которым отнесена возможность ведения войны против другого государства с использованием обычных вооружений.
2. Нетрадиционные угрозы, к которым отнесены терроризм и повстанческое движение.
3. Угрозы глобальных катастроф, которые могут быть вызваны возможностью применения оружия массового уничтожения террористическими организациями или странами изгоями.
4. Угрозы, способные возникнуть с использованием в преступных целях дости жений высоких технологий (например, атаки хакеров).
Аналитики военного ведомства США самой серьезной и реальной рассматрива ют третий вид угроз для безопасности США. Для этого у них имеются достаточно веские основания. Например, в традиционно «мусульманских» государствах мира население весьма критически относится к действиям США в отношении Ирака.
Проводимые социологические опросы показывают2, что в Пакистане благоприятно относятся к США только 5% населения, в Ливане — 0%, в Иордании — 0%, в Марок ко — 8%, а в Индонезии — 13%.
Поэтому они предложили сосредоточить усилия и тратить средства на подготовку сил быстрого реагирования для выполнения задач по обеспечению безопасности США в любой точке земного шара. Также предусматривается создание специальных отрядов по обнаружению и обезвреживанию ядерного оружия. План предусматривает возмож ность ведения США одновременно двух войн. Подготовка солдат должна предусмат ривать комплекс мер, направленных на овладение ими навыков ведения возможных продолжительных боевых действий в условиях партизанского сопротивления на тер ритории иностранного государства.
1 Соловьев В. Иран пустят в расходы (Джордж Буш представил конгрессу военный бюджет) / Коммерсантъ. 2006. 7 февр.
2 Невидимый халифат / Коммерсантъ. 2006. 7 февр.
В своем послании Федеральному Собранию Российской Федерации 2006 г.
Президент России обратил внимание на необходимость быть в постоянной готов ности отразить «…потенциальную внешнюю агрессию и акты международного тер роризма. Должны быть способны отвечать на чьи бы то ни было попытки внешне политического давления на Россию, в том числе с целью добиться укрепления сво их собственных позиций за наш счет»1.
В 2004 г. суммарные расходы на военные расходы во всем мире составили триллиона долларов. Это лишь на 6% меньше исторического максимума пика пе риода «холодной войны» 1987—1988 гг.2. По данным стокгольмского Международ ного института мира военные расходы пятнадцати стран мира выглядят следую щим образом.
В ежегодном докладе министерства обороны США за 2006 г. отмечается, что стремительное военно техническое развитие Китая в долгосрочной перспективе не сет угрозу безопасности США. Непрозрачность военного бюджета Китая, по оцен кам аналитиков, позволяет считать, что его реальный военный бюджет на 2006 г. со ставляет не официально обозначенные 35 млрд долл., а значительно выше — от до 105. В данном случае следует говорить о тесном взаимодействии различных функций государства, а в частности — между оборонной и экономической. Напри 1 Путин В. В. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации / Российская газе та. 2006. 11 мая.
2 Сорокина Н. Военный откат (в мире возобновилась гонка вооружений) / Российская газета.
2005. 16 июня.
Раздел 5. Функции государства мер, аналитиков США настораживает не только растущая мощь, но и потребность Китая в энергоресурсах. Это вынуждает его вести активную борьбу за контроль над международными транспортными корпорациями и оказывать воздействие на ре гионы, богатые углеводородами.
В 2004 г. из расчета на каждого живущего на Земле человека было потрачено 162 доллара. Во всем мире за 2005 г. в «горячей фазе» находилось 19 вооруженных конфликтов.
За счет вступления новых членов из числа бывших социалистических стран блок НАТО вплотную приблизился к границам России. По мнению бывшего на чальника Главного разведывательного управления Генштаба России генерал пол ковника Ладыгина Ф. И., сейчас по обычным вооружениям военная мощь России в три раза уступает НАТО. Исходя из экономических возможностей современная Россия не в состоянии конкурировать с США по размерам расходов на оборону и средств на закупку военной техники и вооружений, выделяемых из федерального бюджета государства. Об этом свидетельствует следующие три таблицы1.
Средства, выделяемые на закупку военной техники и вооружений в 2000—2006 гг.
1 Лантратов К., Бутрин Д. Гособоронприказ / Коммерсантъ. 2005. 29 дек.
Сравнительные характеристики боевой ядерной мощи США и России ния (ракет на борту) Межконтинентальные баллистические ракеты наземного 450 (1350) 545 (1900) базирования (ядерных боеголовок) Комментируя содержание табл. 3, следует отметить, что в настоящее время ни одно государство в мире не в состояние эффективно отразить ракетную атаку. Речь может идти только об одиночных ракетах. Лучшими системами обороны располага ют такие страны, как: США, Канада, Объединенная Европа, Израиль и Россия.
В современных условиях ядерная катастрофа может произойти и в безъядерных регионах. Несколько десятков стран хотя и не обладают ядерным оружием, но обладают техническими возможностями по производству межконтинентальных баллистических ракет. В различных регионах планеты расположено более мирных ядерных реакторов. Уже 71 государство располагает в общей сложности 900 лабораториями и предприятиями, использующими в своей работе радиоак тивные и ядерные материалы. Удар по ним обычными средствами вооружения по своим последствиям сопоставим с ядерной атакой.
Весьма наглядной является и следующая таблица соотношения сил между Рос сией и США на современном этапе с учетом их экономических возможностей2.
Таким образом, эффективность реализации оборонной функции государством находится в прямой зависимости от его экономических возможностей. В то же вре мя торговля военной продукцией является одним из источников формирования го сударственного бюджета. Российская Федерация является одним из активных уча стников торгового рынка.
1 Караганов С. Ядерные школяры или провокаторы? / Российская газета. 2006. 31 марта.
2 Оцените соотношение сил / Комсомольская правда. 2006. 28 апреля.
Раздел 5. Функции государства Например, за период с 2000 по 2005 гг. совокупная стоимость экспорта россий ской продукции военного назначения только в Индию превысила 7 млрд долл.
В различной стадии проработки в 2006 г. находились контракты на общую сумму около 10 млрд долл.1. Военная техника последних поколений обладает не только большой разрушительной мощью, но имеет и весьма высокую цену. Об этом свиде тельствует следующая таблица2.
Средняя стоимость наиболее продаваемых в мире танков
Тема 3. ФУНКЦИЯ СОТРУДНИЧЕСТВА С ДРУГИМИ ГОСУДАРСТВАМИ
В РЕШЕНИИ ГЛОБАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ
В основе этой функции заложены интересы каждого государства. В конститу циях ряда стран подчеркиваются идеи дружбы и сотрудничества со всеми страна ми. Современная внешняя политика России все более основывается на принципах «прагматизма, предсказуемости и верховенства международного права»3.Вот уже больше полувека международное сообщество сотрудничает в рамках ООН (ее Устав был принят в Сан Франциско в 1945 г.), принципы которой носят универсальный характер и дают возможность заинтересованным сторонам найти общее решение по любому вопросу. Это самый представительный и универсаль ный мировой форум, объединяющий 191 государство. ООН продолжает «…оста ваться несущей конструкцией современного мирового порядка»4. Однако в усло виях процесса глобализации и определения новых подходов к созданию междуна родной архитектуры ей требуется реформа, направленная на дальнейшее повышение эффективности ее деятельности. Этот процесс должен осуществлять ся при максимальной поддержке членов этой организации.
1 Медведев А. «Тор» защитит страну Индры / Российская газета. 2006. 16 марта.
2 Лантратов К., Сафронов И. Танки не рвутся в холдинг / Коммерсантъ. 2006. 16 марта.
3Путин В. В. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации / Российская газе та. 2006. 11 мая.
4Путин В. В. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации / Российская газе та. 2006. 11 мая.
Тема 3. Функция сотрудничества с другими государствами в решении глобальных проблем В рамках Устава ООН для всех государств сформирована единая система кол лективной безопасности и выработан своеобразный кодекс поведения государств в военной, политической, экономической, экологической и гуманитарной областях.
В мире существует ряд региональных организаций, среди которых:
Совет Европы, объединяющий 46 из 47 европейских государств (более 800 млн населения);
Организация американских государств (ОАГ), в которую входят более 30 го сударств Латинской Америки, Карибского бассейна и США (вне ОАГ находятся Канада и исключенная в 1962 г. Куба);
Организация африканского единства (ОАЕ), включающая более 50 государств Африки;
Лига арабских государств (ЛАГ), в которую входят 20 арабских государств и одно неарабское — Сомали;
Ассоциация государств Юго Восточной Азии (АСЕАН), в ее составе Индоне зия, Малайзия, Сингапур и др.;
Содружество независимых государств (СНГ), включающее 13 государств (бо лее 250 млн населения). Идет постоянный процесс его реформирования. Острота многих межрегиональных проблем была снята при помощи этого союза. На терри тории этого союза идет сложный и активный поиск оптимальных моделей взаимо действия. В рамках СНГ на основе совпадающих интересов сторон: развивается процесс создания Союзного государства между Россией и Белоруссией; создается ЕврАзЭС; формируется единое экономическое пространство. Накопленный опыт позволил Содружесту стать «…хорошей основой для формирования Организации Договора о коллективной безопасности»1.
Его участниками стали страны, реально заинтересованные в необходимости тесного военно политического взаимодействия. СНГ стало базой для создания оп тимальной для всех и для каждого государства экономической системы.
Функция содружества с другими странами на современном этапе многогранна и преимущественно развивается по следующим направлениям:
1. Сотрудничество с членами мирового сообщества по поддержанию мира и мирового правопорядка. Эта функция предполагает деятельность по сохранению мира, предотвращению войны, разоружению, ликвидации ядерного оружия. Про цесс оздоровления международной обстановки, укрепление доверия между госу дарствами сделали возможным достичь реального разоружения и договоренности об ограничении ядерных испытаний и др. Обеспечению мирового правопорядка способствует сотрудничество нашего государства с другими государствами в таких сферах, как борьба с организованной преступностью, в частности с контрабандой, наркобизнесом, терроризмом. Ни одно государство не в силах в одиночку справить ся с этой проблемой. Очевидна необходимость совместных действий государств по борьбе с международной преступностью. Конкретными действиями государств в этой области является создание международных организаций по борьбе с престу плениями. Одной из таких организаций является ИНТЕРПОЛ. Функция поддерж ки мирового порядка охватывает и такую сферу, как участие мирового сообщества в урегулировании межнациональных конфликтов.
2. Экономическое, торгово финансовое сотрудничество. Современный уровень развития общества требует более широкого участия государств в междуна 1 Путин В. В. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации / Российская газе та. 2006. 11 мая.
Раздел 5. Функции государства родно экономическом и торгово финансовом сотрудничестве. Происходит даль нейшая специализация государств на международном рынке труда, производства и товаров. Экономическая, финансово кредитная система любого цивилизованного государства постепенно становится частью международного хозяйства и финансо во кредитной системы. Мировое хозяйство, наука и культура, связь и технологии развиваются по единым рыночно экономическим законам, подчиняя себе новые страны и регионы. Общую координацию международно экономического, торгово финансового сотрудничества осуществляет ООН и ее специализированные учреж дения.
3. Культурное и научно техническое сотрудничество. Все растущее влия ние культурного, научно технического процессов на жизнь людей обусловило необ ходимость координации деятельности государств в интересах решения глобальных проблем современности и социального развития. В Организации Объединенных Наций такое сотрудничество координируют специализированные учреждения по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) и др. По инициативе этих и других специализиро ванных органов ООН проводятся многочисленные международные фестивали, вы ставки, конгрессы и семинары. Осуществляются совместные разработки учеными и научными организациями многих стран. Развивается международный рынок на учно технических знаний (купля продажа патентов, лицензий, технологий, и др.), произведений музыкального и сценического искусства, международный книгооб мен. Происходит широкая интернализация культурных и научно технических дос тижений.
4. Международная охрана окружающей среды. Эта функция выделилась в самостоятельную сферу деятельности большинства государств современности.
Экологическая обстановка с каждым годом продолжает ухудшаться и ставит под угрозу перспективу нормальной жизнедеятельности человека на Земле. Загрязне ние природы «не признает» национальные границы и распространяется на всю ок ружающую среду, что требует координированной, целенаправленной деятельности всех государств. Такая деятельность широко проводится как в рамках специализи рованных органов ООН, так и других межгосударственных организаций.
Тема 4. ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФУНКЦИЙ Функции государства осуществляются в определенных формах и определенны ми методами. Формы осуществления функций характеризуют связь государства с правом как одним из основных средств властвования. Через право государство проводит в жизнь свои функции, решает свои экономические, политические, идео логические задачи. В одних случаях государство издает юридические нормы, в дру гих — организует их исполнение, в третьих — обеспечивает, охраняет их. В зависи мости от этого и различают три основные формы осуществления функций:
1. Правотворческая — государственная деятельность, выражающаяся в разра ботке и принятии юридических норм, в которых закрепляются программы деятель ности людей. Она заключается в издании нормативных актов, т. е. актов, которые устанавливают новые нормы, изменяют или отменяют старые. Право рассматрива ется как функция государства. Это означает, что только государство имеет легаль ные полномочия по установлению правоустановок.
2. Правоохранительная — государственная деятельность, выражающаяся главным образом в контроле и надзоре за соблюдением и исполнением норм, а так же в применении принудительных мер к их нарушителям. В процессе осуществле ния данной функции решаются юридические дела, связанные с применением юри дических санкций, спорами между отдельными лицами и т. д.
3. Правообеспечительная — государственная деятельность, выражающаяся в принятии мер по исполнению норм права. Она состоит главным образом в изда нии властных индивидуальных актов, т. е. актов, рассчитанных только на данный, индивидуальный случай (например, издание разового планового акта по строитель ству, назначение гражданина на должность.) Г. Ф. Шершеневич1различал следующие три основные функции государствен ной власти: установление норм права; охрана норм права от возможных нарушений;
применение норм права к отдельным жизненным случаям. Соответственно этим функциям ученый различал три стороны власти: законодательную, исполнитель ную и судебную. В этом, по его мнению, проявлялись три формы деятельности еди ной, неделимой государственной власти. Точку зрения знаменитого французского ученого ХVIII в. Монтескье о необходимости резделения властей на три ветви он считал «теоретически ошибочны, а потому и практически не пригодны». Свою по зицию он аргументировал тем, что не может одновременно существовать три рав ные по силе власти. Настоящей властью может быть только одна наиболее сильная, а остальные вынуждены будут ей подчиняться. Он считал, что государственная власть должна быть едина.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Дайте определение понятию «функция государства».2. Назовите и охарактеризуйте внутренние и внешние функции государства.
3. Какие функции советского государства носили временный характер?
4. Как взаимосвязаны между собой понятия цель, задачи и функции государства?
5. Охарактеризуйте основные черты форм осуществления функций государства.
6. Охарактеризуйте современные функции Российской Федерации.
7. В чем заключаются особенности содержания внешних функций Российской Федера
ЛИТЕРАТУРА
Лазарев В. В. Теория государства и права (актуальные проблемы). М., 1992.
Алексеев С. С. Государство и право. Начальный курс. М., 1993.
Алексеев С. С. Государство и право. Начальный курс. М., 1994.
Гранат Н. Л., Лазарев В. В. Теория права и государства: учеб. метод. пособие. М., 1993.
Общая теория права: курс лекций / под ред. В. К. Бабаева. Нижний Новгород, 1993.
Лившиц Р. З. Теория права: учеб. М., 1994.
1 Шершеневич Г. Ф. Общее учение о праве и государстве: Лекции. М.: Типография Т ваИ.Д.Сы тина, 1911.
Раздел 5. Функции государства Основы государства и права: учеб. пособие / под ред. О. Е. Кутафина. М., 1994.
Общая теория права и государства: учеб. / под ред. В. В. Лазарева. М., 1994.
Общая теория права: учеб. пособие / под ред. А. С. Пиголкина. М., 1994.
Теория государства и права. Ч. I. Теория государства / под ред. А. Б. Венгерова. М., 1995.
Жеругов Р. Т. Теория государства и права: учеб. пособие для вузов / /науч. ред. проф.
В. В. Оксамытный. Москва Нальчик: Изд. центр «Эльфа», 1995.
Хропанюк В. Н. Теория государства и права / под ред. В. Г. Стрекозова. М., 1993.
Хропанюк В. Н. Теория государства и права / под ред. В. Г. Стрекозова. 2 е изд. М., 1995.
Теория государства и права / под ред. В. М. Корельского и В. Д. Перевалова. М.: Изда тельская группа ИНФРА М—НОРМА, 1997.
Хропанюк В. Н. Теория государства и права: учеб. пособие для вузов. М.: ИКФ Омега Л; Интерстиль. 2003.
Бельский К. С. Полицейское право: Лекционный курс. М.: Издательство «Дело и Сер вис», 2004.
Поляков В. А. Общая теория права: Проблемы интерпретации в контексте коммуника тивного подхода: курс лекций. СПб: Издательский дом С. Петербургского государственно го университета. 2004.
Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: курс лекций. 2 е изд., доп. М.:
Омега Л, 2004.
Теория государства и права: курс лекций / под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. 2 е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2006.
Марченко М. Н. Проблемы теории государства и права: учеб. М.: ТК Велби,. Изд во Проспект, 2005.
Конституция России.
Лившиц Р. З. Государство и право в современном обществе: Необходимость новых под ходов: / Советское государство и право. 1990. № 10.
Гумплович Л. Общее учение о государстве. СПб, 1910.
Морозова Л. А. «Функции Российского государства на современном этапе» / Государ ство и право. 1996. № 6.
Общая теория права и государства / под ред. В. В. Лазарева. М. 1996.
Теория государства и права / под ред. А. Б. Венгерова. Ч. 1. М., 1989.
Теория государства и права / под ред. Л. Королева, 1987.
Путин В. В. Послание Федеральному собранию Российской Федерации / Российская газета. 2005. 26 апр.
Путин В. В. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации / Российская газета. 2006. 11 мая.
Четвернин В. А. Размышления по поводу теоретических представлений о государст ве / Советское государство и право. 1992. № 5.
Никонов В. Стратегия Путина / Российская газета. 2004. 22 дек.
Примаков Е. 2003 й — итоги, 2004 й — начало / Российская газета. 2004. 15 янв.
Примаков Е. Россия в 2004 г.: взгляд в будущее / Российская газета. 2005. 15 янв.
Примаков Е. Нам нужны стабильность и безопасность / Российская газета. 2006.
13 янв.
Актуальные проблемы административного и административно процессуального права.
Сборник тезисов статей. М.: Московский университет МВД России, 2003.
Актуальные проблемы административного и административно процессуального права.
Материалы международной научно практической конференции (Москва. 2003. 4 апр.). М.:
Московский университет МВД России, 2003.
Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями. Мате риалы международной научно практической конференции / под ред. А. Е. Чечетина. Бар наул: Барнаульский юридический институт МВД России, 2003.
Актуальные проблемы конституционного и административного права на современном этапе развития российской государственности / Материалы научно практической конфе ренции юридического факультета МГУ 28 апреля 1998.
Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: курс лекций. 2 е изд., доп. М.:
Омега Л, 2004.
Правовая реформа: проблемы, коллизии, тенденции развития: Доклады и сообщения Международной научно практической конференции (2004. 18 мая) / под ред. А. В. Хоро шилова, А. А. Романова, В. Н. Белоновского. М.: МЭСИ, 2004.
Развитие публичных и частноправовых институтов в современной России: Сборник статей по материалам V Международной научно практической конференции (Москва.
2005. 26 мая) / под ред. А. В. Хорошилова, П. Ю. Федорова, В. Н. Белоновского. М.:
МЭСИ, 2005.
Право и закон в гражданском обществе и государстве: Доклады и сообщения VI Меж дународной научно практической конференции (Москва. 2006. 19 мая) / под ред. А. В. Хо рошилова, П. Ю. Федорова, В. Н. Белоновского. М.: МЭСИ, 2006.
Совершенствование механизма реализации права как основа экономического развития общества: Сборник материалов 2 й Международной конференции (Москва. 2006. 19 мая) / / Факультет права МФПА.
Бирюков М. М. О некоторых правовых проблемах, возникающих для России в связи с расширением Европейского союза / Государство и право. 2004. № 7. С. 27—35.
Кокорев Р. С. Понятие и характерные черты государства как субъекта международного права / Государство и право. 2005. № 12. С. 71—79.
Тихомиров Ю. А. О модернизации государства / Журнал Российского права. 2004. № 4.
Лукашук И. И. Полномочия на заключение международных договоров / Журнал Рос сийского права. 2004. № 4.
Доронина Н. Г., Лавренов В. С. Всемирная торговая организация: история становления и правовые аспекты вступления / Журнал российского права. 2005. № 12.
Шемшученко Ю. С. Национальные интересы и экологическое право / Журнал россий ского права. 2005. № 12.
Боголюбов С. А. Правовая защита российских природных ресурсов / Журнал россий ского права. 2005. № 12.
Постников В. Г. Становление социального государства, его конституционно правовые и политические характеристики / Журнал российского права. 2005. № 1.
Хлестова И. О. О присоединении России к Европейской конвенции об иммунитете го сударства 1972 г. / Журнал российского права. 2005. № 4.
Егорова Н. Е., Маринина В. А. Правовые проблемы межгосударственной интеграции / / Журнал российского права. 2005. № 5.
Коллектив авторов ИЗиСП. Национальная безопасность Российской Федерации: про блемы укрепления государственно правовых основ / Журнал российского права. 2005.
Где в России жить хорошо (Основные показатели социально экономического положе ния субъектов Российской Федерации) / Российская газета. 2006. 24 марта.
Караганов С. Россия — США: Обратно к мирному сосуществованию? / Российская га зета. 2006. 24 марта.
Раздел 6. МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА § Понятие и содержание механизма государства § Органы государства и их классификация § Принципы организации и деятельности механизма государства § Компетенция органов власти § Государственная служба § Роль и место бюрократии в механизме государства
Тема 1. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВА
Государство выполняет свои функции при помощи специального механизма, представляющего собой материальную силу, посредством которой оно может ус пешно решать поставленные задачи и добиваться определенных целей. Органы го сударства учреждаются в установленном законом порядке. Они наделяются госу дарственно властными полномочиями. Свою деятельность осуществляют от имени и по поручению государства. В своей совокупности они образуют государственный аппарат, позволяющий осуществлять управляющее воздействие на общество, кото рое имеет двоякий характер: непосредственная реализация государственной вла сти, допускающая возможность принуждения; берет на себя финансовые обязатель ства по обеспечению общества набором обязательных услуг — медицина, образова ние, культура, местное самоуправление, правоохранительная деятельность и т. д.Механизм государства — это «набор» и структура функционально определен ных органов государства, их структурных подразделений и должностей (должност ных лиц и представителей власти). Механизм государства воплощается в государ ственном аппарате и процессе его функционирования — выполнении этим аппара том функций государства.
Государственный аппарат — сложное системное образование, дифференциро ванное «по вертикали» и «по горизонтали». В первом случае это высшие федераль ные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Во втором — это орга ны власти национально государственных; национально административных и адми нистративно территориальных образований. (Подробно все это изучается в курсе административного права).
Конституция Российской Федерации (статья 10) закрепила три самостоятель ные «ветви» власти, реализовав принцип разделения государственной власти на за конодательную, исполнительную и судебную.
Наряду с органами государственной власти, относящимися к одной из трех ветвей власти, Конституция Российской Федерации предусматривает создание и функционирование еще нескольких конституционных органов государственной власти с особым статусом. К ним относятся: Счетная палата Российской Федера ции (ч. 5 ст. 101, п. «и» ч. 1 ст. 102, п. «г» ч. 1 ст. 103); Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации (п. «д» ч. 1 ст. 103); Центральный банк Россий ской Федерации (п. «в» ч. 1 ст. 103); прокуратура Российской Федерации (п. «з»
ч. 1 ст. 102, ст. 129); Центризбирком Российской Федерации. Подобные органы го сударственной власти имеются и в других странах.
Особый статус этих органов государственной власти определяется не только тем, что они не относятся ни к одной из трех ветвей власти и имеют обособленные важные властные полномочия. Следует подчеркнуть, что их руководители наряду с немногими другими (Председатель Правительства России, состав Конституцион ного Суда России, председатели Верховного и Высшего арбитражного судов Рос сии) на свои должности назначаются Федеральным Собранием Российской Феде рации с обязательным соблюдением определенной процедуры (по представлению кандидатур Президентом России).
Применительно к Российской Федерации следует отметить еще одну особен ность в характере их полномочий в законодательной сфере. В отличие от полномо чий «классических» органов государственной власти, входящих в состав трех вет вей власти, они не обладают правом законодательной инициативы (ч. 1 ст. Конституции России).
Важное значение для эффективного действия механизма государства имеет не только строгое распределение полномочий между ветвями власти, но и четкое опре деление предметов ведения между органами государственной власти общей компе тенции различных управленческих уровней. Особенно остро эта проблема стоит в го сударствах с федеративным устройством, находящихся на стадии формирования.
По мнению специалистов, в договорах между федеральными органами власти и органами власти субъектов Российской Федерации (1994—1995 гг.) осуществля лось не разграничение, а перераспределение предметов ведения между ними.
Неоднозначность толкования взаимосвязи ст. 71, 72 Конституции России, регу лирующих предметы исключительного ведения России и предметы совместного ведения России и входящих в ее состав субъектов федерации привело к тому, что в большинстве заключенных совместных договоров перечень предметов совмест ного ведения вышел за рамки, обозначенные Конституцией страны.
Например: в договоре с Татарстаном появилось 17 новых совместных сфер взаимодействия; в договоре с Северной Осетией — 14; в договорах с Башкортоста ном и Республикой Саха (Якутия) — по 11; в договорах с Кабардино Балкарией и Свердловской областью — по 8 и т. д.
За три года Министерство юстиции России провело экспертизу 115 тыс. норма тивных правовых актов субъектов Российской Федерации и выявило 14 тыс. несо ответствий федеральному законодательству. За это же время органы прокуратуры, работая в значительно меньшем составе, выявили более 80 тыс. нормативных пра вовых актов, не соответствующих федеральному законодательству. Даже исходя из этой статистики представляется целесообразным сохранить функцию надзора за законностью процесса нормотворчества на всех уровнях органов государственной власти за органами прокуратуры. Это необходимо сделать прежде всего в интересах эффективного исполнения государством своих функций.
В 2006 г. под эгидой Министерства юстиции, Генеральной прокуратуры и дру гих заинтересованных федеральных структур в России запланировано проведение мониторинга всей законодательной базы страны с целью выявления существующих пробелов. Предусматривается проверка качества законов и нормативных правовых актов на всех трех уровнях: федеральном, субъектов Российской Федерации и му ниципальном (нормативные правовые акты, затрагивающие права человека).
На различных ступенях развития человеческого общества механизм государст ва имел свои особенности, своеобразную структуру. Это объясняется экономиче скими, социальными причинами, социальным составом населения государства, раз мерами его территорий, географическим положением и другими факторами.
Раздел 6. Механизм государства Уже в древневосточных и античных европейских странах механизм государства имел довольно стройную систему. Он состоял из главы государства (монарха или коллегиального органа), центральных учреждений, должностных лиц, местных ор ганов, чиновников, армии, суда, полиции и других государственных структур. Из них основными органами государственной власти Римской республики являлись сенат, народные собрания, магистраты.
Тема 2. ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВА И ИХ КЛАССИФИКАЦИЯ
Механизм государства состоит из различных частей, имеющих специфическое устройство и выполняющих свойственные им функции. Основным элементом это го механизма является орган государства.Орган государства — это составная часть механизма государства, имеющая в соответствии с законом собственную структуру, строго определенные полномо чия по управлению конкретной сферой общественной жизни и органически взаи модействующая с другими частями государственного механизма, образующими единое целое. Как видно из определения, государственный орган имеет определен ные признаки:
1. Все органы государства образуются в законодательном порядке, который оп ределяет их компетенцию. Другими словами, образование и функциональная дея тельность органа государства осуществляется на строго правовой основе.
2. Орган государства является самостоятельным элементом государственного аппарата, действует специализированно в системе других органов.
3. Органы государства тесно взаимодействуют между собой. Они образуют единый социальный организм, главными задачами которого являются: обеспечение нормального функционирования общества; защита законных прав и интересов лич ности; охрана внешней безопасности и территориальной целостности государства.
При формировании органов государственной власти в странах с многонацио нальным составом населения в обязательном порядке должны учитываться такие факторы, как соотношение пропорционального представительства в органах госу дарственной власти представителей от той или иной национальности или (если речь идет о «мусульманских» государствах) религии. Нередко эти проблемы явля лись причиной ожесточенных вооруженных противостояний в государствах (Ин дия, Пакистан, Ливан, Ирак).
Это обстоятельство неукоснительно соблюдалось и при формировании органов государственной власти во всех республиках (всего их было 15), входивших в со став СССР. Например, первыми секретарями КПСС в республиках (высшая долж ность в системе органов государственной власти республики) всегда назначались представители титульных национальностей. Однако вторыми секретарями всегда были представители славянской национальности (русские, белорусы, украинцы).
Как правило, они отвечали в республике за формирование кадровой политики. По добный подход к формированию кадровой политики в органах государственной власти субъектов федерации сохранен и в современной России. В этом можно убе диться из таблицы, характеризующей национально административное устройство Дагестана1.
1 Алленова О. Не сыном единым / Коммерсантъ. 2006. 21 февр.
Органы государства классифицируются по порядку их создания и характеру вы полняемых ими задач. Остановимся более подробно на характеристике каждой из ветвей государственной власти.
К числу представительных государственных органов относятся законодатель ные учреждения и местные органы власти и самоуправления. Они формируются пу тем избрания их населением страны, действуют от его имени и ответственны перед ним.
Функции законодательной власти осуществляют высшие представительные ор ганы государства. Законодательный орган занимает главенствующее положение в механизме государства, поскольку в соответствии с принципом разделения вла стей законодательная власть является наиболее важной. Она устанавливает обще обязательные требования, которые исполнительная власть должна проводить в жизнь и которые служат законодательной основой для деятельности судебной власти.
При демократическом государственном строе высшим и представительным за конодательным органом является парламент. Он представляет суверенитет наро да, и только он один правомочен выражать волю народа в форме закона. «Парла мент» — это общеродовой термин. В Англии, Индии, Канаде, Финляндии, Японии и ряде других стран законодательный орган непосредственно именуется парламен том. В остальных странах этот государственный орган называется иначе (например:
Сейм — в Польше, Фолькетинг — в Дании, Альтинг — в Исландии, Конгресс — в США).
Раздел 6. Механизм государства Впервые парламент в России был учрежден подписанным царем Николаем II Манифестом от 17 октября 1905 г.1 Он предусматривал учреждение Государствен ной Думы в России. Первым законом, который она приняла, было решение об отка зе от смертной казни в стране.
Выборы были многостепенными, но не совсем всеобщими. В них не могли уча ствовать студенты, женщины и малообеспеченные люди, не имеющие собственно сти. В частности, великий реформатор Сперанский считал, что если человек не име ет собственности, он не может быть ответственен и за судьбу государства. Депутаты не обладали депутатской неприкосновенностью. Например, в Государственной Ду ме четвертого созыва за выступление против линии правительства депутаты боль шевики были арестованы, а затем сосланы в ссылку.
В современных государствах практически во всех парламентах работают жен щины. Как следует из нижеприведенной таблицы, в ряде парламентов их доля весь ма значительна2. Россия к их числу не относится.
С точки зрения исторических свершений, произошедших в Западной Европе, Россия более медленно двигалась к созданию предпосылок гражданского общества.
Это отличительная черта и закономерность российского менталитета. Считается, 1 Помимо введения парламентаризма в России данным Манифестом для спокойствия страны гарантировались: неприкосновенность личности; свобода слова, совести, собраний, союзов; декла рировалось создание народного представительства в Государственной Думе. Одновременно Мани фест подчеркивал необходимость наведения в стране порядка Он призывал принимать самые строгие меры против тех, кто сеет смуту, устраивает бесчинства, творит насилие.
2 Васильева А. Любимые женщины избирателя / Коммерсантъ. 2006. 1 февр.
что Россия в свое время запоздала с отменой крепостного права, аграрной рефор мой, введением парламентаризма. Выдающиеся представители России (Н. М. Ка рамзин, А. С. Пушкин, Александр I, Сперанский, Новосильцев и другие) справед ливо считали, что быстрые преобразования по западным образцам могут привести к хаосу, к распаду общества и краху всей государственной, политической и культур ной системы России. Справедливость их точки зрения неоднократно подтвержда лась российской историей.
Парламенты могут иметь двухпалатную и однопалатную структуру. В федера тивных государствах парламенты состоят из двух палат — нижней и верхней, кото рые в принципе обладают одинаковыми законодательными полномочиями (в США — это Палата представителей и Сенат, в Австрии — Союзный совет и На циональный совет, в Индии — Народная палата и Совет штатов). В Федеративной Республике Германии законодательные полномочия осуществляет нижняя пала та — Бундестаг, а Бундесрат, осуществляющий представительство земель, может лишь затормозить принятие того или иного закона, опротестовав законопроект в Федеральном конституционном суде.
Численность парламентов в различных странах неодинакова. Федеральное Со брание России состоит из 450 депутатов Государственной Думы и 176 членов Сове та Федерации (по 2 представителя от каждого из 88 субъектов Российской Федера ции). В Польше — 460 депутатов. В Италии в нижней палате парламента 630 чело век, а в верхней — 315. Например, на парламентских выборах в апреле 2006 г.
избирательным правом обладало около 47 миллионов итальянцев. За уклонение от участия в выборах без уважительной причины государство предусмотрело возмож ность применения штрафных санкций. В большинстве стран (втом числе и в Рос сии) участие граждан в выборах является добровольным.
Двухпалатная парламентская система имеет место и в некоторых унитарных го сударствах. Это, в значительной мере обусловлено стремлением к более устойчиво му равновесию сил между исполнительной и законодательной властями, при кото ром ничем не ограниченная власть одной палаты сдерживается созданием второй палаты, формируемой на иной основе (например, Палата общин и Палата лордов в Англии).
Однопалатные парламенты существуют главным образом в странах с более или менее однородным национальным составом населения или небольших по террито риальным размерам (Венгрия, Дания, Польша, Финляндия).
При парламентах образуются и действуют различные комитеты и комиссии (постоянные и временные), которые призваны обеспечивать более эффективную деятельность законодательного органа. Они ведут работу по конкретным вопросам, входящим в компетенцию парламента: бюджетно финансовую деятельность, меж дународные дела, здравоохранение, ведают вопросами социальной политики, борь бы с преступностью, обороны страны и другими.
Широкое распространение в законодательных органах власти субъектов Рос сийской Федерации (около 60) получила практика создания молодежных палат (молодежных дум) в качестве совещательного и консультативного органа для фор мирования политической культуры у молодежи, отстаивания своих интересов (экс пертиза законопроектов) и приобретения навыков работы в органах государствен ной власти.
Наряду с непосредственным законотворчеством парламент обладает верховны ми финансовыми полномочиями, осуществляет контроль над исполнительной вла стью а также решает другие важные вопросы государственной жизни общества.
Раздел 6. Механизм государства Каждый народный избранник, как правило, недорого обходится избирателям налогоплательщикам. Например, в Великобритании эта сумма составляет около трех фунтов стерлингов в год (стоимость двух английских воскресных газет). В то же время годовой оклад депутата английского парламента составляет 57 тыс. фун тов стерлингов. Сверх зарплаты на покрытие служебных расходов он может потра тить до 120 тыс. фунтов. Для сравнения: годовая зарплата медсестер в зависимости от стажа и классности колеблется от 17 до 35 тыс. фунтов; полицейского — от18 до 39 тыс.; преподавателей средней школы — от 18 до 27 тыс.; врача — консультанта — от 67 до 90 тыс.; министров — 129 тыс. 862 фунта; премьер — министра — 178 тыс.
922 фунта.
Несовместимость должностей. Под несовместимостью должностей понимает ся правило, запрещающее члену парламента в течение срока его полномочий зани мать другие государственные или общественные должности. Цель этого правила — не допустить, чтобы парламентарии могли попасть в зависимость от каких либо го сударственных органов власти или интересов частных лиц.
Важным фактором в деятельности многих парламентов является оппозиция, включающая депутатов парламентского меньшинства, которые расходятся по опре деленным вопросам с политикой парламентского большинства и правительства.
Финансовые полномочия парламента. Решение финансовых вопросов, прежде всего рассмотрение проекта государственного бюджета, составляет особую парла ментскую прерогативу. Утверждая государственный бюджет, парламент сравнива ет общую сумму расходов с общей суммой доходов, классифицирует расходы по статьям, определяет их важность для экономики и других сфер общественной жиз ни и, таким образом, делает достаточно эффективным парламентский контроль за расходованием финансовых средств государства.
Контроль парламента над исполнительной властью. Парламент осуществляет контроль над органами исполнительной власти самыми разнообразными методами.
Первый из них заключается в том, что парламент участвует в назначении различ ных должностных лиц, возглавляющих исполнительную власть.
Главным видом парламентского контроля над исполнительной властью являет ся назначение парламентом главы государства. Такой контроль в полном объеме осуществляется в парламентарных республиках. При президентском правлении, где выборы главы государства проводятся на основе всеобщего избирательного пра ва, в том числе коллегией выборщиков, участие парламента в формировании главы высшей исполнительной власти номинально. К примеру, Конгресс США занимает ся лишь подсчетом голосов избирателей при выборах президента. Только в том слу чае, если один из кандидатов не соберет абсолютного большинства голосов, Палата представителей избирает президента, а Сенат — вице президента. Во Франции в выборах кандидата на пост главы государства участвуют члены парламента, более того, каждый депутат должен заручиться поддержкой не менее 100 лиц, в числе ко торых должны быть члены парламента, члены Экономического и социального сове та, генеральные советники или выборные мэры.
В зависимости от формы государственного правления парламент в той или иной мере участвует в процедуре назначения главы правительства и кабинета и, таким образом, оказывает влияние на структуру, персональный состав и характер деятельности правительства. В ряде стран главы правительства и члены кабинета министров назначаются парламентом и ответственны перед ним. Это характерно для тех государств, где действует метод прямых выборов исполнительных органов государственной власти. При такой избирательной системе парламент абсолютным большинством палат (палаты) избирает главу правительства, который затем пред ставляет для утверждения в парламент кандидатов в члены правительства.
В некоторых странах согласно конституции парламент выражает свою точку зре ния на кандидатуру главы правительства до формального акта его назначения. Так, в Японии парламент назначает премьер министра из числа своих членов, после чего император должен утвердить его назначение. Премьер министр выдвигается резолю цией каждой из палат парламента. Однако если Палата представителей и Палата со ветников не могут достичь соглашения в отношении кандидата, то по истечении дней решение Палаты представителей становится решением всего парламента. Пре мьер министр назначает государственных министров, которые образуют Кабинет.
В соответствии с Конституцией Японии большинство членов Кабинета должны быть избраны из членов парламента.
В государствах с классическим президентским правлением, как известно, пол номочия главы государства и главы правительства совмещаются в одном лице и в их избрании парламент принимает лишь косвенное участие. Однако даже в США члены президентского Кабинета назначаются не по прямому усмотрению президен та, а «по совету и с согласия» Сената. По такому же принципу осуществляется на значение послов, консулов, судей Верховного суда США.
Важным звеном механизма, через который государство реализует большинство своих функций, являются органы исполнительной власти. Они обладают следую щими признаками:
§ являются составной частью системы органов государственной власти;
§ порядок их образования, реорганизации и ликвидации осуществляется в ус тановленном законом порядке;
§ обладают специальным правовым статусом, закрепляемым в установленном порядке нормативным правовым актом;
§ обладают определенной организационной структурой, ориентированной на выполнение стоящих перед ними задач;
§ для них характерна определенная самостоятельность деятельности;
§ всегда действуют от имени государства;
§ наделяются специальной компетенцией и властными полномочиями, рас считанными для обеспечения успешного выполнения возложенных на них задач;
§ их деятельность носит исполнительно распорядительный характер.
Ответственность исполнительной власти перед парламентом. В цивилизован ных странах высшие органы исполнительной власти несут ответственность за свою деятельность перед парламентом. Это выражается в следующем:
§ во первых, глава государства (в парламентских республиках) или прави тельства (в президентских республиках) по решению высших представительных органов государственной власти лишается своих полномочий;
§ во вторых, правительство одновременно с главой государства уходит в от ставку;
§ в третьих, парламент может лишить мандата отдельных членов правитель ства и на их место назначить новых;
§ в четвертых, в соответствии с принципами, лежащими в основе парламен тарной системы, роспуск парламента по требованию главы государства или прави тельства сопровождается их ответственностью перед парламентом.
Раздел 6. Механизм государства Парламентский контроль предназначен для того, чтобы законодательная власть была в курсе проводимой правительственной политики, конституционными мето дами способствовала ее общественной полезности и реально гарантировала свобод ное развитие личности.
В подавляющем большинстве стран носителем высшей исполнительной власти является глава государства. В современных конституционных монархиях формаль но считается монарх. Однако реализация его полномочий оговаривается рядом ус ловий. Например, в соответствии с Конституцией Японии все действия императо ра, относящиеся к делам государства, могут быть предприняты не иначе как по со вету и с одобрения правительства страны, которое несет за них ответственность.
Согласно действующей Конституции России «Президент Российской Федера ции является главой государства» (ст. 80). В большинстве государств с республи канской формой правления наделение президента страны на конституционном уровне полномочиями главы государства стало традиционным. Это позволяет ему занимать особое место в системе органов государственной власти. Не входя ни в од ну из ее ветвей, он в то же время оказывает прямое или косвенное воздействие на процесс формирования и характер их действий. В большей степени это относится к федеральным органам исполнительной власти.
В нижеприведенной таблице1 отражены сведения о результатах выборов дейст вующих по состоянию на март 2006 г. президентов стран — членов СНГ. Они пред ставляют своеобразные рейтинги президентов на момент их избрания населением.
Высшим исполнительным и распорядительным органом государственной вла сти, непосредственно осуществляющим полномочия по управлению страной, явля 1 Результаты действующих президентов стран СНГ / Коммерсантъ. 2006. 21 марта.
ется правительство. В зависимости от формы государства, существующих традиций и иных факторов в различных странах оно именуется по разному (кабинет минист ров, совет министров). Руководство его деятельностью осуществляет глава прави тельства, именуемый в различных государствах также по разному (премьер — ми нистр, канцлер, председатель совета или кабинета министров, председатель прави тельства — в России). Членами правительства могут быть: заместители главы правительства, руководители центральных (федеральных) органов исполнитель ной власти, помощники министров.
В соответствии с действующим законодательством в состав Правительства Рос сии входят. Председатель правительства, его заместители и федеральные министры (по занимаемой должности).
Состав правительства может быть коалиционным (состоит из представителей двух или более политических партий) или однопартийным (состоит из представи телей одной политической партии).
Перечень названий центральных (федеральных) органов исполнительной власти в различных государствах не отличается единообразием. Общим, объединяющим их фактором является то, что они создаются и наделяются соответствующими полномо чиями, направленными на практическую реализацию задач и функций государства.
Например, в Израиле (7,5 млн населения) в мае 2006 г. было сформировано новое правительство, в состав которого вошли 25 министров. В США (на 300 млн населе ния) действует четырнадцать федеральных министерств: госдепартамент (по имею щимся полномочиям он выполняет роль министерства иностранных дел), финансов, обороны, юстиции, внутренних дел, сельского хозяйства, торговли, труда, здраво охранения и социальных служб, жилищного и городского строительства и др. При мерно столько же министерств в Японии (около 120 млн населения).
В современной России продолжается поиск оптимальной системы государст венного управления, осуществляемый во всех ветвях власти, в том числе и в ис полнительной ветви власти. Начиная с 2000 г. значительно изменилась система исполнительной власти страны. Например, появился институт полномочных представителей президента по семи федеральным округам. Это повлекло за собой необходимость нормативного закрепления взаимоотношений между новыми и прежними федеральными органами государственной власти и органами исполни тельной власти субъектов Российской Федерации1.
Принятие новой системы и структуры федеральных органов исполнитель ной власти Российской Федерации2 повлекло за собой не только количествен ные, но и качественные изменения в их прежнем правовом статусе. Их общее ко личество возросло с 67 до 81. Вместо 24 федеральных министерств осталось 15.
1 См.: Указ Президента Российской Федерации от 2 июля 2005 г. № 773 «Вопросы взаимодей ствия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федера ции и территориальных федеральных органов исполнительной власти» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005. № 27. Ст. 2730); Постановление Правительства Российской Федера ции от 5 декабря 2005 г. № 725 «О взаимодействии и координации деятельности органов исполни тельной власти субъектов Российской Федерации и территориальных федеральных органов исполнительной власти» / Российская газета. 2005. 17 дек.
2 См.: Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и струк туре федеральных органов исполнительной власти»; Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» / Рос сийская газета. 2004. 12 марта и 22 мая.
Раздел 6. Механизм государства Например, в состав ФСБ России1 вошли бывшие до этого самостоятельными федеральная пограничная служба и ФАПСИ. В ходе административной реформы структурные изменения произошли и в других федеральных органах исполнитель ной власти. Для ныне действующей структуры федеральных органов исполнитель ной власти характерны следующие особенности:
§ вместо существовавших ранее министерств и ведомств (государственные комитеты, комитеты, службы, агентства, департаменты) организационно правовы ми формами стали только федеральные министерства2, федеральные службы3и фе деральные агентства4;
§ за исключением МИД России и МЧС России в системы других федераль ных министерств входят федеральные службы и федеральные агентства от 1 (МВД России) до 6 (Минтранс России);
§ в зависимости от соподчиненности федеральные службы и федеральные агентства делятся на четыре вида: имеющие самостоятельный статус, руководство которыми осуществляет Президент Российской Федерации (7); имеющие само стоятельный статус, руководство которыми осуществляет Правительство Россий ской Федерации (8); входящие в состав федеральных министерств, руководство ко торыми осуществляет Президент Российской Федерации (8); входящие в состав федеральных министерств, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации (42).
Президент Российской Федерации уполномочен определять не только систему и структуру федеральных органов исполнительной власти, но и непосредственную подчиненность себе министерств и ведомств, деятельность которых играет веду щую роль в государственной и общественной жизни.
Например, в 1997 г. из 67 федеральных органов исполнительной власти непо средственно Президенту Российской Федерации подчинялось 155. В 2003 г.
1 Здесь и далее сокращенные наименования федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации даются в соответствии с Перечнем полных и сокращенных наименований федеральных органов исполнительной власти, установленных Распоряжением Администрации Президента Российской Федерации и Аппарата Правительства Российской Федерации от 6 авгу ста 2004 г. № 1363/1001 / Российская газета. 2004. 11 авг.
2 Являются «федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно правовому регулированию в установленной… сфере деятельности» (подпункт «а», п. 3 Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти») / Россий ская газета. 2004. 12 марта.
3 Являются «федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности» (подпункт «а», п. 4 Указа Пре зидента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных ор ганов исполнительной власти») / Российская газета. 2004. 2 марта.
4 Являются «федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установлен ной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг по управлению государст венным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору» (подп. «а», п. 5 Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти») / Российская газета. 2004.
12 марта.
См.: Приложение № 2 к Указу Президента Российской Федерации от 9 июля 1997 г. № «О структуре федеральных органов исполнительной власти»
деятельность 18 федеральных органов исполнительной власти (из 59) в соответст вии с Конституцией России, федеральными конституционными законами и феде ральными законами осуществлял непосредственно Президент России1. В частно сти, к ним были отнесены: МВД России, МЧС России, МИД России, Минобороны России, Минюст России, СВР России, ФСБ России, ФСО России, ФПС России, ФСНП России (до 1 июля 2003 г.), ФАПСИ России и некоторые другие.
В связи с произошедшими в марте 2004 г. очередными изменениями в системе и структуре федеральных органов исполнительной власти Президент Российской Федерации стал осуществлять непосредственное руководство 20 ю федеральными министерствами и ведомствами (из 76)2, из них: 5 министерств3; 12 федеральных служб4; 3 федеральных агентства5.
После официального вступления в должность на второй срок (май 2004 г.) Пре зидента Российской Федерации в структуру федеральных органов исполнительной власти были внесены очередные изменения6. Теперь он осуществляет непосредст венное руководство 19 ю министерствами и ведомствами из 81 существующих, из них: 5 — федеральные министерства; 12 — федеральные службы; 2 — федеральные агентства. Часть из них, имеющих собственные вооруженные формирования и на деленные властными полномочиями по применению силовых методов воздействия, получили неофициальное название «силовые структуры».
Местные органы государственной власти и органы местного самоуправления Эти государственные органы, как правило, имеют представительный характер и действуют в пределах соответствующих административно территориальных единиц (муниципальных советов, префектурных собраний, Советов народных де путатов, национальных советов, коммунальных советов). Местные представитель ные органы избираются непосредственно населением административно территори альных единиц. Им подведомственны в установленных законом пределах местные предприятия, местный бюджет, вопросы местного благоустройства, транспорта, во доснабжения, бытового обслуживания, народного образования, здравоохранения, поддержания правопорядка, гражданской обороны, противопожарной безопасно сти и другие.
Исторически сложились две основные формы организации государственной власти на местах. Наиболее демократичной является такая организация местной власти, при которой все местные дела находятся в руках выборных органов (местно го самоуправления) различных уровней. Единства мнений по этому вопросу нет.
1 См.: Указ Президента Российской Федерации от 17 мая 2000 г. № 867 «О структуре феде ральных органов исполнительной власти» (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 1 декабря 2000 г. № 1953).
2 См.: Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» / Российская газета. 2004.
2 марта.
3 МВД России, МЧС России, МИД России, Минобороны России, Минюст России.
4 ФМС России, ФСВТС России, Рособоронзаказ, ФСТЭК России, ФСИН России, Росреги страция, ФССП России, ГФС России, СВР России, ФСБ России, ФСО России, ФСКН России.
5 Специального строительства, ГУСП, Управление делами Президента Российской Федерации.
6 Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры феде ральных органов исполнительной власти» / Российская газета. 2004. 22 мая.
Раздел 6. Механизм государства Хартия местного самоуправления, принятая Советом Европы в 1985 г. придержи вается такого подхода. В Японии, например, все основные вопросы внутренней жизни в префектурах, городах, поселках и деревнях решают выборные собрания.
Значительной самостоятельностью обладают органы местного самоуправления Англии и Австрии.
В России органы местного самоуправления также имеют широкие полномочия в самостоятельном решении разнообразных вопросов жизни той или иной админи стративно территориальной единицы (поселка, села, города, района, области). Ста тья 12 Конституции России признает и гарантирует организацию и функциониро вание местного самоуправления не как один из уровней организации публичной власти, а качественно отличающуюся от других частей государственной системы.
Они не только автономны, но и непосредственно зависимы друг от друга. Эффек тивность этого союза самым непосредственным образом оказывает воздействие на формирование институтов гражданского общества.
В ряде стран органы местного самоуправления в определенных параметрах ог раничены в своих действиях центральной властью. Хотя они ведают местным хозяй ством, финансами, здравоохранением, дорожным строительством и другими важ ными вопросами, тем не менее поддержание правопорядка возлагается на лицо, на значаемое центром.
Характерным примером этого является организация местной власти во Фран ции, где в департаментах центральная власть представлена префектом, который на значается президентом. Префекту подчинены все ведомственные службы, он осу ществляет контроль над муниципальными службами, руководит полицией. Гене ральный совет, как орган самоуправления, решает все остальные вопросы местного значения. Муниципальные советы, действующие в коммунах, в свою очередь изби рают мэра, который также является представителем центра и главой местной поли ции.
Полномочия органов местного самоуправления в Италии также находятся под контролем центральной власти. Назначаемые правительством страны комиссионе ры предназначены координировать деятельность областных правительств (джунт).
В провинциях и коммунах наряду с собственными советами управленческие функ ции осуществляют префект и совет префектуры.
Государственное управление рассматривается как управление делами государ ства. В то же время само государство можно рассматривать как один из органов управления делами общества в целом. Оно выступает как внешнее управление в от ношении объединенных в коллективы членов общества (национально территори альных и территориальных общностей, трудовых коллективов, широкого круга об щественных объединений).
В определенных случаях государство может делегировать органам местного са моуправления на определенных полномочиях часть принадлежащих ему полномо чий (например, взимание налогов и пошлин, а также штрафных санкций). Поэтому на каждом этапе социального развития необходим взвешенный подход к соотноше нию конкретного сочетания между государственным управлением и органами мест ного самоуправления. Они являются разными формами единой публичной власти и социального управления.
Правосудие в демократическом обществе должно выполнять роль стража по рядка и оплота справедливости. Предназначение судов заключается в защите и вос становлении нарушенных прав. В современных государствах деятельность судов направлена на обеспечение конституционных устоев, а также провозглашенных прав и свобод.
С самого начала развития человеческого общежития судебная функция была одним из направлений деятельности государства. Значительный вклад в общепри знанные принципы современного правосудия внесла греко римская цивилизация.
Именно в ней были заложены идеи о том, что суд должен быть одним из важнейших органов государства, осуществляющим правосудие в форме разрешения уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел.
В эпоху средневековья засилье инквизиции присутствовало во всех сферах об щественной жизни. Не стало исключением и правосудие. Судебный, а если быть бо лее точным, инквизиционный процесс был тайным, с использованием признатель ных доказательств, получаемых при помощи физических пыток.
Необходимо отметить, что в этот период времени помимо государственных, т. е.
светских, действовали и церковные суды. В России они появились сразу после кре щения Руси при великом князе Владимире I. По его указу светские суды занима лись рассмотрением уголовных дел, а церковные — преступлениями священнослу жителей против веры. Они не были самостоятельным институтом, а входили в сис тему духовных консисторий. Под их юрисдикцию подпадали дела, касающиеся богохульства, блуда, суеверия и брака. Виновных в качестве наказания подвергали штрафу, который шел в пользу церкви. Начиная с ХVII в. церковные суды стали рассматривать и дела, касающиеся тяжб о разделе наследства, оставленного без за вещания; споров между супругами о приданом и др. Прежде всего это свидетельст вует о высоком авторитете церкви в царской России и о стремлении государства развивать у граждан высокие нравственные поведенческие начала.
В синодальный период церковным судопроизводством занималась специальная консистория, но окончательное решение принималось правящим архиереем и Свя щенным синодом. В начале ХХ в. на поместных соборах 1905 и 1917 гг. был разра ботан Устав церковного судопроизводства, который по понятным причинам не ус пели принять. Только в 2000 г. на Архиерейском соборе были внесены поправки в действующий церковный устав, где появилась глава о церковных судах. На оче редном Архиерейском соборе в октябре 2004 г. было рассмотрено и принято Поло жение о церковном суде. Теперь его система состоит из судов трех инстанций.
Предметом церковного судопроизводства являются исключительно канонические вопросы жизни Русской православной церкви.
Суд первой инстанции (епархиальный суд) распространяет юрисдикцию на территорию своей епархии. Он состоит не менее чем из пяти судей, имеющих епи скопский или священнический сан. Срок их полномочий — три года с возможно стью последующего переизбрания или переназначения на новый срок. В рамках предоставленных полномочий все решения этих судов (вызовы, запросы, распоря жения) подлежат обязательному исполнению. Разбирательство всех дел ведется только в закрытом режиме. В его компетенцию входит: временное или пожизненное запрещение в священнослужении; «извержение из сана»; отлучение от церкви свя щеннослужителей; отлучение от церковного общения или отлучение от церкви ми рян. Их решения носят рекомендательный характер, сравнимый с вердиктом при сяжных заседателей в судах общей юрисдикции. В законную силу решения этого суда могут вступать только после утверждения их епархиальным архиереем, кото рое он должен вынести в течение семи дней.
Раздел 6. Механизм государства В случае вынесения решения о пожизненном запрещении в священнослужении или об «извержении из сана», то вне зависимости от уровня суда, рассматривающе го дело, окончательное решение правящий архиерей принимает только с обязатель ным последующим утверждением патриарха.
В частности, основанием для разбирательства дела в этой инстанции может быть неумеренное винопитие священнослужителей; отказ священнослужителя подчи ниться своему руководству (например, несогласие ехать к новому месту службы); об ращения прихожан и послушников за судебной защитой от «распоясавшихся» цер ковных служителей; оформление церковных разводов ранее обвенчанных мирян, чей брак распался; теоретические споры, связанные, в частности, с законностью действий различных тоталитарных сект, которые зачастую под благовидными вывесками осу ществляют противоправную и раскольническую деятельность.
У светских властей в России пока не разработан механизм борьбы с сектами.
В законодательстве даже отсутствует само определение секты. Следует отметить, что для светских судов решения, выносимые епархиальными судами, не имеют юридической силы. В тоже время их деятельность должна рассматриваться как один из действенных способов установления в государстве принципов законности и высоких нравственных начал, как способ формирования институтов гражданско го общества.
Суд второй инстанции (общецерковный суд) наделяется полномочиями по от ношению к епархиальным судам, аналогичными полномочиям Верховного суда Российской Федерации по отношению к судам общей юрисдикции других звеньев.
Его юрисдикция распространяется в пределах всей Русской православной церкви.
Состоит из четырех членов в архиерейском сане. Избирается Архиерейским собо ром сроком на четыре года и рассматривает апелляции на вступившие в силу реше ния епархиальных судов.
Суд третьей инстанции (суд Архиерейского собора). Его юрисдикция также распространяется в пределах всей Русской православной церкви. Характер его пол номочий с определенной долей условности может быть сравним с полномочиями Конституционного Суда Российской Федерации по отношению к нормотворческой и практической деятельности структур Русской православной церкви.
Ш. Монтескье, которому принадлежит концепция разделения государственной власти на три ветви, выделял следующие три главные составляющие правосудия в демократическом обществе: народное начало, независимость от политики и профессионализм. Пройдет немало времени, наполненного бурными событиями, прежде чем эта концепция обретет законодательное признание и станет претво ряться на практике.
Суд среди других органов государственной власти занимает особое место. Толь ко суд может своим решением положить конец спору истца и ответчика. Суд реали зует права граждан на обжалование действий правовых лиц, рассматривает мате риалы о некоторых видах административных правонарушений. Никакой другой ор ган власти не имеет право выполнять эти задачи.
В системе государственных властей судебной власти отведена роль уравнове шивающего механизма, позволяющего эффективно направлять действия законода тельной и исполнительной власти в правовые рамки. Взаимоотношения между ис полнительной и судебной властями носят более жесткий характер, нежели между судебной и законодательной. В правовом государстве стремлению к доминирова нию исполнительной власти эффективно противостоит власть судебная. Действую щие законы в совокупности с объективно вынесенными судебными решениями обеспечивают в обществе принцип «господства права».
Высказывается мнение, что термины «Судебная власть» и «Правосудие» выра жают одно и то же понятие. Однако глава 7 Конституции Российской Федерации называется «Судебная власть». Это подчеркивает ее самостоятельный, относитель но обособленный характер в системе ветвей государственной власти. Здесь не дела ется акцент на системе органов, осуществляющих судебную власть. В названной главе Конституции не говорится о системе органов судебной власти. В ч. 3 ст. речь идет о судебной системе страны, которая устанавливается Конституцией Рос сийской Федерации и федеральными конституционными законами.
Судебная власть — одна из ветвей единой государственной власти, обладаю щая спецификой имеющейся у нее компетенции и реализующая свои полномочия посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
В ч. 1 ст. 118 Конституции РФ использован термин «правосудие». Он отражает не только само содержание, но и функцию судебной власти. Однако судебная власть — сложное и многоэлементное явление, сердцевину которого и главное пред назначение составляет деятельность судов по отправлению правосудия. Правосу дие осуществляется от имени государства специальными государственными орга нами — судами, уполномоченными рассматривать в судебных заседаниях граждан ские, уголовные и административные дела в определенной, установленной законом процессуальной форме.
Таким образом, правосудие представляет собой один из видов государственной деятельности, осуществляемой только судами по поводу рассмотрения и разреше ния конфликтных ситуаций, связанных с действительным или предполагаемым на рушением нормативных правовых актов.
Действующая Конституция России определила, что создание чрезвычайных су дов не допускается. В годы культа личности подобное было печальной действитель ностью («особые суды», «суды троек…», трибуналы различных видов). В соответст вии с законодательством о судоустройстве правосудие по гражданским, уголовным, а так же делам, возникающим из административных правонарушений, осуществля ют суды общей юрисдикции. Военные суды включаются в федеральную судебную систему и, как правило, рассматривают дела о преступлениях военнослужащих.
В настоящее время в России действует следующая система судов: Конституцион ный суд РФ, Суды общей юрисдикции, арбитражные суды, мировые и третейские суды.
Единство судебной системы современной России определяется и централизован ным порядком ее финансирования. Например, численность судей судов Российской Федерации (за исключением Конституционного Суда Российской Федерации) и ра ботников аппаратов судов (без персонала по охране и обслуживанию зданий) утвер ждается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год. Фе деральным бюджетом Российской Федерации на 2006 г. (ст. 102) определено, что фи нансовое обеспечение судов осуществляется исходя из следующей штатной численности, определяемой по состоянию на 31 декабря 2006 год:
«1) судей судов общей юрисдикции (без мировых судей) в количестве 22 317 единиц, военных судей в количестве 855 единиц и работников их аппаратов (без персонала по охране, транспортному хозяйству и обслуживанию зданий) соот ветственно — 56 985 единиц и 1580 единиц, из них военнослужащих — 240 единиц;
Раздел 6. Механизм государства 2) персонала по охране, транспортному хозяйству и обслуживанию зданий су дов общей юрисдикции, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и его управлений (отделов) в субъектах Российской Федерации, уста навливаемой Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федера ции в пределах ассигнований на оплату труда;
3) работников Судебного департамента при Верховном Суде Российской Фе дерации и его управлений (отделов) в субъектах Российской Федерации (без пер сонала по охране, транспортному хозяйству и обслуживанию зданий) в количестве 6299 единиц, в том числе центрального аппарата — 467 единиц, из них военнослу жащих — 53 единицы;
«