«Учебное пособие Актуальные проблемы экономики образования по курсу Экономика образования. (Часть 1) Содержание. Стр. Введение 5 1. Основные направления развития экономики 32 образовательного сектора. 1.1. Предмет и ...»

В соответствии со ст. 11.1 закона «Об образовании» «государственные и негосударственные образовательные организации могут создаваться в организационно правовых формах, предусмотренных гражданским организаций». Учреждение - это одна из форм некоммерческих организаций.

Некоммерческой признается организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. В законе «О некоммерческих организациях» (в ред. от 02.02.2006 №19-ФЗ), приведены следующие организационно-правовые формы некоммерческих организаций:

общественные и религиозные организации (объединения); объединения юридических лиц (союзы, ассоциации), фонды; государственные корпорация;

некоммерческие партнерства, учреждения, автономные некоммерческие организации.

Некоммерческой организацией считается организация, не имеющая распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения благотворительных, культурных, образовательных, управленческих целей, развития физической культуры и спорта, для охраны здоровья, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан.

(объединений) не сохраняют прав на переданное ими этим организациям в собственность имущество, в том числе на членские взносы. Участники (члены) общественных и религиозных организаций (объединений) не отвечают по обязательствам указанных организаций (объединений), а указанные организации (объединения) не отвечают по обязательствам своих членов.

Фонд - не имеющая членства организация, создается гражданами и/или юридическими лицами с целью формирования имущества на основе добровольных вкладов и иных, не запрещенных законом поступлений для использования этого имущества на социальные, благотворительные, культурные, образовательные и другие общественно полезные цели.

Государственная корпорация - (введена Федеральным законом от 08.07.1999 N 140-ФЗ). Имущество, переданное государственной корпорации Российской Федерацией, является собственностью государственной корпорации.

Государственная корпорация не отвечает по обязательствам Российской Федерации, а Российская Федерация не отвечает по обязательствам государственной корпорации, если законом, предусматривающим создание Государственная корпорация использует имущество для целей, определенных законом, предусматривающим создание государственной корпорации. Государственная корпорация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям..

Некоммерческие партнерства. Имущество, переданное некоммерческому партнерству его членами, является собственностью партнерства. Члены некоммерческого партнерства не отвечают по его обязательствам, а некоммерческое партнерство не отвечает по обязательствам своих членов.

Некоммерческое партнерство вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано.

Учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая полностью или частично этим собственником. Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским Особенности правового положения отдельных видов государственных и иных учреждений определяются законом и иными правовыми актами.

Автономная некоммерческая организация. Имущество, переданное автономной некоммерческой организации ее учредителями (учредителем), является собственностью автономной некоммерческой организации.

Учредители автономной некоммерческой организации не сохраняют прав на имущество, переданное ими в собственность этой организации. Учредители не отвечают по обязательствам созданной ими автономной некоммерческой организации, а она не отвечает по обязательствам своих учредителей.

Автономная некоммерческая организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для Учредители автономной некоммерческой организации могут пользоваться ее услугами только на равных условиях с другими лицами.

некоммерческих организаций, которые могут быть созданы органами государственной или муниципальной власти. С момента принятия в ноябре 2007 года, федерального закона № 174 – ФЗ « Об автономных учреждениях», в российской правовой системе получили право на существование частные (негосударственные), бюджетные и автономные образовательные учреждения. В настоящее время государственные и муниципальные учреждения могут быть бюджетными или автономными.

некоммерческая организация, т.к. АУ создается Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта.

С момента принятия указанного закона получают право на существование частные учреждения, бюджетные учреждения и автономные учреждения.

соответственно: «частное учреждение», «бюджетное учреждение» или «автономное учреждение».В ряде случаев вместо терминов «бюджетное учреждение» или «автономное учреждение» используется собирательный по отношению к ним термин «государственные и муниципальные учреждения».

Остановимся на отличительных особенностях АУ от государственных и муниципальных учреждений Закон позволяет автономным учреждениям (далее – АУ) предусматривать более гибкие формы бюджетного финансирования, более свободный режим экономической деятельности за пределами бюджетных обязательств, ограничение субсидиарной ответственности собственника, изменение режима управления имуществом, приобретенным за счет собственных средств, соответственно, расширенные имущественные права в отношении такого имущества, а также коллегиальные общественно-государственные органы управления. По сути, как заявляют сторонники этой организации, дополнение бюджетных учреждений новой организационно-правовой формой автономного учреждения обеспечивает переход от управления затратами к управлению результатами и, тем самым, повышению эффективности бюджетных расходов. Кроме того, это существенно большая хозяйственно-экономическая самостоятельность АУ по сравнению с бюджетным учреждением. Так, доходы АУ поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создается. Кроме объема государственных (муниципальных) заданий и обязательств АУ вправе по своему усмотрению выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг условиях гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном федеральными законами.

АУ в установленном порядке вправе открывать счета в кредитных организациях, т.е. осуществляет свою финансовую деятельность не через казначейскую систему Это еще и гораздо большая самостоятельность в использовании имущества. Имущество АУ закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Собственником имущества АУ является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Исходя из этого, АУ не вправе без согласия учредителя распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним учредителем или приобретенными АУ за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества. Вместе с тем, остальным имуществом, в том числе недвижимым имуществом, АУ вправе распоряжаться самостоятельно.

Кроме того, собственник имущества АУ не имеет права на получение доходов от осуществления АУ деятельности и использования закрепленного за АУ имущества. Субсидиарная ответственность собственника ограничивается, собственник имущества автономного учреждения не несет ответственность по обязательствам автономного учреждения. Со своей стороны автономное учреждение не отвечает по обязательствам собственника своего имущества.

И, наконец, что особенно важно для ассоциаций и других моделей сетевого взаимодействия учреждений и организаций социальнокультурной сферы - АУ с согласия своего учредителя вправе вносить денежные средства и иное имущество в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или иным образом передавать это имущество другим юридическим лицам в качестве их учредителя или участника.

По мнению ряда известных отечественных политических деятелей и ученых закон «Об автономных учреждениях» представляет собой «следующий этап приватизации, в общем бесплатной приватизации, очень ценного имущества, и может нанести огромный ущерб научным и образовательным учреждениям».

В отличие от автономных, бюджетные учреждения не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом закрепленным за ними собственником либо приобретенным ими за счет средств, выделенных собственником. В соответствии со статьей 161 Бюджетного кодекса РФ «бюджетным учреждением признается организация, созданная органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научнотехнических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета…»

Бюджетные учреждения могут открывать счета только в казначействе.

В доходах соответствующих бюджетов (муниципальных, региональных или федеральном) учитываются все доходы учреждения от использования имущества. Доходы учреждения, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, после уплаты налогов, в полном объеме учитываются в смете доходов и расходов бюджетного учреждения и отражаются в доходах соответствующего бюджета как доходы от использования имущества находящегося в государственной или муниципальной собственности либо как доходы от оказания платных услуг. Бюджетные учреждения финансируются из бюджета только через утвержденную смету доходов и расходов.

Вопросы для обсуждения и самостоятельного изучения:

1. Что такое объекты права собственности и чем они отличаются от собственности?

2. Учредители образовательных учреждений и организаций -основные различия.

3. Охарактеризуйте договор, заключаемый между образовательным учреждением и учредителем.

4. Назовите основные проблемы регламентации образовательных учреждений и организаций.

5. Назовите основные изменения в законодательстве в отношении собственности образовательных учреждений.

6. Какие формы собственности существуют в Российской Федерации?

7. Назовите образовательные учреждения, которые относятся соответственно к государственной, региональной и муниципальные образовательные учреждения»?

9. Назовите основные различия между частным и автономным учреждением; между автономным учреждением и бюджетным 2.3. Система образования.

2.3.1.Количественные характеристики системы образования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона РФ «Об образовании»

организационной основой государственной политики Российской Федерации в области образования является Федеральная целевая программа «Приоритетных направлений развития образовательной системы Российской Федерации до 2010года».

Что же представляет собой российская образовательная система? Ее основными элементами, согласно закону « Об образовании», (в ред.

Федерального закона от 01.12.2007 N 309-ФЗ является совокупность взаимодействующих:

преемственных образовательных программ различных уровня и направленности, - федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований;

организаций;

подведомственных им учреждений и организаций;

- объединений юридических лиц, общественных и государственнообщественных объединений, осуществляющих деятельность в области образования.

Основные показатели, характеризующие систему образования в Российской Федерации, представлены в таблице 1.

Количественные характеристики системы образования.

общеобразовательных дошкольных образовательных учреждениях общеобразовательных учреждений в том числе:

муниципальных негосударственных общеобразовательных учреждениях в том числе:

муниципальных негосударственных начального образования Численность учащихся в учреждениях начального профессионального образования специальных учебных заведений в том числе:

муниципальных в том числе:

негосударственных заведений негосударственных вузах негосударственных * Данные по состоянию на конец 2004 года.

Примечание. Количество образовательных учреждений измеряется в единицах, количество обучающихся — в тысячах человек.

В 2004/2005 учебном году численность населения РФ составила 143 млн.

человек, в общеобразовательных учреждениях обучались 16,1млн. человек.

дополнительного образования (музыкальные, спортивные, художественные школы и т.п.) было охвачено 28,7 млн. человек. В системе образования в указанный период работали: в средней школе учителями – 1,57 млн. человек, в учреждениях начального профессионального образования – 0,15 млн. чел., в учреждениях среднего профессионального образования – 0,16 млн. чел., в учреждениях высшего профессионального образования – 0,85 млн. человек.

Всего было занято на преподавательской работе более 2,5 млн. человек.

В современных демографических условиях, когда на одну женщину приходится 1,2 ребенка, число родителей тех, кто обучается в учебных заведениях основного образования составляет около 50 млн. человек. Всего к сфере образования по официальным данным причастны более 80 млн.

человек, или около 60% населения России.

функционировало 127 тыс. образовательных учреждений, в том числе:

- 45718 дошкольных образовательных учреждений;

- 61613 общеобразовательных учреждений;

образования;

- 1699 образовательных учреждений для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- 1810 специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся и воспитанников с отклонениями в развитии;

- 10020 образовательных учреждений дополнительного образования детей;

- 338 учреждений дополнительного профессионального образования;

- 1386 учреждений высшего профессионального образования всех форм собственности, имеющих 2091 филиал.

Из приведенных в таблице 1 статистических данных следует, что существенное влияние на состояние системы образования оказывают характерные для современной России демографические процессы. В настоящее время демографический спад в наибольшей степени затронул общеобразовательную школу. Контингент учащихся в 2005 году сократился на 29% по сравнению с 1995 годом. По прогнозным данным, к 2013 году количество выпускников дневных общеобразовательных школ сократится примерно на 30 – 35%. При этом, несмотря на схожесть демографических процессов в целом по стране, средние показатели сокращения контингента школьников по регионам, в городах и сельской местности будут различные.

Так, по предварительным данным, например, в Республике Ингушетия сокращение контингента составит в городе 11,6%, на селе – 16,6%, в городах Ленинградской области – 35,5%, на селе – 46,6%, в Московской области – 43,3 и 35,5% соответственно.

Следствием складывающейся демографической ситуации в Российской Федерации является снижение количества выпускников общеобразовательной школы, которое по выпускникам из 9-х классов началось в 2002 году и стабилизируется только к 2015 году, а последствия его будут преодолены не ранее 2020 года. Выпуски из 11-х классов снижаются с 2004 года.

Прослеживается объективная тенденция сдвига спроса населения на получение профессионального образования и спроса экономики на трудовые ресурсы в сторону высших уровней: от начального профессионального образования к среднему, от среднего к высшему профессиональному образованию.

Во многом это объясняется тем, что интеллектуальные профессии становятся массовыми и теряют присущую им ранее исключительность.

Растущие информационные потоки и высокотехнологичные производства требуют вместо исполнителей узкой специализации специалистов с высоким базовым уровнем образования, способных переключиться с одного вида деятельности на другой, с обширными коммуникативными умениями и навыками. Важное значение имеет и то, что высшая школа сегодня лучше приспособлена к необходимой на завершающих этапах обучения адаптации профессионального образования к актуальным и перспективным потребностям рынка труда, ориентации выпускников на конкретные «меню профессиональных карьер».

Ситуация особенно по выпускникам 9-х классов, может быть охарактеризована как весьма напряженная, а для отдельных регионов даже критическая.

В 2007 году доля выпускников 9-х классов, поступивших в образовательные учреждения начального образования, составила 17,1% от общего количества выпускников 9-х классов, в 2006 году – 21%, в учреждениях среднего профессионального образования – 16,8% (в 2006 году – 18%).

Естественно, что на более отдаленную перспективу степень напряженности будет возрастать и потребует принятия дополнительных специальных мер по урегулированию сбалансированности рынков труда и образовательных услуг. Эти меры должны быть дифференцированы по отношению к различным уровням системы профессионального образования и субъектами РФ.

соответствии с полученной ими профессией или специальностью. Она является одной из самых важных в аспекте согласования рынков труда и образовательных услуг.

К 2010 году ожидается сокращение числа обучающихся по формам начального и среднего профессионального образования на 36% и на 26% соответственно, в высшем профессиональном образовании ожидается спад на 17% по отношению к уровню 2006 года.

В последние годы наблюдается устойчивая тенденция увеличения числа негосударственных образовательных учреждений. Ежегодно растет число высших учебных заведений. С 1990 года количество вузов увеличилось в два раза. При этом доля негосударственных вузов в 2005 году составила 39%, а численность обучающихся в этих вузах превысила 15% от общего числа государственных высших учебных заведениях на платной основе.

Соотношение численности студентов, поступивших на бюджетной основе, к численности студентов, поступивших в государственные вузы для обучения на платной основе, составляло в 1990 году 60% к 40%, а в 2005 году — 48% к 52% Очевидно, что российская система образования по-прежнему в большинстве своем излишне теоретизирована и скудно нацелена на практическое применение, недостаточна гибка в современных условиях.

Например, в большинстве случаев, после получения диплома о высшем образовании, человеку приходится нести дополнительные затраты (материальные, временные) на переобучение, то есть можно поставить под сомнение эффективность инвестиций в человеческий капитал по целому ряду российских учебных заведений. В то же время, существует нехватка специалистов по широкому кругу областей, подтверждением чему может служить, например, значительный рост в последние годы числа иностранных менеджеров в ряде компаний, стратегии развития которых ориентированы на международные стандарты.

Согласно Концепции модернизации российского образования до 2010 г., одобренной Правительством 25 октября 2001 г., образование предполагается реформировать в два этапа:

1. На первом этапе (2001–2003 гг.) предстояло в полном объеме восстановить ответственность государства в сфере образования, с выходом на минимальные необходимые бюджетные нормативы, решением социально значимых проблем. Модернизация образования разворачивается и происходит в контексте общего процесса реформирования различных сторон жизни, в тесном взаимодействии с другими реформами, одновременно являясь для них источником обеспечения необходимого кадрового ресурса.

2. На втором этапе (2004–2005 гг.) предстояло в полном масштабе реализовать меры, в частности те, которые проходили экспериментальную проверку на первом этапе и после оценки результатов получили поддержку, внедрить новые модели содержания образования, его организации и финансирования. В ходе второго этапа было проведено расширение ресурсного обеспечения образования, в первую очередь со стороны бюджетов всех уровней.

модернизации образования:

рост его ресурсообеспеченности;

снижение социальной напряженности в обществе;

на основе повышения зарплаты работников образования будут обеспечены рост социального статуса и улучшение качественного состава педагогического корпуса, его омоложение;

привлекательности профобразования в результате обновления материально-технической базы и адаптации к рынкам труда.

2.3.2. Образовательные программы и стандарты.

Как уже было отмечено, основными элементами системы образования, согласно закону, является совокупность взаимодействующих образовательных стандартов.

Под термином «образовательная программа»(ОП) понимается целостная программа определенного уровня образования, классифицированного в качестве образовательного ценза. Если на данном уровне образования, как это, например, имеет место в профессиональном образовании, имеются различные направления подготовки или специальности, определяемые направлению или специальности формируется своя образовательная программа.

В Российской Федерации реализуются образовательные программы, которые подразделяются на:

1) общеобразовательные (основные и дополнительные);

2) профессиональные (основные и дополнительные).

Основные общеобразовательные программы направлены на решение задач формирования общей культуры личности, адаптации личности к жизни в обществе, на создание основы для осознанного выбора и освоения профессиональных образовательных программ.

К основным общеобразовательным относятся программы:

1) дошкольного образования;

2) начального общего образования;

3) основного общего образования;

4) среднего (полного) общего образования.

Основные профессиональные образовательные программы направлены на решение задач последовательного повышения профессионального и общеобразовательного уровней, подготовку специалистов соответствующей квалификации. К основным профессиональным относятся программы:

1) начального профессионального образования;

2) среднего профессионального образования;

3) высшего профессионального образования (программы бакалавриата, программы подготовки специалиста и программы магистратуры);

4) послевузовского профессионального образования.

Основным инструментом, обеспечивающим качество и преемственность образовательных программ являются государственные образовательные стандарты (ГОС).

Основные общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования обеспечивают реализацию федерального государственного образовательного стандарта с учетом типа и вида образовательного учреждения, образовательных потребностей и запросов обучающихся, воспитанников и включают в себя учебный план, рабочие программы учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей) и другие материалы, обеспечивающие духовно-нравственное развитие, воспитание и качество подготовки обучающихся.

Дополнительная образовательная программа включает в себя рабочие программы учебных курсов, предметов, дисциплин.

Основные профессиональные образовательные программы начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования обеспечивают реализацию федерального государственного образовательного стандарта с учетом типа и вида образовательного учреждения, образовательных потребностей и запросов обучающихся и включают в себя учебный план, рабочие программы учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей) и другие материалы, обеспечивающие воспитание и качество подготовки обучающихся, а также программы учебной и производственной практики, календарный учебный график и методические материалы, обеспечивающие реализацию соответствующей образовательной технологии.

Основные образовательные программы высшего профессионального образования, устанавливаемые в соответствии с п.2 ст.7 закона «Об образовании», включают в себя учебный план, рабочие программы учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей) и другие материалы, обеспечивающие воспитание и качество подготовки обучающихся, а также программы учебной и производственной практики, календарный учебный график и методические материалы, обеспечивающие реализацию соответствующей образовательной технологии.

Требования к содержанию и качеству образования всех ступеней устанавливаются государственными образовательными стандартами.

Основные задачи модернизации российского образования – повышение его доступности, качества и эффективности. Это предполагает не только масштабные структурные, институциональные, организационноэкономические изменения, но в первую очередь – значительное обновление содержания образования, прежде всего общего образования, приведение его в соответствие с современными требованиями. Главным условием решения этой задачи является введение государственного стандарта общего образования.

Государственный стандарт общего образования – совокупность норм, определяющих обязательный минимум содержания основных образовательных программ общего образования, требования к уровню подготовки выпускников (обучающихся) всех ступеней общего образования, максимальный объем обязательной учебной нагрузки, а также основные требования к обеспечению образовательного процесса, в том числе к его материально-техническому, учебно-лабораторному, информационнометодическому, кадровому обеспечению.

Государственный стандарт общего образования является основой:

- разработки федерального базисного учебного плана, образовательных программ начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, учебных планов общеобразовательных учреждений;

- объективной оценки уровня подготовки выпускников образовательных учреждений;

- объективной оценки деятельности образовательных учреждений;

- установления эквивалентности (нострификации) документов об общем образовании на территории Российской Федерации;

- определения объемов бюджетного финансирования образовательных услуг, предоставление которых гражданам на безвозмездной и безвозвратной основах гарантируется государством на всей территории Российской Федерации;

- установления федеральных требований к оснащению образовательного процесса, оборудованию учебных помещений образовательных учреждений.

Государственный стандарт общего образования до 2008 года включал в себя три компонента:

- федеральный компонент – устанавливался Российской Федерацией;

- региональный (национально-региональный) компонент – устанавливался субъектом Российской Федерации;

компонент образовательного учреждения – самостоятельно устанавливался образовательным учреждением.

Федеральный компонент государственного стандарта общего образования (далее – федеральный компонент) был разработан в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании» (ст. 7) и Концепцией модернизации российского образования на период до 2010 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации № 1756-р от 29 декабря 2001 г.

Федеральный компонент государственного стандарта общего образования был разработан с учетом основных направлений модернизации общего образования. В том числе:

- переход к 4-летнему начальному образованию;

- введение профильного обучения на старшей ступени школы;

- нормализация учебной нагрузки учащихся; устранение перегрузок, подрывающих их физическое и психическое здоровье;

- соответствие содержания образования возрастным закономерностям развития учащихся, их особенностям и возможностям на каждой ступени образования;

- личностная ориентация содержания образования;

- деятельностный характер образования, направленность содержания образования на формирование общих учебных умений и навыков, обобщенных способов учебной, познавательной, коммуникативной, практической, творческой деятельности, на получение учащимися опыта этой деятельности;

- усиление воспитательного потенциала и социально-гуманитарной направленности содержания образования, способствующего утверждению ценностей гражданского общества и правового демократического государства, становлению личности ученика;

использовать усвоенные знания, умения и способы деятельности в реальной жизни для решения практических задач;

- обеспечение вариативности и свободы выбора в образовании для субъектов образовательного процесса (учащихся и их родителей, педагогов и образовательных учреждений);

- усиление роли дисциплин, обеспечивающих успешную социализацию учащихся, – экономики, истории, права, литературы, русского, родного и иностранного языков, улучшение профессиональной ориентации и трудового обучения;

- обеспечение всеобщей компьютерной грамотности;

- повышение удельного веса и качества занятий физической культурой и т.д.

В соответствии с указанными целями и направлениями модернизации образования были внесены следующие основные изменения в содержание отдельных учебных предметов (по сравнению с Обязательным минимумом содержания общего образования, утвержденного приказом Минобразования России в 1998 г.):

- Русский и Иностранный языки – существенное изменение концепции обучения с ориентацией на речевое развитие и формирование коммуникативной компетентности. Значительно увеличен удельный вес предметов: введено обязательное изучение Русского языка в старшей школе и Иностранного языка со 2-го класса начальной школы.

- Литература – значительно усилена духовно-нравственная и эстетическая функции предмета, существенно обновлен перечень изучаемых литературных произведений.

- Математика – впервые введены элементы теории вероятности и статистики.

- Информатика и информационные технологии – учебный предмет, органически соединяющий теоретические и прикладные аспекты, обеспечивающий всеобщую компьютерную грамотность, введен для изучения со 2 класса начальной школы.

- Естествознание – усилена прикладная, практическая направленность всех учебных предметов данной образовательной области (Физика, Химия, Биология). На базовом уровне старшей школы в качестве варианта изучения предложен интегративный курс Естествознание.

- Биология – значительно расширено содержание раздела «Человек»

(проблемы физического и психического здоровья, здорового образа жизни, экологической грамотности).

- География – реализована новая концепция содержания географического образования с переходом от раздельного изучения физической и социальноэкономической географии к интегрированному курсу.

- История – полнее раскрываются историко-культурные аспекты, роль человеческого фактора, цивилизационная составляющая исторического процесса.

- Обществоведение – впервые его изучение становится непрерывным на протяжении всего школьного образования; одновременно на базовом и профильном уровнях старшей школы вводятся самостоятельные учебные курсы Экономика и Право.

- Искусство – увеличен удельный вес данной образовательной области, предусматривается ее обязательное изучение в 9 классе, и по выбору – в старшей школе.

- Впервые на всех ступенях обучения выделены общеучебные умения, представлению содержания школьного образования, так и деятельностному его освоению.

- Федеральный компонент – основная часть государственного стандарта муниципальных и негосударственных образовательных учреждений Российской Федерации, реализующих основные образовательные программы общего образования и имеющих государственную аккредитацию.

Федеральный компонент устанавливает:

программ общего образования;

- требования к уровню подготовки выпускников;

нормативы учебного времени.

- требования к условиям осуществления образовательной деятельности.

Федеральный компонент структурирован по ступеням общего образования (начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование; внутри ступеней – по учебным предметам.

Образовательные стандарты по учебному предмету включают:

- цели изучения учебного предмета;

- обязательный минимум содержания основных образовательных программ по данному учебному предмету;

- требования к уровню подготовки выпускников по данному учебному предмету.

Федеральный компонент государственного стандарта среднего (полного) общего образования представлен на базовом и профильном уровнях.

Базовый уровень определяет требования к содержанию образования в отношении каждого учебного предмета.

Профильный уровень более высокий, чем базовый, по содержанию образовательных программ и требований к уровню подготовки выпускников.

Решение о том, что в данной школе обучение будет вестись на профильном уровне, принимает учредитель по представлению руководителя школы, согласованному с органами школьного самоуправления. Старшеклассники получают возможность выбирать: учиться в профильных или универсальных непрофильных классах.

По данным ЮНЕСКО, одна из ведущих тенденций развития образования в современном мире связана со стремительным ростом системы среднего образования, что вызвано повышенными требованиями к уровню образованности граждан в условиях постиндустриального общества и становлением экономики знания. В этой связи наблюдается повышение обязательного порога общего среднего образования.

Введение в нашей стране обязательного бесплатного среднего (полного) общего образования – стержень современного этапа инновационного развития отечественного образования.

Федеральный орган управления образованием, органы управления образованием субъектов Российской Федерации, муниципальные органы управления образованием, администрация аккредитованных общеобразовательных учреждений создают необходимые условия для реализации федерального компонента государственного стандарта общего образования, обеспечивают контроль за выполнением обязательного минимума содержания образования, соблюдением максимального объема учебной нагрузки обучающихся, выполнением требований к уровню подготовки выпускников.

Федеральный орган управления образованием разрабатывает и утверждает на основе федерального компонента государственного стандарта общего образования сопутствующие нормативные акты и документы, обеспечивающие его реализацию:

- федеральный базисный учебный план, устанавливающий нормативы учебного времени на освоение учебных предметов федерального компонента по ступеням образования и учебным годам, а также объемы регионального компонента государственного стандарта общего образования и компонента образовательного учреждения;

- примерные программы по учебным предметам федерального компонента;

- контрольно-измерительные материалы для государственной (итоговой) аттестации выпускников на ступенях основного общего и среднего (полного) общего образования по учебным предметам федерального компонента государственного стандарта общего образования;

- критерии присвоения грифов, допускающих или рекомендующих использование учебной литературы по предметам федерального компонента в общеобразовательных учреждениях Российской Федерации.

Государственный контроль за исполнением федерального компонента государственного стандарта общего образования является обязательным и осуществляется в форме:

- государственной (итоговой) аттестации выпускников образовательных учреждений, реализующих программы основного общего и среднего (полного) общего образования;

- аттестации и аккредитации образовательных учреждений, реализующих программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования.

В ноябре 2007года президент Российской Федерации Владимир Путин подписал Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части изменения понятия и структуры государственного образовательного стандарта". Федеральный закон был принят Государственной Думой 14 ноября 2007 года и одобрен Советом Федерации 23 ноября 2007 года.

Изменения затронули содержание государственных образовательных стандартов, которое ранее определялось как на федеральном, так и на региональном уровне, а также на уровне образовательного учреждения.

Теперь законом устанавливаются федеральные государственные образовательные стандарты, обязательные для всех учреждений начального, среднего, высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию. Кроме того, право самостоятельно устанавливать образовательные стандарты и требования к своим программам указом Президента предоставлено лишь отдельным высшим учебным заведениям.

Федеральным законом также определяются государственные требования к основной программе дошкольного образования и послевузовского образования, а также возможность установления государственных требований в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, к дополнительным профессиональным образовательным программам.

С принятием закона деление образовательного госстандарта на компоненты уходит в прошлое: он станет монолитным и сугубо федеральным.

Это, позволяет установить реальное единство образовательного пространства – и по горизонтали (между учебными заведениями одного уровня), и по вертикали (например, между школой и вузом, где деления образовательного стандарта на компоненты нет) В новый федеральный образовательных программ», но также «требования к условиям реализации основных образовательных программ» (т.е. условиям обучения) и «требования к результатам освоения основных образовательных программ».

Под последними отныне будут подразумеваться не столько полученные выпускником знания, сколько его общие, социальные и профессиональные компетенции, умения и навыки, а также личные качества.

Таким образом, как подчеркивают разработчики этого закона, начнется переход от абстрактного, чисто «знаниевого» образования к ориентированному на реальные потребности экономики.

В настоящее время в стадии внедрения в вузах находятся федеральные государственные образовательные стандарты высшего профессионального образования (ФГОС ВПО) 2-го поколения.

Работа по организации разработки нового поколения государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования в Российской Федерации осуществлялась в соответствии с Комплексом мероприятий по реализации приоритетных направлений развития системы образования Российской Федерации на период до 2010 года и Планом мероприятий по реализации положений Болонской декларации в системе высшего профессионального образования Российской Федерации на 2005годы.

В приведенных ниже терминах, взятых из стандарта 2-го поколения по направлению подготовки прикладная экономика и уровням подготовки бакалавр, используются понятия и определения в соответствии с Законом РФ "Об образовании", Федеральным Законом "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", а также с международными документами в сфере высшего образования:

Основная образовательная программа совокупность учебнометодической документации, регламентирующей цели, ожидаемые результаты, содержание и реализацию образовательного процесса по данному направлению подготовки (специальности) высшего профессионального образования;

Направление подготовки – совокупность образовательных программ для бакалавров, магистров, специалистов различных профилей, интегрируемых на основании общности фундаментальной подготовки;

Профиль – совокупность основных типичных черт какой-либо профессии (направления подготовки, специальности) высшего образования, определяющих конкретную направленность образовательной программы, ее содержании;

Компетенция - способность применять знания, умения и личностные качества для успешной деятельности в определенной области.

Модуль – часть образовательной программы или часть учебной дисциплины, имеющая определенную логическую завершенность по отношению к установленным целям и результатам обучения, воспитания;

Зачетная единица – мера трудоемкости образовательной программы;

Результаты обучения – усвоенные знания, умения и освоенные компетенции.

В настоящем стандарте используются следующие сокращения:

ВПО – высшее профессиональное образование;

ФГОС ВПО – федеральный государственный образовательный стандарт ООП - основная образовательная программа;

УМО - учебно-методические объединения;

ОКСО – общероссийский классификатор по образованию;

УЦ ООП - учебный цикл основной образовательной программы;

СЛК – социально-личностные и общекультурные компетенции.

Сегодня в России сложилась система высшего профессионального образования, которая состоит из двух образовательных подсистем:

включающая как непрерывную подготовку дипломированных специалистов по 500 специальностям высшего профессионального образования (срок обучения, как правило, 5 лет), так и ступенчатой, обеспечивающей профессионального образования с присвоением выпускнику степени (квалификации) «бакалавра» (срок обучения 4 года) и «магистра» (срок профессионального образования. Лицензии на подготовку бакалавров имеют Практическая реализация этих подсистем в России осуществляется по разным схемам:

- независимые траектории обучения по подсистемам бакалавров и специалистов не имеющие общих частей;

- совмещенные траектории обучения на первых курсах (с 1 по 2 или курс) с последующим разведением потоков специалистов и бакалавров на старших курсах, чему способствуют государственные образовательные стандарты высшего профессионального образования, введенные в 2000 году.

В настоящее время подготовка бакалавров и магистров предусмотрена во всех образовательных областях высшего профессионального образования, за исключением медицины и информационной безопасности.

При введении 2-уровневой системы самым болезненным был вопрос о подготовке специалистов. В итоге, ректоры технических вузов сумели доказать, что подготовка инженера и исследователя в области высоких технологий - это монопрограмма, которую нельзя разорвать на две ступени. Кроме инженеров, этот статус получили будущие врачи и сотрудники спецслужб. Надо сказать, что во многих странах, которые, как и Россия, подписали Болонское соглашение, сохраняются национальные особенности. Например, знаменитая "Эколь Политекник" кроме магистров готовит также инженеров. Во всех странах, подписавших Болонское соглашение, будут созданы национальные центры по аккредитации дипломов, где предстоит проверить соответствие учебных программ. У нас сертификацию иностранных дипломов. Российские дипломы также проходят проверку. Например, в Индии, получившие в России диплом врачи, доучиваются еще полгода, чтобы освоить национальные особенности системы здравоохранения этой восточной страны.

В настоящее время специалист у нас фактически приравнивается к магистру, но для юридической точности потребуется принятие еще одного документа, который закрепит это равенство. После этого диплом специалиста будет конвертируем в Европе, как дипломы магистра и бакалавра.

Освоение образовательных программ возможно в следующих формах: в образовательном учреждении очно, т. е. с отрывом от производства; в очнозаочной (вечерней) форме (без отрыва от работы); в заочной форме; в форме экстерната; семейного образования; самообразования.

Типы и виды образовательных учреждений и организаций.

В соответствие с приведенным выше определением системы образования, образовательные программы должны реализоваться, образовательными учреждениями. Точнее – « некоммерческими организациями», поскольку «учреждение» одна из форм некоммерческих организаций, а в законе «Об образовании» (в ред. Фед. Закона от 22.08.2004 №122 ФЗ) сказано, что « Государственные и негосударственные образовательные организации могут создаваться в организационно - правовых формах, предусмотренных некоммерческих организаций».

Таким образом, образовательное учреждение является лишь одной из организационно-правовых форм, в которых могут существовать некоммерческие образовательные организации. В соответствии с Гражданским Кодексом и Федеральным Законом «О некоммерческих организациях», регистрация образовательной организации в форме образовательного учреждения, предполагает наличие учредителя.

Предполагается финансирование этой организации впоследствии учредителем, а также наличие субсидиарной ответственность учредителя по долгам организации. (Напомним, что субсидиарная – это разновидность неограниченной ответственности. Субсидиарная ответственность возникает, когда одно лицо отвечает по долгам другого ввиду недостаточности имущества непосредственного должника).

Учредителем основной части некоммерческих образовательных организаций (учреждений) является, как известно, государство.

Типы образовательных учреждений.

Подробная информация о типах и видах образовательных учреждений содержится в классификаторах информации в составе Интегрированной Автоматизированной Информационной Системы (ИАИС) сферы образования (Приложение к письму Минобразования России от 09. 03. №34-51-53ин/01-11) В зависимости от своего назначения различают следующие типы образовательных учреждений:

1.Дошкольные образовательные учреждения.

2.Образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста.

3.Образовательные учреждения дополнительного образования детей.

4.Межшкольные учебные комбинаты.

5.Общеобразовательные учреждения.

6.Общеобразовательная школа-интернат.

7.Кадетские школы.

8.Вечерние (сменные) общеобразовательные учреждения.

9.Образовательные учреждения для детей, нуждающихся в психологопедагогической и медико-социальной помощи.

10.Специальные учебно-воспитательные учреждения для детей и подростков с девиантным поведением.

11.Специальные (коррекционные) учреждения для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии.

12.Учреждения для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей).

13.Оздоровительные образовательные учреждения санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении.

14.Суворовские военные, нахимовские военно-морские училища и кадетские (морские кадетские) корпуса.

15.Образовательные учреждения начального профессионального образования.

16.Образовательные учреждения среднего профессионального образования (Средние специальные учебные заведения).

17.Образовательные учреждения высшего профессионального образования (Высшие учебные заведения).

18.Военные образовательные учреждения высшего профессионального образования (Высшие военно-учебные заведения).

19.Образовательные учреждения дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов.

Виды образовательных учреждений.

детский сад;

детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений развития воспитанников (интеллектуального, художественно-эстетического, физического и др.);

детский сад компенсирующего вида с приоритетным осуществлением психическом развитии воспитанников;

осуществлением санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий и процедур;

детский сад комбинированного вида (в состав комбинированного детского сада могут входить общеобразовательные, компенсирующие и оздоровительные группы в разном сочетании);

центр развития ребенка - детский сад с осуществлением физического и психического развития, коррекции и оздоровления всех воспитанников.

Учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста:

начальная школа-детский сад;

физическом и психическом развитии воспитанников и обучающихся;

прогимназия - с приоритетным осуществлением одного или нескольких (интеллектуального, художественно-эстетического, физического и др.).

Учреждения дополнительного образования.

центр (дополнительного образования детей, развития творчества;

образования, детско-юношеский, детского творчества, детский (подростковый), внешкольной работы, детский экологический (оздоровительный, эколого-биологический), детского и юношеского туризма и экскурсий (юных туристов), детского (юношеского) технического творчества (научно-технического, юных техников), детский морской (юношеский), эстетического воспитания детей (культуры, искусств или по видам искусств), детский оздоровительнообразовательный (профильный));

школьников, юных натуралистов, спорта для детей и юношества, художественного творчества (воспитания) детей, детский культуры (искусств);

дом (детского творчества, детства и юношества, учащейся молодежи, пионеров и школьников, юных натуралистов, детского (юношеского) технического творчества (юных техников), детского и юношеского туризма и экскурсий (юных туристов), художественного творчества (воспитания) детей, детский культуры (искусств);

клуб (юных моряков, речников, авиаторов, космонавтов, парашютистов, десантников, радистов, пожарных, автомобилистов, детский (подростковый), детский экологический (экологобиологический), юных натуралистов, детского и юношеского туризма и экскурсий (юных туристов), детско-юношеский физической подготовки);

станция (юных натуралистов, детского (юношеского) технического творчества (научно-технического, юных техников), детская экологическая (эколого-биологическая), детского и юношеского туризма и экскурсий (юных туристов));

школа (по различным областям науки и техники, по различным видам искусств, детско-юношеская спортивная (спортивно-техническая, в т.ч.

олимпийского резерва);) детский оздоровительно-образовательный лагерь;

межшкольный учебный комбинат.

начальная общеобразовательная школа основная общеобразовательная школа средняя общеобразовательная школа средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов гимназия лицей общеобразовательная школа-интернат гимназия-интернат лицей-интернат общеобразовательная школа-интернат с первоначальной летной подготовкой кадетская школа кадетская школа-интернат вечерняя (сменная) общеобразовательная школа открытая (сменная) общеобразовательная школа центр образования вечерняя (сменная) общеобразовательная школа при - исправительнотрудовых учреждениях (ИТУ) и воспитательно-трудовых колониях.

Образовательные учреждения для детей, нуждающихся в психологопедагогической и медико-социальной помощи.

центр диагностики и консультирования центр психолого-медико-социального сопровождения центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции центр социально-трудовой адаптации и профориентации центр лечебной педагогики и дифференцированного обучения Специальные учебно-воспитательные учреждения для детей и подростков специальная общеобразовательная школа специальное профессиональное училище специальная (коррекционная) общеобразовательная школа для детей и подростков с отклонениями в развитии (задержкой психического развития и легкими формами умственной отсталости), совершивших опасные деяния.

специальное (коррекционное) профессиональное училище для детей и подростков с отклонениями в развитии (задержкой психического развития и легкими формами умственной отсталости), совершивших опасные деяния специальная (коррекционная) начальная школа-детский сад специальная (коррекционная) общеобразовательная школа специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат Учреждения для детей - сирот, оставшихся без попечения родителей.

детский дом (для детей раннего (с 1,5 до 3 лет), дошкольного, школьного возрастов, смешанный) детский дом-школа для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей специальный (коррекционный) детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии.

Оздоровительные образовательные учреждения.

санаторные школы-интернаты санаторно-лесные школы санаторные детские дома для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Суворовские, нахимовские, кадетские учреждения.

суворовское военное училище нахимовское военно-морское училище кадетский (морской кадетский) корпус военно-музыкальное училище музыкальный кадетский корпус.

Учреждения начального профессионального образования.

профессиональное училище профессиональный лицей - центр непрерывного профессионального образования учебно-производственный центр техническая школа (горно-механическая, мореходная, лесотехническая и др.) вечернее (сменное) образовательное учреждение Учреждения среднего профессионального образования.

1.техникум (училище) 2.колледж Учреждения высшего профессионального образования.

институт академия университет военная академия военный университет военный институт.

Учреждения дополнительного профессионального образования.

академия институты повышения квалификации и профессиональной переподготовки (усовершенствования) - отраслевые, межотраслевые, региональные курсы (школы, центры) повышения квалификации учебные центры службы занятости Вопросы для обсуждения и самостоятельного изучения:

1.Каковы на Ваш взгляд наиболее существенные изменения, которые произошли в отечественном образовании за период 2000-2007г.г.?

2.Как раскрывается понятие «система образования» в Законе «Об образовании»?

3.Почему на первое место в этом определении выдвинуты образовательные программы и государственные образовательные стандарты? 4.Какие изменения были внесены в содержание учебных предметов в соответствии с целями и направлениями модернизации образования? 5.Каковы на Ваш взгляд проблемы профильного обучения и ЕГЭ с экономической точки зрения?

3.2. Хозяйственный механизм сферы образования.

3.2.1. Основные принципы хозяйственного механизма в образовании.

Известно, что, несмотря на, свой спонтанный характер, рынок представляет собой хорошо отлаженный механизм, способный решать экономические задачи стоящие перед обществом. Это однако не отменяет всех его негативных свойств и в первую очередь нестабильный характер развития и монополизацию экономики. Идеальная модель экономического устройства общества предполагает использование механизма государственного регулирования для решения различных проблем. Вопрос о степени вмешательства государства в экономику и о методах регулирования ее развития был и остается в категории дискуссионных.

Госрегулирование и планирование, прежде всего, характерно для решения сложных экономических задач и выхода хозяйства из отсталого, депрессивного состояния. Успешное развитие индустриальных стран Запада в последние 20 лет, благоприятная внешняя ситуация позволяет им меньше напрямую вмешиваться в национальную экономику. Совершенствование методов планирования, его инструментария дает возможность регулировать развитие государства за счет формирования таких параметров, которые охватывают стратегические, ключевые сектора экономики, но косвенно они воздействуют и на всю страну. Часто на смену общенациональному планированию приходит программирование отдельных секторов или направлений экономики. Индикативное планирование все больше переходит к прогнозированию и заменяется целевым программированием.

Кроме того, как отмечалось в разделе 1.2. рынок в отдельных случаях оказывается неспособным обеспечить производство определенных товаров – так называемых общественных товаров. Это относится к отраслям социальной сферы, где потребление чистых и отчасти смешанных общественных товаров (благ), обеспечивается государством. Финансовые ресурсы большинства бюджетных учреждений в значительной мере формируются за счет средств государственных и муниципальных органов, получающих их через систему всеобщего налогообложения. Особый характер товара – образовательные услуги - затрудняет его точную денежную оценку. Экономический механизм в учреждениях образования оказался менее приспособленным, чем промышленные и другие предприятия, для хозрасчетной формы управления и рыночного механизма саморегулирования. Рынок и рыночные инструменты здесь в большей мере нуждаются в государственном регулировании.

Хозяйственный механизм как раз и означает определенный способ организации и функционирования отрасли, организации, учебного заведения. В целом, его можно определить как способ хозяйствования, определенную совокупность форм, методов и инструментов управления экономикой. По мнению В.П. Щетинина «хозмеханизм сложен и образует единство взаимосвязанных между собой элементов и подсистем:

экономических, правовых, организационных. Например, в составе его экономической подсистемы имеются следующие формы и инструменты:

планирование и программирование, цены, финансы, заработная плата, хозрасчет и т.д. К правовым формам и элементам относятся законодательные акты государства о труде и хозяйственной деятельности, собственности, налогах и др. Немаловажна также роль организационной структуры управления, аппарата управления и контроля …»

Хозяйственный механизм в отечественном образовании строится на принципах правового регулирования экономических отношений в отрасли и развития самостоятельности образовательных учреждений в решении вопросов производственного и социального развития. В частности, он предусматривает:

наделение каждого образовательного учреждения статусом юридического лица;

- регулирование взаимоотношений образовательного учреждения с учредителем на основе действующего законодательства и утвержденных учредительных документов;

- нормативное бюджетное финансирование;

- привлечение в отрасль внебюджетных средств.

- важным инструментом регулирования образования на отраслевом и региональном уровне становятся целевые программы его развития.

Особенности хозяйственного механизма в образовании:

- доминирование некоммерческих учреждений;

- сочетание бюджетного и внебюдюжетного финасирования;

- некоторое отличие системы экономических отношений в общем образовании от той, что сложилась в профессиональном образовании.

Роль государства заключается в выполнении трех основных функций:

регулирующего органа власти для всей системы образования в целом, - учредителя или владельца различных уровней и составных частей образовательной системы, - совокупности территориальных образований, ответственных за целостность местных образовательных систем.

При исполнении каждой из этих функций государство опирается на развитую правовую базу в области образования.

К 1999 году была в основном создана правовая база функционирования системы образования - федеральный пакет законодательных и нормативных актов, регулирующий вопросы образования. Этот пакет состоял из документов. Одновременно практически все субъекты федерации также приняли соответствующие документы, определяющие отношения в системе на уровне региона. Основополагающим стал Закон "Об образовании", который на федеральном уровне разграничил компетенцию и ответственность в области образования между центральными, региональными и местными (муниципальными) органами управления.

Основные направления формирования нового хозяйственного механизма обозначены в программных документах модернизации системы образования РФ, Федеральной целевой программы развития образования, бюджетной и административной реформы.

В настоящее время основным условием роста экономики является повышение эффективности государственного управления за счет проведения административной реформы, реформирования бюджетной системы, перехода от «управления ресурсами» к «управлению результатами».

Как и всякий процесс, государственное управление состоит из следующих друг за другом операций. В литературе процесс управления (управленческий цикл) традиционно рассматривается как совокупность, по крайней мере, четырех функций: а)определение желаемого состояния объекта управления (прогнозирование, планирование), б)организации (регулирования), в)мотивации и г)контроля. При этом одна функция является необходимой предпосылкой другой.

Государственное управление сферой образования начинается с определения стратегии развития образования.

Основные документы: Федеральная целевая программа развития образования, Национальная доктрина развития образования России, Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года.

В этих документах были поставлены следующие проблемы в области управления сферой образования, которые могут рассматриваться и как направления государственной политики в этой сфере:

- обеспечить развитие общественной составляющей системы управления;

-упорядочить разделение и наладить координацию функций, полномочий и ответственности между различным уровнями управления образованием;

-преодолеть ведомственность управлении системой образования;

-создать полноценное информационно-статистическое обеспечение органов управления и учреждений образования;

-сформировать адекватную этим направлениям государственной политики систему образования.

Прогнозирование и планирование развития образования.

Планирование образования. Данная стадия управленческого цикла представляет собой по существу процесс подготовки решений. Планирование всегда выступало центральным звеном, сердцевиной хозяйственного механизма.

Планирование представляет собой процесс формирования целей и определенных мероприятий, средств и методов их достижения. Результат планирования – выступает завершающим этапом прогнозирования. Прогнозы как правило, предшествуют составлению плана. В отличие от плана для которого характерно однозначное решение той или иной проблемы, прогноз многовариантен.

Прогнозы социально-экономического развития бывают краткосрочными ( на один год), среднесрочными (на 2-3 года) и долгосрочными (на 10- 20) лет.

В России в течение последних 15 лет сложилась практика краткосрочного прогнозирования ( в пределах одного года). Однако, поскольку за последние годы экономика страны постепенно стабилизируется, регулярно из года в год возрастает объем ВВП, появилась возможность расширить рамки прогнозов, включая финансово-бюджетное прогнозирование на ближайшие 2-3 года (среднесрочный прогноз).

Различают индикативное и директивное планирование. Индикативное планирование состоит в определении экономических приоритетов.

Индикативный план имеет рекомендательный характер. Он дополняется набором экономических инструментов, призванных стимулировать его реализацию (налоговая, кредитно-денежная политика и др.). Главные достоинства индикативного планирования - снижение неопределенности при принятии решений.

Директивное планирование в масштабе страны используется в странах с командно-административной системой экономики и осуществляется из единого центра. План в этом случае обязателен к выполнению и имеет силу закона. Наиболее жесткие формы директивного планирования были при социализме. Рыночная экономика не отрицает планирования, поскольку план представляет собой соответствующим образом оформленное управленческое решение. Всё дело в масштабах, характере и уровне планирования.

Переход к рыночной экономике в России по новому определяет место планирования. На смену директивному планированию пришло индикативное, прогнозирование и программирование развития экономики в целом и отдельных её отраслей. Сегодня планирование пробрело новые черты, связанные с учетом требований рыночной экономики, В настоящее время наиболее широко применяемым инструментом реализации политики государства являются федеральные целевые программы (ФЦП).

характеристики:

- концентрация ресурсов на решении приоритетных комплексных задач;

- длительный горизонт планирования, сопоставимый со сроками отдачи и окупаемости инвестиций и позволяющий оценивать среднесрочные и долгосрочные социально-экономические эффекты;

- системный подход к формированию комплекса взаимоувязанных по ресурсам и срокам реализации мероприятий для достижения поставленных целей;

- обеспечение контроля за эффективностью использования средств;

- возможность в рамках программ комбинировать и объединять усилия федеральных, региональных органов исполнительной власти и частного сектора экономики.

С 2005 года осуществляется принцип выделения средств на реализацию ФЦП в зависимости от реально получаемых результатов. В августе 2005 г. на заседании правительства РФ был утвержден перечень федеральных целевых программ в который была включена Федеральная целевая программа развития образования на 2006 – 2010 годы. В соответствии с пунктом статьи1 Закона «Об образовании» данная программа является организационной основой государственной политики Российской Федерации в области образования.

Стратегия, направления развития, цели и тактические задачи в отрасли определяются также ежегодными посланиями Президента РФ Федеральному посланию РФ, Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 -2008 годы ), Национальной доктриной образования и другими документами.

С целью реализации поставленных задач по переходу от «управления ресурсами» к «управлению результатами» в 2004 – 2005 годах была сформирована по существу новая нормативно-правовая база.

Сегодня планирование приобрело новые черты, связанные с учетом требований рыночной экономики. В планах и сметах учреждений, находящихся на бюджетном финансировании усиливается обоснованность расчетов показателей на базе внедрения элементов коммерческого расчета с целью получения дополнительных расходов. Переход с 2006 года на региональную систему оплаты труда, нормативное финансирование образовательных учреждений и максимальное использование имеющихся у них ресурсов.

Государственное регулирование образования.

Объектом государственного регулирования выступают как вся отрасль образования, представляющая собой совокупность учебных заведений, так и учебное заведение, как тип организации. Субъектом государственного регулирования выступает государство в лице, в первую очередь, законодателя и государственных органов управления. Следует отметить, что при выполнении функции регулирования государство одновременно экономические.

Правовые - представляют собой, так называемые, "правила игры" в сфере образования - федеральные законы, постановления правительства, отдельные законы субъектов Федерации, приказы, письма, распоряжения, документы органов управления образованием и т. д. Федеральные законы, регулирующие экономические отношения в сфере образования: "Об послевузовском образовании", "Национальная доктрина образования России", "Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года" «Федеральная целевая программа развития образования до 2010года» и т. д.

Административные - включают в себя: государственные образовательные стандарты (в т. ч. учебные планы школ) лицензирование, аттестацию и аккредитацию образовательных учреждений и организаций и т. д.

Экономические - осуществляются посредством:

- государственного заказа на подготовку специалистов (контрольные цифры, нормативное бюджетное финансирование);

субсидирования на образовательные цели).

- налогового регулирования.

Учебные планы школ.

В соответствии с приведенной выше классификацией, учебные планы относятся к административным методам регулирования образования.

Основа для их составления - государственные образовательные стандарты и стабильные экономические нормативы.

рекомендуемый состав учебных предметов и распределение учебного времени между ними.

Базисный учебный план общеобразовательных учреждений Российской Федерации является важнейшим нормативным документом по введению общеобразовательных стандартов в действие, определяет максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, состав учебных предметов, распределяет учебное время, отводимое на 'освоение содержания образования по классам, учебным предметам, опираясь на опыт, практику и традиции отечественной и мировой школы.

Базисный учебный план обеспечивает возможность достижения Требований стандарта при сохранении вариативности образования.

Базисный учебный план выступает одновременно и в качестве внешнего ограничителя, задающего общие рамки возможных решений при разработке содержания образования и требований к его усвоению, при определении требований к организации образовательного процесса, при расчете бюджетного финансирования, и в качестве одного из основных механизмов его реализации.

В структуре Федерального Базисного учебного плана должны быть в явном виде выделены:

а) инвариантная часть, обеспечивающая приобщение обучающихся к общекультурным и национально-значимым ценностям, формирование личностных качеств, соответствующих общественным идеалам;

б) вариативная часть, обеспечивающая индивидуальный характер развития обучающихся, личные интересы и склонности, интересы субъекта Российской Федерации в реализации содержания общего образования.

Федеральный Базисный учебный план должен включать три части, ориентированных на ступени общего образования: начального, основного общего и среднего (полного) общего образования.

Действующие учебные планы соответствуют законодательству Российской Федерации в области образования, реализуют основные принципы Концепции образовательных стандартов общего образования (2005-2010 обеспечивающих нормативное сопровождение и механизмы реализации стандартов общего образования второго поколения.

В школах с 2005 года введен новый Базисный учебный план, реализующий государственный стандарт общего образования последнего поколения (утвержденный Министерством образования в 2004 году) и предусматривающий профильное обучение на старшей ступени обучения.

В этом же году Законом был утвержден региональный компонент Базисного учебного плана, включающий изучение православной культуры и основ безопасности жизнедеятельности.

В ноябре 2007года президент Российской Федерации Владимир Путин подписал Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части изменения понятия и структуры государственного образовательного стандарта". Федеральный закон был принят Государственной Думой 14 ноября 2007 года и одобрен Советом Федерации 23 ноября 2007 года.

С принятием данного закона деление образовательного госстандарта на федеральным.

Учебный план традиционно рассматривается как главный показатель объема работы педагогического коллектива.

Как отмечалось в послании Президента РФ, сегодня должен быть изменен подход к образованию. В эпоху глобализации и новых технологий – это не просто социальная сфера. Это - вложение средств в будущее страны, в котором участвуют государство и общество, предприятия, организации, граждане – все заинтересованные в качественном образовании.

Введение новых представлений о содержании образования требует взаимоотношений между всеми субъектами образовательного процесса (ученик, школа, семья, общество, государство, работодатели).

Планирование высшего образования.

Процессы рыночного реформирования экономики Российской Федерации оказали влияние и на высшую школу. Прежде всего произошло значительное изменение функционального назначения высшей школы - переход от планомерного кадрового обеспечения народного хозяйства к предоставлению индивидуализированного характера, что соответствует принципам свободного выбора человеком вида и уровня образования с одновременным учетом и обучаемым и учебным заведением спроса на специалистов на рынке труда.

необходимостью широкой самостоятельности вузов в осуществлении своей академической и хозяйственной деятельности, что обеспечивается автономией вуза. Однако, вузовская автономия не эквивалентна экономической независимости субъектов хозяйствования в условиях рыночных отношений. Вся история высшего образования свидетельствует об усилении общественной его значимости и, следовательно, необходимости государственной поддержки и государственного воздействия на деятельность вузов.

Использование индикативных методов управления в высшем образовании привело к переходу от директивного "задание государственного плана" к индикативному "контрольные цифры". Отличие функционального назначения "контрольных цифр" от заданий государственного плана в высшем образовании очевидно.

В современных условиях формирование государственного задания (контрольных цифр приема) на подготовку квалифицированных рабочих и специалистов рассматривается как важная составная часть маркетинговой информации, необходимой для разработки мероприятий по регулированию и контролю за изменениями рынка образовательных услуг, по стратегическому ориентированной на спрос.

Горизонт прогнозирования кадровых потребностей социальноэкономического развития территорий должен составлять не менее пяти – семи лет. Более длительные горизонты прогнозирования невозможны в связи с высокой рыночной динамикой, характерной для современной России.

Формирование государственного заказа на подготовку специалистов и квалифицированных рабочих может осуществляться как на уровне органа управления образованием, так и конкретного образовательного учреждения путем реализации следующих этапов работы:

- оценка рынка труда;

- оценка демографической ситуации в регионе с целью выявления возможных потребителей;

- оценка потенциальных возможностей учреждений профессионального образования по оказанию профессиональных образовательных услуг функционирование всей отрасли высшего образования показывает, что условия функционирования вузов, установленные государством, создают определенные трудности в функционировании вузов, требуют дополнительного государственного вмешательства, сохраняют необходимость наличия развитой системы государственного управления.

Основной причиной такого положения является, в первую очередь, недостаточно четкое определение государством условий функционирования высших учебных заведений, в результате которого ограничивается их самостоятельность в экономической сфере, растет роль государственных органов в управлении высшим образованием и контроле за соблюдением действующих ограничений. Принимаемые государственными органами меры, направленные на совершенствование экономического механизма функционирования отрасли, носят в значительной степени фрагментарный характер, направлены на решение конкретных, часто сиюминутных проблем, не опираются на осмысление места и роли государства в регулировании процессов, происходящих в высшей школе. Результаты таких мер не оказывают какого-либо существенного влияния на решение основных проблем высшего образования.

Опыт работы вузов в новых экономических условиях показывает, что дальнейшее совершенствование деятельности требует прежде всего расширения их возможностей в осуществлении экономической деятельности:

В частности, многообразие форм и типов организаций, осуществляющих образовательную деятельность, привлечения дополнительных финансовых ресурсов, расширение направлений использования закрепленного и заработанного имущества, требуют уточнения режима налогообложения различных видов деятельности. Сама отрасль решить эту задачу не может, поскольку действующие в этой сфере ограничения связаны в первую очередь с законодательными актами, принятыми государством. Поэтому и расширение возможностей образования должно быть осуществлено через применение системы мер государственного воздействия главным образом непрямого характера, путем государственного регулирования издание законодательных и подзаконных актов, определяющих условия, ограничения и степени свободы деятельности отрасли и образующих ее вузов.

Органы управления системой образования РФ.

Отечественная структура управления образованием сформирована по линейно-функциональной схеме, что позволяет сочетать централизацию и децентрализацию в управлении. Для образовательных учреждений федерального ведения (это в основном вузы и часть начальных и средних профессиональных учебных заведений) выстроена «трехзвенная» структура управления: Министерство образования и науки – Федеральное агентство по образованию – образовательное учреждение. Агентство представляет собой промежуточное звено, транслирующее распоряжения Министерства федеральным образовательным учреждениям, посредством реализации отдельных управленческих функций.

Для образовательных учреждений регионального и муниципального ведения (часть начальных и средних профессиональных учебных учреждений, интернатные учебные учреждений, общеобразовательные школы, дошкольные и внешкольные образовательные учреждений) создана муниципальные органы управления – образовательные учреждения муниципального ведения. С учетом федерального уровня управления для муниципальных учреждений действует четырехзвенная структура управления образованием.

Управление образованием в значительной степени предопределяет будущее образовательной системы. От того, как устроено и как срабатывает управление, в решающей мере зависят качество и эффективность системы образования, характер и направление ее развития. Именно поэтому задача модернизации управления образованием, его опережающего развития является одной из генеральных задач на новом, очередном этапе реформирования системы образования Российской Федерации.

Основными направлениями реформирования системы управления образованием являются:

1. Четкое определение компетенций, полномочий и ответственности органов управления образованием всех уровней и обеспечение их взаимодействия в целях проведения единой государственной образовательной политики.

2. Переход от распорядительного к регулирующему управлению системой образования.

3. Развитие государственно-общественных форм управления образованием.

В соответствии с указом Президента РФ В.В. Путина от9.03.2004 № «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»

бывшее Минобразования РФ было упразднено, а его модифицированные функции передались вновь образуемому Министерству образования и науки.

Министерство образования и науки Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности, а также в сфере молодежной политики, воспитания, опеки и попечительства, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений.

Министерство образования и науки Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении :

Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам.

Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки.

Федерального агентства по науке и инновациям.

Федерального агентства по образованию.

Структурными подразделениями Министерства образования и науки Российской Федерации являются департаменты по основным направлениям деятельности Министерства. В состав департаментов включаются отделы.

Федеральная служба (ФС) по надзору в сфере образования и науки является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области образования и науки.

ФС осуществляет следующие основные полномочия:

за исполнением законодательства РФ в сфере образования, науки, научно-технической деятельности, молодежной политики, аттестации научных и научно-педагогических кадров;

за деятельностью диссертационных советов, осуществляет организацию и техническое обеспечение работы ВАК, выдает разрешение на создание советов.

осуществляет лицензирование, аттестацию и государственную аккредитацию образовательных учреждений, а также научных профессионального образования рассматривает вопросы присвоения ученых званий и т.п.

Федеральное агентство по образованию (ФА) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере образования, воспитания, молодежной политики и развития общедоступных образовательных ресурсов. В ведении Федерального агентства по образованию находятся организации, ранее находившиеся в ведении Министерства образования Российской Федерации. ФА по образованию состоит из ряда управлений:

Управление бухгалтерского учета и финансового контроля Управление программ развития в сфере образования материально-технической базы Административно-правовое управление В старом Положении о Минобразования говорилось о задачах и функциях, в новых – о функциях и полномочиях. Сравнение этих документов представляет определенный интерес. В частности, одной из функций прежнего Министерства образования было участие в изыскании рынка труда, разработка прогнозов подготовки специалистов, а также координация деятельности образовательных учреждений по вопросам определения объемов и структуры подготовки специалистов (через контрольные цифры приема). В новом Положении о ФА по образованию также говорится о контрольных цифрах приема, но вышеуказанная функция претерпела серьезное изменение и превратилась в полномочие на осуществление размещения «на конкурсной основе среди высших учебных заведений, имеющих государственную аккредитацию, государственного задания по подготовке специалистов с высшим профессиональным образованием, в том промышленности», а из этого следует значительное изменение государственной политики в области образования. Безусловно, общую направленность системы управления образованием определяют властные структуры федерального уровня. Идея модернизации образования в России реализуется в соответствии с Концепцией модернизации российского образования на период до 2010 года (распоряжение Правительства РФ от декабря 2001 г. № 1756-р), детализируется и внедряется благодаря многочисленным приказам и инструкциям Министерства образования РФ.

Но степень эффективности также зависит от конкретных действий региональных органов Принципиально новым инструментом управления в сфере образования для России явилась серия договоров между Министерством образования и субъектами федерации. Главным недостатком первого опыта было отсутствие фиксации ответственности по финансированию образования, обеспечивающего нормальное функционирование системы. Делегирование полномочий и ответственности на региональный уровень предполагает четкое разделение обязанностей между различными уровнями власти и установление реального соответствия между возлагаемой на определенный орган управления ответственностью и теми материально-финансовыми ресурсами, которыми он располагает. В последние годы наблюдается четкая тенденция роста региональной составляющей финансирования образования.

Однако порой Министерство образования все еще сталкивается с разного рода противодействиями и смешением функций между основными действующими лицами: федерацией, субъектами федерации, местными органами и учебными заведениями.

Компетенция органов власти субъектов РФ в области образования функционально практически идентична компетенции органов федеральной власти, за исключением того, что относится она к образовательным учреждениям регионального подчинения..На государственном уровне основное внимание сосредоточено на управлении системой образования непосредственно образовательным учреждением зачастую находится в тени, в том числе и в области законодательства.

управления образованием:

1. Отсутствие стратегических управленческих проектов и методов 2. Принятие отдельных управленческих решений не связанных единой логикой развития микрорегиональной общественноэкономической жизни.

децентрализации, управления и самоуправления, имеющее два важнейших аспекта. Во-первых, наличие властных функций у местных микрорегиональной интегративной социокультурной политики, позволяющей реально влиять на положение дел. Во-вторых, в системе образования не формулируется заказ на качество человеческого ресурса под нужды региональной экономики.

4.Неразработанность механизмов взаимодействия, интеграции усилий различных субъектов образования. Заслуживают специального рассмотрения вопросы о правомочиях местных органов управления, о самоуправлении государственных и муниципальных образовательных учреждений и функциях Попечительского и Наблюдательного совета образовательных учреждений и организаций.

5. Принимаемые государственными органами меры, направленные на совершенствование экономического механизма функционирования отрасли, носят в значительной степени фрагментарный характер, направлены на решение конкретных, часто сиюминутных проблем, не опираются на осмысление места и роли государства в регулировании процессов, происходящих в высшей школе. Результаты таких мер не оказывают какоголибо существенного влияния на решение основных проблем образования.

Формирование общественных институтов управления образованием:

Статья 2 закона "Об образовании", как и нормы международного права, утверждают "демократический, государственно-общественный характер управления образованием". Принцип государственно-общественного управления образованием был утвержден Законом РФ «Об образовании». В его редакции от 01.12.2007 N 309-ФЗ в определение понятия «система образования» как совокупность трех элементов – образовательных программ, стандартов, сети реализующих их образовательных учреждений и органов управления образованием, добавлен четвертый элемент – «объединений юридических лиц, общественных и государственно-общественных объединений, осуществляющих деятельность в области образования».

Расширение участия общественности в управлении образованием рассматривается как важнейшее направление в совершенствовании управления образованием. Функции общественных органов становятся не консультативными, а управляющими: предполагается, что общественность (включая работодателей) должна включится в управление образовательными системами на муниципальном, региональном и в конечном счете на национальном уровне. В настоящее время нормативная правовая база участия граждан в управлении образовательными учреждениями до конца не сформулирована.

Так, например, в законе "Об образовании" (статья 35 пункт 2, статья 52 пункт 1), говорится о формах родительского самоуправления – в частности "управляющих советах". В некоторых документах Министерства образования и науки упоминаются также "муниципальные и региональные родительские советы". Однако, примерные положения, наделяющие их конкретными полномочиями, так и не утверждены на соответствующем уровне (Президента и Правительства Российской Федерации, Законодательных собраний субъектов Федерации). Право и здесь оказывается нереализованным, а "государственно-общественная система управления образованием" не имеет даже фундамента.

В тоже время в некоторых регионах разработаны модели нормативной правовой базы оценки качества образования гражданскими институтами, постановки задач развития региональной системы образования, формирования перечня приоритетных направлений расходования бюджета образования, другие направления деятельности гражданских организаций.

Поэтому, основной задачей развития государственно-общественного управления является разработка нормативно-правовой базы полномочий и ответственности гражданских институтов за расходование бюджетных средств и делегирование им полномочий по реализации некоторых функций управления системой образования. В первую очередь это касается таких функций, как оценка качества образования, согласование образовательных программ образовательных учреждений, распределение стимулирующей части фонда оплаты труда в школах, участие в реализации задач приоритетных национальных проектах, согласование кадровых назначений в системе образования. В перспективе предполагается обязательное участие общества, профессионального сообщества, деловых кругов в выработке и реализации основных направлений образовательной политики, стратегических управленческих решений по ключевым вопросам развития российского образования, выстраивание целостной системы государственнообщественного управления инновационным развитием образования в разных видах и формах. Предполагается обеспечить взаимосогласованность государственного, общественного и корпоративного заказов образовательной системы на содержание, разнообразие форм и качество образования, на подготовку профессиональных кадров различного уровня, профиля, специализации.

В настоящее время получили распространение следующие формы государственно-обществепнных организаций: родительские комитеты, попечительские советы, учебно-методические объединения, научнометодические советы, Российский союз ректоров, советы ректоров вузов субъектов Российской Федерации, региональные советы директоров средних специальных учебных заведений, ассоциация "Роспрофтехобразование", Ассоциация технических университетов, Ассоциация технических университетов, Ассоциация негосударственных вузов.

Вопросы для обсуждения и самостоятельного изучения:

1.Назовите основные принципы и особенности хозяйственного механизма в образовании.

2.Рассмотрите основные функции государства в процессе управления системой образования.

3.Охарактеризуйте современный этап формирования нового хозяйственного механизма.

4.Объясните суть программно-целевого подхода к решению проблем в области образования.

5.Назовите основные этапы и цели Федеральной целевой программы развития образования.

6.Каковы на Ваш взгляд перспективы государственно-общественной формы управления?

5.Финансовые ресурсы системы образования.

5.1. Бюджетное финансирование в системе образования.

Данный раздел может рассматриваться как важнейшая составная часть темы «Хозяйственный механизм». Мы выделяем его, чтобы сконцентрировать внимание на выяснении сложных проблем финансирования отрасли образования.

Основным источником финансирования образования являются бюджеты всех уровней. Государственные расходы на образование ежегодно растут, о чем свидетельствуют данные за 2001 – 2006 годы, приведенные в табл..Доля бюджетного финансирования в общем объеме превышает 80% и является относительно стабильным показателем.

За счет средств федерального бюджета финансируется в основном высшее профессиональное образование. Структура основных расходов федерального бюджета на образование на примере 2006 и 2007 годов, наглядно отражающих увеличение финансирования этой социально значимой сферы, представлена в таблице 3.

Около 20% от общих федеральных расходов на образование получают министерства и ведомства, имеющие образовательные учреждения.

Наиболее крупными бюджетополучателями, помимо Министерства образования и науки, являются Минсельхоз, МПС, Минздрав, Минтранс, Минкультуры.

Основную долю расходов на образование несут местные и региональные бюджеты ( около 80%).

Из бюджетов субъектов РФ финансируются в основном расходы на содержание средних специальных образовательных учреждений, учреждений интернатного типа, детских домов, профессиональнотехнических училищ, педагогических училищ и учреждений переподготовки и повышения квалификации педагогических работников.

Дошкольные учреждения, школы всех видов, различные учреждения дополнительного внешкольного образования финансируются за счет местных бюджетов.

На долю местных бюджетов приходится основная часть расходов на образование.

Законом устанавливается государственная ответственность за финансирование общеобразовательной школы.

С 2004 года органам местного самоуправления выделяются субвенции из бюджетов субъектов РФ на реализацию государственных стандартов общего образования, оплату труда работников образования, обеспечение учебного процесса( кроме коммунальных услуг).