«О.А. Кульпанович, Е.Е. Лихтарович, Т.А. Клюй КУРС ЛЕКЦИЙ по экономике и бухгалтерскому учету в здравоохранении Минск БелМАПО 2013 УДК 614.2:[657+658(042.4)] ББК 65ю495 К 93 А в т о р ы: Кульпанович Ольга Александровна - ...»

МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ

«БЕЛОРУССКАЯ МЕДИЦИНСКАЯ АКАДЕМИЯ

ПОСЛЕДИПЛОМНОГО ОБРАЗОВАНИЯ»

кафедра экономики и бухгалтерского учета в здравоохранении

с курсом медицинской информатики

О.А. Кульпанович, Е.Е. Лихтарович, Т.А. Клюй

КУРС ЛЕКЦИЙ

по экономике и бухгалтерскому учету в здравоохранении Минск БелМАПО 2013 УДК 614.2:[657+658(042.4)] ББК 65ю495 К 93 А в т о р ы:

Кульпанович Ольга Александровна - доцент, кандидат медицинских наук, заведующая кафедрой экономики и бухучета в здравоохранении БелМАПО Лихтарович Елена Евгеньевна - старший преподаватель кафедры экономики и бухучета в здравоохранении БелМАПО Клюй Татьяна Анатольевна - старший преподаватель кафедры экономики и бухучета в здравоохранении БелМАПО Р е ц е н з е н т ы:

Смирнова Елена Николаевна - доцент, кандидат медицинских наук, заведующая кафедрой менеджмента и организации здравоохранения Белорусского государственного университета Москалева Лариса Степановна - главный бухгалтер-эксперт Управления методологии бухгалтерского учета и отчетности Министерства финансов Республики Беларусь Кульпанович, О.А., Лихтарович, Е.Е., Клюй, Т.А.

К 93 Курс лекций по экономике и бухучету в здравоохранении: учебное пособие. Кульпанович, О.А., Лихтарович, Е.Е., Клюй, Т.А. - Минск:

БелМАПО, 2013.-257 с.

ISBN Курс лекций включает материал по организационным финансовоэкономическим аспектам деятельности учреждений здравоохранения:

финансово-экономическая деятельность и бухгалтерский учет, планирование и нормирование, анализ труда и трудовых ресурсов, взаимоотношения по вопросам учета и отчетности, документационное обеспечение, трудовое право.

Для слушателей, специалистов финансово-экономических служб, организаторов здравоохранения и других заинтересованных пользователей.

ISBN УДК 614.2:[657+658(042.4)] ББК 65ю К © Кульпанович О.А.,

ВВЕДЕНИЕ

Здравоохранение, как и все народное хозяйство, функционирует W W тл в определенной экономической среде. В организациях используются все виды ресурсов - финансовые, материальные, трудовые и информационные, размеры которых ограничены. Повышение медикоэкономической эффективности, оптимизация использования ресурсов, развитие дополнительных источников финансирования, совершенствование механизма ценообразования - наиболее актуальные вопросы финансово-экономической деятельности организаций здравоохранения.

Проведение реформ в здравоохранении Республики Беларусь способствует постепенному внедрению в практику лечебнопрофилактических организаций (ЛПО) экономических методов управления с применением экономического анализа и оценок эффективности деятельности организаций здравоохранения.

Рациональное управление ресурсами невозможно без постоянного анализа деятельности ЛПО. Особую роль в этих условиях приобретает финансовый менеджмент, который позволяет эффективно руководить ЛПО, структурным подразделением, добиваться оптимального результата при наименьших затратах.

Принятие решения о характере дальнейшей работы ЛПО (сохранение достигнутых позиций, расширение или ограничение объемов предоставляемых услуг) целесообразно предварять оценкой хозяйственной ситуации (сильные и слабые стороны, ее возможности и ограничительные факторы) в организации здравоохранения.

Посредством аналитической функции выявляются неиспользованные внутренние резервы роста эффективности деятельности организации.

Этим определяется сущность анализа как функции управления.

На основе данных бухгалтерского учета и отчетности проводится анализ и осуществляется систематический контроль финансово-экономической деятельности организаций здравоохранения: исполнение смет расходов по бюджету и смет доходов и расходов по внебюджетным средствам, состояние расчетов с организациями, предприятиями и лицами, сохранность денежных средств и материальных ценностей. Сводная бухгалтерская отчетность дает полную информацию о расходовании материальных, денежных и трудовых ресурсов, о себестоимости услуги, финансовоэкономическом состоянии ЛПО.

Тематика курса лекций отражает важнейшие и принципиальные организационно-экономические основы здравоохранения:

функционирование учреждения здравоохранения как субъекта экономических отношений, оценка показателей, трудовых ресурсов, взаимоотношения по вопросам учета и отчетности, нормирование.

Повышению эффективного, рационального и экономного использования всех видов ресурсов, обеспечению сохранности государственной собственности, укреплению дисциплины способствует не только глубокое знание вопросов экономических отношений в здравоохранении и финансового анализа, но и основ трудового права.

Курс лекций ориентирован на слушателей, обучающихся по форме дистанционного обучения. Однако может быть использован и при традиционном обучении. Дистанционное обучение — это заочная форма обучения, реализующаяся с помощью телекоммуникационных технологий и ресурсов сети Интернет без отрыва от производственной деятельности. Дистанционное обучение позволяет избежать устаревания знаний и потери квалификации, что важно в условиях динамично меняющихся технологий здравоохранения. Специалисты получают необходимый уровень знаний, достаточный для осуществления профессиональной деятельности.

Необходимо учитывать, что представленные материалы лекций не являются полными и исчерпывающими. Во-первых, из-за постоянно обновляющейся, совершенствующейся законодательнонормативной базы, изменения социально-экономических условий, приоритетов. Во-вторых, детальную информацию и авторский комментарий, пояснения преподавателя можно получить непосредственно на учебных занятиях - как лекциях, так и практических занятиях.

В курсе лекций приведены темы лекций и их содержание, перечни рассматриваемых вопросов, список рекомендуемой литературы и источников. Это позволяет стандартизировать обучение, сделать его управляемым и дифференцированным. При разработке курса лекций использован системный подход. Методика изучения всех разделов интегрирована и взаимоувязана. Структура курса лекций обоснована, последовательна и логична.

СОКРАЩЕНИЯ

АХР - административно-хозяйственная работа БПМ - бюджет прожиточного минимума ВВП - валовой внутренний продукт ВНП - валовой национальный продукт ВОЗ - Всемирная организация здравоохранения ЕТС - единая тарифная сетка КПК - курсы повышения квалификации КТУ - коэффициент трудового участия ЛПУ - лечебно-профилактическое учреждение МБП - малоценные и быстроизнашивающиеся предметы МЗ РБ - Министерство здравоохранения Республики Беларусь МОТ - Международная организация труда МПБ - минимальный потребительский бюджет МФ - министерство финансов НДС - налог на добавленную стоимость ОМС - обязательное медицинское страхование ОРД - организационно-распорядительная документация ОФ, ОС - основные фонды (средства) ПМСП - первичная медико-санитарная помощь ПЭО - планово-экономический отдел СЗД - соответствие занимаемой должности ССЧ - среднесписочная численность ТПГГ - Территориальная программа государственных гарантий УЕТ - условные единицы трудоемкости ФАП - фельдшерско-акушерский пункт ФВД - функция врачебной должности ФЗП - фонд заработной платы ФОТ - фонд оплаты труда ФСЗН - фонд социальной защиты населения ЦГЭ - центр гигиены и эпидемиологии ЦРБ - центральная районная больница

ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ И

ИДЕОЛОГИИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

1. Понятие идеологии. Приоритеты идеологии белорусского государства.

2. Модель социально-экономического развития Беларуси важнейший компонент государственной политики и идеологии.

3. Государственная политика в здравоохранении.

Понятие идеологии. Приоритеты идеологии белорусского В переломные периоды мировой истории одной из важнейших проблем является проблема поиска дальнейших путей развития общества. Ее решение предполагает переосмысление существовавших ранее ценностей, формирования новой системы мировоззренческих ориентиров и приоритетов. Такие ценности и приоритеты должны быть не только адекватны потребностям современной эпохи, но и соответствовать долгосрочным перспективам развития всего общества. Они должны выступать в качестве сплачивающей, объединяющей все общество силы. Комплекс таких идей, ценностей и приоритетов определяется в науке понятием идеология.

Термин «идеология» (от греч. idea - мысль, замысел и logos слово, учение) ввел в научный обиход в конце XVIII в. французский ученый, философ А.Дестют де Траси (1754-1836). Он понимал под этим термином теорию идей, то есть учение об их происхождении, взаимодействии и переходе от одних к другим. Под идеологией принято понимать систему взглядов и идей, в которых осознаются и оцениваются отношения людей к действительности и друг к другу, социальные проблемы и конфликты, а также содержатся цели и программы социальной деятельности, направленной на закрепление или изменение данных существующих общественных отношений.

Идеология представляет собой совокупность философских, политических, экономических, правовых, этических, эстетических и религиозных взглядов. Носителями таких взглядов и идей являются определенные социальные группы и общности, а содержание отвечает их интересам и устремлениям. Внешними формами выражения идеологии являются социально-политические учения, концепции и доктрины. При этом идеология может быть зафиксирована в виде одного систематизированного учения (например, мировой религии, марксизма) или быть рассеянной по многочисленным и разнородным текстам.

Любая идеология находится в тесной взаимосвязи с интересами различных социальных групп и общностей. В зависимости от основного ее носителя существуют различные виды идеологий:

рабовладельческая, феодальная, буржуазная, пролетарская, мелкобуржуазная и т.п. Они дополняются такими видами, как национальная идеология, государственная, партийная, политическая, официальная, оппозиционная Как общественное явление идеология развивается вместе с развитием общества, претерпевает при этом качественные изменения.

Идеология имеет объективные социально-политические корни своего существования, она непосредственно связана с общественным и индивидуальным сознанием, жизнедеятельностью классов, наций, партий, государств. Идеология отвечает мировоззренческим и коммуникативным потребностям людей, является способом осознания и выражения групповых и общественных интересов, социально-политических идеалов и ценностей, средством управления поведением индивидов и различных социально-политических общностей.

«Идеология - это система идей, взглядов, представлений, чувств и верований в целях развития общества и человека, а также о средствах и путях достижения этих целей, воплощенных в ценностных ориентирах, убеждениях, волевых актах, побуждающих людей в своих действиях стремиться к целям, которые мы перед собой поставим». (А.Г. Лукашенко // Советская Белоруссия. - марта 2003 г.).

Идеология белорусского государства - это система взглядов, соответствующих целям и особенностям белорусского пути общественного развития.

Идеология белорусского государства, учитывая менталитет белорусского народа, его историю, традиции, особенности национального характера, предусматривает в качестве важнейшего постулата сочетание преимуществ современной рыночной экономики с осуществлением принципа социальной справедливости и консолидацией всего народа для достижения главных целей развития нашей страны.

К этим целям относятся:

- обеспечение постепенного перехода к постиндустриальному, информационному обществу на основе реализации научных нововведений и новых технологий, неуклонного роста производительности труда и валового внутреннего продукта;

- достижение на основе повышения эффективности экономики и опережающего развития социальной сферы европейских стандартов материального обеспечения граждан и повышение качества жизни;

эффективного правового социального государства, обеспечивающего реализацию указанных ориентиров.

Приоритетными целями белорусского общества являются:

- национальные интересы, предполагающие обеспечение национальной безопасности Беларуси;

- экономические приоритеты, направленные на создание динамично развивающейся, социально-ориентированной рыночной экономики;

предусматривающие реализацию принципов социальной справедливости, обеспечение условий для реализации творческих способностей людей, социальной защиты интеллектуальной элиты Беларуси, сохранения научных школ и направлений.

Модель социально-экономического развития Беларуси важнейший компонент государственной политики и идеологии Основой развития любого государства, гарантией его независимости, условием стабильности и эффективности жизнедеятельности общества выступает экономика страны.

Теоретическая модель социально-экономического развития страны представляет собой совокупность принципов, целей, элементов и требований, предъявляемых к системе народного хозяйства и к социальной сфере общества, к эффективности функционирования властно-управленческой организации, к качеству жизни населения.

Белорусская экономическая модель предполагает формирование социально-ориентированной многоукладной рыночной экономики с равноправным функционированием различных форм собственности и государственным регулированием экономической деятельности в интересах человека и общества, на основе справедливой и честной конкуренции.

Основные особенности белорусской модели социальноэкономического развития.

государственной власти.

Только сильная и эффективная власть может обеспечить верховенство закона в стране и ее национальную безопасность, территориальную целостность и суверенитет страны, ее системную, интегративную безопасность - политическую, экономическую, продовольственную, экологическую, информационную.

2. Наличие частного и государственного сектора в экономике, т.е. равноправие всех форм собственности, всех форм хозяйствования.

Частный сектор может и должен развиваться в таких же благоприятных социально-экономических и правовых условиях, что и государственный, но не в ущерб национальным интересам.

3. Приватизация не как самоцель, а как средство привлечения заинтересованного инвестора, формирования эффективного собственника.

предприятий руководство республики выбирает те, которые оптимально соответствуют интересам народа и государства, интересам работников данного предприятия, его дальнейшему развитию.

4. Многовекторность внешнеэкономической деятельности.

Развитие интеграционных процессов со странами СНГ, прежде всего с Россией.

5. Присутствие сильной социальной политики.

Социальная ориентированность экономики включает в себя в качестве важных компонентов нарастающее и приоритетное инвестирование в здоровье человека, в его образование, профессиональное и культурное развитие.

Государственная политика в области здравоохранения Государственная политика в области здравоохранения направлена на реализацию гарантированных Конституцией прав граждан на охрану здоровья, включая бесплатное лечение в государственных учреждениях здравоохранения, создание условий для доступного всем гражданам медицинского обслуживания.

Законом Республики Беларусь «О здравоохранении» от 18 июня 1993 г. № 2435 XII (в редакции Закона от 11 января 2002 г., № 91-3) определены основные направления государственной политики в области охраны здоровья населения. Государственная политика в области охраны здоровья населения предусматривает:

- создание условий для сохранения и укрепления здоровья населения;

- ответственность граждан за сохранение и укрепление своего здоровья и здоровья других людей;

- профилактическую направленность здравоохранения;

- доступность медицинской помощи и лекарственного обеспечения населения.

Закон Республики Беларусь «О здравоохранении» создает равные возможности для развития учреждений здравоохранения с разными формами собственности. Координация деятельности всех органов государственного управления в сфере охраны здоровья осуществляется в рамках государственной программы «Здоровье народа». Реализуются государственные программы по важнейшим социально значимым заболеваниям.

Руководство системой здравоохранения осуществляет Министерство здравоохранения через управления здравоохранения областных и Минского городского исполнительных комитетов.

Республиканские организации здравоохранения и предприятия подчинены непосредственно Министерству здравоохранения. Кроме государственной системы оказания медицинской помощи имеются (негосударственные) медицинские учреждения В последние годы правительством и парламентом принят ряд законодательных актов, определяющих социальную защиту населения республики. Продолжалось развитие материальнотехнической базы, улучшалась обеспеченность населения медицинскими кадрами.

В республике отмечен рост рождаемости. Снизились младенческая смертность, материнская смертность, частота венерических заболеваний, первичная инвалидность населения.

Уменьшилась летальность при заболеваниях, требующих экстренной медицинской помощи. Применение новых лечебно-диагностических технологий позволило снизить смертность от инфаркта миокарда.

Значительно повысилась эффективность реабилитации больных, перенесших инфаркт миокарда.

Правительство республики, органы и организации здравоохранения активизировали работу по борьбе с социально опасными заболеваниями. Утверждена Республиканская программа по борьбе с ВИЧ-инфекцией. Советом Министров принято постановление «О государственной программе комплексных мер противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и психотропными веществами». С целью профилактики заболеваний, передаваемых половым путем, налаживается совместная работа с органами народного образования, открыты кабинеты анонимного обследования и лечения, дневные стационары. Значительно улучшилась выявляемость туберкулеза.

Министерством здравоохранения Беларуси проводится активная работа по расширению международного сотрудничества.

Первостепенное значение придается укреплению сотрудничества с Российской Федерацией на долгосрочной и стабильной основе в оказании медицинской помощи населению, определении политики развития здравоохранения, санитарно-эпидемиологического благополучия, реализации межгосударственных медико-социальных программ, развитии медицинской науки, подготовке медицинских кадров, улучшении материально-технической базы здравоохранения.

Сотрудничество в медицинской области представляет собой насущную политическую и жизненную необходимость, так как уже сегодня оно может в определенной степени обеспечить реальное улучшение жизнедеятельности населения обоих государств.

Министерством здравоохранения Беларуси проводится работа по гармонизации законодательных и нормативных актов в области гигиены и эпидемиологии с Российской Федерацией.

С Министерством энергетики США ведутся совместные работы по исследованию рака и других заболеваний щитовидной железы в Беларуси после чернобыльской аварии.

В совместной деятельности с международными организациями повышенное внимание уделяется сотрудничеству с Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ). В мае 1999 г. подписано базовое соглашение между правительством Республики Беларусь и Всемирной организацией здравоохранения об установлении технического и консультативного сотрудничества. Сотрудничество с ВОЗ помогает в освоении новых технологий, переориентации деятельности по отдельным направлениям.

Приоритетными направлениями развития здравоохранения на ближайшую перспективу являются:

- дальнейшее развитие первичной медико-санитарной помощи как первоосновы всей системы здравоохранения, сохранение доступной, гарантированной по объему и качеству специализированной медицинской помощи;

- сочетание бюджетного и внебюджетного финансирования, постепенный переход к медицинскому страхованию;

- формирование рынка медицинских услуг, расширение системы платных услуг;

- укрепление материально-технической базы отрасли, дальнейшее совершенствование системы оплаты труда медицинских работников;

- усиление профилактической направленности, формирование здорового образа жизни;

- совершенствование государственного регулирования в области обеспечения лекарственными средствами и изделиями медицинской техники.

Стратегической целью в области улучшения здоровья является создание государственного механизма поддержки здорового образа жизни, формирование высокого спроса на личное здоровье, создание предпосылок для его удовлетворения.

Необходимым условием трудового потенциала, главным критерием эффективности государственного управления является здоровье общества. Поэтому главной целью государственной политики в области здравоохранения являются сохранение и укрепление здоровья нации.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Бабосов Е.М. Основы идеологии современного государства. Минск: Амалфея, 2004.

2. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями). Принята на республиканском референдуме ноября 1996 г. В редакции Решения республиканского референдума 17 октября 2004 г. - Минск: Амалфея, 2004.

3. Концепция национальной безопаности Республики Беларусь от 17.07.2001 г.

4. Лукашенко А.Г. Материалы выступлений, докладов, интервью /Сайт Президента Республики Беларусь. http://www.president.goy.by.

5. Закон Республики Беларусь «О здравоохранении» (1993 г. в ред. от 20.06.2008 № 363-3).

6. Лученкова Е.С. Основы идеологии белорусского государства.

Практикум. - Минск: Вышэйшая школа, 2007. - 159 с.

7. О состоянии идеологической работы и мерах по ее совершенствованию: Материалы постоянно действующего семинара руководящих работников республиканских и местных государственных органов. - Минск: Акад. управления при Президенте Республики Беларусь, 2003.

8. Основы идеологии белорусского государства: Учеб. пособие для вузов/ Под общ. ред. С.Н.Князева, С.В. Решетникова. - Минск:

Акад. управления при Президенте Республики Беларусь, 2004.

9. Основы идеологии белорусского государства: Учеб. пособие / Под общ. ред. Г.А.Василевича, Я.С.Яскевич. - Минск: РИВШ, 2004.

10. Паречина С.Г., Пашковский Г.М. Гражданское общество в Республике Беларусь: становление и пути развития / БеларусьРоссия-Китай: к новой парадигме истории: Сб. науч. тр. - Минск:

ИСПИ, 2003. С. 174-195.

11. Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 годы. Указ Президента Республики Беларусь А.Г. Лукашенко 12.06.2006.

12. Шевцов Н.М. Идеология и формирование национальной политики в условиях глобализации // Информац. бюллетень Администрации Президента Республики Беларусь. 2002. № 8. С. 70НАЦИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ

ЗДРАВООХРАНЕНИЯ

1. Стратегия и приоритеты отечественного здравоохранения.

2. Организационно-экономические аспекты общественного здравоохранения.

3. Государственные минимальные социальные стандарты.

Стратегия и приоритеты отечественного здравоохранения В связи с социальной направленностью политики государства забота о здоровье народа в нашей стране занимает одно из центральных мест в обществе. Здравоохранение - система медицинских и социально-экономических мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья населения, обеспечение граждан медицинской помощью и профилактику заболеваний. На современном этапе стратегией здравоохранения республики является обеспечение конституционных прав граждан на получение медицинской помощи. Конституцией Республики Беларусь человек, его права, свободы и гарантии определены как высшая ценность общества и государства. Здоровье обусловливается сложным взаимодействием различных факторов: биологических, медицинских, социальных, экономических, политических, экологических. Здоровье выступает как функциональное понятие, на которое всегда существует спрос. В свою очередь, здравоохранение как бы формирует предложение. Основные направления развития здравоохранения Беларуси определены Законом Республики Беларусь «О здравоохранении» 1993, в ред. 2002 г., Программой развития здравоохранения Республики Беларусь на 2006-2010 годы.

Республика Беларусь осуществила реформирование в социальной сфере, в том числе в системе здравоохранения. Внедрена устойчивая сбалансированная эффективная медико-экономическая модель, предусматривающая функционирование отрасли по нормативу бюджетной обеспеченности расходов на одного жителя в год, внедрены минимальные социальные стандарты, являющиеся государственной гарантией социальной защиты граждан и обеспечивающие получение необходимой медицинской помощи.

Оптимизирована структура управления организациями здравоохранения. Разработаны и внедрены протоколы диагностики и лечения больных. Оценка деятельности организаций здравоохранения приобрела комплексный характер, включая количественные и качественные показатели деятельности отрасли.

Медицинские приоритеты устанавливаются на основе аналитических данных ежегодного анализа показателей здоровья населения страны. По приоритетным направлениям медицинской помощи формируются целевые программы, предусматривающие решение комплекса первоочередных задач для достижения конкретного результата по повышению эффективности медицинского обеспечения и его экономичности. В 2007 г. выполнялось государственных программ.

Приоритетные направления отечественного здравоохранения:

• совершенствование законодательства в области охраны здоровья населения;

• укрепление кадрового потенциала;

• научное обеспечение развития здравоохранения;

• развитие первичной медико-санитарной помощи;

• совершенствование медицинской помощи матерям и детям;

• совершенствование оказания специализированной медицинской помощи и развитие высокотехнологичных видов медицинской помощи;

• профилактика заболеваний и формирование у населения навыков ЗОЖ;

• совершенствование медицинского обслуживания лиц пожилого возраста;

• оптимизация лекарственного обеспечения;

• укрепление материально-технической базы организаций здравоохранения;

• информатизация отрасли;

• международное сотрудничество.

Изменение демографической ситуации и характера заболеваемости, наращивание материально-технических, кадровых, финансовых и информационных ресурсов, усложнение связей внутри системы и с другими отраслями объясняют социальноэкономическую значимость здравоохранения. Наиболее актуальными являются переход к хозяйствованию на экономических основах, децентрализация управления, передача на оперативный уровень решения вопросов текущей деятельности, обеспечение конкурентоспособности и выживаемости учреждений в условиях рынка.

Организационно-экономические аспекты Финансирование здравоохранения зависит от экономических возможностей и выбранных социально-экономических приоритетов.

Основу механизма формирования финансового потенциала здравоохранения Беларуси составляют базовые гарантии государства, обеспечиваемые через государственный бюджет (таблица 1).

Расходы на здравоохранение Республики Беларусь Общий объем медицинских услуг в нашей стране предоставлялся и предоставляется за счет системы налогообложения. Система здравоохранения в нашей стране входит в сферу бюджетного финансирования. Бюджет здравоохранения является частью государственного бюджета поскольку в Республике Беларусь государственная система здравоохранения. Государственный бюджет составляется на основе прогнозных макроэкономических показателей социальноэкономического развития Беларуси.

Удельный вес расходов на здравоохранение из государственного бюджета Республики Беларусь (%) в ВВП (%) Финансирование ЛПУ производится на основе утвержденных финансовых смет в пределах ассигнований из соответствующего бюджета в зависимости от принадлежности ЛПУ тому или иному органу государственной власти в соответствии с административно-территориальным делением и номенклатурой ЛПУ. Так, республиканская больница финансируется из республиканского бюджета, областная - из областного бюджета, больницы г. Минска финансируются как из городского, так из бюджетов районов г. Минска.

Первичная медико-санитарная помощь должна органично сочетать экономические интересы и возможности государства, здравоохранения и потребности каждого человека в медицинской помощи. Основная экономическая проблема здравоохранения выражается в поиске оптимального варианта финансирования отрасли в условиях ограниченности ресурсов. Решение организационно-экономических проблем здравоохранения предполагает повышение эффективности управления на основе экономических методов, установление целевых (нормативных) показателей объемов медицинской помощи для каждого территориального медицинского объединения, внедрение медицинских стандартов, планирование объемов медицинской помощи и формирование территориальных заказов, разработку программ государственных гарантий обеспечения населения бесплатной медицинской помощью.

Государственные минимальные социальные стандарты являются механизмом, позволяющим рационально планировать, распределять и использовать ресурсы отрасли для предоставления населению гарантированных государством объемов медицинской помощи в расчете на одного жителя.

Эффективное финансирование медицинских мероприятий на одного жителя предполагает: социально справедливое бюджетное финансирование административных территорий республики на охрану здоровья на основе количественного учета и качественного состава проживающего на данной территории населения (численность, возрастно-половой состав, потребность в основных видах медицинской помощи); оплату медицинскому учреждению конкретной услуги, оказанной конкретному пациенту за счет средств госбюджета.

Реформирование большинства национальных систем здравоохранения начинается с финансирования. Основные мероприятия по совершенствованию механизма финансирования и структурной реорганизации определены правительственным постановлением «О совершенствовании механизма финансирования здравоохранения» № 1225 от 10 авг. 2000 г. В Беларуси с 2000 г.

введен новый порядок финансирования отрасли на основе нормативов бюджетной обеспеченности на одного жителя (подушевой норматив). Нормирование, планирование, а значит, и финансирование, осуществляются в расчете на численность населения (на 1000 жителей), а не на развернутую сеть, как ранее. Это регламентировано ст. 18 закона «О здравоохранении» и ст. 34 закона «О местном управлении и самоуправлении в республике». Подушевой норматив бюджетного финансирования создает условия для выравнивания распределения ресурсов по территориям, дает возможность получать медицинскую помощь всем и каждому пациенту в полном объеме, независимо от его места жительства, степени развития инфраструктуры здравоохранения региона. Это обеспечивает доступность, адресность, результативность медицинской помощи приближая ее к лучшим зарубежным аналогам. Разработан ряд нормативных актов, регламентирующих и определяющих порядок хозяйствования в лечебно-профилактических учреждениях. По большей части, данные документы определяют порядок хозяйствования исходя из государственного финансирования этих учреждений.

Необходимость рационального выбора, эффективность и анализ издержек и доходов, разработка методик калькулирования издержек общественного здравоохранения является основной проблемой здравоохранения в любой стране мира. Финансовые средства, выделяемые здравоохранению, не отражают потребности отрасли, а определяются экономическими возможностями страны.

Существующее финансирование носит поддерживающий характер. В целом удельный вес средств, выделенных на здравоохранение, за последние годы составил чуть меньше 5 % от ВВП. Объем государственного финансирования здравоохранения в объеме 4,2 % ВВП обеспечивает потребности отрасли лишь в пределах 60-70 %. К 2010 г. правительством запланировано 7 % от ВВП. Государства в странах с развитой экономикой выделяют на здравоохранение в среднем 7 % ВВП, но практически ни в одной стране не гарантируется бесплатность всех видов медицинской помощи всем гражданам.

Рис. Схема финансирования здравоохранения (2007 г.).

Государственные минимальные социальные стандарты Для реализации равных прав доступа к социальным благам служит система государственных социальных стандартов, которая определяет минимальный уровень гарантий для жителей страны во всех социально значимых сферах. Государственные минимальные социальные стандарты - государственные услуги, которые предоставляются гражданам на безвозмездной и безвозвратной основах за счет финансирования из бюджетов всех уровней бюджетной системы. Государственные минимальные социальные стандарты обеспечивают выравнивание всех социальных гарантий населению (медобслуживание, зарплаты, пенсии, пособия). Государственные минимальные социальные стандарты в области здравоохранения должны пересматриваться не реже одного раза в 5 лет.

Всего государственных социальных стандартов 44, в том числе пять - в отрасли здравоохранения. Они устанавливают виды и качество основных услуг в жилищно-коммунальном хозяйстве, образовании, здравоохранении, бытовом обслуживании. Норматив в здравоохранении — реальный показатель обеспечения населения медицинскими услугами, который намечено достигнуть в плановом порядке и который обеспечен кадрами, финансовыми средствами и капиталовложениями. Правовой основой для реализации социальных стандартов стал Закон Республики Беларусь «О государственных минимальных социальных стандартах» (1999), который определяет критерии их формирования и применения.

Ежегодно Министерство здравоохранения утверждает среднереспубликанские объемы медицинской помощи, которую могут получить граждане в государственных организациях за счет бюджетных средств. Нормативы государственных социальных стандартов в здравоохранении на 2007 г.:

• на здравоохранение каждого жителя республики выделяется из бюджета в среднем 397093 рублей;

• один врач ОП на 1300 жителей;

• 9 больничных коек на тысячу жителей;

• одна аптека на 8000 жителей;

• одна бригада скорой помощи на 12500 жителей.

Эти показатели одни из самых высоких на постсоветском пространстве. ВОЗ достижения системы здравоохранения Беларуси оценены как наилучшие среди стран СНГ и Балтии.

из 14,7 % от ВВП, которые расходуются в США на здравоохранение (более 4000 долларов на одного жителя в год), 7,9 % приходится на Здравоохранение, наука, культура, образование и социальное обеспечение не могут (и не должны) быть самоокупаемыми в прямом смысле этого слова. Переход здравоохранения к рыночному механизму хозяйствования сопровождается развитием новых форм финансовых отношений медицинских учреждений с государством и населением.

Формируя политику по оказанию населению платных медуслуг, необходимо учитывать, что ни одна общественная система здравоохранения в мире не обходится без дополнительных средств, привлекаемых сверх общественных источников финансирования.

Сочетание бюджетного и внебюджетного финансирования, создание государственных унитарных учреждений будет способствовать притоку финансовых средств в отрасль. Это в конечном итоге позволит повысить эффективность системы здравоохранения и приведет к улучшению медико-демографической ситуации в стране.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ И ИСТОЧНИКОВ

1. Вялков А.И. Управление и экономика здравоохранения: Учеб.

пособие для вузов. М.: ГЭОТАР-МЕД, 2002.- 328 с.

2. Глушанко В.С. Общественное здоровье и здравоохранение:

Курс лекций. - Витебск: ВГМУ, 2001.- 359 с.

экономической эффективности от внедрения новых медицинских технологий в здравоохранении: Инструкция по применению Витебск, ВГМУ, 2002. - 40 с.

4. Здравоохранение в Республике Беларусь: офиц. стат. сб. за 2006 г. - Минск: ГУ РНМБ, 2007.- 280 с.

5. Кадыров Ф. Н. Экономический анализ и планирование деятельности медицинских учреждений: Трудовые показатели.

Производств. деятельность. Финанс. состояние. Составление смет.

1999.- 198 с.

6. Кулагина Э. Н. Экономическая теория и экономика здравоохранения: Учеб. пособие. - Н. Новгород: НГМА, 1995.

7. Кульпанович О.А. Материально-техническое обеспечение здравоохранения Учеб.-метод. пособие.- Минск: БелМАПО, 2001.- 68 с.

8. Кульпанович О.А. Организация финансово экономической деятельности учреждений здравоохранения: Учеб-метод. пособие. Минск: БелМАПО, 2002. - 102 с.

9. Кульпанович О.А. Экономика труда медико-социальной сферы. Учеб.-метод. пособие.- Минск: БГУ, 2003.- 100 с.

10. Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 годы. Указ Президента Республики Беларусь А.Г. Лукашенко 12.06.2006.

11. Программа развития здравоохранения Республики Беларусь на 2006-2010 годы. утв. пост. Совета Министров Республики Беларусь от 31.08.2006 № 1116.

12. Закон Республики Беларусь «О здравоохранении» (1993 г.

в ред. от 20.06.2008 № 363-3).

ТРУДОВОЙ ДОГОВОР (КОНТРАКТ). РАБОЧЕЕ ВРЕМЯ И

ВРЕМЯ ОТДЫХА

1. Содержание понятия трудовой договор.

2. Изменения трудового договора.

3. Прекращение трудового договора.

4. Планирование и учет рабочего времени Содержание понятия трудовой договор Под трудовым договором понимается соглашение между работником и нанимателем (либо нанимателями), в соответствии с которым работник обязуется выполнять работу по определенной одной или нескольким профессиям, специальностям или должностям соответствующей квалификации согласно штатному расписанию и соблюдать внутренний трудовой распорядок, а наниматель обязуется предоставлять работнику обусловленную трудовым договором работу, обеспечивать условия труда, предусмотренные законодательством труде, локальными нормативными актами, соглашением сторон, своевременно выплачивать работнику заработную плату (ст. 1 Трудового кодекса Республики Беларусь, далее - ТК).

Сторонами трудового договора являются наниматель (юридическое или физическое лицо, которому законодательством предоставлено право заключения и прекращения трудового договора с работником) и работник.

Заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими шестнадцати лет (ст. 21 ТК), а с письменного согласия одного из родителей (усыновителя, попечителя) - и с лицом, достигшим четырнадцати лет, при условии выполнения легкого труда, не причиняющего вреда здоровью и не нарушающего процесса обучения.

Перечень легких видов работ, которые могут выполнять лица в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет, утвержден постановлением Министерства здравоохранения от 29 апреля 2000 г.

Допускается заключение трудовых договоров одним работником с несколькими нанимателями, например, при работе по совместительству.

В соответствии со ст. 16 ТК запрещен необоснованный отказ от заключения трудового договора с гражданами:

1) направленными на работу государственной службой занятости в счет брони;

2) письменно приглашенными на работу в порядке перевода от одного нанимателя к другому по согласованию между ними;

3) прибывшими на работу в соответствии с заявкой нанимателя или заключенным договором после окончания учебного заведения;

4) имеющими право на заключение трудового договора на основании коллективного договора, соглашения;

5) с военнослужащими срочной службы, уволенными из Вооруженных Сил Республики Беларусь и направленными на работу в счет брони для предоставления первого рабочего места.

Отказ нанимателя в заключении трудового договора считается обоснованным при наличии у гражданина увольнений за нарушение трудовой дисциплины.

В случае отказа в приеме на работу наниматель обязан известить вышеперечисленных граждан по их требованию или по требованию специально уполномоченного органа (центры занятости населения ст. 9 Закона от 30 мая 1991 г. «О занятости населения Республики Беларусь») о мотивах отказа в письменной форме не позже трех дней после обращения. Отказ в заключении трудового договора может быть обжалован в департаменте государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты (далее - департамент). При становлении факта нарушения закона государственные инспекторы труда департамента имеют право налагать на виновное должностное лицо административный штраф в размере до 10 минимальных зарплат (базовых величин) либо привлекать к ответственности нанимателей экономические санкции от 1 до 5 минимальных зарплат (базовых величин).

Гражданин вправе обжаловать необоснованный отказ в приеме на работу не только в департамент, но и в суд.

Однако имеется ряд случаев, когда наниматель обязан принимать на работу и другие категории граждан, кроме указанных в ст. 16 ТК. Например, работникам, освобожденным от работы вследствие избрания их на выборные должности в государственные органы, после окончания их полномочий по выборной должности предоставляется прежняя работа (должность), а при ее отсутствии другая равноценная работа (должность), за исключением случаев ликвидации организации (ст. 100 ТК).

При определенных условиях запрещено законом принимать на работу отдельные категории граждан:

- несовершеннолетних моложе 16 лет, а при наличии письменного согласия одного из родителей (усыновителей, попечителей) - моложе 14 лет (ст. 21 ТК);

- женщин и несовершеннолетних при приеме на тяжелые подземные работы и на работы с вредными условиями труда (ст. и 274 ТК);

- лиц, состоящих между собой в близком родстве или свойстве, если после приема на работу в одну и ту же государственную организацию на должности руководителя, главного бухгалтера (его заместителей) и кассира они будут находиться в непосредственном подчинении или подконтрольности (ст. 27 ТК);

- лиц, не предъявивших необходимых документов при приеме на работу (ст. 26 ТК);

- лиц, претендующих на прием на работу (должность) при наличии вступившего в законную силу приговора суда, по которому им запрещено занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

В соответствии со ст. 17 ТК трудовые договоры могут заключаться:

1) на неопределенный срок (бессрочный трудовой договор);

2) на определенный срок не более пяти лет (срочный трудовой договор);

3) на время выполнения определенной работы;

отсутствующего работника, за которым в соответствии с ТК сохраняется место работы;

5) на время выполнения сезонных работ.

Срочный трудовой договор заключается в случаях, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предыдущей работы или условий ее выполнения, а также в случаях, предусмотренных ТК.

Трудовой договор на время выполнения определенной работы заключается в случаях, когда время завершения работы не может быть определено точно.

Трудовой договор на время выполнения сезонных работ заключается в случаях, когда работы в силу природных или климатических условий могут выполняться только в течение определенного сезона. Особенности регулирования труда сезонных работников установлены главой 24 ТК. Перечень сезонных работ утвержден постановлением Министерства труда от 14 апреля 2000 г.

№ 56.

Особенности регулирования труда временных работников установлены главой 23 ТК. Временными признаются работники, принятые на срок до двух месяцев, а для замещения временно отсутствующего работника, за которым сохраняется место работы (должность), - до четырех месяцев. На временных работников, в том числе занятых на сезонных работах, распространяется действие законодательства о труде с изъятиями, установленными главами 23 и 24 ТК.

Следует отметить, что срочный трудовой договор, как правило, ухудшает правовое положение работника по сравнению с договором на неопределенный срок, прежде всего из-за возможности нанимателя уволить работника по истечении срока договора (п. 2 ст. 35 ТК) без каких-либо процедур (предупреждение и др.) и обоснований.

Отличительными признаками срочного трудового договора также являются:

1) отсутствие у работника в течение срока договора права на увольнение по собственному желанию;

2) наличие норм, предусматривающих возможность преобразования срочного договора в бессрочный трудовой договор.

Например, если по истечении срока трудового договора трудовые отношения фактически продолжаются и ни одна из сторон не потребовала их прекращения, то действие трудового договора считается продолженным на неопределенный срок (ст. 39 ТК);

3) досрочное расторжение трудового договора по требованию работника в случае:

- его болезни или инвалидности, которые препятствуют продолжению работы;

- нарушения нанимателем законодательства о труде, коллективного или трудового договора;

- по другим уважительным причинам (ст. 41 ТК).

По истечении определенного срока трудовой договор может быть:

- прекращен в связи с истечением срока по инициативе любой из сторон договора (п. 2 ст. 35 ТК);

- продолжен на неопределенный срок, если трудовые отношения фактически продолжаются (ст. 39 ТК);

- продлен или перезаключен по соглашению сторон.

По сложившейся практике продление срочного трудового договора производится на меньший, чем первоначальный, срок (например, один месяц, шесть месяцев и т.д.). Перезаключение срочного трудового договора предполагает установление срока не менее того, который был установлен и ранее.

Трудовой договор может быть изменен только с согласия сторон. Изменение трудового договора - изменение его условий, определенных соглашением сторон; изменение нанимателем в результате его реорганизации, смены собственника, его имущества, при которых трудовые отношения с работником продолжаются только с его согласия или прекращаются.

Виды (формы) изменения: перевод; перемещение; изменение существенных условий труда, временный перевод в связи с производственной необходимостью, временный перевод в случае простоя.

Переводом признается поручение нанимателем работнику работы по другой профессии, специальности, квалификации, должности (за исключением изменения наименования профессии, должности) по сравнению с обусловленными в трудовом договоре, а также поручение работы у другого нанимателя либо в другой местности (за исключением служебной командировки).

Работника, нуждающегося в соответствии с медицинским заключением в предоставлении другой работы, наниматель обязан с его согласия перевести на другую имеющуюся работу, соответствующую медицинскому заключению. При отказе работника от перевода либо отсутствии соответствующей работы трудовой договор расторгается.

Запрещается перевод работника на работу, противопоказанную ему по состоянию здоровья. При переводе с работником заключается трудовой договор в соответствии с требованиями статей 18 и Трудового Кодекса Республики Беларусь.

Перемещением признается поручение нанимателем работнику прежней работы на новом рабочем месте как в том же, так и другом структурном подразделении, за исключением обособленного, на другом механизме или агрегате, но в пределах специальности, квалификации или должности с сохранением условий труда, обусловленных трудовым договором.

Рабочим местом является место постоянного или временного пребывания работника в процессе трудовой деятельности. При перемещении не требуется согласия работника. Перемещение должно быть обосновано производственными, организационными или экономическими причинами. Не допускается перемещение работника на работу, противопоказанную ему по состоянию здоровья. В связи с обоснованными производственными, организационными или экономическими причинами наниматель имеет право в порядке, предусмотренном настоящей статьей, изменить существенные условия труда работника при продолжении им работы по той же специальности, квалификации или должности, определенных в трудовом договоре.

Существенными условиями труда признаются системы и размеры оплаты труда, гарантии, режим работы, разряд, наименование профессии, должности, установление или отмена неполного рабочего времени, совмещение профессий и другие условия, устанавливаемые в соответствии с Трудовым Кодексом Республики Беларусь.

Наниматель обязан предупредить работника об изменении существенных условий труда письменно не позднее чем за один месяц.

При отказе работника от продолжения работы с изменившимися существенными условиями труда трудовой договор прекращается по пункту 5 статьи 35 Трудового Кодекса Республики Беларусь.

необходимостью В случае производственной необходимости наниматель имеет право перевести работника на не обусловленную трудовым договором работу (по другой профессии, специальности, квалификации, должности), а также на работу к другому нанимателю.

Производственной необходимостью признается необходимость для данного нанимателя предотвращения катастрофы, производственной аварии или немедленного устранения их последствий либо последствий стихийного бедствия, предотвращения несчастных случаев, простоя, уничтожения или порчи имущества нанимателя либо иного имущества и в других исключительных случаях, а также для замещения отсутствующего работника. При этом работник не может быть переведен на работу, противопоказанную ему по состоянию здоровья.

необходимостью производится без согласия работника на срок до одного месяца. По соглашению сторон срок такого перевода может быть увеличен.

необходимостью в другую местность допускается только с согласия работника.

При временном переводе в связи с производственной необходимостью оплата труда производится по выполняемой работе, но не ниже среднего заработка по прежней работе.

Временный перевод в случае простоя Простоем признается временное (сроком не более шести месяцев) отсутствие работы по причине производственного или экономического характера (выход из строя оборудования, механизмов, отсутствие сырья, материалов, электроэнергии и т.д.).

Временный перевод в связи с простоем должен производиться с учетом профессии, специальности, квалификации, должности работника на все время простоя у того же нанимателя и на срок до одного месяца к другому нанимателю, но в той же местности.

При временном переводе в связи с простоем на нижеоплачиваемую работу за работниками, выполняющими нормы выработки, сохраняется средний заработок по прежней работе, а за работниками, не выполняющими нормы или переведенными на повременно оплачиваемую работу, сохраняется их тарифная ставка (оклад), при отказе от перевода за работником сохраняется две третьих тарифной ставки (оклада).

Трудовой договор может быть прекращен только по основаниям, предусмотренным Трудовым Кодексом Республики Беларусь.

Основаниями прекращения трудового договора являются:

1) соглашение сторон;

2) истечение срока трудового договора, кроме случаев, когда трудовые отношения фактически продолжаются и ни одна из сторон не потребовала их прекращения;

3) расторжение трудового договора по собственному желанию, или по требованию работника, или по инициативе нанимателя;

4) перевод работника, с его согласия, к другому нанимателю или переход на выборную должность;

5) отказ работника от перевода на работу в другую местность вместе с нанимателем; отказ от продолжения работы в связи с изменением существенных условий труда, а также отказ от продолжения работы в связи со сменой собственника имущества и реорганизацией (слиянием, присоединением, разделением, выделением, преобразованием) организации;

6) обстоятельства, не зависящие от воли сторон;

7) расторжение трудового договора с предварительным испытанием.

Трудовые отношения при переподчинении, реорганизации организации и смене собственника имущества Передача организации из подчинения одного органа в подчинение другого не прекращает действия трудового договора.

При смене собственника имущества и реорганизации (слиянии, присоединении, разделении, выделении, преобразовании) организации трудовые отношения с согласия работника продолжаются. При отказе работника от продолжения работы в этих случаях трудовой договор прекращается.

При смене собственника имущества организации сокращение численности или штата работников допускается только после государственной регистрации перехода права собственности.

Прекращение трудового договора по соглашению сторон Трудовой договор, заключенный на неопределенный срок, а также срочный трудовой договор может быть в любое время прекращен по соглашению сторон трудового договора. Трудовой договор, заключенный на определенный срок, прекращается с истечением его срока. Трудовой договор, заключенный на время выполнения определенной работ, прекращается со дня завершения этой работы. Трудовой договор, заключенный на время выполнения обязанностей временно отсутствующего работника, прекращается со дня, предшествующего дню выхода этого работника на работу.

Трудовой договор, заключенный на время выполнения сезонных работ, прекращается с истечением сезона.

Если по истечении срока трудового договора трудовые отношения фактически продолжаются, и ни одна из сторон не потребовала их прекращения, то действие трудового договора считается продолженным на неопределенный срок.

Расторжение трудового договора, заключенного на неопределенный срок, по желанию работника Работник имеет право расторгнуть трудовой договор, заключенный на неопределенный срок, предупредив об этом нанимателя письменно за один месяц. С согласия сторон и в случаях, предусмотренных в коллективном договоре, трудовой договор может быть расторгнут до истечения срока предупреждения. Работник имеет право до истечения срока предупреждения письменно отозвать свое заявление, если на его место не приглашен другой работник, которому в соответствии с законодательством не может быть отказано в заключении трудового договора. При наличии обстоятельств, исключающих или значительно затрудняющих продолжение работы (состояние здоровья, пенсионный возраст, радиоактивное загрязнение территории и другие случаи), а также в случаях нарушения нанимателем законодательства о труде, коллективного договора, соглашения, трудового договора наниматель обязан расторгнуть трудовой договор в срок, указанный в заявлении работника. По истечении срока предупреждения работник вправе прекратить работу. В последний день работы наниматель обязан выдать работнику трудовую книжку и произвести с ним окончательный расчет.

Расторжение срочного трудового договора по требованию работника Срочный трудовой договор подлежит расторжению досрочно по требованию работника в случае его болезни или инвалидности, препятствующих выполнению работы по трудовому договору, нарушения нанимателем законодательства о труде, коллективного или трудового договора и по другим уважительным причинам.

Факт нарушения законодательства о труде, коллективного или трудового договора устанавливается специально уполномоченным государственным органом надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде, профсоюзами и (или) судом.

При расторжении срочного трудового договора в связи с нарушением нанимателем законодательства о труде, коллективного или трудового договора наниматель выплачивает уволенному работнику выходное пособие в размере двухнедельного среднего заработка.

Расторжение трудового договора по инициативе нанимателя Трудовой договор, заключенный на неопределенный срок, а также срочный трудовой договор до истечения срока его действия может быть расторгнут нанимателем лишь в случаях:

1) ликвидации организации, прекращения деятельности индивидуального предпринимателя, сокращения численности или штата работников;

2) несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению данной работы;

3) несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, препятствующей продолжению данной работы;

уважительных причин обязанностей, возложенных на него трудовым договором или правилами внутреннего трудового распорядка, если к работнику ранее применялись меры дисциплинарного взыскания;

5) прогула (в том числе отсутствия на работе более трех часов в течение рабочего дня) без уважительных причин;

6) неявки на работу в течение более четырех месяцев подряд вследствие временной нетрудоспособности (не считая отпуска по беременности и родам), если законодательством не установлен более длительный срок сохранения места работы (должности) при определенном заболевании. За работниками, утратившими профессиональным заболеванием, место работы (должность) сохраняется до восстановления трудоспособности или установления инвалидности;

7) появления на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, а также распития спиртных напитков, употребления наркотических или токсических средств на рабочем месте и в рабочее время;

8) совершения по месту работы хищения имущества нанимателя, установленного вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, в компетенцию которого входит наложение административного взыскания;

9) однократного грубого нарушения правил охраны труда, повлекшего увечье или смерть других работников.

Прекращение трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон Трудовой договор подлежит прекращению по следующим обстоятельствам, не зависящим от воли сторон:

1) призыв работника на воинскую службу;

2) восстановление на работе работника, ранее выполнявшего эту работу;

3) нарушение установленных правил приема на работу;

4) неизбрание на должность (в том числе по конкурсу);

5) вступление в законную силу приговора суда, которым работник осужден к наказанию, исключающему продолжение работы;

6) в случае смерти работника, а также в случае признания его судом умершим или безвестно отсутствующим.

При сокращении численности или штата работников преимущественное право на оставление на работе предоставляется работникам с более высокой производительностью труда и квалификацией и в других случаях, предусмотренных законодательством.

При равной производительности труда и квалификации предпочтение в оставлении на работе отдается следующим категориям работников: заболевшим и перенесшим лучевую болезнь;

принимавшим участие в 1986-1989 годах в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, работавшим в зоне эвакуации, инвалидам, а также другим категориям работников, предусмотренным законодательством, коллективным договором, соглашением.

Инвалиды, работающие в учебно-производственных организациях обществ инвалидов, а также в цехах и на участках для использования труда инвалидов в других организациях, имеют преимущественное право на оставление на работе независимо от производительности труда и квалификации.

Трудовой договор с некоторыми категориями работников может быть прекращен в случаях:

1) однократного грубого нарушения трудовых обязанностей руководителем организации (обособленного подразделения) и его заместителями, главным бухгалтером и его заместителями;

непосредственно обслуживающим денежные и материальные ценности, если эти действия являются основанием для утраты доверия к нему со стороны нанимателя;

3) совершения работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы;

4) направления работника по постановлению суда в лечебнотрудовой профилакторий;

5) неподписания либо нарушения работником, уполномоченным на выполнение государственных функций, письменных обязательств по выполнению предусмотренных законодательством мер по предупреждению коррупции.

Выходное пособие выплачивается в случаях, предусмотренных Кодексом и иными актами законодательства, коллективным договором, соглашением, в размере не менее двухнедельного среднего заработка. При расторжении трудового договора в связи с нарушением нанимателем законодательства о труде, коллективного или трудового договора выходное пособие выплачивается в размере двухнедельного среднего заработка.

При прекращении трудового договора в связи с ликвидацией организации, осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата работников, прекращением деятельности индивидуального предпринимателя выплачивается выходное пособие в размере не менее трехкратного, а в связи с эвакуацией, отселением либо самостоятельным выездом из зон эвакуации, первоочередного и последующего отселения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС - не менее четырехкратного среднемесячного заработка.

При расторжении трудового договора с руководителем организации, его заместителями и главным бухгалтером в связи со сменой собственника имущества новый собственник обязан выплатить указанным работникам выходное пособие в размере трех среднемесячных заработков.

Совместителям выходное пособие не выплачивается.

Размер пособия может быть увеличен в зависимости от стажа работы у данного нанимателя в порядке и на условиях, предусмотренных коллективным договором, соглашением.

Планирование и учет рабочего времени Статьей 110 Трудового кодекса Республики Беларусь установлено, что рабочим считается время, в течение которого работник в соответствии с трудовым договором, правилами внутреннего трудового распорядка, графиком работ (сменности) обязан находиться на рабочем месте и выполнять свои трудовые обязанности.

Работники обязаны вовремя приходить на работу и полностью использовать установленную для них продолжительность рабочего времени для выполнения своих обязанностей, а наниматель должен создавать работникам условия для полного и производительного использования рабочего времени (ст. 132 ТК).

В соответствии со ст. 123 ТК в организациях любых организационно-правовых форм должен быть установлен режим рабочего времени. Под режимом рабочего времени следует понимать время начала и окончания рабочего дня (смены), рабочие и выходные дни, перерыв для отдыха и питания (его начало и окончание), чередование работников по сменам (при сменной работе).

Установленный режим рабочего времени должен обеспечивать соблюдение порядка распределения установленных законодательством норм еженедельной и ежедневной продолжительности рабочего времени и времени отдыха на протяжении суток, недели, месяца, иного периода, продолжительность которого определяется нанимателем.

Режим рабочего времени для работников организации определяется правилами внутреннего трудового распорядка, графиками работ (сменности), которые являются локальными нормативными актами соответствующей организации. При разработке правил внутреннего трудового распорядка, составлении графиков работ (сменности) необходимо руководствоваться правилами и нормами по вопросам рабочего времени и времени отдыха, установленными Трудовым кодексом, а также Типовыми правилами внутреннего трудового распорядка, утвержденными постановлением Министерства труда Республики Беларусь от апреля 2000 г. № 46, иными нормативными правовыми актами.

К основным видам режима рабочего времени относятся:

— пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями (ст.

124 ТК);

— шестидневная рабочая неделя с одним выходным днем (ст.

124 ТК);

— сменный режим работы (ст. 125 ТК);

— режим с разделением рабочего дня на части (ст. 127 ТК);

— режим гибкого рабочего времени (ст. 128-131 ТК);

— режим с неполным рабочим временем (ст. 118 и гл. 22 ТК).

Законодательством Республики Беларусь не предусмотрены какие-либо ограничения по выбору и установлению того или иного режима рабочего времени.

При выборе режима рабочего времени и особенно при определении продолжительности рабочего дня (смены) учитываются особенности технологических процессов, организации производства, режим работы соответствующих рабочих мест, неравномерность объемов работ в течение суток, дней недели, месяцев года.

Основная цель при определении режима рабочего времени — наиболее эффективное использование рабочего времени работниками в течение всего рабочего дня (смены), а также повышение коэффициента использования оборудования, аппаратуры, машин, механизмов, направленное на улучшение финансовой деятельности организации.

Для работников одной и той же организации могут устанавливаться различные режимы рабочего времени в зависимости от характера производства, особенностей работы отдельных структурных подразделений организации, иных факторов.

При выборе режима рабочего времени учитываются также физиологические особенности человеческого организма во взаимосвязи их с характером труда, его интенсивностью, монотонностью либо необходимостью повышенного внимания, особая точность и четкость при выполнении работы и другие факторы. Если работа имеет характер дежурства, то продолжительность рабочего дня (смены) может устанавливаться, например, 12 часов, а при выполнении работы в условиях интенсивной занятости в течение всего рабочего дня, требующей особого внимания и напряжения со стороны работника, продолжительность рабочего дня (смены) желательно устанавливать не более 8-9 часов (это связано с наступающей в определенное время утомляемостью работника и возможным снижением вследствие этого качества работы).

При установлении режима рабочего времени целесообразно изучить использование работниками рабочего времени, выявить его возможные потери, проанализировать их причины и с учетом перечисленных и иных факторов принять решение о наиболее оптимальном режиме рабочего времени.

При любом режиме рабочего времени наниматель обязан обеспечивать соблюдение норм продолжительности рабочего времени в неделю, предусмотренных ст. 112-114 ТК, а также учитывать установленные ст. 115, 315-317 ТК, иными нормативными правовыми актами ограничения продолжительности рабочего дня (смены) для отдельных категорий работников.

Планирование рабочего времени и времени отдыха для работников организации осуществляется в графиках работ (сменности), которые утверждаются нанимателем по согласованию с профсоюзом и не позднее одного месяца до их введения доводятся до ведома работников.

Если работникам устанавливается режим рабочего времени с пятидневной рабочей неделей либо шестидневной рабочей неделей с постоянной продолжительностью рабочего дня (смены) и временем начала и окончания рабочего дня, а также с выходными днями в определенные календарные дни недели (например, только в воскресенье и понедельник при пятидневной рабочей неделе и только в понедельник — при шестидневной рабочей неделе), то нет необходимости составлять графики работ. В таком случае режим рабочего времени устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка. В небольших по численности организациях при отсутствии правил внутреннего трудового распорядка режим рабочего времени может устанавливаться приказом нанимателя.

Если в организации установлены иные режимы рабочего продолжительность более 8 часов либо неодинаковую продолжительность и (или) выходные дни предоставляются в различные дни календарной недели, то составление графиков работ (сменности) обязательно. Во всех случаях при планировании рабочего времени необходимо обеспечивать соблюдение установленных законодательством норм продолжительности рабочего времени, ежедневного и еженедельного непрерывного отдыха.

Статьей 126 ТК предусмотрено, что если при установленном режиме рабочего времени не обеспечивается соблюдение определенной ст. 112-114 ТК нормы продолжительности рабочего времени в неделю, то наниматель по согласованию с профсоюзом вводит суммированный учет рабочего времени и устанавливает учетный период определенной продолжительности (месяц, квартал, иной период). При суммированном учете рабочего времени названные недельные нормы должны быть соблюдены в среднем за учетный период.

В соответствии со ст. 133 ТК наниматель обязан организовать учет явки работников на работу и ухода с нее, а также учет фактического рабочего времени каждого работника. В свою очередь работники обязаны отметить свой приход на работу и уход с нее в соответствии с установленным нанимателем порядком учета. Учету подлежит фактическое рабочее время, которое состоит из отработанного и неотработанного времени, включаемого в соответствии с законодательством в рабочее время. Учет фактического рабочего времени должен быть организован таким образом, чтобы обеспечивался контроль за:

— своевременной явкой всех работников на работу и ухода с нее;

— нахождением работников в рабочее время на своих рабочих местах и эффективным использованием рабочего времени в течение рабочего дня (смены);

— выявлением работников, не явившихся на работу, опоздавших либо раньше положенного времени ушедших с работы;

— выявлением потерь рабочего времени (простои по различным причинам).

Единый порядок организации учета использования рабочего времени законодательством не установлен. Форму и средства учета явки работников на работу и ухода с нее выбирает наниматель, но чаще всего применяются:

— контрольно-пропускные устройства (автоматизированные проходные);

— табельные жетоны;

— пропускная система — приходя на работу, работники сдают пропуск, а при уходе им эти пропуска возвращаются;

— специальные рапорта, которые получают ответственные за учет рабочего времени от руководителей структурных подразделений;

— специальные журналы учета прихода на работу и ухода с нее.

Учет фактического рабочего времени работников ведется в табеле использования рабочего времени. Табель применяется для контроля за соблюдением работниками установленного правилами внутреннего трудового распорядка или графиками работ (сменности) режима рабочего времени, получения сведений об отработанном времени каждым работником, для составления статистической отчетности по труду. На основании данных табеля использования рабочего времени начисляется заработная плата каждому работнику организации.

Табель составляется, как правило, в одном экземпляре специально уполномоченным лицом (табельщиком, мастером, иным работником) и после соответствующего оформления в установленные нанимателем сроки передается в бухгалтерию.

Включение в табель работников производится на основании первичных документов по учету кадров, к числу которых относятся приказы о приеме на работу и увольнении работников, переводе на другую работу (должность).

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Асоскова Г.Ф. Планирование и учет рабочего времени // Отдел кадров. - 2006. - № 12.

2. Вестник Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь, 2002 г., № 25. - С. 62.

3. Закон Республики Беларусь «О здравоохранении» (1993 г. в ред. от 20.06.2008 № 363-3).

4. Комментарий к Уголовному кодексу Республики Беларусь.

Ахраменка Н.Ф., Н.А. Бабий, Барков А.В. и др.; Под общ. ред.

Баркова А.В. - Минск: Тесей, 2003. - 1200 с.

5. Концепция государственной кадровой политики Республики Беларусь, утвержденная Указом Президента Республики Беларусь от 18 июля 2001 г. № 399. (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2001 г., № 68, 1/2863).

содержащихся в новом Уголовно-исполнительном кодексе Республики Беларусь // Вестн. пенитенциарной медицины. - 2001. - № 1. С. 45-49.

7. Кралько А.А. Медико-правовые аспекты нового Уголовного кодекса Республики Беларусь//Медицинские новости. 2000. - №6. - С.

43-46.

8. Леонтьев О.В. Нарушения норм уголовного права в медицине. - СПб.: СпецЛИТ, 2002. - 63 с.

9. Отраслевая программа «Кадры 2006-2010 гг.», утв. 30.11.2005 г.

10. Стеценко С.Г. Медицинское право: Учебник. - Спб.: 2004.

- С. 209.

11. Трудовой Кодекс Республики Беларусь от 26 июля 1999 г.

12. «Управление людскими ресурсами здравоохранения»

Доклад Комитета экспертов ВОЗ. Издательство «Медицина», 1991.

13. Ядевич Н.И., Гавриленко В.Г., Изотко В.П. Комментарий законодательства о труде Республики Беларусь. Минск: Право и экономика, Вилат, 1996.

ОСНОВЫ ЭНЕРГО- И РЕСУРСОСБЕРЕЖЕНИЯ

1. Организационно-экономические и социальные аспекты энергосбережения.

2. Нормативно-законодательная база энергосбережения в Республике Беларусь.

3. Организация энергосбережения в Республике Беларусь.

Основные направления энергосбережения.

4. Энергетические ресурсы современного производства.

Нетрадиционная энергетика и ее характеристика.

5. Сущность, цели и задачи и организация энергетического менеджмента и энергоаудита.

Организационно-экономические и социальные аспекты Энергосбережение - организационная, научная, практическая, информационная деятельность государственных органов, юридических и физических лиц. Эта деятельность направлена на снижение расхода (потерь) топливно-энергетических ресурсов в процессе их добычи, переработки, транспортировки, хранения, производства, использования и утилизации.

В мире существуют 3 пути реализации энергосбережения:

• снижение энергопотребления либо путем самоограничения либо принудительно - через регулирование или экономические методы;

• использование альтернативных методов, процессов или оборудования, более эффективных; этот путь требует наличия новых технологий, оборудования и определенной экономической базы;

• замена одного вида топлива или источника энергии другим, что может вести к чистой экономии топлива либо улучшению ситуации благодаря использованию менее дефицитных, более дешевых видов топлива.

Основа энергосбережения - рациональное использование энергоресурсов и сокращение их потерь. Во всех передовых странах широко применяется энергосберегающая политика.

целесообразной задачу энергосбережения. На сегодняшний день в любой отечественный продукт заложено в 3-5-10 раз больше энергозатрат, чем в аналогичный западноевропейский. Радикальным решением является использование нового технологического оборудования и процессов с меньшим потреблением электроэнергии.

В условиях ограниченности собственной ресурсной базы актуальными являются проблемы энергетической безопасности республики, дефицита финансовых средств в энергетической отрасли, прекращения государственных поставок мазута, полной зависимости республики по топливообеспечению от основного поставщика России.

Под энергетической безопасностью подразумевается гарантия надежного и бесперебойного энергоснабжения страны в нормальных условиях и в чрезвычайных ситуациях.

В настоящее время Беларусь лишь на 16-17% обеспечена собственными топливно-энергетическими ресурсами. Недостающая часть приобретается за пределами страны по все еще растущим ценам. В силу этого проблема рационального и эффективного использования топливно-энергетических ресурсов, сырья и материалов для нашей страны также очень актуальна. От ее успешного решения в конечном итоге зависит повышение конкурентоспособности национальной экономики и благосостояния граждан.

Нормативно-законодательная база энергосбережения Энергосберегающая политика государства - правовое, организационное и финансово-экономическое регулирование деятельности в области энергосбережения.

Примером осознания важности проблемы энергосбережения является Закон Республики Беларусь «Об энергосбережении». Он был принят и вступил в силу в июне 1998 г. Закон устанавливает энергосбережение в качестве приоритета государственной политики в решении энергетической проблемы в Республике Беларусь.

В законе отражено:

• осуществление государственного надзора за рациональным использованием ТЭР;

• разработка государственных и межгосударственных научно технических, республиканских, отраслевых и региональных программ по энергосбережению и их финансирование;

• повышение уровня самообеспечения республики местными топливно-энергетическими ресурсами;

• создание и широкое распространение экологически чистых и безопасных энергетических технологий, обеспечение безопасного для населения состояния окружающей среды в процессе использования топливно-энергетических ресурсов;

энергосбережению и пропаганда передового отечественного и зарубежного опыта в этой области;

• обучение производственного персонала и населения методам экономии топлива и энергии.

Правительство Беларуси 2 февраля 2006 г. утвердило Республиканскую программу энергосбережения на 2006 - 2010 годы.

Контроль за реализацией этой программы возложен на Комитет по энергоэффективности при Совете Министров Беларуси. Основной целью программы является снижение энергоемкости валового внутреннего продукта и замещение импортируемых топливноэнергетических ресурсов местными.

В соответствии с документом предполагается, что выполнение программных мероприятий позволит в 2010 году обеспечить снижение энергоемкости ВВП на 26-30,4% по отношению к показателям 2005 года. Использование местных видов топлива, вторичных, нетрадиционных и возобновляемых энергоресурсов за тот же период увеличится на 1,7 млн.т условного топлива. За счет внедрения современных энергосберегающих технологий и оборудования планируется сэкономить не менее 7,7 млн.т топливноэнергетических ресурсов. Выброс парниковых газов в атмосферу должен уменьшиться не менее чем на 12 млн.т.

Для достижения ожидаемых результатов предусмотрен ряд мероприятий. Предполагается повысить эффективность работы генерирующих источников, использующих традиционные виды топлива. Особое внимание будет уделено развитию нетрадиционных и возобновляемых источников энергии. В числе основных мероприятий программы - повышение энергоэффективности в промышленности, строительстве, сельском хозяйстве, бюджетной сфере. У производителей и потребителей энергоресурсов будут формировать экономическую заинтересованность в рациональном использовании энергии. Появятся новые энергоэффективные и импортозамещающие технологии, оборудование и материалы. Кроме того, запланировано снизить потери при транспортировке энергии, а также уменьшить энергозатраты в жилищно-коммунальном хозяйстве.

В Директиве № 3 от 14 июня 2007г., подписанной Президентом Республики Беларусь А.Г. Лукашенко, «Экономия и бережливость главные факторы экономической безопасности государства», впервые определена целостная система основных направлений государственной политики и конкретных мер по укреплению экономической безопасности нашего государства и обеспечению необходимого уровня жизнеобеспечения населения страны на основе повышения эффективности использования всех видов топлива, энергии, сырья, материалов и оборудования.

В соответствии с Директивой № 3 приоритетными направлениями внутренней и внешней политики государства являются обеспечение энергетической безопасности и энергетической независимости Беларуси. Правительству в 2007-2010 гг. и в перспективе надлежит не просто обеспечить полное и надежное снабжение населения страны и национальной экономики энергоресурсами, снизить риски и не допустить кризисных ситуаций в энергообеспечении, но и сделать возможной поставку энергоресурсов потребителям по экономически обоснованным ценам (тарифам).

При этом, начиная с 2007 года, поставка в республику топливноэнергетических ресурсов будет осуществляться только по долгосрочным соглашениям.

активизировать продажу (в установленном порядке) имущественных комплексов неэффективно работающих малых и средних государственных организаций, не завершенных строительством объектов с превышением нормативного срока строительства свыше двух лет, а также долей государства в уставных фондах убыточных хозяйственных обществ.

Новый импульс к совершенствованию получила работа по обеспечению экономии валютных средств за счет активизации импортозамещения, существенного сокращения импорта промышленной и сельскохозяйственной продукции, аналогичной производимой в республике.

Основной задачей государственной инвестиционной политики на современном этапе является привлечение инвестиций в первую очередь для технического переоснащения и модернизации основных производственных фондов, внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий. С учетом интересов государства в 2007-2008 гг. будут приняты исчерпывающие меры по повышению открытости и привлекательности экономики страны для частного капитала, всестороннему развитию частной инициативы.

Особое значение имеет переоснащение перерабатывающих предприятий агропромышленного комплекса в целях обеспечения глубокой переработки сельскохозяйственного сырья и максимального использования отходов производства, включая создание на их основе производств по получению топлива.

Директивой поставлена задача по оснащению до 2010 года одноквартирных и блокированных жилых домов индивидуальными устройствами для отопления и горячего водоснабжения, а также по оборудованию в 2007-2008 гг. всех квартир (индивидуальных домов) приборами индивидуального учета расхода холодной и горячей воды за счет средств граждан, кредитных ресурсов и собственных средств организаций жилищно-коммунального хозяйства.

Главная задача органов власти и управления, руководителей предприятий и организаций заключается в том, чтобы организовать эффективную деятельность по выполнению положений Директивы. В настоящее время в республиканских и местных органах власти, в организациях и на предприятиях разработаны планы мероприятий по реализации требований названного документа. Организован контроль за рациональным использованием топливно-энергетических ресурсов, созданы соответствующие комиссии.

Организация энергосбережения в Республике Беларусь.

Основные направления энергосбережения Энергетическая проблема остро ощутима в Республике Беларусь, способной обеспечить себя примерно на 16 % собственными топливными ресурсами, остальное количество их приходится завозить из-за рубежа и платить большие деньги.

Удельный вес ввоза топливно-энергетических сырьевых и материально-технических ресурсов в валовом внутреннем продукте составляет более 43 %. Республика импортирует (в основном из России) весь потребляемый каменный уголь, более 90 % нефти, 100 % природного и четверть сжиженного газа. Обладая такими энергоемкими отраслями промышленности, как химическая и нефтехимическая, металлургическая и металлообрабатывающая, производство строительных материалов и удобрений, страна не располагает значительными собственными топливноэнергетическими ресурсами. В 1990г. доля собственных ТЭР в валовом потреблении первичных энергоресурсов в Республике Беларусь составляла 8,3%. В 2005г. этот показатель достиг уровня 16,8 %.

Существует несколько способов удешевления энергии. Для республики их немного, и применять их следует одновременно.

Например, можно устанавливать выгодные отношения со странами поставщиками энергоресурсов. Можно и нужно улучшать структуру приходной части топливного баланса, добиваясь экономически оптимального соотношения в потреблении нефти, природного газа, угля с учетом его переработки, обеспечивающей экономически и экологически чистое потребление, а также использование местного топлива. Но главным было и остается всемерное задействование энергосбережения.

Энергосбережение - процесс многогранный и охватывает разные сферы человеческой деятельности. По сути, это образ жизни народа, общества.

Современное энергосбережение Республики Беларусь должно базироваться на трех основных принципах:

• во-первых, не столь жесткая экономия электроэнергии, сколько ее рациональное использование;

• во-вторых, повсеместное использование как бытовых, так и промышленных приборов учета и регулирования расхода электрической и тепловой энергии;

• в-третьих, внедрение новейших технологий, способствующих сокращению энергоемкости производства.

Интенсификация энергосбережения является одним из узловых вопросов развития экономики, и суть её заключается в использовании всего комплекса эффективных мероприятий, направленных на снижение удельных энергозатрат на производство продукции, повышение производительности труда.

Основные направления и мероприятия по экономии энергоресурсов:

- переход на энергосберегающие технологии производства, повышение уровня организации производства, сокращение материалоемкости выпускаемой продукции;

- совершенствование структуры энергетического оборудования, демонтаж и реконструкция устаревшего оборудования;

энергопотребляющего оборудования), совершенствование управления их режимами;

- сокращение потерь и повышение использования вторичных топливно-энергетических ресурсов;

- применение комбинированных энерготехнологических процессов.

Перечисленные мероприятия немыслимы без соответствующих (в ряде случаев весьма значительных) капиталовложений. Учитывая трудности с инвестициями в народное хозяйство, необходимо прежде капиталовложениями, т. е. в первую очередь необходимо снижать потери электро- и тепловой энергии.

Энергетические ресурсы современного производства.

Нетрадиционная энергетика и ее характеристика Энергетические ресурсы - носители энергии, которые используются в настоящее время или могут быть полезно использованы в перспективе. Основу классификации энергоресурсов составляет их деление по источникам получения на первичные, природные (геологические) и вторичные.

По способам использования первичные энергетические ресурсы подразделяют на топливные и нетопливные; по признакам сохранения запасов - на возобновляемые и невозобновляемые.

Энергетические ресурсы принято характеризовать числом лет, в течение которых данного ресурса хватит для производства энергии на современном качественном уровне.

Перед экономикой Беларуси стоит задача оценить, использовать потенциал возобновляемых ресурсов, найти их место в топливноэнергетическом комплексе. На сегодняшний день важно найти выгодные источники энергии, причем выгодные не только с точки зрения дешевизны топлива, но и с точки зрения простоты конструкций, эксплуатации, дешевизны материалов, необходимых для постройки станции, долговечности станций.

Основными нетрадиционными и возобновляемыми источниками энергии для Беларуси, могущими иметь практическое значение, являются ветровая энергетика, гидроэнергетика, биомасса, солнечная энергия, твердые бытовые отходы, геотермальные ресурсы.

Ветровая энергетика - это получение механической энергии от ветра с последующим преобразованием ее в электрическую.

Стремление освоить производство ветроэнергетических машин привело к появлению на свет множества таких агрегатов. Некоторые из них достигают десятков метров в высоту, и, как полагают, со временем они могли бы образовать настоящую электрическую сеть.

Малые ветроэлектрические агрегаты предназначены для снабжения электроэнергией отдельных домов. Широкому применению ветроэлектрических агрегатов в обычных условиях пока препятствует их высокая себестоимость. Хотя средняя скорость ветра в Республике Беларусь считается недостаточной для массового развития ветроэнергетики, у нас много отдельных мест и территорий, на которых можно устанавливать современные ветроустановки (ВЭУ).

Уже сейчас экономически целесообразна установка ВЭУ на Минской возвышенности, в Верхнедвинской зоне, возле города Солигорска, на озере Нарочь.

Сегодня для преобразования солнечного излучения в электрическую энергию мы располагаем двумя возможностями:

использовать солнечную энергию как источник тепла для выработки электроэнергии традиционными способами (например, с помощью турбогенераторов) или же непосредственно преобразовывать солнечную энергию в электрический ток в солнечных элементах.

Реализация обеих возможностей пока находится в зачаточной стадии.

В Республике Беларусь целесообразны три варианта использования солнечной энергии:

- пассивное использование солнечной энергии методом строительства домов «солнечной архитектуры»;

- использование солнечной энергии для целей горячего водоснабжения и отопления с помощью солнечных коллекторов;

- использование солнечной энергии для производства электроэнергии с помощью фотоэлектрических установок.

Биоэнергетика - это энергетика, основанная на использовании биотоплива. Она включает использование растительных отходов, искусственное выращивание биомассы (водорослей, быстрорастущих деревьев) и получение биогаза. Биогаз - смесь горючих газов (примерный состав: метан - 55-65%, углекислый газ - 35-45%, примеси азота, водорода, кислорода и сероводорода), образующаяся в процессе биологического разложения биомассы или органических бытовых отходов. Способы промышленного получения биогаза известны с конца прошлого века (1885г.). В мире эксплуатируется более 8 млн установок для получения биогаза. В условиях Беларуси развитие биоэнергетики наиболее экономически целесообразно и технически осуществимо, так как биомасса - вид топлива, которого у нас с избытком и не использовать который было бы непростительной ошибкой. Специалисты указывают, что при нынешнем использовании древесных отходов как топлива экономически оправдано увеличение древесных отходов в качестве топлива до 2 млн т условного топлива.

В Институте проблем энергетики Национальной Академии наук Республики Беларусь завершается серия исследований по возможности использования радиоактивной древесины в качестве топлива.

Сущность, цели и задачи и организация энергетического В повышении эффективности энергосбережения большое значение имеет не только внедрение нового оборудования, передовой технологии, совершенствование и модернизация существующего оборудования, широкое использование всех местных и вторичных ресурсов, но и правильно организованное управление энергопотреблением, то есть энергоменеджмент и энергоаудит.

Энергетический менеджмент представляет собой совокупность технических и организационных мероприятий, направленных на повышение эффективности использования энергоресурсов и являющейся частью общей структуры управления предприятия.

Создание системы энергоменеджмента начинается с осознания её необходимости и закрепления этого понимания документально. Необходимо разработать положение об энергосбережении на предприятии. Этот документ должен включать:

• Декларацию энергетической политики предприятия, описывающую цели энергосбережения и задачи на каждом этапе.

• Принципы распределения обязанностей и ответственности за проведение работ по энергосбережению.

Основными функциями энергоменеджмента являются:

- взаимодействие с энергопотребителями организации и взаимодействие с энергоснабжающими организациями;

энергопотреблении по отдельным структурным подразделениям;

- подготовка предложений по энергосбережению;

- запуск энергосберегающих проектов и управление ими;

- проведение разъяснительно-воспитательной работы со энергосбережения.

Энергетический аудит - это обследование предприятия с целью сбора информации об источниках энергии, ее удельном потреблении на единицу выпускаемой продукции, разработка рекомендаций и технических решений по снижению энергетических затрат. Он является основным инструментом энергетического менеджмента. Энергоаудит проводится в целях определения путей быстрого и эффективного снижения издержек на энергоресурсы и избежания неоправданных затрат на проведение мероприятий энергосбережения. Он может стать основательной базой, трамплином для качественного рывка в конкурентной борьбе на рынке товаров и услуг.