«Второе издание, переработанное и дополненное Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по экономическим специальностям ...»

'. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ

И ПЛАНИРОВАНИЕ

В УСЛОВИЯХ РЫНКА

Под редакцией профессора Т.Г. Морозовой,

доцента А.В. Пикулькина

Второе издание,

переработанное и дополненное

Рекомендовано Министерством образования

Российской Федерации в качестве учебного пособия

для студентов высших учебных заведений, обучающихся по экономическим специальностям Рекомендовано Учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве учебного пособия для студентов экономических вузов юн и ти UNITY Москва. 2003 УДК 338.26-.27(470)(075.8) ББК 65.23(2Рос)я73 П78 Всероссийский заочный финансово-экономический институт Ректор акад. А.Н. Романов Председатель Научно-методического совета проф. Д.М. Дайитбегов Рецензенты:

кафедра региональной экономики Московского государственного социального университета', д-р экон. наук, проф. В.Е. Новиков Главный редактор издательства доктор экономических наук Н.Д. Эриашвили Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учеб.

П78 пособие для вузов /Под ред. Т.Г. Морозовой, А.В. Пикулькина. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. — 279 с. -- (Серия «Профессиональный учебник:

Экономика»).

ISBN 5-238-00480-Х В учебном пособии (1-е издание — ЮНИТИ, 1999 г.) рассматриваются научные основы и организация прогнозирования и планирования социально-экономического развития страны в условиях рынка. Описываются методы прогнозирования базовых условий развития экономики, темпов роста и структуры общественного производства, социального развития. Раскрывается порядок программно-целевого планирования, планирования поставок продукции для государственных нужд, развития производства в государственном секторе, доходов и расходов государства, организации плановой работы на предприятиях.

Прогнозирование и планирование рассматриваются в качестве важнейших организаторско-хозяйственных функций государства и субъектов рынка.

Для студентов и преподавателей экономических вузов, практических работников экономических служб, интересующихся отечественным и зарубежным опытом социально-экономического прогнозирования и планирования.

ББК 65.23(2Рос)я ISBN 5-238- © Коллектив авторов, 1999, © ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 1999, 2003.

Воспроизведение всей книги или любой ее части запрещается без письменного разрешения издательства Предисловие Важнейшей целью формирования рыночных отношений в России, проведения экономических реформ являются повышение эффективности экономики, достижение высокого благосостояния населения.

Однако вступление России на путь рыночных реформ вызвало в стране затяжной экономический кризис. За прошедшие годы была растеряна значительная часть научного потенциала и квалифицированных кадров, расстроена денежно-платежная система, рубль обесценился в десятки тысяч раз. Усилилась зависимость от импорта технологий, оборудования, продовольствия, капитала. Социальные функции государства сузились до минимального уровня при невиданном расслоении общества на богатых и бедных. Россия вытесняется с товарных мировых рынков, теряет экономическую мощь.

Если в 1950 г. Россия по объему произведенного ВВП была на 3-м месте, после США и Великобритании, то в 1997 г. она занимала лишь 14-е место. Не оправдались ожидания от замены государственного планирования рыночным саморегулированием, государственной собственности частной собственностью.

Неудачи реформ часто объяснялись сопротивлением оппозиции, неподготовленностью масс, неприменением западного менеджмента и т. д. Это имело место, но главное — это то, что органы государственной власти отказались от многих необходимых организационнохозяйственных функций, в том числе и от общенационального планирования, отбросили десятилетиями накопленный опыт, который был признан как положительный во многих странах мира. Условия же перехода к рынку оказались недостаточными предпосылками для экономического роста, что потребовало переосмысления роли и места планирования в системе государственного регулирования экономики России.

Происходящие в России события и ее будущее волнуют и соотечественников, и граждан за рубежом. Инвесторы, вложившие свои капиталы в экономику России, также озабочены нестабильностью ее положения.

Ожидается, что XXI в. станет веком высоких технологий. Место стран в мировой экономике и в политике будет определяться их ролью.

Уже сейчас многие государства разрабатывают программы, реализация которых позволит им достигнуть высот научно-технического прогресса.

Такие шансы есть и у России. Страна имеет возможности для поддержания и упрочения своих позиций в качестве мировой державы, способной обеспечить благосостояние народа. Она занимает стратегическое положение на Евразийском континенте, обладает уникальными природными ресурсами, значительным экономическим потенциалом.

В стране сформированы основные институты демократической государственности и многоукладной экономики. Военный потенциал надежно служит национальной безопасности.

По прогнозу Всемирного банка, у России неплохое будущее. В ближайшие 25 лет в мировой экономике произойдет коренной перелом. Обогнав в своем развитии современных лидеров, вперед выйдут новые экономические гиганты: Россия, Китай, Индия, Индонезия, Бразилия. Достигнув среднегодового роста ВВП в 5—6%, они удвоят свою долю в мировом производстве (с И до 20%). Основанием для такого прогноза служит то, что на эти страны приходится 50% рабочей силы планеты и 1/3 мировой площади сельхозугодий. К 2010 г. доля России может составить в мировом экспорте нефтепродуктов 25%, леса — 20, фосфатов — 10%.

Проблема заключается в том, как реализовать такие благоприятные возможности.

Сейчас для России недостаточно простых коррективов финансовой или денежной политики. Нужны активная структурная, промышленная, научно-техническая политика, защита внутреннего рынка, поддержка отечественного производства. В экономике есть ресурсный потенциал в виде свободных производственных мощностей и рабочей силы, который можно быстро ввести в строй и получать конкурентную на внутреннем рынке продукцию. Для этого требуется стимулирование спроса в промышленном и потребительском секторах, восполнение предприятиям недостатка оборотных средств. Это один из немногих остающихся путей оживления производства при ограниченных инвестиционных ресурсах.

Практика государственного регулирования экономики в западных странах свидетельствует, что в периоды кризисов они берут под контроль прежде всего цены. Так, в США во времена «великой депрессии» в штатах, городах действовали ценовые комиссии в составе представителей продавцов, покупателей и администрации регионов; они устанавливали цены на самые ходовые товары. Законодательно была установлена минимальная тарифная ставка 25 центов в час при 46-часовой рабочей неделе, обложение лиц с высокими доходами достигало 92%. В период нефтяного кризиса 1970-х гг. президент Никсон дважды «замораживал» цены и доходы. Во Франции после Второй мировой войны существовал порядок, требующий от производителя в случае повышения цены обоснования этой меры в государственном управлении по денам. В странах Западной Европы в настоящее время до 30% цен устанавливают или сами государства, или Европейский союз.

Таким образом, на Западе не ждут, когда стабильность наступит естественным путем, а используют принудительные (административные) рычаги. Меры по выходу из кризиса, предпринимаемые в России, на этом фоне выглядят легковесными, что может сделать ситуацию еще более неуправляемой и тогда для возвращения в русло цивилизованного развития потребуются более радикальные рычаги вплоть до прохождения через этап мобилизационной экономики.

Мобилизационные меры включают: контроль за ценообразованием и поставками в отраслях естественных монополий и производстве товаров первой необходимости; ренационализацию предприятий-банкротов; национализацию обанкротившихся банков;

централизацию валютных резервов для стабилизации обменного курса рубля (полная продажа экспортерами валютной выручки;

ужесточение валютного контроля, дедолларизация банковской системы). В интересах восстановления экономики потребуются увеличение платежей с месторождений, введение госмонополии на экспорт газа, импорт алкоголя и табака, перечисление всей прибыли Центрального банка РФ в бюджет, увеличение ввозных таможенных платежей.

Мобилизационная экономика является, хотя и чрезвычайно жестким, но действенным средством выхода из кризиса, средством решения проблем, а не конечной целью. Она не востребуется, если экономическая политика будет опираться на проверенные мировым опытом методы государственного регулирования экономики на разных стадиях становления рыночного хозяйства, среди которых первостепенное значение имеют научно обоснованное прогнозирование и общенациональное планирование.

Россия имеет глубокие традиции государственного регулирования и планирования. Это обусловлено природными и геополитическими особенностями страны. Главными из них являются сложные природно-климатические условия (около 60% территории составляют районы Севера и приравненные к ним местности) и не имеющая аналогов в мире пространственная протяженность.

Обустроить такое гигантское пространство всегда было большой проблемой для государственного управления. На всех этапах развития страны постепенно возрастала экономическая роль государства, формировался общественный сектор, осуществлялось перераспределение доходов. В настоящее время такие тенденции стали характерны и для многих развитых стран мира. После начала в 1997 г.

мирового финансового кризиса ученые и практики вновь заговорили о государственном регулировании, контроле за движением капитала, новых формах социализации.

В стратегическом плане у России немного альтернатив, все они связаны с решениями задач по скорейшему выходу из кризиса. Для этого нужны научно обоснованная модель экономического развития, программа решения неотложных задач в рамках антикризисного управления, развитие предпринимательства, повышение трудовой, деловой активности населения.

Во всех звеньях хозяйствования, на всех уровнях управления возрастает роль специалистов, умеющих принимать оптимальные решения, постоянно согласовывать текущую работу с перспективными задачами, будущим. Без предвидения управление невозможно., Каждый специалист, менеджер любого звена управления должен владеть навыками прикладного прогнозирования и планирования. Помочь решению этой задачи призвано учебное пособие «Прогнозирование и планирование в условиях рынка»

Учебное пособие (второе издание) подготовлено авторским коллективом кафедры «Региональная экономика и управление» Всероссийского заочного финансово-экономического института под руководством и под редакцией д-ра геогр. наук, проф. Т.Г. Морозовой и канд. экон. наук, доц. А.В. Пикулькина в составе:

д-р геогр. наук, проф. Т.Г. Морозова — предисловие, п. 1 гл. 2;

канд. экон. наук, доц. Л. С. Ремезова — п. 1 гл. 1;

канд. экон. наук, доц. А.В. Пикулъкин — п. 2, 3 гл. 1; п. 2, гл. 2; гл. 3; п. 1 гл. 7; гл. 8, 9; п. 3 гл. 10;

канд. экон. наук, доц. В.Ф. Тихонов — гл. 4, 5;

канд. экон. наук, доц. В.Э. Комов — гл. 6, п. 2 гл. 7 (совместно с Л.В. Шубцовой);

канд. экон. наук, доц. Л.В. Шубцова — гл. 6, п. 2 гл. 7 (совместно с В.Э. Комовым); п. 3 гл. 7;

канд. экон. наук, доц. Ю.М. Дурдыев — п. 1, 2, 4 гл. 10.

Научные основы прогнозирования 1.1. Что изучает дисциплина Общественное производство функционирует в рамках экономической системы, основными элементами которой являются социально-экономические отношения, организационные формы деятельности, хозяйственный механизм, производственные связи между хозяйствующими субъектами.

Экономическая система представляет собой совокупность всех социально-экономических процессов, совершающихся в обществе на основе действующих в нем форм собственности и организационных форм хозяйствования.

В мире известны различные типы экономических систем, различающихся способами производства и результатами деятельности.

Наибольшее развитие получила рыночная экономическая система, характеризующаяся производством товаров для обмена на другие товары или на деньги.

Рынок, зародившийся несколько тысячелетий назад, прошел сложный путь развития и является достижением человеческой цивилизации. До начала XX в. рыночная система функционировала в основном на базе индивидуальной частной собственности, свободной конкуренции, обобществления производства в рамках предприятия, в условиях социальной незащищенности граждан.

В результате научно-технической революции производительные силы получили бурное развитие. Особенно быстро стала развиваться производственная и социальная инфраструктура. В связи с этим в экономической системе существенно изменились такие ее элементы, как хозяйственный механизм и организационные формы производственной деятельности. На развитие национальной экономики стало активнее воздействовать государство. Утвердилась современная рыночная экономическая система, основными чертами которой являются:

• производство на базе частной (коллективной и индивидуальной) и государственной собственности;

• обобществление значительной части хозяйства в национальном и международном масштабах;

• рыночное регулирование экономики в сочетании с активным государственным вмешательством;

• наличие государственных и частных фондов социального страхования и обеспечения.

Главной отличительной чертой современной экономической системы стало активное воздействие государства на развитие национальной экономики. Сегодня нерегулируемого государством рынка по существу в мире нет. Важнейшим рычагом государственного регулирования являются прогнозирование и планирование социально-экономического развития.

Объективная необходимость прогнозирования и планирования в условиях рыночной экономики обусловлена:

• общественным характером производства;

• усложнением межотраслевых и региональных связей;

• необходимостью поддержания рациональных народно-хозяйственных пропорций;

• неспособностью рыночной экономики к саморегулированию, особенно на кризисных стадиях воспроизводственных • деятельностью государства как субъекта рыночных отношений.

В государственном воздействии на экономику опасны крайности: регулировать те экономические процессы, которые с большей эффективностью регулируются рыночными механизмами; полагаться исключительно на рыночные механизмы даже в тех случаях, где вмешательство государства необходимо.

Вычленить из целостного экономического организма те области, которые требуют государственного воздействия, помогает социально-экономическое прогнозирование.

Прогноз — это комплекс аргументированных предположений, выраженных в качественной и количественной формах, относительно будущих параметров экономической системы. Он имеет вероятностный характер. Прогнозы подразделяются на краткосрочные (до полутора лет), среднесрочные (от двух до пяти лет) и долгосрочные (более пяти лет). Задача прогноза -- дать объективное, достоверное представление о том, что будет при тех или иных условиях. Для решения этой задачи разрабатывается поисковый прогноз, показывающий, каким может быть развитие экономики (или какой-то ее сферы) при условии, что характер государственного воздействия на нее останется неизменным. В результате появится ответ на вопрос:

что будет, если государство не будет принимать никаких иных мер по регулированию экономики. Таким образом поисковый прогноз указывает на сферы экономики, требующие первоочередного вмешательства государства, направленного на преодоление негативных процессов.

Прогнозирование не сводится только к пассивной роли предвидения того, что может произойти в будущем. Разрабатываются и целевые прогнозы. Они определяют цели, поставленные государством перед экономикой, и возможные пути их достижения. При этом в равной мере опасно как приземлять цели, ссылаясь на дефицит ресурсов, так и ставить нереальные цели как бы они ни были заманчивы. Кроме этого, необходимо учитывать существование противоречий между долго- и краткосрочными целями. Погоня за сиюминутными выгодами, как правило, осложняет движение в стратегическом направлении. Поэтому необходимо наличие определенного баланса между ними.

Возможны и необходимы прогнозы любого уровня и по любой совокупности территорий, видов производств, отраслей, проблем.

Перспективной может быть следующая система прогнозов:

t прогнозы последствий от вероятного наступления событий в стране и за рубежом;

• прогнозы развития отдельных сфер, отраслей экономики, конкретных видов производств, территорий;

• демографические прогнозы;

• политологические прогнозы;

• социальные прогнозы;

• научно-технические прогнозы;

• внешнеэкономические прогнозы;

• экологические прогнозы.

Прогнозы, хотя и разрабатываются отдельно, тесно взаимоувязаны между собой. На их основе составляется обобщающий прогноз социально-экономического развития страны.

В условиях рыночной экономики при разработке любого прогноза учитываются следующие факторы.

1. Формы организации материальных потоков. Преобладающая часть всех видов продукции реализуется свободно. В связи с этим разработать достоверный прогноз загрузки мощностей в том или ином производстве можно только на основе детальной информации о конъюнктуре на товарных рынках.

2. Способы формирования денежных потоков. Финансовые ресурсы в преобладающей части вышли из сферы прямого государственного регулирования. Поэтому важно определить, каких объемов достигнет частный капитал и куда он будет направлен.

3. Динамика цен и их влияние на производство и распределение.

Сейчас нельзя получить ни одной достоверной прогнозной оценки по производству, не зная конъюнктуры цен.

4. Внутренняя конвертируемость рубля. Известно, в каких отраслях зарабатывается валюта, а в каких она нужна для импорта. Прогноз определяет ее движение, переход от одних собственников к другим.

Прогнозирование тесно связано с планированием, является необходимой предпосылкой плановых расчетов.

Планирование — это целенаправленная деятельность государства, хозяйствующих субъектов по определению перспектив социальноэкономического развития страны, регионов, отраслей, предприятий всех форм собственности. Долгосрочные, среднесрочные, текущие планы различаются по горизонту планирования, степени точности, детализации планов.

Переход российской экономики к рынку потребовал переосмысления роли и места планирования в системе государственного регулирования.

На протяжении более тридцати последних лет многие экономисты ломали копья в спорах по проблеме сочетания плана и рынка.

Когда рыночные отношения стали реальностью, пришло понимание того, что план и рынок — это отнюдь не антиподы, а взаимодополняющие элементы экономической системы. Управление социально-экономическим развитием на основе денежно-кредитной, налоговой, таможенной политики без сбалансированных общегосударственных планов себя не оправдывает. Можно считать, что неудачи экономических реформ в первой половине 1990-х годов в основном были вызваны отказом государства от многих организационно-хозяйственных функций, и прежде всего от общенационального планирования.

К важнейшим задачам планирования относят:

• определение общественных потребностей;

• выявление возможных для их удовлетворения материальных, трудовых и финансовых ресурсов;

• обоснование наиболее рациональных направлений использования ресурсов;

• обеспечение сбалансированности развития между сферами, отраслями, видами производства, между экономическими районами страны;

• повышение эффективности использования ресурсов.

Круг объектов, подлежащих государственному планированию, достаточно широк. Прежде всего — это структура общественного производства. На пропорции и структурные сдвиги может влиять функционирование рынка, и государству небезразлично, как складываются пропорции. Далее — социальная сфера. Главное здесь предвидение влияния будущего развития экономики на жизнь разных социальных групп населения, выявление негативных сторон этого влияния и определение мер по защите нуждающихся.

Различают директивное и индикативное государственное планирование. Директивное планирование присуще административнокомандной системе, а индикативное планирование — рыночной экономической системе. Директивность планирования проявляется в наделении планов силой обязательного для всех исполнителей документа. Из директивности планирования вытекает требование строгого соблюдения плановой дисциплины, ответственности предприятий, хозяйственных органов, должностных лиц за невыполнение заданий. Директивное планирование обеспечивает контроль за производством и распределением ресурсов из единого экономического центра. Каждый поставщик привязывается к своему потребителю, и каждый потребитель знает, кто ему поставит сырье, полуфабрикаты, комплектующие изделия. Хозяйствующий субъект не может самостоятельно решать, что, как и когда производить, кому и по какой цене продавать.

С переходом к рыночной экономике развивается индикативное планирование как способ сознательного, целенаправленного управления социально-экономическими процессами в государственном, а также и в негосударственном секторах.

Индикативное планирование представляет собой процесс формирования системы параметров (индикаторов), характеризующих состояние и развитие страны в целом, ее территориальных и отраслевых подсистем, предприятий и организаций в соответствии с процедурами, утвержденными законодательством Российской Федерации.

Индикативный план социально-экономического развития Российской Федерации включает:

• совокупность макроэкономических прогнозных показателей и обязательных заданий;

• показатели развития институциональных секторов экономики, характеризующие деятельность крупных, средних, малых и совместных предприятий, индивидуальных предпринимателей;

• показатели развития отраслей экономики;

• показатели социально-экономического развития территориальных образований РФ, крупных экономических районов, субъектов РФ, территориально-промышленных комплексов, промышленных узлов, а также городов, имеющих особо В качестве индикаторов социально-экономического развития используются показатели, характеризующие динамику, структуру и эффективность экономики; состояние финансово-кредитной системы и денежного обращения; состояние рынка товаров и ценных бумаг, валютного рынка; движение цен; занятость, уровень жизни населения.

Взаимоувязанная и сбалансированная система показателей дополняется мерами государственного воздействия, в числе которых используются бюджетные средства, нормы амортизации, процент за кредит, налоги, таможенные пошлины, лицензии и квоты, государственные заказы и др.

Индикативное планирование является основным методом воздействия на функционирование рыночной экономики. Оно призвано обеспечить решение многих вопросов социально-экономического развития, осуществление которых только рыночными методами невозможно или затруднено. Это форма взаимодействия всех звеньев системы федеральных органов управления как между собой, так и с региональными органами.

Индикативные планы органично соединяют в едином документе концепции социально-экономического развития, прогнозы функционирования экономики, государственные программы, экономические регуляторы.

В мире интерес и внимание к планированию усилились в 1930-е годы. Сказалось влияние мирового экономического кризиса и опыта планирования в СССР. Первые планы на макроуровне охватывали финансово-бюджетную и денежно-кредитную сферы. Они выражались в национальных бюджетах, разрабатываемых министерствами финансов.

В послевоенный период в ряде индустриальных стран была создана развитая система национального планирования. Значительно расширилась его сфера с охватом не только бюджета, но и материального производства. Наряду с общегосударственным планированием получило развитие внутрифирменное планирование; фирмы, особенно крупные, имеют перспективные планы своей работы в условиях рынка.

Теперь это общемировая практика.

Во Франции общегосударственные планы разрабатываются с 1946 г. Организует их разработку Генеральный комиссариат по плану.

Первый государственный план был назван по имени основателя французской системы планирования «план Монне».

В Японии послевоенное восстановление экономики обеспечивал правительственный совет по экономическому планированию.

Были разработаны двенадцать общегосударственных планов социально-экономического развития. Они предусматривали решение самых насущных и неотложных проблем, стоящих перед страной в тот или иной конкретный период ее развития. Разумеется, в условиях рыночной экономики абсолютное достижение поставленных целей, особенно в социальной сфере, сопряжено с серьезными трудностями. Однако сам факт выдвижения их не мог не оказать позитивного воздействия на общее развитие экономики.

В Южной Корее государственное планирование началось с так называемого плана Натана, разработанного в 1954 г. при участии экспертов ООН. В начале 1960-х годов экспертами Агентства международного развития была разработана долгосрочная программа развития экономики Южной Кореи. Она опиралась на рекомендации Международного валютного фонда (МВФ). В программе намечалось всемерное укрепление связей с рынками ведущих промышленно развитых стран;

включение экспортного сектора экономики в систему международного разделения труда; приоритетное инвестирование в конкурентоспособные отрасли; поддержание внутреннего потребления на минимальном уровне; контроль государства над производством.

Программа предусматривала выполнение пятилетних планов. В седьмом пятилетнем плане основными приоритетами являлись: стимулирование НТП, развитие наукоемких отраслей, повышение конкурентоспособности экспортной продукции, открытость экономики.

Особое внимание в государственных планах Южной Кореи придается поддержке крупных финансово-промышленных групп (ФПГ).

Динамичный рост ФПГ, ориентация на внешний рынок способствовали их превращению в транснациональные корпорации (ТНК).

В экономике Китая государственный сектор удачно сочетается с рыночным (в первую очередь в сельском хозяйстве, производстве товаров народного потребления, торговле, сфере услуг). В государственном секторе директивное планирование сохранено, но его жесткость существенно ослаблена. В негосударственном секторе применяются планирование и рыночные регуляторы. В результате двухсекторная экономика регулируется в одном случае планом, в другом — рынком. Этому не препятствует не имеющая аналогов в мире степень либеральности и радикальности реформ. Гибкое сочетание плана и рынка обеспечило в Китае феноменальные экономические результаты и существенное улучшение всех показателей развития. Экономическое чудо в Китае стало одним из важнейших событий мировой истории последних десятилетий. В период реформ (1978—1997 гг.) валовой внутренний продукт страны вырос в 5,7 раза, или в среднем прирост составил 9,6% ежегодно.

В последнее время возрос интерес к латиноамериканскому опыту экономических реформ. Аргентинский вариант выхода из системного кризиса предполагает жесткую привязку национальной валюты к другой, более устойчивой валюте и проведение тотальной приватизации, включая естественные монополии. Расчеты показали, что если бы Россия в условиях финансового кризиса пошла по этому пути, то все пропорции должны были быть пересмотрены и нельзя было бы индексировать зарплату, пенсии, пособия.

Формирование высокоэффективного механизма хозяйственного управления в России связано с освоением и использованием всего того положительного, что выработала отечественная и мировая практика в области прогнозирования и планирования социальноэкономического развития.

Выбор конкретных направлений экономической политики России определяется соотношением политических сил, характером проводимых преобразований, масштабами и эффективностью поддержки международным сообществом, а также историческими традициями и национальными особенностями.

Изучение прогнозирования и планирования как научной дисциплины позволяет увязывать замысел преобразований с его воплощением в жизнь, разрабатывать соответствующие направления социальноэкономической политики, оптимизировать деятельность предприятий.

В данном учебном пособии последовательно раскрываются проблематика прогнозирования и планирования в условиях рынка, научные основы и организация выполнения этих функций государственными органами управления и хозяйствующими субъектами.

Знание экономических законов и их использование в практике составляют научную основу предвидения и планирования. Рассматриваются методы и организация прогнозирования и планирования, сферы применения нормативного, балансового метода, экспертной оценки, моделирования, порядок разработки прогнозов и планов на федеральном и региональном уровнях. Так как организация плановой работы на предприятиях является предметом изучения ряда других дисциплин, в учебном пособии этот вопрос рассматривается кратко.

Главы 4—6 посвящены вопросам прогнозирования, а главы 7—10 — вопросам планирования. Такой методический прием позволяет избежать смешения функций, что нередко случается в экономической литературе и в практике прогнозирования и планирования. В качестве основных объектов прогнозирования рассматриваются базовые условия экономического развития: народонаселение, естественные ресурсы, национальная безопасность, темпы роста и структура материального производства, а также основные показатели социального развития (уровень жизни, занятость населения и другие).

Порядок государственного планирования показывается на примере разработки целевых комплексных программ, планов поставок продукции для государственных нужд, развития производства в государственном секторе, доходов и расходов государства.

Для улучшения освоения материала каждый объект прогнозирования и планирования рассматривается по схеме: постановка вопроса, состояние объекта, показатели прогноза или плана, факторы прогнозирования и планирования, роль и направления государственной политики в конкретной сфере деятельности.

В условиях рынка ни один хозяйствующий субъект, предприниматель, гражданин и государство не могут рассчитывать на правильность предпринимаемых действий без заранее составленного плана и прогнозирования их последствий. Этим прежде всего и обусловливаются важность дисциплины «Прогнозирование и планирование в условиях рынка» и необходимость ее глубокого изучения.

1.2. Государство в рыночной эkoнoмuke Со времен Адама Смита идет спор между либералами и государственниками. Либералы сотворили миф о неэффективности государственного вмешательства в экономику, о неподконтрольной государству экономике, предоставлении рынка самому себе. Рынку приписали чудодейственные качества: невидимая рука, все расставляющая по своим местам и обеспечивающая равновесие; свободные отношения товаропроизводителей на эквивалентной основе. Либералам оппонируют государственники, стоящие за регулирование экономики и рынка, который, по их мнению, вовсе не является совершенным и непогрешимым: рыночное равновесие иллюзорно, а ошибки рынок исправляет ценой кризисов и снижения темпов развития. Для субъектов рынка свобода оборачивается угрозой утраты созданной стоимости и разорения. В обстановке стихии рынка обществу не под силу решение ни одной стратегической задачи.

На базе этих двух концепций сложились различные научные школы, положения которых в той или иной степени реализуются в моделях экономического развития. В полной мере необходимость государственного вмешательства ни одна более или менее известная школа не отрицает. Но все по-разному представляют цели и методы государственного регулирования. Основным показателем вмешательства государства в экономику считается доля государства в валовом внутреннем продукте. Формы государственного вмешательства варьируются от увеличения масштабов госсобственности и зависимости субъектов рынка от бюджетных средств до защиты лишь их экономической свободы.

Так, монетаристская школа считает, что государственное регулирование неэффективно, оно привносит кризисы. Равновесие способна поддерживать конкуренция. Поэтому государство должно не замещать директивами законы рынка, а устранять факторы, тормозящие конкуренцию (позиция «грамотного бездействия»). Государственное вмешательство допускается только для регулирования объема денежной массы, которая окажет решающее влияние на цены.

А в результате изменения цен (при неизменном выпуске) установится равновесие между спросом и предложением.

Монетаризм адекватно характеризует поведение экономики, когда спрос превышает предложение, а темпы роста высокие. Естественно, что государству в этом случае нет надобности вмешиваться до тех пор, пока этого не потребует сама экономика. Такая позиция возможна, если абстрагироваться от социального фактора, что и свойственно монетаристам. Они считают, что источник социальных выплат — высокие налоги — сокращает инвестиции. Под натиском монополий государства нередко сокращают социальные программы в их пользу1. В то же время самый высокий уровень жизни наблюдается в странах, много средств расходующих через государственные каналы (Швеция2, Германия, Норвегия и т.д.). А уровень жизни является основным критерием эффективности развития.

Согласно теории монетаризма экономика должна быть вне государственного вмешательства, но экономическая политика в максимальной степени должна гарантировать права собственности и другие свободы рынка. Экономическая свобода трактуется как абсолютная ценность и предлагается в качестве блага всем, кто ищет пути более эффективного развития, в том числе и России3.

Международный исследовательский центр разработал 17 показателей экономической свободы, объединенных в 4 группы.

1. Государственное регулирование рынков (защита частного сектора от чрезмерного регулирования).

2. Государственное финансовое изъятие (защита от тяжести налогов).

3. Инфляция (защита денег как средства обмена и сбережений).

4. Международные отношения (свобода зарубежных контактов).

Чем активнее государство защищает названные принципы, тем больше экономической свободы в стране. Ее объем увеличивается по мере сокращения государственных расходов (налогов), ограничения лицензирования, протекционизма и т.д. Согласно этим критериям наиболее свободна экономика США, Новой Зеландии, Сянгана (Гонконга), Сингапура; несвободна — Алжира, Сирии, Ирана, Украины, России.

Но в России с самого начала преобразования получили монетаристское направление. Были сняты установленные прежним государством почти все ограничения в производстве, обмене, распределении, потреблении, проведена приватизация госсобственности, либерализация внешних экономических связей. Доля государственных расходов резко сократилась, особенно за счет инвестиций и социальных выплат населению. Созданы институты рынка, благоприятное для него законодательство. Успехи, достигнутые в предоставлении свободы предпринимательству и переделе собственности, В 1980-е гг. в США, Великобритании были увеличены налоги на население и снижены — на капитал.

В Швеции государство перераспределяет около 70% ВВП, активно действует на рынке труда (безработица не превышает 2%). Реализован принцип государственного регулирования: производство частное, а социальное развитие общее для всех.

В период 1992—1997 гг. группа сотрудников из Гарвардского университета консультировала Правительство РФ по вопросам внедрения либеральной модели в соответствии с концепцией МВФ. За их работу было уплачено 40,4 млн долл.

дали основание Президенту РФ в Послании в феврале 1998 г. заявить, что экономика России стала рыночной, либеральной, с частной собственностью, экономической свободой, конкуренцией. Федеральный бюджет отвечает рекомендациям монетаристов, так как предусматривает дальнейшее сокращение государственных расходов. Правда, монетаристы считают успехи недостаточными, так как государство продолжает финансировать программы и проекты.

Сторонники кейнсианской школы исходят из того, что свободный рынок существует лишь в идеале, в реальных отношениях он зиждется не только на свободе выбора, но и на строгих правилах игры, которые задаются как самим рынком, так и органами государственной власти.

Современный товар создается на многих этапах, и последний продавец может регулировать цены лишь в узких рамках своей доли прибыли. И если цены превысят равновесные, то они не снизятся, а сократится выпуск. Поэтому объем выпуска должен быть объектом госрегулирования с помощью стимулирования спроса и других мер.

Как формы, так и масштабы государственного вмешательства в экономику не являются раз навсегда данными и изменяются в зависимости от конкретных условий страны. В нормальных условиях в каждой стране складывается оптимальная для данных условий мера государственного регулирования. В кризисных условиях применяются дополнительные рычаги, нестандартные решения. Так, тяжесть мирового кризиса 1930-х гг., разрушение ряда национальных экономик в период Второй мировой войны способствовали усилению государственного регулирования как постоянного элемента экономического механизма поддержания стабильности, концентрации капитала, обеспечения равенства возможностей.

В большинстве развитых стран сложилась модель регулируемого рыночного хозяйства с сохранением эксплуатации наемного труда.

Она демонстрирует высокую экономическую эффективность, но характеризуется неоднозначно. Так, Дж. Сорос отмечает пять серьезных пороков современной западной модели: несправедливое распределение благ; нестабильность финансовой системы; угрозы со стороны монополий и олигархов; неоднозначная роль государства;

проблемы ценностей и национального согласия. От возможности преодоления этих недостатков зависит будущее системы1.

Россия заняла уникальное положение в мировой экономике в качестве полигона, где в течение одного столетия прошли испытания экономические модели, базирующиеся на прямо противоположных принципах: всеобщем огосударствлении и неограниченной экономической свободе. Советская модель характеризовалась моноХарактеристики пороков капитализма и современной экономической системы, данные К. Марксом и Дж. Соросом, полностью совпадают, но К.Маркс их сформулировал почти на 150 лет раньше.

полней государственной собственности, управлением, ценообразованием с учетом социальных приоритетов и другими принципами централизации. В начале 1990-х гг. вектор сменил направление на 180 градусов. Реформы заменили культ общего, государственного культом индивидуального, частного.

Практические результаты столь резких перемен налицо. Они получили оценку и на международной арене. Состоявшаяся в Сянгане (Гонконге) ежегодная сессия Всемирного банка и МВФ констатировал полную несостоятельность доктрины «свободного рынка без границ», беспомощность и непрофессионализм управления в России;

отметила триумф китайского опыта регулирования экономики.

Имевшая много общего с советской китайская экономика реформируется при максимальном использовании регулирующей роли государства, не меняется политическая система, не форсируется приватизация, в приоритетном порядке поддерживается село, правительство стимулирует активность бизнеса, социально защищает население, привлекает иностранный капитал. Постепенность позволила избежать хаоса, принесения в жертву реформам интересов масс.

Если бы в СССР на заре перестройки дело ограничилось структурными реформами, преобразованием военной экономики в общегражданскую, предоставлением свободы предпринимательству с сохранением государственных рычагов управления, то это означало бы эволюцию по китайскому пути.

Коренные причины неудач российских реформ, резкого сокращения производства в мирное время еще предстоит разгадать науке. Сейчас можно сделать лишь предварительные оценки и выводы. Они могут быть глобальными и сугубо национальными, теоретическими и организационно-практическими.

Так, еще в конце XIX в. американский историк Г. Адаме выявил закономерное чередование экономических и политических процессов. Качание маятника им определено в 12 лет. Жизнь подтверждает это. Только взмах маятника обычно дольше набирает высоту: либерализм сменяется социально-ориентированной экономикой, и наоборот, национализация — приватизацией и денационализацией, подъем — спадом, а потом оживлением (в соответствии с фазами кризиса) и т. д. То же подтверждают и большие циклы конъюнктуры Н. Кондратьева. Естественно, всякая закономерность действует как тенденция и ее направление способно корректировать деятельность людей, в противном случае было бы бесполезно искать пути улучшения жизни. Поэтому другие причины следует искать в действиях реформаторов.

Большую отрицательную роль сыграла их теоретическая несостоятельность, она проявилась, например, в непонимании самой сущности реформирования, перехода к рынку, роли государства, отождествлении рынка с эффективностью, с частной собственностью, частной собственности — с капитализмом и т. д.

Вся совокупность мер в социально-экономической сфере с 1992 г. определена как курс реформ. Но реформа — это средство изменения различных сфер общественной жизни, это прогрессивное преобразование, нововведение в рамках существующей социальной структуры, это совершенствование сложившегося экономического порядка и переход к новому более эффективному порядку. Применительно1 к экономике реформирование включает, как минимум, меры, адекватные общенациональным целям, условиям страны, обеспечивающие возможность хозяйствующим субъектам нормально финансировать поддержание своей жизнедеятельности и накопления за счет собственных доходов. На практике в России реформы подменены демонтажом общественного строя, сломом прежней государственной машины управления, планово-распределительной системы.

Все свелось к переделу собственности и власти, в результате возник хаос, при котором вопрос об эффективности производства отпадает сам собой.

Направление реформирования обозначено как переход к рынку.

Но что такое рынок? Он вовсе не является всеохватывающей общественной системой. Рынок — это лишь форма связи между хозяйствующими субъектами, производителями и потребителями, продавцами и покупателями. И он присутствует во всяком обществе, где есть разделение труда. А различаются виды рынка только в зависимости от того, кто его организует: государство, банк или стихия (неорганизованный рынок). И объявлять о переходе к рынку — значит, ломиться в открытую дверь. К рынку нельзя перейти по какой-либо программе или волевым методом. Для него условия созревают в самом производстве по мере развития производительных сил. Всякий рынок эффективен при соответствии его формы и содержания.

Основополагающим условием перехода к рынку реформаторы посчитали замену государственной собственности на частную. Но рынок равнодушен к формам собственности на средства производства, в рыночных связях участвуют на равных государственные, коллективные предприятия, личные хозяйства. Более того, в развитых обществах индивидуальная частная собственность на средства производства заменяется акционерной, корпоративной собственностью;

мало кто рискует иметь в собственности заводы, предпочитают символы собственности — акции, облигации и т. д.'.

Акционера не интересует собственность не только на«предприятие, но и на производимый продукт, ему важнее конечный доход, т. е. источник дивиденда.

Доход зависит от эффективности управления, а не формы собственности на предприятие.

Еще более абсурдно связывать становление капитализма в России со свободным рынком и частной собственностью. Капитал стремится к монополии и ограничению свободного рынка, его интересует лишь прибыль, которую предприниматель может получить, используя средства производства любой формы собственности или на условиях аренды.

Самые крупные беды принесла недооценка роли государства, особенно в России, занимающей особое геополитическое положение в мире. Государственный механизм в полной мере был использован лишь в целях дерегулирования прежней экономической системы, т.е. в целях разрушения. Либеральная идеология, утвердившаяся в органах власти, способствовала уходу государства из экономики, т.е. не позволяла ему решать созидательные задачи.

Кроме того, не учитывалось, что для успеха всяких преобразований необходимо не просто государство, а сильная государственная власть. Ведь рыночные отношения не затрагивают сферы, для них несвойственные, а распространяются на экономику. Нерыночные отношения непосредственно, а рыночные — с помощью соответствующих рычагов регулируются государством. Государство обязано выполнять определенные функции, иначе оно не может существовать как государство, госрегулирование не может опуститься ниже предела, за которым невозможным становится воспроизводственный процесс.

Так, экономическая система включает фазы производства, распределения, обмена, потребления, между которыми государство поддерживает пропорциональность, связи, чтобы воспрепятствовать стихийным процессам. Государство проводит инвестиционную, промышленную политику, развивает предпринимательство, создает режим максимального благоприятствования как бизнесу, так и потребителю, устанавливая единые для всех правила игры. Развитие образования, науки, защита национальных интересов, окружающей среды, человека невозможны без участия государства. Оно выступает гарантом стабильности, предотвращения социальных и других антагонизмов. Воздействие на экономику и социальное развитие государство осуществляет путем создания нормативно-правовых актов, разработки и реализации программ перспективного развития, контроля за соблюдением законодательства и с помощью других рычагов. Если государственные регуляторы не действуют, то никакая модель развития реализована быть не может.

В России потребность в госрегулировании даже больше, чем в других странах. Это обусловлено в частности тем, что жизненно важные производства размещаются в крайне неблагоприятных природных условиях, что снижает их конкурентоспособность и требует государственной поддержки. К этому теперь добавляется необходимость устранения издержек переходного периода на основе: возврата в государственное распоряжение наиболее доходных отраслей и объектов, ограничения произвола собственников и владельцев, отведения угрозы финансового банкротства, восстановления социальной справедливости.

В сложных, кризисных ситуациях государства прибегают практически к одним и тем же методам, которые весьма далеки от регуляторов свободного рынка. При этом положительных результатов они достигают в условиях самых разнообразных, даже противоположных моделей развития.

Так, президент США Ф. Рузвельт применил чисто кейнсианские рецепты: планирование производства, увеличение бюджетных расходов, расширение внутреннего рынка. За производителями закреплялись рынки сбыта, вводились контроль за крупными монополиями, общественные работы (строительство электростанций, военных кораблей, дорог, жилья и т. д.), фермеры продавали продукцию по паритетным ценам, создавались инвестиционные банки с отличным от коммерческих банков статусом и регулируемым государством процентом за кредит для инвестиций.

Были приняты также жесткие административные меры: введены мораторий на действие конституции, чрезвычайное экономическое положение; прекращен размен бумажных денег на золото (это увеличило инфляцию, что стимулировало в свою очередь производство); закрыты для государственной ревизии все банки страны; приостановлены обязательства по обслуживанию внутреннего и внешнего долга.

Л. Эрхард при восстановлении хозяйства послевоенной Германии был противником дирижирования предпринимательством, но лишь при наличии твердой государственной хозяйственной политики, допускающей маневрирование средствами. Такая политика тоже принесла успех: за 1949—1955 гг. производство в Германии выросло в 3 раза.

В Японии государство сконцентрировало материальные и денежные ресурсы на развитие ключевых секторов промышленности, держит в руках валютные резервы, используя их для импорта передовых технологий. Финансовый кризис (осень 1997 г.) разразился из-за снижения спроса на товары, ухудшения финансового состояния банков. Страна с ним справилась благодаря наличию соответствующих предпосылок. Золотовалютные резервы составляют около 200 млрд долл., личные сбережения 9 трлн долл., большие суммы вложены в облигации правительства США. Япония является вторым после США вкладчиком МВФ (150 млрд долл.), но правительство не привлекает никакие иностранные займы, в том числе и у МВФ. Выпускаемые правительством облигации приобретают в основном отечественные, а не иностранные инвесторы. Для выхода из кризиса решено увеличить государственные расходы на 85 млрд долл. и направить на восстановление позиций банков 220 млрд долл.

В необходимости усиления государственного регулирования экономики (после 10-летней анархии), казалось бы, никто не должен сомневаться. Но по-прежнему на первом месте не регулирование, а дерегулирование старой экономической системы: приватизация, отказ от поддержки перспективных направлений развития;

принимаются спорадически отдельные федеральные программы, решающие частные задачи. Правительство мирится с инерционным развитием, темп которого задается экспортом сырья, что еще более увеличивает отставание России от развитых стран. Не может экономика находиться во власти стихийных сил, не управляться ни государством, ни рынком. Недостаточно теперь кейнсианских, монетаристских или других методов даже в идеальном их исполнении.

Выход из системного кризиса требует разработки и реализации инновационной стратегии экономического роста, что невозможно без усиления роли государства в экономике.

С началом рыночных реформ Правительство РФ по существу отказалось от активной инвестиционной политики, регулирования пропорций между фондами накопления и потребления, сделав ставку на частные, в том числе и иностранные инвестиции, финансовый рынок. Однако из-за инфляции предприятия оказались опутанными неплатежами, лишились оборотных средств и источников финансирования. Внутренний рынок с низкой платежеспособностью, задавленный иностранной конкуренцией, не дает импульсов к расширению производства. В результате ушли в прошлое не только объемы капитальных вложений с длительными сроками окупаемости, но и сколько-нибудь значимые стройки (в основном завершаются объекты, начатые еще в конце 1980-х годов).

В настоящее время страна подчинена фактически сырьевой стратегии, что предполагает опережающие темпы добычи и экспорта природных ресурсов. Экспортно-сырьевая стратегия притягательна в краткосрочном плане, так как служит источником получения твердой валюты. СССР вложил в добывающую промышленность огромные средства. Сейчас они проедаются, так как новые вложения ограничены. Дешевое сырье позволяет получать много валюты, однако источник долларов иссякнет вместе с исчерпаемостью благоустроенных месторождений. Следовательно, экспортносырьевая ориентация не имеет перспектив для России. Преимущества страны в части наличия мощной сырьевой базы, квалифицированной рабочей силы с большей пользой могут быть использованы для развития внутреннего рынка.

В рамках стратегии преследования принимаются меры для роста внутренних и привлекаемых извне инвестиций, приобретения высоких технологий. Государственное регулирование усиливается в интересах накопления капитала, иностранной валюты. При обострении экономической ситуации применяются методы прямого административного вмешательства. При правильном применении такая стратегия эффективна, о чем свидетельствует опыт Японии, Южной Кореи, Китая. В России возможность стратегии преследования во многом упущена, а расчет на иностранный капитал не оправдывается, он привлекается в незначительных масштабах и в основном в спекулятивный, а не реальный сектор1.

Стратегия всемерного использования собственного потенциала, достижений научно-технического прогресса (стратегия передовых рубежей) наиболее эффективна и перспективна для России.

Имеющиеся высокие технологии, наукоемкая продукция могут еще дальше продвинуться на мировом рынке. Производство многих видов товаров в России не может быть самым конкурентным в мире, в том числе и по естественным причинам. Однако в этом нет никакой трагедии. Экономический рост на 90% обеспечивается за счет внедрения в промышленность новых технологий и знаний, а не в результате достижений в конкуренции на внешнем рынке. В 1986— 1990 гг. в металлургии, химической, текстильной, пищевой отраслях промышленности был создан производственный аппарат на современном импортном оборудовании, он не устарел, используется лишь на 30—90% и тоже может стать источником экономического роста.

Надо лишь отказаться от догмы об особой роли сырьевого сектора и обратить большее внимание на обрабатывающую промышленность.

Реализация стратегии использования собственного потенциала представляет собой планомерный процесс организации производства и распределения общественного продукта с государственным регулированием. В настоящее время на первый план выступают задачи обеспечения режима расширенного воспроизводства, устранения структурных диспропорций, поддержка базовых отраслей, повышение занятости населения. Требуются концентрация материальных и финансовых ресурсов на приоритетных направлениях развития отраслей, территорий, поддержка частного предпринимательства там, где это способствует росту благосостояния людей.

Почти 2/3 зарубежных инвестиций задействованы на фондовом рынке и в отраслях, где не создается новая стоимость, на долгосрочные инвестиции в оси овной капитал приходится 3% общей их суммы. Угроза продажи нерезидентами венных бумаг создает постоянное давление на рубль. Иностранцы, вкладывая в уставные капиталы, получают контроль над финансами предприятий и огромные доходы, а предприятия остаются нерентабельными.

Инвестиции должны направляться в отрасли, способствующие расширению внутреннего рынка. Наиболее инвестиционной сферой были и будут природные ресурсы, особенно ресурсы недр, рудные и нерудные месторождения. Например, спрос ТЭКа на оборудование инициирует рост потребности в металле, т. е. одно звено дает толчок развитию других звеньев. В то же время закупки машин и оборудования за рубежом чреваты усилением спада в машиностроении, хотя и нельзя навязывать изделия лишь потому, что они сделаны в России.

По приоритетности государственной поддержки выделяются три группы отраслей.

1. Конкурентоспособные на внутреннем и внешнем рынках.

2. Конкурентоспособные на внутреннем рынке и могущие с него вытеснить импортную продукцию (тяжелое транспортное машиностроение, автостроение, пищевая промышленность).

3. Неперспективные, подлежащие перепрофилированию.

Особый подход сохраняется по отношению к оборонным предприятиям, так как в них сосредоточены высокие технологии, финансируемые прежде через военные заказы.

Стало очевидным, что открытая конкуренция внешнего мира губительна для отечественного производства и без поддержки импортозамещающих отраслей, которые могут дать отдачу уже сейчас, необойтись (при одновременном смелом свертывании бесперспективного производства).

Для экономического роста и финансового оздоровления предприятий необходима низкая цена кредита, Поэтому все звенья финансовой инфраструктуры (банки, фондовый рынок, цены, бюджет, внебюджетные фонды, валютное регулирование, страхование) должны быть связаны в единый механизм, оживляющий инвестиционную и промышленную политику, понижающий инфляцию и бюджетный дефицит1.

Западные эксперты в 1997 г. отмечали в России благоприятные условия для экономического роста (низкая инфляция, устойчиво активное сальдо торгового баланса, приток западного капитала на фондовый рынок, приводящий к снижению процентных ставок) и прогнозировали к 2000 г. темпы прироста ВВП 5—6%, а продукции промышленности 7—8%. Экспертный институт Российского союза промышленников и предпринимателей предусматривал на 1998 г. три варианта развития: оптимистический, реалистический, пессимистический с годовым уровнем инфляции: 6—9%, 11—12, 18—25% соответственно.

По мировым стандартам для экономического роста необходимы основные макроэкономические условия: инфляция — не более 5—8% в год, бюджетный дефицит — не более 2% ВВП.

Финансовый кризис превзошел даже самые пессимистические прогнозы (инфляция в 1998 г. составила около 100%). Однако девальвация рубля, хотя и отразилась на платежеспособном спросе населения, одновременно резко понизила конкурентоспособность импортной продукции и открыла благоприятные перспективы перед отечественным производством. В дополнение должны быть приняты меры по увеличению доходов населения хотя бы по линии оплаты труда в бюджетной сфере, введения потребительского кредита, а также доходов предприятий.

Опыт реформирования по рыночным схемам убедительно доказал, что возрождение экономики невозможно без общенационального планирования и прогнозирования, программно-целевого регулирования, установления понятных и предсказуемых норм хозяйствования на 5—10 лет. Государственное планирование является неотъемлемым элементом экономического механизма современных развитых экономик.

1.3. Прогнозирование и планирование kak функции государства и хозяйствующих субъектов Для человека характерны постоянное стремление заглянуть в будущее, неуемная тяга узнать, что день грядущий готовит. Это обусловлено тем, что жизнь и деятельность всегда связаны с выбором решения, действия из многих возможных. А правильный выбор нельзя сделать, не предвидя всех его желательных и нежелательных последствий, не соотнося ожидания с изменяющейся информацией. Постоянное видение перспективы позволяет своевременно обнаруживать риски и принимать меры во избежание отрицательных результатов1.

Поэтому прогнозирование принимает беспрецедентные масштабы.

Сознательно или подсознательно любой человек прогнозирует последствия своих действий, решений, формулирует суждение о будущем, о будущих ситуациях, строит модель будущего. Роль прогнозирования неизменно возрастает в связи с ускорением научно-технического прогресса, усложнением задач управления, усилением неопределенности, вызванной переходом к рынку. В управлении производством прогнозирование является первоосновой, так как всякое управленческое реНобелевская премия по экономике в 1995 г. присуждена Р. Лукасу-младшему (США) за разработку и применение гипотезы рациональных ожиданий, признаваемых ключевым компонентом экономических отношений. Найденный метод позволяет находить эффективные оценки предполагаемых решений.

шение имеет прогнозную, или плановую, направленность. Прогноз вскрывает неопределенности в системе, обосновывает факторы, при которых достигаются поставленные цели.

Прогнозирование как понятие означает предвидение, опережающее отображение действительности. По характеру, тесноте связи с объектом прогноз находится между гипотезой и планом. Гипотеза служит научным предвидением на уровне общей теории, закономерности. Теория питает прогноз, но он более определен и достоверен, имеет и качественные и количественные параметры. Прогнозирование можно считать и стадией планирования, так как оно характеризует контуры будущего, без чего нельзя разработать программу действий.

Вместе с тем прогноз вероятностен и многовариантен, что обусловлено наличием неопределенностей в отображаемой им будущей действительности. С момента прогноза (принятия решения) до завершения прогнозируемого периода меняется среда, происходят изменения по различным возможным направлениям. Не определяя параметры развития с достаточной точностью, прогноз раскрывает альтернативы, положительные и отрицательные тенденции, противоречия и намечает условия, при которых обеспечивается решение поставленных задач. Оно может иметь несколько вариантов в зависимости от вероятностного воздействия различных факторов.

В случае, когда имеется несколько путей реализации замысла, разрабатываются сценарии возможного развития. Сценарий — это описание будущего, составленное с учетом правдоподобных положений; он разрабатывается для определенной совокупности условий будущего развития. Необходимость составления сценариев заложена в вероятностном, вариантном развитии. Прогноз обычно имеет несколько сценариев, в том числе оптимистический, пессимистический, оптимально-реалистический.

Сценарий устанавливает логическую последовательность событий, механизм вырастания из существующей ситуации будущего.

Сценарий разрабатывается функционально-логическим методом, имеет системный характер и выявляет факторы, позволяющие достичь поставленные цели.

Научное прогнозирование опирается на познанные объективные закономерности, логику, качественную информацию, математические методы. Оно коренным образом отличается от предсказаний, базирующихся на ясновидении, интуиции, имеющих эвристический характер, или на астрологии и разных способах гадания.

Современная наука не отрицает способность творческого видения будущего как природного дара. Ясновидение рассматривается в качестве сверхчувственного восприятия, экстрасенсорной способности человека получать информацию.

Ясновидцы действуют на основе своей обостренной интуиции или обладая особыми талантами в экстрасенсорике; они не владеют никакой методикой кроме искусства впадать в транс, прорицать, облекая свои туманные видения и предчувствия в ясные образы и тексты.

В Древней Греции большой известностью пользовался дельфийский оракул, который предсказывал на основе ясновидения, астрологии. Процесс предсказания включал несколько стадий. Ясновидящий на вопрос клиента давал ответ в иносказательной форме.

Жрецы расшифровывали иносказания оракула и записывали ответ, давая первое толкование словам ясновидящего. Затем черновой вариант предсказания направлялся в совет старейшин. Совет окончательный текст предсказания передавал клиенту в виде таблички с ответом.

Популярной остается также футурология. Футурологи рассматривают будущее как величину, которая меняется в зависимости от принимаемых людьми решений. И следовательно, можно воздействовать на свое будущее, принимать такие решения, которые направят развитие событий в желаемое русло. Они предсказывают на основе рациональной системы анализа, логически обоснованного метода, хотя и не выходят за рамки линейной экстраполяции выявленных тенденций. Многие полагаются на предсказания футурологов при планировании жизни, деловой карьеры, бизнеса. На основе ясновидения и футурологии строят свои предвидения пророки (проповедники). Пророчества, как правило, носят мистический характер, так как в чистом виде они отличаются от суждений на основе анализа исторических фактов. Это, однако, не исключает того, что пророчества могут сбываться.

Так, М. Нострадамус (1503—1566 гг.) составил набор универсальных сценариев на многие случаи исторических драм. Его книга пророчеств (более 900 предсказаний) прилагается к разным эпохам и получает нередко подтверждение событиями.

Определенные лица обязаны быть «пророками» по должности:

руководители государств, политические деятели и др. Президенты, парламентарии, их советники должны предвидеть ситуации, используя любые методы, иначе потеряют доверие. Пророчества становятся частью политической борьбы; каждый политик предсказывает торжество своей линии, объявляет ее единственно возможной или спасительной.

Пророчества политических лидеров могут сбываться как независимо от их деятельности, так и в результате предпринимаемых ими активных действий. Так, сбылись пророчества:

• И.Н. Дурново — о том, что участие России в Первой мировой войне завершится падением самодержавия и приходом к власти социалистов;

• Г.В. Плеханова — о том, что победа линии В.И. Ленина в РСДРП приведет к диктатуре;

• А.Д. Сахарова — о конвергенции капитализма и социализма.

Чтобы обеспечить сбываемость пророчеств, политические лидеры направляют своих сторонников по пути наиболее вероятного развития, достижения желаемой цели. В результате пророчества сбываются, история каждый раз получает нужное направление, а авторитет лидера повышается.

Астрология в последнее время стала опираться на более надежную информацию. Так, методика прогнозирования русской астрологической школы основывается на результатах научных экспериментов, анализе гороскопов тысяч людей в течение 20 лет, расчетах ежедневного энергетического влияния Солнца, Луны и планет Солнечной системы. Прогнозируются благоприятные и неблагоприятные дни, периоды с обнародованием результатов в средствах массовой информации.

Социально-экономическое прогнозирование является способом предвидения общественной системы с учетом закономерностей ее развития, перспектив эффективного вложения капитала. Социально-экономические прогнозы выражают количественные и качественные изменения, связанные с оценкой объемов производства, стоимостных макроэкономических показателей, спроса и предложения, трудовых отношений, структуры доходов и расходов. Они включают показатели развития макроэкономической ситуации, научно-технического прогресса, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни, внешнеэкономической деятельности, экологической обстановки, а также систем образования, здравоохранения и социального обеспечения населения.

Социально-экономическое прогнозирование является функцией государства. Закон трактует государственное прогнозирование как систему научно обоснованных представлений о направлениях социальноэкономического развития России, основанных на законах рыночного хозяйствования1. Таким образом, закон связывает прогнозирование с рынком. Это означает, что государственные предприятия строят свои взаимоотношения с государством как собственником на основе утверждаемых плановых показателей, а с предприятиями и организациями негосударственной собственности — на принципах рыночного хозяйствования и в этой части на них тоже распространяется порядок государственного прогнозирования.

В процессе реформирования общегосударственное планирование по существу было заменено прогнозированием. Вместо государственного плана социально-экономического развития страны стал ежеЗакон «О государственном прогнозировании и программах социальноэкономического развития Российской Федерации» от 20 июля 1995 г., № 115-ФЗ.

годно разрабатываться прогноз социально-экономического развития.

Результаты государственного прогнозирования используются при принятии органами законодательной и исполнительной власти конкретных решений в области социально-экономической политики.

Сущность планомерности в том, что люди сознательно определяют цели своих действий и соизмеряют их с возможностями, ресурсами.

Планомерность свойственна каждому трудовому акту. При этом план как категория имеет несколько значений: замысел, проект, порядок работы, выполнение программы, система заданий. Во всех случаях он обычно отражает принятие хозяйственных и других решений и фиксирует потребность в ресурсах, объемы финансирования, сроки реализации мероприятий, исполнителей, гарантии ответственности за невыполнение. По существу план — это надлежаще оформленное управленческое решение, включающее точно определенную цель, предвидение конкретных событий, пути и средства достижения цели.

План выражает наиболее оптимальный вариант развития, ориентирует на получение заранее известного результата, он — руководство к действию и обязателен для выполнения, но не любой ценой, а при наличии всех необходимых ресурсов. При этом самим планом решается, какие риски невыполнения принимать во внимание, а от каких абстрагироваться.

Различают планы стратегические, перспективные, текущие, оперативные. Главной задачей стратегического планирования является обеспечение высокой эффективности, конкурентоспособности в будущем на основе реализации долгосрочных программ. Стратегический план направлен на предвидение перспективы, поддержание соответствия между целями и возможностями, адаптацию к внешней среде, оптимальное распределение ресурсов. Перспективные планы включают технико-экономические расчеты возможностей, направления развития с учетом внедрения новых технологий, рационального использования ресурсов. Текущее планирование предусматривает определение и обоснование конкретных направлений деятельности, источников финансирования, ожидаемых результатов на период до 1 года.

Процесс планирования состоит из ряда звеньев, образующих единую цепь. Наличие всех звеньев, начиная от замысла, повышает реалистичность плана, сводит к минимуму непредвиденные обстоятельства. На каждом этапе, в каждом звене различны степень детали^ зации замысла, увязка его с конкретными условиями объекта планирования, набор параметров, характеризующих количественно и качественно показатели плана. Некоторые звенья могут быть самостоятельными решениями, отражающими представление о будущем.

' Отказ от государственного планирования был предусмотрен в Положении о Министерстве экономики РФ (в наст. вр. Минэкономразвития России), утвержденном Правительством РФ.

План базируется на концепции, идеологии и стратегии развития.

Концепция содержит систему понятий и представлений для трактовки явлений, их понимания. Концепция социально-экономического развития выражает представление о целях и приоритетах политики государства, средствах ее реализации, конкретизирует варианты развития.

При разработке перспектив развития страны в соответствии с Указом Президента РФ от 1 апреля 1996 г. № 440 необходимо учитывать положения Концепции перехода России к устойчивому развитию.

Концептуальные проработки переводятся в организационный план путем выбора и обоснования стратегии, которая предполагает постановку целей, поиск средств для реализации планируемых мероприятий в соотношении с предполагаемыми результатами, формирование необходимых структур.

Разрабатываемые целевые комплексные и другие программы по статусу приравниваются к плану. Программа содержит анализ положения дел в увязке с намечаемыми перспективами, постановку целей, стоящих за ними проблем, принципы и ориентиры деятельности, последовательность и механизм проведения работ. Она не фиксирует жестко объемы финансирования, что придает ей гибкость. Программа неотделима от разработчиков, т. е. не разрабатывается по заказу. Программа социально-экономического развития страны включает целевые ориентиры и планируемые государством пути и средства их достижения.

От планирования отличается проектирование, обеспечивающее создание конкретных образцов будущего. Проект является решением относительно мероприятия, изделия, необходимого для реализации соответствующего аспекта программы.

Он разрабатывается по заказу исполнителя с привязкой к местным конкретным условиям и не вправе изменять постановку и порядок решения проблемы. Выполнение проекта обязательно, этому ничто не должно мешать, кроме форс-мажорных обстоятельств (которые могут преодолеваться страхованием и др.). Управление проектами выделяется в специфический вид деятельности.

Проекты могут быть глобальными, национальными, локальными. Основной формой планирования национального и локального экономического роста являются инвестиционные проекты.

В проектах участвуют предприятия любых форм собственности.

Государственные проекты включаются в программы, финансируемые из бюджета. Проекты, реализуемые частными фирмами, служат для них видом плана, дополняемого бизнес-планом или ТЭО.

Социально-экономическое планирование является видом управленческой деятельности, направленной на обоснование мероВ узком смысле слова программа представляет собой установление основных положений, последовательность и координацию мер по реализации планов.

приятии, обеспечивающих достижение поставленных целей. Оно выступает функцией собственника, производителя или уполномоченного ими лица, обусловлено потребностями интеграции, углубляющегося разделения труда и не зависит от формы собственности или хозяйствования. Всякий целенаправленный процесс развития производительных сил и производственных отношений требует планирования и предвидения последствий.

Необходимость государственного социально-экономического планирования заключается в том, что:

• глобальные проблемы (экология, истощение ресурсов) можно решать лишь в рамках долгосрочной перспективы в общенациональном масштабе;

• объективно повышается доля общественного (коллективного) потребления, которое можно эффективно регулировать лишь с помощью государства;

• рынок не способен обеспечить макроэкономическую сбалансированность и устойчивость;

• без планирования невозможно повышение эффективности экономики в масштабе общества;

• отсутствие планирования как функции управления равнозначно анархии.

Содержание социально-экономического планирования заключается в обосновании конкретных достижимых целей и приоритетов развития, выявлении материальных, трудовых и финансовых возможностей реализации разрабатываемых программ. С формированием рыночных отношений, укреплением договорных связей между хозяйствующими субъектами объектами государственного планирования становятся лишь наиболее общественно значимые и структуроопределяющие сферы, отрасли, функции, регионы. Повышается роль стоимостных показателей, финансовых нормативов вместо количественных заданий.

Социально-экономическое планирование в масштабе общества и регионов осуществляют органы государственного управления и местного самоуправления. Функции и объекты планирования разграничены в соответствии с предметами ведения между центральными (федеральными), региональными (субъектов РФ), муниципальными органами и хозяйствующими субъектами. При этом первичной по отношению к плановым решениям выступает социально-экономическая политика государства. Предприятия самостоятельно планируют производство, ориентируясь на устанавливаемые государством экономические, социальные и другие нормативы и регуляторы (налоги, экологические требованид и т. д.).

В России (СССР) накоплен уникальный опыт государственного планирования социально-экономического развития, который и ныне i 'не потерял своего значения. Планирование базировалось на принципах директивности, сочетания пропорциональности и выделения основного звена (приоритетов), интересов государства и предприятий, комплексности. Они сыграли свою положительную роль в соответствующих условиях. При переходе к рынку одни принципы перестали действовать, другие подверглись модификации, а третьи пробивают себе дорогу, отражая специфику иных экономических условий. Наибольшую актуальность приобрел принцип директивного плана.

Реформаторы ликвидировали общегосударственную плановую систему в основном из-за присущей ей директивности планов.

В 1996 г. было объявлено о решении всех задач перехода от плановой к рыночной экономике и всякое движение в сторону государственного регулирования стало расцениваться как возврат к старому.

В результате в обществе все более углубляется противоречие между планомерностью на предприятиях и анархией в масштабе страны.

Даже с философских позиций неразумно отбрасывать прежнюю систему государственного планирования: новое не появляется на пустом месте, а созревает в недрах старого и не отрицает его полностью, базируется на нем, долго сохраняя родимые пятна. Кроме того, сужение масштабов государственного сектора не приводит автоматически в действие регуляторы рынка. Допущение рыночных начал не является свидетельством их превосходства над плановыми рычагами, а есть средство нейтрализации их недостатков с помощью экономической демократии. И планирование вовсе не исчерпывается заданиями, директивности которых так опасаются. Главное в планировании — это определение целей и путей их достижения, обеспечение сбалансированности, отраслевой и территориальной взаимоувязки. Глубочайшее заблуждение состоит в том, что альтернативой плану является рынок, а не хаос.

Между тем МВФ рекомендовал ликвидацию плановых органов и дерегулирование экономики с целью содействия возникновению рынков. Однако рынки сами собой не возникают, их надо формировать, а для этого создавать крупную торговлю, промышленные банки, которые устанавливают связи между производителями и покупателями. В прежней экономической системе эти связи поддерживали плановые органы, благодаря чему функционировал рынок на базе государственной собственности на средства производства.

Реформы реальных предпосылок для рынка не создали. Наоборот, под давлением внешней конкуренции рухнул даже унаследованный от СССР рынок, а трансформация плановой экономики в рыночную обернулась гигантским уничтожением хозяйственных ценностей вместо ожидаемого прироста. При этом масштабы реального разрушения затушевываются кредитами. Характерно, что никакие рынки Свободный доступ иностранных фирм (товаров и капиталов) на внутренний рынок России также является одним из условий кредитования МВФ.

не появились и в других странах, вставших на путь либеральных реформ после смены социалистической ориентации1.

Еще раз подтвердился вывод английских классиков о том, что преследование собственной выгоды, коль скоро оно не введено в определенное русло соответствующими институтами, гарантирует только одно — хаос. Поэтому не может быть дилеммы «план или рынок»; план используется в пределах необходимого, а рынок — возможного. России нужно и то и другое, чтобы в едином механизме соединить положительные элементы и плановой и рыночной систем регулирования.

С иных позиций теперь следует подходить и к понятию директивности планов. Директивность должна жестко поддерживаться на всех направлениях развития, связанных с бюджетным финансированием.

Статус директивности поэтому сохраняет основной финансовый план — государственный бюджет. В условиях полной самостоятельности экономических агентов не возникает директивных отношений между государством и товаропроизводителями. Однако план каждого хозяйствующего субъекта является полностью директивным решением, принятым собственником или уполномоченным им органом (лицом), в части целей, направлений, действий, сроков, ресурсов, исполнения.

Таким образом, принцип директивности действует в полной мере, так как альтернативой ему может быть только необязательность, отсутствие производственной дисциплины, анархия. Но директивы не обязательно поступают из центрального планового органа.

Капитал, особенно крупный, не менее заинтересован в сотрудничестве с государством на плановых началах, так как государство обеспечивает развитие производственной и социальной инфраструктуры, ограничивает негативные стороны рынка, помогает в продвижении продукции на мировой рынок. Сейчас около 70 ведущих компаний производят почти 50% промышленной продукции, а на 200 предприятий и корпораций приходится более 60% промышленной продукции. Это создает предпосылки для согласования намерений государства и лидеров экономики по перспективам развития и по тактике реформ в рамках общенационального плана.

Развитие электроники, информатики, вычислительной техники делает возможным планомерное регулирование экономики без административных ограничений хозяйственной деятельности субъектов рынка. Оперативно собирается и обрабатывается огромная масса информации, рассчитываются и учитываются размеры и структура производства и рынка в национальных и международных масштабах, становится возможным быстро принимать решения, реагируя на изменения рыночной конъюнктуры. Хотя элементы стихийНапример, на бывшей территории ГДР несмотря на мощные вливания производство снизилось на 25%, что было занесено в Книгу рекордов Гиннесса.

2 Прогнозирование и планирование в условиях рынка ности остаются, но рынок перестает быть непредсказуемым, при кризисах производство редко опускается ниже достигнутого ранее уровня, снижаются лишь темпы прироста.

Разрабатываемые ежегодно прогнозы социально-экономического развития РФ не могут заменить необходимость общегосударственного планирования. Прогноз и план — далеко не одно и то же, хотя между ними есть общее.

Прогноз констатирует вероятность события, явления. Прогнозирование позволяет выявить состояние среды, вероятность достижения целей в условиях неопределенности. Прогноз в большей степени имеет информационный характер, не содержит обязательных показателей, никому не адресуется, не предполагает принятие обязательных решений, действий или ответственности за их осуществление.

План отражает сугубо определенные, детерминированные условия. Планирование имеет функциональный характер; ему предшествует обоснование целей, выделяемых ресурсов, разработка исходных нормативов, точных норм. План имеет не познавательное или рекомендательное, а обязательное, директивное значение. В отличие от прогноза то, что планируется, должно быть выполнено.

Футуролог И. Бестужев-Лада квалифицирует прогнозирование и планирование как предсказание и предуказание. Предсказание — это характеристика возможных или желательных состояний, аспектов будущего, а предуказание — программирование, проектирование на основе принятия решений по проблемам, выявленным на стадии предсказания, и учет всех отрицательных аспектов развития будущего.

В настоящее время России нужна совместная целенаправленная деятельность государственных и общественных институтов, законодательньк и исполнительных органов власти с разделением полномочий по антикризисному управлению между центральными, региональными и местными органами. Таким объединяющим началом может быть лишь общенациональный план социально-экономического развития страны.

Ответьте на Вопросы 1. Рассмотрите рыночную экономическую систему.

2. Дайте понятие прогноза.

3. Дайте понятие плана.

4. Какие функции принадлежат государству в условиях рыночной 5. Назовите основные научные школы государственного регулирования экономики.

6. Каковы издержки трансформации плановой экономики в рыночную?

7. Расскажите об опыте планирования за рубежом.

8. Охарактеризуйте возможные стратегии развития экономики России.

Методы прогнозирования В соответствии с установленным порядком в Российской Федерации разрабатываются государственные прогнозы и программы социально-экономического развития. Прогнозы социально-экономического развития отражают демографические, научно-технические, экологические, экономические, социальные, а также отраслевые, региональные и другие параметры общественно значимых сфер деятельности.

Прогнозы имеют макроэкономический, отраслевой, ведомственный, территориальный разрезы и разрабатываются в целом по России, по народно-хозяйственным комплексам и отраслям экономики, по регионам. Отдельно выделяется прогноз развития государственного сектора экономики.

В раздел прогноза социально-экономического развития России «Проектировки развития государственного сектора экономики»

включаются показатели по:

• государственным унитарным предприятиям;

• государственным учреждениям;

• хозяйственным обществам с долей государственной собственности (федеральной и субъектов РФ), превышающей 50% уставного капитала.

Госкомстат России отражает принадлежность организаций к государственному сектору экономики в Едином государственном регистре предприятий и организаций для проведения статистического наблюдения. Минэкономразвития России разрабатывает систему показателей, характеризующих деятельность госсектора экономики.

Предусматривается ежегодно разрабатывать прогнозы приватизации в соответствующих отраслях экономики с перечнем государственных предприятий, подлежащих приватизации; внутренних и внешних инвестиций за счет средств, получаемых от приватизации;

изменения платежного баланса при увеличении выручки от приватизации.

Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются в нескольких вариантах на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы.

Прогноз социально-экономического развития на долгосрочную перспективу разрабатывается на 5—10 и более 10 лет. Он необходим в первую очередь при реализации крупных дорогостоящих проектов, когда ошибки в масштабах строительства, сроках, окупаемости могут очень дорого обходиться для общества. В основу долгосрочного прогноза закладываются тенденции развития науки, техники, ожидаемые прорывы в научно-техническом прогрессе.

Согласно волновой теории общественного развития (Л. Гумилев, Н. Кондратьев, А. Чижевский) изменения экономического, социального и политического состояния общества находятся во многом во власти естественного развития, подчинены естественным ритмам. Но обществу посильны гармонизация социальных процессов, минимизация материальных и духовных потерь эволюции, что и предусматривается при долгосрочном планировании.

Данные прогноза социально-экономического развития на долгосрочную перспективу используются при разработке концепции социально-экономического развития, прогнозов и программ социально-экономического развития на среднесрочную перспективу.

Прогноз социально-экономического развития на среднесрочную перспективу разрабатывается на период от 3 до 5 лет и ежегодно корректируется. Исходной основой разработки является концепция социально-экономического развития на среднесрочную перспективу, содержащаяся в первом после вступления в должность Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ. В разделе послания, посвященном концепции, характеризуется состояние экономики, формулируются и обосновываются стратегические цели и приоритеты социально-экономической политики государства, направления реализации указанных целей, важнейшие задачи, подлежащие решению на федеральном уровне, приводятся целевые макроэкономические показатели развития России на среднесрочную перспективу. Прогноз социально-экономического развития на среднесрочную перспективу подлежит опубликованию.

Прогноз социально-экономического развития на краткосрочную перспективу разрабатывается ежегодно. Задачи на предстоящий год определяются в ежегодном послании Президента РФ Федеральному Собранию. В нем также анализируется выполнение программы социально-экономического развития на среднесрочную перспективу. Итоги социально-экономического развития за предшествующий год представляются Правительством РФ Федеральному Собранию и подлежат опубликованию.

Краткосрочный прогноз социально-экономического развития включает разделы:

• Основные показатели социально-экономического развития России и субъектов РФ;

• Социальное развитие;

• Развитие науки;

• Формирование и расходование средств внебюджетных и целевых бюджетных фондов;

• Приватизация;

• Платежный баланс;

• Развитие фондового рынка;

• Консолидированный бюджет;

• Динамика производства и потребления.

Разрабатываются также прогнозы социально-экономического развития на квартал. Для этого Госкомстат России представляет в Минэкономразвития итоги развития РФ за 2 месяца и оценку развития за предыдущий квартал. Минфин России представляет в Минэкономразвития России прогноз финансовых показателей на предстоящий квартал и итоги выполнения бюджета за прошедший квартал. Минэкономразвития России ожидаемые показатели развития за истекший квартал и варианты прогноза на будущий квартал представляет на рассмотрение в Правительство РФ.

Государственные прогнозы используются при принятии органами законодательной и исполнительной власти РФ конкретных мер в области социально-экономической политики. При наличии прогноза решения принимаются не только как реакция на текущие события, но и с учетом ясного представления о его последствиях.

Всякое решение принимается в зависимости от его важности и точности прогнозов. Одно решение можно принять при небольшой вероятности осуществления прогноза, а другое — наиболее важное — нельзя и при вероятности 90%.

Выводы прогнозов необходимы и в качестве рекомендаций при разработке программ, концепций, планов как объективно возможных вариантов развития при заданных социально-экономических целях.

Предприятиям прогноз позволяет заблаговременно принять меры по предотвращению нежелательных результатов, например банкротства.

Планирование подразделяется на директивное, индикативное, договорное и предпринимательское.

Директивное планирование осуществляется посредством установления адресных заданий и распределения необходимых для их выполнения ресурсов среди исполнителей плана. В условиях монополии государственной собственности на основные средства производства планирование распространяется на все стороны жизнедеятельности общества. Основными рычагами директивного планирования являются бюджетное финансирование, лимиты капитальных вложений, фонды материально-технических ресурсов, государственные заказы.

В разработке показателей директивного плана его исполнители играют не главную роль. Основные разработчики плана берут на себя обязательства по материально-техническому обеспечению выполнения плановых показателей. Это положение оказывается уязвимым местом в директивном планировании, доведение планов часто не подкрепляется выделением под них необходимых ресурсов, что превращает в таком случае, план в бремя, разновидность налога.

В условиях многообразия форм собственности элементы директивного планирования сохраняются в рамках государственного сектора и бюджетного финансирования в таких плановых документах, как поставки продукции для федеральных Государственных нужд;

развитие государственного сектора экономики; федеральные программы, принятые к финансированию из федерального бюджета;

федеральный бюджет.

Переход от директивного планирования к другим его формам предполагает прежде всего устранение противоречивости интересов между разработчиками и исполнителями планов. Планы перестают доводиться в виде заданий и разрабатываются самими их исполнителями.

Индикативное планирование является способом вовлечения самостоятельных субъектов рынка на паритетных началах с государством в разработку и реализацию программ развития. Оно базируется на использовании экономических рычагов воздействия на товаропроизводителей, покупателей, рынок в целом и позволяет гармонизировать интересы государства и частного капитала.

Индикативный план опирается на два начала. С одной стороны, он представляет собой ориентирующую информацию для разработки программ или отдельных показателей. Здесь он носит рекомендательный характер: показатели используются в качестве индикаторов при принятии решений о стратегии или экономическом поведении.

С другой стороны, для вошедших в орбиту индикативного плана хозяйствующих субъектов его показатели являются обязательными, так как их невыполнение делает невозможным решение поставленных планом задач.

Индикативные планы опираются на приоритеты, одни из которых предопределяются государственной социально-экономической политикой (энергетика, авиация, космическая техника), другие выявляются в процессе планирования. Под обоснованные приоритеты разрабатываются соответствующие механизмы стимулирования; по крупным, имеющим национальное значение проектам заключаются инвестиционные соглашения, реализуемые с помощью консолидированных действий государства и частного капитала в рамках среднесрочных программ.

При индикативном планировании предприятия направляют координирующему органу (им может выступать орган исполнительной власти) свои предложения о возможной продаже (поставке) продукции. Если они принимаются, то это налагает соответствующие обязательства на обе стороны: а) координирующий орган включает объемы в систему реализации и стимулирования; б) предприятие становится обязанным выполнить полученный заказ. Аналогичный порядок действовал при директивном планировании в форме сочетания плана сверху и снизу, разница лишь в том, что теперь план предприятию не доводится в обязательном порядке, а принимается им добровольно.

Примером индикативного плана может служит постановление Правительства РФ от 29 декабря 1998 г. № 1579 «О неотложных мерах по повышению эффективности птицеводства». Правительство РФ, приняло предложение Минсельхозпрода РФ, Минэкономики РФ1, ОАО «Птицепром», согласованное с органами исполнительной власти субъектов РФ и руководителями птицеводческих предприятий, об увеличении в 1999 г. производства мяса птицы на 250 тыс. т и яиц — на 2,5 млрд шт. Органы исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления организовали производство специальных кормов для птицы в объеме 8,5 млн т, используя и сырьевые ресурсы, получаемые по товарному кредиту из США и в виде помощи из стран ЕС. Правительство установило минимальные ввозные пошлины на корма, премиксы, ветпрепараты, используемые в птицеводстве, и временные специальные пошлины на мясо и пищевые субпродукты домашней птицы в качестве защитной меры и поддержки отечественного птицеводства с учетом складывающегося рынка этой продукции и соотношения цен на отечественную и импортную продукцию.