«УДК 30 ББК 74.26 К 30 РЕЦЕНЗЕНТЫ: Дергунова Нина Владимировна, доктор политических наук, заведующая кафедрой социологии и политологии УлГУ; Петухов Валерий Борисович, доктор исторических наук, доцент кафедры истории и ...»

УДК 30

ББК 74.26

К 30

РЕЦЕНЗЕНТЫ:

Дергунова Нина Владимировна, доктор политических наук, заведующая

кафедрой социологии и политологии УлГУ;

Петухов Валерий Борисович, доктор исторических наук, доцент кафедры

истории и культуры УлГТУ.

НАУЧНЫЙ РЕДАКТОР

Зарубина Валентина Викторовна, кандидат педагогических наук, про ректор по УМР УИПКПРО.

Издание подготовлено при содействии Ульяновского института повыше ния квалификации и переподготовки работников образования.

Качкина Т.Б., Качкин А.В.

К 30 Коррупция и основные элементы стратегии противодейст вия ей: Учебное пособие. / Качкина Т.Б., Качкин А.В. — Ульяновск:

ОАО «Областная типография «Печатный двор». 2010. — 80 с.

ББК 74.263. 7я В пособии раскрываются основные подходы к определению понятия «кор рупция», дается классификация данного феномена, выделяются ее основные формы.

Коррупция показана как конкретно историческое явление, имеющее свое образие в проявлениях на конкретных этапах развития человечества. История коррупции и противодействия ей раскрывается на примерах Отечественной и всемирной истории.

Авторы анализируют последствия коррупции для общества и выделяют ос новные элементы противодействия ей на современном этапе. В пособии даются определения основных терминов и понятий, связанных с коррупцией и антикор рупционной борьбой.

Материалы учебного пособия могут быть использованы на уроках истории, обществознания, экономики, права, граждановедения, мировой культуры, а так же при подготовке программ и проведении занятий элективных курсов, внекласс ных мероприятий.

Предназначено для руководителей учреждений образования, учителей ис тории и обществознания, методистов, преподавателей системы повышения ква лификации работников образования, учащихся средних и старших классов об щеобразовательных школ, учащихся учреждений НПО и СПО.

Теоретический и фактический материал учебного пособия может быть ис пользован работниками госучреждений.

ISBN 978 5 7572 © Качкина Т.Б., Качкин А.В., © Уполномоченный по противодействию коррупции в Ульяновской области и его аппарат, «...я назвал коррупцию одним из главных барьеров на пути нашего развития.

Очевидно, что борьба с ней должна вестись по всем направлениям: от совершен ствования законодательства, работы правоохранительной и судебной систем — до воспитания в гражданах нетерпимости к любым, в том числе бытовым, проявлениям этого социального зла».

Из Послания Президента России Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации, 12 ноября 2009 года, Москва «Самое главное при всяком государственном строе — это посредством законов и остального распорядка устроить дело так, чтобы должностным лицам невозможно было наживаться»

(Аристотель) Введение «Коррупция в той или иной степени имеет место в любом обще стве. Коррупция «сигнализирует», что в отношениях между граж данами, частным сектором и государством что то неладно, и в каче стве симптома этого заболевания она все более и более становится явлением всеобщего характера».1 Чем вредна коррупция? Казалось бы, ответ на этот вопрос очевиден, но ответ на него далеко неодноз начен. Встречаются рассуждения и о пользе коррупции, например, для развития экономики.

На порочность подобных утверждений указывает известный финский специалист области исследований коррупции профессор Сеппо Тиихонен, отмечая, что сегодня, как никогда раньше, ясно:

безопасность и благосостояние народа зависят от хорошего правле ния, то есть способности политической власти управлять делами нации. Коррупция… подрывает принцип верховенства закона и ос лабляет институциональные основы политической стабильности, социальное единство и затрудняет экономическое развитие. — коррупция снижает эффективность работы как отдельной компании, так и общества в целом (страны, мира), так как вынуж дает неэффективно тратить деньги и другие ресурсы;

— коррупция аморальна, формирует особое коррупционное со знание и задает неверные ориентиры для общества;

— коррупция — основа криминальных структур;

— коррупция делает управление на всех уровнях неэффектив ным, искажает властные отношения, так как «отбор кадров» осуще ствляется не по деловым качествам, а по умению встроиться в сис тему коррупционных связей;

— коррупция снижает авторитет власти, способствует падению доверия к власти со стороны граждан;

— в результате высокого уровня коррупционированности всех сфер общественной жизни падает авторитет России на международ ной арене;

— в угоду отдельным личностям губится наше общее достоя ние и достояние потомков;

— главной жертвой коррупции, несущей основное бремя сово купного ущерба от коррупции, становятся граждане государства (на пример, повышаются цены за счёт коррупционных «накладных рас ходов»);

— коррупция подстегивает перераспределение средств в пользу узких групп за счет наиболее уязвимых слоев населения; закрепля ются и увеличиваются резкое имущественное неравенство.

В настоящее время можно говорить о заметном росте обществен ного интереса в России к проблеме коррупции. Её природа, причины и последствия, антикоррупционные меры являются предметом не затихающих споров среди политиков, государственных деятелей, журналистов и населения. «Концепцией национальной безопаснос ти Российской Федерации»3 коррупция отнесена к одной из угроз национальной безопасности страны.

Коррупция известна давно и воспринимается как данность во многих странах мира. Однако, как комплексный социальный, поли тический, экономический, культурный, нравственный феномен она осознаётся лишь в последние десятилетия.

Актуализация на современном этапе проблемы коррупции в России и осознание обществом необходимости ограничения её нега тивных последствий связаны с политическими и экономическими ре формами 90 х годов и с геополитическими изменениями в мире в конце 20 — начале 21 вв.

Во первых, реформы 90 х гг. 20 века в России проводились в условиях своеобразного «правового вакуума» и самоустранения на достаточно длительный период государства из системы регулиро вания экономических и социальных отношений. Введение частной собственности не сопровождалось разработкой законов и созданием регулирующих государственных институтов.

В условиях фактического коллапса государственной власти, в том числе системы правосудия и правоохранительных органов, боль шие сегменты возникавших рынков контролировались коррупцио нерами. Коррупция здесь выступала как «рыночный ответ» на сла бость государства. Моральная и институциональная деградация в со четании с неадекватностью законов и самоустранением государства создали благоприятные условия для развития коррумпированности государственных и частных структур.

Во вторых, реформы привели к серьезным трансформациям системы общественных отношений. В переходные периоды все чле ны общества испытывают чувство растерянности, неуверенности в будущем, лишаются надежных ориентиров. Такие переживания в России были особенно остры, поскольку следовали за периодом «офи циальной уверенности», преисполненной утопических обещаний светлого будущего, всеобщего счастья, свободы и изобилия. Расхож дение возвышенных чаяний с реалиями жизни воспринимались наи более болезненно.

В результате нравственные ценности находятся ныне в состоя нии углубляющегося кризиса. Фактически в нашем обществе раз рушено единое поле нравственных ориентиров. Представление о том, что хорошо и плохо, справедливо и несправедливо — эти и мно гие другие важнейшие представления фрагментированы. На всех уровнях господствует принцип «каждый выживает в одиночку». В социологии подобное состояние социальной системы обозначается понятием «аномия» (введено Э. Дюркгеймом и развито Р. Мертоном).

Аномия — это дезинтеграция нравственных ценностей, смешение ценностных ориентаций, наступление ценностного вакуума по прин ципу «все дозволено». На поверхности общественной жизни России 90 х годов аномия проявилась в виде резкого скачка ненормативно го поведения — господства группового эгоизма, равнодушия и жес токости, распространения преступности, правового нигилизма.

В третьих, 90 е годы 20 века связаны с процессом создания новой системы мира, получившим название глобализации. В усло виях глобализации и одновременно кардинальных геополитических сдвигов в системе международных отношений перед Россией стоят серьезные задачи, связанные с обеспечением благоприятных сцена риев развития страны в 21 веке.

Сумеет ли Россия занять достойное место в экономической и по литической миросистеме будущего, или ее участь — остаться дер жавой «третьего мира», постоянно теряющей свое влияние — ответ на эти вопросы зависит от многих факторов, в том числе и от та кой качественной характеристики, как институциональное раз витие.

Что входит в характеристики институционального развития?

Это и уровень развития демократии, и эффективность правитель ства, и уровень коррупции.

Общепризнанно, что коррупция является одной из наиболее се рьезных угроз не только для экономики и социального развития от дельных стран, но и для национальной и международной безопасно сти в целом.

В настоящее время по ежегодному докладу «Коррупционный барометр» антикоррупционной международной неправительствен ной организации Transparency International наша страна является одной из самых коррумпированных государств (в 2008 году по уров ню коррупции Россия находилась на 147 месте из 180 стран мира).

Такое положение дел негативно влияет на развитие российской эко номики. Иностранные компании боятся вкладывать свои средства в Россию.

«Если мы посмотрим, сколько времени отнимает прохождение экспортной сделки на российской таможне, то окажется, что она в два раза длиннее, чем в развитых странах. Если мы посмотрим на то, сколько документов надо оформить на таможне, выяснится, что их в полтора раза больше, чем в большинстве развитых стран. Если мы выясним, сколько стоит экспорт контейнера с товарами из Рос сии за рубеж, то стоимость этого экспорта в три раза выше, чем в странах Организации экономического сотрудничества и развития, то есть в развитых странах... Факты говорят о том, что в современ ном мире уровень развития институтов в большинстве стран тесно связан с уровнем ВВП на душу населения». В начале 2006 г., встречаясь с журналистами на Всемирном эко номическом форуме в России, министр экономического развития и торговли РФ Герман Греф был вынужден признать что «если мы не преодолеем коррупцию, то надеяться на повышение инвестицион ной привлекательности страны невозможно».

Актуализация проблемы и признание необходимости проведе ния системной антикоррупционной политики на современном этапе развития России заставляют прежде всего обратиться к анализу со держания понятия «коррупция».

1. Определение понятия «коррупция»

Коррупция — это довольно сложное и неоднозначно понимае мое явление, которое:

— развивается во времени, имеет конкретно исторический характер;

— существенно зависит от социальных условий, особенностей формирования национального сознания и исторической традиции той или иной страны.

Что коррупция и коррупционеры — это плохо, согласно боль шинство населения России. Фондом общественного мнения был про веден общероссийский опрос населения, респонденты отвечали на вопрос: По телевидению, по радио, в прессе часто говорят о кор рупции, о коррупционерах. Как Вы считаете, какие действия чаще всего совершаются коррупционерами в современной России?

Респонденты назвали следующие действия, совершаемые кор рупционерами:

— взятки (взяточничество, взяточники), подкуп, продажность — 25%;

— воровство (воруют, разворовывают и др.), кражи (крадут, об крадывают), хищения (тащат, растаскивают) — 17%;

— махинации, присвоение (присваивают, прикарманивают, на бивают карман и др.), обогащение (обогащаются, наживаются) — 9%;

— грабеж (грабят, ограбление) — 3%;

— убийства (убивают) — 2%.

Приведем некоторые наиболее выразительные суждения, вы ходящие за рамки основных категорий: взяточничество и прива тизация «под себя»; воровство в госмасштабе; выколачивание де нег из России в корыстных целях; государственный рэкет; добы ча денег с использованием служебного положения; особые условия деятельности для своих; скрытая политика, где правят деньги;

теневые дела на вершине власти; крутят открыто госденьги; одни воруют, другие их поддерживают; предлагают государственное друг другу, как свое личное и т.п.

Чаще всего высказывается обвинение в нечестном и незакон ном личном обогащении. Многие видят в коррупции силу, подрыва ющую социальные и экономические устои России (обворовывают Россию, всю страну разграбили, обкрадывают народ, подрывают эко номику, вывозят капитал за границу и др.).

Но зачастую не разграничивается собственно коррупция, т.е. ис пользование в стяжательских целях своего служебного положения (взятки, подкуп и др.), и экономические преступления в целом (во ровство, махинации, набивают карман и др.). Или смысл понятия чрезмерно расширен. Сюда относят разного рода насильственные действия, вплоть до заказных убийств, аморальные действия, на правленные против чести, разжигание межнациональной розни, уничтожение кадров, наркобизнес, принадлежность к мафии, учас тие в похищении людей и др. Результаты опроса населения отражают пестроту определений содержания понятия «коррупция» в отечественной и зарубежной специальной литературе и в СМИ.

Между тем вопрос о борьбе с коррупцией тесно связан с вопро сом о подходах к ее определению. Для начала необходимо догово риться о термине и понятии.

В основе термина «коррупция» лежит латинский глагол «rumpere», означающий «нарушить что либо». В целом этот перевод дает об щее представление о сущности коррупции — порче власти путем ее подкупа.

Латинско русский словарь кроме вышеуказанных значений приводит и такие значения, как «совращение, упадок, извращение, плохое состояние, превратность (мнения или взглядов), а также рас страивать, повреждать, приводить в упадок, губить, разрушать, обольщать, соблазнять, развращать, искажать, фальсифицировать, позорить, бесчестить».

В римском праве этим термином обозначалась деятельность нескольких лиц, направленная на нарушение нормального хода судебного процесса или управления обществом, и к коррупцион ным относился целый ряд деяний, связанных с фальсификацией и порчей государственных документов, с подкупом судей или с нрав ственным развращением чужого раба.

Понятие коррупции относится к категории сложных, много аспектных, к раскрытию сущностного содержания которого иссле дователи подходят с различных позиций.

Мы можем говорить о коррупции как о преступном деянии и рассматривать данный феномен в правовом аспекте (то есть через понятия законности и противозаконности).

В контексте социологического дискурса коррупция изучается как сложное, многомерное социальное явление, которое охватывает все сферы социальных взаимоотношений между гражданским об ществом и государством и укореняется в обществе, становясь соци альной нормой. В социологии коррупция трактуется как разновид ность девиантного (отклоняющегося) поведения, как нарушение ро левых функций членов социума под непосредственным влиянием частных интересов, как несовместимое со статусом государствен ного служащего корыстное деяние («отказ от ожидаемых стандар тов поведения со стороны представителей власти ради незаконной личной выгоды»6 ). Ее расценивают как болезнь развивающихся об ществ, результат бедности.

Коррупция может быть рассмотрена как феномен культуры конкретного общества, уходящий корнями в традицию, нацио нальные черты характера, ментальность (культурологический ас пект), как мировоззренческая характеристика общества и личнос ти (идеологический аспект). Коррупция как идеология — это идео логия служения государственного (официального лица) не инте ресам народа и общества, а интересам своего клана, семьи и себе лично.

В морально этическом плане борьба с коррупцией равнознач на борьбе с человеческими грехами — жадностью, завистью, ленью и неуемной жаждой наслаждений. Недаром Данте в своей «Боже ственной комедии» поместил взяточников в предпоследний, восьмой, круг ада в котлы с кипящей смолой.

В политическом аспекте коррупцию можно рассматривать как способ борьбы за власть, как способ существования власти или как характерную черту данного политического режима. Западная по литология определяет коррупцию как политическое поведение, вы ражающееся в нелегитимном использовании господствующей поли тической элитой государственных ресурсов в целях укрепления сво ей власти или обогащения. Традиционно под политической корруп цией понимается желание бизнеса повлиять на выдвигающихся кан дидатов или партии с тем, чтобы в дальнейшем получить возможно сти для незаконного или полузаконного лоббирования своих инте ресов. Есть второй тип политической коррупции перед выборами — это злоупотребление публичными ресурсами в интересах правящей партии. Это проявляется в том, что правящая партия начинает ис пользовать общественные институты, возможности государственно го положения, государственный бюджет, государственные СМИ в целях абсолютно бесплатной агитации за себя.

В экономическом аспекте коррупция является порождением экономических отношений и непосредственно влияет на их разви тие. Ее можно рассматривать как мощнейший стимул «тенизации»

экономики, как своеобразный «налог» на бизнес. Экономический ха рактер коррупции проявляется в дискриминации предпринимате лей органами власти в результате злоупотреблений чиновников.

Следует заметить, что далеко не все предприниматели считают кор рупцию явлением, которое имеет исключительно негативное влия ние на развитие экономических отношений. Часть из них придер живается позиции, согласно которой коррупция дает возможность делать дело, а взятки — это плата за ускорение прохождения в офор млении дела или решения других вопросов.

Можно говорить о коррупции в психологическом аспекте, и тог да речь пойдет о специфических психологических характеристиках личности, способствующих ее коррупционному поведению.

Также есть и бытовое понимание коррупции, которое форми руется на основе опыта населения. Феномен коррупции здесь часто сводится к взятке, кумовству, при этом он мифологизируется и по дается как неизбежная, неотъемлемая часть культуры, определен ные правила игры, которые из за отсутствия выбора должны всеми безоговорочно приниматься. Мздоимство, «административный вос торг» (как это метко обозначил Ф. Достоевский), семейственность становятся социальной нормой, находя свое выражение во всем, даже в фольклоре («не подмажешь — не поедешь»). Россияне считают взятки скорее «хозяйственными издержками» и относятся к ним как «к норме».

Можно выделить три формы бытовой коррупции. «Коррупция выживания» — самое позорное для общества из всех явлений коррупции. Ее основной признак и принцип — «бед ный платит всем». Старушка разворачивает платок и отдает за ус лугу пятьдесят рублей санитарке в больнице, такой же жалкой бед нячке.

Этот вид коррупции перестал существовать в цивилизованных странах! Борьба с ним в мире ведется через повышение уровня со циальной сферы, развитие системы обратных связей гражданина со средними и высшими эшелонами администрации и правоохрани тельными органами (горячие линии и т.п.), мощный пропагандист ский натиск с целью возбуждения моральной нетерпимости к «оби ранию бедняков».

«Коррупция комфорта». Это коррупция, участником которой являются по большей части «средние слои» населения. Кому то нуж но получить заграничный паспорт за три дня, а его делают три неде ли. Кого то остановил гаишник, а надо быстрее ехать.

«Коррупция престижа». Это коррупция властных и богатых.

«Хочу того, что не положено, за хорошие деньги». Эта коррупция опасна, так как развращает и порождает ложное ощущение превос ходства денег перед законом. Здесь нужно вести серьезную право охранительную и оперативную работу.

Множество подходов к коррупции отражены в огромном коли честве определений понятия, которые даются на основе выделения отдельного аспекта коррупции, либо ее признака, либо конкретного деяния, либо субъекта коррупционной деятельности.

Так, большинство исследователей сводят определение кор рупции к взятке и злоупотреблению служебным положением. В этом же ключе определяют коррупцию и международные организации.

Согласно Макиавелли, коррупция — это использование пуб личных возможностей в частных интересах. В Справочном доку менте ООН о международной борьбе с коррупцией коррупция — это «злоупотребление государственной властью для получения выгод в личных целях». При этом остается неясным, относится ли это деяние к разряду законных или противозаконных, задевает ли оно общественное мне ние, подрывая чувство справедливости, имеет ли измеримые послед ствия.

В Оксфордском политическом словаре акцентировано вни мание на политическом аспекте коррупции: «Коррупция может процветать как в демократических обществах, так и в тотали тарных. Во первых, она ярко проявляется во время выборов, а в Советском Союзе коррупция сосредоточивалась вокруг черного рынка и правящей партии, в которой посты и привилегии поку пались». Употребление термина «коррупция» применительно к политике приписывается еще Аристотелю, который определял тиранию как неправильную, испорченную (коррумпированную) форму монархии.

Ряд исследователей отмечают в качестве важного признака кор рупции скрытый, тайный характер действия. То, что не скрывается от глаз общественности и является допустимым с точки зрения об щества, не имеет ничего общего с коррупцией. На наш взгляд, это не совсем точно. Существует целый ряд коррупционных деяний, при нятых в обществе и принимаемых обществом как нечто само собой разумеющееся.

В Кодексе поведения должностного лица по поддержанию пра вопорядка, принятого Генеральной ассамблеей ООН в декабре 1979 г., коррупция определена как «злоупотребление служебным положе нием для достижения личной или групповой выгоды, а также не законное получение государственными служащими выгоды в связи с занимаемым служебным положением». В «Толковом словаре рус ского языка» Ожегова «коррупция — моральное разложение долж ностных лиц и политиков, выражающееся в незаконном обогаще нии, взяточничестве, хищении и срастании с мафиозными струк турами». В «Кратком словаре иностранных слов» корруп ция — это «подкупаемость и продажность государственных чиновников, должностных лиц, а также общественных и полити ческих деятелей вообще».

То есть здесь речь идет о преступных действиях отдельных лиц (государственных служащих и политиков).

Почти во всех определениях коррупции присутствует право вой аспект. Юридическая сторона вопроса выходит на первый план в связи с попытками законодательно определить и коррупцию, и меры наказания коррупционных действий. В юридических опре делениях понятия подчеркивается именно незаконное использова ние должностными лицами своего статуса или вытекающих из него возможностей в интересах других лиц с целью получения личной выгоды.

Федеральный закон Российской Федерации «О противодей ствии коррупции» гласит:

«1) коррупция:

а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, по лучение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий под куп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имуществен ных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставле ние такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

б) совершение деяний, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица». В феврале 1995 г. Международная группа по коррупции (МГК) Совета Европы приняла следующее определение коррупции: «Кор рупцией в той мере, в какой она попадает в сферу деятельности МГК, является подкуп (взятка), а равно и любое иное поведение в отноше нии лиц, наделенных полномочиями в государственном или частном секторе, которое нарушает обязанности, вытекающие из этого ста туса государственного должностного лица, лица, работающего в част ном секторе, независимого агента... и имеет целью получение каких бы то ни было надлежащих преимуществ для себя либо иных лиц».

Здесь трактовка коррупции сводится к перечню коррупцион ных правонарушений, совершенных государственными и частными лицами, наделенными официальными полномочиями.

Все это определения (с разной степенью полноты) рассматри ваемого понятия в узком смысле слова, где коррупция — это, преж де всего, явление, при котором должностные лица, сознательно пренебрегая своими обязанностями или действуя вопреки этим обязанностям, ради дополнительного материального или иного вознаграждения и выгоды, совершают противозаконное деяние.

Здесь коррупционные связи ограничиваются отношениями сторон (одна из которых наделена служебными полномочиями), основыва ющихся на осознанности и добровольности, ведут за собой незакон ное получение выгоды.

Но даже самый широкий перечень правонарушений не исчер пывает содержание коррупции, ведь невозможно оценить морально этическую значимость коррупционных деяний в случае, когда нет прямого нарушения закона, а есть действия в противовес интересам общества.

Эта идея заложена в руководстве, подготовленном секретариа том ООН на основе опыта разных стран. Оно включает в понятие кор рупции:

1) кражу, хищение и присвоение государственной собственнос ти должностными лицами;

2) злоупотребления служебным положением для получения неоправданных личных выгод в результате неофициального исполь зования официального статуса;

3) конфликт интересов между общественным долгом и личной корыстью.

Рассматривая коррупцию в широком смысле, следует говорить о ней как о системном явлении, которое пронизывает все общество, его политику, экономику, социальные, культурные отношения, сис тему образования, морально нравственные устои, менталитет. «Кор рупция — это системные деформации в жизненно важных сферах общества». В широком смысле слова сущность коррупции представляется как такое использование государственными (муниципальными) служащими и иными лицами своего служебного положения, полно мочий, статуса и авторитета в своих частных интересах, ко торое наносит ущерб значимым политическим, экономическим, социальным, морально этическим и иным интересам и ценностям государства и общества и вовлекает в коррупционные отношения других людей (организации), формируя устойчивую систему кор рупционных связей.

Здесь коррупционные отношения насильно втягивают в свою орбиту все общество. Коррупция в широком смысле не ограничива ется только государственной и муниципальной службой, а распрос траняется и на частный сектор, профессиональные союзы и полити ческие партии, церковь, спортивные, благотворительные организа ции, на каждую отдельную личность. Она может не вести к прямому нарушению закона, но проявляется в использовании служебного положения вопреки общественному интересу ради личной выгоды.

Итак, можно отметить, что:

а) одна из сторон коррупционных отношений — лицо, наделен ное официальными полномочиями; коррупция связана с государ ственной властью, служебными официальными полномочиями, и в силу этой зависимости неизбежно оказывает в большей или мень шей степени воздействие на характер и содержание власти, ее ре путацию в обществе;

б) коррупция как злоупотребление властью может осуществ ляться для получения выгоды не только в целях личного, но и кор поративного, кланового интереса;

в) коррупция охватывает все стороны жизни общества;

г) коррупция носит как явный, так и скрытый характер;

д) коррупция может не сопровождаться прямым нарушением закона (действия чиновников могут иметь юридическое обоснование (волокита, необходимость тщательной проверки, многочисленные справки и т.д.);

е) однако коррупционное деяние всегда совершается с целью по лучения личной выгоды (прямой материальной или нематериальной);

ж) коррупция касается не просто взаимоотношений двух лю дей, а имеет значимые социальные последствия; коррупционное де яние противоречит государственному и общественному интересу, ин тересам граждан — и это сущность коррупции;

з) коррупция может осуществляться лицом, не наделенным официальными полномочиями, но обладающим авторитетом, стату сом; главное, что это лицо получило определенную монополию на осу ществление каких либо социально значимых видов деятельности и тем самым поставило в зависимость от себя других людей;

и) коррупция во многом существует за счет того, что укоренена в сознании общества;

к) коррупция создает особую систему связей в обществе.

Отсюда основные структурные элементы коррупции как со циального феномена:

Субъект (кем совершается коррупционное деяние) — государ ственное (обычно как синонимы используются слова и словосочета ния «государственный служащий», «чиновник» или «должностное лицо») или частное лицо, наделенное официальными полномочия ми, статусом, авторитетом, или обладающее какой либо монополи ей на деятельность, чьи интересы удовлетворяются за счет интере сов государства и общества.

Вторая сторона субъектных отношений в коррупции — тот, кто по доброй воле или принудительно способствует удовлетворению интересов.

Стороны коррупционных отношений — все, вовлеченные в си стему коррупционных связей.

Цель коррупционного деяния — прямая материальная и/или не материальная выгода, преимущества в чем либо.

Способ реализации — использование служебных полномочий, статуса, авторитета.

Сфера охвата — государственный, общественный и частный сектор во всех сферах жизни общества. Укорененность в сознании общества, менталитете.

Объект (против чего направлено коррупционное деяние) — об щественное благо и государственный интерес.

Формы — взятка (подкуп), давление, принуждение, вымога тельство, хищение, злоупотребление служебным положением, не потизм, криминальный лоббизм и т.д.

Сущность — конфликт интересов между государственным, об щественным интересом и общественным долгом с одной стороны и личной корыстью — с другой.

Жертва коррупции — граждане государства.

Однозначного и универсального определения понятия корруп ции нет и быть не может. Однако базовой посылкой должно быть раз венчание мифа о том, что коррупция — это безальтернативная часть «культуры». С ней можно и нужно бороться. Эта установка тем более важна, что за последнее время социологические исследования выявляют пессимистическое отношение россиян к результативнос ти борьбы с коррупцией. 58% опрошенных считают, что коррупцию победить невозможно. В чем причины коррупции и, следовательно, на каких направ лениях с ней нужно вести борьбу — ответ на эти вопросы опять таки зависит от подходов к данному феномену.

Так, политологи, рассматривая коррупцию как совокупность различных способов использования заинтересованными структура ми и лицами власти, основные причины коррупции усматривают в недостатке демократических правил (хотя они при этом признают, что распространение коррупции имеет место и при демократических ре жимах). Они видят возможности борьбы с коррупцией в противодей ствии сговору между законодательной и исполнительной властью, расширении участия населения в демократических процессах, ори ентированных на становление и развитие гражданского общества.

Юристы считают, что борьбу с коррупцией надо вести в основ ном через совершенствование законодательства и ужесточение юри дических мер по отношению к коррупционным деяниям. Образно го воря, для юристов борьба с коррупцией — это «прицельный выст рел отточенными нормами».

Работники системы образования и культуры говорят о необ ходимости формирования и развития моральных и нравственных качеств личности, формирования правовой культуры и правового образования учащихся.

Социологи говорят об исполнении членами общества (прежде всего чиновниками) своих социальных ролей, о своеобразной кор ректировке статуса госслужащих на основе соблюдения ими норм поведения путем усиления социального контроля за выполнением служебных обязанностей. Институционализация* коррупции в таком ракурсе требует институциональных усилий по противодействию ей.

К причинам распространенности коррупции в современной России относятся:

— отсутствие оптимальной работающей системы антикорруп ционных законов и подзаконных актов;

— существенные недостатки и грубые ошибки в проведении экономических и социальных реформ;

— создание мощной, широко разветвленной теневой эконо мики и огромных незаконных доходов, значительная часть кото рых составляет основной источник финансирования коррупцио неров;

— слабость и политическое безволие государственной власти;

слабая кадровая политика государства;

— неподготовленность правоохранительных органов к проти водействию организованной преступности, в том числе и коррумпи рованным структурам всех уровней;

— криминализация значительной части политической элиты;

— широкий и беспрепятственный кадровый обмен между власт ными и коммерческими структурами;

— моральная деградация общества, устойчивая толерантность населения к коррупции, особенно на ее низшем уровне;

— стремительный количественный рост чиновничества как кад ровой базы коррупции;

— чрезмерное вмешательство государства в жизнь общества, отсюда монополия чиновничества на слишком большой объем функ циональных возможностей, так как привилегии на распоряжения собственностью и услугами находятся в руках бюрократов;

— высокий уровень закрытости в работе государственных ве домств;

— недостаточная информированность населения о последстви ях коррупции для общества, слабая правовая подготовка граждан;

— слабость институтов гражданского общества и отсутствие прочных демократических традиций;

— отсутствие подлинной независимости средств массовой ин формации;

— достаточно устойчивая историческая традиция, укоренен ность коррупции в сознании россиян (достаточно посмотреть рус ские пословицы и поговорки — основная их часть с безнадежностью фиксирует факт присутствия мздоимства, продажности в повсед невной жизни, в практике чиновников).

Институционализация — процесс становления долговременных устойчивых со циальных практик, поддерживаемых с помощью социальных норм и оформленных в виде социальных институтов.

2. Классификация коррупции По словам Дж. Розенау, классификация сродни салонной игре, когда участники договариваются о правилах. В данном случае ста вится вопрос — по какому основанию, по каким критериям будем делить.

В то же время классификация важна в научном плане, если за основу берутся критерии, отражающие сущность изучаемого явле ния.

Если говорить о коррупции, то ее можно типологизировать по следующим основаниям:

По сферам проявления. В сфере торговли, экономики — эконо мическая. Политическая — в сфере государственного управления, в сфере политики в целом (электоральная — подкуп избирателей или организаторов избирательного процесса; парламентская, партийная — отстаивание интересов бизнеса путем теневого финан сирования парламентариев или партийных боссов, и др.), в сфере экологии.

По статусу субъектов (кто совершает коррупционное дея ние) — государственная (бюрократическая) коррупция (госчиновни ки, госслужащие разных уровней), коммерческая (менеджеры фирм, предприниматели), политическая (коррупция политических деяте лей). Например, сейчас все чаще говорят о «болезни белых ворот ничков» или «беловоротничковой» коррупции.

Кто выступает инициатором коррупционных отношений — тот, кто вымогает взятки и тот, кто подкупает чиновников и госслу жащих.

По степени централизации коррупционных отношений — децентрализованная (каждый взяткодатель действует по собствен ной инициативе), централизованная коррупция «снизу вверх» (взят ки, регулярно собираемые нижестоящими чиновниками, делятся между ними и более вышестоящими), централизованная коррупция «сверху вниз» (взятки, регулярно собираемые высшими чиновника ми, частично передаются их подчиненным).

По характеру самого деяния — легальная, преступная, уго ловная.

По уровню распространения коррупционных отношений — низовая (в низшем и в среднем эшелонах власти), верхушечная (выс ших чиновников и политиков), международная (в сфере мирохозяй ственных отношений).

Верхушечная и низовая коррупция присутствуют, но по раз ному проявляются в отдельных сферах: в здравоохранении, образо вании, жилищно коммунальной сфере, в правоохранительных орга нах (милиция, автоинспекция), в области налогов и различных сбо ров (штрафы), при призыве на военную службу, выдаче разреше ния на различные виды деятельности, осуществлении контроля со стороны государственных служб.

«Коррупция сверху» или верхушечная коррупция — это кор рупция со стороны политической и государственной власти, где цена вопроса очень высока и, следовательно, подкреплена довольно зна чительными материальными вознаграждениями. Эту форму корруп ции изучать достаточно сложно, поскольку её осуществление свя зано с закрытостью коррупционных групп.

Низовая коррупция проявляется в многообразных формах:

— взятка (но в гораздо меньших размерах, чем при верхушеч ной коррупции);

— в форме материального вознаграждения (подарки, драгоцен ности, продукты питания, напитки и пр.);

— предоставление услуг (ремонт квартиры, дачи, машины, пошив одежды, преференция по службе, сексуальные услуги и т.д.);

— невыполнение или предотвращение законных действий, вхо дящих в круг обязанностей должностного лица.

Причем, повседневная, «низовая» коррупция — факт не менее опасный, чем коррупция в высших эшелонах власти. Социологичес кие исследования показывают, что 98% автомобилистов хоть раз в жизни давали взятку инспектору ГАИ. Это говорит не только о вы сокой степени коррумпированности этой службы, но и о коррумпи рованности общественного сознания, о том, что низовая коррупция внедрена в общественную практику.

По степени регулярности коррупционных связей — эпизоди ческая, систематическая (институциональная) и клептократия (кор рупция как неотъемлемый компонент властных отношений).

По виду коррупционных связей — вертикальная (начальник — подчиненный), горизонтальная (между лицами и структурами од ного уровня).

По виду деяния — взятки, обмен услугами, в том числе покро вительство «боссов», дружба и кумовство.

По отношению общества — «белая», «серая» и «чёрная»

(А. Хайденхаймер). Первая обозначает практики, которые в глазах общества не считаются предосудительными. Они, по существу, ин тегрированы в культуру и не воспринимаются как проблема. «Чёр ная» коррупция — действия осуждаются всеми слоями общества.

«Серая» коррупция — практики, относительно которых никакого согласия не существует. Именно вокруг «серой» коррупции возни кают скандалы.

По характеру вступления в коррупционную сделку — прину дительная и согласованная.

Типологизация коррупции позволяет выделить направления борьбы с ней (против кого, в каких секторах, на каких уровнях и т.д.).

3. Формы коррупции Являясь системной характеристикой, коррупция проявляется в самых различных формах.

Формы коррупции преступления.

Взяточничество — это получение должностным лицом лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного иму щества или выгод имущественного характера за действия (бездей ствие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц. Сюда же можно отнести незаконные пожертвования и вклады.

Злоупотребление должностными полномочиями — это ис пользование должностным лицом своих служебных полномочий воп реки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное на рушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. Формой злоупотребления может быть вымогательство — принуждение че ловека заплатить деньги или предоставить другие ценности в обмен на действие или бездействие.

Незаконное участие в предпринимательской деятельности — это учреждение должностным лицом организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность, либо участие в управлении такой организацией лично или через доверенное лицо вопреки зап рету, установленному законом, если эти деяния связаны с предос тавлением такой организации льгот и преимуществ или с покрови тельством в иной форме.

Формы коррупции проступка.

Несмотря на то, что она не является уголовно наказуемой (надо доказать, что проступок является взяткой, злоупотреблением и т.д.), она наносит не меньший вред государственной службе. Этот вид кор рупции весьма разнообразен, так как возникает, когда у чиновника появляется возможность распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами, принимая или не принимая те или иные решения. От того, какими ресурсами и возможностями обладает чиновник и зависят про явления форм коррупции проступка. Они могут проявляться в виде:

— вознаграждения за получение выгодных контрактов в форме оплаты якобы консультационных услуг, установления непомерно высоких гонораров за публикации или лекции, уменьшения аренд ной платы, банковской ссуды на льготных условиях, в форме прода жи товаров по заниженной цене или наоборот, покупки товаров по завышенной цене и т. д.

— получения «комиссионных» («откатов») за размещение го сударственных заказов;

— поездок в заграничные командировки, на отдых и лечение за счет заинтересованных в решении вопросов партнеров;

— вознаграждений за ускоренное решение вопросов, выдачу документов;

— неправомерное вмешательство в деятельность других госу дарственных органов, организаций, учреждений, а также коммер ческих и некоммерческих организаций;

— использование в личных или групповых интересах инфор мации, полученной при выполнении служебных обязанностей, если такая информация не подлежит официальному распростра нению;

— необоснованный отказ в предоставлении информации фи зическим и юридическим лицам, предоставление которой предус мотрено законом; предоставление неполной или передача недосто верной информации;

— оказание неправомерного предпочтения физическим лицам, индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам в предо ставлении публичных услуг, а также в оказании содействия в осу ществлении предпринимательской деятельности;

— требование от физических и юридических лиц информации, предоставление которой этими лицами не предусмотрено законом;

— нарушение установленного законом порядка рассмотрения обращений физических и юридических лиц;

— предоставления преимуществ при поступлении и продви жении по государственной службе родственников, друзей, знакомых, так называемый кадровый протекционизм;

— использование государственным служащим своих служеб ных полномочий при решении разнообразных вопросов, связанных с удовлетворением материальных потребностей служащего либо его родственников;

— дарение подарков и оказание неслужебных услуг вышестоя щим должностным лицам, за исключением символических знаков внимания и протокольных мероприятий;

— фаворитизм (патронаж, непотизм) — назначение услуг или предоставление ресурсов родственникам, знакомым, друзьям, поли тическим союзникам, соплеменникам, единоверцам и т. п.);

— клиентелизм (обмен услугами по принципу «ты — мне, я — тебе»).

Достаточно распространена в России политическая коррупция — коррупционные (или связанные с коррупцией) формы политичес кой борьбы правящих или оппозиционных элит, партий, групп, кор пораций или отдельных лиц за власть. Политическая коррупция свя зана с получением должностными лицами политических выгод, с прорывом во власть и последующим ее использованием для своего обогащения в той или иной форме.

Данный вид коррупции разрушает фундаментальные демокра тические процессы и основательно подрывает политические и пра вовые устои власти и ее авторитет. Опасность политической корруп ции возрастает еще и потому, что она в наименьшей степени подпа дает под определение.

— коррупционный лоббизм;

— коррупционный фаворитизм;

— коррупционный протекционизм;

— тайные взносы на политические цели;

— взносы на выборы с последующей расплатой государствен ными должностями;

— использование административного ресурса (в организации доступа к СМИ, в организации давления на бизнес структуры во время избирательной кампании, на органы внутренних дел);

— прямой (деньги или подарки, чтобы избиратели голосовали, как надо) и непрямой подкуп (через благотворительные фонды или через раздачу обещаний в виде контрактов).

4. Коррупция как социальное явление Наиболее полное и глубокое понимание коррупции возможно при исследовании её как социального явления, социальной практи ки, стереотипов сознания и эмоционального их восприятия. Корруп ция в социальном плане — одно из проявлений продажности.

Процесс социального конструирования коррупции включает:

— наличие множества фактов продажности (взяточничества) различных государственных служащих и должностных лиц;

— осознание этих фактов как социальной проблемы;

— криминализацию некоторых форм коррупционной деятель ности;

— реакцию политиков, правоохранительных органов, юристов, средств массовой информации, населения на коррупцию и т.п.

В современном обществе, включая российское, коррупция — социальный институт, элемент системы управления, тесно взаимосвязанный с другими социальными институтами — по литическими, экономическими, культурологическими (см. прим.

к с. 17).

Об институционализации коррупции свидетельствуют: — выполнение ею ряда социальных функций — упрощение административных связей, ускорение и упрощение принятия управ ленческих решений, консолидация и реструктуризация отноше ний между социальными классами и группами, содействие эконо мическому развитию путем сокращения бюрократических барьеров, оптимизация экономики в условиях дефицита ресурсов и др.;

— наличие вполне определенных субъектов коррупционных взаимоотношений (патрон — клиент), распределение социальных ролей (взяткодатель, взяткополучатель, посредник);

— наличие определенных правил игры, норм, известных субъектам коррупционной деятельности;

— сложившийся сленг и символика (например, хорошо извест ный и всеми понимаемый жест потирания большим пальцем руки указательного и среднего пальцев) коррупционных действий;

— установившаяся и известная заинтересованным лицам так са услуг. Например, такса поборов работниками ГАИ была опубли кована еще в 1996 г. газетой «Стрела». Опубликованы существую щие таксы в сфере «правоохранительной деятельности»: плата за невозбуждение уголовного дела ($1000 — 10000), за изменение меры пресечения с освобождением из под стражи ($20000 25000), за смягчение наказания ($5000 15000), за игнорирование тамо женных нарушений ($10000 20000 или 20 25% от таможенного сбора). А вот «расценка услуг» на высшем федеральном уровне:

стоимость назначения депутата Государственной Думы на долж ность председателя комитета — порядка $30000, стоимость вне сения любого законопроекта на рассмотрение Государственной Думы — около $250000, статус помощника депутата оценивается в $4000 5000.

Оказалось, что теневая реальность — это не только «вторая эко номика» или коррупция, но охватывающая всё общество в целом, законченная институциональная система (экономика, право, адми нистративные отношения и т.д.), — вся целиком вне сферы юриди ческого закона». И коррупция — лишь элемент (пусть один из важ нейших, быть может — самый главный) этой теневой реальности нашего бытия.

5. Коррупция и противодействие ей в мировой истории Коррупция — это не миф, а реальность. Но мифом является то, что коррупция — исключительно российское явление.

Исторические корни коррупции, вероятно, восходят к обычаю делать подарки, чтобы добиться расположения. В первобытных и раннеклассовых обществах плата жрецу, вождю или военачальни ку за личное обращение к их помощи рассматривалась как универ сальная норма. Подношение выделяло человека среди других про сителей и способствовало тому, чтобы его просьба была выполнена.

Ситуация стала меняться по мере усложнения и профессиона лизации государственного аппарата и усиления власти центрально го правительства. Появляются профессиональные чиновники, кото рые, по замыслу правителей, должны были довольствоваться толь ко фиксированным жалованием. На практике чиновники стремились воспользоваться своим положением для тайного увеличения своих доходов.

Одно из древнейших упоминаний о коррупции встречается еще в клинописях древнего Вавилона. Как следует из расшифрован ных текстов, относящихся к середине III тыс. до н. э., уже тогда перед шумерским царем Урукагином весьма остро стояла проблема пресечения злоупотреблений судей и чиновников, вымогавших незаконные вознаграждения. Он вошел в историю как первый борец с коррупцией, который реформировал государственное управление с целью пресечения злоупотреблений со стороны царской админис трации, судей, храмового персонала, уменьшил и упорядочил платежи за обряды, ввел суровые наказания за мздоимство чи новников. С аналогичными проблемами сталкивались и правители Древ него Египта. Документы, обнаруженные в процессе археологических исследований, свидетельствуют и о массовых проявлениях корруп ции в Иерусалиме в период после вавилонского пленения евреев в 597 — 538 гг. до Рождества Христова.

Первый трактат с осуждением коррупции — «Артхашастра» — опубликовал под псевдонимом Каутилья один из министров Бхара ты (Индия) в IV в. до н.э. Древнеиндийский автор выделял 40 средств хищений государственного имущества жадными чиновниками и с грустью констатировал, что «подобно тому, как нельзя не воспри нять мед, если он находится на языке, так и имущество царя не мо жет быть, хотя и в малости, не присвоено ведающими этим имуще ством».

По приказу персидского царя Камбиза новый судья садился в кресло, оббитое кожей, снятой с уличенного во взятках предшествен ника.

Несмотря на показательные и часто жестокие наказания за коррупцию, борьба с ней не приводила к желаемым результатам.

В лучшем случае удавалось предотвратить наиболее опасные пре ступления.

В Римской империи с ее разветвленным бюрократическим ап паратом коррупция процветала. О государственных чиновниках го ворили: «Он приехал бедным в богатую провинцию, а уехал богатым из бедной провинции». В это время в римском праве и появился тер мин «corrumpire», о котором шла речь выше. О взятках упоминает ся в древнеримских «12 таблицах» (V в. до н. э.). Известна речь Цицерона, произнесенная им в 70 г. до н.э. в Римском Сенате против наместника в Сицилии, обвиненного жителями в вымогательствах, присвоении предметов искусства. Знаменитый оратор имел мораль ное право на обвинения. Сам Цицерон, который в 51 50 гг. до н. э. так же был губернатором Сицилии, прославился своей честностью и заработал за время правления только законную прибыль от испол нения обязанностей. Однако такое поведение было свойственно не многим.

В позднереспубликанском Риме Гай Юлий Цезарь добился сурового наказания за подкуп и подарки должностным лицам. Зап рещался, к примеру, прием наместниками в провинциях золотых венков от подвластных городов. Цезарь постоянно выражал ярост ное отвращение ко всем проявлениям подобострастия. Обнаружив надпись «Полубог» на статуе, воздвигнутой сенатом в свою честь, Цезарь приказал убрать статую.

Однако подкуп избирателей в Древнем Риме был настолько об щераспространенным, что римские граждане стали рассматривать получаемые ими суммы как законное жалование.

По мере расширения границ империи должностные лица, назначавшиеся на ответственные посты во вновь завоеванных провинциях, получали возможность в нужный момент оплатить крупные долги, сделанные в ходе предвыборных кампаний наибо лее перспективными, с их точки зрения, политиками, благодаря чему они сами получали неограниченные возможности для своего лично го обогащения. Громадный рост бюрократического аппарата в Поздней империи привел к тому, что должности рассматривались как часть собственности, которую можно эксплуатировать.

Император Август пытался противодействовать этому и раз давал избирателям свои личные средства, чтобы они уже ничего не требовали от кандидатов на государственные должности, но безре зультатно. Разрушительное влияние коррупции было одной из при чин распада Римской империи.

В течение следующих почти тысячи лет — в период средневе ковья, понятие «коррупция» приобретает исключительно церковное, каноническое значение — как обольщение, соблазн дьявола. Корруп ция в богословии католицизма стала проявлением греховности, ибо по Апостолу Иоанну «грех есть беззаконие».

Авторы Ветхого Завета обрушиваются на коррупцию: «…на чальник требует подарков, и судья судит за взятки, а вельможи выс казывают злые хотения души своей и извращают дело».

Тема коррупции обнаруживается и в библейских текстах. На пример, в одной из книг библии, Книге премудрости Иисуса сына Сирахова, отец наставляет сына: «Не лицемерь перед устами дру гих и будь внимателен к устам твоим... Да не будет рука твоя распро стерта к принятию... Не делай зла, и тебя не постигнет зло; удаляйся от неправды и она уклонится от тебя... Не домогайся сделаться су дьею, чтобы не оказаться бессильным сокрушить неправду, чтобы не убояться когда либо лица сильного и не положить тени на право ту твою...».

Ведущие мировые религии из всех видов коррупции осуждают в первую очередь подкуп судей: «Даров не принимай, ибо дары сле пыми делают зрячих и превращают дело правых» (Втор. 16:19); «Не присваивайте незаконно имущества друг друга и не подкупайте су дей, чтобы намеренно присвоить часть собственности других людей»

(Коран 2:188) и т.д. В Торе дважды встречается запрет брать взятку.

Несмотря на осуждение церкви, в Европе в эпоху раннего сред невековья использование служебного положения для личных побо ров с населения часто становилось общепринятой нормой. Ведь чем более централизованным являлось государство, тем больше функ ций сосредотачивали в своих руках светские и церковные чиновни ки, использующие всевластие и бесконтрольность для личного обо гащения.

Епископы того времени описывались современником как «лов цы денег, а не душ, имеющие тысячу уловок, как опустошить кар маны бедняка». Папский легат в Германии жаловался, что находя щееся в его юрисдикции духовенство предается роскоши и обжор ству, не соблюдает постов, охотится, играет в азартные игры и зани мается коммерцией. Возможности для коррупции были огромными, и мало кто из священников прилагал какие либо серьезные усилия, чтобы удержаться от соблазна. Многие требовали платы даже за выполнение своих официальных обязанностей. Венчания и похоро ны могли проходить не раньше, чем выплачивались вперед деньги.

В причастии отказывалось до получения пожертвования. Даже уми рающего не причащали, пока не выколачивали из него нужную сум му. Право даровать индульгенции, освобождение от наказаний вслед ствие отпущения грехов, давало немалый дополнительный доход.

На юге Франции подобная коррупция особенно процветала.

Имелись церкви, например, в которых мессы не служились более тридцати лет. Многие священники пренебрегали спасением душ сво их прихожан и занимались коммерческой деятельностью или зап равляли большими поместьями.

В Великобритании средних веков широко процветала корруп ция практически во всех ветвях власти. В 1601 г. спикер палаты об щин (Англия) сказал про мировых судей что «эти твари за полудю жину цыплят готовы наплевать на целую дюжину уголовных зако нов». Показательные наказания коррумпированных чиновников обычно не давали почти никакого результата, потому что на место устраненных (разжалованных или казненных) появлялись новые вымогатели взяток. Поскольку у центрального правительства обыч но не было сил для тотального контроля за деятельностью чиновни ков, оно обычно довольствовалось поддержанием некоей «терпимой нормы» коррупции, пресекая лишь слишком опасные ее проявления.

Наиболее ярко эта умеренная терпимость к коррупции заметна в странах доколониального Востока.

Так, в средние века коррупция в Китае была узаконена и стро го регулировалась сверху. Чиновники кормились от населения, под надзором императорских эмиссаров. Китайские хроники описыва ют борьбу с коррупцией так называемых «честных чиновников», ко торые пытались противостоять зарвавшейся всесильной бюрокра тии при слабой власти императора, но безуспешно.

В популярном бытовом романе, описывающем современную ав тору жизнь Китая XVI в. «Цветы сливы в золотой вазе или Цзинь, Пин, Мэй», речь идет о могуществе денег и падении нравов. Автор пишет: «Да, читатель. Император утратил бразды правления. У вла сти стояли лицемерные сановники, двор кишел клеветниками и льстецами. Преступная клика торговала постами и творила распра ву. Процветало лихоимство. Назначение на должность определялось весом полученного серебра: в зависимости от ранга устанавливалась и взятка. Преуспевали ловкачи и проныры, а способные и честные томились, годами ожидая назначения»15.

Современное понятие коррупции начинает складываться на рубеже Нового времени с началом образования централизованных государств и ныне существующих правовых систем.

Важный импульс к осмыслению политического аспекта корруп ции дают труды Никколо Макиавелли. Коррупцию он сравнивал с болезнью, например, чахоткой. Вначале ее трудно распознать, но легче лечить. Если же она запущена, то ее легко распознать, но излечить трудно. Так же и коррупция в делах государства.

Если своевременно обнаружить зарождающийся недуг, что дано лишь мудрым правителям, то избавиться от него нетрудно, если же он запущен так, что всякому виден, то никакое снадобье уже не поможет.

В последующем акцент в понимании коррупции был перенесен на ее правовую сторону. Томас Гоббс спустя век напишет в «Левиа фане»: «Люди, кичащиеся своим богатством, смело совершают пре ступления в надежде, что им удастся избежать наказания путем коррумпирования государственной юстиции или получить проще ние за деньги или другие формы вознаграждения»16. К ним же он относил «имеющих много могущественных родственников или по пулярных людей, завоевавших себе высокую репутацию», которые осмеливаются нарушать законы в надежде, что им удастся оказать давление на власть, исполняющую закон. Коррупция по Гоббсу «есть корень, из которого вытекает во все времена и при всяких соблазнах презрение ко всем законам». Вывод, сделанный в середине XVII века, оказался актуален и в начале ХХI века.

Присутствие коррупции в жизни и делах общества получило отражение не только в исторических документах, но и во многих ху дожественных произведениях таких мастеров, как Чосер («Кентер берийские рассказы»), Шекспир («Венецианский купец», «Око за око»), Данте («Ад» и «Чистилище»). Так, еще семь веков тому назад Данте поместил коррупционеров в самые темные и глубокие круги Ада, так как считал мздоимство причиной падения Итальянских республик и успешности своих политических противников.

Постепенно начинает меняться и отношение общества к лич ным доходам государственных чиновников. Идеология обществен ного договора провозглашала, что подданные платят налоги государ ству в обмен на то, что оно разумно вырабатывает законы и строго следит за их неукоснительным выполнением. Личные отношения стали уступать место чисто служебным, а потому получение чинов ником личного дохода, помимо положенного ему жалования, начали трактовать как нарушение общественной морали и норм закона.

Кроме того, обоснованная представителями неоклассической экономической теории идеология экономической свободы требова ла, чтобы государство «предоставило людям самим делать свои дела и предоставило делам идти своим ходом». Если у чиновников умень шались возможности для регулирующего вмешательства, то пада ли и их возможности вымогать взятки.

Однако, несмотря на распространение передовых идей просве щения, правового государства, гражданского общества в реальной жизни в новое время коррупция не исчезает.

Сохраняет свое значение такая ее форма как фаворитизм.

Здесь показательна жизнь герцога Джорджа Вильерса Бекингема, известного по романам Дюма. При поддержке сторонников он всту пил в борьбу за место фаворита при короле Якове I.

Падение прежнего фаворита обусловило взлет придворной ка рьеры Вильерса. Уже в 1616 г. он стал конюшим, получил орден Под вязки, а позднее — титулы виконта, графа Бекингема, и, наконец, герцога, с огромными земельными владениями. К этому времени он стал одной из самых влиятельных фигур при дворе: осуществлял покровительство, посредничал при назначении на должности при дворе, что значительно обогатило его. Бекингем стал лорд адмира лом — главнокомандующим английским флотом, а фактически — ключевой фигурой в правительстве, обладавшей огромным влияни ем на короля, а позднее — и на его наследника. Он активно использо вал это в своих личных интересах.

Современник Бекингема Николя Фуке также сошёл со страниц Дюма. В реальной жизни Фуке купил себе должность главного про курора при парижском парламенте и занял пост суперинтенданта финансов. Управление Фуке ознаменовалось систематическим рас хищением государственной казны.

Фуке выдавал от себя лично и от своих прихлебателей огром ные кредиты государству под бешеные проценты, от 20 до 25 %. Что бы скрыть эти проценты, он в отчётах показывал цифру занятого капитала выше действительной.

Фуке выдавал ассигновки на уплату из той или другой статьи государственных доходов, но из фондов, уже истраченных. Лица, получавшие ассигновки, продавали их за бесценок крупным финан систам, которые переводили их на действительные фонды и полу чали громадные барыши, причём значительную долю прибыли ус тупали Фуке.

При сдаче налогов на откуп происходили страшные злоупот ребления; откупщики обязаны были платить ежегодную пенсию не только самому Фуке, но и его приближённым. Постепенно Фуке пе рестал вести ведомость получаемых доходов, тратя громадные сум мы на постройки, празднества, любовниц и шпионов.

Фуке с принимал меры против возможного преследования.

Он купил остров Белль Иль и стал превращать его в неприступную крепость. Он подкупил духовника королевы матери и этим привлёк её на свою сторону; пробовал подкупить и духовника самого короля.

Фуке посылал королю финансовые ведомости, уменьшая циф ры расходов и увеличивая цифры доходов, и не подозревал, что ко роль вместе с Кольбером тщательно проверяет эти ведомости. Судь ба Фуке была решена; но как генеральный прокурор, он мог быть судим только парламентом и поэтому предание его суду могло окон читься оправданием. Кольбер уговорил Фуке продать должность прокурора, а вырученную сумму поднести королю, чтобы упрочить за собой его благоволение. Фуке согласился. Остаток жизни он про вел в тюрьме.

Прусский король Фридрих II подозревал, что австрийская им ператрица Мария Терезия подкупает его министров. В этих услови ях и он считал возможным оказывать министрам Марии Терезии сопоставимую «материальную поддержку».

С первым канцлером объединенной Германии Отто фон Бис марком связаны «фонды пресмыкающихся» — «рептиллиенфон ден», которые буквально «золотыми буквами» вписаны в историю немецкой коррупции.

Пруссия оккупировала тогда земли австрийского союзника — Ганноверского королевства — и присоединила их к рейху. А с ганно верским королем Пруссия заключила договор: король Георг V отре кается от престола, отказывается от враждебных действий против Берлина, а последний гарантирует ему «отступные» в 48 миллионов талеров. Но король нарушил обещание. Выяснилось, что на тер ритории Франции он формирует враждебные Пруссии воинские части.

Бисмарк счел себя свободным от обязательства выплачивать деньги королю и образовал из них секретные фонды. За эти деньги было куплено расположение баварского короля Людвига Второго, а граф фон Хольштайн, посредничавший в этом деле, получил, как пишут историки, причитавшиеся ему 10 процентов.

Фонды бюджетом не предусматривались, и, следовательно, в их расходовании Бисмарку не надо было отчитываться перед ландта гом. А на все вопросы он отвечал, что эти деньги нужны «для наблю дения и предотвращения происков со стороны короля Георга и его агентов». В январе 1868 г. на заседании ландтага он даже подчерк нул, что «мы (правительство Бисмарка — сост.) заслуживаем вашу благодарность, преследуя зловредных рептилий до их нор, чтобы видеть, чем они заняты». Так он пытался оправдать существование этих фондов, которые общественность тут же едко назвала «рептиль ными».

Но левая печать вскоре выяснила, что деньги из них идут не столько на борьбу с сепаратистами, сколько на подкуп немецкой прессы, чтобы та формировала благоприятное для Бисмарка обще ственное мнение. Разгорелся скандал, и теперь уже всех журналис тов из подкупленных изданий стали звать «рептилиями», а их газе ты — «рептильной прессой». Очень скоро выражение стало популяр ным во всей Европе, в том числе и в России. Сам Бисмарк в конце жизни задавался вопросом: «Возможно ли делать политику чисты ми руками?»

В конце XIX начале XX вв. во многих странах принимаются законы, направленные против взяточничества (например, Закон о взяточничестве в публичных организациях 1889 г. — Великобрита ния), против коррупции, продажи публичных должностей, наруше ния публичным должностным лицом его обязанностей, злоупотреб ления властью, злоупотребления при взимании вознаграждений и сборов. Антикоррупционное законодательство становится весьма разветвленным.

Новым этапом в эволюции коррупции в развитых странах стал рубеж XIX XX вв. С одной стороны, начался новый подъем мер го сударственного регулирования и, соответственно, власти чиновни ков. С другой, рождался крупный бизнес, который в конкурентной борьбе стал прибегать к «скупке государства» — уже не к эпизоди ческому подкупу отдельных мелких государственных служащих, а к прямому подчинению деятельности политиков и высших чиновни ков делу защиты интересов капитала.

Нарицательным для обозначения крупных мошенничеств и афер стало в XIX веке слово «Панама». «Всеобщая компания меж океанского канала», созданная во Франции в 1879 г. для организа ции работ по прорытию Панамского канала, выпустила акции, кото рые приобрело свыше 800 тыс. человек.

К 1888 г. вследствие масштабного воровства на строительство канала было истрачено почти в 2 раза больше средств, чем предпо лагалось, а выполнена только 1/3 всех работ. Компания приостано вила работы и прекратила платежи. Крах компании вызвал банк ротство, разорение десятков тысяч мелких держателей акций. По лагают, что панамский крах обошелся акционерам в 1,5 млрд фран ков, что составляло чуть ли не треть того, что Франция заплатила после войны 1870 1871 гг.

В ходе судебного разбирательства дела в 1889 –93 гг. выясни лось, что компания, уже оказавшись в трудном финансовом поло жении, привлекала все новых акционеров, подкупая влиятельных должностных лиц, политических деятелей, редакторов газет.

Расследование раскрыло коррупцию, глубоко проникшую в ап парат Третьей республики и вызвавшую широкое общественное воз мущение. Однако почти все официальные лица, замешанные в скан дале, избежали наказания. Были осуждены лишь второстепенные обвиняемые А в США в 1884 г. было установлено, что казначей рокфелле ровской «Стандарт Ойл» Оливер Пейн подкупил законодатель ное собрание штата Огайо и обеспечил избрание своего отца Генри Пейна сенатором от этого штата. Один из исследователей американ ской политики того времени писал: «Взятки, шантаж, вымогатель ство лежали в основе большинства законодательных актов собра ния штата».

Опасность коррупции показало дело Стависского во Франции.

В нач. 30 х гг. XX века авантюрист Александр Стависский, пользу ясь связями в политических и журналистских кругах, в судебном и административном аппарате, присвоил значительные средства пу тём продажи фальшивых облигаций. В афере оказались замешан ными государственные и политические деятели, давшие разреше ние на выпуск ничем не обеспеченных облигаций. Используя дело Стависского, фашистские группировки под предлогом борьбы с кор рупцией развернули антипарламентскую, антиправительственную кампанию. Они добились отставки правительства и 6 февр. подняли фашистский мятеж. Только объединенные выступления в защиту демократии спасли страну от диктатуры.

По мере роста значения политических партий в развитых стра нах (особенно, в странах Западной Европы после второй мировой войны) получила развитие партийная коррупция, когда за лоббиро вание своих интересов крупные фирмы платили не лично полити кам, а в партийную кассу. Крупные политики стали все чаще рас сматривать свое положение как источник личных доходов.

Так, в Японии и в наши дни политические деятели, помогаю щие частным корпорациям получать выгодные контракты, рассчи тывают на получение процента от сделки. В это же время начала расти самостоятельность внутрифирменных служащих, которые также имеют возможности злоупотреблять своим положением.

Во 2 й половине ХХ в., после появления большого числа полити чески самостоятельных стран «третьего мира», их государственный аппарат, как правило, изначально оказался сильно подвержен сис темной коррупции. Дело в том, что на «восточные» традиции личных отношений между начальником и просителями здесь наложились огромные бесконтрольные возможности, связанные с государствен ным регулированием многих сфер жизни.

Например, президент Индонезии Сухарто был известен как «Мистер 10 процентов», поскольку всем действующим в этой стране иностранным корпорациям предлагалось платить четко обозначен ную взятку президенту и членам его семейного клана. Типичной была коррупция «снизу вверх», когда начальник мог свалить всю вину на нижестоящих, но встречалась и коррупция «сверху вниз», когда кор румпированные чиновники высших рангов совершенно не стесня лись открыто брать взятки и даже делиться ими с подчиненными (такая система коррупции существовала, например, в Южной Корее).

В «третьем мире» появились клептократические режимы (на Филиппинах, в Парагвае, на Гаити, в большинстве африкан ских стран), где коррупция тотально пронизывала все виды соци ально экономических отношений, и без взятки просто ничего не делалось.

Рост мирохозяйственных отношений также стимулировал развитие коррупции. При заключении контрактов с зарубежными покупателями крупные транснациональные корпорации стали даже легально включать в издержки переговоров расходы на «по дарки».

В 1970 е на весь мир прогремел скандал с американской фир мой «Локхид», которая для продажи своих не слишком хороших са молетов давала крупные взятки высокопоставленным политикам и чиновникам ФРГ, Японии и других стран. Примерно с этого времени коррупция стала осознаваться как одна из глобальных проблем со временности, мешающая развитию всех стран мира.

Еще более актуальной проблема стала в 1990 е, когда постсо циалистические страны продемонстрировали размах коррупции, сопоставимой с ситуацией в развивающихся странах. Часто возни кала парадоксальная ситуация, когда одно и то же лицо одновремен но занимало важные посты и в государственном, и в коммерческом секторах экономики; в результате, многие чиновники злоупотреб ляли своим положением, даже не принимая взяток, а непосредствен но защищая свои личные коммерческие интересы.

Ни одна страна не может считать себя застрахованной от кор рупции. Так, в 1994 г. Швейцария, которая гордилась неподкупнос тью своих государственных служащих, была потрясена грандиоз ным скандалом вокруг чиновника из кантона Цюрих — ревизора ресторанов и баров. Ему инкриминировались взятки на сумму почти в 2 миллиона долларов. Сразу вслед за этим было начато расследо вание против пяти ревизоров — взяточников из состава правитель ства Швейцарии, покровительствовавших отдельным фирмам при организации государственных поставок. Затем разразились другие скандалы.

Многочисленные случаи коррупции в Италии затронули самые высокие политические круги. К концу 80 х годов прошлого века борь бу с итальянской мафией возглавили два судьи из административ ного центра Сицилии, Палермо, Фальконе и Барселлино, которые сумели провести первые серьезные процессы против мафии и выиг рать их. В 1992 году оба были убиты мафией. После их гибели след ствие возглавил судья Антонио ди Пьетро. Именно под его руковод ством операция получила название «Чистые руки». В ходе опера ции под следствием оказалось двадцать тысяч человек. Было арес товано 2600 человек. В том числе два бывших премьера — социа лист Бенито Кракси и христианский демократ Джулио Андреоти, многие депутаты парламента. В конце концов под судом оказалось шестьсот человек. Выяснились связи с мафией практически всех партий, входивших в правящую почти пятьдесят лет коалицию. Дело кончилось развалом практически всех этих партий.

В одном из своих бюллетеней международная общественная организация Transparency International (TI), цель которой — оказа ние сопротивления коррупции на международном и национальных уровнях и в бизнесе, утверждала: «Она (коррупция. — Авт.) стала привычным явлением во многих ведущих индустриальных государ ствах, богатство и устойчивые политические традиции которых по зволяют, однако, скрыть размах огромного ущерба, наносимого кор рупцией социальной и гуманитарной сферам».

Абсолютно неправомерно разделение стран по коррумпирован ности, основанное на оси Восток Запад.

На современном этапе коррупция всё больше начала становить ся международной проблемой. Подкуп корпорациями высших дол жностных лиц за границей приобрел массовый характер. Глобали зация привела к тому, что коррупция в одной стране стала нега тивно сказываться на развитии многих стран. При этом страны с наи более высоким уровнем коррупции более не ограничивались треть им миром: либерализация в бывших социалистических странах в 1990 е гг. сопровождалась вопиющими должностными злоупотреб лениями.

Мировое сообщество значительное внимание уделяет борьбе с коррупцией и ее предупреждению.

Еще Максом Вебером в работе «Политика как призвание и как профессия» были установлены критерии идеального чиновника:

— имеет специальное образование и высокую квалификацию;

— обладает профессиональной компетентностью;

— обладает высокоразвитой сословной честью, гарантирующей безупречность;

— является посредником между интересами государства и об щества;

— ссылается в своих действиях на предписания и законы;

— не зависим от своего начальника;

— его заработная плата дает ему уверенность в завтрашнем дне.

Теоретические разработки в настоящее время становятся ос нованием для практических решений.

В Великобритании Комитет по стандартам (поведения) в обще ственной (государственной) жизни под председательством лорда Нолана в 1995 г. сформулировал семь принципов государственной работы чиновников — своеобразный кодекс поведения:

нестяжательство — служение только общественным интере сам, отказ от каких либо действий для достижения материальных и финансовых выгод для себя, своей семьи и друзей;

неподкупность — недопущение какой либо финансовой или иной зависимости от внешних лиц или организаций, которые могут повлиять на исполнение официального долга;

объективность — непредвзятое решение всех вопросов;

подотчётность — ответственность за принятые действия пе ред обществом и предоставление полной информации в случае пуб личной проверки;

открытость — максимальное информирование общества обо всех решениях и действиях, их обоснованности (при этом сокраще ние информации допустимо при необходимости соблюдения высших общественных интересов);

честность — обязательное сообщение о своих частных инте ресах, связанных с общественными обязанностями, принятие всех мер для разрешения возможных конфликтов в пользу обществен ных интересов;

лидерство — соблюдение принципов лидерства и личного при мера в исполнении стандартов общественной жизни.

Под эгидой ООН были в 1996 г. был принят Международный кодекс поведения государственных должностных лиц.

С 2004 года этот доклад приурочивается к Международному дню борьбы с коррупцией.

8 марта 2006 г. Российская Федерация ратифицировала Кон венцию. Документ обязывает подписавшие его государства (ныне стран) объявить уголовным преступлением взятки, хищение бюд жетных средств и отмывание коррупционных доходов. Согласно од ному из положений Конвенции, необходимо возвращать средства в ту страну, откуда они поступили в результате коррупции. Конвен ция должна стать важным инструментом международного права для противодействия коррупции, «наносящей ущерб развитию стран и представляющей угрозу демократии и режиму правового государ ства».

6. Коррупция и противодействие ей в истории Российского государства Несмотря на то, что термин «коррупция» не употреблялся в российском законодательстве и не был введен в научный оборот до XIX вв., однако и в этот период существовали корыстные злоупот ребления должностных лиц, подпадающие под понятие коррупции, трактуемое современным международным правом.

По всей видимости, коррупция в России имеет столь же глубо кие корни, как и в других странах, и возникновение ее связано с фор мированием государственного аппарата и судебной системы. Так, видоизмененной практикой добровольных подношений в Киевской Руси, призванной выразить уважение к тому, кто ее удостаивался, была «почесть». Благодарение князю, его дружине за сохраненную жизнь, за землю со временем трансформировалось в традицию.

Картину судопроизводства в средневековом Новгороде возмож но воспроизвести благодаря анализу и сопоставлению текстов бере стяных грамот и Уставных грамот новгородских князей. В докумен тах на бересте, которые датируются XII XV вв., перечислены названия должностных судейских лиц. Исполнение ими судебных функций оплачивалось гражданами, обратившимися с обвинением или с просьбой защиты.19 Плата подсудимого судье «за прилежание»

получила название «посул». Первое письменное упоминание о кор рупции в форме посула, т. е. обещанного вознаграждения, относится к Двинской уставной грамоте XIV в.

Формирование судебного чиновничьего аппарата порождало возможности для его коррумпирования. Уже с XVI в. посул был зап рещён и стал рассматриваться как взятка. Псковская судная грамо та 1467 г. рассматривает его как преступление. Однако никакого наказания за взимание тайного посула не предусматривалось.

Процесс становления централизованного государства на Руси сопровождался формированием разветвленной системы управления.

С этого времени коррупция в России приобретает системный ха рактер.

Формирование государственного аппарата осуществлялось по принципу местничества, основанного на критериях знатности про исхождения (чем выше происхождение претендента, тем более вы сокий пост в государственной иерархии он может занять), превра щало боярство в замкнутую корпорацию, подменяло общегосудар ственные интересы сословными. При назначении служилых людей на должности учитывались как знатность данного рода, так и генеа логическое положение претендента внутри своей фамилии.

Местничество было тесно связано с системой кормлений. Это была особая система управления, которая начала складываться на Руси еще в XII веке (однако носила тогда эпизодический характер).

Наместник (в городах) и волостель (в сельской местности) за управление уездом или волостью жалования из казны не получали, а «кормились» за счет населения вверенной им территории. При вступлении кормленщика в должность население платило ему «въез жий корм».

«Корм» обычно давали 3 раза в год — на Рождество, Пасху и Петров день. Он выплачивался натурой: хлебом, мясом, сыром и т. д.;

для лошадей кормленщиков поставлялись овёс, сено. Кроме того, кормленщики собирали в свою пользу различные пошлины: судеб ные, за клеймение («пятнание») и продажу лошадей, «полавочное»

(пошлина с торгов), мыт и другие. За счёт этих сборов они жили и содержали свою челядь.

Взимаемые с населения корма не регламентировались. Корм ления порождали произвол и злоупотребления местных властей, заинтересованных в обогащении в период пребывания в кормлен щиках. Поэтому уже с XV века московские великие князья регла ментировали доходы кормленщиков путём выдачи специальных «кормленных» и уставных грамот. В конце XV — начале XVI века происходил перевод натуральных кормов в денежные.

Систему «кормления» можно называть своеобразным налогом на содержание чиновников, который поступал не в казну, а напря мую служащим. В то же время существовала практика «кормления от дел», т. е. чиновники получали плату при рассмотрении исков — «челобитчиковых дел».

Способов дохода приказных чиновников было множество.

«Почестью», сохранившейся со времен древней Руси, обычно назывались денежные и натуральные приношения должностным лицам, которые делались заранее ради благожелательного отноше ния к челобитчику. «Почесть» можно было принять, не беря обяза тельств в деле.

Кроме этого, в виде благодарности существовали так называе мые «поминки» — плата за выполнение определенных работ, часть которых, несомненно, являлась их прямой обязанностью, но кото рую чиновники могли произвольно ускорить или задержать. Неред ко случалось, что заинтересованные лица успевали умереть, не дож давшись решения, или же помириться помимо суда. Такие выпла ты, как правило, производились деньгами. Это были вполне легаль ные способы дохода.

«Пошлина» — определенная плата за конкретные услуги.

Способом наживы для подьячих приказных изб были поездки по уезду. Для их проезда и содержания деньги собирались с жите лей, нередко со злоупотреблениями.

Еще один способ доходов — «посулы», преследовались по зако ну, как взятки.

В результате земской реформы 1555 56 гг. система кормлений была ликвидирована специальным указом, но источники продол жают упоминать о кормлениях в течение всей второй половины XVI века.

В период правления Ивана III Судебник 1497 г. закрепил пер вую общероссийскую уголовную норму, устанавливающую ответ ственность за взяточничество, но только в процессе судопроизвод ства. Он содержал статьи, запрещающие судьям мстить судом, брать посулы и отказывать в правосудии, а тяжущимся — давать посулы.

Статьи было велено «покликать» по торгам во всех городах Москов ской и Новгородской земли. Однако нарушение запретов не влекло за собой наказания.

Одновременно в судебной и бытовой практике конкретизиру ются некоторые термины. Если чиновник выполнял за подношение какое то действие (свои прямые обязанности), это называлось «мздо имство» и воспринималось как норма, если чиновник при этом не нарушал закона. Если же его подкупали для совершения чего то не законного, что было возможно благодаря его должности, это относи лось уже к «лихоимству». С лихоимством пытались бороться.

При Иване IV Грозном в Судебнике 1550 г. вопрос взяточниче ства стал рассматриваться более детально. Так, для дьяка, который за посул составил подложный протокол или исказил показания сто рон, должен был быть «вкинут» в тюрьму, а подьячий бит кнутом.

Кроме того, виновный должен был выплатить штраф в размере сум мы иска.

Это было вызвано расширением приказной системы, самоуправ ством и корыстолюбием приказных дьяков. Андрей Курбский писал Ивану Грозному: «Есть у великого князя новые доверенные люди — дьяки, которые его половиною кормят, а другую половину себе ем лют». Современники говорили, что взятку надо было дать даже для того, чтобы только войти в приказную избу. Если дьякам не нрави лись «действия» некоторых иностранных послов, их плохо кормили — в архивах сохранились подобные жалобы. Иван IV Грозный издал указ, по которому зарвавшихся чиновников надлежало немедленно казнить. В первый раз указ был применен к дьяку, взявшему в виде посула жареного гуся, начиненного монетами.

Присягая новому царю, служащие приказов обещали, как, на пример, в присяге 1598 г. Борису Годунову, «посулов и поминков ни у кого, ни от чего не имати…».

С XVI века возникло новое проявление взяточничества — вы могательство.

Глава Земского приказа Леонтий Плещеев при царе Алексее Михайловиче Романове превратил суд в преступный орган, занимав шийся вымогательством. Судебные дела решались по принципу «кто больше даст, тот выиграет». В это же время возникает практика «взятки за лицензию», начатая тестем царя Алексея боярином Иль ей Милославским. Ведавший Пушкарским приказом шурин Плеще ева Петр Траханиотов, месяцами не выплачивал жалованье стрель цам, оружейникам и другим подчиненным, присваивая деньги.

Адам Олеарий, немецкий путешественник и ученый, в «Описа нии путешествия Голштинского посольства в Московию и Персию»

отмечал, что «хотя брать взятки всем строго запрещается, под опа сением наказания за то кнутом, но их тайно берут, особенно писцы, которые вообще охотно принимают посулы или подарки...». Далее он отмечал: «Кроме того, были устроены разные стеснения для торгов ли, и были заведены многие монополии; кто больше всего приносил подарков Б[орису] И[вановичу] М[орозову], тот, с милостивою гра мотою, веселый возвращался домой».

Появилась и такая форма вымогательства, как волокита — на рочитое затягивание рассмотрения дела с целью получения взятки.

Московский бунт 1648 г. отчасти был вызван и злоупотреблени ями чиновников. Погасить восстание не удалось, и царь Алексей Михайлович был вынужден выдать сначала Плещеева, которого растерзала толпа, а затем казнить Траханиотова. Морозова сослали в монастырь.

Бунт закончился победой горожан. Алексей Михайлович в спе циальном обращении к народу обещал, что он сам будет следить за тем, чтобы вновь назначенные судьи «чинили расправу без посулов».

В изданном после бунта Соборном Уложении 1649 г., которое являлось главным сводом законов Российского государства и функ ционировало с некоторыми изменениями почти до 1917 г., предус матривались наказания за различные виды коррупционных право нарушений: вынесение неправедного решения судьей, подделка суд ного списка дьяками и подьячими, волокита с целью вымогательства взятки, отказ судьи от разбора дела, связанный с вымогательством взятки, посул, неправомерное взимание пошлин. При этом под на казание попадал и посул, взятый третьими лицами: родственника ми судей, с его ведома, или нет.

Уложение установило наказание для высокопоставленных чи новников, таких как бояр, окольничьих, воевод, вообще думных лю дей — в виде штрафа и лишения чина, либо назначение наказания по усмотрению Государя. Низшие чиновники за должностные пре ступления подвергались исключению из службы, отсечению руки, ссылке, битью батогами на площади («торговой казни»), возмеще нию ущерба, тюремному заключению.

Закон проводился в жизнь. Например, в 1654 году за лихоим ство были выпороты кнутом князь Алексей Кропоткин и дьяк Иван Семенов, взявшие деньги и бочку вина с купцов за обещание не от правлять их в Москву, куда они должны были быть переселены по указу царя Алексея Михайловича.

В XVIII и XIX вв. к борьбе с коррупцией начинает применяться системный подход. Помимо закрепленной в нормативно правовых актах уголовной ответственности, верховная власть вела поиск орга низационных мер предупреждения и пресечения злоупотреблений должностных лиц.

В царствование Петра I было осознано, что коррупция являет ся ужасным злом для государства, подрывает бюджет страны и раз лагает общество. Петр начал вести активную борьбу против корруп ции, и законодательство в этот период, помимо должностных лиц, к субъектам коррупции стало относить посредников, пособников, под стрекателей и недоносителей.

Петром I были введены в действие указы «О воспрещении взя ток и посулов», «О наказании за взятки и лихоимство», «О наказа нии хищников за взятки лишением имения и живота».

Петровские указы грозили всевозможными карами «плутам, которые ни во что иное тщатся, точию мины под всякое добро делать и несытость свою наполнять». По указу «О возпрещении взяток и посулов и о наказании за оное» лихоимство наказывалось телесно, конфискацией имущества, шельмованием и смертной казнью. Исто рическое значение этого указа определяется еще и тем, что в нем вводится общий термин «преступление», который охватывает «...все то, что вред и убыток государству приключити может», а также кор рупция здесь определяется как лихоимство.

Чтобы неведением никто не отговаривался, от поступающих на службу бралась подписка об объявлении им указа о запрещении брать посулы от казенных или частных лиц, а для ознакомления на рода указы прибивались на видном месте.

В обязанность учрежденных в 1711 г. фискалов входило «тайно проведывать, доносить и обличать» обо всех нарушениях закона, злоупотреблениях, воровстве, взяточничестве и т.п. С этой целью они даже принимали доносы от частных лиц. Интересно, что за неспра ведливые дела фискал не наказывался, а за правильные получал половину судебного штрафа, наложенного на чиновника.

Все органы государственного управления получили законода тельное оформление с четко определенной структурой, численнос тью и компетенцией, а правовой статус чиновников государственно го аппарата был закреплен в «Табели о рангах». Этим документом Петр I окончательно уничтожил следы и предания древнего мест ничества, признавая право на почет только за личными заслугами каждого.

С 1715 года чиновники стали получать фиксированную зарпла ту. Однако государственный аппарат при Петре Первом настолько разросся, что содержать его стало проблематично. Жалованье вып лачивалось нерегулярно, поэтому взятки вновь стали основным ис точником дохода, особенно для чиновников низших рангов.

Мздоимцев били батогами, клеймили, ссылали. Однако их жаж да к наживе была неискоренима. По свидетельствам современников, Петр даже грозился издать указ, по которому любой, кто украдет у государства деньги, на которые можно купить веревку, будет пове шен, на что генерал прокурор Ягужинский хладнокровно ответил:

«не хватит веревок».

Опасаясь остаться вовсе без подданных (ведь на тот момент во ровали уже все госслужащие, вплоть до генерал прокурора), Петр так и не издал такой указ, ограничившись приказом вешать только крупных взяточников. Однако даже столь суровые меры не смогли остановить процветающую коррупцию.

Для борьбы с коррупцией был учрежден пост обер фискала. По личному указанию императора на должность был назначен Алек сей Нестеров. Он доблестно исполнял свои обязанности, вел актив ную борьбу с казнокрадством и взяточничеством, после многолетне го следствия изобличил в коррупции сибирского губернатора князя Матвея Гагарина, который получал взятки за отдачу на откуп вин ной и пивной продажи. Сенат приговорил князя к смертной казни, при этом взяточник свою вину признал и посылая Петру просьбу о помиловании, писал: «...И я раб Ваш, приношу вину пред Вашим Ве личеством, яко пред самим Богом, что правил Сибирскую губернию и делал многие дела просто, непорядочно и не приказным поведени ем, також многие подносы и подарки в почесть и от дел принимал и раздачи иные чинил, что и не подлежало, и погрешил перед Вашим Величеством...». Гагарин был повешен в присутствии двора и всех своих родственников. А через три года Нестерова самого поймали за руку на взятках и колесовали.

Петр приказал также арестовать камергера Виллема Монса.

Монса обвинили в том, что он «явился во многих взятках и вступал за оные в дела не принадлежащие ему» и отрубили голову. В день казни на столбах у эшафота были прибиты «росписи взяткам». Это были одни из первых гласных российских документов, изобличаю щих коррупционеров. Среди тех, кто давал взятки, фигурировали князья Меншиковы, Долгорукие, Голицыны, Черкасские, граф Го ловкин, Волынский.

В 1725 г. был опубликован сенатский указ о смертной казни за взятки и излишние сборы комиссаров Арцыбашева, Баранова и по дьячего Волоцкого. Преступники были повешены в месте их злоупот реблений, в Новгородской провинции, а о причинах их казни объяв лено было всенародно при помощи особых печатных листов в нази дание прочим сборщикам.

Однако, несмотря на чудовищные показательные казни, кор рупция в Петербурге и по всей России процветала, становясь не толь ко средством личного обогащения, но и политической борьбы. Сена торы со скандалами выясняли, кто у какого коррупционера «на свя зи состоит». В Санкт Петербурге с горькой иронией горожане гово рили: «Сенат и Синод подарками живет». Посетивший Петербург в царствование Петра немец Вебер писал: «Средства для взяточниче ства неисчислимы, и их так же трудно исследовать, как и исчерпать море….. На чиновников здесь смотрят как на хищных птиц, они ду мают, что со вступлением их на должность им предоставлено право высасывать народ до костей и на разрушении его благосостояния основывать свое счастье». Эффективной борьбе с коррупцией мешал идущий от царя и господствовавший в те времена по всей России двойной стандарт, когда одним прощалось то, за что безжалостно карали других. Петр был вне себя от гнева, когда узнал, что его правая рука князь Алек сандр Меншиков — первый по величине взяточник в России. И что же? Император только отколотил любимца.

В 1722 году Петр отправился в Дербентский поход. Военные действия оказались для России вполне удачными, и возможно, что кавказские земли могли быть присоединены к Российской империи гораздо раньше, чем это произошло на самом деле, если бы российс кую армию не подкосили болезни и проблемы со снабжением. А от вечал за продовольствие, боевой запас и лекарства астраханский губернатор Артемий Волынский, изрядно погревший на этом руки.

Любимца Петр тоже лишь отколотил.

Во времена дворцовых переворотов жалование чиновникам отменили и «кормления от дел» фактически легализовали.

В это время честные служащие и вовсе исчезли с лица земли русской, так как подношение от взятки, даваемой за решение про блемы в обход закона, отделить стало просто невозможно.