«В.А. Селезнев А.Д. Пронякин Исполнительное производство Учебно-методический комплекс (издание 2-е, переработанное и дополненное) Москва, 2011 1 УДК 347.9 ББК 67.410 С29 Селезнев В.А. Исполнительное производство: ...»

Международный консорциум «Электронный университет»

Московский государственный университет экономики,

статистики и информатики

Евразийский открытый институт

В.А. Селезнев

А.Д. Пронякин

Исполнительное

производство

Учебно-методический комплекс

(издание 2-е, переработанное и дополненное)

Москва, 2011

1 УДК 347.9 ББК 67.410 С29 Селезнев В.А.

Исполнительное производство: учебно-методический C29 комплекс (изд. 2-е, переработанное и дополненное) / В.А. Селезнев, А.Д. Пронякин. – М. : Изд. центр ЕАОИ, 2011. – 286 с.

ISBN 978-5-374-00442-7 Учебно-практическое пособие подготовлено в соответствии с разработанной авторами программой курса «Исполнительное производство».

Целью изучения дисциплины является формирование у студентов теоретической базы и начальных практических навыков в сфере правоприменительной деятельности, связанной с принудительным исполнением судебных актов и актов других уполномоченных органов. Важной задачей учебного курса является освещение основных начал правового регулирования отношений, возникающих в процессе исполнительного производства. Внимание уделено также вопросам защиты прав сторон исполнительного производства и других лиц при совершении исполнительных действий, что является реализацией конституционных положений о гарантировании каждому судебной защиты его прав и свобод, о возможности обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц УДК 347. ББК 67. © Селезнев В.А., © Пронякин А.Д., © Оформление. АНО «Евразийский отISBN 978-5-374-00442-7 крытый институт», Содержание Введение

Тема 1. Понятие, задачи и принципы исполнительного производства

1.1. Понятие исполнительного производства

1.2. Задачи и принципы исполнительного производства........ 1.3. Законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве

Контрольные вопросы.

Список литературы

Тест

Тема 2. Органы принудительного исполнения

2.1. Функции органов принудительного исполнения.............. 2.2. Правовой статус судебного пристава

Контрольные вопросы.

Список литературы

Ситуационные задачи

Тема 3. Лица, участвующие в исполнительном производстве

3.1. Стороны исполнительного производства

3.2. Правопреемство в исполнительном производстве............. 3.3. Представительство в исполнительном производстве........ 3.4. Участие в исполнительном производстве переводчика, специалиста, понятых. Взаимодействие судебных приставов-исполнителей с работниками милиции................ 3.5. Отводы в исполнительном производстве

3.6. Лица, непосредственно исполняющие требования, содержащиеся в исполнительном документе

Контрольные вопросы.

Список литературы

Ситуационные задачи

Тест

Тема 4. Исполнительные документы

4.1. Понятие и виды исполнительных документов

4.2. Требования предъявляемые к исполнительным документам

4.3. Сроки предъявления исполнительных документов к исполнению

Контрольные вопросы.

Список литературы

Ситуационные задачи

Тест

Тема 5. Исполнительные действия и меры принудительного исполнения

5.1. Исполнительные действия

5.2. Меры принудительного исполнения и основания их применения

5.3. Место, время и сроки совершения исполнительных действий

5.4. Расходы по совершению исполнительных действий и порядок их возмещения

Контрольные вопросы.

Список литературы

Ситуационные задачи

Тест

Тема 6. Стадии исполнительного производства.

Процессуальный порядок решения вопросов, связанных с исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц.............. 6.1. Стадии исполнительного производства

6.2. Порядок возбуждения исполнительного производства

6.3. Отсрочка или рассрочка исполнения судебных актов и актов других органов, изменение способа и порядка их исполнения, отложение исполнительных действий и мер принудительного исполнения

6.4. Приостановление и прекращение исполнительного производства

6.5. Окончание исполнительного производства

6.6. Поворот исполнения

Контрольные вопросы

Список литературы

Ситуационные задачи

Тест

Тема 7. Обращение взыскания на имущество должника...... 7.1. Порядок обращения взыскания на денежные средства и иное имущество должника

7.2. Порядок обращения взыскания на денежные средства должника в иностранной валюте при исчислении долга в рублях

7.3. Обращение взыскания на имущество должника, находящееся у третьих лиц, и на заложенное имущество.... 7.4. Арест имущества должника

7.5. Оценка, хранение и реализация имущества должника....... 7.6. Порядок взыскания алиментов и задолженности по алиментным обязательствам

Контрольные вопросы

Список литературы

Ситуационные задачи

Тест

Тема 8. Особенности обращения взыскания на имущество должника-организации

8.1. Порядок обращения взыскания на имущество должника-организации

8.2. Меры по обеспечению исполнения исполнительного документа при обращении взыскания на имущество должника-организации........... 8.3. Порядок обращения взыскания при реорганизации и ликвидации должника-организации

Контрольные вопросы

Список литературы

Ситуационные задачи

Тест

Тема 9. Порядок исполнения требований неимущественного характера

9.1. Общие условия исполнения исполнительных документов, обязывающих должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения

9.2. Исполнение исполнительного документа о восстановлении на работе

9.3. Исполнение исполнительного документа о выселении и вселении

Контрольные вопросы

Список литературы

Ситуационные задачи

Тест

Тема 10. Иностранный элемент в исполнительном производстве

Общие положения

Исполнение решений иностранных судов и арбитражей......... Контрольные вопросы

Список литературы

Тест

Тема 11. Защита прав сторон исполнительного производства и других лиц при совершении исполнительных действий

11.1. Обжалование постановлений и действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов

11.2. Защита прав взыскателя, должника и других лиц при совершении исполнительных действий

Контрольные вопросы

Список литературы

Ситуационные задачи

Тест

Тема 12. Исполнительский сбор. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве......... 12.1. Исполнительский сбор

12.2. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве

Контрольные вопросы

Список литературы

Ситуационные задачи

Контрольные вопросы

Глоссарий

Список рекомендуемой литературы

Исполнительное производство  Введение Учебное пособие подготовлено в соответствии с разработанной авторами программой курса «Исполнительное производство» для студентов высшего профессионального образования, обучающихся по специальности «Юриспруденция».

Целью изучения дисциплины является формирование у студентов теоретической базы и начальных практических навыков в сфере правоприменительной деятельности, связанной с принудительным исполнением судебных актов и актов других уполномоченных органов.

Важной задачей учебного курса является рассмотрение теоретических основ исполнительного производства и анализу правовых норм, регулирующих отношений, возникающих в процессе исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц. Внимание уделено также вопросам защиты прав сторон исполнительного производства и других лиц при совершении исполнительных действий.

Успешное освоение данного курса предполагает не только наличие у студентов теоретических знаний в области гражданского права, гражданского процесса, арбитражного процесса, но и умение работать с нормативной правовой базой и материалами судебной практики.

Учебно-практическое пособие подготовлено таким образом, чтобы в процессе изучения курса «Исполнительное производство» студенты имели возможность не только получить представление о теоретических основах исполнительного производства, но и приобрести необходимые навыки применения правовых норм, проанализировав материалы судебной практики и выполнив на семинарских занятиях или в процессе самоподготовки ситуационные задания, составленные с учетом правоприменительной практики судебных приставов-исполнителей.

Знания, умения и навыки, полученные студентами при изучении дисциплины «Исполнительное производство» необходимы для использования в профессиональной юридической деятельности в качестве судебных приставов-исполнителей, судей, адвокатов, специалистов юридических служб организаций различных форм собственности.

Понятие, задачи и принципы исполнительного производства  Тема 1.

1.1. Понятие исполнительного производства Традиционно исполнительное производство рассматривалось как стадия гражданского процесса. Такая концепция была закреплена в Гражданском процессуальном кодексе РСФСР1 (далее – ГПК РСФСР) Позднее, условия и порядок принудительного исполнения постановлений судов общей юрисдикции, арбитражных судов и других уполномоченных органов были определены Федеральным законом от 21.07. №119-ФЗ «Об исполнительном производстве»2, одновременно с которым действовали и положения Раздела V «Исполнительное производство» ГПК РСФСР. Однако правила исполнительного производства, содержавшиеся в ГПК РСФСР, к тому времени устарели и в большинстве своем не могли применяться на практике. Унифицированные и приведенные в соответствие с Федеральным законом «Об исполнительном производстве» и АПК правила производства, связанного с исполнением судебных постановлений и постановлений иных органов, содержатся в Разделе VII «Производство, связанное с исполнением судебных постановлений и постановлений иных органов» ГПК, введенного в действие с 01.02.20033.

Гражданский процессуальный кодекс РСФСР // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1964. №24. Ст. 407.

2 СЗ РФ. 1997. №30. Ст. 3591. (ред. от 27.12.2005 №197-ФЗ, с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 №13-П, Федеральными законами от 24.12. №176-ФЗ, от 23.12.2003 №186-ФЗ).

3 В соответствии с Федеральным законом от 14.11.2002 №137 «О введении в действие Гражданского процессуального кодекса» // СЗ РФ.

2002. №46. Ст. 4531.

Исполнительное производство  В настоящее время условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее – организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий, определены Федеральным законом от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве).

Вынесенное судом решение необходимо исполнить в точном соответствии с резолютивной частью и в случае его неисполнения в добровольном порядке взыскатель вправе предъявить соответствующий исполнительный документ судебному приставу-исполнителю. Исполнительное производство предусматривает принятие мер принудительного исполнения. Целью исполнительного производства является полное и своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе. Фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительных документах, обеспечивает реальное восстановление нарушенной законности, прав и интересов граждан и юридических лиц.

Существуют различные научные точки зрения в отношении определения сущности понятия «исполнительное производство». Исполнительное производство характеризуется как правоприменительная деятельность и как правовой институт.

Так, например, противоположной по отношению к позиции отнесения исполнительного производства к стадии гражданского процесса является позиция, основывающаяся на внепроцессуальном и бесспорном порядке принудительного исполнения, что позволяет ее приверженцам рассматривать исполнительное производство именно как правовой институт административного права. Учитывая то, что нормы законодательства об исполниПонятие, задачи и принципы исполнительного производства  тельном производстве регулируют отношения, возникающие при исполнении не только судебных актов, но и актов иных уполномоченных органов, нельзя ограничиваться рассмотрением его лишь как составной части гражданского процессуального права. Весьма дискуссионной является и административноправовая концепция исполнительного производства.

Исполнительное производство необходимо рассматривать как целостное и относительно самостоятельное правовое образование в системе права. В этой связи справедливым является подход к рассмотрению исполнительного производства как самостоятельного процесса исполнения не только актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, но и актов специально уполномоченных органов (налоговых, таможенных, иных органов уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях). Шерстюк В.М. и Юков М.К. отмечают, что «с принятием Федерального закона «Об исполнительном производстве» изменилось место «исполнительного производства» в системе российского права. Теперь его правовые нормы и институты вряд ли могут быть включены в состав отрасли гражданского процессуального права»1. В развитие концепции самостоятельности института исполнительного производства и рассмотрения его в перспективе как отделившейся от гражданского процессуального права самостоятельной отрасли, актуальным направлением в правотворчестве является создание системы общеобязательных норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе исполнительного производства, разработка проекта такого законодательного нормативного акта как Исполнительный кодекс. В настоящее время ученые и практики все больше сходятся во мнении, что «необходимость создания самостоятельной отрасли – гражданского исполнительного права, уже давно назрела»2.

Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об исполнительном производстве» (постатейный) / Под ред. В.М. Шерстюка, М.К. Юкова. – М., 2004.

2 Гражданское исполнительное право: Учебник / Под ред. А.А. Власова. – М.: Издательство «Экзамен», 2004. – с. 9.

Исполнительное производство  Шерстюк В.М., Ярков В.В., обосновывая необходимость создания единого правового акта, регулирующего отношения, складывающиеся в процессе исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, указывают, что «Кодекс в отличие от федерального закона предполагает исчерпывающее и детальное правовое регулирование данной сферы юридической деятельности»1.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и практикой его применения Европейским Судом по правам человека право на судебную защиту стало бы иллюзорным, если бы правовая система государства позволяла, чтобы окончательное, обязательное судебное решение оставалось недействующим к ущербу одной из сторон; исполнение решения, вынесенного любым судом, должно рассматриваться как неотъемлемая часть «суда» (дело Hornsby c. Grece – Rec. 1997-II, fasc. 33).

В постановлениях Европейского суда по правам человека подчеркивается, что исполнение решения рассматривается как неотъемлемая часть судебного разбирательства в смысле статьи Конвенции. Вместе с тем это не дает основания для отождествления понятий судопроизводства и исполнительного производства. Право на исполнение решения действительно является частью судебного разбирательства в его широком понимании и входит в целом в механизм судебной защиты, что, однако, не означает понимания исполнительного производства только как стадии судебного процесса.

Как справедливо утверждает В.В. Ярков, исполнительное производство находится на стыке судебной и исполнительной власти, поскольку включает в себя деятельность как органов правосудия в части вопросов, отнесенных к их подведомственности, так и службы судебных приставов – федерального органа исполнительной власти. Об этом свидетельствуют многие характеристики исполнительного производства, в частности, Шерстюк В.М., Ярков В. В. Пояснительная записка к проекту Исполнительного кодекса Российской Федерации // Исполнительный кодекс Российской Федерации. Проект / под ред. д.ю.н., проф. В.М. Шерстюка, д.ю.н., проф. Яркова В.В. – М.: Проспект, 2009. – с. 4.

Понятие, задачи и принципы исполнительного производства  содержание ряда принципов, правовое положение субъектов, характер их деятельности и норм, регулирующих ее, и т.д. Вопервых, исполнительное производство не состязательно по своему характеру, здесь иной характер носят его принципы, права и обязанности участников. Судебным либо иным актом уже установлены права и обязанности сторон, выбор вариантов поведения для должника, который обязан исполнить соответствующее решение, ограничен. Исполнительное производство в основном устанавливает правила специальной юридической правореализационной деятельности для обязанных субъектов.

Принцип диспозитивности распространяется только на взыскателя, который вправе предъявить или не предъявлять исполнительный документ для принудительного исполнения, имеет выбор правовых средств воздействия на должника в процессе исполнительного производства путем направления соответствующих ходатайств судебному приставу-исполнителю (о наложении ареста для обеспечения исполнения, об ограничении права выезда из Российской Федерации, о привлечении к ответственности), вправе отозвать исполнительный документ, отказаться от взыскания, заключить мировое соглашение. Выбор вариантов поведения должника ограничен, так как он обязан исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе.

Как отмечает Ярков В.В., «должник вправе только выбрать в пределах, определенных законом, более удобный для себя вариант реализации решения, т.е. своего поведения. При этом он вправе сделать выбор до определенного момента, пока не вступает в действие механизм принудительного исполнения. Здесь свобода выбора поведения еще более ограничена. Нормы исполнительного производства определяют в основном однозначные варианты поведения должников. То же самое можно сказать и о большинстве других принципов исполнительного производства, определяющих самостоятельный правовой режим данной правовой сферы»1.

Ярков В.В. Значение постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.07.2007 №10-П для исполнительного производства // Практика исполнительного производства. – 2007. №5-6. – с. 4.

Исполнительное производство  Следует отметить, что нормы исполнительного производства обладают тремя основными признаками, характеризующими самостоятельность отрасли права: особым предметом и методом правового регулирования, самостоятельным законодательством. Можно определить гражданское исполнительное право как отрасль права, включающую в себя совокупность правовых норм, регулирующих отношения, возникающие в процессе принудительного исполнения судебных актов, а также актов других специально уполномоченных органов. К специально уполномоченным относятся органы, которым при осуществлении установленных законом полномочий предоставлено право возлагать на граждан, организации обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения этих действий.

Предмет гражданского исполнительного права составляют общественные отношения, возникающие между субъектами исполнительного производства в процессе исполнения судебными приставами судебных актов, а также актов других уполномоченных органов. Для гражданского исполнительного права характерно применение преимущественно императивного метода (обязывание, запрет и принуждение).

Следует учитывать, что место исполнительного производства в системе права окончательно не определено и в связи с этим имеются и другие позиции ученых и практиков. Исполнительное производство рассматривается как подотрасль гражданского процессуального права, как подотрасль административного права, как межсистемный комплекс норм гражданского процессуального права, арбитражного процессуального права, административного права и других отраслей.

Исполнительное производство может рассматриваться как совокупность процессуальных действий судебного пристава-исполнителя по принудительному исполнению судебных актов и актов иных специально уполномоченных органов.

В узком смысле исполнительное производство – совокупность документов (актов, постановлений и т.д.), отражающих Понятие, задачи и принципы исполнительного производства  процессуальные действия судебного пристава-исполнителя при исполнении судебных актов и актов других органов, а также других материалов, сопровождающих эти действия.

В данном учебно-практическом пособии исполнительное производство рассмотрено главным образом как область правоприменительной деятельности, связанная с исполнением судебных актов и актов других уполномоченных органов. Определим исполнительное производство следующим образом.

Исполнительное производство – регламентированная законом и иными нормативными актами, обеспеченная силой государственного принуждения совокупность процессуальных действий, обеспечивающих полное, правильное и своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительных документах.

В учебном курсе «Исполнительное производство» условно можно выделить две части. Общая часть включает в себя основные теоретические положения исполнительного производства: понятие, правовая природа, принципы, предмет и метод правового регулирования. Кроме того, в общей части рассматриваются такие вопросы организации исполнительного производства, как: органы, организации, иные лица, исполняющие требования исполнительных документов; участники исполнительного производства; исполнительные документы; сроки, извещения и вызовы в исполнительном производстве; порядок и условия совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; защита прав сторон и иных лиц при совершении исполнительных действий; порядок обжалования постановлений, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов; ответственность в исполнительном производстве.

В особенной части рассматривается динамика исполнительного производства стадии исполнительного производства;

процессуальный порядок решения вопросов, возникающих при исполнении судебных актов, актов других органов и должностных лиц; порядок исполнения требований имущественного и неимущественного характера, порядок обращения Исполнительное производство  взыскания на имущество должников – физических лиц, организаций, а также вопросы, связанные со спецификой исполнения отдельных категорий исполнительных документов.

1.2. Задачи и принципы исполнительного производства Задачи исполнительного производства взаимосвязаны с задачами гражданского судопроизводства (ст. 2 ГПК РФ) и задачами судопроизводства в арбитражных судах (ст. 2 АПК РФ). В соответствии со статьей 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и решениями Европейского Суда по правам человека исполнение судебных актов рассматривается как составная часть права на справедливое судебное разбирательство.

Впервые в российском законодательстве закреплено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

По смыслу указанного положения правильным считается исполнение в строгом соответствии с Законом об исполнительном производстве и другими федеральными законами, регулирующими условия и порядок принудительного исполнения. Своевременность предусматривает соблюдение сроков, установленных Законом об исполнительном производстве, в соответствии с концепцией разумных сроков.

Как любая процессуальная деятельность, исполнительное производство основывается на принципах, в которых отражается позиция законодателя на характер и содержание современного исполнительного производства. В этой связи понятие «принцип» следует рассматривать не только как «основное исходное положение какой-нибудь теории, учения, науки и т.п.»1, Ожегов С.И. Словарь русского языка. – М., 1978. – с. 574.

Понятие, задачи и принципы исполнительного производства  а главным образом, как «нравственное начало, основание, правило, основа, от которой не отступают»1, что очень важно в правоприменительной деятельности. Треушников М.К. определяет принципы как «центральные, стержневые начала процессуальных законов».

Правовой принцип находит всегда конкретное закрепление в нормах права, или он может быть абстрагирован из норм права2. Рассматривая исполнительное производство как самостоятельный процесс, следует отметить, что принципы исполнительного производства реализуются в процессуальной деятельности судебных приставов, и поэтому являются не только принципами права, но и принципами исполнительного процесса, т.е. деятельности.

Под принципами исполнительного производства будем понимать основополагающие правовые идеи, содержащиеся в нормах, регулирующих правоотношения, связанные с исполнением судебных актов и актов других органов, характеризующие содержание исполнительного производства как правореализационного процесса, обеспечивающего защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительное производство осуществляется на принципах:

законности;

своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения;

уважения чести и достоинства гражданина;

неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи;

соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Принципы обеспечивают правильное применение норм законодательства об исполнительном производстве в судебной и юридической практике и определяют направление и содержание совершенствования исполнительного законодательства.

Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. Т. 4. – М., 2004. – с. 351.

2 Авдюков М.Г. Советский гражданский процесс. – М., 1979. – с. – 18.

Исполнительное производство  1.3. Законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве Основными источниками исполнительного производства как самостоятельной отрасли – гражданского исполнительного права – являются Федеральный закон «Об исполнительном производстве», Федеральный закон «О судебных приставах»1 (далее – Закон о судебных приставах). Однако, следует отметить, что правовое регулирование исполнительного производства осуществляется различными нормативными правовыми актами, что объясняется комплексным характером данной правовой сферы. В соответствии со статьей 3 Федерального закона «Об исполнительном производстве» законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве основано на Конституции Российской Федерации и состоит из Закона об исполнительном производстве, Закона о судебных приставах и иных федеральных законов, регулирующих условия и порядок принудительного исполнения судебных актов и актов других органов и должностных лиц. Таким образом, к числу нормативных правовых актов, регулирующих порядок и условия осуществления исполнительного производства и совершения исполнительных действий, относятся федеральные законы «Об исполнительном производстве», «О судебных приставах», Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации2, Международные договоры Российской Федерации, постановления Конституционного Суда Российской Федерации, постановления Пленума Федеральный закон от 21.07.1997 №118 «О судебных приставах» // СЗ РФ. 1997. №30. Ст. 3590. (ред. от 22.08.2004 №122-ФЗ) 2 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. №32. Ст. 3301. (ред. от 10.01. №18-ФЗ); Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 №14-ФЗ // СЗ РФ. 1996. №5. Ст. 410. (ред. от 02.02. №19-ФЗ, с изм., внесенными Федеральным законом от 26.01.1996 №15ФЗ, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 23.12.1997 №21-П) Понятие, задачи и принципы исполнительного производства  Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Одной из основных проблем, влиявших на эффективность российской системы принудительного исполнения, являлось несовершенство законодательства, имеющиеся коллизии и пробелы в правовом регулировании вопросов исполнительного производства. Закон об исполнительном производстве предусматривает серьезные изменения действовавшего порядка принудительного исполнения судебных и иных актов, содержит усовершенствованные нормы, регулирующие вопросы возбуждения, приостановления, окончания, прекращения исполнительного производства, положения, гарантирующие защиту прав граждан и организаций в исполнительном производстве, а также ряд других новелл.

Закон об исполнительном производстве определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных законом полномочий предоставлено право возлагать на граждан, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее – организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

Впервые в российском законодательстве об исполнительном производстве предусмотрено, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд с иском о возмещении убытков, причиненных им в результате совершения исполнительных действий и (или) применения мер принудительного исполнения. Важным нововведением являются нормы закона, регулирующие вопросы обращения взыскания на ценные бумаги и имущественные права, положения об оценке и реализации арестованного имущества должника. Законом четко определены виды имущества, реализация которого осуществляется путем проведения Исполнительное производство  открытых торгов в форме аукциона. Указанные изменения существовавшего порядка оценки и реализации арестованного имущества должника в первую очередь обусловлены необходимостью обеспечения прозрачности процедур исполнительного производства.

Наряду с судебным порядком оспаривания законом введен административный порядок обжалования постановлений и действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов, предусматривающий подачу жалобы сторонами исполнительного производства и иными лицами, чьи права и интересы нарушены, вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов.

Законом в значительной мере расширены полномочия должностных лиц службы судебных приставов, что обусловлено необходимостью создания эффективного механизма принудительного исполнения судебных и иных актов. Уточнен порядок привлечения судебными приставами-исполнителями виновных лиц к административной ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве.

Для более полного и правильного осуществления исполнительного производства законом предусмотрено наделение главного судебного пристава Российской Федерации правом передавать исполнительные производства из одного территориального органа в другой, а главных судебных приставов субъектов Российской Федерации соответственно правом передавать исполнительные производства из одного подразделения судебных приставов в другое (в пределах одного субъекта Российской Федерации).

Нормы, регулирующие некоторые вопросы исполнительного производства содержатся и в других законодательных актах. В соответствии со статьей 182 АПК решение арбитражного суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном АПК и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. Таким образом, АПК прямо относится к Понятие, задачи и принципы исполнительного производства  числу источников исполнительного законодательства. В АПК урегулированы такие вопросы, как выдача исполнительного листа (статья 319), немедленное исполнение решения арбитражного суда (статья 182), процедура выдачи дубликата исполнительного листа (статья 323), ответственность за неисполнение судебного акта (статьи 330-332), поворот исполнения судебного акта (статьи 325 и 326) и др.

В Гражданском кодексе Российской Федерации (далее – ГК) содержатся: порядок обращения взыскания на заложенное имущество и его реализация (статьи 349 и 350), порядок проведения торгов (статьи 447-449). Имеют непосредственное значение в исполнительном производстве нормы ГК о собственности, об обязательствах и другие положения ГК, так или иначе связанные с совершением конкретных исполнительных действий, оценкой фактических обстоятельств в стадии исполнительного производства.

Семейный кодекс Российской Федерации содержит нормы регламентирующие исполнение решений судов по делам, связанным с воспитанием детей (статья 79), обращение взыскания на имущество лица, обязанного уплачивать алименты (статья 112), определение задолженности по алиментам (статья 113) и другие отношения, связанные с осуществлением исполнительных действий. Кроме того, Семейный кодекс Российской Федерации устанавливает обязанность администрации организации удерживать алименты (статья 109), обязанность администрации организации, производившей удержание алиментов сообщать о перемене места работы лица, обязанного уплачивать алименты, а указанного лица – о перемене места работы или жительства, наличии дополнительного заработка или иного дохода (статья 111), а также ответственность за несвоевременную уплату алиментов (статья 115).

Налоговый кодекс Российской Федерации1, определяет особенности обращения взыскания на имущество налогоплательщика, которое должно производиться в соответствии с ЗаСЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3894.

Исполнительное производство  коном об исполнительном производстве с учетом правил, установленных статьями 46-48 и другими статьями Налогового кодекса. Процесс принудительного исполнения обязанности по уплате налога в соответствии с положениями НК РФ предусматривает такие процедуры, как выставление должнику требования об уплате обязательных платежей, содержащего данные о размере задолженности, основаниях и моменте ее возникновения (статья 69 Налогового кодекса Российской Федерации, статья 350 Таможенного кодекса Российской Федерации1), и вынесение решения о взыскании задолженности за счет денежных средств (статья 46 НК РФ, статья 351 ТК РФ), взыскание задолженности по обязательным платежам за счет имущества должника.

В Разделе V «Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях2 (далее – КоАП РФ) содержатся нормы, определяющие порядок вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу, обращения постановления по делу об административном правонарушении к исполнению и приведения его в исполнение, положения об отсрочке, рассрочке, приостановлении, прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания, а также порядок исполнения отдельных видов административных наказаний.

Трудовой кодекс Российской Федерации3, устанавливает порядок исполнения решений комиссии по трудовым спорам (статья 389), содержит положения об исполнении решений о восстановлении на работе (статья 396) и ограничении обратного взыскания сумм, выплаченных по решению органов, рассматривающих индивидуальные трудовые споры (статья 397).

Так, в соответствии со статьей 389 Трудового Кодекса Российской Федерации в случае неисполнения решения комиссии в установленный срок работнику выдается комиссией по труСЗ РФ. 2003. №22. Ст. 2066.

СЗ РФ. 2002. №1 (ч. 1). Ст. 1.

3 СЗ РФ. 2002. №1 (ч. 1). Ст. 3.

Понятие, задачи и принципы исполнительного производства  довым спорам удостоверение, являющееся исполнительным документом, на основании которого судебным приставомисполнителем в принудительном порядке приводится в исполнение решение комиссии по трудовым спорам.

В Законе Российской Федерации от 07.07.1993 №5338- «О международном коммерческом арбитраже»1 урегулированы вопросы порядка исполнения решений международных коммерческих арбитражей (Раздел VIII). В Федеральном законе от 24.07.2002 №102-ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации»2 урегулированы вопросы порядка оспаривания и исполнения решений третейских судов, обращения за исполнительным листом и порядка его выдачи (главы VII и VIII).

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона об исполнительном производстве порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливается бюджетным законодательством Российской Федерации.

Порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации определяет Бюджетный кодекс Российской Федерации3. Соответствующие изменения внесены Федеральным законом от 27.12.2005 №197-ФЗ в Бюджетный кодекс Российской Федерации4. Бюджетный кодекс Российской Федерации дополнен главой 24.1 «Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», положениями которой в том числе установлен порядок исполнения судебных актов по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, Российская газета. 1993. №156.

СЗ РФ. 2002. №30. Ст. 3019.

3 См.: преамбула Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ // СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3823. (ред. от 02.02. №19-ФЗ).

4 СЗ РФ. 2006. №1. Ст. 8.

Исполнительное производство  причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, а также судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов различных уровней по обязательствам бюджетных учреждений.

В соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществляется исполнение:

судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц, в том числе в результате издания государственными органами Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств федерального бюджета) – Министерством финансов Российской Федерации;

судебных актов по искам к субъектам Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов субъекта Российской Федерации или их должностных лиц, в том числе в результате издания государственными органами субъектов Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств бюджета субъекта Российской Федерации) – финансовыми органами субъекта Российской Федерации;

судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или Понятие, задачи и принципы исполнительного производства  их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования Федерации (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета) – финансовыми органами муниципального образования (статья 242.2);

исполнительных документов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федерального бюджетного учреждения-должника – органом Федерального казначейства по месту открытия должнику как получателю средств федерального бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (статья 242.3);

исполнительных документов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации по денежным обязательствам бюджетного учреждения-должника – органом, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации, по месту открытия должнику как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов бюджета субъекта Российской Федерации, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (статья 242.4);

исполнительных документов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета Российской Федерации по денежным обязательствам бюджетного учреждения-должника – органом, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений для учета операций по исполнению расходов местного Исполнительное производство  бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (статья 242.5).

При этом нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации не исключается право взыскателя предъявить соответствующий исполнительный документ в службу судебных приставов для исполнения в соответствии с Законом об исполнительном производстве в тех случаях, когда должнику – бюджетному учреждению открыты счета в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитной организации (часть статьи 242.3, часть 12 статьи 242.4, часть 12 статьи 242.5)1.

Данный перечень законодательных актов не носит исчерпывающего характера, иные федеральные законы также могут содержать нормы исполнительного законодательства.

Например, Федеральный закон от 16.07.1998 №102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)»2 в части реализации заложенного недвижимого имущества, на которое обращено взыскание по исполнительному документу; Закон «О банках и банковской деятельности»3 в части органов и лиц, имеющих право запрашивать информацию о счетах граждан и организаций, когда необходимость в таком запросе связана с совершением исполнительных действий; Федеральные законы от 22.04.1996 №39ФЗ «О рынке ценных бумаг»4, от 26.12.1996 №208-ФЗ «Об акционерных обществах»5 и др.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Закона об исполнительном производстве Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение См. постановление Пленума ВАС РФ от 22 июня 2006 г. №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» // Вестник ВАС РФ. №8. 2006.

2 СЗ РФ. 1998. №29. Ст. 3400. (ред. от 30.12.2004 №216-ФЗ).

3 Федеральный закон от 02.12.1990 №395-1 «О банках и банковской деятельности» // СЗ РФ. 1996. №6. Ст. 492. (ред. 02.02.2006 №19-ФЗ, с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 23.02.1999 №4-П).

4 СЗ РФ. 1996. №17. Ст. 1918. (ред. от 27.12.2005 №194-ФЗ).

5 СЗ РФ. 1996. №1. Ст. 1. (ред. от 31.12.2005 №208-ФЗ).

Понятие, задачи и принципы исполнительного производства  указанного закона принимают нормативные правовые акты по вопросам обеспечения исполнительного производства.

За период действия Федерального закона от 21.07. №119-ФЗ «Об исполнительном производстве» Правительством Российской Федерации был принят ряд постановлений: от 27.05.1998 №516 «О дополнительных мерах по совершенствованию процедур обращения взыскания на имущество организаций»1, от 07.07.1998 №723 «Об утверждении положения о порядке и условиях хранения арестованного и изъятого имущества» (в ред. от 30.12.2005)2, от 12.08.1998 №934 «Об утверждении порядка наложения ареста на ценные бумаги»3, от 21.12. №980 «О передаче функций Федерального долгового центра при Правительстве Российской Федерации Российскому фонду федерального имущества»4, от 19.04.2002 №260 «О реализации арестованного, конфискованного и иного имущества, обращенного в собственность государства» (в ред. от 22.02.2006)5, от 29.05.2003 №311 «О порядке учета, оценки и распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства»6.

Принятие Федерального Закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» потребовало приведения в соответствие ранее принятых подзаконных нормативных правовых актов и издания необходимых для его реализации новых подзаконных нормативных правовых актов.

Федеральным законом от 15 июля 1995 г. №101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» установлено, что Российская Федерация, выступая за соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права – принципу добросовестного выполнения международных обязательств.

СЗ РФ. 1998. №22. Ст. 2472.

СЗ РФ. 1998. №28. Ст. 3362; СЗ РФ. 2006. №3. Ст. 297.

3 СЗ РФ. 1998. №33. 4035.

4 СЗ РФ. 2000. №52 (Часть II). Ст. 5156.

5 СЗ РФ. 2002. №17. Ст. 1677; СЗ РФ. 2006. №10. Ст. 1102.

6 СЗ РФ. 2003. №22. Ст. 2171.

Исполнительное производство  Международные договоры являются одним из важнейших средств развития международного сотрудничества, способствуют расширению международных связей с участием государственных и негосударственных организаций, в том числе с участием субъектов национального права, включая физических лиц. Международным договорам принадлежит первостепенная роль в сфере защиты прав человека и основных свобод.

В связи с этим необходимо дальнейшее совершенствование судебной деятельности, связанной с реализацией положений международного права на внутригосударственном уровне.

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (часть статьи 17 Конституции Российской Федерации).

Международные договоры Российской Федерации являются частью национальной правовой системы и имеют приоритет по отношению к национальному законодательству об исполнительном производстве. В настоящее время Российская Федерация является участником большого количества международных договоров. Среди них имеются соглашения, регламентирующих вопросы принудительного исполнения судебных актов:

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (ратифицирована Российской Федерацией 30 марта 1998 г.)1;

Конвенция ООН о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений (заключена в НьюЙорке в 1958 г., для СССР вступила в силу 22 ноября 1960 г.)2;

Соглашение о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности (заключено в Киеве 20 марта 1992 г. государствами-участниками СНГ)3;

Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (в редакции СЗ РФ. 2001. №2. Ст. 163.

Вестник ВАС РФ. №8. 1993.

3 Вестник ВАС РФ. №1. 1992.

Понятие, задачи и принципы исполнительного производства  Протокола от 28 марта 1997 г.) (заключена в Минске 22 января 1993 г. государствами-участниками СНГ)1.

Российская Федерация является преемником СССР по ряду двусторонних международных договоров о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам (с Народной Республикой Болгарией, Венгерской Народной Республикой, Греческой Республикой, Королевством Испания и др.). Среди заключенных Российской Федерацией международных договоров по указанным вопросам следует также отметить договоры с Аргентинской Республикой, Республиками Беларусь, Молдова, Польша, Латвийской, Литовской Республиками и др.

Согласно пункту «а» статьи 2 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» под международным договором Российской Федерации надлежит понимать международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких, связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования (например, конвенция, пакт, соглашение и т.п.).

Международные договоры Российской Федерации могут заключаться от имени Российской Федерации (межгосударственные договоры), от имени Правительства Российской Федерации (межправительственные договоры) и от имени федеральных органов исполнительной власти (межведомственные договоры).

Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующие издания внутригосударстСЗ РФ. 1995. №17. Ст. 1472. (7 октября 2002 года в Кишиневе подписана новая Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Россией не ратифицирована). // Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. №2 (41). С. 82-130).

Исполнительное производство  венных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров Российской Федерации принимаются соответствующие правовые акты.

Контрольные вопросы 1. Что собой представляет исполнительное производство?

2. Что характеризует гражданское исполнительное право как самостоятельную отрасль?

3. Каковы задачи исполнительного производства?

4. Укажите принципы исполнительного производства и их содержание?

5. Охарактеризуйте метод правового регулирования исполнительного производства.

6. Охарактеризуйте источники гражданского исполнительного права.

7. Какие федеральные законы содержат нормы, регулирующие условия порядок принудительного исполнения?

8. Что является предметом регулирования Закона об исполнительном производстве?

9. Что является предметом регулирования Закона о судебных приставах?

10. Охарактеризуйте роль международных договоров в системе источников гражданского исполнительного права.

Список литературы 1. Селезнев В.А. Исполнительное производство. Учебное пособие. Издание 2-е (перераб. и доп.). – М., 2009. – гл. 1.

2. Морозова И.Б., Треушников А.М. Исполнительное производство: учебно-практическое пособие. – М., 2007. – гл. 1.

3. Гражданское исполнительное право: Учебник / Под ред.

А.А. Власова. – М., 2004. – гл. 1.

Понятие, задачи и принципы исполнительного производства  4. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об исполнительном производстве»/ под ред. В.М.

Шерстюка. – М., 2008.

5. Комментарий к Федеральному закону «Об исполнительном производстве» и практике его применения / под ред. И.В. Решетниковой. – М., 2009.

6. Комментарий к Федеральному закону «Об исполнительном производстве» / под ред. В.В. Яркова. – М., 2009.

Нормативные правовые акты Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 №1ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» // СЗ РФ.

1997. №1. Ст. 1.; Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 №1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. №18. Ст. 1589.; Федеральный закон от 24.07.2002 №102-ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. №30. Ст. 3019; Федеральный закон от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах»; Федеральный закон от 02.10.2007 №229 «Об исполнительном производстве» гл. 1;

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации – Раздел VII; Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации – Раздел VII; Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ // СЗ РФ. 1998. №31. ст. 3823.

Тест 1. Предметом исполнительного производства являются:

а) общественные отношения, которые возникают между судом и участниками дела в процессе отправления правосудия по гражданским делам;

б) имущественные и личные неимущественные отношения;

в) общественные отношения, возникающие в процессе исполнения судебными приставами судебных актов, а также актов других органов.

Исполнительное производство  2. Каким методом регулируются общественные отношения, возникающие в исполнительном производстве?

а) юридическим равенством участников регулируемых б) обязыванием и принуждением;

3. Источником исполнительного производства, определяющим условия и порядок принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, является:

а) гражданский кодекс;

б) гражданский процессуальный кодекс;

в) арбитражный процессуальный кодекс;

г) закон «Об исполнительном производстве»;

д) закон «О судебных приставах»;

е) закон «О судебной системе Российской Федерации»

4. Законодательство об исполнительном производстве а) нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации по вопросам исполнительного производства;

б) гражданский процессуальный кодекс;

в) арбитражный процессуальный кодекс;

г) Федеральный закон «Об исполнительном производстве»;

д) акты Минюста России и ФССП России.

Тема 2.

2.1. Функции органов принудительного исполнения Субъекты исполнительного производства по своей процессуальной роли, возможностям воздействия на ход исполнительного производства и характеру заинтересованности можно классифицировать следующим образом:

органы принудительного исполнения;

суды общей юрисдикции и арбитражные суды;

лица, участвующие в исполнительном производстве.

Статьей 5 Закона об исполнительном производстве определены органы принудительного исполнения. В соответствии с положениями данной статьи принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Несмотря на то, что исполнительное производство отнесено к компетенции Федеральной службы судебных приставов, являющейся органом исполнительной власти, суды общей юрисдикции и арбитражные суды осуществляют ряд существенных полномочий по решению процессуальных вопросов, возникающих в процессе принудительного исполнения судебных актов. Суд рассматривает вопросы об обеспечении иска как гарантии будущего исполнения его решения. Органы судебной власти осуществляют функции судебного контроля, рассматриИсполнительное производство  вая дела об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия). Так, в соответствии с частью 1 статьи 441 ГПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного приставаисполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлениями, действиями (бездействием). Согласно пункту 1 статьи 329 АПК РФ указанные постановления могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях предусмотренных АПК РФ и другими федеральными законами.

К компетенции суда относится решение таких вопросов, как выдача исполнительного листа либо нескольких исполнительных листов по одному судебному акту; выдача дубликата исполнительного листа или судебного приказа; восстановление пропущенного срока предъявления исполнительного документа к исполнению; разъяснение исполнительного документа, способа и порядка его исполнения; предоставление отсрочки, рассрочки исполнения судебных актов; индексация присужденных денежных сумм; изменение способа и порядка их исполнения; поворот исполнения решения; полное или частичное приостановление, прекращение исполнительного производства в случаях, предусмотренных Законом об исполнительном производстве; возобновление приостановленного исполнительного производства.

В 1997 году в соответствии с федеральными законами от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах» и №119-ФЗ «Об исполнительном производстве» в системе Министерства юстиции Российской Федерации была создана и начала функционировать новая структура – служба судебных приставов.

Существовавший до этого при судах штат судебных исполнителей не был готов к работе в условиях рыночной экономики и интенсивного гражданского оборота и не обладал достаточными полномочиями и эффективными правовыми средствами для осуществления принудительного исполнения судебных актов. Находившиеся при судах судебные исполнители не обладали необходимым уровнем квалификации и не в состоянии были эффективно исполнять все возрастающий объем исполнительных документов, выдаваемых судами общей юрисдикции, а также арбитражными судами по принятым ими решениям в большинстве своем по спорам экономического характера. При этом следует учесть, что перечень исполнительных документов, которые могут быть предъявлены к принудительному исполнению был расширен в соответствии с законом, и в настоящее время включает в себя, кроме исполнительных листов, выдаваемых судами на основании принимаемых ими судебных актов, решений Международного коммерческого арбитража и иных третейских судов, решений иностранных судов и арбитражей, решений межгосударственных органов по защите прав и свобод человека, также судебные приказы; нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов; удостоверения комиссии по трудовым спорам, выдаваемые на основании ее решений; оформленные в установленном порядке требования органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств;

постановления органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях;

постановления судебного пристава-исполнителя; постановления иных органов в случаях, предусмотренных федеральным законом. Частью судебной реформы стала реформа системы принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, проводимая в соответствии с конституционным принципом разделения властей. В результате реформы функции исполнения судебных актов и актов других уполномоченных органов; обеспечения установленного порядка деятельности судов были переданы службе судебных приставов.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»1 была образована Федеральная служба судебных приставов, которой переданы функции Министерства юстиции Российской Федерации по СЗ РФ. 2004. №11. ст. 945.

Исполнительное производство  обеспечению исполнения решений судов и других органов, установленного порядка деятельности судов, за исключением функций по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности.

Федеральная служба судебных приставов (ФССП России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. ФССП России подведомственна Минюсту России.

Основными задачами ФССП России являются:

1) обеспечение установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов (далее – суды);

2) организация принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов (далее – судебные акты), а также актов других органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве (далее – акты других органов);

3) управление территориальными органами ФССП России (далее – территориальные органы).

Правовую основу деятельности Федеральной службы судебных приставов составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, акты Минюста России, а также Положение о Федеральной службе судебных приставов, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № «Вопросы Федеральной службы судебных приставов»1.

ФССП России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через территориальные органы во взаиСЗ РФ. 2004. №42. ст. 4111.

модействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.

В соответствии с Законом о судебных приставах на судебных приставов возлагаются задачи по обеспечению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также по исполнению судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве.

ФССП России возглавляет директор Федеральной службы судебных приставов – главный судебный пристав Российской Федерации (далее – директор), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации. Директор имеет заместителей директора Федеральной службы судебных приставов – заместителей главного судебного пристава Российской Федерации, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом Российской Федерации.

Директор ФССП России осуществляет следующие полномочия:

распределяет обязанности между своими заместителями, устанавливает полномочия других должностных лиц ФССП России по решению оперативных, организационных, кадровых, финансовых, производственно-хозяйственных и иных вопросов, относящихся к компетенции ФССП России;

организует работу центрального аппарата ФССП России;

организует в соответствии с законодательством Российской Федерации производство дознания по уголовным делам и производство по делам об административных правонарушениях;

обеспечивает и контролирует в соответствии с законодательством Российской Федерации исполнительное производство, возбужденное в отношении одного и того же должника в различных территориальных органах;

Исполнительное производство  назначает на должность и освобождает от должности по согласованию с Министром юстиции Российской Федерации заместителей руководителей территориальных органов – заместителей главных судебных приставов субъектов Российской Федерации, если иной порядок не установлен законодательством Российской Федерации;

издает в пределах своей компетенции индивидуальные правовые акты (приказы, указания и распоряжения) по вопросам организации деятельности ФССП России, обязательные для исполнения всеми ее работниками;

отменяет противоречащие Конституции Российской Федерации, законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации решения руководителей территориальных органов – главных судебных приставов субъектов Российской Федерации, если иной порядок не установлен законодательством Российской Федерации;

представляет в установленном порядке ФССП России в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления и организациях;

принимает по согласованию с Министром юстиции Российской Федерации решения о создании, реорганизации и ликвидации территориальных органов в соответствии с законодательством Российской Федерации;

осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Главный судебный пристав субъекта Российской Федерации:

осуществляет руководство соответствующей службой судебных приставов, образует подразделения судебных приставов, координирует и контролирует их деятельность;

назначает на должность и освобождает от должности судебных приставов, организует их профессиональную и специальную подготовку и проводит аттестацию; в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда устанавливает штаты и структуру подразделений судебных приставов;

поощряет судебных приставов за успехи в работе и налагает на них взыскания за нарушения трудовой дисциплины; рассматривает жалобы на действия судебных приставов;

осуществляет финансовое и материально-техническое обеспечение судебных приставов; организует выполнение приказов, методических указаний и инструкций Министерства юстиции Российской Федерации, а также приказов, указаний и распоряжений главного судебного пристава Российской Федерации.

Старшие судебные приставы возглавляют подразделения судебных приставов. Старший судебный пристав организует и контролирует работу возглавляемого им подразделения (или отдела), координирует действия судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов; является распорядителем депозитного счета подразделения судебных приставов.

К лицу, назначаемому на должность судебного пристава, предъявляются определенные требования: судебным приставом может быть гражданин Российской Федерации, достигший двадцатилетнего возраста, имеющий среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование (для старшего судебного пристава – высшее юридическое образование), способный по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности. На должность судебного пристава не может быть назначен гражданин, имеющий судимость. Судебные приставы при исполнении служебных обязанностей носят форменную одежду, имеют знаки различия и эмблему, образцы которых утверждаются Правительством Российской Федерации.

Служба судебных приставов включает в себя такие категории должностных лиц, как судебный приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и судебный пристав-исполнитель.

Судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов должны обеспечивать в судах безопасность судей, заседателей, участников судебного процесса и свидетелей; поддерживать порядок в суде; обеспечивать охрану Исполнительное производство  зданий судов, совещательных комнат и судебных помещений в рабочее время; предупреждать и пресекать преступления и правонарушения, выявлять правонарушителей, а в случае необходимости задерживать их; осуществлять привод лиц, уклоняющихся от явки в суд или к судебному приставу-исполнителю;

участвовать по указанию старшего судебного пристава в совершении исполнительных действий и осуществлять ряд других функций. Судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов имеют право применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие, если иные меры не обеспечили исполнения возложенных на них обязанностей (статьи 15-18 Закона о судебных приставах).

Судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов вправе:

проверять документы, удостоверяющие личность, у граждан, находящихся в судебных помещениях, и граждан, подвергаемых приводу в суд или к судебному приставу-исполнителю;

также осуществлять личный досмотр граждан, находящихся в судебных помещениях, и граждан, подвергаемых приводу в суд или к судебному приставу-исполнителю, досмотр находящихся при них вещей при наличии достаточных оснований полагать, что указанные граждане имеют при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества.

Судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; предоставляет сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования; обязан взять самоотвод, если он заинтересован в ходе исполнительного производства либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности.

На современном этапе Федеральная служба судебных приставов это орган исполнительной власти, обеспечивающий сисОрганы принудительного исполнения  тему правового принуждения участников гражданского оборота к исполнению, как их взаимных обязательств, так и обязательств перед государством.

Значимость осуществляемой ФССП России правоприменительной деятельности по исполнению актов органов гражданской юрисдикции, в частности арбитражных судов, связана с необходимостью реализации конституционных положений о правозащитных функциях органов правосудия путем создания эффективных механизмов судебной защиты хозяйствующих субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также с осуществлением практической реализации правовой защиты путем реального исполнения вступивших в законную силу судебных актов.

От результатов деятельности ФССП России напрямую зависит эффективность правосудия, осуществляемого российскими судами, поскольку своевременное и полное исполнение судебных актов является важнейшей составляющей права на справедливое судебное разбирательство, закрепленного в Европейской конвенции о защите прав и основных свобод граждан.

Принудительное исполнение судебных актов обеспечивает неотвратимость имущественной и иной юридической ответственности, что в свою очередь способствует повышению эффективности экономики, предотвращению неправовых способов взыскания долгов.

2.2. Правовой статус судебного пристава Согласно пункту 1 статьи 4 Закона о судебных приставах в зависимости от исполняемых обязанностей судебные приставы подразделяются на судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов, и судебных приставов-исполнителей, исполняющих судебные акты и акты других органов.

Судебный пристав является должностным лицом, состоящим на государственной службе, и на него распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом «О противодействии коррупции» и статьями 17, 18, Исполнительное производство  20 Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации». В связи с прохождением гражданской службы гражданский служащий в соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»1 должен соблюдать установленные определенные запреты, в т.ч. запреты на участие на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией; осуществление предпринимательской деятельности; приобретение в случаях, установленных федеральным законом, ценных бумаг, по которым может быть получен доход. Кроме того, запрещается быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы, если иное не предусмотрено Законом об исполнительном производстве и другими федеральными законами; использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам; разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.

Запреты, обусловленные особенностями гражданской службы, предусмотрены для того, чтобы действия гражданских служащих полностью отвечали принципам и содержанию служения обществу и государству. Нарушение запретов, связанных с гражданской службой, предусмотренных указанной статьей, является основанием для прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы согласно пункту 14 части 1 статьи 33 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Законом о судебных приставах предусмотрены гарантии правовой и социальной защиты судебных приставов. В соответСЗ РФ. 2004. №31. ст. 3215.

ствии с частью 2 статьи 21 Закона о судебных приставах, судебные приставы в служебных целях обеспечиваются проездными документами на все виды общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (за исключением такси), приобретаемыми службами судебных приставов у соответствующих транспортных организаций в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Судебным приставамисполнителям, использующим личный транспорт в служебных целях, выплачивается денежная компенсация в размерах, установленных законодательством Российской Федерации.

Судебный пристав, направленный в служебную командировку, пользуется правом приобретения вне очереди проездных документов на все виды транспорта и размещения в гостинице по служебному командировочному удостоверению.

Российский судебный пристав-исполнитель является государственным служащим, наделенным законом властными полномочиями, и представляет собой самостоятельную процессуальную фигуру. Законом предусмотрены широкие полномочия судебных приставов-исполнителей при исполнении судебных и иных актов. Таким образом, статус судебного пристава-исполнителя определяет:

процессуальную самостоятельность судебного приставаисполнителя;

принятие им от своего имени решений, выраженных в форме постановлений и иных актов, в целях исполнения исполнительного документа;

процессуальные решения и действия судебного пристава-исполнителя как объект обжалования в судебном порядке.

Закон об исполнительном производстве предусматривает участие судебного пристава-исполнителя в судебном процессе путем обращения с заявлением о разрешении определенных действий, например:

о разъяснении судебного акта или акта другого органа, подлежащего исполнению;

об отсрочке или рассрочке исполнения, изменении способа и порядка исполнения судебных актов;

Исполнительное производство  о сокращении сроков приостановления исполнительного производства либо его возобновлении;

о приостановлении и прекращении исполнительного производства.

Как должностное лицо судебный пристав-исполнитель не может относиться к категории третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, так как не имеет материально-правовой заинтересованности в исходе дела и не участвует в процессе в защиту своих интересов. Также он не может в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, выступать на стороне истца или ответчика в силу отсутствия свойственной третьим лицам заинтересованности. Интерес третьих лиц носит личный характер, направлен на защиту их собственных субъективных прав и обусловлен связью с истцом или ответчиком материальным правоотношением.

Судебный пристав-исполнитель может быть участником арбитражного процесса при рассмотрении жалобы на действия судебного пристава-исполнителя, связанные с исполнением исполнительного документа, выданного арбитражным судом, или на отказ в совершении указанных действий.

В качестве заинтересованных лиц, которые в соответствии с частью 1 статьи 3 ГПК и частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации1 (далее – АПК) вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд, выступают лица, права и законные интересы которых нарушены, либо имеется угроза нарушения их прав, свобод и охраняемых законом интересов. При этом заинтересованное лицо должно представить в суд доказательства того, что его права или законные интересы нарушены. Лица, права и законные интересы которых не нарушены, обращаются в суд в соответствии с частью Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 №95-ФЗ // СЗ РФ. 2002. №30. Ст. 3012. (ред. от 27.12. №197-ФЗ, с изм., внесенными постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2004 №15-П, от 17.11.2005 №11-П).

статьи 4 ГПК и выступают от своего имени, но в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, в том числе публичных образований и неопределенного круга лиц. Правом на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц наделены:

прокурор в соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК и лица, указанные в статье 46 ГПК – так называемые «процессуальные истцы». Не имея субъективного интереса в исходе дела, а имея только процессуально-правовую заинтересованность, указанные лица пользуются всеми процессуальными правами и несут все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. Общественный, государственный интерес процессуальных истцов направлен на защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц.

По смыслу статьи 40 АПК прокурор, государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в случаях, когда это предусмотрено федеральным законом. Таким образом, наличие или отсутствие процессуального интереса определяется специальным указанием на него в нормах закона. Если такого указания нет, значит, нет и процессуального интереса, что является основанием для отказа в принятии искового заявления или, если оно уже принято, для прекращения производства по делу1. Судебный пристав-исполнитель не входит в данную категорию лиц.

Кроме того, закон не предоставляет судебному приставуисполнителю право осуществления полномочий представителя, несмотря на то, что он прямо не указан в статье 51 ГПК и статье 60 АПК, наряду с судьями, следователями и прокурорами, помощниками судей и работниками аппарата суда в качестве лиц, которые не могут быть представителями в суде2. На судебных См.: Осокина Г.Л. Право на защиту в исковом судопроизводстве (право на иск). Томск, 1990. С. 107, 150.

2 В соответствии с указанными статьями ГПК и АПК исключение составляют случаи, если указанные лица выступают в суде в качестве представителей соответствующих органов или законных представителей.

Исполнительное производство  приставов-исполнителей распространяются ограничения, связанные с прохождением государственной гражданской службы.

Законом запрещено участие судебного пристава-исполнителя в качестве представителя какой-либо из сторон исполнительного производства. Так, в соответствии с частью 2 статьи 56 Закона об исполнительном производстве, определяющей круг лиц, которые не могут быть представителями в исполнительном производстве, работники службы судебных приставов не могут осуществлять полномочия представителя взыскателя или должника по исполнительному производству.

Судебный пристав-исполнитель имеет право:

получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, объяснения и справки;

проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов; давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий; входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им; арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом; налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе, использовать нежилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, а при согласии собственника – помещения, находящиеся в иной собственности, для временного хранения изъятого имущества, возлагать на соответствующих лиц обязанность по его хранению, использовать транспорт взыскателя или должника для перевозки имущества с отнесением расходов за счет должника; в случае неясности требований, содержащихся в исполнительном документе, на основании которого совершаются исполнительные действия, просить суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, о разъяснении порядка его исполнения;

объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка; вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве. Требования судебного пристава обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на территории Российской Федерации. Информация, документы и их копии, необходимые для осуществления судебными приставами своих функций, предоставляются по их требованию безвозмездно и в установленный ими срок. Невыполнение требований судебного пристава и действия, препятствующие исполнению возложенных на него обязанностей, влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Деятельность судебных приставов-исполнителей напрямую связана с работой судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и дознавателей Федеральной службы судебных приставов. Судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов принимают участие в исполнительных действиях, обеспечивая безопасность (силовую поддержку) судебных приставовисполнителей, а также осуществляют привод лиц, уклоняющихся от явки к судебному приставу-исполнителю.

В предусмотренных законом случаях судебные приставы-исполнители составляют представления о привлечении к уголовной ответственности и направляют их дознавателям Федеральной службы судебных приставов, осуществляющим дознание по ряду статей Уголовного кодекса Российской Федерации, предусматривающих уголовную ответственность за преступления против правосудия.

В случае нарушения закона при исполнении своих служебных обязанностей и степени тяжести наступивших последствий, судебный пристав несет ответственность, предусмотренную уголовным или гражданским законодательством.

Исполнительное производство  Ущерб, причиненный судебным приставом гражданам и организациям, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации.

Действия судебного пристава могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу или в суд.

Надзор за исполнением законов при осуществлении судебными приставами своих функций в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации»

осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.

Контрольные вопросы 1. Каков состав субъектов исполнительного производства?

2. Какие функции осуществляет ФССП России и ее территориальные органы?

3. Какие нормативные правовые акты составляют правовую основу деятельности ФССП России?

4. Какие запреты распространяются на судебных приставов-исполнителей?

5. Каковы полномочия судебного пристава-исполнителя?

6. Каковы полномочия судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов?

7. Каковы полномочия старшего судебного пристава?

8. Каковы полномочия главного судебного пристава субъекта Российской Федерации?

9. Каковы полномочия главного судебного пристава Российской Федерации?

Список литературы 1. Селезнев В.А. Исполнительное производство. Учебное пособие. Издание 2-е (перераб. и доп.). – М., 2009. – гл. 2.

2. Морозова И.Б., Треушников А.М. Исполнительное производство: учебно-практическое пособие. – М., 2007. – гл. 2, 3, 4.

3. Гражданское исполнительное право: Учебник / Под ред.

А.А. Власова. – М., 2004. – гл. 2.

4. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об исполнительном производстве»/ под ред.

В.М. Шерстюка. – М., 2008.

5. Комментарий к Федеральному закону «Об исполнительном производстве» и практике его применения / под ред. И.В. Решетниковой. – М., 2009.

6. Комментарий к Федеральному закону «Об исполнительном производстве» / под ред. В.В. Яркова. – М., 2009.

Нормативные правовые акты Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12.12.1993) // Российская газета.

25.12.1993; Федеральный конституционный закон от 31.12. №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. №1. Ст. 1; Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 №1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. №18. Ст. 1589.; Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 №95ФЗ // СЗ РФ. 2002. №30. Ст. 3012.; Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 №138-ФЗ // СЗ РФ. 2002. №46. Ст. 4532.; Федеральный закон от 24.07. №96-ФЗ «О введении в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. №30. Ст.

3013; Федеральный закон от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» гл. 1; Федеральный закон от 21.07. №118 «О судебных приставах» // СЗ РФ. 1997. №30. Ст. 3590.;

Федеральный закон от 24.07.2002 №102-ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. №30. Ст. 3019;

Закон Российской Федерации от 07.07.1993 №5338-1 «О международном коммерческом арбитраже» // Российская газета.

1993. №156; Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №7 от 05.06.1996 «Об утверждении Регламента арбитражных судов» в ред. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №62 от 23.07.2009 // Вестник ВАС РФ. 2009. №9.

Исполнительное производство  Ситуационные задачи Представитель взыскателя направил исполнительный лист арбитражного суда о взыскании с акционерного общества суммы 1,5 млн. руб. в кредитную организацию для исполнения путем списания денежных средств, находящихся на счетах должника-организации.

Исполнительный документ возвращен кредитной организацией взыскателю без исполнения с сопроводительным письмом, в котором указано на необходимость предъявления вместе с исполнительным листом инкассового поручения в соответствии с Положением Банка России от 03.10.2002 № 2-П «О безналичных расчетах в Российской Федерации».

Оцените правомерность действий кредитной организации.

Какие документы должен представить взыскатель в банк вместе с исполнительным документом для взыскания денежных средств со счета должника? Каков порядок исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах, банками и иными кредитными организациями?

Исполнительный лист предъявлен представителем взыскателя в акционерное общество для взыскания 30 000 руб. с заработной платы работающего в нем должника.

В принятии документа к исполнению отказано юристом акционерного общества в связи с отсутствием заявления взыскателя.

Какие документы необходимо представить вместе с исполнительным документом? Каков порядок исполнения работодателем требований, содержащихся в исполнительных документах?

Лица, участвующие в исполнительном производстве  Тема 3.

3.1. Стороны исполнительного производства Законом об исполнительном производстве определен круг лиц, участвующих в исполнительном производстве, и установлены их права и обязанности. К лицам, участвующим в исполнительном производстве относятся:

стороны исполнительного производства;

лица, непосредственно исполняющие требования, содержащиеся в исполнительном документе;

иные лица, содействующие исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Основными участниками исполнительного производства являются стороны.

Сторонами исполнительного производства являются взыскатель и должник. Взыскателем являются гражданин или организация, в пользу или в интересах которых выдан исполнительный документ. Должником является гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от их совершения.

В исполнительном производстве могут участвовать несколько взыскателей или должников. Каждый из них по отношению к другой стороне участвует в исполнительном производстве самостоятельно или может поручить участие в исполнительном производстве одному из соучастников.

При исполнении судебных актов взыскателем является истец, а должником – ответчик. Однако, в случае отказа истцу в иске судебные расходы взыскиваются с истца в пользу ответчиИсполнительное производство  ка, который в исполнительном производстве будет взыскателем, а истец – должником.

Осуществлять свои права и исполнять обязанности в исполнительном производстве самостоятельно или через представителей могут граждане, достигшие 18 лет. Несовершеннолетние граждане могут осуществлять свои права в исполнительном производстве через законных представителей – родителей, усыновителей, опекунов или попечителей. Несовершеннолетний, достигший возраста 16 лет, может самостоятельно осуществлять свои права и обязанности в исполнительном производстве в случае объявления его полностью дееспособным (эмансипация). Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным производится по решению органа опеки и попечительства – с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителей, либо при отсутствии такого согласия – по решению суда (статья 27 ГК РФ).

Несовершеннолетние могут самостоятельно участвовать в исполнительном производстве при исполнении исполнительных документов, выданных на основании судебных актов по делам, возникающим из распоряжения ими своими заработком и стипендией, из осуществления ими своего права автора проведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности и др. (часть 2 статьи 26 ГК РФ).

В случае вступления в брак гражданина, не достигшего к этому моменту 18 лет, он приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак в силу статьи21 ГК РФ и, следовательно, такие лица тоже могут самостоятельно участвовать в исполнительном производстве.

Стороны в исполнительном производстве наделены широкими правами, позволяющими добиваться своевременного и точного исполнения судебных актов и актов других органов.

Стороны при совершении исполнительных действий имеют право:

знакомиться с материалами исполнительного производства и делать из них выписки и снимать копии;

предоставлять дополнительные материалы;

Лица, участвующие в исполнительном производстве  заявлять ходатайства;

участвовать в совершении исполнительных действий;

давать устные и письменные объяснения в процессе исполнительных действий и высказывать свои доводы и соображения по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства;

возражать против ходатайств, доводов и соображений других лиц, участвующих в исполнительном производстве;

заявлять отводы;

обжаловать действия (бездействие) судебного приставаисполнителя.