[ МИНИСТЕРСТВО ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
по подготовке заявления
о применении антидемпинговых мер
Минск 2006
3
СОДЕРЖАНИЕ
I ВВЕДЕНИЕ 5
II. ОБЩИЙ КОММЕНТАРИЙ 5
III. СОДЕРЖАНИЕ ЗАЯВЛЕНИЯ О ПРИМЕНЕНИИ 9
АНТИДЕМПИНГОВЫХ МЕР
1. ОБЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ 9 1.1. Сведения о заявителе 9 1.2. Производство в Республике Беларусь и уровень поддержки заявления 1.3. Товар как объект демпинга 1.4. Страна происхождения демпингового импорта 1.5. Характеристика аналогичного товара, выпускаемого заявителем 1.6. Аналогичность товара 1.7. Таможенные пошлины и другие торговые меры 1.8. Импортеры в Республике Беларусь 1.9. Потребители в Республике Беларусь 2. ДЕМПИНГОВЫЙ ИМПОРТ 2.1. Типы товара 2.2. Определение нормальной цены товара 2.2.1. Особенности определения нормальной цены товара в странах, в которых государство оказывает влияние на формирование цен 2.3. Экспортная цена 2.4. Сравнимость цен 2.5. Демпинговая маржа 3. МАТЕРИАЛЬНЫЙ УЩЕРБ 3.1. Основные положения 3.2. Показатели ущерба 3.2.1. Потребление товара в Республике Беларусь 3.2.2. Объем демпингового импорта товара; удельный вес демпингового импорта в объеме потребления товара в Республике Беларусь; удельный вес демпингового импорта в общем объеме импорта товара в Республику Беларусь 3.2.3. Цена товара, являющегося предметом демпингового импорта 3.2.4. Влияние демпингового импорта на цену аналогичного товара, производимого заявителем (занижение цены) 3.2.5. Объем производства заявителя; производственные мощности, использование производственных мощностей 3.2.6. Объем реализации аналогичного товара заявителем в Республике Беларусь и на экспорт; удельный вес аналогичного товара в объеме потребления товара в Республике Беларусь 3.2.7. Цена аналогичного товара, реализованного заявителем в Республике Беларусь 3.2.8. Себестоимость аналогичного товара, реализованного заявителем в Республике Беларусь 3.2.9. Рентабельность продаж аналогичного товара, реализованного заявителем в Республике Беларусь 3.2.10. Цена аналогичного товара, реализованного заявителем на экспорт 3.2.11. Изменение товарных запасов 3.2.12. Численность персонала, производительность труда 3.2.13. Заработная плата 3.2.14. Инвестиции 3.2.15. Другие показатели ущерба 3.3. Угроза причинения ущерба 4. ПРИЧИННО-СЛЕДСТВЕННАЯ СВЯЗЬ 4.1. Влияние демпингового импорта 4.2. Другие факторы ущерба5. РАЗМЕР И СРОКИ АНТИДЕМПИНГОВОЙ ПОШЛИНЫ
6. ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО АДАПТАЦИИ ОТРАСЛИ
БЕЛОРУССКОЙ ЭКОНОМИКИ, ПРОИЗВОДЯЩЕЙ
АНАЛОГИЧНЫЙ ТОВАР, К РАБОТЕ В УСЛОВИЯХ
ИНОСТРАННОЙ КОНКУРЕНЦИИ В ТЕЧЕНИЕ СРОКА
ДЕЙСТВИЯ ПРЕДПОЛАГАЕМОЙ АНТИДЕМПИНГОВОЙ
МЕРЫ IV. ЗАКЛЮЧЕНИЕ V. ПРИЛОЖЕНИЯ 1. Неконфиденциальная версия заявления 2. Пример стандартного оглавления в заявлении 3. Перечень стандартных приложений к заявлению 4. Образец таблиц «Сводная информация об ущербе» и «Причинно-следственная связь»I. ВВЕДЕНИЕ Антидемпинговые меры – меры, применяемые государством в целях защиты национальных производителей от неблагоприятного воздействия демпингового импорта.
Антидемпинговые меры применяются посредством введения антидемпинговой пошлины, в том числе временной антидемпинговой пошлины, либо принятия экспортером ценовых обязательств.
Введению антидемпинговых мер должно предшествовать расследование, проводимое в целях установления трех основных фактов:
наличия демпингового импорта;
наличия материального ущерба (или угрозы его причинения) отрасли белорусской экономики;
наличия причинно-следственной связи между демпинговым импортом и материальным ущербом (или угрозой его причинения) отрасли белорусской экономики.
Органом, который проводит расследования на территории Республики Беларусь, является Министерство иностранных дел.
По любым вопросам, включая направление заявления о начале антидемпингового расследования, следует обращаться в отдел антидемпинговых расследований главного управления координации внешнеэкономической деятельности МИД Беларуси по адресу:
220050, г. Минск, ул. Мясникова, тел. (017) 206 61 11, 206 61 19, 206 54 87, 206 Настоящие рекомендации подготовлены МИД Беларуси в целях оказания помощи белорусским производителям в подготовке заявления о применении антидемпинговых мер, а также информации, необходимой МИД Беларуси для принятия решения о целесообразности начала расследования и его проведения.
Соблюдение предложенной далее формы заявления не является обязательным условием для принятия его к рассмотрению и инициирования расследования.
I. ОБЩИЙ КОММЕНТАРИЙ
Законодательство Применение антидемпинговых и других мер по защите экономических интересов Республики Беларусь, а также порядок проведения расследований регламентированы следующими нормативными актами:Закон Республики Беларусь от 25 ноября 2004 года № 346-З «О мерах по защите экономических интересов Республики Беларусь при осуществлении внешней торговли товарами» (далее – Закон);
Положение о порядке проведения расследования в целях применения специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 9 июня 2005 г. № 612 (далее – Положение).
Основание для начала расследования Расследование проводится на основании заявления о применении антидемпинговых мер (далее – заявление), поданного в МИД Беларуси отраслью белорусской экономики 1, производящей аналогичный товар, или иным субъектом гражданского права, выступающим от ее имени.
Заявление должно быть составлено на русском или белорусском языке и представлено на бумажном и электронном носителях.
Заявление, подаваемое отраслью белорусской экономики, производящей аналогичный товар, должно быть подписано руководителем(ями) белорусского производителя(ей) товара, входящего(их) в состав отрасли.
Заявление может быть подписано руководителем одного из производителей, входящих в состав отрасли. При этом к заявлению прилагаются доверенности от белорусских производителей, входящих в состав отрасли, на право подачи заявления.
Сведения, содержащиеся в заявлении и непосредственно относящиеся к данным производителя, должны быть заверены работниками, ответственными за ведение бухгалтерского учета и отчетности.
В целях сбора необходимой информации и подготовки заявления, а также представления своих интересов в расследовании заявитель вправе заключить договор с юридической компанией.
Объект расследования Товар, в отношении которого заявитель просит применить меры и в отношении которого проводится расследование (объект расследования), должен быть аналогичен товару, производимому отечественной отраслью.
Аналогичный товар – товар, классифицируемый одним и тем же кодом ТН ВЭД Республики Беларусь (далее – ТН ВЭД) и (или) полностью идентичный другому товару, или в отсутствие такого товара другой товар, который, не будучи полностью идентичным, имеет характеристики, близкие к характеристикам товара, который является или может стать объектом расследования.
Доказательственная база К заявлению должны прилагаться документы (информация), подтверждающие факт наличия демпингового импорта и обусловленного этим материального ущерба или угрозы его причинения отрасли белорусской экономики, с обязательным указанием источника получения информации.
Отрасль белорусской экономики, производящая аналогичный товар, – совокупность всех отечественных производителей аналогичного товара или тех из них, доля которых составляет большую часть в общем объеме производства такого товара в Республике Беларусь Вся информация о наличии демпингового импорта и обусловленного этим материального ущерба или угрозы его причинения отрасли белорусской экономики представляется заявителем за предшествующий период 2.
Стоимостные показатели указываются в денежных единицах, установленных для ведения таможенной статистики внешней торговли Республики Беларусь (белорусских рублях и долларах США с указанием обменного курса и даты).
Режим конфиденциальности В случае если в заявлении содержится конфиденциальная информация, к нему прилагается его неконфиденциальная версия.
Документы конфиденциального характера должны иметь пометку "конфиденциально".
В неконфиденциальной версии должны содержаться сведения, достаточные для понимания существа представленной конфиденциальной информации. В случае если конфиденциальная информация не может быть изложена в форме неконфиденциальной версии, заявитель должен представить в орган, проводящий расследование, доказательства невозможности изложения конфиденциальной информации в форме неконфиденциальной версии.
Если МИД Беларуси установит, что обоснования, представленные заявителем, не позволяют отнести информацию к конфиденциальной, или если заявитель, представивший конфиденциальную информацию, не представляет доказательств невозможности ее изложения в форме неконфиденциальной версии либо представляет сведения, которые не являются доказательствами невозможности такого изложения, орган, проводящий расследование, вправе не учитывать такую информацию.
Рекомендации по подготовке неконфиденциальной версии заявления содержатся в приложении 3.
Рассмотрение заявления Заявление о начале расследования регистрируется в день поступления.
Дата регистрации заявления в органе, проводящем расследование, считается датой принятия заявления к рассмотрению.
В целях принятия решения о начале расследования МИД Беларуси в течение 30 календарных дней со дня регистрации заявления изучает достоверность и точность представленных заявителем доказательств и сведений.
Указанный срок может быть продлен в случае необходимости получения МИД Беларуси дополнительных сведений от заявителя, но во всех случаях срок не должен превышать 60 дней.
Предшествующий период – три полных календарных года, непосредственно предшествующие дню подачи заявления о проведении расследования, за которые имеются необходимые статистические данные Отклонение заявления и отказ от его рассмотрения Основаниями для отклонения заявления являются:
представление заявителем недостоверных сведений;
несоответствие заявления требованиям пункта 1 статьи 15 Закона о признании заявителя и поддерживающих его производителей отраслью белорусской экономики 3.
Расследование в целях применения антидемпинговых мер не начинается в следующих случаях:
демпинговая маржа составляет менее 2 процентов;
объем демпингового импорта товара из одного иностранного государства (объединения иностранных государств) не превышает 3 процентов в общем объеме импорта данного товара на таможенную территорию Республики Беларусь при условии, что суммарная доля в импорте данного товара из всех государств, на долю каждого из которых приходится не более 3 процентов в общем объеме импорта данного товара, не превышает 7 процентов в общем объеме импорта данного товара на таможенную территорию Республики Беларусь.
При принятии решения об отказе в проведении расследования орган, проводящий расследование, в письменной форме в срок не более чем десять календарных дней со дня принятия такого решения уведомляет заявителя об отказе в проведении расследования с указанием причин принятия такого решения.
Начало расследования и уведомление заявителя и других заинтересованных лиц При принятии решения о начале расследования орган, проводящий расследование, уведомляет в письменной форме заявителя, уполномоченный орган иностранного государства (объединения иностранных государств), из которого экспортируется товар, являющийся объектом расследования, а также другие известные ему заинтересованные лица о принятом решении и обеспечивает в срок не более пяти рабочих дней со дня принятия решения о начале расследования опубликование уведомления о начале расследования.
День публикации уведомления о начале расследования признается днем начала расследования. Уведомление публикуется в газете «Рэспублiка».
Перед подачей заявления заявителю рекомендуется направить письма в адрес других производителей аналогичного товара в целях выяснения их мнения относительно необходимости подачи заявления (поддержка заявления или несогласие с ним).
Уточнение мнения других производителей осуществляется для того, чтобы обеспечить соответствующий уровень поддержки заявления. Пунктом 1 статьи 15 Закона определены два взаимодополняющих условия принятия заявления к рассмотрению в зависимости от данного уровня.
Во-первых, заявление о проведении расследования в целях применения антидемпинговых мер принимается к рассмотрению, если на долю отечественных производителей товара, подавших заявление, приходится 25 и более процентов от общего объема производства аналогичного товара в Республике Беларусь.
Во-вторых, объем производства заявителя, включая тех производителей, которые поддержали заявление, должен составлять не менее 50 процентов от объема производства тех отечественных производителей такого товара, которые высказали свое мнение относительно заявления (поддерживают заявление или выражают с ним несогласие).
В случае несоблюдения указанных условий заявление о начале антидемпингового расследования в соответствии со статьей 15 Закона отклоняется.
III. СОДЕРЖАНИЕ ЗАЯВЛЕНИЯ О ПРИМЕНЕНИИ
АНТИДЕМПИНГОВЫХ МЕР
Заявление должно содержать следующие основные сведения:общую информацию;
доказательства демпингового импорта;
доказательства материального ущерба (или угрозы его причинения) отрасли белорусской экономики;
доказательства причинно-следственной связи между демпинговым импортом и материальным ущербом (или угрозой причинения материального ущерба);
предложение о введении антидемпинговой меры с указанием ее размера и срока действия;
план мероприятий по адаптации отрасли белорусской экономики, производящей аналогичный товар, к работе в условиях иностранной конкуренции в течение срока действия предполагаемой антидемпинговой меры.
1. Общая информация 1.1. Сведения о заявителе (-ях) В данном разделе указываются следующие сведения о заявителе (-ях):
наименование с указанием организационно-правовой формы;
юридический адрес;
контактные телефоны, факс, адрес электронной почты;
фамилия, имя, отчество руководителя и его контактные реквизиты;
фамилия, имя, отчество ответственного сотрудника и его контактные реквизиты.
1.2. Производство в Республике Беларусь и уровень поддержки заявления Следует перечислить всех известных белорусских производителей аналогичного товара, указав по возможности их наименования, контактную информацию, положение на рынке.
Наименование белорусского Контактная информация Положение на рынке производителя Необходимо сообщить об уровне поддержки заявления другими производителями, то есть представить сведения о белорусских производителях, которые поддержали заявление или высказались против него. Для белорусских производителей, которые не поддержали заявление, следует указать причины, по которым они не присоединились к данному заявлению.
Целесообразна подготовка сводной таблицы по следующей форме:
изводства товара в Республике Беларусь (заявитель) Итого:
производителей, высказавших мнение, включая заявителя Соответствие условиям принятия заявления к рассмотрению (доля объема (доля заявителя составляет 30 процентов) производства заявителя не менее 25 процентов в общем объеме производства) (доля объема (доля объема производства поддержавших заявление, в том числе заявителя, в производства общем объеме производства высказавших мнение составляет 62,5% поддержавших (500/800*100=62,5%) заявление, в том числе заявителя, в общем объеме производства высказавших мнение) Примечание: в данном примере соблюдение условий 1 и 2 является основанием для принятия заявления к рассмотрению.
1.3. Товар как объект демпинга Заявителем должно быть дано точное описание товара, являющегося предметом демпингового импорта, позволяющее избежать какого-либо неверного толкования при его определении. В частности, необходимо учесть следующее.
1. Необходимо дать краткое описание товара, в отношении которого инициируется расследование (например: сахар белый);
2. Предоставить полное описание товара, являющегося предметом демпингового импорта, которое должно включать спецификации на каждый тип или разновидность товара, являющегося предметом демпингового импорта, выразив их через показатели применяемых к ним стандартов, сортамента, размеров, моделей, физических качеств и технических характеристик, производительности, качества и т.п. (например: сахар белый – пищевой продукт, представляющий собой сахарозу в виде отдельных кристаллов, предназначенный для реализации в торговой сети, для промышленной переработки и других целей).
Кроме того, следует указать следующее:
описание процесса производства товара, являющегося предметом демпингового импорта;
ГОСТы (технические регламенты), используемые при производстве товара, являющегося предметом демпингового импорта;
ГОСТы (технические регламенты), которым соответствует товар, являющийся предметом демпингового импорта (например: в странах СНГ (указать процент импорта от общего объема импорта в Республику Беларусь) производство сахара белого осуществляется в соответствии с ГОСТом 21-94 – Межгосударственным стандартом "Сахар-песок". Технические условия", действие которого распространяется также на территорию Республики Беларусь. Требования, предъявляемые к качественным и техническим характеристикам сахара при производстве в странах дальнего зарубежья, аналогичны требованиям, предъявляемым к производству сахара в странах СНГ. Например, производство сахара в странах ЕС регламентируется требованиями директивы Европейской Унии от 11 декабря 1973 г.
№ 73/437 CEF. Требования, предъявляемые данным документом к производству сахара, полностью совпадают с требованиями ГОСТа 21-94 к сахару белому, произведенному в Республике Беларусь);
код ТН ВЭД Республики Беларусь, которым классифицируется товар, являющийся объектом демпингового импорта (например: для целей расследования сахар белый, ввозимый на таможенную территорию Республики Беларусь, определен как товар, классифицируемый кодами 1701 99 100 1, 1701 99 100 9 ТН ВЭД Республики Беларусь);
применение товара, являющегося объектом демпингового импорта, и его рынок: описание сегмента рынка товара, другие соответствующие данные (например, является ли качество или цена решающим фактором на рынке, является ли рынок высоко цикличным, какова ценовая эластичность спроса, какое восприятие данного товара потребителем и т.д.);
каналы продаж товара.
Если существуют различные типы или разновидности товара, являющегося предметом демпингового импорта, необходимо определить, какие из них и по какой причине необходимо включать в описание товара, в отношении которого будет проводиться антидемпинговое расследование.
Кроме того, нужно обосновать, следует ли рассматривать как единый товар все типы и разновидности товара, в отношении которых будет проводиться одно и то же антидемпинговое расследование. Для того чтобы доказать это, необходимо, в частности, объяснить их взаимозаменяемость для промышленного применения и потребителей.
При наличии материалов, дающих представление о товаре, являющемся предметом демпингового импорта (рекламные проспекты, фотографии, брошюры), необходимо приложить их к заявлению.
1.4. Страна происхождения демпингового импорта Антидемпинговое расследование может касаться импорта товара, происходящего с территории одного или нескольких государств.
В случае если товар, являющийся предметом демпингового импорта, поставляется из нескольких стран, необходимо указать всех известных производителей для каждой страны. Реквизиты этих производителей (название, адреса, номера телефонов и факсов, адреса электронной почты) указываются в приложении к заявлению.
В случае если товар, являющийся предметом демпингового импорта, не импортируется непосредственно из страны происхождения, а экспортируется в Республику Беларусь с территории третьей страны, необходимо указать данную страну и известных экспортеров.
1.5. Характеристика аналогичного товара, выпускаемого заявителем Заявителем должно быть представлено полное описание производимого им товара (аналогичного товару, являющемуся предметом демпингового импорта) в соответствии с требованиями, перечисленными в параграфе 1.3.
При наличии материалов, дающих представление об аналогичном товаре (рекламные проспекты, фотографии, брошюры), необходимо также приложить их к заявлению.
1.6. Аналогичность товара Заявитель должен подготовить заключение о том, что товар, производимый и продаваемый в Республике Беларусь заявителем, аналогичен товару, импортируемому в Республику Беларусь по демпинговым ценам.
Необходимо привести технические характеристики, подтверждающие аналогичность импортного и отечественного товаров. Должны быть указаны также различия в товаре.
Целесообразно подготовить сравнительную таблицу товаров (в произвольной форме).
1.7. Таможенные пошлины и другие торговые меры Необходимо перечислить таможенные пошлины, взимаемые с импортного товара при ввозе в Республику Беларусь, а также другие известные заявителю тарифные и нетарифные меры, применяемые к импорту данного товара в Республике Беларусь (квоты, тарифные квоты, система преференций и т.д.).
1.8. Импортеры в Республике Беларусь В заявлении должны быть представлены сведения о всех известных импортерах товара в Республике Беларусь. Реквизиты импортеров (название, адреса, номера телефонов и факсов, адреса электронной почты) должны быть указаны в приложении.
1.9. Потребители в Республике Беларусь Следует указать всех известных потребителей товара в Республике Беларусь. Реквизиты потребителей (название, адреса, номера телефонов и факсов, адреса электронной почты) должны быть представлены в приложении.
2. ДЕМПИНГОВЫЙ ИМПОРТ
Продажи импортного товара по низким ценам не всегда означают демпинговый импорт.Товар является предметом демпингового импорта, если его экспортная цена при поставке в Республику Беларусь ниже цены, сложившейся в ходе обычной торговли таким товаром на внутреннем рынке иностранного государства, из которого экспортируется товар. При этом демпингом считаются также продажи, осуществленные по цене ниже средневзвешенной себестоимости и средней нормы прибыли, определяемых исходя из средневзвешенных производственных, торговых, административных затрат и общих издержек, даже если таковые имели место на внутреннем рынке страны экспорта.
2.1. Типы товара В случае если товар, являющийся предметом демпинга, совершенно однородный, одного антидемпингового расчета будет достаточно для всего товара.
В других случаях товар, являющийся предметом демпинга, может иметь несколько типов или разновидностей и импортироваться по ценам, которые значительно отличаются в зависимости от типа или разновидности. Сравнение нормальной стоимости и экспортной стоимости на основе усредненных показателей может привести к искажению цены. В этих случаях демпинговые расчеты должны производиться для разных типов товара, импортируемого в Беларусь.
Если товар имеет значительное количество типов или разновидностей, необходимо выбрать несколько наиболее характерных типов товара в качестве примера для проведения соответствующих расчетов. Желательно, чтобы выбранные типы соответствовали типам товара, являющегося объектом расследования. Например, в качестве характерных могут быть взяты те типы товара, которые занимают существенную долю в общем объеме всего импорта товара в Республику Беларусь.
Сравнение нормальной стоимости и экспортной цены осуществляется для каждого типа товара на основе индивидуального расчета, затем рассчитывается средний показатель.
2.2. Определение нормальной цены товара Нормальная цена товара – цена аналогичного товара при обычном ходе торговли таким товаром 4. Обычно нормальная цена исчисляется на основе цен Обычный ход торговли – купля-продажа товара на внутреннем рынке иностранного государства (объединения иностранных государств) – производителя или экспортера товара, являющегося объектом расследования, по цене не ниже средневзвешенной себестоимости и средней нормы прибыли, определяемых исходя из средневзвешенных производственных, торговых, административных затрат и общих издержек внутреннего рынка. Однако в качестве альтернативы возможно использование сконструированной цены.
В большинстве случаев в качестве нормальной цены рассматривается цена товара на внутреннем рынке страны экспорта – цена товара, сложившаяся при сделках с независимым покупателем в стране экспорта для внутреннего потребления.
Обычно цена должна быть нетто франко-завод и исключать все внутренние налоги. В случае отсутствия сведений о таких ценах заявитель может представить имеющиеся в его распоряжении данные о ценах, взятых за основу для подтверждения доказательства наличия демпингового импорта, и привести их к базису нетто франко-завод, производя корректировки на сумму соответствующих расходов. Предложения по корректировкам должны быть обоснованы и подкреплены документальными доказательствами.
Пример определения нормальной цены товара Нормальная цена = цена продажи на внутреннем рынке Заявитель получил доказательства розничной цены товара на внутреннем рынке страны экспорта (1000 условных единиц валюты страны экспорта). Данная розничная цена позволяет определить цену нетто франко-завод путем вычета следующих позиций, например:
НДС (10%); розничной наценки (10%); оптовой наценки, транспортных расходов и страховки (всего – 15%).
Наименование товара, марки, тип продукта Розничная цена, наименование денежной единицы страны экспортера Розничная наценка = 10% Оптовая наценка, транспортные расходы и страховка (15 %) Обменный курс по курсу Национального банка Республики Беларусь: 2 денежные единицы страны экспорта = 1 бел. руб., 1 долл. США = 2149 бел. руб.
Нормальная цена 359,35 бел. руб. или 0,17 долл. США за единицу товара.
Розничная цена получена см. приложение.
Наценки, транспортные расходы и страховка взяты из рыночного обзора.
(или произведен расчет на основе……). См. приложениекопии соответствующих страниц.
Обменный курс – средний за год_. См. приложение.
Если нет возможности получить сведения о ценах на внутреннем рынке страны экспорта или они могут быть неточными (продажа осуществляется между связанными организациями, либо сделки совершены в убыток, либо они незначительны), можно использовать сконструированную нормальную цену товара, рассчитанную на основе производственной себестоимости в стране происхождения с учетом торговых, административных, общих издержек и прибыли. В этом случае необходимо описать отдельные элементы издержек и объяснить, каким образом они получены: материалы (указать главные сырьевые компоненты), труд, непосредственно затраченный на производство товара, накладные расходы, разумная прибыль в стране происхождения, как показано в нижеприведенной таблице. По каждому элементу должен быть указан источник получения информации.
Пример сконструированной нормальной цены Наименование товара, марки, тип продукта Производственные затраты сырье А (300 у.е./тонна) сырье Б (25 у.е./тонна) сырье В (70 у.е./тонна) высококвалифицированный труд (30 у.е. за тонну) неквалифицированный труд (20 у.е. за тонну) Другие производственные затраты Необходимо конкретизировать (аренда, лизинг, амортизация, обслуживание и т.д.) Прочие расходы (реализационные, административные у.е./тонна и другие расходы). Необходимо конкретизировать:
страхование, упаковка, транспортные, административные расходы, реклама, техническое содействие и т.д.
Сведения о количестве и ценах сырья и энергозатрат взяты из международного доклада по промышленности от см. приложение.
Сведения о затратах рабочей силы основаны на статистических данных МОТ.
Другие производственные затраты взяты из обзора рынка от или рассчитаны на основе_. См. приложение.
Разумная прибыль – минимальное количество денежных средств, необходимое для потребления и реинвестирования в производство. См.
приложение.
Обменный курс (средний за год_). См. приложение.
2.2.1. Особенности определения нормальной цены товара в странах, в которых государство оказывает влияние на формирование цен В случае если заявитель располагает сведениями о том, что демпинговый импорт товара осуществляется из стран, в которых государство оказывает влияние на формирование цен, то нормальная цена товара может определяться на основе цены или рассчитанной стоимости аналогичного товара в третьей стране либо цены на аналогичный товар при его поставках из такой третьей страны в иные страны, включая Республику Беларусь.
Если определение нормальной цены товара в соответствии с положениями предыдущего абзаца не представляется возможным, нормальная цена товара может определяться на основе цены, уплаченной или подлежащей уплате за аналогичный или непосредственно конкурирующий товар в Республике Беларусь и скорректированной с учетом прибыли.
При определении нормальной цены товара отдельные страны могут рассматриваться в качестве государств, оказывающих влияние на формирование цен, на основе таких критериев, как:
степень конвертируемости валюты иностранного государства (объединения иностранных государств), из которого экспортируется товар, являющийся объектом расследования, на международных валютных рынках;
степень государственного вмешательства при принятии отраслью экономики иностранного государства (объединения иностранных государств), из которого экспортируется товар, являющийся объектом расследования, решений об установлении цен на аналогичный товар, об определении издержек производства, о выпуске продукции, включая сырье, технологии, объемы производства и продаж, уровень инвестиций;
степень государственного вмешательства при принятии экспортерами иностранного государства (объединения иностранных государств), из которого экспортируется товар, являющийся объектом расследования, решений об установлении экспортных цен и объемов экспортных поставок;
степень государственного вмешательства при установлении уровня заработной платы в отрасли экономики иностранного государства (объединения иностранных государств), из которого экспортируется товар, являющийся объектом расследования;
степень государственного воздействия на деятельность организаций с иностранным участием или на осуществление инвестиций иностранными организациями на территории иностранного государства (объединения иностранных государств), из которого экспортируется товар, являющийся объектом расследования;
наличие у отрасли экономики иностранного государства (объединения иностранных государств), из которого экспортируется товар, являющийся объектом расследования, единой формы бухгалтерской отчетности, соответствующей общепринятым принципам и правилам бухгалтерского учета и отчетности.
2.3. Экспортная цена Экспортная цена – это цена, по которой товар ввозится на таможенную территорию Республики Беларусь. В большинстве случаев экспортная цена определяется исходя из цены, установленной экспортером импортеру.
Доказательства экспортной цены могут быть получены из индивидуальных счетов-фактур или прайс-листов, отчетов продавцов, официальной импортной статистики Республики Беларусь. Цена должна быть приведена к уровню франко-завод.
В некоторых случаях экспортная цена может быть определена на основе цены, по которой импортируемый товар перепродан впервые независимому покупателю. Это возможно в случаях, если:
1. не имеется возможности получить данные об экспортных ценах (причина должна быть указана) или если 2. имеются сомнения в достоверности сведений об экспортной цене товара в силу того, что экспортер и импортер связаны друг с другом (например, через компанию-учредителя или дочернее предприятие), или существует соглашение в отношении экспортной цены товара, которое имеет или может иметь своим результатом ограничение конкуренции либо причинение вреда правам, свободам и законным интересам других субъектов хозяйствования или потребителям, или по каким-либо другим причинам (причины таких предположений также должны быть указаны).
Для того чтобы сконструировать экспортную цену, необходимо указать:
а) цену на импортируемый товар при первой продаже независимому покупателю Республики Беларусь;
б) размер расходов для приведения цены к уровню франко-завод, включая:
общие, торговые и административные издержки импортера;
прибыль импортера;
транспортные расходы, стоимость страховки, погрузочно-разгрузочные компенсационные пошлины.
Заявитель получил доказательства цены, уплаченной розничной организацией оптовому продавцу/импортеру, за товар, являющийся предметом демпингового импорта (134,5 у.е.). Эта цена позволяет определить экспортную цену нетто франко-завод путем вычета следующих позиций, например: НДС (10%), издержки оптового продавца и размер прибыли (10%), транспортные расходы и стоимость страховки в Республике Беларусь (2%), таможенные пошлины (5%), транспортные издержки и стоимость страховки от границы Республики Беларусь до завода-экспортера (4%).
Наименование товара, марки, тип продукта НДС (10%) Издержки оптового продавца и размер прибыли (10%), транспортные расходы и стоимость страховки в Республике Беларусь (2%) (122,3/1,12) = оптовая цена, таможенные пошлины уплачены 109, Таможенная пошлина (5%) Стоимость страховки, фрахт от границы Республики Беларусь до завода-экспортера (4%) Розничная цена взята из счетов-фактур, каталогов, прайс-листов, обзоров рынка и т.д. (см. приложение).
Размер прибыли, стоимость страховки и фрахта были взяты из обзора рынка от_ или рассчитаны на основе_ см. приложение.
2.4. Сравнимость цен Для того чтобы достичь приемлемой сравнимости цен, экспортная цена и нормальная цена должны быть сопоставимы в отношении физических характеристик товара и условий продажи. Такое сравнение должно быть осуществлено на одной стадии торговой операции (предпочтительно на уровне франко-завод) и в один и тот же период времени.
При сопоставлении экспортной цены товара с его нормальной ценой делаются необходимые поправки, учитывающие различия, которые оказывают влияние на сопоставимость цен, включая различия в условиях поставки, налогообложении, стадиях торговых операций, количественных показателях, физических характеристиках, а также иные различия, в отношении которых представляются доказательства их влияния на сопоставимость цен.
Отличия по физическим характеристикам: если товар, используемый для определения нормальной стоимости, не идентичен импортируемому товару, необходимо указать:
а) чем отличаются эти два товара;
б) предполагаемое влияние этих отличий на рыночную стоимость; или в) предполагаемое влияние этих отличий на стоимость товара с учетом прибыли (в случае, если цена сконструирована).
Другие отличия: если между проданным товаром на внутреннем рынке страны экспортера и экспортированным в Республику Беларусь товаром существуют иные различия, которые оказывают влияние на сравнимость цен (например, стадия торговли, таможенные пошлины, косвенные налоги, объемы продаж, условия торговли, транспортные издержки, погрузка, конвертирование валюты), необходимо указать:
а) подробности этих отличий, б) оценку корректировок отличий.
2.5. Демпинговая маржа Демпинговая маржа – отношение нормальной цены товара за вычетом его экспортной цены к его экспортной цене, выраженное в процентах.
Демпинговая маржа рассчитывается следующим образом:
1. Необходимо получить разницу между нормальной стоимостью (нетто франко-завод) и экспортной ценой (нетто франко-завод) с учетом корректировок на любые различия, влияющие на сравнимость цен.
2. Укажите эту разницу как процент от экспортной цены СИФ.
а) нормальная стоимость франко-завод д) демпинговая маржа в процентном выражении от стоимости СИФ * все цифры в условных единицах Если заявителем определены разные типы товаров, то демпинговая маржа для каждого типа будет разной. Для получения единой демпинговой маржи для всего товара необходимо маржи для разных типов привести к среднему показателю (расчеты должны быть приложены).
В случае если количество экспортеров и производителей товара, являющегося объектом расследования, относительно невелико, возможно определение индивидуальной демпинговой маржи в отношении каждого известного иностранного производителя или экспортера товара.
Если расследование предлагается в отношении нескольких стран, то демпинговая маржа рассчитывается для каждой страны отдельно.
3. МАТЕРИАЛЬНЫЙ УЩЕРБ
3.1. Основные положения Наличие материального ущерба отрасли белорусской экономики, производящей аналогичный товар, вследствие демпингового импорта товара определяется на основе результатов анализа объема демпингового импорта и его влияния на цену аналогичного товара на внутреннем рынке Республики Беларусь, а также соответствующего воздействия такого импорта на отечественных производителей аналогичного товара.Основными показателями для определения наличия ущерба являются:
потребление товара в Республике Беларусь;
объем демпингового импорта и удельный вес товара, являющегося предметом демпинга, в объеме потребления товара в Республики Беларусь;
цена товара, являющегося предметом демпингового импорта;
уровень занижения цены заявителя в результате демпингового импорта;
объем производства, производственные мощности, использование производственных мощностей;
объем реализации заявителем аналогичного товара на рынке Республики Беларусь; удельный вес аналогичного товара, реализованного заявителем на рынке Республики Беларусь, в объеме потребления товара в Республике Беларусь; объем экспорта аналогичного товара заявителем;
цена аналогичного товара, проданного заявителем на внутреннем рынке;
прибыль заявителя от реализации аналогичного товара, рентабельность продаж;
изменение объема товарных запасов;
численность персонала, в том числе занятого в производстве аналогичного товара, производительность труда;
заработная плата;
инвестиции.
Данные о других показателях могут быть также представлены в заявлении.
Для подтверждения наличия материального ущерба отрасли необязательно, чтобы все показатели функционирования отрасли белорусской экономики имели негативные тенденции. Например, несмотря на растущие продажи в абсолютном выражении, отрасль может полагать (подтверждая соответствующими расчетами), что в результате низких цен на рынке из-за демпингового импорта продажи возросли не настолько, насколько они могли бы вырасти в случае, если бы демпинговый импорт отсутствовал.
Следует отметить, что при описании ситуации в отрасли белорусской экономики заявителем может рассматриваться угроза причинения материального ущерба отрасли 5.
В приложении 4 содержится пример в табличном формате, который поможет суммировать информацию об ущербе, изложенную в данном разделе.
При предоставлении соответствующей информации необходимо учитывать следующее.
Товар, в отношении которого ведется расследование Оценка ущерба должна основываться только на указанном в заявлении товаре и, следовательно, все предоставленные данные и цифры должны применяться только к данному товару.
Только в случаях, когда невозможно предоставить полные данные в отношении товара, являющегося объектом расследования, можно использовать информацию для большей группы товаров (но наиболее близкой к рассматриваемому товару), которая включает данный товар. К примеру, это может иметь место, когда раздел импортной таможенной статистики помимо исследуемого товара включает другие товарные позиции, в связи с чем вычленить отдельно товар, который является предметом демпингового импорта, невозможно. Важно, чтобы все цифры и данные в отношении товара, являющегося предметом демпингового импорта, а также любые поправки были объяснены.
Ограниченная информация о типе товара В случае, когда товар состоит из многих типов или разновидностей и некоторые показатели ущерба не могут быть представлены в целом для всех разновидностей или если изменение общих показателей (таких как издержки производства, цена продажи, рентабельность) не является значимым или показательным, возможно ограничить информацию для отдельных показателей ущерба по отношению к определенным репрезентативным типам (см. пункт выше). При этом заявление должно содержать разъяснение причин выбора репрезентативного типа.
Иногда таможенный код товара не позволяет вычленить исследуемый товар в связи с тем что, что он "перемешан" среди других типов и разновидностей, которые не интересуют заявителя. При данных обстоятельствах заявителю следует оценить объемы импорта исследуемого товара на основе данных по рынку и других источников.
3.2. Показатели ущерба.
Необходимо иметь в виду, что показатели, указанные в подпунктах 3.2. – 3.2.3, данного раздела имеют отношение к Республике Беларусь в целом.
Угроза причинения материального ущерба отрасли белорусской экономики, производящей аналогичный товар, – подтвержденная доказательствами неизбежность причинения материального ущерба отрасли белорусской экономики, производящей аналогичный товар Показатели, указанные в пунктах 3.2.4 – 3.2.15, относятся только к заявителю и производителям, поддержавшим заявление.
Заявителю необходимо прокомментировать каждый из нижеприведенных показателей.
3.2.1. Потребление товара в Республике Беларусь (см. также таблицу приложения 4) Динамика объема производства, объема продаж и доли рынка сравнивается с потреблением в Республике Беларусь. Этот показатель (номинальное и фактическое потребление) может быть основан на данных, полученных из обзоров рынка, статистических баз, либо рассчитан следующим образом:
1) Совокупный объем производства в Республике Беларусь 2) Совокупный объем экспорта 3) Совокупный объем реализации в Республике Беларусь (1) - (2) 4) Общий объем импорта Республике Беларусь (3) + (4) 6) Совокупные товарные запасы в Республике Беларусь на начало года 7) Совокупные товарные запасы в Республике Беларусь на конец года 8) Фактическое потребление в Республике Беларусь (5) + (6) -(7) 1. Совокупный объем производства в Республике Беларусь – это объем производства аналогичного товара всех производителей в Республике Беларусь (включая заявителя).
2. Совокупный экспорт – это объем поставок аналогичного товара в третьи страны. Если код ТН ВЭД не позволяет вычленить отдельно рассматриваемый товар, то необходимо рассчитать этот показатель.
3. Совокупный объем реализации в Республике Беларусь – объем реализации аналогичного товара белорусскими производителями, включая заявителя, в Республике Беларусь.
4. Общий объем импорта – это объем импорта товара из всех стран в Республику Беларусь, включая демпинговый импорт. Объем импорта можно получить из статистических данных Минстата Беларуси. Если код ТН ВЭД не позволяет вычленить отдельно рассматриваемый товар, то необходимо рассчитать этот показатель.
5. Совокупные товарные запасы в Республике Беларусь на начало года – сумма товарных запасов аналогичного товара производителей Республики Беларусь (включая заявителя) на начало года.
6. Совокупные товарные запасы в Республике Беларусь на конец года – сумма товарных запасов аналогичного товара производителей Республики Беларусь (включая заявителя) на конец года.
Расчет объема потребления в Беларуси (в количественном и стоимостном выражении) согласно вышеуказанной форме должен быть представлен в заявлении.
3.2.2. Объем демпингового импорта товара; удельный вес демпингового импорта в объеме потребления товара в Республике Беларусь; удельный вес демпингового импорта в общем объеме импорта товара в Республику Беларусь (см. также таблицы 2, 3, 4 приложения 4) Заявителю следует детально проанализировать динамику объема демпингового импорта, в том числе в разрезе стран, а также выявить основные тенденции. Также необходимо рассчитать удельный вес демпингового импорта в объеме потребления в Республике Беларусь и в общем объеме импорта товара в Беларусь.
Показатель объема демпингового импорта относится только к товару, который является предметом демпингового импорта, происходящему из стран, указанных заявителем. Он определяется в таких же единицах измерения, как и потребление (в количественном и стоимостном выражении).
Доля рынка, которую занимает демпинговый импорт из каждой страны, рассчитывается как отношение объема демпингового импорта из данной страны и объема потребления товара в Республике Беларусь:
----------------------------------------------------------------------х Также необходимо рассчитать удельный вес общего объема демпингового импорта из всех стран в объеме потребления товара в Республике Беларусь и показать его изменение.
Общий объем демпингового импорта из всех стран ---------------------------------------------------------------------------------х Удельный вес демпингового импорта товара в общем объеме импорта товара также рассчитывается отдельно для каждой страны и в целом по демпинговому импорту по следующим формулам:
-----------------------------------------------------------------------------------------------х ------------------------------------------------------------------------------------------------х 3.2.3. Цена товара, являющегося предметом демпингового импорта (см.
также таблицу 5, приложения 4) Изменение цен на импортируемый товар может быть показателем ценового давления, оказываемого демпинговым импортом.
Для демонстрации ценовых тенденций демпингового товара может быть использован любой метод, исходя из характера доступной информации.
Экспортная цена может быть определена на основе данных таможенной статистики Республики Беларусь, а также другой информации (общественных и частных исследований, обзоров рынка, торговых отчетов или экспортной статистики страны экспорта). Предпочтительно указание экспортной цены в режиме СИФ с учетом таможенного оформления и таможенной пошлины, но без учета НДС.
3.2.4. Влияние демпингового импорта на цену аналогичного товара, производимого заявителем (занижение цены) (см. также таблицу приложения 4) Для того чтобы определить, имеет ли место занижение цены товара в результате демпингового импорта и/или являются ли цены демпингового импорта понижающими или негативно влияющими на цены в Республике Беларусь, важно сравнить цену продажи товара, являющегося предметом демпингового импорта, с ценой продажи аналогичного типа товара заявителем на рынке Беларуси.
Это сравнение обычно проводится за недавний период времени (как правило, за предшествующий год).
В настоящих рекомендациях представлены два вида возможных доказательств, но заявитель вправе представить любые другие доказательства того, как влияет демпинговый импорт на цену отечественного товара.
Сравнение должно затрагивать аналогичный товар или его тип и по возможности проводиться на одной и той же стадии торговой операции, в одно и то же время и на одном и том же рынке.
Виды доказательств:
а) Документальные доказательства (прайс-листы, оферты, счета-фактуры, отчеты продавцов и т.д.), согласно которым импортируемый товар был продан на рынке Республики Беларусь по более низкой цене, чем товар, продаваемый заявителем.
В случае если товар неоднородный, желательно осуществлять сравнение только определенных репрезентативных типов товара. В этом случае должны быть также представлены документальные доказательства и объяснения, почему выбранный тип товара является репрезентативным (желательно осуществлять сравнение таких же типов товаров, которые были избраны для расчета демпинговой маржи).
б) Сравнение может быть основано на таможенной статистике с использованием средневзвешенной цены в режиме СИФ и цены франко-завод заявителя. Данное сравнение может быть неприемлемым, если товар, описываемый заявителем, более конкретизирован, чем аналогичный товар в ТН ВЭД.
Маржа занижения цены товара в результате демпингового импорта рассчитывается как процент продажной цены заявителя на рынке Республики Беларусь:
-----------------------------------------------------------------------------------------------х 3.2.5. Объем производства заявителя; производственные мощности, использование производственных мощностей (см. также таблицы 7, приложения 4) В данном разделе необходимо указать общий объем производства всей продукции заявителя.
Отдельно необходимо представить сведения об объемах производства товара, аналогичного товару, который является предметом демпингового импорта, определить удельный вес объема производства аналогичного товара в общем объеме производства заявителя и проанализировать динамику данного показателя.
Следует также указать, осуществляет ли заявитель закупки соответствующих объемов рассматриваемого товара у других производителей в Республике Беларусь или импортирует такой товар из стран, из которых осуществляются демпинговые поставки, из третьих стран. Если это обычная практика, требуется представить объяснение почему.
Необходимо указать объем производства для целевого использования.
Под целевым использованием понимается продажа товара внутри компании или связанной компании для его дальнейшей обработки. В случае наличия таких сделок необходимо информировать МИД.
Должен быть также проанализирован показатель использования производственных мощностей заявителя, который рассчитывается по следующей формуле.
Объем производства аналогичного товара заявителем ------------------------------------------------------------------------------------------------х 3.2.6. Объем реализации аналогичного товара заявителем в Республике Беларусь и на экспорт; удельный вес аналогичного товара в объеме потребления товара в Республике Беларусь (см. также таблицы 9, 10, приложения 4) Необходимо указать объемы товара, проданного заявителем несвязанным покупателям в Республике Беларусь, а также стадию, на которой товар обычно продается.
Следует рассчитать удельный вес аналогичного товара в объеме потребления товара в Республике Беларусь по следующей формуле и проанализировать его динамику:
Общий объем реализации аналогичного товара заявителем ------------------------------------------------------------------------------------------------х Продажи на экспорт также должны быть отражены в заявлении, так как они могут показать конкурентоспособность отрасли белорусской экономики на других рынках, где нормальные условия конкуренции доминируют.
3.2.7. Цена аналогичного товара, реализованного заявителем в Республике Беларусь (см. также таблицу 12 приложения 4) Необходимо указать среднюю цену (без НДС), по которой произведенный товар продан заявителем в Республике Беларусь.
В случае если товар однороден или когда объемы продаж разного типа товара не варьируются, средняя цена может быть рассчитана следующим образом:
Объем продаж аналогичного товара заявителем в Республике Беларусь в стоимостном выражении (после уплаты налогов и отчислений) -----------------------------------------------------------------------------------------------------Объем продаж аналогичного товара заявителем в Республике Беларусь в В случаях, когда товар имеет большое количество типов с различным ценовым уровнем и отличающимися объемами продаж, предпочтительно показать изменение цены определенных типов товара, которые наилучшим образом (на основе производства и продажи) представляют рассматриваемый товар в целом. Рекомендуется производить расчеты для типов товара, использованных при расчете ценового занижения и демпинговой маржи.
Желательно представить данные из статистических обзоров рынка ассоциаций, других публикаций.
3.2.8. Себестоимость аналогичного товара, реализованного заявителем в Республике Беларусь (см. также таблицу 13 приложения 4) Себестоимость аналогичного товара представляет собой стоимостную оценку используемых в процессе производства аналогичного товара природных ресурсов, сырья, материалов, топлива, энергии, основных средств, нематериальных активов, трудовых ресурсов, а также других затрат на его производство и реализацию.
Если возможно, укажите сведения о себестоимости для каждого типа товара.
Рекомендуется представить информацию об издержках таким образом, как они отражены в бухгалтерском учете. Необходимо привести максимально подробный расчет себестоимости.
3.2.9. Рентабельность продаж аналогичного товара, реализованного заявителем в Республике Беларусь (см. также таблицу 14 приложения 4) Показатель рентабельности продаж – процентное соотношение прибыли (убытка), полученной от реализации аналогичного товара в Республике Беларусь и суммы выручки от реализации аналогичного товара в Республике Беларусь:
Прибыль (потери) от продажи аналогичного товара в Республике Беларусь ----------------------------------------------------------------------------------------------- х Выручка от реализации аналогичного товара в Республике Беларусь Комментарии по предыдущим пунктам в отношении типов товара уместны в данном пункте. Желательно использовать один и тот же тип товара, который применялся при расчете цены аналогичного товара, реализованного заявителем в Республике Беларусь.
Следует указать размер прибыли, необходимый отрасли белорусской экономики для восстановления честной конкуренции и обеспечения долгосрочного рентабельного функционирования отрасли.
3.2.10. Цена аналогичного товара, реализованного заявителем на экспорт (см. также таблицу 15 приложения 4) Необходимо указать среднюю цену (без НДС), по которой произведенный товар продан заявителем на экспорт.
Комментарии по предыдущим пунктам в отношении типов товара уместны в данном пункте. Желательно использовать один и тот же тип товара, который применялся при расчете цены аналогичного товара, реализованного заявителем на рынке Республики Беларусь.
3.2.11. Изменение товарных запасов (см. также таблицу 16 приложения 4) В данном разделе должны быть представлены данные об объеме и стоимости товарных запасов аналогичного продукта на начало и конец периода за предшествующие три года. Необходимо также указать, подвержен ли товар каким-либо сезонным колебаниям.
3.2.12. Численность персонала, производительность труда (см. также таблицу 17 приложения 4) В данном подпункте должны быть приведены сведения о численности персонала, занятого в производстве и реализации аналогичного товара, управлении предприятием-заявителем, а также проанализирована динамика показателя производительности труда.
3.2.13. Заработная плата (см. также таблицу 18 приложения 4) В данном подпункте должны быть приведены сведения о заработной плате персонала, занятого в производстве и реализации аналогичного товара, а также в управлении предприятием-заявителем.
3.2.14. Инвестиции (см. также (см. также таблицу 19 приложения 4) В данном подпункте приводятся сведения об общей сумме инвестиций в производство заявителя. Необходимо указать источники инвестиций.
3.2.15. Другие показатели ущерба Другие значимые показатели, такие как прибыль от инвестиций, движение денежных потоков, неспособность мобилизовать капитал и т.д., могут свидетельствовать о наличии ущерба, причиненного заявителю демпинговым импортом. Если такие факторы существуют, то они должны быть проанализированы и прокомментированы.
3.3. Угроза причинения ущерба Необходимо указать другие элементы, представляющие собой потенциальную угрозу в будущем для отрасли белорусской экономики, которые вы хотели бы прокомментировать.
Определение угрозы материального ущерба должно быть основано на фактах, а не на абстрактных предположениях. При наличии возможности оцените явно предсказуемый и неотвратимый ущерб. Факторами, свидетельствующими об угрозе материального ущерба, могут быть:
темпы роста демпингового импорта (возрастающая тенденция в импорте товара, являющегося объектом расследования, может свидетельствовать о реальной возможности увеличения такого импорта в будущем);
производственные мощности экспортеров (важно обратить внимание на потенциал производственных мощностей страны экспортера для того, чтобы точно выяснить, может ли агрессивная торговая политика быть продолжена.
Эта информация может быть получена из специализированных периодических изданий, других доступных источников);
изменения в структуре экспортного рынка (структурные изменения внутреннего рынка экспортеров (падение спроса, инвестиций, техническое перевооружение, банковская реформа, открытие рынка для иностранных товаров) могут способствовать увеличению экспорта по демпинговым ценам);
наличие ограничений для экспорта в третьи страны (ожидания расширения присутствия экспортеров на рынке Республики Беларусь могут основываться на индивидуальных экспортных стратегиях иностранных товаропроизводителей, а также на фактах наличия высоких тарифов на импорт продукции в третьих странах (таких как антидемпинговые пошлины, технические барьеры и т.д.).
Теоретически возможно подготовить заявление на основе только заключения о наличии угрозы отрасли белорусской экономики. Вместе с тем предположения такого рода обычно дополняются выводами об ущербе.
4. ПРИЧИННО-СЛЕДСТВЕННАЯ СВЯЗЬ
4.1. Влияние демпингового импорта Кроме данных, демонстрирующих ущерб, необходимо показать, что материальный ущерб был вызван именно демпинговым импортом, то есть имеется причинно-следственная связь между указанными фактами.Причинно-следственная связь демонстрируется посредством выявления зависимости между увеличением импорта, падением цены и ухудшением ситуации заявителя в соответствии с динамикой показателей ущерба, происходящими одновременно (в избранный промежуток времени).
4.2. Другие факторы ущерба (см. таблицы 20, 21, 22, 23 приложения 4) Наличие причинно-следственной связи между демпингом и ущербом не означает, что демпинговый импорт должен быть единственной причиной причиненного ущерба.
Необходимо указать, повлияли ли другие факторы, отличные от демпингового импорта, на ухудшение положения заявителя:
объем импорта рассматриваемого товара, проданного не по демпинговым ценам;
объем производства других производителей (не являющихся заявителем);
объемы импорта и цены аналогичного товара из третьих стран;
падение спроса и изменения в структуре потребления;
ограничительная торговая практика производителей Беларуси;
сильная конкуренция производителей, находящихся в Беларуси;
плохая организация экспорта производителей Беларуси;
недостаточная производительность промышленности Беларуси;
неправильная оценка развития рынка;
колебание обменного курса;
собственный импорт отрасли белорусской экономики, происходящий с территории рассматриваемой страны.
5. РАЗМЕР И СРОКИ АНТИДЕМПИНГОВОЙ ПОШЛИНЫ
Заявителю необходимо предложить размер и сроки введения антидемпинговой пошлины.Антидемпинговые меры применяются в таких размерах и в течение такого срока, которые необходимы для устранения материального ущерба отрасли белорусской экономики, производящей аналогичный товар, или угрозы его причинения вследствие демпингового импорта товара.
Следует учитывать, что ставка антидемпинговой пошлины не должна превышать размера демпинговой маржи. Однако ставка антидемпинговой пошлины может быть меньше размера демпинговой маржи, если она является достаточной для устранения материального ущерба отрасли белорусской экономики, производящей аналогичный товар, или угрозы его причинения.
Антидемпинговая пошлина может применяться как на индивидуальной основе (в отношении каждого известного иностранного экспортера или производителя товара), так и на недискриминационной основе в отношении всех известных иностранных экспортеров или производителей товара, являющегося предметом демпингового импорта.
Срок действия антидемпинговых мер не может превышать пяти лет со дня введения таких мер или со дня их последнего пересмотра.
6. ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО АДАПТАЦИИ ОТРАСЛИ
БЕЛОРУССКОЙ ЭКОНОМИКИ, ПРОИЗВОДЯЩЕЙ АНАЛОГИЧНЫЙ
ТОВАР, К РАБОТЕ В УСЛОВИЯХ ИНОСТРАННОЙ КОНКУРЕНЦИИ В
ТЕЧЕНИЕ СРОКА ДЕЙСТВИЯ ПРЕДПОЛАГАЕМОЙ
АНТИДЕМПИНГОВОЙ МЕРЫ
Заявителю необходимо представить в орган, проводящий расследование, план мероприятий по адаптации отрасли белорусской экономики, производящей аналогичный товар, к работе в условиях иностранной конкуренции в течение срока действия предполагаемой антидемпинговой меры.В плане должны быть отражены основные принципы работы в период действия антидемпинговой меры, планы по наращиванию производства и реализации продукции, снижению себестоимости и другие меры, направленные на устранение нанесенного демпинговым импортом материального ущерба.
IV. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В заключении заявитель, вновь кратко изложив предварительные доказательства существования демпинга, материального ущерба и причинноследственной связи между ними, которые по его мнению являются достаточными для начала процедуры антидемпингового расследования, обращается с просьбой инициировать антидемпинговое расследование.
«