«Проект: Организация и методическое сопровождение проведения консультационных семинаров на основе технологий дистанционного обучения для руководителей образовательных учреждений, в том числе финансово-экономических ...»

Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 гг.

Проект: Организация и методическое сопровождение проведения консультационных

семинаров на основе технологий дистанционного обучения для руководителей

образовательных учреждений, в том числе финансово-экономических подразделений

учреждений начального и среднего профессионального образования по вопросам

нормативно-правовой базы и экономических механизмов в системе начального и

среднего профессионального образования Учебно-методическое пособие к программам консультационных семинаров по нормативноправовым, экономическим и другим актуальным вопросам модернизации НПОСПО с использованием дистанционных методов (основанных на технологии потоковой трансляции по каналам интернет) Москва 2007 Текстовые и тестовые материалы Модуль «Методические рекомендации «Разработка организационно-экономического механизма функционирования учреждений начального и среднего профессионального образования»

В данном модуле представлены методические рекомендации по формированию организационно-экономического механизма деятельности учреждений начального и среднего профессионального образования в условиях усиления их хозяйственной самостоятельности и расширения возможностей использовании имущества и средств, сформированных за счет внебюджетных доходов через организационно-правовую форму автономного учреждения.

В целях построения методических рекомендаций, основанных на многостороннем учете специфики исходных и новых условий работы образовательных учреждений, содержание модуля делится на два блока - управленческий и финансовый.

Управленческий блок касается таких актуальных вопросов как постановка системы текущего и среднесрочного планирования, прогнозирования; мониторинг результатов деятельности образовательного учреждения. Данный блок следует рассматривать как важное и необходимое условие осуществления успешной инвестиционной и коммерческой деятельности, расширения спектра и повышения качества предоставляемых образовательных и научно-исследовательских услуг.

Модернизация и совершенствование системы управления учреждениями НПО и СПО также является первым шагом на пути эффективного построения, расчета и применения бюджетных нормативов.

Постановка системы управления не ограничивается только концептуальными подходами к организации систем планирования и прогнозирования. «Вмешательство» в исходную управленческую среду образовательного учреждения затрагивает массу сопутствующих организационных вопросов: учет и оплата рабочего времени, состав первичной учетной информации, ее сбор и обработка для целей управленческого учета.

Появление новых составляющих – инвестиционной и коммерческой деятельности усложняет задачу разработкой новых форм внутренних документов, усложнением системы бухгалтерского и управленческого учета. Наконец важен сам порядок принятия управленческих решений на основе полученных сводных и аналитических данных, возможность оперативного получения информации по тем или иным аспектам деятельности образовательного учреждения для принятия обоснованных решений управленческого характера.

Финансовый блок включает порядок расчета нормативов финансирования различных видов расходов образовательного учреждения на основе законодательных и иных нормативно-правовых актов с учетом условий и финансовых возможностей учреждения НПО (СПО). Для разработки порядка расчета нормативов финансирования образовательного учреждения следует учитывать, что в новых условиях, последнее должно действовать в такой экономической и финансовой модели, при которой схемы финансирования (вне зависимости от источников) привязываются к осуществлению установленных приоритетов и достигнутых результатов деятельности (повышение уровня квалификации выпускников, решение проблем трудоустройства, и т.д.) и связывают последующие стадии финансирования с осуществлением плановых задач.

Управленческий и финансовый блок в совокупности образуют основу для построения документационного обеспечения организационно-экономического механизма учреждений НПО-СПО в условиях повышения хозяйственной самостоятельности, эффективности экономики и конкурентоспособности на рынке образовательных и других услуг, что является важной частью взаимосвязанной работы управленческого, так и финансового механизма.

Управленческий блок В рамках управленческого блока модуля будут рассмотрены вопросы, в совокупности обеспечивающие базовое представление об управленческом механизме образовательного учреждения и организационных аспектах его работы в новых условиях с учетом возможности адаптации существующей системы управления и разработки собственного графика и направлений ее совершенствования в порядке так называемой «подстройки под себя». Это - формирование организационной структуры и штатного расписания учреждения начального (среднего) профессионального образования в новых экономических условиях; рекомендуемый порядок среднесрочного планирования финансово-хозяйственной деятельности учреждения начального (среднего) профессионального образования; организация текущего планирования финансовохозяйственной деятельности учреждения начального (среднего) профессионального образования и контроля за исполнением планов.

I. Формирование организационной структуры и штатного расписания учреждения начального (среднего) профессионального образования Базовые условия формирования штатного расписания В соответствии с п.2 ст.32 Закона РФ «Об образовании» установление структуры управления деятельностью образовательного учреждения, штатного расписания, распределение должностных обязанностей относится к компетенции образовательного учреждения.

Под штатным расписанием понимается организационно-распорядительный документ, в котором отражается структура учреждения, содержится перечень должностей с указанием их количества и размеров должностных окладов, а также размеров надбавок и доплат, существующих в данном учреждении применительно к конкретным должностям.

Утверждает штатное расписание образовательного учреждения вышестоящий орган управления образованием. При этом для органов управления образованием нормативными учреждений, утвержденные государственными органами управления образования и не утратившие силу до настоящего времени. При формировании штатного расписания учреждений НПО и СПО следует учитывать следующие факторы:

1. Нормативная численность и состав работников образовательных учреждений В нормативную штатную численность работников по каждой группе персонала включается количество штатных единиц, необходимое для реализации государственных образовательных стандартов, эффективного функционирования материально-технической базы и информационного обеспечения, оказания социальных услуг обучающимся в соответствии с действующим законодательством. Нормативная штатная численность работников государственных и муниципальных учреждений НПО и СПО финансируется из бюджетных средств. В случае превышения объемов деятельности, обеспеченной нормативами типовых штатов, руководство учреждений НПО и СПО вправе запрашивать выделение дополнительных средств для введения должностей работников, необходимых для реализации соответствующих образовательных программ и для обеспечения эффективной работы данных учреждений.

В штате учреждений НПО и СПО выделяют четыре нормативных категории работников:

Российский общеобразовательные портал (http://zakon.edu.ru) - административный персонал - руководитель образовательного учреждения, его заместители, главный бухгалтер, старший мастер, заведующий библиотекой;

- педагогический персонал - должности преподавателя, мастера производственного обучения, руководителя физического воспитания, преподавателя–организатора основ безопасности жизнедеятельности, руководителя допризывной подготовки молодежи, педагога-психолога, методиста, социального педагога, педагога дополнительного образования, инструктора по труду;

- учебно-вспомогательный состав - должности бухгалтера, инспектора по кадрам, секретаря учебной части, секретаря-машинистку, библиотекаря, документоведа, лаборанта, инженера по охране труда, техника по ремонту аппаратуры, кассира, механика, электроника, экономиста;

- обслуживающий персонал - должности водителя, гардеробщика, дворника, заведующего хозяйством, заведующего складом, техника по эксплуатации зданий, уборщик производственных и служебных помещений, кочегар, электрик, подсобный рабочий, повар.

Помимо перечисленных должностей в штат учреждения НПО и СПО могут быть включены: дополнительный персонал при наличии укрупненной материальнотехнической базы и использовании экономических и финансовых моделей деятельности образовательного учреждения, основанных на большей финансовой самостоятельности (экономист, маркетолог, юрист и др.), а также персонал общежития.

2. Экономическая и финансовая модель образовательного учреждения как фактор формирования его штатного расписания Составление штатного расписания учреждения НПО и СПО нельзя воспринимать как разработку формального документа, отражающего структуру учреждения и перечень должностных тарифных ставок (окладов). Первоочередное внимание должно уделяться построению эффективной экономической и финансовой модели образовательного учреждения и связанной с ней системы управления, которая будет содействовать решению задач, стоящих перед учреждением.

В настоящее время можно выделить три основные экономические и финансовые модели деятельности образовательного учреждения в системе профессионального образования:

1) Нормативно - бюджетная модель, ориентированная на финансирование содержания учебных заведений. - В рамках данной модели финансирование осуществляется на основе установленных норм расходов по содержанию учебных заведений, которые фондируются ежегодно, независимо от содержания учебных программ, уровня набора студентов и конечных результатов. Подобная модель ограничивает инициативу учебных учреждений, гибкость принимаемых решений, не учитывает местных особенностей спроса на рабочую силу и препятствует перераспределению ресурсов в соответствии с этим спросом. Нормативная модель в большинстве случаев не может обеспечить высокой эффективности работы учебных заведений.

2) Бюджетная модель распределения финансовых ресурсов под конечный результат. – В рамках данной модели объем финансирования может варьироваться в зависимости от поставленных задач – количества учащихся, содержания учебной программы, доли трудоустроенных выпускников, продолжающих работать по квалификации в течение определенного периода времени.

3) Модель, основанная на большей финансово-хозяйственной самостоятельности ориентируется на формирование внебюджетных доходов, особое внимание уделяется норме возврата на вложенные средства.

Последовательность формирования штатного расписания I этап. Определение организационной структуры образовательного учреждения НПО и СПО В рамках данного этапа должна быть определена функциональная и продуктовая структура учреждения (образовательные услуги и продукты, виды деятельности), региональная структура, экономическая структура (центры прибыли и затрат), линейная структура.

В основу организационной структуры учреждения НПО (СПО) может быть положен принцип деления организационных полномочий на т.н. «линейные» и «функциональные».

Линейные полномочия включают в себя право отдавать распоряжения и приказы, направлять работу подчиненных. К линейному персоналу учреждения НПО (СПО) относится, прежде всего, директор учреждения, а также руководители подразделений, например, руководитель финансовой службы.

Функциональные руководители вырабатывают рекомендации по оптимизации учебного и производственного процесса, оказывают консультационную помощь линейным руководителям для наилучшего достижения основных целей. Например, заместители директора УНПО (УСПО) по учебно-производственной, учебновоспитательной работе могут одновременно совмещать свои управленческие функции с педагогической или учебно-производственной деятельностью, и несут при этом ответственность за решение задач, связанных с организацией учебного процесса с различных позиций.

Основными документами, определяющими структуру учреждений НПО и СПО, обязанности отдельных категорий работников учреждений НПО и СПО, являются:

- «Положение об учреждении начального профессионального образования» и «Положение об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении)» (типовое, утвержденное на федеральном уровне, или региональное типовое положение, принятое нормативным актом субъекта РФ);

- Типовое положение о филиале образовательного учреждения НПО (или СПО);

- Типовые положения об отдельных структурных подразделениях образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования;

- Решение о создании образовательного учреждения и его Устав.

В Типовых положениях об образовательных учреждениях НПО и СПО, утвержденных на федеральном уровне, предусмотрены:

- Совет как коллегиальный орган, осуществляющий общее руководство образовательным учреждением;

- наличие директора (начальника) как единоличного исполнительного органа;

- право образовательного учреждения самостоятельно устанавливать структуру управления, штатное расписание, распределение должностных обязанностей, размеры заработной платы за счет внебюджетных финансовых средств с учетом ограничений, установленных федеральными и местными нормативами, а также размеры надбавок и доплат к должностным окладам и порядок премирования своих Совет учреждения НПО (СПО) – коллегиальный орган самоуправления, в который могут входить не только представители администрации, но и члены профсоюзного комитета, попечительского совета, другие лица, представляющие общественные организации. Основное направление деятельности Совета учреждения НПО (СПО) – решение перспективных вопросов деятельности образовательного учреждения, имеющих для него основополагающее значение, формирующих основы и важнейшие элементы его организационной, образовательной и финансоово-хозяйственной деятельности В состав админстративного руководства входят, помимо директора, заместители директора, главный бухгалтер, и прочие должностные лица, состав которых зависит от профиля образовательного учреждения.

Модель управления учреждением НПО (СПО) в самом общем виде представлена в схеме (см. Директорию модельных документов по применению организационноэкономического механизма учреждений НПО (СПО)). Одним из способов организации взаимодействия руководящих работников учреждения НПО (СПО) является использование матрицы распределения, в которой прослеживается распределение обязанностей руководителей учреждения, определяется степень участия каждого руководителя в конкретных видах совместной деятельности и ответственность за выполнение своих функций (см. Директорию модельных документов по применению организационно-экономического механизма учреждений НПО (СПО)).

II этап. Определение должностного состава При определении должностного состава структурного подразделения могут быть использованы:

- нормативные документы, содержащие в себе квалификационные требования к сотрудникам образовательных учреждений;

- положения о порядке аттестации руководящих и педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений, содержащие перечни их должностей, утвержденные на федеральном и региональном уровнях;

- нормативные акты о порядке оплаты труда руководящих и педагогических работников, содержащие перечни их должностей, утвержденные на федеральном и - предшествующее штатное расписание;

- штатные расписания образовательных учреждений – аналогов.

III этап. Определение нормативной штатной численности В рамках данного этапа прогнозируется объем деятельности структурного подразделения (в соответствии с его функциями, закрепленными в штатном расписании) и делается оценка нормативного количества персонала, необходимого для выполнения функций в соответствии с должностным составом структурного подразделения.

При расчете нормативной численности работников по каждой группе персонала используются оценки нормативной численности учащихся учреждения:

1) Количество групп теоретического и производственного обучения определяется исходя из установленной нормы наполняемости учебных групп, при этом могут учитываться деление групп на подгруппы, а также нормы наполняемости групп для учащихся с ограниченными возможностями здоровья.

2) Объем учебного времени, определяемый с учетом содержания учебных планов и программ, затрат учебного времени, связанных с делением учебных групп на подгруппы, а также соотношения между теоретическим и практическим обучением.

Норматив штатной численности по группам персонала рассчитывается на основе количества нормативных ставок по каждой должности, определяемых в зависимости от числа обучающихся.

IV этап. Установление тарифных ставок осуществляется исходя из часовой ставки сотрудника, объема годовой учебной нагрузки и количества учебных месяцев. В отдельных случаях (как правило, при расчете затрат на заработную плату преподавателей при оказании платных образовательных услуг) оплата педагогического персонала учреждений НПО (СПО) осуществляется на условиях почасовой оплаты труда, но широкое применение данной формы может привести к ухудшению качества образовательных услуг.

Фонд заработной платы учебно-вспомогательного персонала определяется в процентном соотношении от фонда заработной платы педагогического персонала (например, 20%) или от необходимой численности учебно-вспомогательного персонала с оплатой на уровне средних показателей для данной категории работающих.

Фонд заработной платы обслуживающего персонала определяется исходя из установленных в образовательном учреждении норм по оплате труда за обслуживание квадратного метра полезной или общей площади.

Фонд заработной платы административного персонала может рассчитываться по нормативу в процентах от суммы заработной платы педагогического, учебновспомогательного и обслуживающего персонала (например, 10%).

Заработная плата педагогического и учебно-вспомогательного персонала относятся к прямым затратам, непосредственно связанным с оказанием образовательных услуг. Затраты, связанные с управлением оказанием образовательных услуг, в том числе и расходы на содержание аппарата управления и обслуживающего персонала, относятся к накладным расходам.

В основу определения размера оплаты труда каждого сотрудника положены величины тарифных коэффициентов единой тарифной сетки труда работников федеральных государственных учреждений. В основе применяющейся ЕТС лежит принцип равномерно-прогрессивного нарастания тарифных коэффициентов от разряда к разряду.

V этап. Определение величины доплат и надбавок к заработной плате Доплаты – это выплаты, начисляемые работникам к окладам (тарифным ставкам) за особые условия труда. Надбавки к заработной плате – это стимулирующие выплаты сверх должностного оклада.

Размеры надбавок и порядок их установления определяются образовательным учреждением в пределах средств, направляемых на оплату труда, и закрепляются в коллективном договоре, локальном акте образовательного учреждения.

Важным стимулирующим фактором развития региональной и муниципальной систем НПО (СПО) является установление региональных и муниципальных поправочных коэффициентов для расчета заработной платы сотрудников таких образовательных учреждений, которые готовят будущих специалистов по «дефицитным» для данной местности специальностям.

VI этап. Составление итогового штатного расписания На данном этапе осуществляется систематизация информации, полученной в ходе предшествующих этапов и формирование итоговой таблицы, оформляемой в соответствии с установленными требованиями (см. Директорию модельных документов по применению организационно-экономического механизма учреждений НПО (СПО)).

Основные проблемы, связанные с эффективностью системы оплаты 1. Недофинансирование государственной системы профессионального образования изза ограниченности бюджетных средств, выделяемых на образование Проблемы недофинансирования могут быть полностью решены только на уровне федеральных, региональных и местных властей. Наиболее часто используемым в зарубежной практике методом решения таких проблем является децентрализация бюджета системы профессионального образования и передача задачи перераспределения финансирования на местный уровень. Основной недостаток метода – значительная неравномерность доходов в различных регионах страны. При отсутствии специальных корректирующих коэффициентов у многих дотационных регионов могут возникнуть проблемы с мобилизацией необходимых финансовых ресурсов, что приведет к значительному сокращению фондирования профессионального образования.

2. Низкая эффективность использования средств, выделяемых на профессиональное обучение Проблема неэффективности использования выделяемых из бюджета средств во многом связана с тем, что бюджетная политика государства направлена в первую очередь на учет и контроль за использованием бюджетных средств, а не на обеспечение эффективной деятельности сферы начального и среднего профессионального образования и ее дальнейшего развития. Кроме того, возможности маневрирования ресурсами носят ограниченный характер, связанный с необходимостью строгого соблюдения установленных бюджетных процедур.

Рекомендации по организации оплаты труда персонала учреждений НПО 1. Меры по оптимизации уровня заработной платы сотрудников образовательной сферы на уровне федерального, регионального и местного бюджетов:

- оценить целесообразность введения системы комбинированного финансирования образовательных учреждений НПО (СПО) в части формирования фонда оплаты труда персонала, основанного на разделении общих сумм финансирования между федеральным, региональным и местным бюджетами с учетом финансовоэкономического положения отдельных регионов и муниципальных образований;

- рассмотреть возможность отчисления крупными компаниями определенного финансирования собственных курсов или оказания прямой помощи учреждениям зависимости от времени пребывания работника на службе, его возраста, обязанностей и фактических результатов работы; возможно введение внутри каждого из 18 разрядов ЕТС системы двух-пяти ступеней для повышения стимулирующей роли оплаты труда;

- рекомендовать учреждениям НПО (СПО), оказывающим платные образовательные услуги и услуги производственного или сервисного характера, утвердить фиксированную или плавающую величину отчислений в фонд заработной платы учреждения и порядок поощрения отдельных групп персонала;

- рассмотреть возможность создания механизма поддержания оптимального соотношения средней заработной платы работников учреждений НПО (СПО) и промышленности, путем автоматической индексации заработной платы работников образовательной сферы по мере ее роста во внебюджетной сфере.

2. Меры по оптимизации уровня заработной платы сотрудников образовательной сферы на уровне отдельных учреждений НПО (СПО).

В решении проблемы оптимизации процесса перераспределения дополнительных источников финансирования важна роль руководителя учебного учреждения, руководителя финансовой службы, начальника кадровой службы. В этой связи для урегулирования отношений, связанных с начислением и выплатой заработной платы, необходимы постановка и решение следующих задач:

- определение четкой организационной структуры учреждения НПО (СПО) c максимально детализированном разграничением служебных обязанностей;

учреждения НПО (СПО) в зависимости от конечных результатов деятельности соответствующего образовательного учреждения (количества выпущенных выпускников, и т.д.);

- использование системы аттестации педагогического персонала учреждения НПО (СПО), в процессе которой учитывались бы показатели качества проведения занятий: доступность излагаемого материала, качество лекций, организация практических занятий, и т.д. Каждой аттестационной категории должен соответствовать определенный поправочный коэффициент, который включается в расчет при определении величины заработной платы педагогического работника;

использование аналога действующей в промышленности гибкой системы оплаты труда на принципах «участия в прибылях». Для этого необходимо формировать специальный фонд материального поощрения сотрудников, из которого сотрудники различных подразделений учреждения НПО (СПО) должны получать премии, выплачиваемые за достижение конкретных результатов образовательной деятельности учреждения.

II. Порядок среднесрочного планирования финансово-хозяйственной деятельности учреждения начального (среднего) профессионального образования Независимо от размера образовательного учреждения, формируемых им объемов образовательных услуг и источников финансирования, его выживание на рынке, его конкурентоспособность в значительной мере зависят от способности ставить среднесрочные цели развития и добиваться их выполнения.

С этой целью должны приниматься и ежегодно корректироваться внутренние документы учреждения начального и среднего профессионального образования, являющиеся программой его деятельности (планом, прогнозом) на среднесрочную перспективу.

Здесь рассматриваются структура и ключевые показатели внутренних документов учреждения начального и среднего профессионального образования, являющихся программой его деятельности (планом, прогнозом) на среднесрочную перспективу, а именно следующих документов: среднесрочной программы развития образовательного заведения; среднесрочной программы развития кадрового потенциала; среднесрочной финансовой и инвестиционной программы (финансовый прогноз). Кроме того, представлены основные показатели финансово-хозяйственной деятельности, используемые для формирования среднесрочных программ развития учреждений начального и среднего профессионального образования, и порядок их расчета. Данные вопросы более подробно будут рассмотрены в Модуле 6.

III. Организация текущего планирования финансово-хозяйственной деятельности учреждения начального (среднего) профессионального образования и контроля за В перечень документов, определяющих финансово-хозяйственную деятельность учреждения начального и среднего профессионального образования на текущий финансовый год, входят следующие документы:

-план деятельности учреждения начального (среднего) профессионального образования на текущий год;

-финансовый план учреждения начального (среднего) профессионального образования на текущий год (объединяет смету бюджетных доходов и расходов и смету доходов и расходов по внебюджетным средствам);

-баланс исполнения бюджета;

-отчет о финансовых результатах деятельности;

-отчет об исполнении бюджета;

-пояснительная записка и др.

Здесь представлены основные показатели финансово-хозяйственной деятельности, используемые в годовом планировании учреждений начального и среднего профессионального образования, и порядок их расчета. Кроме того, рассматриваются структура и ключевые показатели внутренних документов учреждения, определяющих его финансово-хозяйственную деятельность на текущий финансовый год: плана деятельности учреждения на текущий год, финансового плана учреждения.

В составе данного раздела также рассматриваются документы учреждения начального (среднего) профессионального образования для анализа финансовоСостав отчетности определен приказом Минфина РФ от 21 января 2005 г. №5н «Об утверждении инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной бюджетной отчетности»

хозяйственной деятельности за истекший финансовый год: исполнение плана деятельности учреждения начального (среднего) профессионального образования (по итогам года); исполнение финансового плана учреждения начального (среднего) профессионального образования (по итогам года); анализ финансового состояния учреждения начального (среднего) профессионального образования (по итогам года).

Данные вопросы более подробно будут рассмотрены в Модуле 6.

В рамках финансового блока рассматриваются вопросы расчета стоимости нормативов, учитывающих возможности и потребности системы управленческого учета, прогнозирования. По сути, данный раздел обеспечивает формализованный подход к расчету требуемых объемов финансирования в новых экономических условиях и представлен следующими типовыми методиками:

- методика расчета бюджетных нормативов стоимости реализации образовательных стандартов в учреждении начального (среднего) профессионального образования;

- методика расчета нормативов стоимости финансирования модульных программ в учреждении начального (среднего) профессионального образования;

обеспечения обучающихся по программам профессионального образования.

При формировании методик использовались результаты, полученные при разработке «Методики расчета бюджетных нормативов стоимости реализации образовательных стандартов в учреждениях НПО и СПО», «Модели дифференцированной направленности образовательных программ»; «Модельные документы регионального уровня, регулирующих нормативно-правовое обеспечение бюджетного подушевого финансирования регионального заказа на подготовку кадров НПО-СПО»; «Модельные документы локального уровня, определяющих финансово-хозяйственную деятельность учреждений НПО-СПО»; «Мониторинг регионального опыта нормативного бюджетного подушевого финансирования образовательных учреждений»; «Методические рекомендации по финансированию модульных программ НПО-СПО» - подробное изложения состава которых представлено в последующих модулях.

I. Методика расчета бюджетных нормативов стоимости реализации образовательных стандартов в учреждении начального (среднего) образовательных стандартов в учреждении НПО (СПО) подробно рассматривается в Модуле 3.

В рамках данного модуля представлена типовая методика расчета бюджетных нормативов стоимости реализации образовательных стандартов в учреждениях НПО и СПО, полученная в результате анализа и обобщения опыта российских регионов, внедряющих нормативное финансирование в учреждениях НПО и СПО, и содержащая обобщенные подходы и рекомендации к разработке нормативов финансирования на подушевой основе.

В разделе, раскрывающем состав затрат, формирующих стоимость реализации образовательных стандартов в учреждениях НПО и СПО, представлена детальная характеристика нормируемых расходов образовательных учреждений НПО и СПО в части расходов на обучение студентов, на обеспечение образовательного процесса, а также на обеспечение руководства и хозяйственного обслуживания.

В разделе, раскрывающем вариантные модели расчета бюджетных нормативов стоимости реализации образовательных стандартов в учреждениях НПО и СПО, представлены варианты расчета нормативов, продолжительности сроков, на которые они устанавливаются, структуры норматива финансирования, способы расчета, критерии дифференциации, а также механизмы коррекции.

В разделе, характеризующем определение базового норматива на основе нормативного метода планирования расходов, приводится механизм расчета нормативных объемов расходов на обучение студентов, на обеспечение образовательного процесса, а также на обеспечение руководства и хозяйственного обслуживания.

В разделе, характеризующем порядок расчета нормативной величины финансирования образовательного учреждения НПО и СПО, приводятся рекомендации по применению корректирующих коэффициентов по форме и базе образования, а также отраслевой направленности программ обучения с указанием возможного формата приведения базового норматива к бюджетному.

В разделе, характеризующем порядок расчета нормативной величины финансирования образовательного учреждения начального и среднего профессионального образования, даются рекомендации по расчету нормативной величины финансирования с указанием возможности применения корректирующих коэффициентов в зависимости от региональной принадлежности образовательных учреждений.

Перечень актуальных вопросов применения дифференцированной структуры норматива в системе НПО и СПО составлен с выделением достоинств модели дифференциации, а также возникающих проблемных вопросов и путей их решения в части сохранения финансовой обеспеченности учреждений НПО и СПО и связи с качеством реализуемых ими образовательных программ.

II. Методика расчета нормативов стоимости финансирования модульных программ в учреждении начального (среднего) профессионального образования Методика расчета нормативов стоимости финансирования модульных программ в учреждении начального (среднего) профессионального образования рассмотрена в Модуле 8.

В рамках данного модуля рассматриваются основные вопросы организации финансирования модульных программ в учреждениях НПО и СПО и их финансирования:

понятие и организация модульных программ НПО – СПО; порядок расчета стоимости финансирования модульных программ в учреждениях НПО – СПО; рекомендации по перестроению образовательного процесса в учреждениях НПО – СПО для реализации модульных программ; актуальные вопросы реализации модульных программ в учреждениях НПО – СПО, а также предложения по их решению на основе регионального опыта и обобщения предлагаемых подходов.

В разделе о понятии и организации модульных программ НПО – СПО определены содержание и структура модульной программы, основные виды модульных программ и их характеристика. Порядок расчета стоимости финансирования модульных программ учреждений НПО – СПО представлен для двух видов модульных программ: для автономных модульных программ и для модульных программ, реализуемых в рамках основной образовательной программы НПО (СПО).

Рекомендации по перестроению образовательного процесса в учреждениях НПО (СПО) для реализации модульных программ включают в себя рекомендации на четырех этапах внедрения модульных программ: организационно-подготовительном этапе, этапе разработки качественных и количественных параметров образовательного процесса, этапе практической реализации и этапе диагностики результатов и корректировки программы.

Актуальные вопросы и проблемы организации финансирования модульных программ в учреждениях НПО – СПО сформированы на основе мнений экспертов, занимающихся проблемами модульного обучения, учреждений НПО – СПО, применяющих модульные программы: рассматриваются вопросы о порядке финансирования разработки и внедрения модульных программ; оценке экономической эффективности модульных программ; порядке разработки модулей; о формах привлечения работодателей к разработке модульных программ учреждений НПО-СПО; о положительных и негативных последствиях применения модульных программ.

В разделе также представлены основные варианты решения актуальных вопросов и проблем, а также анализ их положительных и отрицательных сторон, сформированные на основе исследования доступных в сети Интернет примеров применения модульных программ образовательными учреждениями, а также результатов обсуждения на межрегиональном он-лайн семинаре на сайте www.budget-fin.ru.

III. Методика формирования и расходования средств фонда стипендиального обеспечения обучающихся по программам профессионального образования Методика формирования и расходования средств фонда стипендиального обеспечения обучающихся по программам профессионального образования разработано в соответствии с законами Российской Федерации «Об образовании», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также иными законодательными актами. Методика является результатом анализа и обобщения регионального опыта стипендиального обеспечения и других форм материальной поддержки образовательных учреждений профессионального образования.

Порядок образования и расходования стипендиального фонда образовательного Источниками формирования стипендиального фонда образовательного учреждения:

• средства бюджетов всех уровней, выделяемые на цели а) стипендиального обеспечения в соответствии с законодательством РФ;

б) оказания помощи нуждающимся лицам, обучающимся по программам НПО и организацию культурно-массовой и физкультурно-оздоровительной работы, санаторно-курортного лечения и отдыха;

в) выплаты обучающимся из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ежегодного пособия на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей;

г) социальной поддержки в виде выплаты компенсации в связи с удорожанием питания в студенческих столовых, оплаты льготного проезда па железнодорожном, авиационном, речном и автомобильном транспорте;

д) других целевых бюджетных поступлений на цели социальной поддержки обучающихся;

• внебюджетные средства а) полученные от коммерческой деятельности;

б) предоставленные юридическими и физическими лицами.

Стипендиальный фонд образовательного учреждения НПО формируется с учетом численности обучающихся на бюджетной основе по очной форме, численности именных стипендий за счет внебюджетных средств и установленного размера стипендий.

Расходование средств стипендиального фонда осуществляется на основе следующих видов стипендий: государственной академической и социальной стипендии;

именной стипендии, а также иных форм социальной поддержки обучающихся, к которым относятся различные формы денежных компенсаций на обеспечение образовательного процесса, социального обеспечение обучающихся и иные цели, не противоречащие действующему законодательству.

Размеры стипендий определяются образовательным учреждением самостоятельно, но не ниже норм, установленных законодательством. В случае именных стипендий – порядок расходования средств определяется по согласованию с лицом, назначающим именную стипендию.

Назначение стипендии производится приказом руководителя образовательного учреждения при зачислении в образовательное учреждение - всем лицам, поступившим на обучение на бюджетной основе по очной форме, а в последующие периоды обучения - по представлению стипендиальной комиссии.

Состав стипендиальной комиссии утверждается руководителем образовательного учреждения, в него могут входить представители администрации образовательного учреждения, педагогического коллектива, органов ученического самоуправления или профсоюзной организации обучающихся (при ее наличии).

Распределение стипендиального фонда и процедура назначения стипендий обучающимся осуществляются в порядке, утвержденном Советом образовательного учреждения в соответствии с его уставом и согласованном с профсоюзной организацией обучающихся (при ее наличии), с представителями обучающихся.

Академическая стипендия назначается лицам, обучающимся по программам профессионального образования и выполняющим в установленные сроки все виды заданий, предусмотренных учебным планом и образовательными программами.

Именные стипендии для обучающихся по программам профессионального образования определяются учредителями этих стипендий, а их назначение и выплата определяется в соответствии с внутренними документами, регламентирующими функционирование стипендиального фонда образовательного учреждения НПО.

Государственная социальная стипендия назначается обучающимся:

• из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

• пострадавшим в результате аварии на Чернобыльской АЭС и других радиационных катастроф;

• являющимися инвалидами и ветеранами боевых действий;

• представившим в образовательное учреждение справку, подтверждающую получение ими (их семьей) адресной государственной социальной помощи.

Выплата стипендий прекращается в случаях:

• отчисления обучающегося из образовательного учреждения;

• прекращения действия основания, по которому стипендия была назначена.

Осуществление социальной поддержки лиц, обучающихся по программам Финансирование на цели социальной поддержки обучающихся и проведения воспитательной работы осуществляется за счет средств (соответствующего) бюджета, а также внебюджетных средств в пределах утвержденной сметы доходов и расходов по внебюджетным средствам.

Из средств, предназначенных для выплаты государственных академических и социальных стипендий, выделяется пятипроцентный фонд материальной поддержки обучающихся. Средства фонда материальной поддержки обучающихся могут расходоваться на оказание единовременной и ежемесячной материальной помощи нуждающимся по согласованию с профсоюзной организацией обучающихся (при ее наличии). Использование средств фонда материальной поддержки обучающихся для иных целей запрещается.

Средства, не являющиеся целевыми и оставшиеся в стипендиальном фонде образовательного учреждения после формирования фонда материальной поддержки обучающихся и выплаты государственных академических и социальных стипендий, образуют экономию стипендиального фонда. Средства экономии стипендиального фонда могут расходоваться по усмотрению стипендиальной комиссии образовательного учреждения на доплаты к назначенным государственным академическим и социальным стипендиям, премирование обучающихся, оказание единовременной материальной помощи нуждающимся, оказание ежемесячной материальной помощи особо нуждающимся лицам из числа обучающихся.

Ежемесячная материальная помощь является формой социальной поддержки нуждающихся и представляет собой ежемесячную выплату, назначаемую независимо от успеваемости обучающегося. Ежемесячная материальная помощь назначается обучающимся, которые в силу своего семейного положения, состояния здоровья и т.п.

находятся в тяжелом материальном положении и по каким-либо причинам не имеют права на получение тех или иных государственных социальных гарантий и льгот.

Обучающиеся (или их законные представители), претендующие на получение единовременной материальной помощи, подают личное заявление на имя руководителя образовательного учреждения. Решения об оказании единовременной материальной помощи, ее размере и об источнике выплаты принимаются руководителем образовательного учреждения.

Социальная поддержка в виде выплаты компенсации в связи с удорожанием питания в столовых для обучающихся, оплаты льготного проезда на железнодорожном, авиационном, речном и автомобильном транспорте, оплаты санаторно-курортного лечения и в других формах оказывается обучающимся по согласованию с профсоюзной организацией в зависимости от материального положения обучающихся. Размер указанной компенсации устанавливается приказом руководителя образовательного учреждения на основании действующего законодательства.

Лица, принимающие активное участие в общественной жизни образовательного учреждения, успешно занимающиеся спортом, выполняющие на общественных началах иные виды значимых для образовательного учреждения работ, могут быть премированы руководителем образовательного учреждения. Для премирования могут быть использованы средства экономии стипендиального фонда, а также внебюджетные средства.

Премирование осуществляется на основании соответствующего приказа руководителя образовательного учреждения. Профсоюзная организация (при ее наличии) и общественные объединения обучающихся, имеют право ходатайствовать перед руководителем образовательного учреждения о премировании тех или иных обучающихся.

Руководитель образовательного учреждения может устанавливать для обучающихся другие формы поощрения и материальной поддержки, (единовременные или регулярные), используя для этого средства, дополнительно поступившие в стипендиальный фонд образовательного учреждения из внебюджетных источников.

1. К чьей компетенции относится установление структуры управления деятельностью образовательного учреждения и его штатного расписания?

1) Органа управления образованием субъекта Федерации 2) Министерства образования и науки Российской Федерации 3) Образовательного учреждения 2. Могут ли в Совет учреждения НПО (СПО) входить представители заинтересованных предприятий и обучающихся?

3. Каким образом можно определить фонд заработной платы учебно-вспомогательного персонала образовательного учреждения?

1) в процентах от фонда заработной платы педагогического персонала 2) исходя из установленных в образовательном учреждении норм по оплате труда за обслуживание 1 квадратного метра полезной или общей площади 3) в процентах от суммы заработной платы педагогического, административного и обслуживающего персонала 4. Какие расходы из нижеперечисленных относятся к прямым затратам учреждения?

1) расходы на содержание аппарата управления 2) заработная плата педагогического персонала 3) заработная плата обслуживающего персонала 4) заработная плата учебно-вспомогательного персонала 5. Какие показатели отражаются в штатном расписании?

1) перечень должностей 2) размеры должностных окладов 3) описание должностных обязанностей 4) размеры надбавок и доплат Ответы:

Модуль «Нормативно-правовое и организационно-управленческое обеспечение деятельности ресурсных центров профессионального образования»

Характеристика сети ресурсных центров образования относительно новая структурная единица, вводимая на территории регионов Российской Федерации в рамках федеральной целевой программы единой образовательной информационной сети, и направленная на модернизацию сферы образования. Целью введения нового институционального образования стало повышение качества образования и обеспечения его доступности всем категориям граждан на основе аккумулирования в одном центре дорогостоящих высокотехнологичных образовательных и материальных ресурсов и обеспечения условий их совместного использования образовательными учреждениями.

Создание РЦ и возможность совместного использования его имущественного комплекса затрагивает перечень нормативно-правовых и организационно-экономических вопросов, имеющих выраженный региональный аспект:

1) Структурная и функциональная организация системы РЦ в сфере образования;

2) Нормативная регламентация создания и деятельности РЦ, включая его возможные организационно-правовые формы (регулятивная инфраструктура);

3) Источники и механизмы финансирования РЦ, в том числе возможные модели финансирования (финансовая инфраструктура);

4) Организационная структура, система управления деятельностью в РЦ, его материально-техническое и кадровое наполнение;

(1) - Структурная и функциональная организация системы РЦ в сфере образования Система РЦ – это особым образом упорядоченная совокупность единиц дополнительного ресурсного обеспечения организаций сферы образования (ресурсных центров), направленная на ускорение интеграции современных информационных технологий в процесс обучения, повышение качества образовательных услуг и создание единого информационного пространства образовательной сферы (слайд 3, Модуль 2).

Ресурсный центр (РЦ) представляет собой профильную организацию или структурное подразделение образовательного учреждения, которое выполняет функции концентрации ресурсов, необходимых для подготовки высококвалифицированных специалистов, востребованных рынком труда и предлагающий коллективное использование аккумулированных ресурсов организациями сферы образования, реализующими соответствующие образовательные программы.

1. В системе предусмотрено несколько видов РЦ, в зависимости от профиля деятельности и административной подчиненности. При этом разделяются функции региональных РЦ (РРЦ). По административной подчиненности различают также головные и специализированные ресурсные центры (Таблица 1).

Головные ресурсные центры федерального уровня (ОСРЦ) (Слайд 4,5, Модуль 2):

Министерством образования и науки Российской Федерации на базе ведущих вузов и научно-исследовательских институтов отрасли по функциональному принципу и выполняют обязанности «управляющего» сетью: координация работ по развитию сети;

создание нормативно-правового, методического обеспечения; разработка, сертификация и сопровождение программного обеспечения сетевой информационной инфраструктуры (Таблица 1). Функции поддержания информационного взаимодействия сети РЦ выполняет отраслевой специализированный ресурсный центр системы управления информацией (ОСРЦ-СУ)3.

Головные ресурсные центры регионального уровня (РРЦ) (Слайд 6, Модуль 2) РРЦ - региональные ресурсные центры. Включают в себя головные - региональные окружные ресурсные центры (РЦФО), региональные ресурсные центры субъектов РФ (РРЦ-СБ4).

Окружные ресурсные центров (РЦФО) координирует создание региональных ресурсных центров (РРЦ), их количество и размещение. РЦФО создаются на базе ведущих образовательных учреждений отрасли в федеральных округах и (аналог На его интернет-сайте (www.rescenter.ru) представлена базовая информация по основным РЦ, действующим в сфере образования.

Аббревиатура РРЦ-СБ вводится в целях работы для отделения общего понятия регионального ресурсного центра (РРЦ), которое охватывает как головные так и специализированные ресурсные центры) от частного понятия головного ресурсного центра на уровне субъекта РФ.

ОСРЦ на территории «своего» федерального округа). Они способны «замещать»

«недостроенные» и «недостающие» части ресурсной сети в регионах (предоставление информационных ресурсов, выполнение на договорных условиях отдельных функций по информационному и техническому сопровождению учебных заведений на базе учреждений образования в других регионах). РЦФО обеспечивает представление результатов реализации федеральных программ по созданию единой образовательной информационной среды на ежегодных конференциях и отраслевых выставках, организует и поддерживает в актуальном состоянии образовательный портал федерального округа.

На сегодняшний день зарегистрировано 7 окружных РЦ (РЦФО) (по числу федеральных округов) и 15 – региональных ресурсных центров субъектов РФ (РЦЦ-СБ).

Специализированные ресурсные центры регионального уровня (Слайд 7,8, Модуль 2):

Это - центры учебного книгоиздания (РИЦ), центры федерации интернет-образования (ФИО), центры новых информационных технологий (НИТ). По состоянию на середину 2007 г. зарегистрировано 10 региональных информационных центров (РИЦ); 51 – региональный центр интернет-образования (ФИО); 15 центров новых информационных технологий (НИТ).

Ресурсные центры местного уровня (Слайд 8, Модуль 2):

информационных технологий (НИТ) муниципального уровня. До 2008 г. планируется создание сети из 217 межшкольных методических центров (ММЦ) в 7 пилотных регионах5.

2. По административным и нормативно-правовым вопросам РЦ относительно независимы друг от друга: каждый РЦ координирует свою деятельность с органом управления образованием соответствующего уровня (Министерство образования и науки Российской Федерации, региональное Управление образованием и т.п.). Таким образом, обеспечивается единство нормативно-правового обеспечения их деятельности. По функциональным вопросам установлена своего рода вертикальная подчиненность:

специализированные РЦ (региональный и муниципальный уровень) должны согласовывать свою деятельность с окружными и головными РЦ: РИЦ и ФИО – с РРЦ-СБ;

РРЦ-СБ – с окружным региональным центром (РЦФО); РЦФО – с отраслевыми специализированными центрами надрегионального уровня (ОСРЦ).

Проект Концепции развития ресурсных центров сферы образования Министерства образования Российской Федерации, Москва, 2003 г. www.rescenter.ru.

Таким образом, выступая элементами единой сети, РЦ с учетом специфики федерального, регионального и муниципального управления, координирует свою деятельность с другими центрами для интеграции имеющихся кадровых, материальных, научных и образовательных информационных ресурсов, в том числе с использованием глобальной сети Интернет, спутниковых систем передачи данных в сельские и удаленные районы. Каждый РЦ работает на унифицированных технологиях, регламентах и форматах информационного обмена. Порядок и полномочия по координации деятельности РЦ устанавливаются на основе действующих соглашений и договоров нормативными и инструктивными документами Минобразования России, решениями координационных органов федеральных округов и субъектов федерации.

3. Функции каждого вида РЦ более подробно представлены в таблице (Таблица 1).

Таблица 1. Функциональная система ресурсных центров квалификации в Инфраструктур поддержка отраслевой сертификация образовании. информационно автоматизированных коммуникационных Научно-методическое сопровождение НИТ, РИЦ.

-Сопровождение и мониторинг развития методологии для переподготовка кадров в телекоммуникационн Содержательно ых образовательных е наполнение сетей в регионах. информационн -Информационный Головные по вопросам информационного Головной по вопросам Координирует весь координируют развитие информационной информационного стандартизации и инфраструктуры для соответствующих взаимодействия сети сертификации РЦФО – в каждом из 7 федеральных округов. Создаются на базе ведущих образовательных Координация деятельности, информационная, методическая поддержка и мониторинг ресурсных центров субъектов РФ (РРЦ-СБ). Обеспечение их доступа к образовательным и информационным Региональные ресурсные центры (РРЦ) - в каждом субъекте РФ контент. книгообеспечения и консультирование и муниципальные консультационные система управления информационных (ММЦ) регионального и услуги. образованием. компьютерных/сетевых муниципального уровня – Создаются на базе Координируется Обучение ведется по информационных высшего среднего профессиональног о образования Таким образом, РЦ, создаваемые на уровне учреждений начального и среднего профессионального образования в рамках Федеральной целевой программы развития единой образовательной информационной среды, можно представить двумя видами РЦ:

РРЦ-СБ (учреждения СПО) и ММЦ (учреждения НПО).

Разнообразие видов РРЦ дополнялись РЦ, созданными при поддержке частных и международных организаций. Так, центры интернет-образования (ФИО) изначально были созданы по некоммерческому образовательному проекту, разработанному Нефтяной компанией ЮКОС через Автномную некоммерческую организацию «Федерация Интернет Образования» (ФИО). ФИО в регионах создавались на базе ведущих высших учебных заведений или региональных институтов повышения квалификации работников образования7.

В рамках проекта ДЕЛФИ I европейской программы Тасис в пяти регионах России (Санкт-Петербург, Республика Коми, Новосибирской, Свердловской и Самарской В конце 1999 по инициативе Нефтяной компании ЮКОС был разработан некоммерческий образовательный проект "Поколение.ru", основная цель которого – содействие информатизации российского образования. Для реализации проекта в апреле 2000 года создана Автономная некоммерческая организация "Федерация Интернет Образования" (ФИО).

«В некоторых случаях ресурсные центры Интернет-образования выступают в качестве распределенного ресурса. Например, Тамбовский региональный центр ФИО, созданный на площадях Тамбовского государственного технического университета, использует часть помещений Вычислительного центра и Центра новых информационных технологий» - см. Алашеев С.Ю., Голуб Г.Б., Посталюк Н.Ю. Нормативноправовое и организационно-управленческое обеспечение деятельности ресурсных центров профессионального образования.М.: Логос, 2006.

областях) были созданы РРЦ в области открытого и дистанционного обучения (РРЦ ОДО). Центры были организованы при университетах и других типах учебных заведений. В двух регионах (Санкт-Петербург, Самарская область) имело место соучредительство РРЦ ОДО несколькими вузами8.

При поддержке благотворительных фондов (Фонда Сороса, фонда Евразия, Агентства по Международному Развитию США и др.) инициировано создание сети РЦ для некоммерческих организаций (НКО). По организационно-правовому оформлению ресурсные центры НКО имеют статус некоммерческих организаций или общественных благотворительных организаций, благотворительных фондов. Хотя ресурсные центры НКО, строго говоря, не относятся к сфере образования, тем не менее, некоторые из них выполняют образовательные функции для различных категорий потребителей (например, обучение женщин-предпринимателей). Ресурсные центры НКО оказывают гражданам и/или общественным объединениям поддержку в виде проведения конференций, семинаров, тренингов, на которых рассматриваются проблемы стратегического планирования, проектирования, управления проектами, социального партнерства, взаимодействия со СМИ, информационного менеджмента и фандрайзинга9. Эти организации стали универсальными РЦ. Большой интерес представляют виртуальные ресурсные центры НКО.

(2) - Нормативная регламентация создания и деятельности РЦ подразумевает характеристику перечня нормативно-правовых документов, которыми обеспечивается инициатива создания и регламент общих условий работы РЦ, а также особенности контроля государства за их деятельностью.

Инициатива создания РЦ поступила из федерального центра. В 2001г.

Постановлением Правительства РФ от 28 августа 2001 г. № 630 была утверждена федеральная целевая программа «Развитие единой образовательной информационной среды (2001-2005 гг.). Целью программы являлось «создание единой образовательной информационной среды» на федеральном уровне для повышения «качества образования во всех регионах России, а также эффективного использования научно-педагогического потенциала страны». В качестве одного из основных направлений программы была выделена «организация сети ресурсных центров, обеспечивающих информационную и научно-методическую поддержку учебного процесса, обслуживание аппаратнопрограммных средств, оказание консультационных услуг». Уже на первом этапе Алашеев С.Ю., Голуб Г.Б., Посталюк Н.Ю. Нормативно-правовое и организационно-управленческое обеспечение деятельности ресурсных центров профессионального образования.М.: Логос, 2006.

там же.

программы предусматривалось, что для выполнения двуединой задачи – обеспечения образовательных учреждений средствами информатизации и организация максимально широкого доступа к ним обучаемых, поставка современного информационного оборудования (в рамках программы) допускалась непосредственного в РЦ. В свою очередь к РЦ предъявлялся ряд требований: «наличие кадров, обеспечивающих их эффективное использование, надлежащая ремонтная база и соответствующие линии связи». Не случайно в вопросах организации технического обслуживания единой образовательной информационной среды приоритет отдавался «развертыванию на базе создаваемых ресурсных центров региональных сервисных центров».

РЦ стали создаваться с 2002 года на основе открытых конкурсов в рамках ФЦП РЕОИС при поддержке Администрации субъектов Федерации на базе ведущих вузов и организаций отрасли. Наибольшую популярность получило образование РЦ в составе образовательных и научных учреждений отрасли (Таблица 2).

Уровни РЦ (количество Материальная база Нормативная база создания Федеральные отраслевые На базе ведущих Приказ Министерства образования ресурсные центры (ОСРЦ) НИИ Российской Региональные окружные Ведущие университеты Нормативные акты высших органов ресурсные центры отрасли в федеральных власти субъекта РФ при содействии Региональные ресурсные Наиболее Нормативные акты высших органов См. например, Проект Концепции развития ресурсных центров сферы образования Министерства образования Российской Федерации, Москва, 2003 г. www.rescenter.ru.

муниципальные и общеобразовательных исполнительной власти методические ресурсные учреждений НПО на соответствующие поручения Согласно Проекту Концепции развития РЦ сферы образования Министерства образования Российской Федерации по организационно-правовой форме РЦ может быть структурным подразделением вуза (или иного учреждения). Головные ресурсные центры (ОСРЦ, РЦФО, РРЦ-СБ) могут создаваться в виде самостоятельных юридических лиц, а специализированные региональные ресурсные центры - наделяться правами юридических лиц в составе университетских и иных образовательных комплексов и учреждений.

Межрегиональные, региональные и межшкольные центры могут создаваться на базе нескольких организаций в соответствии с их специализацией для выполнения функций по направлениям – техническое сопровождение, методическое сопровождение, переподготовка кадров и т.д. В этом случае на базе головной организации создается центральная структура, а на базе организаций-соисполнителей работ – подцентры.

В Проекте Концепции развития РЦ сферы образования в целях экономии ресурсов рекомендуется создание РЦ на базе существующих образовательных учреждений путем возложения на них учредителем дополнительных функций в сфере информатизации образования, которые фиксируются в Уставе и договоре между учредителем и образовательным учреждением. Далее приказом руководителя образовательного центра утверждается соответствующее Положение о ресурсных центрах, в котором отражены общие условия, цели создания и виды деятельности центра, права, обязанности и отчетность центра, финансово-экономическая и хозяйственная деятельность, система управления.

(3) Источники и механизмы финансирования РЦ, в том числе возможные модели финансирования Исходя из условий реализации Федеральной целевой программы «Развитие единой образовательной информационной среды (2001-2005 гг.), допускается множественность источников финансирования создания РЦ на смешанной основе: приблизительно на 30% - за счет средств федерального бюджета, на 45 % - за счет средств субъектов РФ и на 25% - за счет внебюджетных источников11. В задачи федерального уровня входила только поддержка участия региона в организации на своей территории РЦ, соответственно субъектам, участвовавшим в программе, предоставлялась возможность выстраивать систему РЦ в соответствии с собственными региональными потребностями.

предусматривало следующие источники формирования имущества:

- средства, получаемые от учебной организации, на базе которой создается центр;

- средства, получаемые от региональной администрации и муниципальных органов - средства, получаемые от осуществления различных видов образовательной, предпринимательской и иной деятельности;

- добровольные пожертвования и целевые взносы юридических и физических лиц, в том числе иностранных;

- средства Министерства образования РФ.

Таким образом, акцент делается на финансировании за счет собственных ресурсов, благотворительности и государственной поддержки. Тем не менее, есть примеры заинтересованности образовательных учреждений, на базе которых создаются учебные центры и самих учебных центров в использовании различных механизмов привлечения негосударственных инвестиций. Так, в положении о создании ресурсного центра в Тамбовской области предусмотрена возможность совместного учредительства РЦ с государственным образовательным учреждением и работодателями, общественными организациями, органами муниципального управления.

Перспективные формы финансового обеспечения деятельности региональных центров, как: финансовая поддержка образовательной инфраструктуры, грантовая и стипендиальная поддержка учащихся и преподавателей, проекты соинвестирования и совместной деятельности, создание эндаумент-фондов не получают распространения ввиду неразвитости законодательной базы. Принятие соответствующих нормативных Рассчитано по данным Проекта Концепции развития ресурсных центров сферы образования Министерства образования Российской Федерации, Москва, 2003 г. www.rescenter.ru.

правовых документов по образовательным организациям (в данном направлении в интересах ФЦПРО был проведен целый ряд исследовательских работ12) создаст новый стимул развитию ресурсных центров в сфере образования.

Ряд РЦ создавалось при совместном участии частного и государственного капитала (в рамках программ, отличных от Федеральной целевой программы «Развитие единой образовательной информационной среды (2001-2005 гг.)). Например, - создание сети ФИО с помощью некоммерческого образовательного проекта НК «ЮКОС», которая через специально созданную автономную организацию «Федерация интернет образования» выделяло ежегодное финансирование открытых ФИО на паритетеных условиях финансирования с администрацией регионов – предполагаемых мест открытия.

В 2003-2004 гг. рассматриваемые центры практически во всех субъектах РФ постепенно перестали финансироваться АНО «ФИО» и перешли на региональное финансирование.

Тем не менее, программы совместного финансирования образовательных центров проводились большей частью через международные финансовые организации. В рамках проекта ДЕЛФИ I европейской программы Тасис в двух регионах (Санкт-Петербург, Самарская область) из 5 имело место соучредительство РРЦ ОДО несколькими вузами13. При поддержке благотворительных фондов (Фонда Сороса, фонда Евразия, Агентства по Международному Развитию США и др.) инициировано создание сети РЦ для некоммерческих организаций (НКО). С использованием кредитов МБРР и за счет программ Национального фонда подготовки кадров (НФПК) обеспечивалось опережающее развитие межшкольных методических центров (ММЦ).

(4) Организационная структура, система управления деятельностью в РЦ, его материально-техническое и кадровое наполнение зависят от исходных условий создания РЦ (Слайд 10, Модуль 2).

По организационно-правовой форме РЦ может быть:

- структурным подразделением образовательного учреждения;

- юридическим лицом в составе образовательного учреждения;

- юридически самостоятельным лицом;

- в составе нескольких организаций (центр – головная структура и подцентры – организации-соисполнители).

Это предполагает различия в организационных структурах РЦ.

Например, Проект «Разработка форм и механизмов государственно-частного партнерства в профессиональном образовании», выполненный в интересах Рособразования в 2006 г. и содержащий результаты анализа нормативно-правовой базы в области государственно-частного партнерства в образовании и предложения по ее формированию и развитию.

Алашеев С.Ю., Голуб Г.Б., Посталюк Н.Ю. Нормативно-правовое и организационно-управленческое обеспечение деятельности ресурсных центров профессионального образования.М.: Логос, 2006.

В связи с этим, основным вопросом, в постановке системы управления РЦ является оптимальное распределение выполняемых функций РЦ по действующим структурным подразделениям образовательного учреждения – базы для создания ресурсного центра и структурным подразделениям, относящимся только к РЦ (Таблица 3).

Таблица 3. Типовая организационная структуры РЦ в зависимости от выполняемых Вид деятельности Организационно-правовые условия осуществления 1) оказание информационных Информационно-методическая служба, в том числе:

дополнительному образованию в основным и дополнительным квалифицированным части повышения квалификации персоналом базовых учебных заведений на условиях работников сферы образования штатного совместительства и трудовых соглашений) информационных компьютерных технологий сетевой и компьютерной системный администратор, при необходимости вебтехники (с оплатой по договорам мастера и техники (лаборанты).

за предоставляемые услуги) проектных работ по основным и дополнительным квалифицированным информатизации образования персоналом базовых учебных заведений на условиях 5) издание и распространение Служба по изданию и тиражированию учебных печатных и электронных информационных и программных ресурсов изданий Построено на основе проекта Концепции развития сети ресурсных центров в сфере образования, а также доступных для изучения организационных структур РРЦ (см. интернет-сайт www.rescenter.ru).

Для указанных видов деятельности в соответствии с профилем ресурсных центров должны оформляться необходимые лицензии Дополнительные функции Предполагается, что при совмещении функций как минимум 3 из представленных 5 основных направлений деятельности будут осуществляться на основе отдельных подразделений РЦ, с включением их сотрудников в состав формируемого штатного расписания РЦ (информационно-методическая, программно-техническая и издательская службы). Очевидно, что в каждом конкретном случае наименования служб, их количество, численность работников и режим работы будут определяться видом РЦ и внешними условиями его работы. Наименования, численность, уровень оплаты работников по типовому штатному расписанию должны оговариваться в проектных и нормативных документах о создании РЦ соответствующих профилей и уровней.

В таблице (Таблица 3) представлена типовая схема организационного устройства с набором основных функций. Она отражает рекомендуемые (целесообразные) в Проекте Концепции развития сети ресурсных центров в сфере образования установки в организации работы, которым следует большинство региональных ресурсных центров (см. также Слайд 9, Модуль 2):

- для экономии затрат на социальное обеспечение работников РЦ, ускорения подбора и облегчения ротации кадров рекомендуется комплектовать персонал РЦ сотрудниками базовых учреждений образования на условиях совместительства или трудового договора, а на должность руководителя центра приглашать заместителя руководителя базового образовательного учреждения. Количество сотрудников РЦ может варьироваться от 6 до 25 человек. В центре с количеством сотрудников менее 12 человек целесообразно передать функции бухгалтерской службы аналогичным подразделениям базовой организации;

- для экономии операционных затрат, включая транспортные расходы ставится задача максимально полно использовать вертикальную и горизонтальную интеграцию с другими центрами: по линии к «вышестоящим центрам» и «специализированным центрам» - заключать договора на развитие, информационное и технологическое сопровождение с их помощью информационных систем; по линии к «нижестоящим»

центрам для технического обслуживания информационной инфраструктуры создавать территориальные сервисные службы или группы технического обслуживания, функционирующие на базе учебных заведений различного уровня;

формировать мобильные группы специалистов на основании временных трудовых соглашений.

- для повышения эффективности образовательных работ в области повышения квалификации руководящих и педагогических кадров на базе РЦ желательно максимально полно использовать технологии дистанционного обучения с квалифицированный преподавательский состав и соответствующие лицензии, а также возможности компьютерных классов и инфраструктуры базовых образовательных учреждений.

Накопленный региональный опыт развития ресурсных центров на уровне начального и среднего профессионального образования В соответствии с установившейся структурой сети, РЦ, напрямую связанные с деятельностью учреждений СПО и НПО, создаются на уровне регионов. Для учреждений СПО характерен такой вид РЦ, как РРЦ-СБ (региональные ресурсные центры субъектов РФ); для учреждений НПО – это ММЦ (межшкольные методические центры).

Фактически, речь идет о разграничении РЦ по СПО и НПО на, соответственно, региональный и местный уровни.

Как показывает региональный опыт, при создании ресурсных центров большинство регионов выбирают организационно-правовую форму структурного подразделения учебного заведения, отмечая ее плюсы и минусы. Доводы «за» и «против» указанной региональной формы приводятся в таблице (Таблица 4).

Таблица 4. Создание РРЦ в форме структурного подразделения образовательного учреждения юридического лица: доводы «за» и «против» Минобразования России. оборудования, кадров (в том числе в порядке -Финансовая прозрачность РРЦ для совместительства) и действующей сетевой Минобразования России. инфраструктуры стабильно финансируемого и По данным Тезисов доклада Демкина В.П., Подольского В.Е. "Ресурсные центры: общее состояние дел, проблемы и задачи на 2003 год" Часть II. Технико-технологические и юридические аспекты создания и функционирования РЦ в 2003 (на примере Распределенного Ресурсного Центра регионов Центрального Федерального Округа (далее РРЦ ЦФО).

-Возможность создания филиалов. активно действующего вуза.

Недостатки:

юридического лица в структуре области информатизации вуза – участника Минобразования России. консорциума, выигравшего конкурс, в развитии -Необходимость получения собственных РРЦ регионов ЦФО.

образовательных лицензий, площадей, Недостатки:

руководителя образовательного Минобразования России.

учреждения в развитии РРЦ. -Отсутствие оперативного учета средств РРЦ -Необходимость стабильного на общих лицевых счетах вуза.

бюджетного финансирования. -Договорная основа, а не основа вертикальной Состав РЦ, созданных на базе учреждений НПО и СПО в большей степени воспроизводит региональную специфику, которая проявляется как в видовом и функциональном разнообразии создаваемых центров, так и в их организационно-правовом устройстве. На основе федеральной программы развития единой образовательной информационной среды разработаны собственные программы, в рамках которых организуется региональная сеть РЦ для учреждений СПО и НПО.

В целом, регионы, на территории которых создаются ресурсные центры по «внешним» признакам для целей рассмотрения можно разделить на 3 группы (слайд 11, Модуль 2):

- регионы со «штучным» созданием ресурсных центров на базе 1- представителей учреждений НПО и СПО, обладающих развитой материальнотехнической базой. Такой подход характеризуется высокой самодостаточностью образовательного учреждения-базы для создания ресурсного центра (прообраз централизованной сети ресурсных центров в начальном, среднем профессиональном образовании при успешном развитии и достаточном объеме финансирования);

- регионы с «массовым» созданием ресурсных центров на базе 10 и более учреждений НПО и СПО, победивших соответствующих конкурсах на создание ресурсных центров. Их формирование построено на дополнительном финансировании из регионального бюджета, широком участии бизнес кругов работодателей. Апеллирует к децентрализованной системе ресурсных центров, в основе которой находятся 10 и более конкурентоспособных учреждений НПО и СПО различных отраслей (Свердловская область, Пензенская область, Самарская область). Это далеко опережает поставленные министром образования и науки Андрей Фурсенко ориентиры создания в 2007-2010 гг. по три ресурсных центра для учреждений НПО в каждом регионе. Все рекорды в этом отношении «побиты» Челябинской областью, у которой на момент начала 2007 г. было создано 11 региональных центров, а к концу 2007 г. планируется создать еще 10;

-регионы, развивающие опыт соединения начального, среднего и высшего профессионального образования в одном ресурсном комплексе. Этот подход не получает массового распространения, но демонстрирует хорошие результаты, например, в Ямало-Ненецком АО, на уровне учреждений НПО и СПО – в Саратовской области.

Перспективы создания ресурсных центров на базе НПО и СПО Анализ активности регионов в создании ресурсных центров на базе НПО и СПО демонстрирует, что этот процесс набирает обороты. За первое полугодие 2007 г. о создании ресурсных центров заявили Челябинская, Калужская, Кировская области.

Безусловно, определенную поддержку этой тенденции оказало внимание к проблемам развития начального и среднего профессионального образования со стороны Национального Проекта "Образование", который предполагает существенное увеличение финансирования развития начального и среднего профессионального образования из консолидированного бюджета на условиях паритетного участия в финансировании средств федерального бюджета и бюджета субъекта РФ, включая ресурсы бизнеса. Таким образом, прослеживается заинтересованность органов управления образованием (как на федеральном, так и региональном уровне) в подготовке как можно большего количества готовых выступить в качестве ресурсного центра учреждений НПО и СПО. Это позволяет прогнозировать распространение децентрализованной модели в большинстве регионов Российской Федерации. В 2008-2009 годах планируется увеличение участия со стороны федерального бюджета до двух миллиардов рублей. Министр образования и науки сообщил, что, предположительно, в рамках данного направления нацпроекта будет поддержано порядка 200 учреждений начального и среднего профобразования. Эти учреждения в будущем должны стать новыми ресурсными центрами - основы для создания обновленной сети начального и среднего профобразования по всей России.

Позитивный опыт создания единого ресурсного комплекса для учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования также заслуживает внимания и может быть востребован другими регионами.

Отличительной особенностью всех регионов является сильная отраслевая специализация РЦ на базе учреждений НПО и СПО. Относительно организационноправовой структуры такие ресурсные центры представляют собой стандартное структурное подразделение базовой учебной организации, общее руководство которой осуществляет директор педагогического колледжа, а непосредственное руководство – его заместитель. Однако бывают свои особенности, например, в Саратовской области ресурсные центры создаются как самостоятельные юридические лица и имеют статус учреждений дополнительного профессионального образования. Ресурсные центры, построенные на муниципальном уровне, отличаются более высокой региональной спецификой.

Наиболее яркие примеры создания региональных РЦ на базе учреждений СПО представлены ниже.

Регионы со «штучным» созданием ресурсных центров (в перспективе Областная программа «Создание единой образовательной информационной среды Иркутской области на 2002-2005 годы» была разработана вслед за федеральной целевой программой «Создание единой образовательной информационной среды России». Как и федеральная, областная программа предусматривает ведение работы по созданию регионального сегмента единой образовательной информационной среды по нескольким основным направлениям17.

В рамках этой программы в Иркутской области высокую активность в создании ресурсных центров в области учреждений СПО проявляет Департамент образования, приказом которого создан Открытый информационно-ресурсный центр по проблемам развития среднего педагогического образования на базе ГОУ СПО «Иркутский государственный педагогический колледж (ОИРЦ СПО). «Деятельность ОИРЦ СПО ориентирована на создание единого информационно-образовательного пространства педагогических колледжей региона, формирование информационно-коммуникационной культуры преподавателей и студентов, на удовлетворение потребностей в современных Бужигеева В.А., Костин А.К., Троицкая Н.Е. Особенности и некоторые промежуточные итоги выполнения программы информатизации образования иркутской области ( компьютеризация школьного и начального профессионального образования) (http://www.ict.edu.ru/vconf/files/6771.doc).

информационных технологиях и телекоммуникациях учебных учреждений системы среднего педагогического образования Иркутской области».

превосходящий стандартный набор услуг, указанный в проекте Министерства образования и науки Российской Федерации19. Это - информационная деятельность (создание и обслуживание электронного каталога имеющихся ресурсов20, обеспечение интернет-доступа к ним); экспертная деятельность (создание системы экспертизы и апробации электронных изданий и сетевых ресурсов); консультационная и коммуникативная деятельность (формирование эффективной системы сетевого взаимодействия создателей, владельцев и заказчиков ресурсов); организационная деятельность (мониторинг и стандартизация проектов и их результатов, относящихся к информатизации образования для обеспечения совместимости ресурсов на электронных носителях); образовательная деятельность (повышение квалификации работников образовательных учреждений ).

«Ресурсный центр на базе Смоленского промышленно-экономического колледжа кроме “типовых” задач решает ряд дополнительных, связанных со спецификой его деятельности, как профессионального учебного заведения. Это - организация сети виртуальных консультаций пользователей со специалистами в области, экономики, права, психологии, профессионального образования; подготовка и размещение базы данных предложений о трудоустройстве от студентов и выпускников профессиональных учебных заведений и от организаций Смоленской области; размещение информации для работодателей о графиках производственных и технологических практик студентов профессиональных учебных заведений Смоленской области; формирование базы данных по услугам, которые готовы оказывать профессиональные учебные заведения для организаций и предприятий Смоленской области»22.

Регионы с «массовым» созданием ресурсных центров на базе 10 и более учреждений «В Челябинской области 5 июля 2007 г. подведены итоги конкурса создания ресурсных центров на базе учреждений начального профобразования. Планируется, что центры Приказ Департамента Иркутской области «Об утверждении Положения об открытом информационноресурсном центре по проблемам развития среднего педагогического образования на базе ГОУ СПО «Иркутский государственный педагогический колледж №1».

Проект Концепции развития ресурсных центров сферы образования Министерства образования Российской Федерации, Москва, 2003 г. www.rescenter.ru.

В основном – выпускные квалификационные работы, статьи студентов и преподавателей, диссертации, нормативно-правовые документы, программы, презентации, учебно-методические комплексы.

По итогам 2006-2007 г. курсы повышения квалификации в части компьютерной грамотности.

http://admin.smolensk.ru/vlast/uit/hronika/2004/meshkov.htm сельскохозяйственной, горнодобывающей, а также для работы на железной дороге…в число победителей конкурса вошли профлицеи № 5 и № 68. Будущие ресурсные центры выбирали по нескольким критериям, среди которых: участие работодателей в использование информационных технологий в образовательном процессе. На покупку современного оборудования для обучения молодых специалистов каждое училище и лицей должны получить по 5 миллионов рублей. Планируется, что половину суммы выделят базовые предприятия области, для которых будут готовить рабочие кадры, остальные деньги профучреждения должны будут получить из областного бюджета.

Кроме того, финансовую помощь сельским учреждениям подтвердили главы районов, сельскохозяйственные предприятия и фермеры»23.

В Челябинской области в феврале-марте 2007 г. рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование» было открыто около 10 ресурсных центров в учреждениях НПО и СПО с общим объемом совместного финансирования 48,6 млн. руб.

Профиль деятельности РЦ определяется потребностями рынка труда: обслуживание, строительные, монтажные и ремонтно-строительные работы, общественное питание, торговля, дорожно-строительные работы, автотранспорт, жилищно-коммунальное хозяйство. «Ресурсные центры откроются в профессиональных лицеях №№ 10, 102, профучилищах №№ 20 и 99. Цель создания таких центров — это подготовка высококвалифицированных рабочих, соответствующих требованиям современного рынка труда и работодателей, в отраслях, наиболее востребованных на территории Челябинской области. Создавались центры при непосредственном участии власти и бизнес-сообщества на средства бюджета и предпринимателей. Из регионального бюджета в каждый центр вложено по 2,5 млн. руб., свою лепту от 2 до 3,2 млн. руб. внесли и предприятия, заинтересованные в обучении необходимых специалистов. На базе лицея №10 будут готовить рабочих для металлообработки и жилищно-коммунального хозяйства. УК «Созвездие» приобрела для учебного заведения мусоровоз на базе автомобиля МАЗ, автокран МАЗ-500, автовышку. На средства областного бюджета закуплено сварочное оборудование, сантехническая лаборатория. В 20-м училище создан центр для машиностроительной отрасли. Предприниматели отремонтировали класс спецтехнологии, кровлю, приобрели в качестве демонстрационного оборудования карбюратор, коленчатый вал, компрессор, сцепление. На бюджетные средства закуплены двигатели, рабочие http://www.nr2.ru/127598.html/print/ стенды для автомехаников. Операторов дорожных и строительных машин подготовят в профучилище № 99. Для них ЗАО «Востокмонтажмеханизация» приобрело кран на пневмоходу, а ЗАО «Строймеханизация» — башенный кран. В 102-м лицее создан кулинарный ресурсный центр. Современное оборудование для подготовки будущих поваров и кондитеры приобрели на бюджетные средства, а его содержание взял на себя бизнес»24.

«Кировская область в 2007 году выделит 9,6 млн. рублей на создание ресурсных центров профобразования по приоритетным видам деятельности. Об этом сообщили ИА REGNUM государственных учреждений начального профессионального образования. Создание центров осуществляется в соответствии с областной целевой программой "Ресурс начального профессионального образования и региональный рынок труда" на 2006- годы. Рабочая группа правительства Кировской области изучает опыт работы ресурсных центров в других регионах, проводит обучение педагогических работников современным информационным технологиям, закупает оборудование для учебных мастерских. В соответствующего профиля в регионе» «В 2006 году в Свердловской области на базе профессиональных училищ, лицеев и колледжей было создано 11 ресурсных центров по важнейшим для региона направлениям:

автотранспортный, строительный. Региональный ресурсный центр возник именно на базе лицея «Стиль» и имеет собственный профиль: сервис и бытовые услуги. Его назначение — аккумулировать кадровый, материальный, методический потенциал начального и среднего профессионального образования, а также сводить воедино потребности экономики и возможности образования» Областная целевая программа «Развитие системы образования Пензенской области (2006–2010 годы)» предусматривает создание ресурсных центров на базе учреждений начального профессионального образования по приоритетным отраслям экономики:

http://su.urbc.ru/daynews.asp?ida= http://www.43region.com/vyatka-news/V-Kirovskoi-oblasti-planiruetsja-sozdat-resursnye-centryprofobrazovanija/ http://www.ug.ru/issues/?action=topic&toid= промышленность (ПЛ № 8 г.Пензы) с общим финансированием в течение 2007-2010 годов в объеме 166000,0 тыс. рублей27. Ресурсные центры обеспечивают обучение учащихся других однопрофильных учреждений НПО и профильного обучения учащихся школ, а также подготовку и переподготовку незанятого населения на более высокие разряды.

Учебно-материальная база, оснащенная современным оборудованием ресурсных центров, призвана обеспечить развитие производственной деятельности, а также создание предприятий малого и среднего бизнеса на производственных площадях Регионы, развивающие опыт соединения начального, среднего и высшего профессионального образования в одном ресурсном комплексе В Ямало-Ненецком автономном округе, где ресурсные центры выступают ресурсом, единым как для системы общего, так и профессионального образования. Сеть ресурсных центров предоставляет услуги учреждениям общего среднего, начального профессионального и дополнительного профессионального образования.

Организационная структура сети создается в виде территориально-распределенной, но соподчиненной (иерархической, централизованной) системы:

• Головной ресурсный центр при Томском университете систем управления и радиоэлектроники;

• Окружной ресурсный центр при Департаменте образования округа;

• Муниципальные ресурсные центры при управлениях образования.

Головной Центр создается как хозрасчетное структурное подразделение вуза для оказания услуг по ведению и предоставлению информационных, образовательных ресурсов.

Окружной ресурсный центр является структурным подразделением Департамента образования Ямало-Ненецкого автономного округа (с последующим преобразованием в государственное учреждение). На него возлагаются в основном задачи учебнометодического, образовательного и информационного характера. Муниципальные ресурсные центры выполняют функции основных технологических структур, создаются как структурные подразделения управлений образования и оказывают услуги учреждениям общего среднего и начального профессионального образования28.

Значительным опытом создания и функционирования региональных ресурсных центров отличается Самарская область. С 2001 г. там была существенно перестроена организационно-управленческая структура сферы образования. На базе муниципалитетов было создано 11 образовательных округов, а также две образовательные http://www.penza.ru/social/education/resursnie_centri Алашеев С.Ю., Голуб Г.Б., Посталюк Н.Ю. Нормативно-правовое и организационно-управленческое обеспечение деятельности ресурсных центров профессионального образования.М.: Логос, 2006.

структуры в г. Саратов и Тольятти. Образовательный округ — это объединение ресурсов системы образования, куда входят все образовательные учреждения, находящиеся на его территории, включая и профессиональные учебные заведения НПО и СПО. Функции муниципалитетов и департамента или субъекта четко разделены соглашением между муниципалитетом и губернатором. При этом муниципалитет оставляет за собой и финансирование, и заботу о зданиях и сооружениях, принадлежащих ему на правах собственника. Он оплачивает коммунальные расходы, капитальный и текущий ремонты.

Вся сеть системы обслуживания — методисты, ремонтники, бухгалтера была собрана в один ресурсный центр округа. Перед ресурсным центром руководство округа ставит конкретные задачи, например, исследовать местный рынок труда. В территориях ликвидированы муниципальные отделы образования, но в каждой работают не более человек, представляющих округ в муниципалитете. Их задача — осуществлять связь с местной администрацией и организовывать мероприятия по поручению округа, например, собирать ту или иную информацию, формировать у себя какую-либо другую систему повышения квалификации29.

О положительном опыте подобного подхода свидетельствует, например, тот факт, что МОУ дополнительного профобразования — ресурсный центр г. Чапаевска Самарской области в феврале 2007 г. стало лауреатом премии конкурса «Российская организация высокой социальной эффективности».

Перечень актуальных вопросов развития сети ресурсных центров 1. Проблема финансирования.

По данным министерства образования и науки Российской Федерации на создание одного полноценного ресурсного центра требуется 40-50 млн. руб.30 В случае, если ресурсный центр на базе учреждений НПО и СПО выполняет функции ресурсного центра по подготовке кадров, это сумма увеличивается до 50-60 млн. руб. (закупка оборудования, внедрение новых технологий обучения). До 2007 г. – начала реализации важного направления национального проекта «Образование» - поддержка учреждений НПО и СПО региональные ресурсные центры были созданы только в 15 регионах.

Выполнение функций регионального центра накладывает на базовое учреждение http://www.ug.ru/issue/?action=topic&toid= http://pedsovet.org/index.php?option=com_content&task=view&id=593&Itemid=88&bsb_midx=- финансирование, не попадают в состав норматива и не влияют на размер субвенций, получаемых из федерального бюджета.

2. Проблема взаимодействия и поддержания единства сети В настоящее время формирование сети ресурсных центров во многих регионах сдерживается из-за отсутствия системного подхода в создании и координации деятельности РРЦ-СБ, РИЦ, ФИО и необходимого разграничения их функций. Особенно усложняет взаимодействие ресурсных центров отсутствие единых стандартов информационного обмена и различные требования к их аппаратно-программному обеспечению.

Тенденция создания ресурсных центров на базе ведущих образовательных учреждений в качестве их структурных подразделений в условиях недостаточной проработанности законодательной базы по совместному использованию закрепленного в оперативном управлении имущества образовательных учреждений ослабляет эффект аккумулирования и совместного использования передовых информационных, материальных, высокопрофессиональных кадровых ресурсов. Происходит преимущественное усиление ресурсного потенциала учреждений, на базе которых они созданы.

3. Неподготовленность кадров и низкая мотивацией использования информационных технологий в учебном процессе и научной деятельности образовательных учреждений – потребителей услуг ресурсных центров В подготовку и переподготовку учителей и преподавателей в области информационно-компьютерных технологий потребуется вложить дополнительные средства – это одно из условий успешного функционирования ресурсных центров.

1. Из представленного перечня аббревиатур ресурсных центров выберите те, которые имеют статус головных на федеральном или региональном уровне.

2. Комплексную информационную, методическую и техническую поддержку муниципальных учреждений общего образования и НПО осуществляют:

2. По состоянию на середину 2007 г. головные ресурсные центры РРЦ созданы примерно:

3. Какой из перечисленных видов отраслевых специализированных ресурсных центров (ОСРЦ) является головным по вопросам взаимодействия сети ресурсных центров, ведет интернет-сайт, содержащий информацию по всем ресурсным центрам в сети: