«КАФЕДРА ЗАЩИТЫ И ДЕЙСТВИЙ НАСЕЛЕНИЯ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ ЗАЩИТА И ДЕЙСТВИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ Учебное пособие Москва. 2014 г. 1 УДК 614 ББК 51.1; 38.96 Е 60 Рецензенты: Защита и действия населения в ...»

возникновения и от величины зоны охвата территории, на которой они возникли и протекали. В зависимости от причины возникновения ЧС имеют следующий характер: природный, техногенный, экологический, социальнобиологический, военный и космический. В зависимости от величины зоны охвата: локальный, муниципальный, межмуниципальный, региональный, межрегиональный и федеральный [2, 3, 13].

Под стихийным бедствием понимается разрушительное природное или природно-техногенное явление, в результате которого может возникнуть или возникает угроза жизни и здоровью людей, происходит разрушение или уничтожение материальных ценностей и элементов окружающей среды.

Автор главы к.т.н. А. С. Клецов.

Под аварией понимается опасное происшествие на промышленном объекте или на транспорте, создающее угрозу жизни и здоровью людей и приводящее к разрушению производственных помещений и сооружений, повреждению или уничтожению оборудования, механизмов, транспортных средств, сырья и готовой продукции, к нарушению производственного процесса и нанесению ущерба окружающей среде.

Под катастрофой понимается крупная авария (стихийное бедствие), повлекшая за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, разрушение или уничтожение объектов и других материальных ценностей в значительных размерах, а также приведшая к серьезному ущербу окружающей среде.

Во многих случаях предпосылки для появления подобных событий как в природной, так и в техногенной сфере, влекущих за собой чрезвычайные ситуации, создает сам человек. Поэтому в процессе взаимоотношений человека со средой в ходе производственной деятельности следует максимально снизить риск появления таких факторов, чтобы потом не тратить огромные средства на ликвидацию возникших на их основе чрезвычайных ситуаций.

Не всякое исходное явление природного или техногенного характера можно считать чрезвычайной ситуацией. Факт наличия чрезвычайной ситуации определяется системой критериев.

характеризующих их по масштабу и степени ущерба, является принцип фиксации. Фиксируется количество пострадавших жителей, наличие материального ущерба, масштаб зоны бедствия данного события. При этом выполнение хотя бы одного из трех указанных критериев дает основание сделать вывод о наличии чрезвычайной ситуации.

1.2. Классификация чрезвычайных ситуаций Чрезвычайные ситуации принято классифицировать по сфере возникновения, характеру протекания, масштабу и степени нанесенного ущерба, а также по ведомственной принадлежности [9] (прил. 1.1).

По сфере возникновения чрезвычайные ситуации классифицируются как природные, техногенные, экологические, биолого-социальные и социальные, военные и космические [9] (прил. 1.2).

Чрезвычайные ситуации природного характера возникают, как правило, в результате катастроф, стихийных бедствий и других природных явлений, вызванных как внешними, так и внутренними причинами воздействия различных сил природы на биосферу. Внешние воздействия обусловлены влиянием дальнего космоса (Галактика, Солнечная система), наложением процессов ближнего космоса (магнитосферы, атмосферы), а также процессами, возникающими непосредственно на поверхности Земли.

Внутренние процессы Земли, связанные с дифференциацией вещества и расслоением его по физико-механическим свойствам, сопровождаются такими явлениями, как инверсия магнитного поля, магматическая и тектоническая активность, движение литосферных плит, вулканизм, сейсмичность и др. Все эти процессы с различной периодичностью воздействуют на биосферу и способствуют возникновению катастроф.

Статистический анализ показывает, что из природных явлений, с точки зрения нанесения ущерба и поражения людей, на первом месте стоят наводнения. Далее идут землетрясения, извержения вулканов, климатические изменения, погодные воздействия и др. При этом существует опасная тенденция увеличения числа природных катастроф. Сейчас их происходит в пять раз больше, чем в 60-х годах прошлого столетия, а экономический ущерб от них возрос более чем в 8 раз.

Территория России подвержена комплексному воздействию более чем 30 опасных природных явлений, развитие и негативное проявление которых в виде стихийных бедствий и природных катастроф ежегодно приводят к большим человеческим жертвам и наносят стране огромный материальный ущерб. Наиболее разрушительными являются землетрясения, наводнения, цунами, оползни, ураганы и природные пожары.

Каждая группа стихийных бедствий классифицируется по характеру явлений, которые определяют особенности воздействия присущих им поражающих (разрушающих) факторов на население, природу и объекты экономики.

Стихийные бедствия, связанные с метеорологическими и агрометеорологическими опасными явлениями, подразделяются на бедствия, вызываемые ветром (бури, ураганы, шквалы и смерчи) и сильным дождем при количестве осадков 50 мм в течение двенадцати и менее часов; крупным градом (при диаметре градин 20 мм и более); сильными снегопадами (при количестве осадков 20 мм и более за двенадцать и менее часов); сильными метелями (при скорости ветра 15 м/с и более); сильным гололедом;

заморозками и суховеями.

Все природные явления, кроме смерчей, шквалов и градобитий, относятся к чрезвычайным ситуациям, если их воздействию подвергается не менее третьей части площади субъекта Российской Федерации, крупного города, порта либо акватории моря и их продолжительность составляет не менее 6 часов.

Гидрологические опасные явления могут быть вызваны высокими уровнями воды (наводнениями); низким уровнем воды на судоходных реках;

селями, образующимися при прорыве запруд, завальных и мореных озер и угрожающими населенным пунктам и другим важным объектам.

Угроза наводнения (рис. 1.1), одного из самых опасных природных явлений на территории России, существует более чем в 40 крупных городах и нескольких тысячах других населенных пунктах. Наводнения на реках Дальнего Востока и Сибири: Амуре, Зее, Бурее, Уссури и Лене всегда принимают характер национального бедствия.

представляют собой самые распространенные бедствия для населения, экономики и природной среды России. Ежегодно им подвергаются многие районы Сибири, Дальнего Востока и Центральной России.

Техногенные чрезвычайные ситуации могут возникать на основе событий техногенного характера вследствие конструктивных недостатков объекта (сооружения, комплекса, системы, агрегата и т.д.), изношенности оборудования, низкой квалификации персонала, нарушения техники безопасности в ходе эксплуатации объекта и др.

ЧС техногенного характера могут протекать с загрязнением или без загрязнения окружающей среды.

Загрязнение окружающей среды может происходить при авариях на промышленных предприятиях с выбросом радиоактивных, химически опасных, биологически опасных веществ. К авариям с выбросом или угрозой выброса радиоактивных веществ (РВ) относятся аварии, происходящие на атомных станциях, ядерных научно-исследовательских реакторах, предприятиях ядерно-топливного цикла, атомных судах, при падении летательных аппаратов с ядерными энергетическими установками на борту, а также на предприятиях ядерно-оружейного комплекса. В результате таких аварий может возникнуть сильное радиоактивное загрязнение местности или акватории.

В качестве примеров ЧС данной группы можно привести аварии с выбросом РВ и загрязнением окружающей среды на ПО «Маяк» (1957 г.), на четвертом энергоблоке ЧАЭС (1986 г.), не имевшую себе равных по количеству жертв, по площади радиоактивного загрязнения и по продолжительности ее воздействия на окружающую среду (рис. 1.2).

Рис. 1.2. Катастрофа на Чернобыльской АЭС. 1986 г.

Под авариями с выбросом (угрозой выброса) химически опасных веществ подразумеваются аварии на химически опасных объектах (ХОО) в сфере экономики, а также на базах и складах временного хранения боевых химически опасных веществ (БХОВ), повлекшие за собой групповое поражение персонала объекта и населения, а также химическое заражение территории. Примером подобной ЧС является авария на ХОО «Азот»

Пермской области (1994 г.), приведшая к гибели людей и большому материальному ущербу.

сопровождаемые взрывами, пожарами, обрушением зданий (сооружений), нарушением систем жизнеобеспечения, разрушением гидротехнических систем, нарушением транспортных коммуникаций и т.п.

инфекционные заболевания людей, сельскохозяйственных животных, а также поражение лесов и сельскохозяйственных растений разного масштаба.

воспроизводства населения, массовые беспорядки среди населения, терроризм в различных сферах его проявления (рис. 1.3), негативная обстановка в творческих и производственных коллективах и др.

Рис. 1.3. Антиправительственный митинг на Болотной площади К чрезвычайным ситуациям экологического характера относят изменения состояния атмосферы, суши, гидросферы и биосферы в целом. ЧС неблагоприятного техногенного воздействия человека на окружающую среду, хотя зачастую причиной их могут быть и стихийные явления, а также комплексное воздействие техногенных и природных факторов. В результате возникновение острого «кислородного голода» в крупных городах, образование обширных зон «кислотных дождей», разрушение озонного слоя Неблагоприятные изменения в состоянии суши могут приводить к деградации почв, потере полезных площадей и истощению запасов полезных ископаемых.

Из-за отрицательных изменений гидросферы все чаще возникают ЧС, связанные с нехваткой питьевой воды и водных ресурсов для обеспечения технологических процессов и организации хозяйственно-бытового водоснабжения, обмелением рек и морей, подтоплением и засолением плодородных почв и т.п.

Деятельность человека вызывает отрицательные изменения и в биосфере — происходит исчезновение многих видов животных и растений, гибель растительности на обширной территории, нарушение способности биосферы к воспроизводству возобновляемых ресурсов (например, лесов).

К чрезвычайным ситуациям военного характера относится обстановка, сложившаяся в результате ведения боевых действий на определенной территории с применением различных средств поражения [10] (рис. 1.4).

Рис. 1.4. Взрыв термоядерного боеприпаса. 1956 г.

К космическим чрезвычайным ситуациям относятся: солнечная активность, вызывающая на Земле магнитные бури, от которых страдают пожилые люди и выходят из строя системы связи и коммуникаций, электронное оборудование; космический мусор, который выводит из строя спутники, а падая на Землю, наносит материальный ущерб, а также иногда вызывает страдание людей; выпадение метеоритов и астероидов, приводящее к крупным авариям и катастрофам, причем столкновение с кометой может привести к глобальной катастрофе. Новый источник чрезвычайной ситуации – астероидно-кометная опасность – введен в России в связи с падением и взрывом метеорита диаметром около 20 м в Челябинской области 15 февраля 2013 года. Взрывной волной было повреждено более 7000 зданий и травмировано более 1500 человек.

Рис. 1.3. Разрушение зданий взрывом Челябинского метеорита. 2013 г.

Рис. 1.4. Место падения Челябинского метеорита. 2013 г.

По времени действия ЧС можно разделить на скоротечные (взрывы, катастрофы на транспорте и др.) и плавно протекающие (пересыхание водоемов, уничтожение лесов жуком короедом и др.).

По масштабу и нанесенному ущербу классификация чрезвычайных ситуаций представлена в таблице 1.1 [24].

Классификация чрезвычайных ситуаций по масштабу и нанесенному ущербу Муниципальная Не выходит за пределы тер- свыше 10, свыше 100 тыс., но Межмуниципальная Территория двух и более свыше 10, свыше 100 тыс., но 1.3. Последствия чрезвычайных ситуаций химические, радиационные и биологические поражающие воздействия на последствия: медико-санитарные, бытовые, ритуальные, социальные, научноисследовательские, инженерно-технические, юридические, политические, демографические, генетические, экономические и др.

Медико-санитарные последствия наступают для людей в начальный момент любой чрезвычайной ситуации и продолжаются длительное время, а для некоторых пострадавших — в течение всей жизни. В зависимости от характера чрезвычайной ситуации количество пострадавших может быть различным: от нескольких человек до десятков, сотен и тысяч человек. Всем пострадавшим необходимо оказать первую медицинскую помощь, а некоторым из них в зависимости от степени поражения — доврачебную, специализированную помощь непосредственно в зоне чрезвычайной ситуации.

чрезвычайные ситуации, когда население потеряло все: жилье, хозяйство, одежду, обувь и пр. В этом случае необходимо обеспечить население предметами первой необходимости, питьевой водой, продуктами питания, одеждой и обувью, определить места проживания [13] (прил.1.3).

нанесенного ущерба чрезвычайной ситуацией. Оцениваются прямые и косвенные затраты.

К прямым затратам относятся:

оказание материальной помощи пострадавшему населению;

производственных зданий, дорог, линий электропередач и связи, систем водоснабжения и канализации;

возмещение ущерба за уничтожение и порчу сырья и топлива;

затраты на временную эвакуацию населения и пр.

Косвенный ущерб складывается из следующих составляющих:

затрат, связанных с приобретением и доставкой в район бедствия питьевой воды и продуктов питания, кормов, с доставкой медицинских подразделений;

необходимых материальных средств для различных видов строительства;

ущерба, связанного с нарушением функционирования объектов экономики, с ухудшением условий жизни населения, с невозможностью рационально использовать территорию в зоне чрезвычайной ситуации;

Научно-исследовательские и инженерно-технические последствия возникают с началом определения причин возникновения ЧС. Научно обосновывается недостаточный учет воздействия всех поражающих факторов, прогнозируемых в данном районе чрезвычайных ситуаций.

Предлагаются новые инженерно-технические решения зданий и сооружений, машин и механизмов.

Проектируются и строятся взамен разрушенных здания и сооружения по новым требованиям, а уцелевшие постройки перепрофилируются, проводятся мероприятия по повышению их устойчивости.

Ритуальные последствия сопровождают почти все чрезвычайные ситуации. В зависимости от характера чрезвычайной ситуации количество погибших людей различно и может достигать сотен тысяч человек. В таких условиях очень важно провести захоронение тел погибших в кратчайшие сроки, особенно в теплое время года, чтобы предотвратить появление и распространение эпидемий. При этом похороны погибших необходимо осуществить в полном соответствии с нормами законов: проведено опознание тел погибших, документы оформлены надлежащим образом, соблюдены все традиции.

Социальные последствия возникают в ходе ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, когда органы власти различных уровней не в должной мере обеспечивают жизнедеятельность пострадавшего населения.

Юридические последствия после чрезвычайной ситуации возникают как у физических и юридических лиц, так и у властных структур. Одним необходимо восстановить утраченные документы, обосновать и в судебном порядке доказать свою принадлежность к утраченной собственности, а другим доказать свою непричастность к возникшей чрезвычайной ситуации и своевременность проведения различных мероприятий по снижению количества пострадавшего населения.

Генетические последствия наступают среди пострадавшего населения и ликвидаторов последствий аварий на радиационно (ядерно) опасном объекте, химически опасном объекте и в ходе боевых действий с применением оружия массового поражения и др.

Политические последствия возникают при ЧС военного и социального характера и возможны в других ЧС в условиях полного пренебрежения властями нужд пострадавшего населения или в условиях полной гибели властных структур на данной территории.

ликвидации чрезвычайных ситуаций Российской Федерации (РСЧС) Анализ правовых и нормативно-технических документов, научных публикаций, выступлений ведущих ученых и специалистов, а также анализ статистических данных по результатам оценки реальных чрезвычайных ситуаций и их последствий показывают, что обеспечение безопасности населения представляет собой сложную научно-техническую, социальноэкономическую, организационную и политическую проблему, решение которой требует общегосударственного системного подхода.

2.1. Основные направления государственной политики в сфере безопасности населения и этапы ее развития Основной обязанностью государства является обеспечение гарантий безопасности проживания и деятельности населения.

населения в чрезвычайных ситуациях опирается на широкий спектр различных направлений науки и техники, производства большой номенклатуры защитных средств, подготовки кадров, финансирования, использования и сохранения природных ресурсов, обучения населения и др.

обеспечению безопасности населения было формирование рациональной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также обоснование ее места и роли в общегосударственной структуре.

Исторически доказано, что защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного, биосоциального и военного характера всегда была и остается актуальной в настоящее время (табл.2.1).

Автор главы к.т.н. В. Д. Порошин.

Необходимость образования соответствующих государственных структур была обусловлена, прежде всего, появлением и ростом военных угроз, созданием и развитием новых средств поражения. Так, созданию предшествовало появление и бурное развитие боевой авиации.

1932 г. Местная противовоздушная оборона 1961 г. Гражданская оборона 1991 г. Государственный комитет по делам ГО и ЧС 1994 г. Министерство РФ по делам ГО и ЧС 1994 г. Единая государственная система предупреждения и ликвидации К 2020 г. Российская система гражданской защиты Формирование системы гражданской обороны (ГО) страны в 1961 году в составе Министерства обороны было связано с появлением ракетноядерного и химического оружия.

Ориентация гражданской обороны в основном на решение задач военного времени объективно не могла решать задачи ликвидации последствий ЧС мирного времени. Катастрофа на Чернобыльской АЭС и землетрясение в Армении, а также увеличивающееся количество чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и оценка их последствий показали необходимость дальнейшего развития системы гражданской защиты в мирное и военное время.

Поэтому в 1991 году был создан Государственный комитет по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (ГКЧС), который в 1994 году реорганизован в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

В этот же период времени было принято решение о формировании Российской системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), которую затем переименовали в Единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций [22].

Завершающим этапом формирования Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций явилось принятие Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 г. № 794, которое утвердило Положение о РСЧС с учетом вышеуказанных изменений государственных структур.

2.2. Цели и задачи РСЧС РСЧС предназначена для решения задач мирного и военного времени по:

предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций;

обеспечению безопасности населения и территорий;

снижению размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций;

ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий.

Основные задачи РСЧС:

разработка и реализация правовых и экономических норм, связанных с обеспечением защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций;

обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;

прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций;

создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в ходе обеспечения безопасности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

ликвидация чрезвычайных ситуаций;

осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций;

международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций [22].

2.3. Состав и структура РСЧС Система РСЧС представляет собой совокупность взаимосвязанных подсистем и элементов на различных иерархических уровнях, предназначенных для решения определенных задач.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, организаций и предприятий, в полномочия которых входит решение задач по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени.

Организационная структура РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем (рис. 2.1) [29].

Территориальные подсистемы создаются в субъектах РФ для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий и состоят из элементов (звеньев), соответствующих их административно-территориальному делению (схема 2.1).

Функциональные подсистемы (министерства и ведомства) определены Указом Президента РФ №636 от 21 мая 2012 г. (в ред. от 12.05.2014 г.) и создаются федеральными органами власти, включают органы управления, силы и средства министерств и ведомств, организующих работы по защите населения от чрезвычайных ситуаций в сфере их деятельности и вверенных им отраслях экономики (рис. 2.2).

2. Силы Подразделения НиК, «Росгидромета», Росатома, органов исполнительной власти, и средства потенциально опасных объектов; формирования Госсанэпиднадзора РФ; сеть Ликвидации ЧС Силы быстрого реагирования МЧС и РЦ; поисково-спасательные службы РЦ и Финансовые и Бюджетное финансирование потребностей ГОЧС всех элементов (звеньев) системы.

материальные Базы, склады, хранилища с материальными средствами Схема 2.1. Структура территориальных подсистем РСЧС В каждом элементе (звене) РСЧС создаются органы управления, силы и средства, элементы обеспечения функционирования системы, определяются режимы работы.

Органы управления имеют три составляющих:

координирующее управление — комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС), которые создаются во время ЧС;

постоянное управление — органы управления (ОУ) РСЧС в составе исполнительной власти;

повседневное (круглосуточное) управление — оперативно-дежурные службы ОУ РСЧС и дежурно-диспетчерские службы.

Силы и средства имеют следующий состав (рис. 2.3):

наблюдения и контроля;

ликвидации чрезвычайных ситуаций.

К элементам обеспечения функционирования системы относятся:

информационно управляющие системы;

финансовые и материально-технические резервы.

Рис. 2.3. Силы и средства РСЧС Гражданской обороны, следующим образом:

преобразуются в консультативные ввиду ввода в действие принципа единоначалия; персональную ответственность за организацию и проведение защитных мероприятий несут начальники гражданской обороны (НГО);

на всех уровнях создаются запасные пункты управления (ЗПУ);

постоянное руководство и управление осуществляется при тесном взаимодействии со штабами Министерства обороны;

увеличивается количество подразделений гражданской обороны;

создаются мобильные группировки из подразделений МЧС и МО;

на категорированных объектах создаются аварийно-спасательные формирования;

для решения специальных масштабных задач могут привлекаться специализированные подразделения и части МО;

изменяются режимы работы.

Детальное содержание подсистем и элементов РСЧС в условиях военного положения представлено в приложении 2.2.

2.4. Режимы функционирования РСЧС применительно к условиям мирного и военного времени.

функционирования подсистем и элементов РСЧС на всех иерархических уровнях (табл. 2.2.):

1. Режим повседневной деятельности, когда угроза возникновения чрезвычайных ситуаций отсутствует. При этом на всех уровнях РСЧС чрезвычайных ситуаций на случай их возникновения и ликвидации последствий.

2. Режим повышенной готовности, когда отмечается ухудшение обстановки, появляются реальные предпосылки и угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций. При этом формируются комиссии по чрезвычайным ситуациям, контролируется работоспособность системы оповещения, готовность сил и средств к действиям по локализации опасных зон, проведению аварийно-спасательных работ и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

3. Режим чрезвычайной ситуации, когда комиссии по чрезвычайным чрезвычайных ситуаций, организуют и обеспечивают выполнение всех мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Режимы функционирования РСЧС и проводимые мероприятия Наименование Режим Устанавливается при нормаль- Наблюдение и контроль за повседневной ной обстановке, отсутствии состоянием окружающей деятельности угрозы ЧС (стихийных природной среды, обстановкой на бедствий, аварий и катастроф) потенциально опасных объектах.

повышенной получении прогноза о руководство функционированием готовности возможности возникновения подсистем и звеньев РСЧС.

чрезвычайной возникновении и во время Определение границ зоны ЧС.

функционирования всех подсистем и элементов РСЧС преобразуются в четыре степени готовности частей и подразделений гражданской обороны [31]:

1. Повседневная готовность ГО, когда отсутствует реальная военная угроза, но вероятность ее появления не вызывает сомнений. При этом ведется плановая работа по обеспечению готовности к действиям частей и подразделений ГО.

2. Первоочередные мероприятия ГО 1-й группы, когда имеет место реальная военная угроза, части и подразделения ГО приводятся в повышенную боевую готовность.

3. Первоочередные мероприятия ГО 2-й группы, когда подразделения и части приводятся в полную готовность для выполнения необходимых действий по защите мирного населения в условиях боевой обстановки.

4. Общая готовность ГО, когда подразделения и части ГО выполняют все возможные защитные мероприятия по спасению и повышению безопасности мирного населения в ходе боевых действий.

2.5. Основные направления совершенствования РСЧС Состояние и развитие современной обстановки характеризуется:

увеличением количества локальных военных конфликтов;

разгулом международного терроризма;

увеличением количества и масштабов последствий техногенных чрезвычайных ситуаций;

расширением и усугублением экологических угроз.

Характер развития перечисленных чрезвычайных ситуаций и особенно их последствий становится сопоставимым с аналогичными показателями стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций военного характера, поэтому необходимо дальнейшее совершенствование государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций [34].

Результаты исследований Центра стратегических исследований МЧС, опыт проведения защитных мероприятий по повышению безопасности населения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, материалы конференций и совещаний по решению данной проблемы показывают, что дальнейшее совершенствование РСЧС целесообразно проводить в следующих направлениях:

разработка и внедрение единой законодательной и нормативноправовой базы (в том числе и международной), конкретизирующей ответственность органов исполнительной власти всех уровней и исключающей дублирование их функций;

создание единой автоматизированной информационно-управляющей системы РСЧС;

дальнейшее совершенствование организационно-структурных формирований РСЧС на всех уровнях и оптимальное перераспределение их полномочий, финансовых возможностей и ответственности в сфере обеспечения безопасности населения от чрезвычайных ситуаций;

более полное обеспечение и повышение эффективности мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и средств защиты от них на объектовом уровне;

дальнейшее совершенствование и техническое обеспечение системы обучения и подготовки руководящих кадров, специализированных подразделений и населения;

формирование унифицированного методического и программного обеспечения мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

создание глобальной системы предупреждения и борьбы со стихийными бедствиями.

Реализация перечисленных направлений развития РСЧС позволит создать единое нормативное, правовое, организационное и информационное пространство, что позволит обеспечить более качественную подготовку кадров и эффективное решение задач по защите населения в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени [11].

ГЛАВА 3. Основные мероприятия по защите населения и территорий в чрезвычайных ситуациях Под защитой населения и территорий в чрезвычайных ситуациях понимается комплекс правовых, организационных, инженерно-технических, медико-профилактических мероприятий, проводимых с целью устранения или снижения до приемлемого уровня угрозы жизни и здоровью людей, а также ущерба, нанесенного пострадавшим территориям при угрозе возникновения или возникновения ЧС различного характера в мирное и военное время [23].

При этом под населением понимаются все граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории РФ, а под территорией — все земельное, водное и воздушное производственной или социальной сферы, а также окружающая среда.

3.1. Общие сведения о мероприятиях по защите населения заблаговременно в режиме повседневной деятельности совокупность организованных действий, направленных на решение какойлибо из задач по предупреждению или ликвидации ЧС, выполняемых органами управления, силами и средствами РСЧС различных уровней и подсистем [33].

Мероприятия, проводимые в процессе повседневной деятельности объектов экономики и территорий, имеют целью предупреждение ЧС и максимальное снижение размеров ущерба и потерь при их возникновении.

С возникновением чрезвычайной ситуации (или при непосредственной ее угрозе) организуются и проводятся мероприятия по защите населения, Автор главы к.в.н. Б. Р. Халиков.

территорий и ликвидации ЧС, объем и содержание которых определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся в распоряжении соответствующих органов управления РСЧС сил и средств.

Целенаправленное проведение превентивных мероприятий невозможно без знания вероятного характера ожидаемых ЧС, возможного ущерба и потерь от них, которые зависят, в свою очередь, от сочетания таких важнейших факторов, как опасность и риск. При этом под опасностью понимается разрушающее (поражающее) воздействие конкретной ЧС, а под риском — степень угрозы материальных потерь и жертв.

Риск зависит от ряда причин: степени устойчивости объектов инфраструктуры в условиях данной ЧС, наличия в регионе потенциально опасных объектов, плотности населения и застройки, а также свойств грунта и других.

возможности возникновения ЧС, количественных и качественных характеристик ожидаемого явления, времени его наступления и возможном характере развития.

Мероприятия по защите населения и территорий, и ликвидации чрезвычайных ситуаций при их возникновении (в чрезвычайном режиме) организуются и проводятся на основе выводов из оценки фактической обстановки в очаге ЧС и прогнозирования ее развития.

3.1.1. Правовые мероприятия Правовые мероприятия заключаются в создании правовых и нормативно-технических документов.

К правовым документам относятся законы РФ, указы Президента, Постановления Правительства, руководящие документы территориальных органов исполнительной власти (прил. 3.1). К нормативно-техническим документам — государственные и отраслевые стандарты, а также нормы и правила.

Государственные стандарты (ГОСТ) — это комплекс стандартов безопасности в ЧС, система стандартов безопасности труда, стандарты в области охраны природы.

Нормы и правила — санитарные правила (СП), санитарные правила и нормы (СанПиН), строительные нормы и правила (СНиП).

В целях заблаговременной подготовки населения и обеспечения его активного участия в действиях в условиях различных ЧС разработаны права и обязанности граждан РФ в области защиты от ЧС [23].

Граждане имеют право:

на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения ЧС;

в соответствии с планами ликвидации ЧС использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от ЧС;

подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности;

обращаться лично, а также направлять в государственные органы и органы местного самоуправления индивидуальные и коллективные обращения по вопросам защиты населения и территорий от ЧС;

предупреждения и ликвидации ЧС;

на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие ЧС;

на медицинское обслуживание, компенсации и льготы за проживание и работу в зонах ЧС;

на бесплатное государственное социальное страхование, получение компенсаций и льгот за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации ЧС;

на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечьем или заболеванием, полученным при выполнении обязанностей по защите населения и территорий в ЧС, в порядке, установленном для работников, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья;

на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца, погибшего или умершего от увечья или заболевания, полученного при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от ЧС, в порядке, установленном для семей граждан, погибших или умерших от увечья, полученного при выполнении гражданского долга по спасению человеческой жизни, охране собственности и правопорядка.

Граждане РФ обязаны:

активно содействовать выполнению всех мероприятий, проводимых МЧС России;

соблюдать законы и иные нормативные и правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

выполнять меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать нарушений производственной и технологической дисциплины, требований экологической безопасности, которые могут привести к экстремальным ситуациям;

изучать основные способы защиты населений и территорий от чрезвычайных ситуаций, приемы оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, постоянно наращивать и совершенствовать свои знания и практические навыки для действий в любых складывающихся условиях;

знать сигналы оповещения и порядок действия по ним;

четко выполнять правила поведения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций.

3.1.2. Организационные мероприятия 1. Планирование защиты населения и территорий от ЧС.

Планирование защиты населения и территорий от ЧС во всех звеньях РСЧС заключается в разработке ряда оперативных, мобилизационных, информативных и административных документов. Основными оперативными документами органов управления ГОЧС всех элементов (звеньев) являются «План действий по предупреждению и ликвидации ЧС» и «План гражданской обороны объекта».

«План действий по предупреждению и ликвидации ЧС» обычно включает два раздела и приложения. В первом разделе дается краткая характеристика объекта и оценка возможной обстановки при возникновении ЧС на его территории, а также рассматриваются мероприятия, проводимые в режиме повседневной деятельности. Во втором разделе рассматриваются:

прогнозируемой ЧС;

б) мероприятия, проводимые при возникновении и ликвидации ЧС в чрезвычайном режиме.

В каждом разделе излагаются действия КЧС, отдела ГОЧС, служб, спасательных формирований и персонала объекта в ходе проведения соответствующих мероприятий.

Приложения к плану включают:

карту (схему) возможной обстановки при возникновении ЧС;

возникновении ЧС;

решение председателя КЧС организации на ликвидацию ЧС;

расчет сил и средств выполнения мероприятий;

организацию управления оповещения и связи.

«План ГО» также имеет текстуальную часть и приложения в виде графиков и таблиц.

«План действий по предупреждению и ликвидации ЧС» и «План ГО»

нуждаются в систематической корректировке в целях учета изменившихся условий и исходных данных не реже одного раза в год.

Эвакуация – временное перемещение населения из опасной зоны ЧС для временного проживания в безопасные районы [15]. Эвакуация считается завершенной, когда все подлежащее эвакуации население будет вывезено за границы действий поражающих факторов источника ЧС.

В зависимости от времени и сроков проведения эвакуация может быть упреждающей или экстренной, по масштабам — локальной, местной или региональной, а также общей или частичной.

Для организованного проведения эвакуации создается постоянно действующая эвакуационная комиссия, а на время проведения эвакуации — сборные, промежуточные и приемные эвакуационные пункты, назначаются станции (порты, аэродромы, пункты) посадки и высадки.

2. Подготовка и поддержание в постоянной готовности сил и средств.

На основе прогнозирования и моделирования чрезвычайных ситуаций данного района определяется необходимое количество, состав и оснащение сил РСЧС, ориентируясь на самую сложную возможную обстановку.

Для немедленного реагирования на ЧС по предложениям органов управления ГО и ЧС создаются, оснащаются и обучаются мобильные региональные формирования, которые содержатся и финансируются за счет бюджета. Они оснащаются совершенными средствами защиты и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ (АС и ДНР).

Для ликвидации последствий аварий на объектах создаются аварийноспасательные отряды, предназначенные для защиты персонала объекта, а также населения проживающего в зонах рядом с объектами.

3. Обеспечение населения средствами индивидуальной защиты [6].

Средства индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗОД) подразделяются на фильтрующие и изолирующие (рис. 3.1).

Фильтрующие СИЗОД включают противогазы, самоспасатели, респираторы и простейшие средства. Изолирующие СИЗОД обеспечивают полную обособленность органов дыхания от окружающей среды, по принципу действия они делятся на регенеративные, кислородные, со сжатым воздухом и шланговые.

Рис. 3.1. Средства индивидуальной защиты органов дыхания Средства индивидуальной защиты кожи (СИЗК) по принципу действия делятся на изолирующие и фильтрующие и являются табельными средствами формирований сил РСЧС.

Изолирующие СИЗК:

изготовлены из прорезиненной ткани;

герметично закрывают тело человека;

защищают кожные покровы от капель, аэрозолей и паров аварийно химически опасных веществ (АХОВ), радиоактивной пыли и биологических средств;

применяются при длительном пребывании людей на загрязненной местности.

Существенным недостатком изолирующих СИЗК является перегрев тела при работе в условиях высоких температур.

Фильтрующие СИЗК:

представляют собой импрегнированную хлопчатобумажную одежду;

защищают кожные покровы человека от воздействия аэрозолей и паров АХОВ, радиоактивной пыли.

На промышленных предприятиях, связанных с производством АХОВ, используются различные виды специальных (промышленных) средств защиты кожи как изолирующих, так и фильтрующих, которые могут применяться и спасательными формированиями РСЧС.

Для защиты кожных покровов кожи от радиоактивной пыли и ядовитых паров население может использовать в комплекте со средствами защиты органов дыхания подручные (простейшие) средства защиты кожи:

непромокаемые плащи, накидки и т.п.

Медицинские средства индивидуальной защиты Медицинские средства индивидуальной защиты (СИЗ) предназначены для оказания первой помощи и самопомощи в случае ЧС и для профилактики поражений и заболеваний. К ним относятся радиозащитные средства, антидоты, противобактериальные препараты, средства частичной санитарной обработки.

4. Проведение экологического контроля окружающей среды.

Под экологическим контролем понимается деятельность государственных органов, предприятий и общественных организации по определению тенденций воздействия на окружающую среду различных источников техногенного характера, возможности возникновения в результате этих изменений ЧС и необходимости принятия мер по защите населения и нормализации обстановки.

Контроль состояния окружающей среды заключается в проведении ее экологического мониторинга, т.е. наблюдения за ее фактическим состоянием, прогнозирования возможного развития обстановки и на основе сравнения этих данных с контрольными цифрами (установленными нормативами) — определения необходимости принятия мер по защите населения и территорий, и нормализации обстановки. Аналогичным образом проводится контроль потенциально опасных объектов.

Экологический контроль осуществляется постоянно на всей территории страны силами и средствами Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), учреждениями сети наблюдения и контроля РСЧС всех звеньев и заинтересованных министерств, и ведомств.

При проведении контроля особое внимание уделяется районам расположения потенциально опасных объектов всех видов на стадиях их строительства и эксплуатации, в том числе при авариях, а также регионам, где возможно возникновение стихийных бедствий.

5. Подготовка населения к действиям в условиях ЧС.

Подготовка населения к действиям в условиях ЧС организуется в рамках единой государственной системы подготовки в области ГОЧС и осуществляется в учебных заведениях МЧС России, в учреждениях повышения квалификации, в учебно-методических центрах (УМЦ) и на курсах ГОЧС, а также по месту работы, учебы и жительства [37].

Основными задачами подготовки населения в области защиты от ЧС являются:

обучение способам защиты от опасностей, возникающих при ЧС природного, техногенного и военного характера;

обучение правилам поведения в условиях ЧС;

пострадавшим;

обучение умелому использованию коллективных и индивидуальных средств защиты;

обучение и переподготовка руководителей всех уровней управления действиями по защите населения в ЧС с учетом возможных условий их возникновения и развития.

Обучение населения в области ГОЧС, в зависимости от степени участия обучаемых в выполнении задач РСЧС, а также от требований к уровню их знаний, умений и навыков, организуется и осуществляется по следующим группам (табл. 3.2):

должностные лица ГОЧС;

специалисты ГОЧС;

формирований ГОЧС;

формирований;

учащиеся и студенты общеобразовательных учреждений;

население, не занятое в сферах производства и обслуживания.

В целях практической подготовки в области ГОЧС, выработки у руководителей и специалистов всех уровней навыков управления силами и средствами при проведении мероприятий в период угрозы и ликвидации последствий ЧС в органах исполнительной власти и местного управления всех уровней проводятся командно-штабные учения и штабные тренировки.

К ним привлекаются члены КЧС, работники ОУ ГОЧС, руководители объектов и объектовых формирований и другие руководящие работники.

Система подготовки населения к действиям в ЧС Группа 1 Должностные лица ГОЧС: Подготовка к выполнению функциональных обязанностей в условиях начальники кафедр безопасности Группа 3 Работники, входящие в состав Группа 4 Работники организаций (объектов), Дать определенные знания и общеобразовательных учреждений.

Группа 6 Население, не занятое в сферах Научить действиям при оповещепроизводства. нии о ЧС.

С формированиями проводятся тактико-специальные учения.

Для тренировки в действиях по защите людей и материальных ценностей от опасностей, возникающих в ЧС, во всех организациях проводятся объектовые тренировки, к которым привлекаются как руководящий состав, так и все категории населения.

С учащимися общеобразовательных учреждений тренировки проводятся ежегодно.

Цикл подготовки органов местного управления и объектов завершается комплексным учением продолжительностью до 2-х суток, в ходе которого все участники в единой сложной обстановке возникновения и развития ЧС решают весь комплекс задач, предусмотренный планом предупреждения и ликвидации ЧС, а также внезапно возникающие вводные, на материальной базе объекта без остановки производства.

6. Создание и поддержание в постоянной готовности систем оповещения и информации о ЧС.

Общее оперативное оповещение проводится ОУ ГОЧС определенного уровня в пределах территории соответствующего уровня РСЧС. Локальное оповещение (прил. 3.2.) осуществляется ОУ ГОЧС потенциально опасных объектов через диспетчерскую службу и предназначено для оповещения о ЧС персонала объекта и населения, проживающего вблизи объекта. него в минимально короткий срок, обеспечивающий выполнение ими требуемых мер защиты.

использовании имеющихся средств связи и передачи данных, а также технических средств массовой информации на всех уровнях от федерального до объектового. Кроме того, для оповещения населения используется сеть звуковых средств (сирен) в системе ГОЧС. В зонах локального оповещения часть этих средств дублируется включением их с диспетчерских пунктов ПОО. Оповещение о ЧС передается по всем средствам информации вне очереди.

7. Создание оперативных резервов и запасов материальных и финансовых средств.

Создание оперативных резервов и запасов материальных и финансовых средств РСЧС осуществляется по линии соответствующих министерств и Госрезерва. Наличие резервов продовольствия, медицинских, материальнотехнических ресурсов и средств первой необходимости непосредственно в регионах, где возможно возникновение ЧС, позволяет органам управления КЧС, не дожидаясь поставок из центра, обеспечить всем необходимым проведение АС и ДНР и оказание медицинской и материальной помощи пострадавшему населению.

8. Физическая защита объекта инфраструктуры.

Физическая защита объекта инфраструктуры — часть системы безопасности, которая обеспечивается совокупностью организационнотехнических мер, направленных на обнаружение и предотвращение несанкционированного доступа на объект, нанесение физического ущерба объекту и его посетителям, а также принятия ответных действий силами реагирования по нейтрализации нарушителей.

Техническая реализация системы физической защиты (СФЗ) базируется на интегрированных комплексах систем безопасности.

Результатами этого этапа являются:

а) рекомендации по структуре и содержанию организационнораспорядительных документов об обеспечении безопасности объекта;

б) проект организационно-штатной структуры и рекомендации по организации сил охраны объекта;

в) требования по назначению к инженерно-техническим средствам и системам (ИТС), входящим в СФЗ; эти требования являются основой для разработки технического задания на проектирование ИТС СФЗ.

Существующие подходы к решению задачи оптимизации используют различные методики и при достаточной квалификации аналитиков и экспертов позволяют получать адекватные результаты. Таким образом, научно-методическое сопровождение создания СФЗ позволяет обеспечить:

адекватность систем установленным угрозам, способность систем гибко реагировать на изменения угроз и условий функционирования объектов защиты (адаптивность), оптимальное построение систем по критерию «эффективностьстоимость»;

оптимизацию выбора системы в целом.

Механизм государственного регулирования включает в себя:

антитеррористической деятельности со стороны Правительства, силовых структур, федеральной и региональных антитеррористических комиссий;

деятельность контрольно-надзорных органов;

разработку и утверждение методик категорирования объектов и оценки эффективности СФЗ;

лицензирование деятельности специализированных организаций по созданию СФЗ;

лицензирование основной деятельности объектов защиты.

3.1.3. Инженерно-технические мероприятия 1. Проектирование, размещение, строительство и эксплуатация объектов инфраструктуры, в т.ч. критически важных и потенциально опасных, осуществляется на основе проведения Государственной экологической экспертизы и долгосрочного прогнозирования.

Основы безопасного функционирования объектов закладываются на стадиях их проектирования, размещения и строительства. Размещение строящихся объектов осуществляется на основе сейсмического районирования территории страны, а также определения районов, наиболее подверженных воздействию других стихийных бедствий.

При размещении потенциально опасных объектов учитывается предполагаемого строительства. По отношению к городам место строительства ядерно или химически опасных объектов должно выбираться с подветренной стороны по отношению к направлению господствующих ветров с учетом глубины распространения возможных зон загрязнения при максимальной запроектной аварии.

В зонах возможных катастрофических ситуаций строительство потенциально опасных объектов исключается или ограничивается.

Обеспечение безопасной эксплуатации потенциально опасных объектов достигается путем создания инженерных систем защиты технологических процессов как при нормальной (безаварийной) работе объекта, так и при возникновении аварии на объекте.

При реконструкции объектов и в ходе их эксплуатации инженернотехнические мероприятия, обеспечивающие повышение их безопасности, могут уточняться в документах планирования защиты персонала объекта в чрезвычайных ситуациях.

К планированию и разработке документов привлекаются члены КЧС, работники отдела ГО и ЧС, и служб ГО, главные специалисты, не являющиеся начальниками служб, а при необходимости — специалисты проектных и экспертных организаций.

На основе прогнозирования и анализа обстановки, которая может сложиться на территории объекта при возникновении ЧС, определяют способы защиты и комплекс мероприятий, которые необходимо спланировать для надежной защиты персонала и территорий объекта.

При этом учитывают:

наличие потенциально опасных участков непосредственно на объекте, возможные сценарии развития аварийных ситуаций в процессе их эксплуатации;

потенциально опасные зоны на территории района (региона) аварии, которые могут оказать влияние на объект;

возможные стихийные бедствия в районе расположения объекта;

силы и средства объекта, возможные варианты усиления для проведения мероприятий по защите персонала и ликвидации ЧС;

ориентировочный объем, порядок и сроки выполнения мероприятий по предупреждению или снижению ущерба от ЧС, защите персонала и проведению аварийно-спасательных работ;

другие исходные данные для планирования, определяемые местными условиями и спецификой деятельности объекта.

2. Инженерное обеспечение защиты населения осуществляется использованию защитных сооружений [30, 31].

Защитные сооружения (ЗС), или средства коллективной защиты (СКЗ), предназначены для обеспечения безопасности населения от воздействия поражающих факторов различных ЧС. По назначению и защитным свойствам они подразделяются на убежища и противорадиационные укрытия. По месту расположения — на встроенные (расположенные под зданием) и отдельно расположенные. По времени постройки они могут быть построенными заблаговременно и быстро возводимыми (строящимися с возникновением угрозы из готовых строительных элементов). По вместимости: малые (до 150 человек), средние (150-450 человек) и большие (более 450 человек). По обеспеченности фильтровентиляционным оборудованием: с промышленным оборудованием, с упрощенным оборудованием, без оборудования.

Защитные сооружения должны строиться на участках местности, не подвергающихся затоплению и оползням, иметь свободные подходы, а также входы (выходы), оборудованные с той же степенью защиты, что и основные помещения. Кроме того, они должны располагаться на таком удалении от мест работы или проживания укрываемых, чтобы последние могли добраться до защитного сооружения не больше чем за 15 минут.

Во встроенных сооружениях должны оборудоваться аварийные выходы.

В качестве защитных сооружений могут использоваться также тоннели и станции метрополитена, горные выработки, подземные хранилища и т.п.

Защитные свойства сооружений определяются давлением воздушной ударной волны, которое могут выдержать его конструкции, степенью герметизации и коэффициентом защиты от радиации, показывающим, во сколько раз уровень радиации на открытой местности выше, чем внутри сооружения.

Убежища — это защитные сооружения, в которых в течение определенного времени обеспечиваются условия для укрытия людей от большинства поражающих факторов, возникающих в различных ЧС:

воздействия радиоактивных и большинства химически опасных веществ;

воздушной ударной волны и обломков разрушенных зданий при мощных взрывах;

высоких температур и вредных газов при пожаре;

оружия массового поражения;

газовой атаки;

фугасного и осколочного действия авиабомб и снарядов, обломков разрушенных зданий и отравляющего действия ядовитых газов.

Убежища должны выдерживать давление ударной волны не ниже 100кПа и иметь коэффициент защиты от радиации не менее 1000-2000.

Значительно большей защитой по всем параметрам обладают станции глубокого залегания метрополитена, используемые в качестве убежища.

Убежище состоит из основных и вспомогательных помещений.

К основным относят помещения для укрытия людей, пунктов управления и медицинских пунктов.

К вспомогательным помещениям относятся фильтровентиляционные камеры, санитарные узлы, помещения для защищенных дизельэлектрических станций, кладовые и др.

Помещения для укрываемых людей разделяются на герметичные трехъярусными нарами. При этом нормативы для размещения укрываемых должны минимально составлять: по высоте помещений — 2,2 м, а по площади — 0,4-0,45 м2/чел.; по объему воздуха — не менее 1,5 м3/чел.

Каждое убежище имеет не менее двух входов/выходов, расположенных с противоположных сторон. Входы оборудуются в виде тамбуров-шлюзов с защитно-герметичными дверями. Аварийный выход (для встроенных убежищ) выводится через подземную галерею на поверхность территории на удалении от стены здания, в которое встроено убежище, не менее половины высоты здания плюс 3м.

Убежище обеспечивает непрерывное время пребывания в нем укрываемых людей на срок не менее двух суток, а в непосредственной близости от радиационно (ядерно) опасных объектов (в зоне возможного сильного радиоактивного загрязнения в случае аварии) — не менее пяти суток. Для этого оно оборудуется санитарно-техническими системами:

вентиляции водоснабжения, электроснабжения, канализации и связи.

Система вентиляции предназначена для обеспечения убежища воздухом, очищенным от радиоактивной пыли, аэрозолей и газов и от химически опасных веществ. Она включает фильтровентиляционное оборудование (ФВО), систему забора, развода, вытяжки и подпора воздуха и другие устройства. Система вентиляции работает в режимах чистой вентиляции (очистка воздуха от радиоактивной пыли) и фильтровентиляции (очистка воздуха от химически опасных веществ).

Система вентиляции обеспечивает надежную очистку воздуха от всех видов известных боевых химических веществ, однако при использовании фильтровентиляционного оборудования в условиях заражения воздуха промышленными химическими веществами не всегда обеспечивает надежную защиту укрываемых людей.

Все санитарно-технические системы сопряжены с соответствующими коммунально-энергетическими линиями объекта.

В ряде ЧС в результате произошедших разрушений могут быть нарушены или отключены электроэнергия, водопроводные, канализационные сети и теплоснабжение. В этом случае убежище снабжается электроэнергией от защищенного источника электричества — дизельной электростанции или электрофонарей и других источников. В убежищах КАТЕГОРИЧЕСКИ ЗАПРЕЩАЕТСЯ использование керосиновых ламп, свечей, газовых фонарей и других устройств с открытым пламенем горения.

Убежище снабжается водой за счет аварийных запасов, создаваемых в проточных емкостях (до 5 литров на человека на весь укрываемый период), либо из автономных артезианских скважин, которые могут оборудоваться в убежищах большой вместимости.

предусматривается.

Каждое убежище обеспечивается телефонной связью с пунктом управления ГОЧС объекта и громкоговорителями, подключенными к местной радиотрансляционной сети. Кроме того, убежище оснащается противопожарным инвентарем, инструментами для проведения спасательных работ силами укрываемых, приборами радиационной и химической разведки и дозиметрического контроля, средствами индивидуальной защиты, аптечкой и другим оборудованием. В нем может также содержаться запас продовольствия.

Противорадиационные укрытия (ПРУ) — защитные сооружения, непосредственного попадания радиоактивной пыли в органы дыхания, на кожу и одежду при радиоактивном загрязнении местности. Помимо этого, они могут защищать укрываемых от теплового излучения, попадания на кожу и одежду капель химических веществ зажигательных средств, а при соответствующей прочности конструкций — и от воздействия воздушной ударной волны до 20 кПа и обломков разрушенных зданий при взрыве, урагане, цунами и т.д.

ПРУ оборудуются обычно в подвальных этажах зданий и сооружений.

При этом коэффициент защиты от внешнего облучения для ПРУ, расположенных в кирпичных зданиях, может составлять 200-300 и более.

Если прогнозируемая ЧС не связана с возможными разрушениями, в качестве ПРУ могут использоваться также и нижние этажи каменных и кирпичных зданий с толстыми стенами и небольшими герметизированными оконными проемами, ослабляющие радиацию в 5-7 и более раз. Под ПРУ могут использоваться также сооружения хозяйственного назначения (подвалы, погреба, овощехранилища).

помещений может быть 50 и более человек.

Вентиляция ПРУ осуществляется как принудительно (с помощью проветривания через приточный и вытяжной короба с фильтрами и плотно пригнанными заслонками. Она обеспечивает защиту органов дыхания, укрываемых только от радиоактивной грунтовой пыли (при ядерном взрыве и поднимаемой ветром после оседания радиоактивного аэрозольного облака на землю при аварии на АС). ПРУ не защищают от химических веществ.

Поэтому в условиях загрязнения воздуха радиоактивными газами, аэрозолями и заражения его химическими веществами в ПРУ используется режим полной изоляции, а укрываемые при этом должны пользовать индивидуальные средствами защиты органов дыхания.

Водоснабжение, освещение и отопление ПРУ осуществляются от соответствующих систем здания.

Простейшие укрытия (щели) — защитные сооружения, строительство которых осуществляется силами населения. Щели защищают от воздушной ударной волны, светового и гамма-излучения, а перекрытые щели, кроме того, от непосредственного попадания на кожу и одежду радиоактивной пыли и капель химически веществ, а также от поражения зажигательными веществами, обломками разрушенных зданий и сооружений.

В соответствии с «Концепцией по защите населения и территорий... » в настоящее время не предусмотрено повсеместное строительство защитных сооружений ГО.

Защитные сооружения в обязательном порядке должны строиться для персонала критически важных и определенной группы потенциально опасных объектов, а также для населения, проживающего в зонах возможного опасного радиоактивного загрязнения.

Для защиты основной массы населения должны использоваться имеющиеся защитные сооружения, а также подземные пространства городов и населенных пунктов, приспособленные под укрытие в военное время.

3. Инженерное оборудование территорий регионов с учетом конкретного характера воздействия прогнозируемых ЧС Учитывая многообразие поражающих факторов различных ЧС, которые могут произойти в конкретном регионе, большие капитальные затраты и значительное время, требуемые для инженерного оборудования территории региона в целях предотвращения ЧС или сокращения причиняемого ими ущерба, инженерное оборудование проводится в рамках общего развития региона. При этом строятся объекты и сооружения, специально предназначенные для предотвращения ЧС или ущерба от нее, регулируется сток рек, укрепляются оползневые участки, создаются противопожарные защитные полосы в лесных массивах. Также строятся объекты общего назначения (дороги, мосты, водоемы), которые могут быть использованы для маневра спасательных формирований, проведения эвакуационных мероприятий, облегчения работ по ликвидации ЧС.

4. Создание санитарно-защитных зон вокруг потенциально опасных объектов.

В целях предотвращения или уменьшения воздействия на население и окружающую среду вредных факторов функционирования промышленного производства и действия поражающих факторов в результате ЧС вокруг потенциально опасных объектов (ПОО) создаются санитарно-защитные зоны (СЗЗ), образующие естественный барьер для этих воздействий. В санитарнозащитных зонах запрещается размещение объектов жилищного и культурнобытового назначения, выделение участков под сады и огороды и пр. Размеры СЗЗ определяются либо соответствующими нормативными документами, либо по согласованию с местными органами.

5. Защита продовольствия, источников и систем водоснабжения от загрязнения радиоактивными веществами и заражения химическими веществами.

Защита должна осуществляться заблаговременно, до возникновения ЧС. В этих целях на очистных сооружениях водопроводных станций предусматриваются устройства по очистке воды, поступающей из загрязненных водоемов, от радиоактивных, аварийных химически и биологически опасных веществ, проводятся инженерные мероприятия по защите водозаборов на подземных источниках воды, герметизируются склады продовольствия либо применяются герметичные упаковки для продовольствия и принимаются другие меры.

6. Обеспечение устойчивости функционирования объектов инфраструктуры.

Под устойчивостью функционирования объекта инфраструктуры понимается его способность выполнять свои функции и сохранять основные параметры в пределах установленных норм при всех видах внутренних и внешних воздействий в ЧС различного характера. Данное мероприятие обязательно выполняется на критически важных и потенциально опасных объектах.

Необходимая степень устойчивости объекта, соответствующая воздействию на него прогнозируемых в данном районе ЧС, закладывается еще при его проектировании. Однако изменение экологической обстановки и постоянное усиление техногенного воздействия на окружающую среду приводят к изменению характера возможных ЧС в регионе, а также к возникновению ЧС, которые здесь раньше не наблюдались. Все это требует регулярного исследования устойчивости объектов региона в соответствии с уточненным прогнозом ЧС и проведения работ по его повышению.

При проведении исследований по устойчивости функционирования объекта моделируются варианты воздействия на его структуры различных поражающих факторов ЧС, прогнозируемых в данном регионе, в том числе ЧС военного характера, с задачей определения самых уязвимых элементов исследуемых структур, влияющих на функционирование данной структуры и объекта в целом. Исследованию подлежат, как правило, здания и сооружения объекта, технологическое оборудование, системы управления объекта, его элементы, способствующие повышению степени защищенности персонала, и др. Для исследования устойчивости объекта на нем создаются рабочие группы, которые производят необходимые расчеты. Конечная цель таких исследований — оценка устойчивости объекта в изменившихся условиях и изыскание наиболее эффективных способов ее повышения. На основе выводов исследовательских групп осуществляется планирование повышения устойчивости объекта, при этом разрабатывается план-график наращивания мероприятий по повышению устойчивости работы объекта в условиях ЧС (в плане ГО — в условиях военного времени). По мере расширения и реконструкции объекта в план-график вносятся изменения.

При планировании мероприятий по подготовке объекта к устойчивой работе в чрезвычайном режиме (при наличии ЧС) предусматриваются меры по защите технологического оборудования, созданию и укрытию запасов материально-технических средств, повышению физической устойчивости зданий и сооружений, систем энерго-, газо- и водоснабжения, разработке безопасных технологических процессов.

Работы по повышению устойчивости объекта проводятся следующим образом: наиболее срочные — при текущем ремонте, остальные — при капитальном ремонте. Особое внимание уделяется наиболее уязвимым элементам и участникам объекта. При наличии среднесрочного прогноза разрушительных ЧС (землетрясений, оползней, просадок и т.п.) работы по укреплению объектов должны проводиться вне плановых сроков ремонта.

3.1.4. Медико-профилактические мероприятия осуществляется специалистами санитарно-эпидемических органов данной территории в целях исключения возникновения очагов опасных эпидемий, а в случае их возникновения — распространения заболеваний на другие районы.

2. Пропаганда здорового образа жизни.

На территории России имеются значительные территории, загрязнение (заражение) которых опасными веществами превышает предельно допустимые уровни. Так, например, повышенные уровни радиации отмечаются в ряде районов 14 областей РФ, в Иркутской области отмечается заражение территории в акватории Братского водохранилища соединениями ртути, в Уфе — повышенное содержание фенола в воде рек и т.д. Для сохранения здоровья населения в таких районах до него должны доводиться рекомендации по соблюдению здорового образа жизни и проводиться соответствующие профилактические мероприятия.

3.2. Мероприятия по защите населения и территорий, проводимые ГОЧС в зависимости от режимов готовности А. Режим повышенной готовности 1. Усиление наблюдения и контроля обстановки и состояния потенциально опасных объектов: развертывание резервных пунктов и подвижных средств контроля, увеличение количества смен, ужесточение режима контроля, организация дополнительных линий связи с пунктами контроля.

2. Приведение в повышенную готовность профессиональных и нештатных спасательных формирований: перевод их на казарменное положение, подготовка спасательной техники и транспорта, оснащение спасателей средствами индивидуальной защиты и необходимыми средствами проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

3.Усиление физической защиты потенциально опасных объектов:

усиление режима охраны, подготовка к развертыванию сил и средств комендантской службы и дополнительных сил охраны общественного порядка и т.д.

4. Проверка готовности системы оповещения, информация населения: информация населения по СМИ с указанием вида ожидаемой ЧС, степени угрозы, расчетного времени ее начала и мер, которые необходимо принять для защиты.

5. Выдача населению средств индивидуальной защиты: доставка СИЗ со складов на пункты выдачи, их выдача, подгонка и проверка, инструктаж населения по использованию СИЗ.

6. Контроль выполнения инженерных мероприятий: выявление слабых мест и, по возможности, устранение выявленных недостатков.

7. Подготовка защитных сооружений к приему укрываемых:

при приведении защитных сооружений в готовность они освобождается от посторонних предметов, проверяются на герметичность, устраняются обнаруженные неисправности внутреннего оборудования и других устройств, подключаются телефон и репродукторы, проверяется исправность всех систем. Помещения оснащаются нарами и необходимым инвентарем.

8. Контроль готовности инфраструктуры: укрепление наиболее уязвимых ее объектов, ввод в действие дублирующих средств связи.

9. Усиление санитарного контроля: проведение, при необходимости, профилактической вакцинации, йодной профилактики и других мер.

10. Проведение упреждающей эвакуации: упреждающая эвакуация проводится из соответствующей зоны, определенной при заблаговременном планировании жизни населения. В первую очередь организуется вывоз детей и нетрудоспособного населения.

Б. Чрезвычайный режим Этап 1. Экстренные мероприятия Эвакуация, укрытие в СКЗ, использование СИЗ.

Проведение АС и ДНР.

Аварийно-спасательные работы проводятся в целях поиска и деблокирования пострадавших, оказания им первой медицинской помощи и эвакуации в лечебные учреждения и включают:

разведку маршрутов движения и участков работы;

локализацию пожаров; подавление и доведение до минимально возможного уровня возникших в результате ЧС вредных и опасных факторов;

поиск и извлечение пораженных из поврежденных и горящих зданий, загазованных, задымленных и затопленных помещений, завалов и блокированных помещений;

оказание первой медицинской помощи (ПМП) пострадавшим и эвакуацию их в лечебные учреждения;

вывоз населения из опасных зон;

санитарную обработку людей и ветеринарную обработку животных;

дезактивацию, дезинфекцию и дегазацию техники;

обеззараживание территорий и сооружений, продовольствия и воды.

Неотложные работы проводятся в целях создания благоприятных условий для проведения аварийно-спасательных работ и включают:

прокладку колонных путей и устройство проходов в завалах и зонах загрязнения;

локализацию аварий на газовых, энергетических, водопроводных, канализационных, тепловых и технологических сетях;

укрепление или обрушение конструкций зданий и сооружений, которые угрожают проведению спасательных работ;

обезвреживание боеприпасов и различных взрывных устройств;

ремонт и восстановление СКЗ;

санитарную очистку территории в зоне ЧС;

первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения.

Этап 2. Основные мероприятия Выполнение основного объема АС и ДНР.

Нейтрализация территории от различных загрязнений.

Этап 3. Завершающие мероприятия Завершение выполнения АС и ДНР.

Продолжение работ по нейтрализации объектов инфраструктуры и природной среды от различных загрязнений.

Первоочередное жизнеобеспечение населения в зоне ЧС.

Завершение всех работ по ликвидации чрезвычайной ситуации, передача управления в зоне ЧС от органов управления РСЧС местным органам управления исполнительной власти.

Вывод из зоны ЧС сил и средств РСЧС, которые привлекались для ликвидации ЧС.

ГЛАВА 4. Мероприятия по защите населения и территорий при авариях на радиационно (ядерно) опасных объектах Современное состояние и возможность дальнейшего активного развития атомной энергетики, использование в различных областях науки, техники и экономики радиоактивных материалов показывает: применение радиоактивных веществ стало одной из основ жизни человечества.