«УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ для самоподготовки и самоконтроля для студентов заочной формы обучения по дисциплине АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО для специальности 24-01-02 Правоведение г. Новополоцк, 2013 Рассмотрены и ...»

Министерство образования Республики Беларусь

УО «ПОЛОЦКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Кафедра уголовного права и криминалистики

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ

для самоподготовки и самоконтроля

для студентов заочной формы обучения

по дисциплине

«АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО»

для специальности 24-01-02 «Правоведение»

г. Новополоцк, 2013 Рассмотрены и рекомендованы к утверждению на заседании кафедры уголовного права и криминалистики, протокол №_ от «_» _ 2012 г.

Заведующий кафедрой И.В. Вегера Составитель: старший преподаватель кафедры уголовного права и криминалистики, магистр юр. наук Т.И. Пугачва

СОДЕРЖАНИЕ

Стр.

Введение 1. Цели и задачи, порядок изучения дисциплины «Административное право»

2. Организация самостоятельной подготовки и выполнения контрольных заданий 3. Требования к содержанию и оформлению письменной самостоятельной работы по выполнению контрольных заданий 4. Алгоритм и образцы решения задач по темам дисциплины «Административное право»

5. Варианты контрольных заданий по дисциплине «Административное право»

6. Материалы для самоподготовки 7. Информационные материалы для выполнения контрольных заданий по дисциплине «Административное право»

ВВЕДЕНИЕ

Особую роль в процессе повышения качества высшего образования играет организация самостоятельной работы студентов. Развитие навыков самостоятельной работы – одна из современных тенденций высшего образования, которая связана со многими факторами, начиная от необходимости развития способностей личности, ее компетенций, и заканчивая скоростью увеличения объема научной информации в современном мире.

В рамках данного процесса немаловажное значение имеет методический компонент, который предоставляет студенту необходимые инструменты, рекомендации, правила и алгоритмы действий для самостоятельного исследования вопросов, надлежащего выполнения письменных самостоятельных работ, контрольных заданий.

Одной из основных форм самостоятельной работы студентов является выполнение ими контрольных заданий, направленных на проверку уровня усвоенных знаний по дисциплине. Поэтому важным элементом учебнометодического обеспечения учебного процесса являются учебно-методические материалы для самоподготовки и самоконтроля студентов по изучаемым дисциплинам.

В целях получения более глубоких и всесторонних знаний наряду с теоретическим материалом содержания курса, изложенным в учебной литературе, в данных учебно-методических материалах дается руководство по обучению, представленное в виде советов и рекомендаций, контрольных вопросов и заданий, правил их выполнения и т.д., а также предложен обширный перечень источников (п. 7), касающихся различных аспектов объекта изучения и включающих ссылки на нормативные правовые акты, научную и учебную литературу.

Данные учебно-методические материалы по дисциплине «Административное право» предназначены для студентов специальности «Правоведение» заочной формы обучения.

В них предлагаются все требования, касающиеся:

1. порядка изучения дисциплины «Административное право;

2. организации самостоятельной подготовки и выполнения контрольных заданий по дисциплине;

3. содержания и оформления контрольных заданий;

Студентам предлагается:

- алгоритм и образцы решения задач по темам дисциплины «Административное право»;

- варианты контрольных заданий по дисциплине «Административное право»;

- информационные материалы для выполнения контрольных заданий по дисциплине «Административное право»

1. Цели и задачи, порядок изучения дисциплины «Административное право»

Для успешного усвоения материала по дисциплине, прежде всего, следует обратиться к учебной программе, которая сориентирует студента в учебном материале и позволит действовать осознанно при его изучении.

Учебная программа содержит необходимые для качественного усвоения дисциплины сведения о цели и задачах изучения курса «Административное право», тематическом содержании курса, распределении часов лекционных и практических занятий, формах контроля знаний, информационных материалах.

После получения общего представления об учебной дисциплине необходимо ознакомиться с теоретическим материалом, представленном в учебной литературе (учебники, учебные пособия, УМК), а также с законодательством. Список рекомендуемых информационных материалов представлен как в учебной программе, так и в данных учебно-методических материалах. При использовании УМК обращайте внимание на задания и рекомендации, предложенные по каждой изучаемой теме.

После всестороннего изучения теоретической части, а также соответствующего законодательства, следует провести самоконтроль, включающий в себя несколько этапов:

1) ответы на вопросы для самоконтроля (обычно они представлены в УМК, учебниках после соответствующих тем, разделов);

2) выполнение контрольных заданий, предложенных в данных учебнометодических материалах. Порядок выполнения заданий будет описан в пунктах 2 и 3.

Углубленное изучение дисциплины предполагает выполнение творческих заданий по согласованию с преподавателем, подготовку рефератов и докладов по согласованной с преподавателем тематике, выступление на студенческих конференциях и т.д. (см. п. 6) 2. Организация самостоятельной подготовки и выполнения В целях организации качественной самоподготовки и самоконтроля студентов заочной формы обучения при изучении дисциплины «Административное право» в рамках подготовки к практическим аудиторным занятиям необходимо выполнить один из вариантов контрольных заданий, представленных ниже. Выбор варианта контрольных заданий осуществляется по последней цифре зачетной книжки, которая означает номер варианта контрольной работы. Если зачетная книжка заканчивается на цифру «0», необходимо обратиться к десятому варианту.

Предлагаемые контрольные задания состоят из двух разделов:

теоретического и практического.

Теоретический раздел.

Студенты должны полностью раскрыть теоретический вопрос, опираясь при этом на нормы законодательства, учебные и научные издания, материалы, опубликованные в периодической печати, судебную практику, статистические данные и другие материалы. Следует изложить сущность рассматриваемого вопроса, раскрыть каждое понятие, входящее в него. На предлагаемые вопросы и задания должны быть даны конкретные, логически выстроенные, обоснованные и полные ответы. В ответе могут быть отражены спорные вопросы, проблемы, различные научные позиции. Каждый теоретический вопрос необходимо проиллюстрировать примерами.

При изложении вопроса следует пользоваться несколькими различными источниками. Пересказ мнений и выводов других авторов следует давать без искажений, со ссылкой на источник. Цитаты должны быть выверены и заключены в кавычки.

В помощь студенту по каждому вопросу предлагаются методические указания, в какой последовательности и объеме необходимо его раскрыть.

Практический раздел.

Второй раздел предусматривает выполнение задач, охватывающих различные темы дисциплины «Административное право».

Рекомендации и алгоритм решения задач по темам дисциплины «Административное право» следует смотреть в п. 4.

В целом, для надлежащего выполнения контрольных заданий студент должен:

1. внимательно ознакомиться с условиями заданий и изучить необходимую литературу по вопросам исследования, отечественный и зарубежный опыт, а также зафиксировать необходимую информацию;

систематизировать, интерпретировать и грамотно, полно и аргументирован изложить состояние изучаемого вопроса;

3. на основе действующего законодательства разрешить конкретную ситуацию, предложенную в задании;

4. оформить выполненные контрольные задания (согласно п. 3) и представить ее на практические аудиторные занятия.

Выполненные контрольные задания выборочно рассматриваются в рамках практических занятий. Проверка и оценка всех представленных работ осуществляется преподавателем в течение экзаменационной сессии.

3. Требования к содержанию и оформлению письменной самостоятельной работы по выполнению контрольных заданий Выполнение контрольных заданий должно быть оформлено в письменном виде в качестве письменной самостоятельной работы студента.

Структурными элементами данной работы должны являться:

- титульный лист;

- содержание;

- основная часть;

- список использованной литературы.

Каждый структурный элемент работы должен начинаться с новой страницы.

Титульный лист является первым листом самостоятельной работы и служит источником информации, необходимой для обработки, хранения и поиска работы.

Содержание включает заголовки всех контрольных заданий с указанием их наименования и номеров страниц.

Список литературы включает все источники, использованные студентом при выполнении контрольных заданий. Оформление списка использованной литературы регламентировано «Методическими рекомендациями по написанию и оформлению дипломных, курсовых и контрольных работ» для специальности 24-01-02 «Правоведение».

Объм работы должен составлять 10-15 листов печатного текста.

4. Алгоритм и образец решения задач по темам дисциплины Решение любой задачи по праву подразумевает развернутый, полный ответ на поставленный вопрос со ссылкой на нормативный правовой акт и его последующим анализом. Следует помнить, что найти нормативный правовой акт, на который необходимо ссылаться при решении задачи – это лишь часть решения. Простая ссылка на нормативный правовой акт (его статью) или ответ на вопрос в задаче в виде формулировки «да» или «нет» не может быть принят и оценен преподавателем. Не следует также копировать статьи нормативных правовых актов без их последующей оценки. Это также не является решением задачи по праву. Для качественного и полного решения задачи необходимо произвести ее юридический анализ.

Как такового единого подхода к решению задач по праву не существует.

Каждая задача, поскольку она является отражением разнообразных правоотношений, существующих в общественной жизни, неповторима.

Следовательно, у каждой задачи существует свой план решения.

Примерный алгоритм решения задачи может выглядеть следующим образом:

1. Прочтение задачи и вопросов к ней.

Внимательно прочитать условие задачи и вопросы к ней.

2. Определение условий задачи.

Выделить из текста задачи все известные данные (субъекты и их характеристики, юридические факты и др.).

3. Анализ условий задачи.

Произвести анализ всех выявленных данных, обстоятельств.

Определить их значение для решения задачи.

Определить, не противоречат ли друг другу данные в условии задачи.

Определить, не помогают ли одни данные понять значение других данных того же условия.

4. Соотнесение с нормами права и идентификация правовых норм.

Найти правовые нормы, которые регулируют описанные правоотношения, и провести их анализ, толкование.

Соотнести фактическую ситуацию с соответствующими правовыми нормами и выявить все соответствия, несоответствия, пробелы.

При отсутствии каких-либо данных для решения задачи определить необходимые теоретические знания, которые могут помочь решению или восстановить пробелы.

5. Решение задачи по существу.

В зависимости от условий задачи и поставленных вопросов возможны следующие действия:

- Найти ошибки, нарушения, допущенные субъектами по условиям задачи.

- Квалифицировать действия субъекта.

- Предложить правомерный вариант разрешения спора, предложенной ситуации, поведения субъекта и т.п.

6. Обоснование решения.

Привести все аргументы, обосновывающие правильность предложенного решения задачи.

7. Проверка полноты и правильности.

Проверить следующие вопросы:

- является ли предложенное решение ответом по существу вопроса;

- является ли ответ полным, учитывающим все обстоятельства;

- нет ли лишней информации, не относящейся к вопросу задачи.

8. Оформление решения задачи.

Оформить решение задачи в письменном виде в соответствии с предъявляемыми требованиями по оформлению контрольных работ.

5. Варианты контрольных заданий по дисциплине 1. Государственное управление: понятие, признаки и виды.

2. Задача:

№ 1. 17 мая в 20.30 от продовольственного магазина № 10 нарядом милиции был доставлен в РУВД гр-н Федотов, 1959 г.р., работник объединения «Горизонт», который, будучи в пьяном виде, оскорблял прохожих и сквернословил. На требования работников милиции прекратить сквернословить и пройти с ними в дежурную часть РУВД ответил нецензурной бранью.

Дежурный по РУВД, ввиду отсутствия руководства и чрезмерной занятости, поместил Федотова в комнату задержания, где он пробыл до 9 утра. Федотов обратился с жалобой к прокурору о нарушении его прав, выразившихся, по его мнению, в незаконном задержании и содержании в РУВД.

Дайте юридический анализ ситуации. Обосновать нормами права, как должен поступить прокурор.

Вариант № 1. Органы государственного управления: понятие, признаки, особенности и виды.

2. Задача:

№1. Военнослужащему Ильину ответ на его жалобу о незаконной выписке его престарелой матери с закрепленной за ним жилплощади был послан через дней после получения жалобы.

Кроме того, в материалах дела при проверке прокуратурой было обнаружено 16 заявлений, рассмотренных с нарушением сроков.

В чем выразилось нарушение законодательства, и какое в связи с этим должно быть принято решение прокурором?

Вариант № 1. Республиканские органы государственного управления: понятие, признаки, особенности и виды.

2. Задача:

№1. В течение рабочего дня администрацией производственного объединения были совершены следующие служебные действия: проведено производственное совещание; принят на должность начальник планового отдела; утверждена Инструкция о порядке сертификации продукции; отдано по телефону десять устных распоряжений по порядку организации производства;

выдано десять справок рабочим и служащим о размере получаемой заработной платы; выдано десять командировочных удостоверений руководителям подразделений; на двенадцать работников наложено дисциплинарное взыскание; подписано десять финансовых документов о перечислении денег за услуги.

Назовите, какие из указанных действий являются актами государственного управления. Какие формы управленческой деятельности содержатся в условиях задачи.

Вариант № 1. Органы местного управления: понятие, признаки, особенности и виды.

2. Задача:

№1. Гражданин, назвавшийся Федоровым, возле магазина «Спорттовары»

продавал с рук вязанные спортивные шапочки. На требования работника милиции предъявить паспорт для составления протокола за нарушение правил торговли Федоров заявил, что паспорта при себе не имеет, и попытался скрыться с места правонарушения. Но сотрудником ОВД был задержан и доставлен в отделение милиции, где находился в течение 6 часов до установления личности и составления протокола о правонарушении.

Обосновать нормами права, какие меры административного принуждения, согласно существующей классификации, были применены к Федорову. Соблюдено ли законодательство при применении мер административного принуждения?

Вариант № 1. Органы местного самоуправления: понятие, признаки и особенности.

2. Задача:

№1. Участковый инспектор милиции УВД администрации Советского района г. Минска капитан милиции Ветров П.С. доложил рапортом начальнику управления о том, что проживающий на его административном участке гражданин Силивончик О.А., в течение последних шести месяцев трижды привлекался к административной ответственности: два раза – за мелкое хулиганство в состоянии алкогольного опьянения; один раз – за появление в общественном месте в пьяном виде. В связи с этим гражданин Силивончик О.А.

был вызван в РУВД для вынесения официального предостережения о недопустимости антиобщественного поведения, однако туда не явился, а по телефону сообщил, что у него нет желания беседовать сотрудниками ОВД.

гражданину Силивончику О.А?

Вариант № 1. Правовой статус Совета Министров Республики Беларусь.

2. Задача:

№1. Гражданин Алексеев в 15.00 часов был задержан за незаконную вырубку леса, поэтому был принудительно доставлен лесной охраной в помещение сельского исполкома в 16.00 и находился там до 21 часа.

Считая задержание неправомерным, Алексеев написал жалобу прокурору района.

Какие меры административные принуждения были применены к Алексееву? Обоснуйте законность их применения.

Вариант № 1. Апарат Президента Республики Беларусь: понятие и особенности.

2. Задача:

№1 Ученики 10-класса средней школы обратились с ходатайством к администрации школы о проведении с участием выборных представителей обучающихся дисциплинарного расследования в отношении учителя математики, действия которого, по их мнению, ущемляют их права (в частности, учитель не давал разъясняющих ответов на вопросы учеников, оставлял на самостоятельное изучение большую часть материала и предвзято относился к ряду учеников). Администрация учреждения отказала в удовлетворении заявленного ходатайства, указав, что права десятиклассников должны представлять родители.

Правомерны ли действия администрации образовательного учреждения?

Вариант № 1. Правовой статус государственных служащих.

2. Задача:

№ 1 Студент Жуков, подразделяя права и обязанности граждан, характеризующие содержание общего административно-правового статуса на абсолютные и относительные, привл нижеследующие примеры:

а) права и обязанности абсолютные: проходить военную службу;

регистрировать факты рождения и смерти; платить налоги; соблюдать тишину в квартирах и общежитиях после 23 часов; получать информацию; регистрировать паспорта; иметь квартиру; проводить митинги; подавать жалобы; менять фамилию; хранить государственную тайну; иметь пенсию; учиться в вузе;

б) права и обязанности относительные: получать общее среднее образование; получать земельный участок; подавать телеграммы; посещать молитвенный дом; заниматься предпринимательством; получать медицинскую помощь; поступать на государственную службу; выезжать за границу.

Согласны ли вы с приведнными примерами?

Вариант № 1. Административно-правовые формы деятельности органов исполнительной власти: понятие, виды и особенности.

2. Задача:

№ 1. На вопрос, как соотносятся между собой конституционный и административно-правовой статусы, студент Щукин дал следующий ответ:

нормы Конституции служат основой всех иных отраслевых правовых статусов, в том числе преимущественно административно-правового статуса. Нормы административного права, определяющие права и обязанности граждан в сфере деятельности публичной исполнительной власти, детализируют и конкретизируют конституционные нормы. Тем самым они создают административно-правовой механизм, позволяющий гражданам реализовать конституционные права и обязанности в отношениях с исполнительными органами публичной власти.

Прав ли студент, отвечая на поставленный вопрос? Как бы вы могли дополнить ответ, внести в него уточнения или отменить ошибки в нм?

Вариант 1. Методы деятельности органов исполнительной власти: понятие, особенности и виды.

2. Задача:

№ 1. Судья в судебном порядке взыскал сумму причиненного ущерба с одного лица в пользу другого.

Сотрудниками ОВД было задержано лицо, подозреваемое в совершении преступления.

Сотрудники таможенных органов произвели досмотр ручной клади и багажа пассажиров воздушного судна.

Таможенные органы при досмотре багажа конфисковали предметы контрабанды.

Руководитель организации уволил работника за появление в нетрезвом виде на рабочем месте.

Сделайте анализ примененных мер принуждения и выясните, какие из них относятся к мерам административного принуждения.

6.1. Темы докладов по дисциплине «Административное право»

1. Административно-правовые нормы.

2. Особенности административно-правовых отношений.

3. Государственное управление: механизм соотношения с исполнительной властью.

4. Усмотрение в сфере государственного управления.

5. Организационно-правовые основы системы органов государственного управления.

6. Правовой статус органов исполнительной власти.

7. Организационная структура органов государственного управления.

8. Полномочия Президента Республики Беларусь в сфере исполнительной власти.

9. Аппарат Президента Республики Беларусь: понятие, структура.

10.Организация и деятельность Совета Министров Республики Беларусь.

11.Правовой статус республиканских органов государственного управления.

12.Правовой статус органов местного управления.

13.Правовой статус органов местного самоуправления.

14.Граждане как субъекты административного права.

15.Права и обязанности граждан в сфере государственного управления.

16.Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.

17.Административно-правовые гарантии прав граждан.

18.Обращения граждан: понятие, виды, правовые основы их рассмотрения.

19.Административно-правовой статус общественных объединений.

20.Порядок организации и деятельности политических партий.

21.Нормативно-правовые основы организации и деятельности профсоюзов.

22.Правовое положение религиозных объединений.

23.Правовой статус государственных служащих.

24.Понятие и виды государственной службы.

25.Понятие и виды государственных служащих.

26.Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы.

27.Стимулы деятельности государственных служащих.

28.Организационное обеспечение государственной службы.

29.Административно-правовые формы деятельности органов исполнительной власти.

30.Правовые акты управления: понятие, виды, юридическое значение.

31.Юридическая сила правовых актов управления.

32.Правовые акты управления: понятие, функции и формы.

33.Методы деятельности органов публичной администрации.

34.Административное принуждение: сущность и виды.

35.Убеждение и стимулирование в административном праве.

36.Контроль за субъектами административного права.

37.Законность в сфере государственного управления.

38.Надзор за субъектами административного права.

39.Государственный контроль: понятие и виды.

40.Общественный контроль.

41.Основы административной организации управления в современных условиях.

42.Развитие системы функций, методов и форм управления в современных условиях.

43.Административно-правовые основы управления экономикой.

44.Административно-правовые основы управления промышленностью.

45.Административно-правовые основы управления в области сельского хозяйства и продовольствия.

46.Административно-правовые основы управления в области архитектуры и строительства.

47.Административно-правовые основы управления жилищно-коммунальным хозяйством.

48.Административно-правовые основы управления в области транспорта.

49.Правовой статус органов управления связью.

50.Административно-правовые основы управления природопользованием и охраной окружающей среды.

51.Административно-правовые основы управления в области торговли.

52.Организация управления общественным питанием.

53.Организация управления бытовым обслуживанием населения.

54.Организация управления защитой прав потребителей и контроля за рекламой.

55.Административно-правовые основы управления образованием.

56.Административно-правовые основы управления наукой.

57.Административно-правовые основы управления в области культуры.

58.Правовой статус органов управления в области информации.

59.Организация управления делами религий и национальностей.

60.Административно-правовые основы управления здравоохранением.

61.Административно-правовые основы управления в области труда и социальной защиты.

62.Административно-правовые основы управления в области обороны.

63.Административно-правовые основы управления в области государственной безопасности.

64.Административно-правовые основы управления внутренними делами.

65.Административно-правовые основы управления в области чрезвычайных ситуаций.

66.Административно-правовые основы управления в области иностранных дел.

67.Административно-правовые основы управления юстиций.

68.Административно-правовые основы управления в области финансов и кредита.

69.Административно-правовые основы управления в области налогов и сборов.

70.Административно-правовые основы управления в таможенной области.

71.Административно-правовые основы управления в области статистики и анализа.

72.Административно-правовые основы управления в области стандартизации, метрологии и сертификации.

6.2. Вопросы для подготовки к практическим занятиям, задания, тесты, вопросы коллоквиумов по темам.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО (ОБЩАЯ ЧАСТЬ)

Тема 1: Административное право как отрасль права 1. Понятие и предмет административного права. Особенности административно-правового регулирования.

2. Источники административного права.

3. Система административного права.

4. Место административного права в системе права Республики Беларусь.

1. Дайте понятие административного права.

2. Чем отличается административное право от других отраслей права?

3. Что является предметом административного права?

4. Каково основное содержание методов административного права?

5. Что использует административное право в качестве способов правового регулирования?

6. Каковы основные цели административного права?

7. На основе каких принципов строится и функционирует административное право?

8. Какими функциями обладает административное право?

9. Дайте понятие источника административного права.

10. Какими признаками характеризуются источники административного права?

11. Назовите источники административного права.

12. Что понимается под системой административного права как отрасли права?

13. Перечислите элементы структуры системы административного права как отрасли права.

14. В чм отличие системы административного права как отрасли права от системы учебной дисциплины «административное право»?

15. Как взаимодействует административное право с конституционным правом?

16. В чм проявляется связь административного права с гражданским правом?

17. Каким образом административное право соприкасается с трудовым правом?

18. Как административное право связано с финансовым правом?

19. В чм проявляется глубина и органичность связи административного права с таможенным правом?

20. Чем отличается административное право от земельного права?

21. Как взаимодействует административное право с уголовным правом?

1. Приведите примеры источников административного права:

законов Республики Беларусь;

комплексных источников;

нормативных актов Президента Республики Беларусь;

актов Совета Министров Республики Беларусь;

актов республиканских органов государственного управления;

распорядительных органов;

заключений Конституционного Суда Республики Беларусь;

постановлений Пленума Верховного Суда Республики Беларусь;

постановлений Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь;

актов международного права.

2. Приведите примеры элементов системы административного права (как отрасли права):

административно-правовых норм;

административно-правовых институтов;

подотраслей административного права.

3. Составьте таблицу соотношений важнейших признаков административного и гражданского права:

1.Предмет регулирования 2. Метод регулирования 3. Субъекты права 4. Принципы права 5. Источники права 6. Основные институты отрасли 4. В одном учебном пособии дано определение административного права:

«Административное право – отрасль белорусского права, совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации и осуществления государственно-управленческой деятельности».

Какие недостатки существуют в этом определении?

5. В альбоме схем помещена такая схема:

Признаки отрасли административного права:

одна из базовых, публичных отраслей белорусского права;

свой метод правового регулирования;

внутренняя организация (структура);

нормативная база (нормативные источники).

Критически проанализируйте эту схему.

6. Заполните таблицу, распределив понятия с учтом принадлежности к элементам системы административного права: множественность административных проступков, административный процесс, административные правонарушения против собственности, «административное взыскание является мерой административной ответственности» (ч. 1 ст. 6.1 КоАП), административно-деликтное право, соучастие в административном проступке, административные правонарушения против использования топливноэнергетических ресурсов, «предупреждение состоит в письменном предостережении лица о недопустимости противоправного поведения» (ст. 6. КоАП), административные правонарушения против порядка управления.

Административно- Административноадминистративного 1. Предметом административного права является:

а) имущественные отношения и связанные с ними личные неимущественные отношения;

б) совокупность общественных отношений, складывающихся в связи с совершением преступления;

в) общественные отношения, складывающиеся в сфере исполнительной власти (государственного управления).

2. Административно-правовой метод предполагает:

а) отношения власти-подчинения;

б) равенство сторон, участников, субъектов отношений.

3. Верно ли утверждение: «Источники административного права – это внешние формы выражения административно-правовых норм».

4. Соедините стрелками буквы левого и цифры правового столбиков, чтобы получилось верное утверждение:

а) административно-правовая 1) совокупность административнонорма – это правовых норм, регулирующих б) административно-правовой 2) устанавливаемое государством административного права – это регламентирующих 5. Какие из названных элементов являются элементами системы административного права:

а) диспозиция;

б) административно-правовая норма;

в) санкция;

г) административно-правовой институт;

д) гипотеза;

е) подотрасль административного права.

Понятие и особенности административно-правовой нормы.

Структура административно-правовой нормы.

Виды административно-правовых норм.

Реализация административно-правовых норм.

1. Дайте понятие административно-правовой нормы.

2. Назовите особенности административно-правовых норм.

3. Какова структура административно-правовых норм?

4. На какие виды по целевому назначению можно разделить административно-правовые нормы?

5. Какие виды административно-правовых норм по методу воздействия различают?

6. Как классифицируются административно-правовые нормы по юридической силе?

7. Какие виды административно-правовых норм по адресатам выделяют?

8. В чм отличие материальных административно-правовых норм от процессуальных?

9. Каковы особенности действия административно-правовых норм в пространстве и во времени?

10. Как классифицируются административно-правовые нормы по степени определенности изложенных в нормах требований?

11. Что понимается под реализацией административно-правовых норм?

12. Назовите формы реализации административно-правовых норм.

13. Что представляет собой исполнение административно-правовых норм?

14. В чем выражается применение административно-правовых норм?

15. Каковы особенности реализации административно-правовых норм в форме соблюдения?

16. Что понимается под использованием административно-правовых норм?

3. Приведите примеры диспозиций административно-правовых норм:

4. Приведите примеры санкций административно-правовых норм:

относительно-определнной;

абсолютно-определенной.

5. Определите вид диспозиции и санкции административно-правовых норм:

ст. 10.5 КоАП РБ, ст. 9.4 КоАП РБ, ст. 13.6 КоАП РБ.

Тема 3: Административно-правовые отношения 1. Понятие и особенности административно-правовых отношений.

2. Структура административно-правовых отношений.

3. Виды административно-правовых отношений.

1. Дайте понятие административно-правовому отношению.

2. В чм заключается специфика административно-правовых 3. Что понимается под объектом административно-правовых 4. Назовите виды субъектов административно-правовых отношений.

5. Дайте понятие административной правосубъектности.

6. Что является основанием возникновения, изменения и прекращения административно-правовых отношений?

7. Приведите примеры и дайте характеристику административноправовых отношений по группам:

материальных, процессуальных;

внутриорганизационных, местного характера, хозяйственных;

имущественных, неимущественных.

Какие виды административно-правовых отношений по способу защиты различают?

административно-правовых отношений?

1.Определите структуру административно-правовых отношений (объект;

стороны; содержание; юридический факт):

в связи с зачислением на должность государственного служащего;

по поводу зачисления в высшее учебное заведение;

возникающие между Высшей аттестационной комиссией Республики Беларусь и высшим учебным заведением по вопросу подготовки научнопедагогических работников высшей квалификации;

возникающие в связи с регистраций новорожденного;

возникшие по поводу подачи жалобы на постановление административной комиссии по делу об административном правонарушении.

Тема 4: Государственное управление как объект административного права 1. Понятие государственного управления и его признаки.

2. Виды государственного управления.

3. Принципы государственного управления.

4. Функции государственного управления.

5. Государственное управление и исполнительная власть.

6. Государственное управление и политическая деятельность.

7. Отличие государственного управления от иных видов государственной деятельности.

8. Усмотрение в сфере государственного управления.

1. Дайте понятие государственного управления.

2. Назовите общие признаки государственного управления как вида социального управления.

3. Каковы особенности государственного управления?

4. Какие виды государственного управления выделяют?

5. Дайте понятие собственно-государственного управления. Назовите органы, его осуществляющие.

6. Какова специфика функционального (надведомственного) управлении?

7. Назовите особенности внутриорганизационного управления.

8. Дайте понятие местного управления. Назовите органы, его осуществляющие.

9. Каковы особенности хозяйственного управления?

10. Как соотносятся понятия: «хозяйственное управление» и «внутриорганизационное управление»?

11. Как соотносятся понятия «государственное управление» и «исполнительная власть»?

12. В чм отличие государственного управления от иных видов государственной деятельности?

13. Каково соотношение государственного управления и политической деятельности?

14. Что понимается под принципами государственного управления?

15. Назовите принципы государственного управления.

16. Какие функции государственного управления являются общими?

17. В чм особенности специальных функций государственного управления?

18. Что понимается под усмотрением в сфере государственного управления?

19. Какие черты присущи усмотрению в сфере государственного управления?

20. Назовите виды усмотрения в сфере государственного управления.

1. Приведите по 3 примера:

собственно государственного управления;

функционального управления;

внутриорганизационного управления;

местного управления;

хозяйственного управления.

2. Определите вид государственного управления:

государственное управление в области использования, охраны, защиты государственного лесного фонда и воспроизводства лесов;

управление деятельностью организаций железнодорожного транспорта общего пользования;

контроль за соблюдением противопожарных правил;

председатель Высшего Хозяйственного Суда осуществляет общее руководство аппаратом Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь;

ректор руководит деятельностью УО «Полоцкий государственный университет».

Государственное управление – один из видов:

а) технического управления;

б) социального управления;

в) биологического управления.

2. Верно ли утверждение: «Государственное управление является отдельным видом государственной деятельности наравне с законодательной, судебной деятельностью, прокурорским надзором»:

3. Укажите недостающий элемент государственного управления:

а) организационные действия;

б) материально-технические действия;

4. Руководство как функция управления состоит:

а) в установлении, изменении или прекращении тех или иных управленческих отношений;

б) в воздействии управляющего на содержании деятельности управляемых путм нацеливания, указания основных е направлений, определения текущих задач;

в) в образовании, упразднении и реорганизации органов, учреждений, предприятий, определении их компетенции, внутренней структуры, в подборе и расстановке кадров;

г) в получении сведений (достоверных данных) о фактическом положении дел в управляемых объектах, о качестве и состоянии деятельности, выявлении отклонений и просчтов в работе по сравнению с предусмотренными (заданными) параметрами, намеченными целями.

5. Усмотрение в сфере государственного управления это:

а) это свобода действий, право субъекта управления (управляющего) на самостоятельное принятие решения, оценку фактических обстоятельств или совершение иных значимых действий;

б) это дискреционное право, право действовать самостоятельно;

в) внутренне убеждение, субъективное соображение субъекта управления;

г) управленческая деятельность при отсутствии конкретных указаний, предписаний.

6. Какой субъект, реализующий усмотрение в сфере государственного управления, не указан:

а) Президент Республики Беларусь.

б) Совет Министров Республики Беларусь.

в) республиканские органы государственного управления.

г) местные органы государственного управления.

7. Верно ли утверждение: «Основанием для усмотрения является наличие соответствующих правовых норм»:

Тема 5: Органы государственного управления (исполнительной власти) 1. Понятие органа государственного управления (исполнительной власти).

2. Организационно-правовые основы системы органов государственного управления.

3. Принципы построения и деятельности органов государственного управления.

4. Порядок формирования органов государственного управления.

5. Организационная структура и штаты органов государственного управления.

6. Виды органов государственного управления.

1. Что понимается под государственным органом?

2. Как соотносятся понятия: «государственный орган» и «орган государственного управления?

3. Назовите основные признаки органа государства.

государственного управления?

5. В каких нормативных правовых актах закрепляется компетенция органов государственного управления?

6. Содержит ли действующее законодательство чткое определение государственных органов, призванных осуществлять исполнительную власть?

7. Что понимается под системой органов государственного управления?

8. Назовите основные нормативные правовые акты, регламентирующие правовой статус органов государственного управления?

9. Из каких структурных звеньев состоит система органов государственного управления?

10. Какие принципы используются при построении органов государственного управления?

11. Назовите принципы деятельности органов государственного управления.

12. Какими нормативными правовыми актами устанавливается порядок формирования органов государственного управления?

13. Какие вопросы необходимо решить при образовании органа государственного управления?

14. Каков порядок образования органов государственного управления?

15. Назовите способы создания органов государственного управления.

16. Дайте понятие организационной структуры органов государственного управления.

17. Как соотносятся понятия: «государственный аппарат», «аппарат управления», «аппарат органа», «рабочий аппарат»?

18. Назовите виды организационной структуры аппарата органов государственного управления.

19. Дайте понятие штата органа государственного управления.

20. Для чего предназначено штатное расписание?

21. Назовите виды органов государственного управления.

Приведите примеры:

общегосударственных органов;

органов местного уровня;

органов отраслевого характера;

органов внешнего действия;

органов смешанного действия;

органов, образуемых Президентом Республики Беларусь;

органов, образуемых Советом Министров Республики Беларусь;

органов, образуемых республиканскими органами государственного распорядительными органами;

органов общей компетенции;

органов специальной компетенции;

органов отраслевой компетенции;

органов межотраслевой компетенции;

органов хозяйственного руководства;

коллегиальных органов;

единоначальных органов.

Тема 6: Президент Республики Беларусь и исполнительная власть 1.Полномочия Президента Республики Беларусь по реализации задач и функций в сфере государственного управления.

2. Аппарат Президента Республики Беларусь: понятие, структура.

3. Правовой статус Администрации Президента Республики Беларусь.

4. Правовой статус Управления делами Президента Республики Беларусь.

5. Правовой статус Комитета государственного контроля Республики Беларусь.

1. Назовите исключительные полномочия Президента Республики Беларусь в сфере государственного управления.

2. Какими полномочиями совместного ведения обладает Президент Республики Беларусь в сфере государственного управления?

3. Назовите функции Президента Республики Беларусь в сфере государственного управления.

4. Дайте понятие аппарата Президента Республики Беларусь.

5. Какое место занимает аппарат Президента Республики Беларусь в системе органов государственного управления?

6. Какова структура аппарата Президента Республики Беларусь?

7. Дайте понятие Администрации Президента Республики Беларусь.

8. Какую структуру имеет Администрация Президента Республики Беларусь?

9. Назовите задачи Администрации Президента Республики Беларусь.

10.Какие основные функции Администрации Президента Республики Беларусь предусмотрены Положением об Администрации Президента Республики Беларусь?

11.Каким органом государственного управления осуществляется финансовое, материально-техническое и социально-бытовое обеспечение деятельности Администрации Президента Республики Беларусь?

12.Назовите основные полномочия Главы Администрации Президента Республики Беларусь.

13.Каковы особенности организационно-правовых форм работы Администрации Президента Республики Беларусь?

14.Назовите формы управленческой деятельности Администрации Президента Республики Беларусь.

15.Дайте понятие Управления делами Президента Республики Беларусь.

16.Назовите источники финансовых средств Управления делами Президента Республики Беларусь.

17. Какие задачи Управления делами Президента Республики Беларусь определены в Положении об Управлении делами Президента Республики Беларусь?

18.Назовите права Управления делами Президента Республики Беларусь.

19.Какие функции Управления делами Президента Республики Беларусь определены в Положении об Управлении делами Президента Республики Беларусь?

20.Назовите полномочия управляющего делами Президента Республики Беларусь.

21.Каковы особенности организационно-правовых форм работы управления делами Президента Республики Беларусь?

22.Назовите формы управленческой деятельности управления делами Президента Республики Беларусь.

23.Дайте понятие Комитета государственного контроля Республики Беларусь.

24.Назовите основные направления деятельности Комитета государственного контроля Республики Беларусь.

25.Какие принципы организации и деятельности Комитета государственного контроля Республики Беларусь и его территориальных органов определены в законе Республики Беларусь «О Комитете государственного контроля Республики Беларусь»?

26.Назовите особенности правового статуса сотрудников Комитета государственного контроля и его территориальных органов.

27. Какие органы образуют систему органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь?

28.Назовите полномочия Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь.

29.Каковы особенности организационно-правовых форм работы Комитета государственного контроля Республики Беларусь?

30.Назовите формы управленческой деятельности Комитета государственного контроля Республики Беларусь.

31.Каковы особенности компетенции Комитета государственного контроля Республики Беларусь и его территориальных органов?

32.Назовите полномочия Комитета государственного контроля Республики Беларусь и его территориальных органов.

33.Кем осуществляется контроль за деятельностью Комитета государственного контроля Республики Беларусь и его территориальных органов?

Тема 7: Совет Министров Республики Беларусь 1. Место Совета Министров Республики Беларусь в системе иных государственных органов.

2. Компетенция Совета Министров Республики Беларусь.

3. Организационно-правовые формы работы Совета Министров Республики Беларусь.

4. Формы управленческой деятельности.

1. Дайте понятие Совета Министров Республики Беларусь.

2. Кому подотчетен в своей деятельности Совет Министров Республики Беларусь?

3. Перед кем ответственен в своей деятельности Совет Министров Республики Беларусь?

4. Кто входит в состав Совета Министров Республики Беларусь?

5. Каков порядок формирования Совета Министров Республики Беларусь?

6. Назовите полномочия премьер-министра Республики Беларусь и его заместителей.

7. Каков срок полномочий Совета Министров Республики Беларусь?

8. Назовите полномочия Совета Министров Республики Беларусь.

9. Каковы особенности компетенции Совета Министров Республики 10. Какие органы входят в систему республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь?

11.Каковы особенности отношений Совета Министров Республики Беларусь с Национальным собранием Республики Беларусь?

12. Назовите особенности взаимодействия Совета Министров Республики Беларусь с Национальным банком Республики Беларусь.

13.Каковы особенности отношений Совета Министров Республики Беларусь с местными Советами депутатов?

14.Каков порядок деятельности Совета Министров Республики Беларусь?

15.Назовите особенности правового статуса Аппарата Совета Министров Республики Беларусь.

16. Каковы организационно-правовые формы работы Совета Министров Республики Беларусь?

17.Назовите формы управленческой деятельности Совета Министров Республики Беларусь.

Тема 8: Республиканские органы государственного управления государственного управления.

2. Структура (звенность) в отраслевых системах республиканского государственного управления.

3. Полномочия республиканских органов государственного управления.

4. Формы работы республиканских органов государственного управления.

1. Дайте понятие республиканских органов государственного управления.

2. Назовите общие признаки республиканских органов государственного управления.

3. Дайте определение министерству и государственному комитету.

4. Назовите министерства, государственные комитеты.

5. Назовите объединения юридических лиц, иные государственные организации, подчиненные правительству Республики Беларусь.

6. На какие виды делятся республиканские органы государственного управления по характеру компетенции? Приведите примеры.

7. Какие виды республиканских органов государственного управления по подчиннности выделяются? Приведите примеры.

8. Как классифицируются республиканские органы государственного управления по сфере деятельности? Приведите примеры.

9. Приведите примеры собственно республиканских органов государственного управления.

10. В чм состоит однозвенность в государственном управлении?

11. Что предполагает двухзвенная структура системы государственного управления?

12. В чм выражается сущность неосновной (дополнительной) двухзвенной структуры системы государственного управления?

13. Как строится трхзвенная система управления? Из чего она состоит?

14. В чм отличие четырхзвенной структуры системы государственного управления от трхзвенной?

15. Что понимается под сферой деятельности республиканских органов государственного управления?

16. Перечислите общие полномочия республиканских органов государственного управления.

республиканских органов государственного управления выделяются?

18. В чм специфика полномочий властного характера?

19. Назовите формы работы республиканских органов государственного управления.

20. Что понимается под организационно-правовыми формами работы республиканских органов государственного управления?

21. В чм особенности государственно-управленческих форм работы республиканских органов государственного управления?

1. Дать характеристику республиканского органа государственного управления (по выбору) по следующим критериям:

по организационно-правовым формам;

по характеру компетенции;

по сфере (области) деятельности.

2. Дайте характеристику по указанным критериям:

Министерства по налогам и сборам;

Государственного таможенного комитета;

Министерства юстиции.

Тема 9: Правовой статус органов местного управления и самоуправления 1. Понятие, отличительные признаки и виды органов местного управления.

2. Основные функции органов местного управления.

3. Порядок образования и состав исполнительных комитетов (местных администраций).

4. Подотчетность и подчиненность органов местного управления.

5. Компетенция местных исполнительных комитетов (местных администраций).

6. Формы работы исполнительных комитетов (местных администраций).

7. Органы местного самоуправления: понятие, особенности.

1. Дайте понятие органов местного управления.

2. Каковы особенности органов местного управления?

3. Как соотносятся понятия: «местные органы государственного управления» и «органы местного управления»?

4. Назовите виды органов местного управления.

5. Дайте определение исполнительного комитета.

6. Какими признаками обладает исполнительный комитет как орган местного управления?

7. Дайте определение местной администрации.

8. Назовите основные функции исполнительного комитета.

9. Каковы особенности функций председателя исполнительного комитета?

10. В чм отличие функций местной администрации от функций исполнительного комитета?

11. Какими отличительными функциями обладает глава местной администрации?

12. Как образуются исполнительные комитеты (местные администрации)?

13. Какой состав имеют исполнительные комитеты (местные администрации)?

14. Какие формы контроля применяются в отношении к исполкомам и местным администрациям?

15. В чм особенности компетенции исполнительных комитетов (местных администраций)?

16. Что является основной организационно-правовой формой работы исполнительных комитетов и местных администраций?

17. В чм особенности правовых форм управленческой деятельности исполнительных комитетов (местных администраций)?

18. Дайте понятие органов местного самоуправления.

19. Назовите уровни территориальности Советов депутатов.

20. Что является основной формой деятельности Советов депутатов?

21. В чм особенности компетенции Советов депутатов?

22. В каких случаях полномочия Совета депутатов могут быть досрочно прекращены?

КОЛЛОКВИУМ

Темы: «Органы государственного управления», «Республиканские органы государственного управления», «Органы местного управления и самоуправления»

1. Как соотносятся понятия: «органы государственного управления» и «органы публичной власти»?

2. В чем суть юридической теории свободного усмотрения?

3. Как соотносятся понятия: «административная власть», «государственная администрация» и «административные органы»?

4. Что понимается под правореализационным обеспечением как принципом административных процедур?

5. В чем заключается суть принципа «прозрачности» в деятельности органов публичной администрации?

6. Что понимается под административным правотворчеством?

7. Какие юридически значимые действия относят к составным элементам государственного управления?

8. Какие виды правовых средств используют органы государственного управления в процессе осуществления исполнительно-распорядительной деятельности?

9. Какими нормативными правовыми актами определяется административная правосубъектность органов государственного управления?

10.Какие функции органов публичной администрации относятся к вспомогательным?

11.Какие международные правовые акты относят к источникам местного самоуправления в Республике Беларусь?

12.Что относится к предметам ведения местного самоуправления?

13.Дайте понятие экономической базы органов местного управления.

14.Что включают финансовые ресурсы органов местного управления и самоуправления?

15.На основании чего осуществляется формирование и использование средств внебюджетного целевого фонда органов местного управления?

16.За счет чего формируются валютные фонды местных органов управления?

17.Назовите виды гарантий органов местного управления. Приведите примеры.

18.В чем отличие управления в сфере от управления отраслью?

19.Какие объекты находятся в непосредственном ведении республиканских органов?

20.Каковы особенности в объеме и содержании компетенции республиканских органов?

21.Что понимается под специализированными полномочиями органов государственного управления?

22.В каких случаях решения, принятые на заседаниях коллегии, оформляются как постановления коллегии, а в каких случаях находят закрепление в приказах руководителя органа?

23.Какие правовые акты республиканских органов государственного управления не имеют юридической самостоятельности (правовой обособленности)?

Почему?

Тема 10: Физические лица как субъекты административного права Основы административно-правового статуса граждан.

Права и обязанности граждан в сфере государственного управления.

Административно-правовые гарантии прав и свобод граждан.

Обращения граждан и правовые основы их рассмотрения.

5. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.

1. Особенности административно-правового статуса граждан Республики Беларусь.

2. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления.

3. Административно-правовые гарантии прав и свобод граждан.

4. Виды обращений граждан.

5. Гарантии прав граждан при рассмотрении обращений.

6. Организация работы при рассмотрении обращений граждан.

7. Требования, предъявляемые к письменным обращениям граждан.

8. Сроки рассмотрения обращений граждан.

9. Ответственность за нарушение законодательства об обращениях граждан.

10. Полномочия органов, принимающих решения и оформляющих документы по вопросам гражданства Республики Беларусь.

11. Порядок подачи и рассмотрения заявлений по вопросам гражданства Республики Беларусь.

12. Порядок и правила оформления документов на выезд из Республики Беларусь.

13. Основания для временных ограничений в праве на выезд из Республики Беларусь.

14. Сроки рассмотрения заявлений граждан и действия оформленных документов на выезд за границу.

15. Выезд из Республики Беларусь несовершеннолетних и недееспособных.

16. Основные права, свободы и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь.

17. Въезд иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларуси выезд из Республики Беларусь.

18. Порядок временного пребывания иностранцев в Республике Беларусь.

19. Выдача иностранцам разрешений на постоянное жительство и видов на жительство в Республике Беларусь.

20. Передвижение иностранцев по территории Республики Беларусь и выбор ими места жительства в Республике Беларусь.

21. Сокращение срока пребывания иностранцев в Республике Беларусь.

1. В чм заключаются особенности административной правоспособности граждан?

2. От каких факторов зависит объм и содержание административной правоспособности граждан?

3. Каковы основания и пределы ограничений административноправового статуса граждан?

4. Что такое «специальный административно-правовой статус?»

5. Какие виды специальных правовых статусов можно привести в качестве примеров?

6. Каково соотношение общего и специальных административно-правовых статусов граждан?

7. Назовите виды административно-правовых гарантий прав и обязанностей индивидуальных субъектов.

8. Каково значение административно-правовых гарантий прав и обязанностей индивидуальных субъектов?

9. Назовите виды специальных административно-правовых статусов граждан.

1. С помощью кругов изобразите соотношение понятий: «правовой статус человека», «правовой статус гражданина», «административно-правовой статус гражданина», «административная правосубъектность гражданина».

2. Приведите примеры прав граждан РБ, закреплнных административноправовыми нормами, принятыми в развитие соответствующих норм Конституции (необходимо назвать конкретную норму Конституции Республики Беларусь и административно-правовую норму, принятую в е развитие). Какова роль административно-правового обеспечения конституционных прав граждан?

Ученики 10-класса средней школы обратились с ходатайством к администрации школы о проведении с участием выборных представителей обучающихся дисциплинарного расследования в отношении учителя математики, действия которого, по их мнению, ущемляют их права (в частности, учитель не давал разъясняющих ответов на вопросы учеников, оставлял на самостоятельное изучение большую часть материала и предвзято относился к ряду учеников). Администрация учреждения отказала в удовлетворении заявленного ходатайства, указав, что права десятиклассников должны представлять родители.

Правомерны ли действия администрации образовательного учреждения?

На вопрос, как соотносятся между собой конституционный и административно-правовой статусы, студент Щукин дал следующий ответ:

нормы Конституции служат основой всех иных отраслевых правовых статусов, в том числе преимущественно административно-правового статуса. Нормы административного права, определяющие права и обязанности граждан в сфере деятельности публичной исполнительной власти, детализируют и конкретизируют конституционные нормы. Тем самым они создают административно-правовой механизм, позволяющий гражданам реализовать конституционные права и обязанности в отношениях с исполнительными органами публичной власти.

Прав ли студент, отвечая на поставленный вопрос? Как бы вы могли дополнить ответ, внести в него уточнения или отменить ошибки в нм?

Студент Жуков, подразделяя права и обязанности граждан, характеризующие содержание общего административно-правового статуса на абсолютные и относительные, привл нижеследующие примеры:

а) права и обязанности абсолютные: проходить военную службу;

регистрировать факты рождения и смерти; платить налоги; соблюдать тишину в квартирах и общежитиях после 23 часов; получать информацию; регистрировать паспорта; иметь квартиру; проводить митинги; подавать жалобы; менять фамилию; хранить государственную тайну; иметь пенсию; учиться в вузе;

б) права и обязанности относительные: получать общее среднее образование; получать земельный участок; подавать телеграммы; посещать молитвенный дом; заниматься предпринимательством; получать медицинскую помощь; поступать на государственную службу; выезжать за границу.

Согласны ли вы с приведнными примерами?

Тема 11: Общественные объединения как субъекты административного Понятие и виды общественных объединений.

Административно-правовой статус общественных объединений.

Ответственность общественных объединений.

Порядок организации и деятельности политических партий.

Нормативно-правовые основы организации и деятельности профсоюзов.

Правовое положение религиозных объединений.

1. Дайте понятие общественного объединения, союза (ассоциации) общественных объединений.

2. Каковы особенности статуса общественных объединений, союзов?

3. Назовите формы общественных объединений граждан.

4. Какие виды общественных объединений создаются и действуют на территории Республики Беларусь?

общественного объединения, союза (ассоциации) общественных объединений?

6. Назовите принципы создания и деятельности общественных объединений, союзов.

7. Что составляет правовую основу деятельности общественных объединений, союзов?

8. Какие ограничения при создании и деятельности общественных объединений, союзов предусмотрены законодательством?

9. Какие условия создания и деятельности общественных объединений, его организационных структур, союза предусмотрены законодательством?

10. Назовите учредительные документы общественного объединения, союза.

11. Какие требования предъявляются к уставу общественного объединения, союза?

12. Какие требования предъявляются к учредительному договору союза?

13. Назовите органы общественного объединения, союза, органы организационных структур общественного объединения. Каковы их особенности?

14. Каковы особенности членства в общественных объединениях, союзах?

15. Какие требования к названию и символике общественного объединения, союза предусмотрены законодательством?

16. Каков порядок государственной регистрации общественного объединения, союза, их символики, изменений и (или) дополнений, внесенных в устав общественного объединения, союза?

17. Каков порядок рассмотрения документов, представляемых для государственной регистрации общественного объединения, союза, их гимнов, значков, вымпелов, галстуков, изменений и (или) дополнений, внесенных в устав общественного объединения, союза?

18. Назовите основания отсрочки государственной регистрации, отказа в государственной регистрации общественного объединения, союза, их гимнов, значков, вымпелов, галстуков, изменений и (или) дополнений, внесенных в устав общественного объединения, союза.

19. Каков порядок государственной регистрации, постановки на учет организационных структур общественного объединения?

20. Назовите особенности государственного реестра общественных объединений, союзов.

21. Каков порядок реорганизации и ликвидации общественного объединения, союза?

22. Назовите права общественных объединений, союзов.

23. Какие меры ответственности могут быть применены к общественному объединению, союзу?

24. На кого возлагается надзор за исполнением законодательства общественными объединениями, союзами?

25. Какие органы осуществляют контроль за соответствием деятельности общественных объединений, их организационных структур, союзов законодательству и их учредительным документам?

26. Дайте понятие политической партии, союза (ассоциации) политических партий.

27. Каковы особенности создания, организации и деятельности политических партий, союзов?

28. Дайте понятие профессионального союза.

29. Назовите особенности создания, организации и деятельности профсоюзов.

30. Дайте понятие религиозной организации, религиозной общины.

31. Что понимается под религиозным объединением?

32. Укажите особенности создания, организации и деятельности религиозного объединения, религиозной общины и религиозного объединения.

административного права.

регулирования Цель создания Принципы деятельности Средства достижения целей, Учредительный документ Возраст учредителей Высший руководящий орган Источники финансирования Регистрирующий орган Тема 12: Правовой статус государственных служащих 1. Понятие и признаки государственного служащего. Виды государственных служащих.

2. Обязанности, права и ответственность государственных служащих.

3. Классы, классные чины, звания, ранги государственных служащих.

4. Государственная служба – вид трудовой деятельности служащих.

5. Поступление на государственную службу.

6. Прохождение государственной службы.

1. Дайте понятие государственного служащего.

2. Назовите признаки государственного служащего.

3. Дайте понятие профессиональной компетенции государственного служащего.

4. На какие виды подразделяются государственные служащие?

5. Дайте определение государственной должности.

6. Как соотносятся между собой понятия: «государственная должность»

и «должностное лицо»?

7. В каких государственных органах государственные служащие проходят государственную службу?

8. По каким критериям могут быть дифференцированы обязанности, права и ограничения государственных служащих?

9. Какое юридическое значение имеет реестр государственных должностей государственной службы?

10. К каким видам юридической ответственности могут привлекаться государственные служащие?

11. Какие меры поощрения могут применяться к государственному служащему?

12. Перечислите ограничения, связанные с государственной службой.

13. Сколько классов устанавливается для государственного служащего?

14. Кем осуществляется присвоение классов?

15. Каков порядок присвоения классов?

16. Какие дипломатические ранги присваиваются лицам, проходящим дипломатическую службу?

17. Перечислите звания, которые предусмотрены для сотрудников ОВД?

18. Дайте определение государственной службы?

19. На каких принципах основывается государственная служба?

20. Назовите виды государственной службы.

21. Кто имеет право на поступление на государственную службу?

22. Какие документы и сведения необходимо представить при поступлении на государственную службу?

23. Перечислите квалификационные требования, предъявляемые при поступлении на государственную службу?

24. Каков порядок поступления на государственную службу?

25. Как соотносятся между собой конкурс и назначение на государственную должность, конкурс и квалификационный экзамен?

26. В каких случаях при поступлении на государственную службу устанавливается предварительное испытание?

27. С какой целью проводится аттестация государственных служащих и какие последствия она влечт?

28. Какие обязательные сведения и условия должен содержать контракт с государственным служащим?

29. Назовите основания для прекращения контракта с государственным служащим.

30. Перечислите основания для отказа в приме на государственную службу.

31. Какие этапы прохождения государственной службы выделяются?

32. Перечислите основания для прекращения государственной службы?

33. Какой предельный возраст пребывания на государственной службе предусмотрен Законом Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь?

34. Дайте понятие отставки государственного служащего.

35. Назовите основания для отставки государственного служащего.

1. Заполните карту сравнительного анализа видов государственной службы:

Нормативная основа Организации, в которых проходят чинов, званий, рангов Меры поощрения служащих Прекращение государственнослужебных отношений 2. Изобразите схематически соотношения понятий: «государственный служащий», «лицо, замещающее государственную должность», «служащий государственной организации», «служащий государственного предприятия, учреждения», «государственный гражданский служащий», «военнослужащий», «служащий правоохранительной службы».

На практическом занятии при изучении правового положения государственных служащих между студентами возникли разногласия. Одни утверждали, что министры государственными служащими не являются, поскольку им не присваиваются квалификационные разряды. Другие отмечали, что министры замещают государственные должности, их работа связана с осуществлением государственно-властных полномочий, оплачивается из государственного бюджета, и поэтому их следует считать государственными служащими.

Кто прав и почему?

Кто из нижеследующего перечня не является государственным служащим: Президент республики Беларусь, ректор вуза, следователь прокуратуры, судья, профессор кафедры теории и истории государства и права юридического факультета, нотариус, работник БТИ (бюро технической инвентаризации).

Тема 13: Административно-правовые формы деятельности 1. Понятие, значение и виды административно-правовых форм деятельности.

2. Научные основы, понятие и признаки правового акта управления.

Юридическое значение правового акта управления.

3. Функции, формы и виды правовых актов управления. Отличие правового акта управления от других действий администрации, иных актов и юридических документов.

4. Юридическая сила правовых актов управления. Основные требования, предъявляемые к правовому акту управления.

5. Порядок принятия и действие правовых актов управления.

1. Дайте понятие формы управления.

2. Какое значение имеют формы управления в административнопубличной сфере?

3. По каким критериям осуществляется деление форм управления на виды?

4. Дайте понятие правового акта управления.

5. Назовите признаки правового акта управления.

6. Каково юридическое значение правового акта управления?

7. Дайте понятие функции правового акта управления.

8. Назовите функции правового акта управления.

9. В чм отличие правовых актов управления от гражданско-правовых актов?

10. В чм отличие правовых актов управления от других действий администрации и юридических документов?

11. На какие виды подразделяются правовые акты управления?

12. Чем отличаются нормативные (регламентарные) правовые акты управления от индивидуальных (нерегламентарных)?

13. Как соотносятся понятия: «нормативный правовой акт управления» и «административный закон»?

14. Перечислите особенности правоохранительных и юрисдикционных актов.

15. Назовите формы правовых актов управления.

16. Дайте понятие конклюдентного акта.

17. Какова юридическая сила правовых актов управления?

18. Какие требования предъявляются к правовым актам управления?

19. Каковы особенности действия правовых актов управления?

20. В чм отличие ничтожного акта от недействительного?

21. Что понимается под порядком принятия (издания) правового акта управления?

22. Назовите стадии принятия правового акта управления и дайте им характеристику.

23. В чм отличие приостановления действия правового акта от его прекращения?

24. Перечислите основания прекращения действия правового акта управления?

25. Назовите способы принудительного исполнения правового акта управления.

26. Какие юридические последствия влекут принудительное исполнение незаконного акта и незаконное исполнение правового акта управления?

В течение рабочего дня администрацией производственного объединения были совершены следующие служебные действия: проведено производственное совещание; принят на должность начальник планового отдела; утверждена Инструкция о порядке сертификации продукции; отдано по телефону десять устных распоряжений по порядку организации производства; выдано десять справок рабочим и служащим о размере получаемой заработной платы; выдано десять командировочных удостоверений руководителям подразделений; на двенадцать работников наложено дисциплинарное взыскание; подписано десять финансовых документов о перечислении денег за услуги.

Назовите, какие из указанных действий являются актами государственного управления. Какие формы управленческой деятельности содержатся в условиях задачи.

На экзамене студент сказал: «Совет Министров Республики Беларусь издает приказы, инструкции, постановления и распоряжения. Они публикуются в Собраниях постановлений Правительства Республики Беларусь и вступают в силу через 5 дней со дня опубликования».

Обосновать нормами права, какие ошибки были допущены студентом в ответе.

1. Заполните таблицу, указав правовые акты управления, предписанные органам государственного управления с использованием ключевых слов:

«издат», «принимает».

Органы государственного управления Президент Республики Беларусь Министерство Государственный комитет Исполнительный комитет Местная администрация Председатель исполнительного комитета Глава местной администрации Отделы и управления местных исполнительных комитетов Тема 14: Методы деятельности органов публичной администрации Понятие и особенности метода осуществления управленческих действий.

Виды методов осуществления управленческих действий.

Убеждение и стимулирование в административном праве.

Административное принуждение.

1. Что понимается под методом управления?

2. Как взаимосвязаны понятия: «метод управления» и «форма управления»?

3. Назовите признаки методов управления.

4. В чм особенности прямых (административных) методов управлении?

5. Какие виды административных методов управления Вам известны?

6. Что понимается под экономическими методами управления?

7. Назовите общие черты административных и экономических методов управления.

8. Дайте понятие социально-психологических методов управляющего воздействия?

9. Что понимается под методом убеждения?

10. Назовите признаки убеждения – главного метода воздействия.

11. В каких формах выражается убеждение?

12. Что понимается под стимулированием (поощрением)?

13. Какие государственные награды установлены в Республике Беларусь?

14. Кем осуществляется присвоение званий Республики Беларусь, награждение орденами и медалями Республики Беларусь?

15. Кто имеет право вручать государственные награды Республики Беларусь?

16. Что понимается под правовым принуждением?

17. Назовите особенности административного принуждения.

18. Дайте общую характеристику нормативной основы административноправового принуждения.

19. Назовите критерии классификации мер административно-правового принуждения.

20. Назовите основания для применения административно-восстановительных мер.

21. Считаете ли вы, что меры административно-предупредительного характера относятся к мерам административного принуждения? Аргументируйте свой ответ.

22. Перечислите сферы общественной жизни, в которых применяются меры административного принуждения.

23. Какими юридическими свойствами должен обладать субъект публичной власти, реализующий меры административного принуждения?

24. Что означает принцип адекватности мер административного принуждения?

25. На примере действующего законодательства покажите особенность принципа «экономии репрессий» при применении мер административного принуждения.

26. К какому виду мер государственного воздействия следует отнести лишение статуса вынужденного переселенца и снятие безработного гражданина с регистрационного учта? Являются ли они мерами административного принуждения?

27. Как можно по цели и способу воздействия классифицировать меры административного пресечения?

28. В чм специфика специальных мер пресечения?

1. Распределите меры административного принуждения по группам, в зависимости от вида:

превентивное задержание и доставление;

проверка документов, удостоверяющих личность;

введение карантина, т. е. специального режима въезда и выезда в местности, пораженные эпидемией или эпизоотией (болезни животных);

таможенный досмотр, т. е. проверка вещей при переезде через государственную границу с целью предупреждения контрабанды;

контрольные и надзорные проверки;

закрытие участков государственной границы, участков дороги или улицы для движения в случае аварии, происшествия, проведения массовых мероприятий;

административный арест;

право применять специальные средства: наручники, резиновые палки, средства связывания, специальные технические вещества, светозвуковые устройства отвлекающего воздействия, устройства для вскрытия помещений и принудительной остановки транспорта, водометы, бронемашины и другие специальные транспортные средства, а также служебных животных;

досмотр транспортных средств;

временное отстранение от работы инфекционных больных, а также лиц, находящихся в болезненном или ином состоянии, препятствующем безопасному для окружающих выполнению ими обязанностей;

исправительные работы;

досмотр ручной клади, багажа и личный досмотр пассажиров гражданских воздушных судов в целях обеспечения безопасности полетов, охраны жизни и здоровья пассажиров и членов экипажа этих судов;

регистрация оружия, транспортных средств;

принудительное лечение страдающих заболеваниями, опасными для окружающих;

запрещение эксплуатации транспортных средств, техническое состояние которых не отвечает установленным требованиям;

запрещение или ограничение ремонтно-строительных работ на улицах и дорогах, если не соблюдаются требования по обеспечению безопасности граждан, строений, дорожного движения и т. п.;

приостановление работы предприятия в случае грубого нарушения правил охраны труда и техники безопасности, правил пожарной безопасности;

отказ в выдаче лицензий на тот или иной вид деятельности, приостановление ее действия либо аннулирование;

лишение специального права;

право работника милиции применять и использовать огнестрельное оружие;

принудительное выселение из домов, грозящих обвалами; реквизиция имущества, т. е. временное возмездное изъятие имущества в силу государственной необходимости при наступлении стихийных бедствий (например, личного транспорта в особых условиях);

досмотр вещей и личный досмотр граждан, подозреваемых в совершении преступления или административного правонарушения.

предупредительные административного административной 2. Заполните карту сравнительного анализа.

Нормативная основа принуждения Субъекты, применяющие принуждение которым применяется принуждение 3. Впишите следующие меры пресечения в соответствующие столбики предложенной таблицы: изъятие вещей и документов; использование слезоточивого газа; личный досмотр; арест имущества; применение наручников;

привод; медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

принудительное лечение; снос зданий и сооружений; применение огнестрельного оружия; запрещение эксплуатации транспортного средства;

приостановление строительных работ; превентивное задержание.

4. Назовите государственные органы (должностных лиц), имеющих право применять специальные меры пресечения.

5. Изобразите соотношение понятий «принуждение», «правовое принуждение», «административное принуждение», «принуждение по административному праву», «административно-правовое принуждение» с помощью кругов.

Районный суд взыскал сумму причиненного ущерба с одного лица в пользу другого.

Сотрудниками ОВД было задержано лицо, подозреваемое в совершении преступления.

Сотрудники таможенных органов произвели досмотр ручной клади и багажа пассажиров воздушного судна.

Таможенные органы при досмотре багажа конфисковали предметы контрабанды.

Руководитель организации уволил работника за появление в нетрезвом виде на рабочем месте.

Сделайте анализ примененных мер принуждения и выясните, какие из них относятся к мерам административного принуждения.

Гражданин, назвавшийся Федоровым, возле магазина «Спорттовары»

продавал с рук вязанные спортивные шапочки. На требования работника милиции предъявить паспорт для составления протокола за нарушение правил торговли Федоров заявил, что паспорта при себе не имеет, и попытался скрыться с места правонарушения. Но сотрудником ОВД был задержан и доставлен в отделение милиции, где находился в течение 6 часов до установления личности и составления протокола о правонарушении.

Обосновать нормами права, какие меры административного принуждения, согласно существующей классификации, были применены к Федорову. Соблюдено ли законодательство при применении мер административного принуждения?

Гражданин Алексеев в 15.00 часов был задержан за незаконную вырубку леса, поэтому был принудительно доставлен лесной охраной в помещение сельского исполкома в 16.00 и находился там до 21 часа.

Считая задержание неправомерным, Алексеев написал жалобу прокурору района.

Какие меры административные принуждения были применены к Алексееву? Обоснуйте законность их применения.

Участковый инспектор милиции УВД администрации Советского района г. Минска капитан милиции Ветров П.С. доложил рапортом начальнику управления о том, что проживающий на его административном участке гражданин Силивончик О.А., в течение последних шести месяцев трижды привлекался к административной ответственности: два раза – за мелкое хулиганство в состоянии алкогольного опьянения; один раз – за появление в общественном месте в пьяном виде. В связи с этим гражданин Силивончик О.А.

был вызван в РУВД для вынесения официального предостережения о недопустимости антиобщественного поведения, однако туда не явился, а по телефону сообщил, что у него нет желания беседовать сотрудниками ОВД.

гражданину Силивончику О.А?

Тема 15: Контроль за субъектами административного права Государственный контроль.

Надзор за субъектами административного права.

Общественный контроль.

1. Дайте понятие контроля за субъектами административного права.

2. В чем заключается сущность контроля в сфере исполнительной власти?

3. Каково назначение контроля за субъектами административного права?

4. На каких принципах основывается контроль?