«Т.Т. ЦЕНИНА ОРГАНИЗАЦИЯ И ТЕХНИКА ВНЕШНЕТОРГОВЫХ ОПЕРАЦИЙ Допущено Учебно-методическим объединением по образованию в области коммерции и маркетинга в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, ...»

Участвуя в международных интеграционных процессах, Россия должна осуществлять избирательную внешнеторговую политику, которая позволит восстановить положение России как могущественной и богатой державы, выгодно участвующей в международном разделении труда и кооперации производства, определяющей наряду с другими развитыми странами глобальное экономическое развитие. Избирательность заключается в выборе приоритетных направлений расширения рынков сбыта российской продукции и четком определении стратегии развития ВЭД, которая предусматривает:

1) расширение связей с западноевропейскими странами, прежде всего, с Европейским Союзом (ЕС) – одним из главных промышленных, финансовых и торговых центров мировой экономики, потеснившим США и выдвинувшимся на первое место в мире по объему ВВП (по данным МВФ и ВБ за 2008 г.); крупнейший экономический партнер России, на долю которого в 2008 г. приходилось 52% российского товарооборота;

межреспубликанских хозяйственных связей, прежде всего, в рамках Евразийского Экономического Сообщества (ЕврАзЭС) и Единого Экономического Пространства (ЕЭП); на долю стран СНГ в 2008 г.

приходилось 14,5% российского товарооборота, на страны ЕврАзЭС 3) расширение экономической и научно-технической кооперации с быстро развивающимися странами Восточной и Юго-Восточной Азии, Северной и Латинской Америки, а также Австралией и Новой Зеландией в рамках Азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС); на долю стран АТЭС в 2008г. приходилось 20,4% российского товарооборота;

Евросоюз является основным рынком сбыта товаров российского экспорта («Газпром» поставляет в ЕС 85% всего своего экспорта, а доля российского газа в импорте ЕС – 25%) и одним из важнейших источников валютных поступлений, а страны ЕС – ведущими кредиторами РФ. Россия и ЕС в силу географической близости, наличия общих экономических интересов, интересов в области безопасности заключили Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС), которое было подписано в июне 1994 г. и вступило в силу в декабре 1997 г. Соглашение охватывает обширный комплекс торгово-экономических отношений и предусматривает создание Совета сотрудничества на уровне министров и Комитета парламентского сотрудничества. В качестве программных документов утверждены Коллективная стратегия ЕС в отношении России и Стратегия развития отношений РФ с ЕС на среднесрочную перспективу (2000-2010 гг.), где отмечается, что партнерство будет строиться на взаимовыгодной основе. Задача присоединения РФ к ЕС не ставится. РФ должна сохранять свободу определения и проведения своей внутренней и внешней политики. В указанный период партнерство РФ с ЕС может выражаться в совместных усилиях по созданию коллективной системы безопасности в Европе, в деятельности по созданию зоны свободной торговли, в высоком уровне взаимного доверия и сотрудничества. На саммите Россия-ЕС, приуроченном к празднованию 300-летия Санкт-Петербурга 31 мая 2003 г., впервые была объявлена идея создания «четырех общих пространств»

между Россией и ЕС: общее экономическое пространство; общее пространство свободы, безопасности и правосудия; общее пространство сотрудничества в области внешней безопасности; общее пространство научных исследований и образования, включая культурные аспекты. На саммите Россия-ЕС в Москве 10 мая 2005 г. были приняты так называемые «дорожные карты» – совместные планы действия по четырем общим пространствам. По состоянию на 2009 г. переговоры по наполнению четырёх пространств практическим содержанием продвигаются медленно в силу большого количества взаимных претензий сторон.

Претензии России к ЕС касаются:

1) предложений ЕС о ведении диалога с Россией в рамках программы «Новое партнерство» – единого плана сотрудничества ЕС с граничащими с ним государствами, что ставит Россию на уровень североафриканских государств;

2) неурегулированности вопросов перевозки грузов и пассажиров между основной территорией России и Калининградской областью;

3) ущемления прав русскоязычных меньшинств в Латвии и Эстонии, недопустимости мягкости к попыткам героизации пособников нацистов и стремлению переписать отдельные страницы истории 4) попыток ЕС противостоять сохранению внешнеполитического влияния России на постсоветском пространстве.

Претензии ЕС к России касаются:

1) нарушений прав человека в Чечне и гражданских свобод;

2) вмешательства России во внутригрузинские конфликты (признание независимости Южной Осетии и Абхазии);

3) использования зависимости Запада от российских энергоносителей в политических целях, повышения энергобезопасности Запада путем снижения рисков недобросовестного поведения стран-транзитеров (Российско-украинский газовый кризис 2008-2009 гг.);

4) взимания Россией компенсационных выплат с европейских транссибирского маршрута.

Становится актуальной задача разработки совместной торговой стратегии, основанной на понимании того, что устойчивый рост торговли между Россией и ЕС возможен только при условии изменения ее структуры, особенно структуры российского экспорта, в котором будет постепенно увеличиваться доля промышленной продукции. Соответственно важнейшим назначением западноевропейских инвестиций становится содействие структурной перестройке российской промышленности, в том числе ее адаптации к условиям и требованиям европейского рынка. Ключом к реализации этой стратегии служит вступление России в ВТО, что станет шагом к преодолению дискриминации России на мировом рынке, а следовательно, к созданию условий для построения региональных и двусторонних альянсов. Присоединяясь к ВТО, Россия получает легитимный выход на правовое пространство и международно-правовую защиту, гарантируемую нормами ВТО. Это относится к таким важным положениям, как режим наибольшего благоприятствования и национальный режим для российских товаров и услуг; защита от дискриминационных внутренних налогов, акцизов и таможенных сборов; свобода транзита, защита от дискриминационного применения гаммы технических, санитарных и фитосанитарных барьеров; определенная гарантия против произвольного использования других торгово-политических средств, включая квотирование, антидемпинговые и компенсационные меры. Все эти преимущества в итоге будут содействовать ее организованному вхождению в мировое хозяйство, развитию ее внешней торговли, защите российских интересов за рубежом. Оставаясь за пределами ВТО, Россия рискует оказаться в торгово-политической изоляции. Присоединяясь к ВТО, Россию ожидают очевидные экономические потери: снижение уровня конкурентоспособности российских производителей в результате значительного снижения тарифов и облегчения доступа иностранных товаров и услуг на российский рынок; сокращение поступлений в федеральный бюджет в результате снижения импортных пошлин (повышение акцизов, НДС и других внутренних налогов); затруднение продвижения России по пути интеграции со странами СНГ и внутри Таможенного союза; существенное ограничение возможности государства в области государственного регулирования ВЭД; негативное влияние на российские рынки услуг, особенно на финансовый сектор. Так или иначе, вопрос о присоединении России к ВТО попрежнему остается открытым.

В целях дальнейшей интеграции России в Европу необходимо расширять участие России в решении общеевропейских проблем и осуществлении общеевропейских программ в таких областях сотрудничества, как энергетика и трансевропейские сети нефтегазопроводов (проекты «Северный поток» по дну Балтийского моря и «Южный поток» по дну Черного моря); ядерная энергетика и ядерная безопасность; трансевропейские транспортные коридоры с выходом в Россию и перспективой создания сквозных магистралей Европа-Азия; общеевропейские или коммунитарные программы развития науки и технологии; такого же рода программы сотрудничества университетов в подготовке высококвалифицированных специалистов; защита и оздоровление окружающей среды; борьба с экономической преступностью и т. д.

ЕврАзЭС начинался в 1992 г. с Таможенного союза (Казахстан и Россия), образованного для снижения таможенных барьеров, который в г. был преобразован в сообщество пяти стран СНГ (Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан). Сегодня перед ЕврАзЭС стоит задача формирования общих внешних таможенных границ, выработки единой внешнеэкономической политики, тарифов, цен и других составляющих функционирования общего рынка. В 2003 г. президенты России, Белоруссии, Казахстана и Украины подписали соглашение о формировании ЕЭП, объединяющего таможенные территории государствучастников, на котором функционируют механизмы регулирования экономик, основанные на единых принципах, обеспечивающих свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы, и проводится единая внешнеторговая и согласованная налоговая, денежно-кредитная и валютно-финансовая политика. В рамках ЕврАзЭС подписаны Соглашение о поощрении и взаимной защите инвестиций, Соглашение об основополагающих принципах валютной политики, Соглашение об основах гармонизации технических регламентов, Соглашение о создании информационной системы в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер, Соглашение о формировании общей системы информационного обеспечения энергетического рынка государств-членов ЕврАзЭС. апреля 2009 года в Москве на 44-м заседании Интеграционного Комитета ЕврАзЭС были рассмотрены вопросы, связанные с формированием Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, проекты Договора о зоне свободной торговли, Соглашения о единых подходах к применению информационных технологий в деятельности таможенных служб государств-членов ЕврАзЭС, Соглашения о единых принципах информационного взаимодействия таможенных служб государств-членов ЕврАзЭС, Перечня основных направлений взаимодействия ЕврАзЭС и Организации Договора о коллективной безопасности и другие проекты. Торгово-экономические отношения с государствами СНГ являются стратегическим направлением во внешнеэкономических связях РФ.

АТЭС имеет своей целью создание к 2020 г. в Азиатскотихоокеанском регионе (АТР) системы свободной и открытой торговли и либерального инвестиционного режима. С самого начала своего участия в АТЭС Россия ставила на ключевое место технологический потенциал в сфере промышленности, энергетики и транспорта. В силу своего географического положения (уникального потенциала транзитной территории) и ресурсных позиций (сырьевых, технологических и интеллектуальных) Россия готова играть одну из ключевых ролей в формировании новой транспортной и энергетической архитектуры в АТР с опорой на инвестиционные возможности международных партнеров. Речь идет о грузопотоках между двумя мощными центрами мировой экономики: тихоокеанским и европейским, – которые будут напрямую влиять на ускоренное развитие регионов, через которые пройдут эти потоки. В настоящее время по инициативе России реализуется проект по горнодобывающей промышленности. Минэкономразвития России планирует инициировать до пяти новых проектов с частичным финансированием за счет средств АТЭС в 2010 г.

Кроме того, АТЭС предоставляет широкие возможности для сотрудничества в сфере защиты прав интеллектуальной собственности, развития малого и среднего предпринимательства, инновационных технологий, а также для продвижения российских концептуальных разработок, методик, конкретных продуктов, образцов техники и оборудования. Участие в АТЭС – один из неоспоримых и долгосрочных приоритетов внешнеполитической и внешнеэкономической линии России в АТР, целью которой является содействие хозяйственному и социальному развитию России, прежде всего районов Сибири и Дальнего Востока.

В целом место и роль России в мировой экономике в будущем будет определяться, главным образом, общим уровнем экономического развития страны, реальными результатами проводимой экономической реформы, кардинальным обновлением структуры общественного производства, развитием экспортного потенциала.

Однако финансовый кризис, обозначившийся в США летом 2007 года проблемами на рынке жилья, в 2008 году принял глобальный характер, приведя к краху ведущих финансовых учреждений, стремительному падению на фондовых рынках во всем мире и замораживанию кредитов. Эти финансовые проблемы вызвали полномасштабный экономический кризис со спадом производства в наиболее развитых странах и быстро ухудшающейся перспективой для бурно развивающихся стран, включая Россию.

Ситуация потребовала принятия глобальных антикризисных мер от всех участников мировой экономики. Этим проблемам были посвящены последние саммиты Большой Восьмерки (Group of Eight, G8 – Международный клуб, неофициальный форум лидеров ведущих индустриально развитых демократических государств мира: США, Великобритания, Франция, Япония, Германия, Россия, Канада, Италия) и Большой Двадцатки (Group of Twenty, G20 – Неофициальный форум лидеров ведущих экономических держав мира и представителей основных международных организаций:

Австралия, Аргентина, Бразилия, Великобритания, Германия, Евросоюз, Индия, Индонезия, Италия, Канада, Китай, Мексика, Россия, Саудовская Аравия, США, Турция, Франция, ЮАР, Южная Корея и Япония.), в которых Россия выступила полноправным членом мирового экономического сообщества со своими инициативами, что уже само по себе признание России в качестве одного из ведущих игроков на международной политической и экономической арене. Если G20 окажется жизнеспособной, то это будет не просто механическое расширение с восьми до двадцати членов – изменится сама суть элитного мирового клуба. В G20 появится весьма влиятельная «оппозиция», с которой придется считаться странам «золотого миллиарда» (Метафора, описывающая неравенство в потреблении ресурсов и уровне жизни между населением развитых стран (США, Канады, Западной Европы, Японии, Австралии, Новой Зеландии, Израиля) – приблизительно 1 млрд человек – и населением всего остального мира – примерно 5,7 млрд), и это станет первым шагом в сторону многополярного мира после гегемонии США в качестве экономической сверхдержавы.

Изменение глобальной конъюнктуры под влиянием международных интеграционных процессов предоставляет новые перспективы участия России в мировой экономике.

Вопросы для обсуждения 1. Понятие и интернационализация хозяйственной жизни.

2. Международная экономическая интеграция: понятие, сущностное 3. Интеграция страны в мировую экономику: понятие, цели.

4. Участие России в международном обмене.

5. Участие России в международном разделении труда.

6. Участие России в международной кооперации.

7. Стратегия развития внешнеэкономической деятельности России.

8. Стратегия развития торговых отношений России и Евросоюза.

9. Претензии России к Евросоюзу и претензии Евросоюза к России.

10. Торгово-экономические отношения России с государствами СНГ.

Участие России в ЕврАзЭс.

11. Участие России в АТЭС.

Тестовые задания Задание 1. Международная экономическая интеграция как процесс означает:

а) хозяйственное и политическое взаимодействие, взаимопроникновение и сращивание национальных хозяйств путем поэтапного сближения хозяйственных механизмов;

б) комплекс экономических и политических мероприятий отдельного государства, направленных на сближение, стандартизацию, унификацию хозяйственных механизмов;

в) включение национальной экономики в систему международных экономических отношений.

Задание 2. В международном обмене Россия выступает преимущественно в роли:

а) поставщика готовой продукции;

б) поставщика сырья;

в) потребителя сырья.

Задание 3. В международном разделении труда в России реализуется преимущественно стратегия:

а) экспортно-наукоемкая;

б) ресурсно-инновационного развития;

в) ресурсно-экспортная.

Задание 4. Устойчивый рост торговли между Россией и Евросоюзом возможен при условии:

а) изменения структуры торговли;

б) структурной перестройки российской промышленности;

в) изменения структуры российского экспорта;

г) все перечисленные пункты.

Задание 5. Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Киргизия, Российская Федерация, Республика Таджикистан входят в:

ГЛАВА 2. Государственное регулирование внешнеторговой деятельности в Российской Федерации 2.1. Методы и принципы государственного регулирования Государственная внешнеторговая политика осуществляется посредством применения экономического и административного методов регулирования внешнеторговой деятельности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Тот или иной метод регулирования предполагает использование конкретных инструментов государственного регулирования внешнеторговой деятельности, которые условно могут быть объединены в следующие группы:

1) таможенно-тарифные инструменты (импортный и экспортный таможенные тарифы);

2) квазитарифные инструменты, использование которых формально не связано с регулированием внешнеторговой деятельности, но на деле оказывает на нее существенное влияние (налог на добавленную стоимость, акцизы, таможенные сборы за таможенное оформление товаров, таможенные сборы за таможенное сопровождение товаров и т. д.);

3) валютно-финансовые инструменты (порядок совершения валютных операций, валютный контроль и т. д.);

4) антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, с помощью которых осуществляется защита интересов национальных производителей, борьба с занижением цен экспортируемых товаров и использованием экспортных субсидий;

5) государственная монополия на внешнюю торговлю отдельными видами товаров;

6) установление технических барьеров, позволяющих контролировать импортные поставки на предмет их соответствия национальным стандартам безопасности и качества;

7) квотирование внешнеторговых операций, означающее ограничение экспортных и/или импортных поставок определенным количеством товаров или их суммарной стоимостью на установленный период времени;

8) лицензирование, предполагающее выдачу уполномоченным на то органом исполнительной власти разрешений (лицензий) на совершение экспортных или импортных операций.

На современном этапе развития государство стремится регулировать внешнеторговую деятельность не административными методами и ограничениями, а через создание благоприятных условий для осуществления тех внешнеторговых операций, которые способствуют повышению эффективности российской экономики, решению конкретных социальноэкономических задач. И, наоборот, для операций, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на экономику страны, создаются менее благоприятные условия. В этих условиях используются экономические инструменты регулирования внешнеторговой деятельности – повышение или понижение ставок импортного таможенного тарифа, изменение порядка ведения валютных операций и т.п. Отметим, что приоритет экономических мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности закреплен как один из принципов государственного регулирования внешнеторговой деятельности, определенных ст. 4 Федеральный закон РФ от 8.12.2003 № 164-ФЗ (в ред. от 02.02.2006 № 19-ФЗ) «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», включая:

1) единство внешнеторговой политики как составной части внешней политики Российской Федерации;

2) единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности и контроля за ее осуществлением;

3) единство политики экспортного контроля;

4) единство таможенной территории Российской Федерации;

5) приоритет экономических мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

6) равенство участников внешнеторговой деятельности и их недискриминацию;

7) защиту государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности;

8) исключение неоправданного вмешательства государства и его органов во внешнеторговую деятельность, нанесения ущерба ее участникам и экономике Российской Федерации в целом.

Разнообразие форм регулирования внешнеторговой деятельности схематично показано на рис. 2.1.

2.2. Тарифное регулирование внешнеторговой деятельности Классическим инструментом регулирования внешней торговли являются таможенные тарифы, которые по характеру своего действия относятся к экономическим регуляторам внешней торговли. Таможенный тариф – это систематизированный перечень таможенных пошлин, которыми облагаются товары при импорте и экспорте из данной страны. Таможенная пошлина выполняет функцию налога, взимаемого при пересечении товаром таможенной границы, который повышает цену импортируемых (или экспортируемых) товаров и оказывает тем самым влияние на объем и структуру внешнеторгового оборота.

Рис. 2.1. Схема системы государственного регулирования По экономическому содержанию таможенные пошлины делятся на:

• фискальные, призванные увеличить доходы государственного бюджета;

• протекционистские, которые используются в целях защиты некоторых отраслей национальной промышленности от притока иностранных товаров;

• преференциальные ввозные пошлины для некоторых товаров из определенных стран;

• льготные пошлины, вводимые для отдельных стран с целью поощрения импорта каких-либо товаров;

• уравнительные, т. е. дополняющие основные ввозные пошлины с целью выравнивания цен импортных товаров с ценами на товары национального производства;

• компенсационные, которые используются в том случае, если на импортируемые товары давались государственные субсидии при их производстве или экспорте страной-экспортером;

• антидемпинговые, которые применяются для противодействия импорту из тех стран, чье правительство предоставляло своим предпринимателям экспортные премии.

В силу этого таможенные тарифы остаются одним из важных инструментов государственного регулирования внешней торговли, который позволяет осуществлять с его помощью защиту национальных производителей от иностранной конкуренции. Таможенный тариф выполняет и другие функции. В частности, во многих странах сбор таможенных пошлин представляет собой важный источник поступлений средств в государственный бюджет.

Обычно таможенный тариф применяется на национальном уровне.

Когда ряд стран объединяется в торгово-экономическую группировку и создает свой таможенный союз, таможенный тариф становится общим инструментом внешнеторгового регулирования, единым для всех странучастниц в их торговых отношениях с третьими странами. Примером таможенного союза, объединяющего все участвующие страны в единую таможенную территорию с единым таможенным тарифом, является Европейский Союз.

Таможенные тарифы строятся на основе товарных классификаторов, содержащих перечень товаров, распределяемых по соответствующей схеме. Классификация товаров означает их распределение по подгруппам, группам и разделам в соответствии с определенными признаками. Они могут быть сгруппированы по отраслям производства, по материалам, из которых они изготовлены, по степени обработки и т. п.

Наиболее распространенным классификаторам товаров, обращающихся в международной торговле, является Гармонизированная система описания и кодирования товаров (ГС). Наряду с ней используется Брюссельская таможенная номенклатура (БТН) и Стандартная международная торговая классификация ООН(СМТК).

ГС вступила в силу с 1 января 1988 г. и объединяет практически все товары, обращающиеся в международной торговле. Ее применение: упрощает составление коммерческих и таможенных документов; облегчает их автоматическую обработку; позволяет сэкономить расходы по переписке, классификации и учету внешнеторговых грузов по всем параметрам (объем, стоимость, страна назначения и т.п.); упрощает сбор, учет и сопоставление данных по внешней торговле и проведение экономического анализа, упрощает обмен тарифными уступками в ГАТТ.

2.3. Нетарифное регулирование внешнеторговой деятельности Большинство современных мер регулирования внешней торговли относят к так называемым нетарифным инструментам, воздействие которых в плане оказания влияния на структуру, объем и географическое направление импорта и экспорта значительно выше, чем у таможенных тарифов. Нетарифные меры включают широкий круг инструментов современной торговли и экономической политики государств, некоторые из которых непосредственно на связаны с внешнеторговым регулированием, но, тем на менее, оказывают существенное влияние на внешнюю торговлю. В качестве примера можно привести Японию, которая использует множество нетарифных торговых барьеров с целью недопущения иностранных товаров и инвестиций в страну. В Японию не размещается ввоз некоторых скоропортящихся товаров из-за наличия в них консерванта, который не проверен должным образом на безопасность именно в Японии. Франция в свое время вызвала бурю протестов требованием оформления документации на импортные товары на французском языке. Кроме того, Франция учредила Консультативную комиссию по международной торговле с заданием следить за «ненормальным» и чрезмерным импортом и недобросовестной экспортной практикой других государств.

По наиболее распространенной классификации нетарифных мер, принятой ООН, они делятся на три категории. К первой относятся внешнеторговые меры, применение которых направлено на прямое ограничение импорта с целью защиты определенных отраслей национального производства. К ним относятся лицензирование и контингентирование импорта, антидемпинговые и компенсационные пошлины, так называемые «добровольные» ограничения экспорта, компенсационные сборы, система минимальных импортных цен и т. д. Следует заметить, что эта первая категория – самая многочисленная, куда входит свыше 1/2 всех нетарифных мер.

Вторая категория включает меры, непосредственно ненаправленные на ограничение внешней торговли и относящиеся больше к административным формальностям, действие которых тем не менее ограничивает торговлю. В их число входят таможенные формальности, технические стандарты и нормы, требования к упаковке, маркировке и розливу и т. п.

К третьей категории относятся меры, применение которых не направлено непосредственно на ограничение импорта или стимулирование экспорта, но действие которых зачастую ведет именно к этому результату.

К числу наиболее распространенных инструментов прямого регулирования импорта (а иногда и экспорта) относятся лицензии и контингент (квоты). Такие нетарифные меры применяют все промышленно развитые и развивающиеся страны.

2.4. Финансово-правовые источники регулирования Особенность системы законодательства по внешнеторговой деятельности заключается в комплексном характере правового регулирования отношений во внешней торговле. При рассмотрении отношений на уровне непосредственных участников внешнеэкономических связей обычно подчеркивается их гражданско-правовой характер. Такая констатация нуждается в уточнении. В современных условиях на эти отношения все большее влияние оказывают нормы валютного, таможенного, налогового, финансового и иного законодательства. Например, контрагенты не могут не учитывать правила, касающиеся разрешений на ввоз и вывоз товаров, порядка прохождения таможни, качества поставляемой продукции с точки зрения ее соответствия требованиям по охране здоровья людей, окружающей среды, определенным техническим параметрам и т. д. Приведенные примеры показывают, что договоры в сфере международных экономических связей и регламентируются гражданским правом, и испытывают воздействие норм иной отраслевой принадлежности.

Следует указать те внешнеторговые нормативно-правовые акты, которые содержат нормы финансового права.

1. Федеральные конституционные и Федеральные законы.

Конституция РФ, Таможенный кодекс РФ от 28 мая 2003 года, Налоговый кодекс РФ (части I и II), Федеральный закон РФ от 8.12. № 164-ФЗ (в ред. от 02.02.2006 № 19-ФЗ) «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», Федеральный закон от 14.04.1998 № 63-ФЗ (в ред. от 8.12.2003) «О мерах по защите экономических интересов РФ при осуществлении внешней торговли товарами»

(большинство положений утратило силу), Закон РФ от 21.05.1993 (в ред.

от 27.07.2006) «О таможенном тарифе», Федеральный Закон от 10.12. № 173-ФЗ (в ред. 26.07.2006) «О валютном регулировании и валютном контроле», Федеральный закон от 09.07.1999 № 160-ФЗ (ред. от 03.06.2006) «Об иностранных инвестициях в РФ», Федеральный Закон от 30.12.1995 № 225-ФЗ (ред. от 29.12.2004) «О соглашениях о разделе продукции», Федеральный Закон от 08.12.2003 № 165-ФЗ (ред. от 18.02.2006) «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров», Федеральный закон от 18.07.1999 № 183-ФЗ (ред.

от 18.07.2005) «Об экспортном контроле», Федеральный закон от 04.01.1999 № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ» и ряд других.

2. Указы Президента РФ.

Указов Президента РФ по вопросам финансово-правового регулирования внешнеторговой деятельности достаточно много, в качестве примера можно привести:

Указ Президента РФ от 18.08.1996 № 1209 «О государственном регулировании внешнеторговых бартерных сделок», Указ Президента РФ от 11.05.2006 № 473 «Вопросы Федеральной Таможенной Службы», Указ Президента РФ от 25.04.2005 № 468 «О комиссии по экспортному контролю РФ», Указ Президента РФ от 29.08.1994 № 1787 (ред. от 01.08.2003) «О внесении таможенных платежей по подакцизным товарам в федеральный бюджет» и ряд других.

3. Постановления Правительства РФ Существует целый перечень различных Постановлений Правительства РФ, регулирующих данную сферу. Это, например, Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 № 500 «О порядке определения таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ»; Постановление Правительства РФ от 21.08.2004 № 429 (ред. от 26.07.2006) «Вопросы Федеральной Таможенной Службы»; Постановление Правительства РФ от 31.12.2005 № 872 (ред. от 22.07.2006) «О справке, прилагаемой к грузовой таможенной декларации»; Постановление Правительства РФ от 04.09.1999 № 1008 (ред. от 21.12.2005, с изм. от 31.12.2005) «Об акцизных марках»; Постановление Правительства РФ от 09.06. № 364 «Об утверждении положений о лицензировании в сфере внешней торговли товарами и о формировании и ведении федерального банка выданных лицензий»; Постановление Правительства РФ от 31.10. № 1299 (ред. от 09.06.2005) «О порядке проведения конкурсов и аукционов по продаже квот при введении количественных ограничений и лицензирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в РФ»; Постановление Правительства РФ от 28.12.2004 № 863 «О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров»; Постановление Правительства РФ от 12.10.1998 № 1190 (ред. от 26.07.2004) «О мерах по стабилизации потребительского рынка РФ»; Постановление Правительства РФ от 12.07.1996 № 801 «О бесспорном списании пеней и штрафов, взимаемых таможенными органами РФ»; Постановление Правительства РФ от 31.10.1996 № 1300 «О мерах по государственному регулированию внешнеторговых бартерных сделок»; Постановление Правительства РФ от 27.12.1996 № 1560 (ред. от 22.02.2000) «О товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности, и о таможенном тарифе РФ»; Постановление Правительства РФ от 23.07.1996 г.

№ 883 «О льготах по уплате ввозной таможенной пошлины и налога на добавленную стоимость в отношении товаров, ввозимых иностранными инвесторами в качестве вклада в уставный (складочный) капитал предприятий с иностранными инвестициями»; и другие.

Нормативно правовые акты министерств и ведомств.

Это наиболее крупный массив нормативных актов по вопросу финансово-правового регулирования внешнеторговой деятельности. К ним, вопервых, относятся Приказы министерств, такие как Приказ Минэкономразвития РФ от 29.09.2005 г. № 245 «О мерах по выполнению постановления Правительства Российской Федерации от 9.06.2005 г. № 363 «Об утверждении Положения о наблюдении за экспортом и (или) импортом отдельных видов товаров», Приказ Минэкономразвития РФ от 7.08.2001 г.

№ 270 «О государственной экспертизе внешнеэкономических сделок с товарами, информацией, работами, услугами и результатами интеллектуальной деятельности», во-вторых, это нормативно-правовые акты Федеральной Таможенной Службы (Государственного Таможенного Комитета): Приказ Федеральной таможенной службы от 19.04.2006 г. № 360 «О таможенных органах, правомочных принимать таможенные декларации», Приказ Федеральной таможенной службы от 11.08.2005 г. № 725 «О фиксированном размере обеспечения уплаты таможенных платежей в отношении подакцизных товаров», Приказ ГТК РФ от 3.10.2000 г. № 897 «Об утверждении Положения о таможенном сопровождении товаров и транспортных средств» (с изм. и доп. от 20.11.2001 г., 27.11.2002 г.) и многие другие.

4. Нормативно-правовые акты Центрального Банка РФ.

Банк России является главным органом валютного регулирования и валютного контроля в РФ. Им был издан ряд важных нормативных актов по валютному регулированию и валютному контролю, например, Инструкция ЦБР от 15.06.2004 г. № 117-И «О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам документов и информации при осуществлении валютных операций, порядке учета уполномоченными банками валютных операций и оформления паспортов сделок», Указание ЦБР от 12.02.1999 г. № 500-У «Об усилении валютного контроля со стороны уполномоченных банков за правомерностью осуществления их клиентами валютных операций и о порядке применения мер воздействия к уполномоченным банкам за нарушения валютного законодательства» (по сост. на 15.06.2004 г.), Указание ЦБР от 17 февраля 2006 г.

№ 1660-У «О внесении изменений в Указание Банка России от 16 января 2004 года № 1376-У «О перечне, формах и порядке составления и представления форм отчетности кредитных организаций в Центральный банк Российской Федерации», Указание ЦБР от 4 мая 2005 г. № 1574-У «Об открытии резидентами, являющимися физическими лицами – индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, счетов (вкладов) в банках за пределами территории Российской Федерации»; (с изм. и доп.

от 25 августа 2005 г.), Положение ЦБР от 4 мая 2005 г. № 269-П «Об открытии Банком России банковских счетов нерезидентов в валюте Российской Федерации и проведении операций по указанным счетам»; Указание ЦБР от 29 мая 2006 г. № 1688-У «Об отмене требования обязательного использования специальных счетов при осуществлении валютных операций и о признании утратившими силу отдельных нормативных актов Банка России»; Указание ЦБР от 29 марта 2006 г. № 1676-У «О внесении изменения в Инструкцию Банка России от 30 марта 2004 года № 111-И «Об обязательной продаже части валютной выручки на внутреннем валютном рынке Российской Федерации»; Указание ЦБР от 25 августа 2005 г.

№ 1609-У «О внесении изменений в Указание Банка России от 4 мая года № 1574-У «Об открытии резидентами, являющимися физическими лицами – индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, счетов в банках за пределами территории Российской Федерации»;

Положение ЦБР от 1 июня 2004 г. № 258-П «О порядке представления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по внешнеторговым сделкам, и осуществления уполномоченными банками контроля за проведением валютных операций».

Вопросы для обсуждения 1. Инструменты государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

2. Принципы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, закрепленные в ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности».

3. Тарифное регулирование внешнеторговой деятельности.

4. Классификация таможенных пошлин по экономическому содержанию.

5. Понятие и функции таможенного тарифа.

6. Нетарифные инструменты регулирования внешнеторговой деятельности.

7. Нормативно-правовые источники регулирования внешнеторговой деятельности РФ.

Тестовые задания Задание 1. Какие таможенные пошлины используются в том случае, если на импортируемые товары давались государственные субсидии при их производстве или экспорте страной-экспортером:

г) антидемпинговые;

д) уравнительные;

е) компенсационные.

Задание 2. Как называется ограничение экспортных и/или импортных поставок определенным количеством товаров или их суммарной стоимостью на установленный период времени:

г) лицензирование;

д) квотирование;

е) специальные пошлины.

Задание 3. Какие из инструментов государственного регулирования внешнеторговой деятельности относятся к квазитарифным:

г) НДС, акцизы, таможенные сборы;

д) импортный и экспортный таможенный тариф;

е) антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины.

Задание 4. Какой из перечисленных принципов государственного регулирования внешнеторговой деятельности, определенных Федеральным законом «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», неверный:

д) приоритет экономических мер государственного регулирования;

е) единство политики экспортного контроля;

ж) свобода вмешательства государства и его органов во внешнеторговую деятельность.

Задание 5. Что из перечисленного не относится к нетарифным мерам регулирования внешнеэкономической деятельности:

г) лицензирование и квотирование;

д) компенсационные пошлины и сборы;

е) фискальные таможенные пошлины.

Задание 6. Какие из нетарифных мер регулирования внешнеторговой деятельности непосредственно не направлены на ограничение внешней торговли и относятся больше к административным формальностям:

а) технические стандарты и нормы, требования к упаковке и б) добровольные ограничения экспорта;

в) система минимальных импортных цен.

Задание 7. Какой из классификаторов товаров, обращающихся в международной торговле, вступил в силу с 1 января 1988 г.:

а) Стандартная международная торговая классификация ООН;

б) Гармонизированная система описания и кодирования товаров;

в) Брюссельская таможенная номенклатура.

Задание 8. Чем характеризуются протекционистские таможенные пошлины:

а) призваны увеличить доходы государственного бюджета;

б) имеют своей целью выравнивать цены импортных товаров с ценами на товары национального производства;

в) используются в целях защиты некоторых отраслей национальной промышленности от притока иностранных товаров.

ГЛАВА 3. Международные правовые нормы Различия, имеющиеся в национальном праве отдельных стран, объективно препятствуют развитию международной торговли. Такое положение ставит задачу создания унифицированных международных правовых актов, предназначенных регулировать международные торговые сделки.

В мире ведется большая работа по облегчению сотрудничества между странами и народами. Одним из проявлений такой деятельности является унификация материально-правовых норм, регулирующих вопросы, возникающие в сфере внешней торговли, путем разработки и принятия международных конвенций.

По мере увеличения масштабов и усложнения форм внешнеэкономических отношений, усиления интеграционных процессов и взаимозависимости национальных экономик расширяется многостороннее регулирование мирохозяйственных связей при участии межправительственных и неправительственных организаций.

Комиссия ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ) – вспомогательный орган Генеральной ассамблеи ООН – была создана в 1966 году в целях содействия развитию права международной торговли, в частности, путем подготовки проектов международных конвенций и других документов. ЮНСИТРАЛ подготовила, среди прочих актов, Конвенцию об исковой давности в международной купле-продаже товаров 1974 года и Протокол о поправках к ней 1980 года, Конвенцию о морской перевозке грузов 1978 года, Конвенцию ООН о международной куплепродаже товаров 1980 года.

УНИДРУА – Международный институт по унификации частного права в Риме. Данный институт представляет собой межправительственную организацию, она создана в 1926 году. Ее членами являются 52 страны, в том числе и Россия.

УНИДРУА были подготовлены проекты конвенций по целому ряду вопросов:

• международной купле-продаже товаров;

• представительству;

• перевозкам грузов и пассажиров, а также по иным вопросам.

Конференция ООН по торговле и развитию ЮНКТАД – орган Генеральной ассамблеи ООН, не являющийся международной торговой организацией. Конференция существует с 1964 года и насчитывает 168 странчленов. В работе ЮНКТАД принимает участие ряд международных организаций. Основными задачами ЮНКТАД являются:

• содействие развитию международной торговли;

• равноправное, взаимовыгодное сотрудничество между государствами;

• выработка рекомендаций, принципов, организационно-правовых условий и механизмов функционирования современных международных экономических отношений;

• участие в координации действий других учреждений системы ООН в области экономического развития хозяйственных связей и поощрения международной торговли.

В сферу деятельности ЮНКТАД входит поощрение широкого круга вопросов, связанных:

• с развитием международной торговли сырьем, готовыми изделиями и полуфабрикатами;

• с развитием «невидимой» торговли (условия фрахтования морского транспорта, финансирование и кредитование внешней • с деятельностью межнациональных корпораций;

• с проблемами участия развивающихся стран в международном Решения ЮНКТАД облекаются в форму резолюций, заявлений и т. д.

и имеют рекомендательный характер.

Под эгидой ЮНКТАД разрабатываются многосторонние соглашения и конвенции. Высшими органами ЮНКТАД являются Конференция и Совет по торговле и развитию. В рамках Совета работают 6 Комитетов:

1. Комитет по сырьевым товарам.

2. Комитет по морским перевозкам.

3. Комитет по «невидимым» статьям и финансированию, связанному с 4. Специальный комитет по конференциям.

5. Комитет по готовым изделиям.

6. Комитет по передаче технологии.

В рамках Секретариата ООН для обеспечения текущей деятельности ЮНКТАД образован Постоянный секретариат во главе с Генеральным секретарем. Штаб-квартира организации находится в Женеве.

Расходы организации покрываются за счет бюджета ООН. В ЮНКТАД принят групповой принцип работы: государства-члены разделены на 4 группы по социально-экономическому и географическому признаку.

ЮНКТАД является для России важнейшей международной организацией по формированию вопросов торговли.

Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) (1947– 1993 гг.). Объективная потребность в международном регулировании торговли с помощью единых норм и правил начала ощущаться уже в 30-х годах, когда односторонние протекционистские действия национальных правительств резко сузили возможности мировой торговли.

Основу мировой торговли в тот период составляли двусторонние торговые договоры. Их недостаток заключался в том, что они охватывали лишь узкий список товаров двусторонней торговли. Результаты же заключения двусторонних договоров оказывались неожиданными: от них выигрывали производители третьих стран, которые не предоставляли никаких уступок со своей стороны.

После Второй мировой войны были предприняты попытки создания международной торговой организации, призванной обеспечить глобальную координацию торговой стратегии.

По поводу одного из разделов соглашения о создании международной организации посвященного вопросам тарифов, были проведены специальные переговоры в Женеве в 1947 г. Результатом их стало подписание временного соглашения по вопросам тарифов и торговли, получившего наименование ГАТТ. Вступив в силу с 1 января 1948 г., это соглашение как бы дополняло в таможенно-тарифной сфере работу других организаций в области валютно-финансового обеспечения внешней торговли – Международного валютного фонда (МВФ) и др.

Несмотря на сложность и определенную противоречивость статей, составляющих основу ГАТТ, все они базируются наряде основополагающих принципов.

1. Главным является принцип взаимных торговых уступок, воплощенный в режиме, наиболее благоприятствуемом нации (РНБ). В соответствии с этим режимом страны, заключившие между собой договор, автоматически предоставляют друг другу любые льготы и привилегии, распространяемые на третьи страны. Привилегии и льготы касаются величины таможенной защиты, то есть ставок таможенных пошлин. Под любым преимуществом, привилегией, льготой подразумевается операция с таможенными средствами защиты.

На практике РНБ характеризуется следующим: путем двусторонних консультаций и переговоров страны договариваются о предоставлении таможенных уступок в торговле товарами. Как только соответствующее соглашение по данному вопросу заключено, оно немедленно распространяется на все другие страны; теперь действия стран строятся по принципу недискриминации, в соответствии с которым любая страна, участвующая в ГАТТ, не может быть поставлена в худшие условия.

Например, для России режим наибольшего благоприятствования заключается в применении единого тарифа по отношению ко всему объему импортированного конкретного однородного товара вне зависимости от того, из какой страны он ввозится, и использовании единой системы оценки базисной стоимости товара.

Сущность РНБ проявляется в том, что ликвидация или снижение таможенных тарифов является благом для всех участвующих сторон даже в том случае, если это сокращение производится в одностороннем порядке.

На практике же такому одностороннему сокращению противодействуют лоббирующие в правительстве группировки, заинтересованные в сохранении протекционистских пошлин. Это воздействие тем более значительно, чем более монополизирована защищаемая отрасль промышленности.

Поэтому разработанный на основе неоклассических доктрин и декларированный в ГАТТ принцип взаимности торговых уступок претворяется в жизнь со значительными изъятиями.

2. Если тарифы признаются правилами ГАТТ в качестве средства регулирования внешней торговли, то количественные ограничения и квоты запрещаются. Исключения составляют случаи обеспечения равновесия платежных балансов и национальной безопасности. Если какая-либо страна и прибегает к количественным ограничениям, то они должны использоваться в недискриминационной форме, то есть в отношении всех стран-участниц, но не выборочно в отношении отдельных стран. Аналогичное запрещение ограничивает использование импортных квот.

3. Важным принципом ГАТТ является неприемлемость односторонних действий. Решения по защите национального рынка должны приниматься после многосторонних консультаций. На практике страныучастницы неоднократно нарушали эти нормы, ставя национальные интересы выше международной договоренности. Это касалось, например, практики применения США обусловленных уступок (условного режима наибольшего благоприятствования), использования западноевропейскими странами прямых государственных субсидий в области сельского хозяйства, введения количественных ограничений на экспорт в страны социалистического лагеря.

По взаимной договоренности стран, подписавших текст Соглашения, был создан организационный механизм – секретариат, предназначенный для реализации в практике международной торговли основных принципов ГАТТ. Секретариат ГАТТ разместился в Женеве. Деятельность этого органа осуществлялась в рамках конвенций сессий.

Основное значение в деятельности ГАТТ имеет задача ликвидации или сокращения таможенных пошлин.

Торговые барьеры ликвидировались динамично. На первых раундах переговоры обычно велись между основными производителями и покупателями отдельных товаров, и впоследствии к достигнутым соглашениям присоединялись остальные государства. В последних двух раундах (Токио-раунд 1973–1979 гг. и Уругвайский раунд 1986–1994 гг.) стороны перешли к переговорам по комплексным спискам, включавшим главные тарифные позиции. Соглашение подготавливалось на базе специальных списков таким образом, что сумма недополученных от ликвидации пошлин средств какой-либо страны оказывалась равной сумме уменьшения платежей по пошлинам, сниженным на товары, экспортируемые данным государством.

В «Кодексе по техническим барьерам в торговле», принятом в ходе Токио-раунда (1973–1979 гг.), поставлена задача устранения дискриминационного воздействия стандартов и технических барьеров в торговле, маркировке, сертификации и испытании товаров. Использование технических норм не должно препятствовать развитию торговли и должно достигаться прежде всего за счет применения к иностранным товарам тех же требований, что и к национальным. Наиболее важным является Соглашение об обмене информацией о предполагаемом введении новых стандартов, технических требований, систем сертификации. В Соглашении о государственных заказах (Токио-раунд 1973–1979 гг.) при размещении их предусматривается применение правительством по отношению к иностранным производителям тех же норм, что и по отношению к национальным. Соглашение запрещает дискриминацию между поставщиками различных стран при размещении государственных заказов.

Рекомендации Уругвайского раунда (1986–1994 гг.) по сокращению таможенных барьеров оказались радикальными. На ряд товаров пошлины планируется отменить вообще. Это прежде всего те товары, по которым особенно высока конкурентоспособность США (строительное и медицинское оборудование, химикаты, фармацевтическая продукция, сельскохозяйственные товары, цемент, пиво, мебель).

Одновременно с уменьшением величины таможенных пошлин были достигнуты определенные успехи в унификации правил и условий их применения. Например, в качестве базы для расчета таможенной пошлины решено использовать цену накладной (фактуры) на товар. Решения, касающиеся других нетарифных барьеров, оформлялись в виде специальных кодексов и соглашений, подписываемых отдельно.

Субсидии и антидемпинговые (компенсационные) пошлины представляли собой один из наиболее сложных пунктов переговоров. Было предложено ввести прямой запрет на использование прямых экспортных субсидий. Однако по настоянию стран ЕС, широко использующих прямое дотирование сельскохозяйственного экспорта, для этой группы товаров были сделаны значительные исключения.

ВТО-ГАТТ преуспела в снижении таможенных тарифов на промышленные товары, сократив их с 40% в период до заключения ГАТТ до 5% в настоящее время. Однако когда исчезали одни таможенные барьеры, на их месте возникали другие. 80% существующих в наши дни торговых барьеров разрешены ВТО-ГАТТ.

Оценивая деятельность ВТО-ГАТТ, можно определить ее как претворение в жизнь программы нахождения компромисса между сторонниками идеального и реального подходов к проблеме регулирования международных экономических отношений. К числу результатов деятельности ГАТТ следует отнести тот факт, что международная торговля развивалась более высокими темпами по сравнению с ростом мирового производства.

Этот успех сопровождался появлением ряда новых проблем, что было связано с ростом числа членов ВТО-ГАТТ, расширением круга регулируемых вопросов. Увеличение стран-членов ВТО-ГАТТ затрудняло претворение в жизнь принципа взаимных ступок, поскольку становилось все труднее обеспечивать равенство получаемых льгот для более 100 участников. Малые страны, в том числе многие развивающиеся, неоднократно обвиняли ВТО-ГАТТ в ориентации на удовлетворение интересов наиболее крупных государств, а также в том, что она не обеспечивает решение наиболее важных для них проблем экспорта минерального сырья и сельскохозяйственной продукции;

Кроме того, трудности в деятельности ВТО-ГАТТ возникали в связи с расширением круга рассматриваемых вопросов и прежде всего включением в сферу регулирования нетарифных барьеров, которые начали оказывать возрастающее влияние на развитие Международной торговли уже с середины 70-х годов. Решения ВТО-ГАТТ по вопросам регулирования нетарифных барьеров на практике ориентируют не столько на их ликвидацию, сколько на координацию использования отдельными государствами этих барьеров.

Новым моментом в деятельности ВТО-ГАТТ стали переговоры по либерализации торговли услугами, начавшиеся на Уругвайском раунде (1986–1994 гг.). Значимость достижения соглашения по этой проблеме определялась тем, что в среднем на услуги приходится не менее 20% стоимости мировой торговли.

Сюда входят такие услуги, как связь, программное обеспечение, ремонт и обслуживание ЭВМ, лизинг, юридическое, сбытовое и финансовое обслуживание.

В декабре 1993 года был подготовлен Итоговый документ Уругвайского раунда, включающий результаты всех предшествующих переговоров и предусматривающий создание на базе ГАТТ Всемирной торговой организации (ВТО). Подписанное в 1994 году соглашение об образовании ВТО, которая начала свою деятельность в 1995 году, создало общие институциональные рамки, которые объединили ГАТТ с решениями Уругвайского раунда и включают все принятые под патронажем ГАТТ договоренности и соглашения. ВТО руководствуется в своих действиях Меморандумом о правилах урегулирования споров (Understanding on Rules and Procedures Covering the Settlement of Disputes) и Механизмом пересмотра торговой политики (trade Policy review Mechanism). Членство в ВТО означает для каждого государства-участника автоматическое принятие на себя в полном объеме всего пакета уже заключенных договоренностей. В свою очередь ВТО значительно расширяет сферу своей компетенции, превращаясь в важнейший международный орган, регулирующий развитие международных экономических связей.

Вопросы для обсуждения 1. Международные организации, разрабатывающие соглашения и конвенции по формированию вопросов торговли.

2. Сфера деятельности ЮНСИТРАЛ.

3. Задачи ЮНКТАД.

4. Принципы ГАТТ.

5. Деятельность ВТО-ГАТТ.

6. Результаты Уругвайского раунда переговоров.

Тестовые задания Задание 1. The Nations Commsission on International Trade Law – полное название на английском языке:

Задание 2. Восстановите хронологическую последовательность согласно дате создания или подписания:

а) ЮНСИТРАЛ-ЮНКТАД- УНИДРУА-ВТО;

б) ЮНКТАД-ЮНСИТРАЛ-УНИДРУА-ВТО;

в) УНИДРУА-ЮНСИТРАЛ-ЮНКТАД-ВТО;

г) УНИДРУА-ЮНКТАД-ЮНСИТРАЛ-ВТО.

Задание 3. Последней по дате подписания конвенцией ЮНСИТРАЛ является:

а) Конвенция Организации Объединенных Наций об использовании электронных сообщений в международных договорах;

б) ЮНСИТРАЛ Руководство для законодательных органов по вопросам законодательства о несостоятельности;

в) ЮНСИТРАЛ Типовые законодательные положения о проектах в области инфраструктуры, финансируемых из частных г) Типовой закон ЮНСИТРАЛ о международной коммерческой согласительной процедуре.

Задание 4. На данный момент в УНИДРУА входят:

а) 70 государств;

б) 61 государство;

в) 52 государства.

Задание 5. Резолюции ЮНКТАД имеют характер:

а) обязательного исполнения;

б) выборочного исполнения;

в) рекомендательный.

Задание 6. Какое из перечисленных положений является принципом ГАТТ:

а) взаимные торговые уступки, воплощенные в режиме, наиболее благоприятствуемом нации (РНБ);

б) если количественные ограничения и квоты не запрещаются;

в) приемлемость односторонних действий.

Задание 7. В рамках Токийского и Уругвайского раунда были приняты решения:

а) применять одинаковые технические нормы как к иностранным товарам, так и к отечественным;

б) возможность влиять на политическую ситуацию в мире;

в) ввести прямой запрет на использование прямых экспортных субсидий без каких-либо исключений.

ГЛАВА 4. Особенности правового регулирования договоров международной купли-продажи товаров Особенность международных торговых сделок состоит в том, что их правовой режим складывается из совокупности норм, не только составляющих внутреннее право участвующих в них сторон, но также вытекающих из международно-правовых обязательств тех государств, где находятся контрагенты.

Заключаемые между государствами торговые договоры, соглашения о товарообороте и платежах, по другим вопросам могут включать положения, которые непосредственно влияют на содержание торговых сделок между субъектами права из договаривающихся государств. Целью межгосударственных отношений может также быть регулирование прав и обязанностей по определенным коммерческим договорам. К таким соглашениям можно отнести согласование общих условий поставок, применение которых является обязательным для всех участвующих в товарообороте.

Применяемые к правам и обязанностям сторон договора правовые нормы не устанавливают, как правило, императивных предписаний, что позволяет свободно сформулировать условия договора.

Вместе с тем, ряд моментов, определяющих взаимные права и обязанности сторон внешнеторгового договора, подпадает под действие административно-правового регулирования стран-контрагентов, например, экспортно-импортного, валютного, таможенного. В случае, когда включенные в договор условия не будут соответствовать таким обязательным предписаниям, они признаются недействительными.

Детальное регламентирование условий договора объясняется стремлением избежать применения в разных государствах противоречащих друг другу норм национального права, которое может оказаться применимым к договору.

Часто стороны внешнеторговой сделки заранее договариваются, какое национальное право будет применяться к договору. Если стороны договора не обусловили применяемое право, то их права и обязанности будут регламентироваться правом, которое будет определяться судом или арбитражем.

Наличие существенных различий в национальных правовых системах препятствует развитию международных торговых сделок. Разрешению этого объективного противоречия между национальным правовым регулированием и международным характером внешнеторговых операций способствует международная унификация правового регулирования торговых сделок.

Межправительственные и неправительственные организации, особенно входящие в систему Организации Объединенных Наций, разрабатывают и принимают конвенции, соглашения и другие документы, учитывающие интересы участников коммерческих операций различных по уровню экономического развития стран.

Одни международные торгово-экономические документы имеют обязательную силу для подписавших их стран и, следовательно, для их предпринимателей, тогда как другие имеют добровольный характер, но ими также руководствуются предприниматели всех стран, чтобы повысить эффективность своей деятельности.

В процессе перехода к рыночным отношениям правительство России проводит курс на присоединение к важнейшим международным торговоэкономическим конвенциям и соглашениям. При разработке многих российских законов учитываются положения тех международных документов, к которым Россия еще не присоединилась.

Наибольшее распространение международные торговоэкономические документы получили в области либерализации, упорядочения и унификации национальных систем регулирования внешнеторговых связей между странами, международных перевозок и внешнеэкономических расчетов, разрешения коммерческих споров, по вопросам международного инвестиционного сотрудничества и защиты прав на интеллектуальную собственность.

Немало сделано в области унификации и гармонизации правового регулирования международной торговли путем подготовки проектов международных конвенций, типовых законов, правовых руководств и других правовых документов Комиссией по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ), действующей в рамках Организации Объединенных Наций.

Большой вклад в разработку международных инструментов, регламентирующих взаимоотношения партнеров в самых различных сферах международных связей, начиная от транспорта и кончая обменом культурными ценностями, внес Международный институт унификации частного права (УНИДРУА). В 1994 году УНИДРУА была завершена работа над документом, получившим название «Принципы международных коммерческих договоров», в котором сформулирован свод положений, носящих правовой характер и адресованных непосредственно участникам международных сделок. Сравнительно-правовой анализ норм различных национальных правовых систем в контексте регулирования международных сделок позволил выявить общие подходы в решении отдельных вопросов договорного права и сформулировать положения, отвечающие потребностям регулирования международной торговли.

Нормы права отдельного государства ориентированы исключительно на урегулирование внутренних отношений, принимая во внимание сложившиеся в данном государстве подходы, правовые традиции и практику, и не учитывают в необходимой мере специфику правового регулирования внешних экономических операций.

Применение же «Принципов» УНИДРУА отвечает потребности участников международных торговых сделок регулировать свои отношения нормами, имеющими международный характер, поскольку данный документ дает ответ на вопрос, каково конкретное содержание соответствующих правовых норм, являющееся общим или превалирующим для разных национальных правовых систем.

Данный документ не представляет собой источник «права» в принятом понимании. Наибольший эффект от его применения может быть достигнут в том случае, когда стороны международного договора уже при его заключении путем прямой ссылки на принципы УНИДРУА в тексте заключаемого договора желают подчинить его не определенному национальному правопорядку, а международным по своему содержанию нормам правового характера.

«Принципы международных коммерческих договоров» охватывают своим содержанием практически все проблемы, возникающие при заключении и исполнении договоров, включая преддоговорную стадию и ответственность за неисполнение договора. Применение «Принципов» должно исключать необходимость использовать другие источники, Поскольку они представляют согласованную систему, способную дать ответ на любой вопрос, который может возникнуть в данной сфере отношений. В том случае, когда отсутствует необходимая конкретная норма, ответ должен быть дан на основе сформулированных в документе общих принципов. И хотя «Принципы международных коммерческих договоров» являются факультативным документом, в рамках этой системы имеются также и императивные положения, в частности, положение о том, что стороны всегда должны действовать добросовестно и в соответствии с честной деловой практикой, принятой в международной торговле.

«Принципы» УНИДРУА включают нормы о материально-правовых основаниях действительности договорных обязательств, о толковании договоров, о юридическом содержании обязательств, вытекающих из договоров, положения об исполнении договора и последствиях неисполнения, решают вопросы, связанные с заключением договора, значением обычаев и коммерческой практики.

При разработке данного документа использовались решения, нашедшие широкое применение в известных международных документах.

Среди таких международных документов наибольшее практическое значение для российских предприятий, участвующих во внешнеэкономической деятельности, имеет Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров 1980 года (Венская конвенция), участницей которой с 1 сентября 1991 года является Российская Федерация. Конвенция была подготовлена Комиссией ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ).

Значение Венской конвенции определяется не только тем, что сегодня в ней участвуют многие государства, но и тем, что она представляет собой международную унификацию материально-правовых норм, регулирующих самый распространенный вид договора – куплю-продажу.

Этот договор уже много веков опосредствует взаимоотношения партнеров из разных стран. Он традиционно занимал центральное место в системе гражданско-правового регулирования экономических отношений.

Практически почти все основные торговые партнеры России являются участниками Венской конвенции. Конвенция исходит из принципа свободы сторон договора в определении его условий. Стороны вправе решать, какие условия включить в их сделку.

Знание положений Конвенции облегчает ведение переговоров по заключению договоров купли-продажи. Уже на стадии согласования условий внешнеторгового договора важно помнить о содержании диспозитивного регулирования, вытекающего из Конвенции, и правильно воспользоваться этим обстоятельством при определении содержания договора Если конкретный договор относится к сфере действия Конвенции, то для ее применения нет необходимости в ссылке на нее в договоре. Для применения Венской конвенции к конкретному договору купли-продажи товаров необходима совокупность определенных условий.

Правовой эффект участия в Конвенции состоит в том, что ее положения становятся частью национального права соответствующего государства. В соответствии с действующим законодательством РФ конвенции, в которых участвует Российская Федерация, рассматриваются как часть национальной правовой системы, имеющей приоритетное значение и обязательный характер. Это вытекает из п. 4 ст. 15 Конституции РФ, закрепившей правило, что «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются частью ее правовой системы. Если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то принимаются правила международного договора». В этой связи следует отметить, что Конвенция стала составной частью правовой системы России. Когда Конвенцией установлены иные правила, чем предусмотренные гражданским законодательством Российской Федерации, подлежат применению положения Конвенции.

Вместе с тем, следует учитывать, что в Конвенции не могли быть решены все вопросы, которые возникают в торговой практике. В соответствии с Конвенцией (п. 2 ст. 7) вопросы, относящиеся к предмету ее регулирования, которые прямо не разрешены в Конвенции, подлежат разрешению в соответствии с общими принципами, на которых она основана, а при отсутствии таких принципов – в соответствии с правом, применимым в силу норм международного частного права.

Конвенция регулирует отношения по вопросам, связанным с заключением договоров международной купли-продажи товаров, с их исполнением и ответственностью за неисполнение или ненадлежащее исполнение. Часть вторая Конвенции «Заключение договора» и часть третья «Купля-продажа товаров» имеют самостоятельное значение: государство по его усмотрению может заявить об обязательности для себя либо обеих частей Конвенции, либо одной из них (ст. 92). Часть первая Конвенции «Сфера применения и общие положения» и часть четвертая «Заключительные положения» содержат предписания, в одинаковой мере применимые к части второй и третьей Конвенции.

Гибкость формулировок норм Конвенции позволяет при их применении учитывать конкретные обстоятельства каждой сделки. Вместе с тем для успешного применения этого документа необходимы знания и навыки ведения коммерческих операций в условиях рыночных отношений.

Учет в Конвенции деловой практики, опыта регулирования куплипродажи в национальных законодательствах позволил широко использовать ее положения при разработке нового гражданского законодательства, регулирующего и внутригосударственный экономический оборот в России. Так, положения Конвенции и общие принципы, на которых она основана, в значительной мере использованы при разработке первой и второй частей ГК РФ. Таким образом, наметилась устойчивая тенденция к сближению российского гражданского законодательства, регулирующего внутригосударственный оборот, с унифицированными нормами, применяемыми в международном экономическом обороте.

Во внешнеторговой практике нередко возникает необходимость обратиться также и к тем международным конвенциям, связанным с международной куплей-продажей товаров, в которых Российская Федерация не участвует. К их числу относятся: Конвенция об исковой давности в международной купле-продаже 1974 года, Конвенция о представительстве в международной купле-продаже товаров 1983 года и Конвенция о праве, применимом к договорам международной купли-продажи товаров, 1986 года.

Для участников внешнеторговой сделки они могут иметь значение, в частности, в случаях, когда в договор включается прямая ссылка на какую-либо из международных конвенций либо на праве государстваучастника международной конвенции, в котором эти конвенции имеют обязательный характер.

В практике международной торговли широко используются публикации Международной торговой палаты, представляющие в определенной мере унификацию сложившихся на практике обычаев делового оборота.

В ст. 5 ч. 1 Гражданского кодекса РФ обычай делового оборота рассматривается в качестве источника правового регулирования и характеризуется как «сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе». По отношению к законодательству обычаи делового оборота носят факультативный характер. Согласно п. 2 ст. 5 ГК РФ, «обычаи делового оборота, противоречащие обязательным для участников соответствующего отношения положениям законодательства или договора, не применяются».

Использование обычаев международной торговли как источника регулирования договорных отношений купли-продажи вытекает из ст. Конвенции ООН о международной купле-продаже товаров. Для сторон договора купли-продажи обязательный характер могут иметь обычаи, относительно которых они договорились, практика, которую они установили в своих взаимных отношениях, а также обычаи, о которых стороны знали или должны были знать и которые в международной торговле широко известны и постоянно соблюдаются в договорах.