«Комитет по экономическим, социальным и культурным правам Осуществление Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах Первоначальные доклады, представленные государствами-участниками в ...»

Организация Объединенных Наций E/C.12/GAB/1

Экономический Distr.: General

29 June 2012

и Социальный Совет Russian

Original: French

Комитет по экономическим, социальным и культурным правам Осуществление Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах Первоначальные доклады, представленные государствами-участниками в соответствии со статьями 16 и 17 Пакта Габон* [26 октября 2011 года] * В соответствии с информацией, направленной государствам-участникам в отношении оформления их докладов, настоящий документ официально не редактировался.

GE.12-44209 (R) E/C.12/GAB/ Содержание Пункты Стр.

Информация, имеющая отношение к статьям Пакта

I. 1250 Статья 1

Статья 2

Статья 3

Статья 4

Статья 6

Статья 7

Статья 8

Статья 9

Статья 10

Статья 11

Статья 12

Статья 13

Статья 15

Заключение

II. 251252 2 GE.12- E/C.12/GAB/ Информация, имеющая отношение к статьям Пакта I.

Статья Прежде всего отметим, что население может считаться "народом" только 1.

в той степени, в какой оно наделено как объективными, так и субъективными признаками. Габон многоязычная страна, насчитывающая примерно 60 языков и народностей, обладает такими объективными признаками, поскольку эти народности объединены общностью истории, религии и территории. Так как народности Габона осознают себя в качестве единого народа и преисполнены стремления жить вместе на основе своих традиций, габонцы являют собой единый народ по смыслу статьи 1 Пакта.

Габон франкоязычная страна Центральной Африки, расположенная на 2.

побережье Гвинейского залива по обе стороны экватора. Площадь страны составляет 267 667 км 2. На севере она граничит с Камеруном, на северо-западе с Экваториальной Гвинеей, на востоке и юге с Республикой Конго, а на западе омывается водами Атлантического океана. Численность населения страны составляет примерно 1 448 000 человек при плотности населения 5 жителей на 1 км 2.

Габон, столицей которого является Либревиль, обрел независимость 3.

17 августа 1960 года. Первая Конституция Габонской Республики была принята 21 февраля 1961 года. Первый Президент Габонской Республики Леон Мба скончался 28 декабря 1967 года. В соответствии с Конституцией его сменил Вице-президент Республики Омар Бонго Ондимба, который умер 8 июня 2009 года. В соответствии с теми же положениями Конституции и в связи с тем, что должность президента Республики стала свободной, президентские обязанности были временно возложены на Председателя Сената Роз Франсин Рогомбе, которая подготовила проведение досрочных президентских выборов в августе 2009 года (статья 13 Конституции). В результате этих выборов президентом Габонской Республики стал Али Бонго Ондимба. В соответствии с Конституцией, Законом 3/91 от 26 марта 1991 года, измененным Законом 01/94 от 18 марта 1994 года, измененным Законом 18/95 от 29 сентября 1995 года, и Законом 01/97 от 22 апреля 1997 года президент Республики является главой государства. Он является гарантом территориальной целостности, национальной независимости, соблюдения Конституции и международных договоров. Президент избирается всеобщим прямым голосованием на семилетний срок и может быть переизбран на новый срок (статья 9 Конституции; Закон 01 от 22 апреля 1997 года). В соответствии с изменениями, внесенными в Конституцию Законом 10/97 от 22 апреля 1997 года, учреждена должность Вице-президента (статья 14 а раздела II Конституции). Полномочия и функции Вице-президента перечислены в пунктах b, c, d и e статьи 14. Премьер-министр (статья 15 Конституции) является главой правительства и руководит его деятельностью. Законодательная власть представлена двухпалатным парламентом, состоящим из Национального собрания и Сената. Депутаты избираются сроком на пять лет всеобщим прямым голосованием (раздел III, статья 35 Конституции). Сенаторы избираются всеобщим непрямым голосованием сроком на шесть лет (раздел III, статья 35 Конституции). Судебная власть независима от законодательной и исполнительной властей (статья 68 раздела V Конституции).

В Конституции содержатся следующие положения:

4.

GE.12- E/C.12/GAB/ • статья 1, в которой указано, что "Габонская Республика признает и гарантирует нерушимые и неотъемлемые права человека, которые органы • статья 1, пункт 7, в котором говорится, что "каждый гражданин имеет право на трудоустройство и обязан трудиться. Никто не может быть ущемлен в праве на трудоустройство по признаку происхождения, пола, • статья 1, пункт 8, в котором отмечается, что "государство по мере возможности гарантирует всем, в том числе детям, матерям, инвалидам, ветеранам труда и пожилым людям, охрану здоровья, социальное обеспечение, здоровую окружающую среду, отдых и досуг";

• статья 1, пункт 9, в котором подчеркивается, что "каждому габонскому гражданину, пребывающему или проживающему за границей, обеспечена защита и помощь государства в соответствии с национальным законодательством и международными соглашениями".

В Габоне создана правовая основа и разработаны планы действий в области экономических, социальных и культурных прав. В стране принят ряд законов и множество декретов, указов и постановлений, направленных на развитие и защиту указанных прав (в целях обеспечения соблюдения прав, содержащихся в настоящем Пакте). В их числе:

• Закон № 35/62 от 10 декабря 1962 года о создании, полномочиях, организационной структуре и деятельности Национального межконфессионального совета;

• Закон № 16/66 об обязательном начальном образовании;

• Закон № 919/95 от 3 июля 1995 года о социальной защите детейинвалидов;

• Закон № 19/95 от 13 февраля 1996 года о социальной защите инвалидов;

• Закон № 24/96 от 6 июня 1996 года о политических партиях, согласно которому мужчины и женщины имеют равные права на участие в общественной жизни;

• Закон № 7/96 от 12 марта 1996 года о политических выборах, в котором не содержится каких бы то ни было дискриминационных положений в • Закон № 1/2000 от 18 августа 2000 года, содержащий некоторые меры по охране здоровья и социальному обеспечению женщин, матерей и детей, • Закон № 09/2004 от 21 сентября 2005 года о предупреждении торговли • Закон № 19/2005 от 3 января 2006 года о создании и организационной структуре Национальной комиссии по правам человека;

• Закон № 0038/2008 от 29 января 2009 года о предотвращении калечащих • Закон № 013/2010 об утверждении Постановления № 0006/PR/2010 от 25 февраля 2010 года, изменяющий и дополняющий некоторые положения Закона № 002/2003 от 7 мая 2003 года о введении мер по предупрежGE.12- дению незаконного обогащения в Габонской Республике и наказанию за • Закон № 4/2010 об утверждении Постановления № 021/PR/2010 от 25 февраля 2010 года, дополняющий положения статьи 15 Закона № / от 7 мая 2003 года о создании, организационной структуре и функциях Национальной комиссии по борьбе с незаконным обогащением;

• Закон № 7/2010 об утверждении Постановления № 17/PR/2010 от 25 февраля 2010 года о создании, полномочиях, организационной структуре и функциях Агентства по регулированию системы водоснабжения и электроэнергии в Габонской Республике;

• Закон № 022/2010 об утверждении Постановления № 018/PR/2010 от 25 февраля 2010 года о внесении изменений в некоторые положения Кодекса Законов о труде;

• Постановление № 59/76 от 1 октября 1976 года о защите прав несовершеннолетних, в соответствии с которым лицам в возрасте до 21 года запрещается находиться в общественных местах после 21 часа;

• Постановление № 0022/PR/2007 от 21 августа 2007 года об учреждении обязательного режима медицинского страхования и социальных гарантий;

• Постановление № 0023/PR/2007 от 21 августа 2010 года о режиме пособий для семей с низким уровнем дохода в Габоне;

• Постановление № 18/PR/2010 от 25 февраля 2010 года о внесении изменений в некоторые статьи Кодекса законов о труде;

• Указ № 00269/PR/SEAS/UNFG/CAB от 31 мая 1971 года о социальной • Указ № 0003/PR/MTEFP от 8 января 2002 года о запрещении использования труда несовершеннолетних;

• Указ № 000152/PR/MNASBE от 4 февраля 2002 года о полномочиях, организационной структуре и функциях Национального центра интеграции • Указ № 00243/PR/MASSNBE от 12 апреля 2002 года о бесплатном распространении школьных учебников;

• Указ № 000604/PR/MSNDSBE от 22 августа 2002 года о повышении размера семейных пособий в рамках режима социального обеспечения наемных работников;

• Указ № 000741/MTE/MEFBP от 22 сентября 2005 года о порядке наказания за нарушения в области труда, занятости, безопасности и охраны здоровья на рабочем месте, а также в области социального страхования;

• Указ № 000024/PR/MTE от 6 января 2006 года о порядке проверки, расследования и проведения обыска в рамках предотвращения торговли • Указ № 000855/PR/MTE от 9 ноября 2006 года, устанавливающий минимальный гарантированный размер заработной платы на уровне GE.12- E/C.12/GAB/ • Указ № 000873/PR/MFPEPF от 17 ноября 2006 года о создании, полномочиях и организационной структуре Национального центра защиты прав • Указ № 303/PR/MCAEPRDH от 31 марта 2008 года о порядке назначения • Указ № 304/PR/MCAEPRDH от 31 марта 2008 года о создании и организационной структуре Главного управления по правам человека;

• Указ № 0386/PR/MENIC от 7 июля 2009 года об условиях и порядке выплаты поощрительных премий преподавателям;

• Указ № 00031/PR/MTEEFP от 8 июня 2002 года о борьбе с торговлей несовершеннолетними;

• Указ № 298/PR/MFPF о создании, полномочиях и функциях Национальной комиссии по делам семьи и защите женщин;

• Указ № 0126/PR/MTEPS 2010 года о повышении субсидии на транспортные расходы до 35 000 франков КФА;

• Указ № 0127/PR/MTEPS/MBCOFPRE от 23 апреля 2010 года, устанавливающий минимальный размер месячного дохода в Габонской Республике • Указ № 0128/PR/MTEPS/MBCPFPRE от 23 апреля 2010 года о введении пособия солидарности для всех работников, валовый оклад которых меньше минимального месячного дохода (это пособие представляет собой разницу между минимальным месячным доходом и валовым окладом • Постановление № 0012/MASSBE/DGAS от 5 ноября 1985 года о создании • Постановление № 006/MTEPS от 12 апреля 2010 года о составе и функциях Комитета по вопросам безопасности и охраны труда на предприятиях с числом работников не менее 50;

• Распоряжение № 055/MASSNCRA/SG/DAS/SASS от 5 апреля 1992 года о создании специальной комиссии по размещению детей, оставшихся без Кроме того, статья 2 раздела I Конституции охватывает основные вопросы, содержащиеся в статье 1 Пакта, и прямо провозглашает светский, демократический и социальный характер габонского государства. Поскольку религия отделена от государства, Габонская Республика признает все вероисповедания при условии соблюдения общественного порядка. Помимо этого, в указанной статье провозглашается равенство всех граждан перед законом без различий по признаку происхождения, пола, взглядов или вероисповедания.

В преамбуле Конституции народ Габона торжественно обязуется неукоснительно соблюдать права человека и основные свободы, закрепленные во Всеобщей декларации прав человека 1948 года, Африканской хартии прав человека и народов 1981 года и Национальной хартии свобод 1990 года. Кроме того, в ней провозглашается, что народ Габона привержен своим укоренившимся традиционным и социальным ценностям, своему культурному, материальному и духовному наследию, а также соблюдению свобод, прав и обязанностей гражданина.

Укрепление и защита прав ребенка уже давно входит в число приоритетов и является постоянным аспектом сотрудничества Габона с другими странами.

Положение с правами человека находится в центре двусторонних дискуссий с другими странами Африки, особенно со странами Западной и Центральной Африки.

Борьба с торговлей детьми приобрела особое значение после Всемирной встречи на высшем уровне в интересах детей по теме "Мир, пригодный для жизни детей". После этого правительство разработало соответствующую законодательную основу.

В этих целях 2224 февраля 2000 года правительство в сотрудничестве с ЮНИСЕФ и МОТ провело субрегиональные консультации по теме "Разработка стратегии борьбы с торговлей детьми с целью их эксплуатации в странах Западной и Центральной Африки". Помимо этого была создана межведомственная комиссия, в задачи которой входит не только подготовка совместной платформы действий на основе результатов этих консультаций, но и контроль за претворением в жизнь принятых решений. В результате изучения проблемы торговли детьми в провинции Эстуаре, где находится административная и политическая столица государства, которое было проведено неправительственной организацией СИФОС в 2009 году на средства ЮНИСЕФ, было установлено, что 30,6% детей в Габоне по-прежнему являются жертвами такой торговли.

В целях приведения национального законодательства в соответствие с принципами Конвенции о правах ребенка правительство во исполнение статьи 177 Кодекса законов о труде приняло Указ № 0031/PR/MTEFP о труде несовершеннолетних и Закон № 09/2004 о предупреждении торговли детьми и борьбе с ней.

Установленный порядок работы с детьми, ставшими жертвами торговли, предусматривает изъятие их у работодателя, оказание административной и психологической помощи, реабилитацию и предоставление приюта, а также возвращение в страну происхождения или социальную интеграцию в Габоне (пункты 7, 8, 9, 10, 11 и 12, касающиеся гражданских прав).

Следует вместе с тем подчеркнуть, что лица, осуществляющие торговлю детьми в Габоне, чаще являются гражданами не Габона, а других африканских В Докладе за 2011 год о торговле людьми отмечено, что Габон был переведен из контрольного списка 2 в список 2. Этот факт является доказательством эффективности работы правительства в области борьбы с торговлей людьми.

Правительство добилось больших успехов в борьбе с этим явлением, особенно в ходе расследования случаев торговли людьми в Либревиле и ПортЖантиле. Это расследование в указанный период помогло спасти значительное число жертв торговли и обеспечить их защиту. Более того, по его результатам было возбуждено несколько уголовных дел, хотя в 2010 году не было вынесено ни одного приговора. Государство продолжало оказывать помощь жертвам торговли людьми, предоставляя в их распоряжение государственные приюты. Министерство иностранных дел и межведомственный комитет при поддержке некоторых посольств в Либревиле направили делегации в соответствующие страны, с тем чтобы выяснить потребности жертв и повысить уровень информированности. Были предложены соответствующие рекомендации, в частности в отношении совершенствования положений, касающихся преследования, привлеGE.12- E/C.12/GAB/ чения к ответственности и наказания лиц, участвующих в торговле людьми, а также выделены средства для созыва Высокого суда; приняты нормативные документы о запрете торговли людьми; укреплялось сотрудничество между силами правопорядка, иммиграционными службами и жандармерией по делам, связанным с торговлей людьми; разработана система для выявления случаев такой торговли; выделялись сотрудники правоохранительных органов, а также предоставлялись статистические данные о защите жертв.

Если говорить о судебном преследовании, то в Докладе 2011 года о торговле людьми отмечено, что правительство добилось явных успехов в активизации борьбы с торговлей людьми даже в условиях, когда действующие законы пока еще не запрещают всех форм торговли людьми. Так, Закон № 09/04 о борьбе с торговлей детьми в Габонской Республике, принятый в сентябре 2004 года, запрещает торговлю детьми в целях экономической и сексуальной эксплуатации и предусматривает наказание в виде тюремного заключения на срок от 5 до 15 лет и штрафа в размере от 20 000 до 40 000 долл. США. Такое наказание является достаточно суровым по сравнению с действующими наказаниями за такие тяжкие преступления, как изнасилование.

Статья 40 раздела I Кодекса законов о труде (Закон № 3/94) квалифицирует в качестве преступления все формы принудительного труда и предусматривает наказание от одного до шести месяцев тюремного заключения, сопровождаемое в случае необходимости штрафом от 700 до 1 400 долл. США, что недостаточно. Кроме того, дела, связанные с торговлей людьми, должен рассматривать Высокий суд, поскольку речь идет о преступлениях, приравненных к убийству. Однако дела в Высоком суде накапливаются с 2001 года, суд не проводил заседаний в течение последних трех лет, что препятствует борьбе с преступлениями, связанными с торговлей людьми. Именно по этой причине Совет министров на одном из своих заседаний предложил, чтобы эти дела рассматривались в судах более низкой инстанции до тех пор, пока продолжается обсуждение этого вопроса, и чтобы были рассмотрены другие возможности для поиска выхода из сложившейся ситуации. Несмотря на арест в период с 2003 по 2010 год более 68 человек, подозреваемых в торговле людьми, и на проведенное государственными органами в декабре 2010 года расследование в отношении подозреваемых на основании закона от 2004 года о торговле детьми, ни одного приговора в соответствии с этим законом вынесено не было. Позже правительство обратилось в Интерпол с просьбой оказать помощь в проведении совместной операции под названием "Операция бана". Это сотрудничество позволило выявить и спасти 20 детей, ставших жертвами торговли, и арестовать 38 подозреваемых в такой торговле лиц. В ходе "Операции бана" правительство также сотрудничало с ЮНИСЕФ, национальными министерствами и особенно со службами безопасности стран происхождения с целью проверки документов и установления личности жертв и подозреваемых. Попутно отметим, что до проведения "Операции бана" руководство полиции Габона организовало совместно с Интерполом трехдневный учебный семинар, в котором приняли участие 133 человека, в том числе ответственные должностные лица сил правопорядка и социальных служб, сотрудники судов, следователи и сотрудники неправительственных организаций.

В сотрудничестве с контрагентами в странах происхождения правительство координировало операцию по репатриации 16 жертв торговли. В таких случаях Министерство иностранных дел, как правило, собирает послов стран, гражданами которых являются подозреваемые жертвы, с целью передать им информацию, а также предложить им посетить детей и принять участие в их репатриации. Помимо этого, члены межведомственного комитета выезжают в страны происхождения для обсуждения мер по борьбе с торговлей людьми и официального оформления двусторонних партнерских связей в целях репатриации жертв. Бенин и Габон уже согласовали двусторонние меры, содействующие такой репатриации. В настоящее время ведутся переговоры между Габоном и Габон последовательно проводит работу по обеспечению и укреплению экономических, социальных и культурных прав. Большинство мероприятий соответствуют целям в области развития, сформулированным в Декларации тысячелетия (ЦРДТ). Эта деятельность, которая принимает форму проектов и программ, позволяет непосредственно учитывать аспект прав человека в государственной политике борьбы с бедностью в Габоне.

Статья 170 Кодекса законов о труде полностью соответствует содержанию статьи 3 Пакта. В ней говорится, что женщины имеют равные с мужчинами права и обязанности в соответствии с трудовым законодательством с учетом предусмотренных в законе особых положений […].

1 июля 1974 года в Габоне было создано Управление Верховного комиссара по улучшению положения женщин, которое должно было заниматься вопросами, имеющими непосредственное отношение к женщинам. В 1983 году это управление было преобразовано в государственный секретариат, который был призван разрабатывать и проводить в жизнь политику правительства в интересах женщин. В феврале 1999 года государственный секретариат по улучшению положения женщин Указом № 000013/PR/MFPF от 7 января 2002 года был преобразован в Министерство по делам семьи и улучшения положения женщин.

В 2009 году это Министерство стало называться Министерством здравоохранения, социальной защиты, солидарности и по делам семьи.

Каждый год в Габоне отмечается Национальный день женщины.

Обеспечение равенства прав и возможностей мужчин и женщин является одной из основных задач государственной власти. В Габоне признано равенство и равноправие мужчин и женщин. В 2010 году члены обеих палат парламента Габона организовали в сотрудничестве с Фондом Организации Объединенных Наций в области народонаселения марш в защиту прав женщин в Габоне и подписали Торжественную декларацию о соблюдении и расширении прав женщин.

Эта инициатива имела целью призвать государственные органы власти к активизации деятельности в области улучшения положения женщин и расширения их прав. Иными словами, она направлена на построение равноправного в гендерном отношении общества.

Правительство создало Центр защиты прав и обеспечения равенства женщин, в задачи которого входит защита прав женщин, семьи и детей. В 2010 году этот центр проводил информационно-разъяснительную кампанию посредством организации конференций и дискуссий во многих районах страны.

Информационно-разъяснительная работа о значении равенства мужчин и женщин будет также проводиться в вооруженных силах, среди сотрудников судебных органов, органов государственного управления и всего населения.

Существенный прогресс достигнут в области обеспечения равенства мужчин и женщин при разработке политики. В частности, это касается доступа женщин к услугам здравоохранения и образования, а также к руководящим GE.12- E/C.12/GAB/ должностям в органах государственного управления и других директивных органах. Здесь следует отметить, что женщины представлены на всех уровнях принятия решений: в правительстве, в Национальной ассамблее, Сенате, Конституционном суде, Экономическом и социальном совете, Национальном совете Сеть женщин-депутатов, созданная в 2004 году, дает женщинам возможность координировать свою деятельность и обмениваться мнениями, для того чтобы принимать наравне с мужчинами участие в развитии страны. Совсем недавно, 1213 октября 2010 года, эта сеть организовала семинар по укреплению потенциала женщин-парламентариев, на котором обсуждались две темы: "Дискриминационные положения в законодательстве", в частности в Гражданском кодексе, Уголовном кодексе, Кодексе законов о труде и Кодексе национальностей, и "Женщины и политика". Особое внимание привлекли следующие предложения: финансирование политических партий в зависимости от места женщин в них; финансирование политических кампаний женщин; осуществление парламентскими комиссиями стратегий в интересах обеспечения равенства мужчин и женщин и создание специальной парламентской комиссии по этому Координация деятельности неправительственных организаций и женских ассоциаций способствуют соблюдению прав женщин, семьи и детей.

Габон был удостоен второй премии на всемирном конкурсе по достижению целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, который был организован Экономическим и Социальным Советом Организации Объединенных Наций в июле 2010 года во всем мире. Эту премию получила неправительственная организация "Национальный центр поддержки женских организаций в Габоне", которая занимается оказанием содействия женским организациям. Эта неправительственная организация была удостоена премии за свою деятельность в области подготовки женщин с целью расширения их прав и возможностей. Центр, в который входит пять сетей женщин, обеспечил подготовку 1 309 человек, в том числе 1 255 женщин по специальностям в области прав женщин, культуры мира, охраны окружающей среды, сельского хозяйства, рыболовства, переработки рыбы и по многим другим специальностям в целях повышения эффективности деятельности Габона по достижению целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, в частности третьей цели (обеспечение равенства мужчин и женщин и расширение прав и возможностей женщин).

Супруга президента Габона Сильвия Бонго Ондимба создала первый в Габоне фонд микрокредитования, обслуживающий исключительно женщин.

Она также выступила с инициативой подготовки женщин к управлению ассоциациями и предприятиями.

В рамках осуществления мероприятий по программе сотрудничества между Габоном и ЮНИСЕФ (20072011 годы) было проведено изучение положения детей и женщин, результаты которого позволяют требовать от директивных органов, доноров, ассоциаций и местных общин проведения социально ориентированной политики и выделения соответствующих средств для этих категорий населения в целях достижения ЦРДТ в 2015 году. Так, были организованы семинары по расширению возможностей основных участников процесса укрепления и защиты прав детей и семьи. (Например, проведенный 2223 мая 2010 года семинар, организованный Министерством юстиции США совместно с департаментами министерств, курирующими вопросы прав человека, который был посвящен программе помощи в международном расследоGE.12- вании уголовных преступлений, связанных с торговлей людьми, а также семинар, проведенный 68 декабря 2011 года Интерполом для подготовки сотрудников служб безопасности Габона к борьбе с организованной торговлей людьми).

16 апреля 2011 года супруга президента Габона Сильвия Бонго Ондимба учредила Фонд Сильвии Бонго Ондимбы для поддержки семьи с целью содействовать осуществлению предложенных ею мер в интересах женщин и детей.

С годами правовой статус женщины в Габоне изменялся. Если поначалу ее рассматривали в качестве матери и жены, то впоследствии общество осознало значение и важнейшую роль женщины как движущей силы развития страны.

Правовой статус женщины постепенно улучшался в результате принятия и ратификации международных и региональных документов о защите прав женщин, а также принятия определенных нормативных положений в их интересах. На международном уровне Габон 22 июля 1982 года ратифицировал Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Эта Конвенция вступила в силу в Габоне 21 января 1983 года. Кроме того, Габон принял Торжественную декларацию о равенстве мужчин и женщин в Африке и ратифицировал Дополнительный протокол к Африканской хартии прав человека и народов, касающийся прав женщин. В отношении законодательства можно, в частности, отметить включение в Конституцию 1990 года принципа равенства всех граждан без различия по признаку пола и принятие 21 ноября 1994 года Закона № 3/94, который содержит Кодекс законов о труде, где в статьях 1 и 9 провозглашается, что все работники равны перед законом и пользуются одинаковыми гарантиями.

Проведенное в 1997 году исследование социальных и юридических аспектов статуса женщины в Габоне выявило дискриминационные в отношении женщин положения. Был принят Закон № 0001/2000, содержащий некоторые меры общего характера по обеспечению медицинской и социальной защищенности женщины матери и ребенка. Помимо этого, в области политики правительство постоянно проводит реформы: так, 12 марта 1996 года принят Закон № 7/96 о политических выборах, который гарантирует гражданам обоих полов равенство политических прав, а также равный доступ ко всем политическим организациям и институтам. Приняв 6 июня 1996 года Закон № 24/96 о политических партиях, правительство призвало женщин заниматься политической деятельностью и осудило их дискриминацию. В экономической области в целях борьбы с нищетой и расширения прав и возможностей женщин с низким уровнем дохода правительство приняло и осуществило ряд мер в сфере государственной политики, в частности, проводится патронируемый президентом Республики конкурс, призванный активизировать деятельность женщин в социальной и экономической сферах; осуществляется программа поддержки доступа объединенных в ассоциации женщин к микрокредитованию, которое позволяет женщинам брать кредиты от 500 000 до 5 000 000 франков КФА под 4% годовых для финансирования самых разнообразных видов деятельности, приносящих доход. Наконец, в социальной сфере правительство совместно с гражданским обществом и партнерами в области развития принимало специальные меры, чтобы донести до сознания мужчин и женщин необходимость борьбы с определенными предрассудками и настроениями культурного характера, которые препятствуют улучшению положения женщин в габонском обществе. Здесь мы хотели бы отметить процесс институционализации гендерного подхода, который был отмечен проведением нескольких учебных семинаров для деятелей гражданского общества, сотрудников государственных органов, руководителей кадровых служб и т.д. В дополнение к этой инициативе в сотрудничестве с ПроGE.12- E/C.12/GAB/ граммой развития Организации Объединенных Наций создан Наблюдательный совет по защите прав женщин и равноправию, а также Комитет по координации деятельности неправительственных организаций и женских ассоциаций, о котором уже шла речь выше (политические права).

Еще одной областью, которая находится в поле зрения правительства Габона, является защита вдов и сирот. Поскольку разделить эти две категории лиц невозможно, мы разрабатываем в их отношении общие меры. Проблемы вдов и сирот в Габоне учитываются, в частности, в правах наследования, которые регулируются второй частью Гражданского кодекса, которая опирается на первую часть указанного кодекса, регулирующую вопросы брака и его последствий.

Например, в статье 696 указывается, что братья и сестры покойного могут вступить в права наследования только в случае отсутствия у покойного детей.

Созданная в 2001 году Ассоциация вдов и сирот Габона проводит мероприятия, направленные на укрепление прав вдов и сирот. В июле 2010 года на состоявшемся в Либревиле семинаре эксперты одобрили проекты нормативных документов по правам вдов и сирот, которые главных образом касались пересмотра положений Закона № 19/89 от 30 декабря 1989 года о принятии второй части Гражданского кодекса и Закона № 6/75 от 25 ноября 1975 года о Кодексе Проекты законов об их изменении были представлены правительству.

В частности, речь шла о второй части Гражданского кодекса и Кодексе социального обеспечения, который в статье 79 содержит дискриминационные положения в отношении женщин, наследующих права на пенсию покойного супруга, работавшего в частном секторе. Что касается второй части Гражданского кодекса, то 1 июня 2011 года Совет министров одобрил законопроект, который изменяет и отменяет некоторые положения Закона № 19/89 от 30 декабря 1989 года о принятии второй части Гражданского кодекса. С учетом положений статьи Конституции этот документ, в силу которого вносятся изменения в положения статей 647, 651, 683, 691, 692, 696, 698, 699, 700, 701, 702, 703, 704, 705, 706, 710, 747 и 906 упомянутого закона, позволяет устранить ущемление прав вдов и сирот посредством укрепления положений, касающихся защиты прав вдов и сирот, и расширить полномочия и права оставшегося в живых супруга и сирот по сравнению с другими членами семьи, являющимися наследниками. Предусмотрено также реорганизовать совет по вопросам семьи, который становится "советом по вопросам наследования".

Во исполнение статьи 47 Конституции Совет министров на своем заседании 16 февраля 2011 года принял проект закона об изменении и отмене некоторых положений Закона № 6/75 от 25 ноября 1975 года о Кодексе социального обеспечения в части, касающейся прав вдов и сирот. В новом пункте 2 статьи 79 этого законопроекта указано, что только вдова и вдовец считаются пережившими лицами при условии, что брак был заключен сотрудником бюро записи актов гражданского состояния. Что касается пенсии пережившего супруга, то в подпункте а) нового пункта 1 статьи 81 этого документа отмечается, что 60% этой суммы в случае смерти отныне будут выплачиваться вдове или вдовцу при условии, что брак был заключен сотрудником бюро записи актов гражданского состояния. При наличии нескольких вдов эта сумма распределяется между ними в равных долях, и такое распределение является окончательным даже в случае смерти или повторного брака одной из них.

С 15 по 22 апреля 2011 года в Либревиле проходила художественная выставка, посвященная положению вдов и сирот, которые чаще всего становятся жертвами жестокого обращения после смерти мужа или отца.

Габонская ассоциация жен военнослужащих провела в марте 2011 года мероприятие для вдов военнослужащих, на котором информировала их об усилиях, предпринимаемых супругой президента Сильвией Бонго Ондимбой, в частности о мерах, направленных на улучшение их условий. Можно также отметить проведение Организацией Объединенных Наций Международного дня вдов и введение в стране системы микрокредитования "Акасси".

В сообщении для печати, обнародованном канцелярией супруги президента Сильвии Бонго Ондимбы в марте 2011 года, говорилось о создании специального органа по вопросам вдов. В нем будут принимать, выслушивать, давать советы и оказывать помощь вдовам. Помимо этого органа интересы вдов и сирот в Габоне защищают и другие ассоциации, в том числе Ассоциация вдов и сирот Габона; Либревильская ассоциация вдов; Ассоциация защиты прав женщин и детей; Ассоциация вдов "Яркая утренняя звезда"; Ассоциация защиты прав наследников и Организация по оказанию срочной помощи женщинам и детям, попавшим в трудную ситуацию, а также детям-сиротам, оставшимся без средств существования и попечения.

25 июня 2011 года супруга президента Сильвия Бонго Ондимба выразила удовлетворение разработкой юридической базы, обеспечивающей защиту прав вдов. Подготовлено несколько законопроектов, запрещающих выселение пережившего супруга из семейного дома. Несколько других законопроектов были одобрены Советом министров и сейчас находятся на рассмотрении парламента.

В стадии осуществления находятся следующие реформы: упразднение совета по вопросам семьи; квалификация в качестве уголовного преступления насилия в отношении вдов и введение уголовного наказания за расхищение или незаконное присвоение наследства; изменения в порядке оказания материальной помощи в связи со смертью; упразднение передачи прав наследования в рамках семьи и создание государственного органа, который заменит совет по вопросам семьи; разработка семейного кодекса.

По случаю своего двадцатилетия Ассоциация защиты прав женщин и детей провела 9 апреля 2011 года встречу, которая дала возможность председателю этой организации подвести итоги процесса улучшения положения женщин и детей в период с 1990 по 2011 год. По ее словам, непрерывная борьба за улучшение положения женщин в Габоне и равноправие мужчин и женщин, а также за обеспечение прав детей пользовалась реальной поддержкой государства, начиная с президента Омара Бонго Ондимбы.

Женщин в Габоне сегодня можно видеть на всех уровнях принятия решений в стране как в аппарате государства (правительство, парламент, высшие управленческие должности, силы безопасности и вооруженные силы), так и в местных законодательных органах, гражданском обществе, бизнесе и на производстве. Вместе с тем многое еще предстоит сделать. Действительно, женщины и дети в Габоне все еще сталкиваются с некоторыми трудностями. Речь, в частности, идет о незначительном представительстве женщин в некоторых центрах принятия политических и экономических решений, об оставляющих школу детях, детской смертности, нищете и отсутствии облегченного доступа к кредиту.

Министр-делегат по вопросам семьи заявил, что правительство намерено пересмотреть все законы, содержащие дискриминационные положения в отношении женщин, и придать дополнительный импульс популяризации конвенций GE.12- E/C.12/GAB/ в области защиты прав женщин и детей, ратифицированных Габоном. Так, в 1996 году Габон ратифицировал Конвенцию о политических правах женщин.

В течение ряда лет сокращается разрыв в численности мужского и женского населения. Женщины составляют не более 50% населения, тогда как в крупных городах преобладает мужское население, что стало следствием исхода В качестве примера благожелательного отношения государственных органов Габона к социальному статусу женщины можно отметить значительный дипломатический успех правительства Габона в 2011 году, когда по его инициативе Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций учредила Международный день вдов и сирот, призванный содействовать признанию на международном уровне их наследственных прав, которые нередко ущемляются.

25 июня 2011 года в Либревиле состоялся семинар по практическому применению выводов информационно-разъяснительного симпозиума, посвященного положению вдов в Габоне, с целью создания национального агентства по делам переживших супругов с отделениями в провинциях и департаментах;

проведены информационные кампании по правам вдов; продолжалась популяризация международно-правовых инструментов, ратифицированных Габоном.

25 июня 2011 года состоялось открытие центра "Мбанджа". Центр располагает информационно-технической службой, библиотекой и помещениями для собраний. Здесь проявляют солидарность и обмениваются мнениями, здесь в любое время вдовы могут получить не только утешение, но также и информацию и советы в связи с проблемами, возникающими в их гражданском состоянии. В этом центре вдов выслушают и утешат, а также окажут психосоциальную и юридическую помощь. Кроме того, ассоциации располагают необходимыми материальными и техническими средствами для расширения своих возможностей (благодаря соответствующей подготовке), что позволяет им стать полноценными участниками процесса развития. По мнению многих наблюдателей, местным ассоциациям свойственны определенные недостатки: нехватка подготовленного персонала, непрозрачность в использовании финансовых ресурсов и недостаток технических средств.

20 июля 2011 года Фонд Сильвии Бонго Ондимбы (перед которым стоят следующие задачи: информирование, просвещение, содействие изменению отношения к женщинам; повышение качества обслуживания женщин в медицинских учреждениях и расширение помощи со стороны общины) объявил об открытии специальной телефонной службы (номер 1455) для вдов в Габоне, ставших жертвами плохого обращения со стороны членов семьи покойного супруга. Эта первая бесплатная телефонная служба для женщин, которые пострадали после того, как стали вдовами. С 25 июня 2011 года по этому номеру можно позвонить с любого стационарного или мобильного телефона. Служба Эта служба используется также для того, чтобы информировать переживших супруг о необходимых процедурах и мерах и направить их в государственные органы или частные организации, которые могут оказать им помощь.

12 и 13 октября 2010 года в Либревиле состоялся семинар по развитию потенциала, организованный национальной сетью депутатов-женщин с целью ликвидации дискриминации женщин в политике. На семинаре было обсуждено много тем, в том числе женщины и политика, дискриминационные положения в отношении женщин в законодательстве, методика разработки законопроекGE.12- тов. На семинаре были подготовлены следующие рекомендации: борьба с дискриминацией должна вестись осознанно с целью изменения роли мужчин и женщин в габонском обществе для обеспечения подлинного равенства полов;

государственное финансирование политических партий женщин; информирование руководителей политических партий; разработка в парламентских комиссиях стратегий обеспечения равенства мужчин и женщин; создание специальной парламентской комиссии по этому вопросу.

Гендерная проблематика находится в центре внимания правительства Габона. В 2010 году правительство приняло Документ о национальной стратегии и равенстве мужчин и женщин. Этот документ предусматривает достижение целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, в интересах развития Габона, о чем неустанно заботится президент Республики Али В январе 2011 года Министерство по делам семьи совместно с ЮНФПА провело в Либревиле учебно-практический семинар по укреплению потенциала координаторов по вопросам гендерной проблематики в государственных органах и частных организациях, в организациях гражданского общества и в сети На семинаре участники получили информацию о значении подготовки рациональных планов использования финансовых средств для решения гендерных проблем, их ознакомили с концепциями, которые используются при анализе расходов на цели решения гендерных проблем, и им были даны указания и рекомендации относительно их использования. После этого инструктор ознакомил их с методикой подготовки бюджета для решения гендерных проблем в законодательных органах Габона.

В апрелемае 2011 года по инициативе Министерства по делам семьи Габонское движение за благополучие семьи провело информационно-разъяснительную кампанию для молодых матерей в экономической столице Габона Порт-Жантиле по вопросам планирования семьи и, более конкретно, по комплексу мер для ограничения рождаемости и увеличения интервалов между родами.

Пятнадцати малолетним матерям, которые с 5 марта по 10 октября 2009 года проходили подготовку по швейному делу, в мае 2011 года на торжественной церемонии, организованной правительством совместно с ЮНФПА в городе Нтум, были вручены свидетельства. Лучшие из них были премированы швейными машинками, утюгами, тканями и другими предметами, необходимыми для шитья. Эта инициатива правительства стала реальным вкладом в борьбу с Исходя из недостаточной представленности женщин среди руководителей 20 крупнейших предприятий Габона, правительство развернуло работу по развитию потенциала женщин и структурированию возглавляемых женщинами организаций. В рамках этой работы 25 января 2010 года около 100 женщин, возглавляющих ассоциации и группы, прошли подготовку по вопросам микрокредитования.

Сегодня женщины укрепляют свои позиции в сфере культуры – растет их число среди писателей, спортсменов высокого уровня, художников. Кроме того, в области культуры правительство проводит на регулярной основе мероприятия по распространению грамотности.

GE.12- E/C.12/GAB/ Омбуе. Отметим также проведение национального форума по мобилизации на борьбу с неграмотностью, на котором была поставлена задача "в период до 2015 года наполовину сократить число неграмотных в Габоне, которое составляет 28% населения".

Во время посещения Лондона 2123 марта 2011 года супруга президента Сильвия Бонго Ондимба подписала новые соглашения об установлении партнерских связей с организациями, которые занимаются проблемами прав женщин и вдов. Были достигнуты договоренности с супругой господина Блэра Шерри Блэр, а также с основателем Фонда Лумба лордом Лумба. Что касается Фонда Лумба, то с ним подписан документ о намерениях относительно осуществления новой совместной инициативы "Голос вдов".

Поскольку современное международное право в области прав человека обеспечивает защиту людей независимо от их гражданства, Габон принял к сведению соответствующие положения и обязуется соблюдать их по существу.

В статьях 4 и 5 Пакта перечислены некоторые права, в отношении которых Габон обязался принять меры для достижения намеченных целей. Независимо от подходов, которые использовались в юридических источниках прав человека (объективистский, социологический, партисипативный или субъективистский), включая и Пакт, Габон стремится применять эти статьи, внося дополнения в определенных сферах, которые не охвачены указанным Пактом.

В статье 7 вводной части Конституции Габонской Республики провозглашается, что каждый гражданин имеет право на работу и обязан трудиться.

Никто не может быть ущемлен в праве на работу по признаку происхождения, пола, расы и взглядов. Кодекс законов о труде, опираясь на Закон № 3/94 от 21 ноября 1994 года, измененный Законом № 12/2000 от 12 октября 2000 года и Законом № 021/2010 от 27 июля 2010 года, определяет работника как любого человека независимо от пола или национальности, который обязуется осуществлять профессиональную деятельность за вознаграждение под руководством и контролем государственного или частного юридического или физического лица, именуемого работодателем.

Поскольку труд является средством борьбы с нищетой, правительство Габона неуклонно проводит в жизнь политику активной занятости, в рамках которой главным приоритетом является борьба с безработицей.

Статья 2 Кодекса законов о труде соотносится с пунктом 1 статьи 6 Пакта, поскольку в ней указано, что все, включая инвалидов, имеют право на работу. Осуществление профессиональной деятельности является обязанностью гражданина. Пункт 2 статьи 6 Пакта нашел отражение во второй части статьи Кодекса законов о труде, где отмечается, что профессиональная подготовка является обязанностью государства и работодателей. Наконец, в статье 3 Кодекса законов о труде говорится о необходимости уважать свободу и достоинство работника с целью обеспечения ему пристойных условий жизни.

На заседании Совета министров, которое состоялось в городе Ламбарене, президент Республики Али Бонго Ондимба дал указание правительству разраGE.12- ботать новые подходы в сфере труда. Правительство должно продемонстрировать способность разработать механизмы, позволяющие ставить во главу угла профессиональный уровень, необходимый для достижения нужных результатов.

Иными словами, правительству предложено положить конец дискриминации в сфере труда, которая заключается в разном отношении к работникам на основании видимых критериев, которые не связаны с производительностью труда. Было, по сути, признано, что до сих пор мужчины и женщины в основном принимались на работу по признаку этнической принадлежности и социального статуса, а не исходя из их компетентности. Для достижения положительных результатов президент Республики Али Бонго Ондимба потребовал от правительства разработать систему, при которой во главу угла ставится квалификация работника, поскольку воспроизводство привилегий приносит производительность в качестве мерила профессионального уровня работника в жертву накоплению Законодательные положения, регулирующие сферу труда в Габоне, опираются на международные и национальные нормы. Габон ратифицировал тридцать восемь (38) конвенций, в том числе 8 основополагающих конвенций МОТ, которые являются одним из основных источников трудового права в Габоне. В их число входят:

• Конвенция о свободе объединений и защите права объединяться в профсоюзы 1948 года (№ 87);

• Конвенция о применении принципов права на объединение в профсоюзы • Конвенция о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной • Конвенция об упразднении принудительного труда 1957 года (№ 105);

• Конвенция о дискриминации в области труда и занятий 1958 года • Конвенция о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда 1999 года (№ 182);

• Конвенция о минимальном возрасте для приема на работу 1973 года Национальная нормативная база включает все положения Кодекса законов о труде. Начиная с 1952 года в эту базу вносились изменения, обусловленные стремлением адаптировать ее к изменяющейся социально-экономической ситуации в Габоне. Такие изменения вносились в 1952, 1962 и 1978 годах.

В 2011 году с учетом политических, экономических и социальных реалий, содержащихся в социальном проекте президента Республики Али Бонго Ондимбы, и необходимости приспособить трудовое законодательство к условиям социального развития в субрегионе Центральной Африки, а также с учетом ведущихся в Организации по унификации коммерческого права в Африке переговоров по разработке трудового законодательства в Кодекс законов о труде вновь был внесен ряд изменений, касающихся, в частности, трудового соглашения, минимального возраста для работы в течение фиксированного времени, трудового соглашения на поденную работу, приостановления действия соглашения, возраста выхода на пенсию, детского труда, профессиональных организаций и GE.12- E/C.12/GAB/ На заседании Совета министров 30 марта 2011 года президент Республики Али Бонго Ондимба дал указание правительству провести широкие отраслевые консультации с социальными партнерами в целях разработки документа, направленного, с одной стороны, на расширение занятости габонской молодежи и сдерживание роста безработицы, а с другой стороны, на определение условий приема на работу иностранных граждан, которые своими знаниями и опытом могли бы способствовать развитию Габона. В целях совершенствования управления в сфере природных ресурсов, главным образом в добыче нефти, а также в целях ориентации профессиональной подготовки на потребности рынка труда президент Республики Али Бонго Ондимба в дополнение к вышеуказанному отдал распоряжение правительству пересмотреть трудовое законодательство в части условий найма на работу иностранных граждан. Иначе говоря, необходимо побудить законодателя учитывать квалификацию и компетентность кандидата в различных сферах деятельности, но также предусмотреть положения, в силу которых в одной и той же отрасли предпочтение отдается гражданину Габона, обладающему такой же квалификацией и опытом, как и иностранный гражданин. Цель нового законодательства, регулирующего прием на работу иностранных граждан, в большей степени учитывать квалификацию граждан Габона при приеме на работу. Президент Республики Али Бонго Ондимба намерен разработать трудовое законодательство, регулирующее, в частности, прием на работу иностранных граждан. Присутствие граждан Габона на стратегически важных должностях будет способствовать в среднесрочной перспективе передаче опыта и обеспечению независимости управления в отдельных отраслях экономики Габона. Кое-где в этих отраслях были выявлены недостатки и даже случаи несправедливости. В отдельных отраслях поступает много жалоб на разницу в заработной плате, поскольку законодательство Габона не содержит положений, позволяющих гражданам страны с аналогичной квалификацией получать сопоставимую заработную плату. Необходимо наилучшим образом кодифицировать на долгосрочную перспективу условия приема на работу иностранных граждан, способных занимать должности, которые граждане Габона пока не могут занимать, а также покончить с этой разновидностью скрытой Некоторые многонациональные компании и местные предприятия с участием иностранного капитала склонны отдавать предпочтение иностранцам под тем предлогом, что в отдельных случаях в Габоне нет специалистов необходимой квалификации. С другой стороны, "габонизация" не должна приводить к отрицательным последствиям. Следовательно, необходима политика, способная гарантировать полное соответствие программ подготовки потребностям рынка труда. Это ориентирует правительство на коренной пересмотр Закона 1972 года, регулирующего приток иностранных работников в Габон посредством квотирования при заключении трудовых соглашений. Нормативные положения в области занятости иностранных работников, в частности Закон № 5/86 от 18 июня 1986 года, устанавливающий порядок въезда и пребывания иностранных граждан на территории Габона, а также Указы № 277/PR/MT от 31 мая 1968 года и № 663/PR/MTPS от 5 июля 1972 года, определяющие порядок найма на работу иностранных граждан в Габонской Республике, устанавливают, в числе прочего, что иностранный работник может быть принят на работу только при наличии личного разрешения на работу, разрешения на въезд в страну и вида на жительство. Таким образом, все иностранные работники, принятые на работу в нарушение этих положений, должны быть в зависимости от обстоятельств либо репатриированы, либо подвергнуты другим санкциям в соответствии с законом.

В феврале 2010 года принят проект распоряжения о срочной унификации порядка выхода на пенсию в государственном и частном секторах, а также учете в случае необходимости особенностей отдельных видов работ и профессий, которые должны предусматривать досрочный выход на пенсию.

Министерство, ведающее вопросами занятости, предложило Совету министров на заседании 14 апреля 2011 года проект по оказанию поддержки в разработке национальной политики в области занятости. Эта программа, которая будет финансироваться Африканским банком развития, направлена, среди прочего, на создание Фонда содействия при Национальной службе занятости, разработку информационной системы по рынку труда и учреждение Фонда поддержки Национальной службы занятости.

Каждый год в Габоне проводятся конференции по вопросам планирования и подготовки программ в области занятости в государственном секторе.

В 2011 году эти конференции проходили с 4 по 25 апреля. Еще несколько лет назад было отмечено, что система набора служащих в государственном секторе не всегда соответствует требованиям благого управления. Нередки были случаи массового набора сотрудников в отсутствие каких бы то ни было планов и определения реальных потребностей администрации. Это привело к неконтролируемому росту числа служащих, которое удвоилось в течение 10 лет, хотя качество государственных услуг не повысилось. Конференции по вопросам планирования и подготовки программ набора служащих проводятся в рамках государственной политики, направленной на создание современной системы перспективного и стратегического управления рабочими местами и квалифицированными сотрудниками. Отсюда возникла настоятельная необходимость разработки механизмов найма, соответствующих реальным потребностям государства, с целью обеспечения государственной службы квалифицированными кадрами в соответствии с решительным курсом правительства на оздоровление государственных финансов, установление контроля над численностью сотрудников Естественно, что вопросы занятости, а следовательно и безработицы, которая охватывает около 25% активного населения Габона, находятся в центре внимания правительства и партнеров в области развития. В связи с этим специалисты из государственного и частного секторов провели 17 июня 2011 года в Либревиле совещание для обсуждения препятствий на пути расширения занятости в Габоне. Его выводы будут использованы правительством при осуществлении его глобальной стратегии борьбы с безработицей. Положение в области занятости в течение последних пяти лет изменилось незначительно, главным образом из-за общемирового замедления экономической деятельности после Статистические данные Национальной службы занятости показывают не только постоянный рост числа лиц, ищущих работу, но и довольно высокий процент молодых людей в возрасте от 16 до 19 лет, которые впервые ищут работу, а это 55% ищущих работу в Либревиле (административная и политическая столица) и Порт-Жантиле (экономическая столица).

Если говорить об изменении численности занятых в государственном секторе в период с 2007 по 2009 годы, то в 2007 году здесь было создано 51 488 рабочих мест, в 2008 году – 55 520 и в 2009 году – 57 922 рабочих места.

Число временно занятых в государственном секторе составляло 8 657 в 2007 году, 9 130 в 2008 году и 9 643 в 2009 году. Местные общины имели 3 890 рабочих мест в 2007 году, 3 890 рабочих мест в 2008 году и 3 890 рабочих мест в 2009 гоGE.12- E/C.12/GAB/ ду. В целом число рабочих мест в государственном секторе составило 64 035 в Что касается занятости в частном секторе, в том числе в сельском хозяйстве, нефтедобыче, горнодобывающей промышленности, лесной промышленности, пищевой промышленности, водоснабжении и электроэнергетике, нефтепереработке, в строительстве, в секторах транспорта и связи, услуг, торговли, а также в банках и страховых компаниях, в Габоне насчитывалось 50 893 занятых Молодежь составляет около 60% от численности безработных. По рекомендации президента Республики Али Бонго Ондимбы трехсторонняя комиссия в составе представителей министерства труда, Национальной службы занятости и безработной молодежи работает над подготовкой технического документа по вопросу занятости молодежи. Этот документ был обсужден на семинаре, который состоялся в Либревиле в мае 2011 года.

Реинтеграция молодежи занимает важное место в деятельности центров профессиональной подготовки и повышения квалификации. Исходя из этого, правительство при содействии Европейского союза подготовило проект "Поддержка профессиональной подготовки", в рамках которого участники сочетают теоретическую (20%) и практическую (80%) подготовку. В феврале 2011 года 600 молодых людей, которые прошли подготовку на территории всей страны, вышли на рынок труда. В основном подготовка проводится по специальностям в области лесного хозяйства и строительства в целях подлинной профессиональной реинтеграции молодежи, не закончившей школы. В рамках этого проекта заключаются соглашения с социально ответственными предприятиями, которые проводят подготовку стажеров. В соответствии с таким соглашением стажер имеет возможность в течение 6 месяцев работать на предприятии, где он проходил подготовку. В течение этого времени зарплата ему выплачивается из средств проекта. Речь, по сути дела, идет о комбинированной подготовке на предприятии, цель которой состоит в том, чтобы стажер мог постепенно и методично приобретать профессиональные навыки, умения и приемы.

от 16 до 25 лет, которые не посещали школу, прошли краткосрочную подготовку с получением квалификации в сфере лесного хозяйства и строительства. Этот новый подход предложен высшими властями Габона для эффективного решения проблемы профессиональной реинтеграции молодежи и борьбы с безработицей.

Проведенный анализ показал, что данная целевая группа состоит из молодых людей в возрасте от 16 до 25 лет, которые бросили начальную или среднюю школу, не получив ни свидетельства, ни профессии. Эта группа насчитывает 12 000 человек. В рамках проекта поддержки профессиональной подготовки, который находится на экспериментальной стадии, поставлена задача подготовить и обеспечить работой 1 200 молодых безработных, которые были выявлены в ходе национальной переписи.

На заседании Совета министров 17 марта 2011 года правительство приняло проект постановления, вводящего отдельные исключения из требования к минимальному возрасту при приеме на работу в Габоне.

На основании положений статьи 117 Кодекса законов о труде этим документом устанавливается, что индивидуальные исключения могут быть сделаны для несовершеннолетних в возрасте до 16 лет, если речь идет об участии несовершеннолетних в деятельности художественных коллективов; о выполнении ими нетяжелых работ, которые не способны нанести ущерб здоровью, развиGE.12- тию, учебе в школе, участию в программах профессиональной ориентации и подготовки, если эти работы осуществляются на предприятиях, где заняты только члены одной семьи, под надзором отца, матери или опекуна. Такая деятельность может осуществляться только на основании письменного согласия родственников, осуществляющих родительский надзор, а если речь идет о нетяжелых работах, то с согласия уполномоченного врача. Продолжительность такой деятельности не должна превышать 15 часов в неделю.

Представленный на заседании Совета министров 22 декабря 2010 года проект подготовки 3 000 молодых водителей такси (по 1 000 в год) вызвал живой интерес у молодых людей, ищущих работу.

В 2011 году в Либревиле состоялись два учебных семинара по укреплению потенциала кадровых служб государственных органов в области управления людскими ресурсами. Эта программа подготовки, осуществляемая в сотрудничестве с Высшей коммерческой школой (Париж), рассчитана на три года и имеет целью повысить качество планирования и уровень эффективности процесса развития и улучшить использование людских ресурсов на государственной службе. По мнению правительства, осуществление программы "Становление" вызвано необходимостью изменений в системе управления, с тем чтобы превратить ее в подлинный двигатель процесса развития в Габоне.

Осуществление трехлетней (20112013 годы) программы укрепления потенциала 7 000 сотрудников государственных органов с помощью учебных модулей, включающих сквозные темы, проходит на основе анализа преимуществ и недостатков, проведенного на базе выборки государственных служащих Габона, находящихся на разных организационно-иерархических и функциональных Исходя из необходимости формирования новой политики в области управления профессиональной подготовкой, правительство организовало 16 марта 2011 года обсуждение вопросов профессиональной подготовки с целью анализа действующей системы и разработки соответствующей нормативной базы, в большей степени соответствующей требованиям времени. Для этого придется полностью пересмотреть действующие в Габоне положения о системе профессиональной подготовки, для того чтобы приспособить ее к решению современных задач. Габон должен получить новые правовые основы, регулирующие деятельность в области профессиональной подготовки в государственном секторе.

Таков был основной вывод из этих дискуссий, которые были организованы 16 и 17 марта 2011 года по инициативе министерства, курирующего вопросы гражданской службы.

На заседании Совета министров 12 мая 2011 года был принят проект постановления, который определяет порядок регистрации и публикации коллективных трудовых соглашений. На основании статьи 122 Кодекса законов о труде в этом документе установлено, что коллективные трудовые соглашения вступают в силу в день, следующий за днем их регистрации в канцелярии Суда по трудовым спорам и в соответствующей трудовой инспекции. Они подлежат бесплатной публикации в официальном органе Габонской Республики.

Совет министров на своем заседании 1 июня 2011 года принял к сведению, что Национальная служба занятости приступила к выпуску газеты "Трудоустройство". Это ежеквартальное издание будет служить барометром осуществления политики в области занятости, проводимой под руководством президента Республики Али Бонго Ондимбы.

GE.12- E/C.12/GAB/ Что касается трудовой деятельности в неформальном секторе экономики, Совет министров 26 марта 2011 года утвердил проект постановления о создании и организационной структуре Центра развития предприятий. В этом проекте постановления указано, что центр является государственным учреждением административного характера и юридическим лицом, обладает независимостью в вопросах финансов и управления и действует под контролем министерства малых и средних предприятий. В задачи центра, в частности, входит содействие с помощью единого окна в урегулировании необходимых административных формальностей, связанных с созданием предприятия, его деятельностью, изменением его юридического статуса, расширением или прекращением его деятельности; поддержка и сопровождение проектов и деятельности, регулируемой хартией предпринимателей и соответствующими кодексами; надзор за деятельностью предприятий. Кроме того, Центр развития предприятий будет проводить разъяснительную работу среди руководителей предприятий. В июле 2011 года центр организовал встречу с представителями хозяйствующих субъектов, на которой информировал их о новых условиях оплаты лицензий. Кроме того, руководители центра использовали эту встречу для оказания полноценной помощи В статьях 140162 Кодекса законов о труде подробно и предметно рассматриваются вопросы заработной платы в Габонской Республике. Здесь же просто отметим, что при равных условиях труда, равной квалификации и равной производительности базовое вознаграждение является одинаковым для всех работников независимо от их происхождения, гражданства, взглядов, пола или возраста. Равное вознаграждение работников и работниц за равноценную и одинаковую работу закреплено в установленных ставках вознаграждения без дискриминации по признаку пола (Закон № 21/2010 от 27 июля 2010 года).

Вопросы безопасности и гигиены труда рассматриваются в статьях 220229 Кодекса законов о труде. Действует ряд специальных постановлений, в которых уточнены нормы гигиены труда в горнорудной, нефтедобывающей и лесной промышленности, в сельском хозяйстве, на морском, речном, автомобильном, железнодорожном и воздушном транспорте, в строительстве.

Минимальное вознаграждение работника в Габоне установлено на уровне 150 000 франков КФА. Следует отметить, что государство выполняет свои обязательства по выплате заработной платы и соблюдает сроки выплат.

Двадцать восьмого апреля 2011 года в Либревиле был проведен семинар на тему "Система управления безопасностью и гигиеной труда: инструмент для постоянного совершенствования".

В соответствии с положениями Конвенции № 144 МОТ этот семинар проходил в рамках деятельности по осуществлению единой национальной политики создания и развития на предприятиях систем управления безопасностью и В период с 3 по 17 июля 2001 года руководители предприятий в провинции Воле-Нтем были проинформированы о концепции безопасности и гигиены труда. На заседании Совета министров 26 марта 2011 года был утвержден проект постановления об организации служб гигиены труда. В соответствии с положениями статьи 221 Кодекса законов о труде в упомянутом документе содержится требование доработать практические формы организации и функциониGE.12- рования служб гигиены труда. Службы гигиены труда объединяют все структуры и органы, занятые в деятельности по обеспечению на рабочем месте физического и психического здоровья работников. Они могут иметь форму медицинской службы на предприятии или в учреждении или медицинской структуры, обслуживающей несколько предприятий.

Конституция гарантирует свободу совести, мысли, слова, выражения своего мнения и информации при условии соблюдения общественного порядка, свобод и достоинства граждан. В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Конституции Совет министров на своем заседании 19 октября 2010 года предложил провести реформу с целью обеспечить свободу объединений и свободу культа, которые относятся к основным правам и должны при их осуществлении обеспечивать соблюдение нравственных норм. Цель этой реформы состоит в том, чтобы на основе имеющихся фактов принять положение, обеспечивающее разумное сочетание общественных свобод с сохранением общественного спокойствия. Исходя из этого, включение нового пункта в статью 4 раздела I призвано обеспечить непрерывность деятельности государственных служб в случае форс-мажорных обстоятельств, стихийного бедствия или объявления войны Габону, который в этом случае проводит мобилизацию всех государственных сил, что делает невозможным проведение выборов.

Говоря более подробно о профсоюзах в Габонской Республике, необходимо сразу отметить, что Конституция в пункте 13 статьи 1 гарантирует право создавать объединения, партии или политические организации, профсоюзы, организации социальной направленности, а также религиозные сообщества. При поддержке государства и в соответствии с положениями закона 35/62 от 1962 года об ассоциациях происходит структуризация гражданского общества.

Свобода профсоюзов в Габоне закреплена в Конституции, о чем свидетельствует ее статья 13. Профсоюзы являются объединениями, независимость которых от государства гарантируется международным трудовым правом.

Профсоюзы Габона являются полноценными юридическими лицами, что позволяет им заявлять о своих интересах и отстаивать их, а также обращаться в суд для защиты права на труд. Таким образом, они могут обращаться в суды любой юрисдикции при любом прямом или косвенном нарушении профсоюзных прав.

Законы и нормативные акты гарантируют осуществление права на создание профессиональных союзов. Профессиональным союзам посвящены статьи 268289 раздела VI Кодекса законов о труде. В настоящее время насчитывается 133 профсоюза низового уровня и 14 профсоюзных объединений трудящихся, зарегистрированных в компетентных органах и, следовательно, созданных должным образом. Свобода создания профсоюзов и право на забастовку закреплены в статье 15 Конституции. В стране действует множество отраслевых профсоюзов, в том числе профсоюз работников связи, Габонская конфедерация свободных профсоюзов, Габонская конфедерация предпринимателей, Конфедерация профсоюзов работников образования и т.д.

100. Правительство ежегодно выделяет каждому профсоюзному объединению значительную субсидию. Распределение субсидий регулируется Постановлением № 0022/МТE/CAB от 23 сентября 2005 года.

101. Девятнадцатого октября 2009 года Совет министров ввел в действие нормативный документ об осуществлении права на профсоюзную деятельность в GE.12- E/C.12/GAB/ том виде, как оно провозглашено, в частности в общем статуте государственной службы и общем статуте государственных служащих, в Кодексе законов о труде и в соответствующих документах о профессиональной этике. Таким образом, отныне невозможно совмещать должность на государственной службе с членством в руководящих или исполнительных органах профсоюзов. В связи с этим на основании статьи 65 Закона № 1/2005 от 4 февраля 2005 года все лица, находящиеся в подобной ситуации, должны сделать выбор.

102. Что касается гражданской правомочности профессиональных союзов, то в статье 275 Кодекса законов о труде перечислены права этих организаций, в том числе право выступать истцом или ответчиком в суде и приобретать без дополнительного разрешения безвозмездно или за плату движимое или недвижимое имущество. Кроме того, во всех судах профсоюзы пользуются всеми правами, закрепленными за истцом, по меньшей мере по делам, которые прямо или косвенно затрагивают коллективные интересы профессии, которую они представляют. Наконец, они могут заключать соглашения или договоры с другими профсоюзами, обществами, предприятиями или физическими лицами (статья 278 Кодекса законов о труде); участвовать в обсуждении коллективных трудовых соглашений или договоров […] (статья 279 Кодекса законов о труде);

участвовать в консультациях по всем разногласиям и всем вопросам, касающимся их сферы компетенции […] (статья 281).

103. В статьях 341378 Кодекса законов о труде четко изложены положения о забастовке. Право на забастовку признано в Габоне безусловно. Вместе с тем уведомление с указанием цели, места проведения, времени и продолжительности забастовки должно быть подано не позже, чем за пять рабочих дней до ее 104. Помимо этого, в Кодексе законов о труде большое внимание уделено коллективным производственным конфликтам и процедурам их урегулирования, а также вопросам примирения, посредничества и арбитража. Все эти вопросы 105. Национальный профсоюз работников образования совместно с Национальным объединением независимых профсоюзов работников образования Франции и Ассоциацией профсоюзов преподавателей Финляндии провел 2831 марта 2011 года в Либревиле семинар для руководителей профсоюзов сферы образования. Этот семинар, посвященный вопросам управления ресурсами и коммуникации, ставил задачу укрепления потенциала руководителей профсоюзов для выполнения ими своих обязанностей по отношению к членам профсоюза работников образования. На семинаре основное внимание было уделено вопросам управления средствами профсоюза, принципам и методам ведения переговоров, 106. Следует вместе с тем отметить, что было выявлено более 1 300 иностранных работников, находящихся в стране незаконно. Национальный профсоюз работников нефтедобывающей промышленности выявил в апреле 2011 года около 1 300 нелегальных иностранных работников примерно в сорока компаниях, что составляет 30% предприятий данного сектора в Габоне.

107. Конституция через государство гарантирует всем право на охрану здоровья, социальное обеспечение, на здоровую окружающую среду и на отдых.

108. Для правительства Габона социальное обеспечение является важнейшим механизмом поддержания стабильности и уровня жизни при возникновении социальных рисков, а также средством предупреждения нищеты и борьбы с ней.

109. В "Докладе о развитии человеческого потенциала" за 2010 год, опубликованном Программой развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) показано, что Габон переместился на десять мест вверх, получив 0,648%, и занял 93-е место из 169 стран, тогда как в 2009 году он находился на 103-м месте.

В Африке Габон занимает 4-е место. Анализ трех основных показателей свидетельствует о существенном повышении уровня жизни габонцев: так, например, продолжительность жизни увеличилась на один год с 60 до 61 года.

110. Новые конкретные меры большого общественного значения, принятые правительством, в частности, в области социального обеспечения, нацелены на улучшение материального положения домашних хозяйств с низким уровнем дохода. Об этом свидетельствует принятие в 2007 году двух постановлений, одно из которых устанавливает "обязательный режим медицинского страхования и социальных гарантий", а другое – "режим выплаты семейных пособий габонским домохозяйствам с низким уровнем дохода". Первый режим покрывает главным образом риски, связанные с болезнью и рождением ребенка, а второй предусматривает частичную компенсацию расходов на воспитание детей (пособие при рождении ребенка, пособие к началу учебного года для всех законнорожденных или приемных детей, а также сирот).

111. Главной задачей трудового законодательства в Габоне является обеспечение физической безопасности работника при наличии риска заболевания или несчастного случая на производстве. Помимо этого вида страхования государство стремится также обеспечить работнику определенный уровень экономической безопасности (обеспечение стабильности трудового соглашения и поддержание профессионального потенциала работника).

112. Девятнадцатое декабря 2008 года стало датой рождения национального фонда медицинского страхования и социальных гарантий, который был создан правительством в целях улучшения социального обеспечения групп населения, находящихся в наиболее неблагоприятных условиях, обездоленных и других групп габонского общества как в государственном, так и в частном секторах.

113. На заседании Совета министров 6 мая 2010 года было принято решение о введении обязательного медицинского страхования для обеспечения всем слоям общества доступа к качественным услугам здравоохранения. Всеобщая система медицинского страхования, в состав которой входят три фонда, уже сейчас охватывает всех лиц, зарегистрированных с 2009 года. Начата выдача удостоверений личности всем габонцам, пользующимся этой услугой, что позволяет им осуществлять свои социальные права.

114. Теперь все зарегистрированные габонцы и их иждивенцы в случае болезни могут обратиться в партнерские учреждения системы. В их числе 80 больниц и медицинских центров, более 80 аптек и фармацевтических складов на территории всей страны. На данный момент численность застрахованных габонцев с низким уровнем дохода превышает 390 000 человек. Выплата семейных пособий производится на основании постановления правительства, принятого 10 марта 2010 года, которое охватывает детей до 20 лет, родители которых имеют низкий уровень дохода и фамилии которых фигурируют в регистрационной картотеке этой системы. Размер семейного пособия и пособия к началу учебного года увеличился с 17 000 до 30 000 франков КФА для иждивенцев, не GE.12- E/C.12/GAB/ посещающих школу, и до 35 000 франков КФА для иждивенцев, посещающих 115. Внимание, которое президент Республики Али Бонго Ондимба уделяет системе медицинского страхования, свидетельствует о том значении, которое он придает необходимости страхового покрытия всех габонцев в случае болезни.

Согласно данным, представленным на заседании Совета министров 10 марта 2011 года, регистрацию прошли 83 000 человек (застрахованные и их иждивенцы), из которых 40 000 уже получили уведомление о необходимости получить карточку медицинского страхования. Начиная с 1 марта 2011 года фонд медицинского страхования оплатил 314 консультаций у специалистов, 125 случаев госпитализации и 10 томографий. Согласно статистическим данным на территории страны было выявлено и застраховано 390 000 человек с низким уровнем дохода, включая зарегистрированных членов фонда и их иждивенцев. В отношении государственных служащих в фонде медицинского страхования сообщили, что в марте 2001 года было зарегистрировано и обеспечено страховым покрытием 83 000 служащих. Проводится регистрация студентов (решение о которой принято президентом Республики 28 июня 2011 года) и учащихся, регистрация работников частного сектора будет проведена в ближайшее время.

Вместе с тем необходимо уточнить, что для работников частного сектора эта инициатива будет обусловлена подготовкой социального плана национального фонда социального обеспечения, который до марта 2011 года продолжал в определенной степени дублировать деятельность фонда медицинского страхования. Выше уже отмечалось, что для оказания медицинских услуг подписаны соглашения с государственными и частными больницами, медицинскими центрами, аптеками и фармацевтическими складами по всей стране. В целом услуга работает нормально, несмотря на некоторые трудности с платежами, которые были устранены в августе 2011 года. Карточка страхования дает право на различные выплаты, включая семейные пособия и пособия к началу учебного года для габонцев с низким уровнем дохода. Кроме того, беременные женщины получают комплект необходимых для новорожденного вещей, роды принимаются бесплатно, новорожденные в течение первых месяцев получают специальный уход. Государственные служащие имеют право на различные выплаты в связи с болезнью, в том числе на оплату врачебных консультаций и других медицинских услуг.

116. 16 августа 2011 года президент Республики Али Бонго Ондимба дал указание правительству и фонду медицинского страхования, а также учреждениям здравоохранения и специалистам придерживаться перечня лекарств, расходы на которые подлежат возмещению; выполнять постановление о распределении общих доходов между государственными медицинскими учреждениями; государственному казначейству без задержек перечислять все средства, причитающиеся по линии фонда медицинского страхования и обеспечивать их сбалансированность; погашать задолженность по платежам и государственным субсидиям; обеспечить децентрализацию деятельности фонда медицинского страхования с целью приближения услуг к населению и включить в систему работников частного сектора посредством передачи соответствующих функций из фонда социального обеспечения в фонд медицинского страхования.

117. На заседании Совета министров 28 июня 2011 года был утвержден проект указа о размере семейных пособий для габонцев с низким уровнем дохода. На основании положений статьи 15 Постановления № 0023/PR/2007 от 21 августа 2007 года в этом документе указаны следующие суммы семейных пособий для • пособие при рождении ребенка: 50 000 франков КФА при каждых родах, выплачиваемое натурой в виде приданного для новорожденного.

118. Эти пособия выплачиваются два раза в течение учебного года в октябре и 120. В статье 8 вводной части Конституции указано, что государство по мере возможности гарантирует всем, в том числе детям, матерям, инвалидам, ветеранам труда и престарелым, охрану здоровья, социальное обеспечение, здоровую окружающую среду, право на отдых. Далее в статье 14 этого же раздела Конституции уточняется, что семья является естественной ячейкой общества, а ее законной основой является брак. Семья и брак находятся под особой защитой государства. Эти две статьи, а также ряд других статей соответствуют пункту 121. В Габоне существует три типа брака: гражданский брак, церковный брак и брак по обычному праву. Однако законодательство признает только гражданский брак. В 2009 году был внесен законопроект об узаконивании брака по обычному праву. Цель законопроекта состояла в том, чтобы закрепить за браком по обычному праву все преимущества гражданского брака. При проведении первого Международного дня вдов (23 июня 2011 года) было много выступлений в защиту брака по обычному праву. Отмечалось, что такой брак находится вне поля действующего права, поскольку не имеет юридической основы, хотя у него есть социологическое обоснование (более 50% населения Габона состоит в таком браке). В связи с этим органам, ведающим этими вопросами, было предложено покончить с подобным юридическим лицемерием. Далее было внесено предложение, чтобы каждый брак по обычному праву регистрировался судебным секретарем в том месте, где происходит церемония заключения традиционного брака. Именно этот документ, должным образом подписанный супругами, должен быть представлен в орган, регистрирующий акты гражданского состояния, для официального признания этого брака.

122. В целях защиты прав женщин и, в частности, признания основанного на обычае брака и церковного брака президент Республики Али Бонго Ондимба в ходе заседания Совета министров 28 июня 2011 года принял решение создать специальную комиссию по выработке практических мер для законодательного признания основанного на обычае брака и церковного брака. В поддержку этой инициативы следует отметить, что статистическое обследование, проведенное в стране в период с 23 мая по 14 июня 2011 года Фондом Сильвии Бонго Ондимбы, показало, что 95% вдов состояли в браке по обычному праву, иными словами, браки по обычаю составляют подавляющее большинство. Однако этот тип брачного союза вообще не упоминается в части II Гражданского кодекса.

Вследствие этого после смерти супруга вдова не имеет права претендовать на 123. Многочисленные социальные службы оказывают помощь семьям, детям, GE.12- E/C.12/GAB/ • Наблюдательный совет по защите прав женщин и обеспечению равноправия, в задачи которого входит защита прав женщины, семьи и ребенка;

• Координационный центр неправительственных организаций и женских ассоциаций, который вносит вклад в обеспечение прав женщины, семьи и • детские сады в административных центрах провинций для оказания помощи малолетним работающим матерям;

• телефонная служба "Аркады" представляет собой организацию для оказания помощи, обеспечения ухода и осуществления процедуры возврата в семью детей, ставших жертвами незаконной торговли и эксплуатации.

Эта структура является звеном, связывающим ребенка с государственными органами. У нее есть "горячая линия" (770099), здесь имеется служба дежурных, которые выслушают обратившихся и дадут необходимую информацию;

• приемный пункт для детей, находящихся в трудном положении, в Ангондже, созданный в 1997 году, государственную регистрацию получил в 2001 году. Здесь принимают детей, находящихся в трудной ситуации.

Кроме того, часть этой структуры занимает "транзитный центр", который помогает решать проблемы, связанные с незаконной торговлей детьми;

• комитеты общественных действий имеют задачу улучшить прием детей, ставших жертвами незаконной торговли и вызволенных из мест, где они подвергались эксплуатации. Комитеты были созданы при поддержке МОТ в рамках Международной программы по ликвидации детского труда;

• государственная школа для детей с дефектами слуха, открыта в 1985 году;

• многоцелевой координационный центр для приема престарелых, находящихся в трудном положении, создан по решению Совета министров, принятому 4 марта 2010 года;

• Фонд Сильвии Бонго Ондимбы для поддержки семьи, в задачи которого входит содействие в осуществлении предложенных супругой президента • в феврале 2010 года был принят проект постановления о необходимости срочной разработки единообразного порядка выхода на пенсию работников государственного и частного секторов, в котором в случае необходимости учитывались бы особенности некоторых профессий, предусматривающих досрочный выход на пенсию;

• 6 июля 2011 года открыт дом престарелых "Братство Святого Иоанна", который был отремонтирован и приведен в порядок службой по эксплуатации зданий вооруженных сил Франции в Габоне. Эта инициатива стала вкладом в улучшение положения пожилых людей, зачастую не имеющих 124. В апрелемае 2011 года по инициативе Министерства по делам семьи Габонское движение за благополучие семьи провело информационное мероприятие для молодых матерей в Порт-Жантиле (экономическая столица) по вопросам планирования семьи и, в частности, по мерам ограничения рождаемости или увеличения интервалов между родами.

125. Что касается защиты материнства, то в статьях 170176 Кодекса законов о труде содержатся положения о защите прав беременных женщин. В статье 171, в частности, указано, что беременная женщина имеет право […] приостановить действие своего трудового соглашения на 14 недель, в том числе шесть недель до и восемь недель после предполагаемой даты родов […]. Еще одно важное положение, которое необходимо здесь отметить, зафиксировано в статье 173 Кодекса законов о труде, в которой говорится, что во время отпуска по беременности и родам женщина имеет право на бесплатное медицинское обслуживание и на получение в полном объеме заработной платы, которая ей причиталась на момент временного прекращения работы […]. Иными словами, пункт 2 статьи 10 Пакта полностью учтен в законодательстве Габона.

126. Помимо статей 177 и 178 Кодекса законов о труде, в которых указано, что труд детей нельзя использовать до достижения ими 16 лет […] и что […] дети не должны выполнять непосильную для них работу, и им можно поручать только работу, соответствующую их возрасту […], в пунктах 1522 указанного доклада подробно изложены все меры, принятые Габоном в связи с пунктом 3 статьи 10 Пакта.

127. В отношении экономических и социальных прав лиц, ищущих убежище, и членов их семей есть действующие документы, в частности Закон № 05/98 от 5 марта 1998 года о статусе беженцев в Габонской Республике;

Указ № 00648/PR от 19 июля 2000 года об организационной структуре, функциях и деятельности Национальной комиссии по делам беженцев и Постановление № 1145/PM/PAECF от 30 июля 2000 года об удостоверении личности беженца, в котором определен порядок его выдачи и продления.

128. В целях обеспечения беженцам и лицам, ищущим убежище, а также членам их семей защиты и помощи в полном соответствии с требованиями международного сообщества Габон ратифицировал в 1964, 1977 и 1998 годах соответственно Женевскую конвенцию 1951 года (Конвенция о статусе беженцев), Протокол, касающийся статуса беженцев (вступил в силу 4 октября 1967 года) и Конвенцию ОАЕ 1969 года, регулирующую процедуры решения проблем беженцев в Африке. Для закрепления положений этих международно-правовых актов в национальном законодательстве Габон принял специальный нормативный документ о предоставлении убежища в виде Закона № 05/98 от 5 марта 1998 года о защите беженцев в Габонской Республике.

129. В соответствии с обязательствами перед международным сообществом и традициями гостеприимства Габон многое делает для приема на своей территории представителей всех народов Африки и мира. В отличие от других государств в Габоне беженцы (лица, ищущие убежище, и члены их семей) обитают в том же жизненном пространстве, что и коренные габонцы, вместе с ними занимаются сельским хозяйством, охотой, рыболовством, пользуются теми же образовательными и медицинскими учреждениями и т.п. (Сегодня 13% населения страны составляют беженцы и лица, ищущие убежище, в том числе нелегальные мигранты, число которых увеличивается с каждым днем.) 130. Габон, где темпы экономического роста составили в 2010 году 5,4% по сравнению с 1,4% в 2009 году, включает в число своих основных приоритетов обеспечение права на постоянное улучшение условий жизни, которое еще именуется правом на приемлемый уровень жизни. Конституция через государство гарантирует всем охрану здоровья, социальное обеспечение, здоровую окруGE.12- E/C.12/GAB/ жающую среду и право на отдых. Улучшение материального положения семей с низким уровнем дохода является одной из целей принятых правительством в последние годы новых конкретных мер, оказавших большое влияние на жизнь • законодательное закрепление в 2004 году на всей территории страны бесплатной выдачи школьных учебников учащимся, с тем чтобы у каждого • создание в 2003 году фонда помощи малолетним матерям, который выплачивает примерно 50 000 франков КФА каждой малолетней матери, не посещающей школу, и 50 000 франков КФА в год каждой малолетней матери, обучающейся в последнем классе неполной средней школы, а также 100 000 франков КФА в год малолетним матерям, обучающимся в лицее.

К этому следует добавить приданое для новорожденного стоимостью в • профессионально-техническая подготовка малолетних матерей и учениц неполной и полной средней школы, находящихся в тяжелом материальном положении;

• установление минимального размера заработной платы работников в Габоне на уровне 150 000 франков КФА. Следует отметить соблюдение государством финансовых обязательств в плане выплаты заработной платы • гарантированное предоставление гражданам, пользующимся городским транспортом, высококачественных услуг. Для этого правительство расширило автомобильный парк Габонской транспортной компании посредством закупки автобусов. Эта мера в значительной степени способствовала улучшению условий труда, особенно для рабочих, учащихся и студентов, что, несомненно, способствует повышению производительности и • законодательное закрепление непрерывной продолжительности рабочего устанавливается предприятием или учреждением;

• социальная защита населения посредством создания гарантийного автотранспортного фонда, который должен возмещать ущерб пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях или их бенефициарам в тех случаях, когда причинившее ущерб лицо неизвестно.

131. Во исполнение согласительного протокола, подписанного правительством и профсоюзными объединениями 27 августа 2010 года, были приняты следующие меры, вступившие в силу в январе 2011 года:

• введение НДС в размере 5% на счета за потребление воды и электричества при наличии социальных счетчиков;

• введение НДС в размере 10% на счета за потребление воды и электричества при наличии обычных счетчиков;

• сокращение на 2,5% специального сбора с 1 киловатт-часа электроэнергии;

• уменьшение платы за использование счетчика в счетах за потребленную 132. С учетом вышеизложенного обеспечение права на воду и электричество свидетельствует о решимости правительства найти надежное решение вопроса воды и электричества на территории страны в целях повышения уровня жизни габонцев. Помимо этого, правительство ввело социальный тариф и предоставило возможность не платить за электроэнергию и воду семьям, если счет за электроэнергию не превышает 50 000 франков КФА, а за воду 30 000 франков КФА. Разработана также нормативная база, регулирующая вопросы контроля за расходом и качеством воды (Закон № 16/93 от 26 августа 1993 года).

133. На заседании 14 апреля 2011 года Совет министров принял проект постановления о реорганизации Национального совета водоснабжения и электроснабжения. На основании статьи 47 Конституции в документе пересмотрен правовой статус Национального совета водоснабжения и электроснабжения, который отныне становится государственным распорядительным органом при техническом контроле Министерства энергетики и водных ресурсов.

134. Совет министров на своем заседании 2 декабря 2010 года принял проект постановления, регулирующего временное прекращение подачи воды и электроэнергии в Габонской Республике. В течение многих лет Габонская компания электроснабжения и водоснабжения прибегала к приостановке подачи воды и электроэнергии за задержку в оплате счетов, нанося тем самым ущерб достоинству потребителя, поскольку чаще всего это происходило накануне выходных или праздничных дней. В результате таких унизительных для габонских потребителей мер они оставались беззащитными перед лицом компании-монополиста. С учетом этой ситуации правительство постановило упорядочить процесс принятия решений о временном прекращении подачи электроэнергии и воды на территории страны, ориентируясь на так называемые современные государства.

Таким образом, временное прекращение подачи воды и электроэнергии за неуплату в Габонской Республике отныне запрещено с пятницы по воскресенье включительно, а также в официальные праздничные дни.

135. 29 ноября 2010 года правительство подписало соглашение об электрификации сельских районов провинций Эстуарий и Среднее Огове. На территории страны электричеством имеют возможность пользоваться в среднем 60% населения, хотя все еще имеются различия в возможностях доступа к электроэнергии между сельскими районами и городами.

136. Если доля населения, имеющая доступ к электроэнергии в городах составляет, по оценкам, 80%, то совсем другое положение складывается в сельских районах, где эта цифра оценивается в 35%. Следует отметить, что президент Республики Али Бонго Ондимба намерен к 2020 году обеспечить доступ к электроэнергии всему населению, для того чтобы все жители могли пользоваться электроэнергией для приготовления пищи, освещения, подключения домашней электротехники и т.п.

137. Габон приступил к строительству еще двух гидроэлектротехнических плотин в дополнение к имеющимся: плотины Ф2 и плотины на водопаде императрицы Евгении.

138. Что касается права на питание, которое обычно называют правом на достаточное питание, то Габон его признает, тем более что оно закреплено во ВсеGE.12- E/C.12/GAB/ общей декларации прав человека 1948 года и уточнено в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 года. Габон принимал меры в соответствии с этими двумя международно-правовыми актами.

139. Принят проект указа о функциях и деятельности Комитета биобдительности, который должен контролировать качество поступающих на рынок овощей, зерна, сельскохозяйственной и другой продукции, удобрений и генетически модифицированных продуктов. Кроме того, этот комитет должен выявлять и отслеживать возможные непредвиденные последствия для сельскохозяйственных 140. Государство приняло программу продовольственной безопасности, в которой есть раздел, посвященный питанию, цель которой ускоренное развитие сельского хозяйства, пастбищного животноводства и рыболовства.