«Пивень Ирина Григорьевна СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОГО И МЕТОДИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА Специальность: 08.00.05 – Экономика и управление народным ...»

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Кубанский государственный технологический университет»

На правах рукописи

Пивень Ирина Григорьевна

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОГО И

МЕТОДИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СТРАТЕГИЧЕСКОГО

УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ

РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА

Специальность: 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

ДИССЕРТАЦИЯ

на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Научный руководитель кандидат экономических наук, профессор Мартынова Т. А.

Краснодар Оглавление Введение

Теоретико-методологические аспекты исследования стратегического управления социально-экономическим развитием региона в современных условиях

Основные элементы и принципы стратегического управления 1. социально-экономическим развитием регионов на основе обеспечения устойчивости развития

Реализация стратегии управления социально-экономическим 1. развитием региона с использованием механизма государственночастного партнерства

Современные методические подходы к оценке эффективности 1. стратегического управления социально-экономическим развитием регионов

Анализ стратегического управления социально-экономическим развитием Краснодарского края

Анализ социально-экономического развития Краснодарского края, 2.1.

основных его направлений и стратегических целей

Оценка действующего механизма стратегического управления 2.2.

социально-экономическим развитием Краснодарского края………. Возможности использования и перспективы государственно-частного 2.3.

партнерства в управлении развитием Краснодарского края........... Совершенствование организационного и методического обеспечения стратегического управления социально-экономическим развитием региона…………………

Совершенствование организационной структуры стратегического 3.1.

управления социально-экономическим развитием региона ……. Методика интегральной оценки эффективности стратегического 3. управления социально-экономическим развитием региона…........ Механизм государственно-частного партнерства на основе 3. концессии

Заключение

Список литературы диссертационного исследования

Приложение А Подходы к определению понятия «регион»................ Приложение Б Описание концессионных моделей

Приложение В Модель концессии по схемам DFOBT и DFOOBT…. Приложение Г Основные показатели социально-экономического развития Краснодарского края в 2005-2011 гг

Приложение Д Структура исполнительных органов государственной власти Краснодарского края (до марта 2012г.)............... Приложение Е Подчиненность департаментов и управлений в структуре исполнительной власти Краснодарского края (до марта 2012 г.)…

Приложение Ж Структура исполнительных органов государственной власти Краснодарского края (после марта 2012 г.)......... Приложение И Подчиненность департаментов и управлений в структуре исполнительной власти Краснодарского края (до марта 2012 г.)

развитием региона……

исследования)

Приложение П Коэффициенты весомости

регионов ЮФО за 2007г.……

эффективности стратегического управления развитием регионов ЮФО за 2008г

эффективности стратегического управления развитием регионов ЮФО за 2009г.……

эффективности стратегического управления развитием регионов ЮФО за 2010г

эффективности стратегического управления развитием регионов ЮФО за 2011г

Приложение Х Корректирующие коэффициенты для расчета показателей эффективности стратегического управления развитием регионов ЮФО за 2007г

Приложение Ц Корректирующие коэффициенты для расчета показателей эффективности стратегического управления развитием регионов ЮФО за 2008г

Приложение Ш Корректирующие коэффициенты для расчета показателей эффективности стратегического управления развитием регионов ЮФО за 2009г

Приложение Щ Корректирующие коэффициенты для расчета показателей эффективности стратегического управления развитием регионов ЮФО за 2010 г

Приложение Э Корректирующие коэффициенты для расчета показателей эффективности стратегического управления развитием стратегического управления развитием регионов ЮФО за 2007г

стратегического управления развитием регионов ЮФО за 2008г

стратегического управления развитием регионов ЮФО за 2009г

стратегического управления развитием регионов ЮФО за 2010г.……

стратегического управления развитием регионов ЮФО за 2011г.……

партнерства

Актуальность темы исследования. Глобальный экономический кризис, множество внутренних проблем национальной экономики, угрозы и негативное воздействие внешней среды являются основными причинами нестабильности экономики на национальном уровне, и, как следствие, нестабильности на уровне регионов. В связи с этим основным условием развития регионов выступает такая государственная политика, которая обеспечит устойчивое социально-экономическое развитием регионов на основе учета их потенциала и возможных угроз со стороны внешней среды.

В современном обществе становятся востребованными исследования, ориентированные на решение приблем развития общества с позиции соблюдения социальных приоритетов, соблюдения баланса интересов власти, гражданского общества, бизнес-сообщества, сохранения экологичесого баланса. Сегодня требуются такие государственные регуляторы, которые позволят организовать процесс стратегического управления развитием регионов с учетом взаимовлияния множества внутренних и внешних факторов, воздействующих на их развитие.

Разработка теоретических и прикладных вопросов обоснования выбора стратегии развития регионов, механизмов достижения намеченных стратегических целей, подходов к оценке степени достижения намеченных целей и ориентиров является важнейшей задачей развития регионального самоуправления.

организационного обеспечения стратегического управления социальноэкономическим развитием регионов при соблюдении основных ориентиров экономических преобразований в экономике России на основе развития стратегического партнерства власти, населения, бизнес сообщества, а так же необходимость совершенствование методического сопровождения оценки эффективности стратегического управления развитием региона и степени устойчивости его развития обусловили актуальность выбранной темы.

Степень разработанности проблемы. Вопросы управления социальноэкономическим развитием регионов, обеспечения устойчивости их развития, методологического обеспечения нашли отражение в трудах отечественных и зарубежных учетных. Концептуальные основания теории территориального управления разработаны в трудах таких крупных исследователей, как Ф. Абрамс, Р. Акофф, И. Ансофф, П. Друкер, Дж. Дункан, Дж. Куинн, Г. Минцберг, М. Портер, Г. Саймон, А. Стрикленд, А. Томпсон, К. Хофер, Э. Чандлер, Г. Штейнер и др.

Различные аспекты развития региональной экономики современной России исследованы в работах А. Гаврилова, Г. Гутмана, В. Долятовского, Н. Кетовой, О.

Пчелинцева, Л. Шеховцевой, А. Эртеля и др.

Новые подходы к исследованию устойчивого развития на мезо-уровне предложены в работах Е. Аношкиной, А. Ермоленко, Е. Коваленко, Р. Попова, С.

Суспицына, А. Тамова, Л. Тлехурай-Берзеговой и др.

Методическому обеспечению управления устойчивым развитием территорий, разработке соответствующих стратегий посвящены труды А. Гапоненко, А.

Гранберга, Г. Гутмана, А. Керашева, А. Марголина, Н. Синдяшкина, А. Полиди и др.

Особенности развития частно-государственного партнерства нашли отражение в работах Д. Амунца, П. Барнса, В. Варнавского, Я. Гордона, Е.

Кузнецовой, С. Ларина, Н. Лебедевой, А. Панкрухина и др.

Индикаторы устойчивого развития территорий, мониторинг данного процесса исследованы в работах А. Андреева, Н. Апаргина, Е. Захаровой, В.

Меркушова, Р. Фатхутдинова, Л. Чайниковой, Б. Штульберга, А. Ярашевой и др.

В работах современных ученых исследуются пути трансформации экономики, анализируются проблемы социально-экономического развития на федеральном и региональном уровне, однако, недостаточноя степень разработанности многих аспектов заявленной научной проблемы определии выбор темы, постановку цели и задач диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является обоснование и разработка организационного и методического обеспечения стратегического управления развитием социально ориентированной экономики региона на принципах устойчивого развития и соблюдения баланса интересов населения региона, власти и бизнес-сообщества в условиях постоянно изменяющегося воздействия внешней среды.

Цель исследования предопределила постановку и решение следующих задач:

- выделение основных элементов и принципов стратегического управления устойчивым социально-экономическим развитием региона и формирования организационной структуры управления региональным развитием;

- выявление продуктивных моментов, присущих современной практике стратегического управления социально-экономическим развитием региона на основе взаимодействия населения региона, власти и бизнес сообщества в рамках государственно-частного партнрства;

- анализ методических подходов к оценке эффективности стратегического управления социально-экономическим развитием региона;

- оценка уровня социально-экономического развития Краснодарского края, выявление основных тенденций развития, оценка методического обеспечения стратегического управления социально-экономическим развитием края;

- разработка организационной структуры стратегического управления развитием региона;

- разработка механизма реализации стратегии управления социальноэкономическим развитием региона на основе государственно-частного партнерства с использованием концессионной модели;

стратегического управления развитием региона, установление критериев и набора показателей, характеризующих устойчивость развития региона, его апробация.

Объектом исследования является процесс стратегического управления социально-экономического развитием региона на примере Краснодарского края.

Предметом исследования являются совокупность управленческих и связанных с ними социально-экономических отношений, возникающих в процессе стратегического управления социально-экономическим развитием региона, а так же организационное обеспечение взаимодействия власти, бизнес-сообщества и населения, методики оценки эффективности стартегического управления развитием региона.

Теоретико-методологическая основой исследования являются фундаментальные научные труды отечественных и зарубежных ученых, монографии и научные статьи ведущих российских и зарубежных экономистов в области теории и концепции управления региональным развитием, а также в области разработки классической стратегии и стратегического планирования экономического развития территории. Исследование проводилось на основе общенаучных методов познания. Обоснование теоретических положений и аргументация выводов осуществлялись в рамках системного подхода, синтеза, использования статистического и аналитического методов с применением факторного, сравнительного, логического подходов.

Инструментарно-методический аппарат исследования включает в себя:

системный, структурно-логический и интегральный, проблемно-ориентированный подходы; методы группировки и классификаций, статистического анализа, сравнения, метод экспертной оценки, метод SWOT-анализа и ранжирования показателей.

Информационно-эмпирической базой являются законодательнонормативные акты Правительства РФ, законодательные и нормативные акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области регионального экономического развития, материалы Федеральной службы государственной статистики (Росстата), Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Краснодарскому краю, международных организаций, материалы периодической печати, официальные сайты органов исполнительной и законодательной власти Краснодарского края, интернетресурсы, материалы периодической печати.

Рабочая гипотеза исследования сформирована взаимосвязанными предположениями о том, что эффективное стратегическое управление социальноэкономическим развитием региона возможно: если в структуре стратегического управления будет создан координационный центр, обеспечивающий соблюдение целевых ориентиров на основе приоритетов развития социальной и экологической сферы региона; если будет создан такой организационно-экономический механизм, который обеспечит взаимовыгодное стратегическое партнерство населения, бизнес-сообщества и власти; если эффективность стратегического управления развитием региона определять с позиции оценки его устойчивости.

Научные результаты, выносимые на защиту.

1. Предложена концепция устойчивого развития региона, учитывающая целевые установки стратегии развития региона, главной из которых является повышение качества жизни населения, на основе выделения четырех основных аспектов, характеризующих развитие региона: социального, экологического, экономического, административного, с приоритетом развития социальной сферы в контексте общенациональной стратегии развития. На основе приоритетов общенациональной стратегии определено, что повышение качества жизни населения состоит не только в увеличении его доходов, но и в сохранении природных ресурсов и экологической сферы региона, что позволяет выделить в качестве приоритетных социальную и экологическую сферы региона.

2. С учетом приоритетов развития региона выделены этапы стратегического партнерства населения, бизнес сообщества и власти, дополненные этапами социальной значимости, экологической безопасности и стратегической перспективы, что позволит обеспечить соблюдение интересов сторон.

Определено, что наиболее полно учесть этапы стратегического партнерства возможно при такой форме государственно-частного партнерства, которая позволит максимально соблюсти взаимовыгодный компромисс сторон и обеспечить повышение качества жизни населения региона.

3. Разработана структура координационного центра, включающая в себя службы, отвечающие за: мониторинг, анализ и контроль реализации стратегии;

анализ и разработку стратегии; сбор информации и контактов с населением и заинтересованными лицами; обработку внешней и внутренней информации и разработку механизмов стратегического партнерства. Создание координационного центра позволит органам региональной власти наиболее полно получать информацию из всех внешних и внутренних источников и проводить оперативную оценку эффективности стратегического управления социально-экономическим развитием региона, позволит принимать наиболее взвешенные стратегические решения.

стратегического управления развитием региона на основе выделения показателей, характеризующих основные сферы региона: социальную и экологическую сферы, экономическую, инвестиционную и финансовую. В рамках методики разработаны частные индексы и сводные коэффициенты, характеризующие развитие каждой сферы, позволяющие оценить устойчивость развития региона.

5. Предложен механизм государственно-частного партнерства на основе концессионной модели, которая позволяет при соблюдении приоритета стратегических задач социально-экономического развития региона наиболее полно учитывать интересы государства и бизнес сообщества: развитие социальной сферы, создание новых объектов инфраструктуры, соблюдение экологического баланса, создание новых рабочих мест и повышение качества жизни населения.

концептуальной разработке организационного и методического обеспечения стратегического управления социально-экономическим развитием региона:

предложении преобразования организационной структуры управления развитием региона; разработке инструментов и механизмов стратегического партнерства;

обосновании подхода к способу оценки эффективности стратегического управления развитием региона и степени устойчивости его развития. Приращение научного знания, полученное автором, представлено следующими элементами:

- разработано концептуальное представление устойчивого развития региона, позволяющее сбалансировать социальные, экологические, экономические, политические аспекты данного процесса при условии выделения приоритета социального аспекта, что позволяет адекватно реализовать возможности системного подхода к устойчивому развитию; в дополнение к ранее полученным результатам (Е. Коваленко, А. Гапоненко, В. Видяпин), данное представление обеспечивает решение основных задач стратегического управления устойчивым развитием региона;

- предложена базовая концептуальная модель стратегического партнерства государства и бизнеса, как основных субъектов процесса устойчивого развития региона (государственно-частное партнерство на основе концессии); в развитие ранее полученных результатов (Я. Гордон, К. Норкин, А. Панкрухин), данная модель позволяет наиболее полно учесть интересы субъектов регионального воспроизводства;

- с целью усиления механизма обратной связи в процессе стратегического управления устойчивым развитием региона предложено центральное звено организационной структуры с участием органов территориальной государственной власти, бизнес-сообщества и структур гражданского общества; в развитие ранее полученных результатов (Г. Зинчук, О. Якимова, С. Кочеткова), реализация данной идеи позволяет сбалансировать прямые и обратные связи между указанными субъектами, создаст основу для эффективной реализации базовых стратегий экономического развития и модернизации территории региона;

- предложены корректирующие коэффициенты (коэффициент социальной напряженности, коэффициент эффективности бизнеса, коэффициент дефицита инвестиций, коэффициент дефицита доходов), уточняющие оценку эффективности стратегического управления устойчивым развитием региона; в развитие ранее полученных результатов (Н. Апаргин, Б. Штульберг, А. Андреев), использование коэффициентов позволяет оценить эффективность применяемой стратегии, как в рамках отдельно рассматриваемой сферы региона, так и сформировать целостное представление о социально-экономическом развитии региона с учетом оценки взаимовлияния различных факторов и динамических характеристик показателей;

стратегического управления устойчивым развитием региона: выделена группа интегральных показателей эффективности, разграничены три этапа ее оценки, определены пороговые значения интегральных показателей, выделены качественные состояния процесса устойчивого развития (стабильное, неустойчивое, критическое); в развитие ранее полученных результатов (Л.

Чайникова, Р. Фатхутдинов, В. Меркушов), методика позволяет провести системную оценку устойчивости регионального развития.

Теоретическая значимость исследования заключается в расширении научного представления об эффективных механизмах, инструментах, методических подходах к стратегическому управлению социально-экономическим использованы в целях совершенствования содержания, структуры и методики преподавания дисциплин ВПО «Региональная экономика», «Государственное регулирование экономики», «Планирование региональной экономики», «Стратегический менеджмент» и в спецкурсах по проблемам стратегического управления устойчивым развитием региона.

управленческих решений, законодательных и нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы устойчивого социально-экономического развития регионов, составлении стратегических планов и программ регионального развития.

Соответствие диссертации паспорту научной специальности.

Работа выполнена в рамках паспорта специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика, п. 3.17. «Управление экономикой регионов. Формы и механизмы взаимодействия федеральной, региональной, муниципальной власти, бизнес-структур и структур гражданского общества.

Функции и механизмы управления. Методическое обоснование и разработка организационных схем и механизмов управления экономикой регионов; оценка их эффективности».

Апробация результатов исследования. Основные положения исследования, выводы и рекомендации, полученные в ходе исследования, апробированы в ходе докладов и выступлений соискателя на международных и всероссийских научнотеоретических и научно-практических конференциях в гг. Красноярске, Ульяновске, Пятигорске, Новосибирске, Краснодаре (2009-2013 годы).

диссертационного исследования опубликованы в 12 работах, в том числе в статьях в научных журналах, рекомендованных ВАК. Общий объем публикаций 6,9 п. л., в т. ч. вклад автора - 6,1 п. л.

методологией, характером предмета и объекта исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, приложений, списка использованных источников, содержит 261 страниц текста, 15 таблиц, 8 рисунков, 30 приложений.

Библиографический список насчитывает 187 источников.

стратегического управления социально-экономическим развитием региона в современных условиях 1.1 Основные элементы и принципы стратегического управления социально-экономическим развитием регионов на основе обеспечения устойчивости развития Особенности перехода современной России к рыночной экономике на фоне нестабильности мировой экономики, влияния последствий мирового кризиса характеризуются необходимостью обеспечения устойчивого развития, которое должно способствовать развитию положительной внутренней динамики экономики страны и регионов в частности.

Главной чертой современного политического и экономического развития России является сочетание федеративного начала, территориального начала и национального начала. На фоне становления российской рыночной экономики сопровождающийся укреплением их статуса, как политических систем, увеличением независимости их экономик, формированием самостоятельных бюджетов и источников самофинансирования. Сегодня проблемы экономической безопасности регионов, их устойчивого развития и независимости являются наиболее актуальными. Это способствует повышению значения самих регионов, как субъектов РФ на уровне государственной экономической и социальной политике, так и повышению значения регионального управления на уровне государства и на уровне регионов.

На законодательном уровне важность и необходимость регионального аспекта развития РФ определена федеральным законом «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации», который был принят в июле 1995 г. [7]. Этим документом законодательно закреплена необходимость разработки прогнозов социальноэкономического развития в целом по стране в части долгосрочных, народнохозяйственным комплексам, отраслям. При этом, при формировании среднесрочных прогнозов предусмотрено отражение региональной экономической политики. На основе этого законодательного акта в регионах в течение последующих лет появились соответствующие региональные законы, программы, стратегии развития, схемы, концепции социально-экономического развития регионов [7].

объясняется резкой дифференцией в уровне экономического и социального развития регионов, усугублением внутренних социально-демографических и экологических проблем, которые сегодня регионы вынуждены решать самостоятельно, не рассчитывая на поддержку федерального центра. «Процесс постепенного переноса центра тяжести принятия стратегических решений из центра на места требует своего осмысления, а так же освоения адекватных методов осуществления перспектив развития» [125].

Сложное современное взаимодействие всех социально-экономических и политических систем в пространстве мировой экономики, отдельной страны и ее субъектов в частности создает объективную необходимость формирования комплексного представления о регионе, отвечающему современному этапу развития Российской Федерации, государственному устройству и проводимым преобразованиям в экономике страны. Функционирование экономики страны в целом на сегодняшний день зависит от взаимодействия и совокупности сложившихся естественных социо-культурных, национальных, экономических, территориальных и множества других связей, сложившихся в субъектах Российской Федерации.

Все это обусловило необходимость рассмотреть в исследовании вопросы, касающиеся представлений о том, что же такое «регион»; вопросы, касающиеся развития субъектов Российской Федерации; вопросы, связанные с определением состава факторов и характера их влияния на экономическое и социальное состояние и развитие регионов; сущности стратегического управления;

принципов стратегического управления и планирования.

Особенностью Российской Федерации является большая территориальная протяженность, многонациональность и большая численность населения.

Неоднородность территориального пространства создает необходимость разделения территории с выделением однородных единиц. Ранее территориальная структура страны характеризовалась разделением по двум признакам: экономикогеографическому, в котором выделялись природно-экономические зоны, крупные экономические районы, территориальные комплексы и административному, в котором выделялись союзные и автономные республики, края, областя, города, районы [48].

На основании распределения территории по экономическим районам осуществляли «построения материальных и других балансов в территориальном разрезе при разработке целевых и региональных программ» [139].Это позволяло определять основные направления и пропорции в разрезе отраслей народного хозяйства [48]. Развитие республик, территорий, регионов, городов определялось на основании отраслевых приоритетов.

При формировании рыночных взаимоотношений все большее значение стали приобретать подходы на основе рыночного отбора, рассмотрении альтернативных вариантов, что приводило к заметному несоответствию сложившихся отраслевых предпочтений и потребности в основных направлений развития территорий. Такое положение привело к тому, что сложились предпосылки перехода к такому подходу, который бы обеспечивал «большее единство и строгость при районировании страны и законодательно-правовое закрепление статуса каждого уровня» [96]. Постепенно эта ситуация привела к тому, что в стране все чаще стали использовать понятие «регион».

Исследователи используют более 100 толкований этих понятий. В экономической литературе представлены различные мнения и определения такого понятия как «регион», некоторые исследователи объединяют с понятием «регион», так же понятия «район», «территория». В приложении А приведены различные толкования этого понятия. Наиболее часто регион рассматривают с позиции:

- географического или территориально-административного разделения (п. приложения А) [26,93].

Очевидно, что рассмотренные определения являются очень обобщенными.

Такая общая трактовка позволяет рассматривать понятие «территория» как некую область или зону.

Мнение других исследователей практически совпадает с определением региона, как части территории страны, которое дано в 1996 г. в «Основных положениях региональной политики в Российской Федерации» [77, 80, 84, 123, 134, 145, 161].

Объединяющим признаком понятия «регион» в этих определениях выступает территориальный или географический аспект;

- экономического разделения (п. 2 приложения А) [33, 71, 76, 179].

Как видно из приведенных в п. 2 приложения А определений, приверженцы экономической трактовки понятия «регион» не учитывают территориальные и географические, природные признаки, что так же ограничивает понятие «региона»;

- социального разделения (п. 3 приложения А) [175].

Существуют определения «региона», в которых объединяются некоторые подходы, например, социальный и экономический [79, 111].

По мнению автора, такие определения региона не достаточны, т. к.

территориальная обособленность создает специфические условия социального и экономического характера, которые необходимо учитывать;

- пространственное разделение (п. 4 приложения А) [42, 56]. Более емкое определение дано С. Воронковым, который под регионом понимает «...одновременно определенную территориально-пространственную форму организации производства и субъекта, обладающего необходимыми властными полномочиями для перегруппировки ресурсов и выступающего субъектом социально-экономических процессов, владеющего определенной социокультурной инфраструктурой, скрепляющей целостность среды обитания человека на данной территории и дающей устойчивость к изменениям» [56].

В четырех основных рассмотренных подходах к определению понятия «регион» имеются как достоинства, так и общие недостатки. К достоинствам их можно отнести углубленный подход к одному из аспектов. К недостаткам можно отнести то, что в них выделяется одна составляющая и не учитываются другие, не менее важные; не хватает более целостного представления и учета множества внутренних региональных факторов и элементов, взаимовлияющих друг на друга;

не уделяется внимания экологической стороне жизни регионов; не учитывается ресурсная составляющая региона.

Некоторые исследователи дают более полные определения «региона». (п. приложения А). Академик А.Г. Гранберг определяет регион как территорию, которая отличается от других рядом признаков и обладает определенной целостностью и взаимосвязанностью элементов, которые ее составляют» [63].

Такой подход выделяет регион из территории в соответствии с определенными целями и задачами.

Другие исследователи пытаются в своем определении «региона» соединить территориальный, административный и социально-экономический аспекты (п. 5. приложения А) [68].

Интересны подходы к теме исследования иностранных экономистов.

Французские ученые - регионалисты считают, что понятие «регион - это не строго фиксируемое пространственное представление, охватывающее реальности, необычайно разнообразные по масштабам и содержанию. Под этот концепт подводятся пространственные системы очень разных масштабных порядков (от планетарных климатических зон или групп сопряженных государств, объединенных общими признаками, до небольших по площади городских территорий) и разных предметных систематик (природные, экономические, административные, историко-культурные, социально-политические, милитарные и другие регионы)» [97].

Польским экономистом А. Куклински (Kuklinski), регионы рассматриваются как составные части пространственной экономической системы, где господствуют силы конкуренции, благодаря которой регионы могут привлечь значительную долю отечественных и зарубежных инвестиций. Такой взгляд сложился на основе изучения теории И. Шумпетера, согласно которой польский экономист рассматривал регион как «острова» инноваций и духа предпринимательства, но в более широком контексте пространственной сети [185]. Согласно представлениям А. Куклински следует, региональное развитие и региональные проблемы рассматривать не только с точки зрения материального подхода, а, наоборот, приоритетным считать развитие и ввод в действие новых производств, при этом следует ориентировать регионы на долгосрочную устойчивость и инновации.

Ученые Швеции считают, что «...регион, совпадающий с административным подразделением, часто гораздо эффективнее функционирует в сфере принятия решения» [120].

Анализируя опыт территориального развития последних 2-х десятилетий в Российской Федерации можно сделать вывод о том, что более дееспособными казались те регионы, которые были сформированы на основе административнотерриториального разделения и имеют сложившуюся систему органов управления.

административно-территориального разделения такие авторы, как В.Игнатов, В.

Бутов, И.Арженовский, А.Гаврилов и др. По их мнению, регион - это «территория в административных границах субъекта Федерации, характеризующаяся комплексностью, специализацией и управляемостью, т.е. наличием политикоадминистративных органов управления» [34, 49, 57].

Некоторыми авторами в понятие «регион» вводится и представление о нем, как о системе (п. 6 приложения А). В определении Р. И. Шнипера уже развернуто трактуется понятие «регион», согласно которому «регион - это неотъемлемая часть единой системы производительных сил и производственных отношений, он обладает прямыми и обратными производственно-экономическими, ресурсными, научно-техническими, финансово-кредитными и социальными связями с народным хозяйством» [179].

Определение региона, как самостоятельной системы, одновременно входящей в подсистему страны, встречается у Н. Кузнецова, С. Тяглова, А.

Маршаловой и А. Новоселова. (п. 6.1 приложения А) [96, 140, 141].

Как часть системы рассматривают регион авторы, соединяющие в характеристике региона условия территориальной обособленности, самостоятельной административной системы, сложившейся социальной системы с собственным воспроизводством (п. 6.1 приложения А). Г. Гутман, А. Мироедов, С.Федин определяют регион, как субъект Федерации: "регион – территориальное образование, имеющее четко очерченные административные границы, в пределах которых воспроизводятся социальные и экономические процессы обеспечения жизни населения, обусловленные местом региона в системе территориального и общественного труда» [68].

Такой системный подход, по мнению автора, наиболее полно позволяет учесть множество факторов и условий, влияющих на регион, не выделяя какойлибо один из них. Рассматривая регион, как систему регионального уровня и подсистему на уровне страны, федерации, округов, возможно использовать для его характеристики количественные и качественные параметры оценки, которые позволят оценить и дать полный анализ экономическим, социальным политическим, административным процессам, протекающим в нем.

В современном понимании «система» представляет собой такое образование, которое сохраняет свою целостность и при этом состоит из множества частей, элементов и подсистем, взаимодействующих между собой внутри системы и имеющих связи с внешней средой, при этом внутри системы сохраняется иерархия, общие правила и единство цели.

следующие, присущие ей особенности: свойство целостности, свойство иерархичности, свойство интегративности. Свойство целостности применимо к понятию «регион», т. к. изменение одного элемента системы неизбежно приведет к изменению другого взаимосвязанного элемента или всей системы, кроме того, в системе наблюдается обратная зависимость, когда общие изменения системы приводят к изменению частей системы, так, изменение экономической или социальной политики в регионы приведет к изменению поведения и сложившихся взаимоотношений между населением, властью и др. субъектами региона.

Свойство иерархичности заключается в том, что регион, возможно рассматривать как элемент федеративного устройства, как часть федеральных округов, в то же время, внутри региона сложилась своя иерархия административного, экономического и др. порядка. Свойство интегративности позволяет выделять характерные особенности региона, как системы, с учетом того, что по своим особенностям регион может отличаться от других региональных образований, рассматриваемых как подсистемы федерального уровня. Т. е. отдельно взятые элементы системы по своим свойствам могут отличаться от свойств системы в целом.

Многие авторы, рассматривающие регион, как систему, выделяют в качестве приоритетных факторов, влияющих на систему и формирующих ее целостность, постановку целей системы и ориентиров. Р. Фатхутдинов предлагает рассматривать систему в современных условиях рынка как объект, в котором в первую очередь, необходимо формировать параметры выхода (цель), затем определить воздействие внешней среды, после этого - параметры входа (ресурсы) и только после этого следует менять процессы в системе [167].

Применяя эти положения к региону, можно рассматривать регион, как подсистему в системе федеративного устройства и единого политического, социально-экономического пространства страны с учетом взаимовлияния, прямой и обратной зависимости системы и подсистемы. Таким образом, регион представляется как территориально-обособленное экономическое, политическое и социальное пространство, как система, которая имеет собственные цели и ориентиры, в условиях активного взаимодействия с внешней средой, возможность самостоятельно влиять на формирование и развитие внутренних социально-экономических процессов, определять и качественные параметры оценки достижения целей и ориентиров.

Открытость региона, как системы, предполагает и предопределяет для достижения поставленных целей такое взаимодействие с регионами-соседями, которое сопровождается конкурентной борьбой, соперничеством за выгодные инвестиционные проекты и целевые поступления из федерального центра, трудовые ресурсы, создание новых производств и т. д. Очевидно, что вложения капитала и осуществление инвестиционных проектов в первую очередь будет предоставлено тем регионам, которые имеют и сохраняют устойчивые показатели своего развития и имеют собственный потенциал для обеспечения и развития конкурентоспособности. Таким образом, регион, обеспечивший устойчивое и конкурентоспособное положение, как подсистема внутри страны, обеспечит и стабильное положение субъектам и подсистемам, входящим в него, мелким административным образованиям, предприятиям, населению, администрации и т.

д., а так же - возможность их дальнейшего развития.

На основе анализа приведенных в исследовании мнений и подходов к определению понятия «регион» можно сформулировать авторское определение понятия «регион». В авторское определение включены целевые установки:

удовлетворение потребностей населения, обеспечение развития региона на принципах устойчивости и соблюдения баланса интересов участников процесса регионального развития с учетом территориального, экономического, системного аспектов. Регион - это территориально и административно обособленная единица страны, являющаяся открытой подсистемой национальной экономики, обладающая индивидуальными социально-экономическими, политическими, административно-правовыми особенностями воспроизводственного процесса, обеспечивающего удовлетворение потребностей населения и создающего условия для устойчивого развития региона на основе соблюдения баланса интересов всех участников воспроизводственного процесса.

Это определение позволяет перейти к рассмотрению вопросов регионального развития с позиции стратегического управления.

Современные условия развития общества и экономики создают для регионов объективную необходимость целенаправленного, самостоятельного управления развитием собственных территорий, влияния на социальные и экономические процессы внутри региона и вне его, постоянного учета влияния внешних факторов и соотношения их последствий с возможностями и потенциалом региона. Эти причины способствуют формированию регионального управления, как нового уровня государственного управления, и создают необходимость в новых научных подходах к этому процессу.

Сегодня под региональным управлением понимают государственное управление, которое осуществляется органами государственной власти субъектов РФ, при этом управление регионом рассматривается как управление в границах территорий субъектов РФ [81], главной целью которого является удовлетворение социально-экономических потребностей на основе комплексного развития.

В современном подходе к пониманию процесса управления выделяют стратегические и тактические моменты. К стратегическим вопросам можно отнести:

- вопросы формирования целей;

- определение основных видов деятельности и направлений;

последствий, помощников и противников;

- определение собственных преимуществ и направлений их использования.

К вопросам тактики можно отнести:

- определение процедуры взаимодействия с помощниками и противниками;

- технологии обмена информацией и др.;

- порядок обеспечения и т. д.

Стратегию определяют как наиболее общее направление развития, как комплекс принципов деятельности объекта и отношений его с внешней и внутренней средой, перспектив, решений по выбору инструментов достижения целей[59].

Понятие «стратегическое управление» в международной практике появился в начале 70-х годов, как логическое следствие развития управления в целом.

Теоретические основы теории стратегического управления сформировались во второй половине ХХ века. Классическую теорию стратегического планирования и на ее основе теорию стратегического управления создали такие учетные как И.

Ансофф, С. Арджирис, Ф. Абрамс, П. Друккер, Дж. Куинн, М. Портер, А.

Стрикленд, Э. Чандлер, А. Томпсон и др.

Актуальность стратегического управления определяют следующие факторыусловия: появление принципиально новых задач, обусловленных внутренними и внешними изменениями; расширение географических рамок деятельности национальных экономик и множественность актуальных задач приводит к возникновению сложных управленческих проблем; возрастание роли высшего звена управления; усиление нестабильности внешней среды, влекущее за собой объективную необходимость стратегических внезапных изменений и их непредсказуемость.

И. Ансофф разделял в своих работах стратегический менеджмент и оперативный, противопоставляя их, кроме этого, приростный подход противопоставлял предпринимательскому. По мнению И. Ансоффа приростный подход предполагал развитие на основе минимальных изменений относительно традиционного типа поведения, а предпринимательский предполагал прибыли и победой над конкурентами. На основе такого разделения были уточнены и конечные результаты стратегического управления. Сначала конечные результаты представлялись как новое качество и уровень роста системного потенциала для достижения поставленных целей в будущем, позднее конечные результаты представлялись как новая структура, которая обеспечит необходимую способность чувствительности и быстрой адаптации к перспективным изменениям внешней среды, при учете сложной динамики изменений внешней среды и непредсказуемости [29].

А.П. Панкрухин определяет «стратегию» как комплекс принципов деятельности организации и ее отношений с внешней и внутренней средой, перспективных целей организации, а также соответствующих решений по выбору инструментов достижения этих целей. Указывается, что стратегия проявляется в конкурентной позиции, структуре организации, ее системе ценностей, особенностях мотивации и т.д. [116].

Л.С. Шеховцева определяет стратегию как комплекс установок, правил принятия решений и способов перевода системы из старого (существующего) положения в новое (целевое) состояние, обеспечивающее эффективное выполнение ее предназначения (миссии). Стратегия, с одной стороны, является последним звеном в цепочке целевых ориентиров: миссия – видение – цели – стратегия (целевой аспект), а с другой – начальным звеном в цепочке способов достижения целей: стратегия – стратегический план – программа – проект (реализационный аспект) [177].

Стратегия тесно связана со стратегическим планом. Л.С.Шеховцева с позиции системного анализа идентифицирует стратегию как «способ (модель) действий субъекта управления по отношению к объекту управления во внешней и внутренней среде, план или инструмент управления объектом. Стратегический план – это план развития (изменения) объекта управления, его трансформации (перевода) в новое целевое состояние [Там же]. Мухин В. И. рассматривает стратегическое управление, как процесс, который «... обеспечивает трансформацию экономической системы, ее перевод в новое целевое состояние и опирается на человеческий потенциал как основу организации, ориентирует производственную деятельность на запросы потребителей, гибко реагирует и проводит своевременные изменения в организации, отвечающие вызову со стороны окружения и позволяющие добиваться конкурентных преимуществ»

[108].

Автор считает, что стратегическое управление - это процесс принятия и осуществления стратегических решений, на основе стратегического выбора, сделанного на сопоставлении собственного ресурсного потенциала с возможностями и угрозами внешнего окружения, обеспечивающий способность к быстрой реакции на перспективные изменения внешней среды и достижения нового качественного уровня.

Таким образом, стратегическое управление создает возможность для прогрессивного изменения и достижения нового качественное состояния объекта, которое обеспечивает его развитие.

Такой подход применим не только на уровне предприятия, промышленного комплекса или корпорации, но и на уровне региона с учетом особенностей регионального развития.

На современном этапе актуален системный подход в региональном управлении. Он способен «...объединить в единое управленческое качество множество процессов в различных сферах региональной жизни - экономических, социально-политических, информационно-технологических, экологииндустриальных, природно-ресурсных, и др., в их соотнесенности между собой, а также с мега- и макропроцессами в окружающем мире...» [129].

Управление регионом предполагает единую структуру, в которой элементы, органы управления разных уровней тесно взаимосвязаны. В структуре стратегического управления социально-экономическим развитием должны присутствовать следующие уровни: общенациональный; межрегиональный, региональный и внутрирегиональный. При этом следует учитывать объективные различия внутри региона и факторы, влияющие на социально-экономическое развитие.

В 1996 г. были утверждены Основные положения региональной политики в РФ [6], которыми определялись основные ориентиры общественных и региональных интересов с позиции рационального сочетания в деятельности органов государства, а так же определялись цели и задачи региональной политики.

Согласно Основным положениям под региональной политикой в РФ понимается система целей и задач, стоящих перед федеральными и региональными органами власти в сфере управления политическим, экономическим, социальным развитием регионов, и, кроме этого, определены механизмы их реализации.

На макроэкономическом уровне страны определяются основные условия функционирования всей хозяйственной системы. На мезоуровне формируются перспективы развития региона, отрасли или разветвленной корпорации, охватывающей большую группу предприятий. На микроуровне процесс стратегического управления обретает завершающую форму.

Пирамида стратегических целей регионального развития формируется на трех уровнях. На первом уровне определяются цели региона как подсистемы национальной экономики (цели макроуровня). На втором уровне формируются цели региона как организационной системы (цели мезоуровня). Третий уровень целей связан с элементами (подсистемами) региональной системы, с ее внутренней структурой (цели микроуровня).

Механизм реализации стратегии управления развитием страны (региона, района) представляет собой совокупность принципов, форм, методов и инструментов целенаправленного управленческого воздействия органов государственной (или муниципальной власти) страны (региона, района) на социально-экономические процессы в целях реализации стратегического выбора.

Стратегическое управление развитием региона должно основываться на общегосударственных принципах, с соблюдением основных направлений развития страны.

стратегического управления социально-экономическим развитием региона (рисунок 1.1) [59, 81, 142, 155].

При этом под системой стратегического управления развитием региона автор понимает объединение множества элементов и их взаимоотношений на всех региональных уровнях и между всеми участниками (власть, бизнес, население), определенное региональными особенностями воспроизводственного процесса, обеспечивающее возможность разработки, выбора и реализации стратегических решений на основе оценки потенциала региона и воздействия на него внешних факторов, а так же соблюдение обратной связи.

На сегодняшний день встречаются различные понимания сущности «регионального развития». Это понятие используется многими учеными, причем как в экономических науках, так и в географических.

Органы государственной власти: законодательное собрание, администрация, Разработка базовой стратегии и стратегических альтернатив Контроль и оценка эффективности реализации стратегического Рисунок 1.1 - Общая модель системы стратегического управления социально-экономическим развитием региона В 1985 в Декларации о праве на развитие, принятой ООН определено, что «развитие является всесторонним экономическим, социальным, культурным и политическим процессом, направленным на постоянное повышение благосостояния всего населения и всех лиц на основе активного, свободного и конструктивного участия в развитии и в справедливом распределении создаваемых в его ходе благ», что «человек является основным субъектом процесса развития» [113].

В Декларации и Программе действий на Всемирной встрече на высшем уровне в интересах социального развития (Копенгаген, 1995 г.) отмечено, что главы государств и правительств собрались для того, чтобы «признать значение социального развития и благосостояния людей и выдвинуть эти цели на первый план, как в нынешнем столетии, так и в XXI веке» [2]. Были сделаны выводы о то, что экономическое и социальное развитие взаимосвязаны и взаимообусловлены и не могут быть одно без другого. Этот вывод является важным для России, которая в своей Программе развития избрала модель развития «для и посредством человека», выбрала путь «перехода на траекторию устойчивого социального и экономического развития».

Рассматривая регион, как подсистему национальной экономики, можно сформулировать понятие стратегического управления развитием региона как процесс изменения социально-экономической системы, направленный на повышение благосостояния населения, обеспечивающий устойчивость системы в настоящем и будущем, способствующий усилению конкурентоспособности региона.

Миссия региона определяется с учетом основного направления развития страны: «для и посредством человека», исходя из которой формируются цели. При этом, общая цель соответствует миссии - создание благоприятный условий для жизни и развития населения региона и обеспечение роста его благосостояния.

Исходя из общей цели определяются цели более низкого уровня для стратегического управления социально-экономическим развитием региона.

Формирование целей развития позволит определить и стратегические приоритеты развития. Сформированные цели развития должны удовлетворять ряду условий:

цели должны быть приемлемыми для всех участников воспроизводственного процесса региона (население, власти, бизнес); цель целесообразно перевести в количественное измерение или определить критерии для ее оценки (например, качественные цели); достижение цели должно быть определено в рамках определенных сроков; цель должна быть достижимой (реальной); цели должны дополнять друг друга, разнонаправленность и «конфликт» целей недопустим [59].

Основные элементы стратегического управления, в т. ч. основные подходы к регулированию регионального развития, определению целей стратегического развития региона, показателей и критериев достижения, анализа и контроля и др.

будут рассмотрены далее В 1996 г. в России издан Указ Президента РФ «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию»[5]. Толчком к разработке национальных программ устойчивого развития послужили международные документы: основные положения концепции устойчивого развития, принятые в 1987 г. Международной комиссией по окружающей среде и развитию [110];

общие принципы, касающиеся всей цивилизации, отраженные в Декларации об окружающей среде и развитии, принятой в 1992 г. на конференции ООН по окружающей среде и развитию [1]. В 2002 г. страны достигли договоренности на Всемирном саммите по устойчивому развитию, которая предусматривает подготовку и реализацию стратегии устойчивого развития. В основу концепции устойчивого развития положены три составляющие: социальная, экономическая и экологическая. Данная концепция предусматривает развитие всех трех составляющих в единстве.

Согласно концепции России переход к устойчивому развитию будет осуществляться в три этапа: 1996-2000 гг. - этап формирования нормативноправовой основы; 2000-2015 гг. - этап решения острых проблем экономики и экологии; до середины XXI в. - этап формирования сферы разума, достижение гармонии человека, окружающей среды и природы.

Национальная социо-эколого-экономическая система имеет собственную сложную структуру. Ее подсистемами выступают отдельные регионы (территории), которые, в свою очередь, представляют собой совокупный результат развития отдельных подсистем [144]. В этом контексте рассматривают следующие подсистемы: экономическую, экологическую, социальную, техникотехнологическую и институциональную.

В национальных программах развития России определены основы по переходу к модели устойчивого развития [1, 4, 5, 6, 7, 27]. В качестве основных направлений для регионов определены, в частности: формирование хозяйственного механизма, управляющего социально-экономическим развитием;

выполнение природоохранных мероприятий на селитебных и незастроенных территориях; развитие социальной инфраструктуры и оздоровление населения;

развитие сельского хозяйства на основе прогрессивных технологий;

реконструкция региональной промышленной экосистемы с учетом хозяйственной емкости локальных экосистем [Там же]. Согласно национальной программе сущность регионального развития определена как использование внутреннего потенциала на основе уменьшения роли государственного регулирования развития и формирования в регионах механизма управления устойчивым развитием, поощрения частного предпринимательства.

Переход к устойчивому развитию региона обеспечит управление развитием региона на основе управленческих решений упреждающего характера, т. к. в современных условиях хозяйствования все чаще появляется необходимость принятия решений в условиях неопределенности и риска. Управление устойчивым развитием основывается на долгосрочных программах, что требует разработки тщательно продуманных целей стратегического управления развитием региона.

Наиболее признаны два основных подхода к регулированию процессов регионального развития [124, 133]: теория стадий - развитие региона объясняется логически последовательным поэтапным процессом; теория экспортной базы развитие регионов объясняется выгодными условиями для вывоза, что повышает к ним интерес инвесторов, кроме этого, следует учитывать и те факторы, которые не имеют материального выражения, а именно, доверие, получение своевременной информации, предубеждение и т. д.

Положительные количественные изменения в системе в контексте темы развития регионов позволяют говорить о росте, например, экономическом.

Современные теории развития дают возможность объяснять структурные изменения, цикличность экономической активности в стране (регионе) во временном пространстве. Тенденции устойчивого развития, поступательного развития описывают теории роста. Рост всегда сопровождается положительной динамикой изменений каких-либо значений, показателей по отношению к предыдущим с течением времени (например, если говорить о региональном развитии, то рассматривают валовой региональный продукт, уровень доходов населения и т.д.).

В экономической литературе чаще рассматриваются три сценария развития:

экстенсивный, интенсивный и инновационный. Последнее время предпочтение отдается инновационному варианту, как варианту, обеспечивающему развитие высоких технологий, на основе таких приоритетов как наука, информация, наукоемкие производства, повышение уровня профессионального и общего образования.

Можно выделить основные направления теорий роста и модели развития зарубежных экономистов: 1) неоклассические теории, основанные на производственной функции; 2) новые теории регионального роста, на основе возрастающей отдачи от масштаба и несовершенной конкуренции; 3) теории кумулятивного роста; 4) новые формы территориальной организации производства, на основе функционирования промышленных и региональных кластеров, добавления стоимости, развития системы инноваций на уровне региона и на общенациональном уровне; 5) другие теории, связанные с частными вопросами регионального роста.

Неоклассические теории в основу роста полагают те факторы, которые определяют производственный потенциал потенциал некой территории и добавляют к ним пространственные факторы. Считается, что между регионами существует связь и возможно некоторое равновесия. Предполагается, что различие в уровнях развития регионов со временем исчезнет за счет капиталовооруженности и мобильности различных факторов роста. При этом неоклассические теории не учитывают социальные и политические факторы, рост рассматривается как перемены в равновесном состоянии развития регионов, не принимаются во внимание инновации и. т. д. Вместе с тем, неоклассические модели позволяют определять региональные эффекты, степень накопления капитала в регионах, дают возможность определять степень влияния факторов пространства на рост экономики региона.

Новые теории регионального роста предлагают учет таких факторов, как внутренние источники роста, рынки (как территориальная основа размещения фирм), определение возможных путей сближения регионов, отдача от увеличения производства услуг, цикличность движения факторов. В этих моделях не учитываются значения влияния социальных факторов, инноваций, специализации производства и т.д.

Теории кумулятивного роста в первую очередь выдвигают те процессы, которые создают необходимые условия, обеспечивающие развитие и достижение положительного результата. При этом воздействие осуществляется в одном направлении. Развитие регионов не выравнивается. Это направление предполагает возникновение центров роста, конкуренцию, которая обеспечивает неравномерность регионального развития. Предполагается учет таких факторов, как инновации, специализация территорий и т. д. В этих теориях, однако, не учитываются вопросы развития малого предпринимательства, развитие крупных компаний не подразумевает необходимость учета специфики региона и допускает игнорирование внутренней региональной согласованности.

Теории новых форм пространственной организации отвечают современным потребностям развития мировой экономики, т. к. учитывают влияние тех факторов, которые определяют конкурентоспособность, стабильный рост региональной экономики, а так же благосостояние населения. Это обеспечивается путем организации промышленных кластеров и региональных кластеров, развитием инноваций на национальном и региональном уровне, цепочкой добавленной стоимости, развитием экономики обучения. Однако, применение таких теорий роста невозможно в слаборазвитых регионах, кроме того, теории не предусматривают и не обеспечивают возможности определения неравномерности регионального развития в конкурентной борьбе.

К другим теориям роста можно отнести эконометрические теории регионального роста, теории экономической базы, «сырьевую теорию», модель размещения производства, модель «затраты-выпуск» и пр. С помощью этих моделей возможно решать некоторые частные вопросы регионального роста, но при этом следует учитывать, что в них не принимается во внимание пространственные факторы, производственные факторы.

Описанные выше теории роста разрабатывались исходя из особенностей и условий развития зарубежных государств, поэтому не могут полностью применяться в России.

В разработках российских учетных можно выделить несколько основных подходов. По мнению одних авторов в региональном развитии преобладает поступательное движение, но иногда возникает регрессивное движение составляющих частей региональной системы за счет возникновения не достаточно эффективных связей между ними [152]. Другие авторы рассматривают региональное развитие на основе циклического подхода [117, 125].

Большое распространение получила теория центров роста, которая включает в себя политику поляризованного развития [152].

Некоторые авторы рассматривают развитие регионов как «региональный срез процессов развития в целом» [66], при этом предлагается учитывать страну или группу стран, вместе с этим - региональные последствия в результате преобразования в социально-экономической сфере [82]. Такие подходы не отделяют развитие региона от развития экономики страны.

Другие авторы под развитием региона понимают такую работу региональной системы, которая обеспечивает положительную динамику уровня качества и жизни населения, обеспеченного устойчивым, сбалансированным воспроизводственным процессом в регионе на основе учета особенностей его потенциала (ресурсного, хозяйственного, экологического, социального) и множественного влияния факторов [81].

Представляется возможным применение макроэкономических теорий к рассмотрению вопросов регионального развития, т. к. регион представляет собой подсистему экономики страны (государства) в целом, подчиняется общим законам развития и роста.

На основе анализа современных подходов к вопросам регионального развития на принципах устойчивого развития автором предложена концепция устойчивого развития региона (рисунок 1.2).

Социальная учрежден Системы образова Рисунок 1.2 - Концепция устойчивого развития региона Предложенная концепция предусматривает на основе приоритета развития социальной сферы региона (в контексте общенациональной стратегии развития) учитывать в формировании стратегии основные направления развития региона:

экологическую, экономическую, административную сферы, при этом все четыре сферы взаимосвязаны и взаимозависимы, что диктует необходимость учета взаимного влияния факторов друг на друга. Целесообразно рассматривать аналогичные факторы и при анализе влияния внешней среды на социальноэкономическое развитие региона. Такая концепция отвечает основной цели развития региона - наиболее полное удовлетворение социально-экономических потребностей его населения на основе обеспечения государством условий для комплексного развития региона. При этом, по мнению многих авторов, стратегическое управление представляет собой в большей мере управление развитием, причем, управление одновременно представляет собой процесс управления функционированием и управление развитием.

Региональное управление основывается на принципах, рассматриваемых в комплексе, с учетом их направленного воздействия и взаимного влияния на социально-экономические процессы региона. В экономической литературе выделяют основные принципы регионального управления:

- децентрализации - передача функций управления сверху вниз;

- партнерства - основа взаимодействия субъектов регионального управления - это соблюдение юридического равенства;

- мобильности и адаптивности - способность быстрой реакции на изменение внешней среды системы регионального управления;

- выделенной компетенции - разделение функций внутри сфер системы регионального управления [81].

В качестве базовых основных принципов построения государственной системы управления в целом рассматривают:

- учет региональных интересов в деятельности органов управления различных уровней;

- усиление самостоятельности регионов [Там же].

Региональное управление осуществляется главами администраций субъектов РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ, которые в свою очередь, через подчиненные им органы отраслевого и межотраслевого управления, осуществляют управление в рамках их полномочий. Управление осуществляется с учетом условия обеспечения комплексного развития региона, как единой системы, с учетом взаимоотношений региональных органов управления и органов местного самоуправления, с учетом взаимоотношения региона и РФ.

Воздействие государства и власти на регион, выражается, как правило, в правовой форме: система государственных федеральных и региональных органов;

- система государственной службы;

- совокупность функций государственных органов;

- комплекс методов, средств и ресурсов, применяемых для выполнения функций государственных органов;

- система прямых и обратных связей между субъектов и объектов управления;

- система формирования и обмена информацией между участниками процесса регионального управления;

- документооборот и т. д.

Для каждого региона система органов регионального управления будет индивидуальна исходя из его особенностей и приоритетов. При этом существуют сферы управления, общие для всех субъектов Федерации:

- политическая сфера;

- сфера материального производства;

- сфера природных ресурсов;

- сфера потребительского рынка;

- финансово-кредитная сфера;

- бюджетная сфера;

- социальная сфера;

- информационная сфера;

- сфера общественной безопасности.

стратегического управления: стратегическое планирование; реализация стратегии;

стратегического управления[59].

Сегодня, применительно к региону, стратегическое планирование его социально-экономического развития, представляет собой систематический процесс. Он включает в себя: согласование внутригрупповых интересов; полный учет ресурсов, ограничений и благоприятствующих развитию факторов;

определение целей и приоритетных задач; формирование программ действий.

Современное состояние экономического развития регионов все чаще создает необходимость объединения совместных усилий органов местной власти, государственных и общественных предприятий, частного бизнеса, органов общественного самоуправления и населения для разработки и реализации планов развития регионов.

Рисунок 1.3 - Элементы стратегического управления.

Стратегический план социально-экономического развития региона сегодня представляет собой не столько административно-директивный документ, сколько договоренность всех сторон, принимавших участие в его составлении и вовлеченных в его реализацию. Можно рассматривать процесс стратегического планирования социально-экономического развития региона как процесс поиска стратегических ориентиров и согласия в их достижении, что позволяет говорить о стратегическом партнерстве сторон.

стратегическом планировании, являются: повышение уровня благосостояния населения региона в ближайшем будущем и на перспективу; развитие экономики региона, в т. ч. обновление структуры производства, привлечение в регион новых производителей и создание новых производств, развитие инфраструктуры жизнеобеспечения и жизнедеятельности населения, создание новых рабочих мест, развитие инженерной инфраструктуры, упорядочение землепользования и решение проблем экологии региона и т. д.

Обобщенно стратегическое планирование региона, его основные стадии, можно представить в виде следующей схемы (рисунок 1.4) [59].

Так, цели развития определяются в соответствии с приоритетами, в них отражается общая концепция развития региона и ожидаемый результат.

Разделяются цели по временному фактору - долгосрочные и краткосрочные.

Далее анализируется внешняя среда развития региона с учетом оценки влияния внутренних и внешних факторов.

По итогам анализа определяются сильные и слабые стороны региона, анализируются причины положительных и отрицательных результатов стратегического управления предыдущих периодов. Исходя из проведенного анализа выделяются преимущества региона, на основании которых формируются новые направления реализации создавшихся преимуществ или поддерживается развитие старых преимуществ. Проведенный анализ дает возможность для разработки основной концепции развития региона и формируются итоговые выводы об основных направлениях социально-экономического развития с учетом его особенностей. В свете принятой концепции определяется план и задачи, программа необходимых действий, сроки реализации программы и т. д. На последнем этапе проводится анализ эффективности и основных достигнутых результатов социально-экономического развития региона. Анализ предполагает комплексную сравнительную оценку достигнутого результата с поставленными целями и основными ориентирами социально-экономического развития региона.

Стратегическое планирование социально-экономического развития регионов предполагает учет множества взаимосвязанных между собой условий и факторов, оказывающих влияние на различные сферы внешней и внутренней среды региона, изменяющих направленность его развития и возможности использования его потенциала (рисунок 1.4).

стратегического плана развития региона, как важной составной части системы стратегического управления, создает необходимость составления различных по срокам планов развития (краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных) на основе учета и оценки влияния на социально-экономическое развитие региона множественных факторов в зависимости от их характеристики и особенностей влияния.

результативности, конкретных действий Рисунок 1.4 - Цикл стратегического планирования развития региона.

экономических, социальных факторов внешней среды в их взаимодействии с внутренними факторами и условиями развития региональной экономики, оценки качества и длительности их взаимодействия и влияния друг на друга необходимы на этапе планирования стратегии и контроля реализации намеченной стратегии.

характеристик факторов (на основе предложенной модели на рис. 1.2), влияющих на выбор основных стратегических направлений развития региона, которая позволила учитывать особенности их воздействия по степени, срокам и качеству влияния; по направлениям влияния, в т. ч. по влиянию на внутреннюю среду региона: общество, бизнес, власть; по характеру влияния - стабилизирующий, дестабилизирующий; по влиянию на конкурентоспособность - ухудшающие, не изменяющие, улучшающие; по перспективе последствий их влияния на экономику региона, взаимосвязь и качественные отличия влияния на развитие региона (рисунок 1.5).

Факторы, влияющие на формирование системы стратегического управления воздействия на внутреннюю среду 1. Общество 3. Региональные По ответной реакции региона исходя из его 2. Невозможно Рисунок 1.5 - Классификация характеристик факторов, влияющих на Анализ характера взаимодействия факторов и последствий их влияния на социально-экономическое развитие региона позволяет сделать вывод о том, что система мониторинга и контроля в структуре стратегического управления социально-экономическим развитием региона имеет не менее важное значение, чем стратегическое планирование, кроме того, эти элементы стратегического управления тесно взаимосвязаны.

Сегодня «управленческий процесс в регионе представляет собой изменяющееся во времени и пространстве средство реализации миссии и целей территориальной организации во всех ее срезах». [129]. Постоянный мониторинг и анализ влияния внешней среды создаст возможность при необходимости оперативно вносить изменения в ранее принятую стратегию и корректировать систему стратегического управления социально-экономическим развитием региона.

Обеспечить своевременность проведения мониторинга, анализа и контроля, а так же принятие взвешенного управленческого решения на их основе, позволит такая организация структура в системе управления развитием региона, которая будет иметь возможность взаимодействовать не только со всеми звеньями внутри системы государственного управления развитием региона, но и с внешними источниками (вне системы органов государственного управления). При этом в ее состав должны входить как представители государственных органов власти, так и представители коммерческих структур региона, населения, других гражданских институтов. Это позволит собирать более полную информацию о процессах, происходящих во внутренней и внешней среде региона.

Обеспечение и организация на должном уровне стратегического контроля предполагает проведение работы по обоснованию и разработке критериев социально-экономического развития региона и показателей эффективности системы стратегического управления, позволяющих проводить мониторинг и контроль на различных этапах осуществления стратегии регионального развития.

Мониторинг позволит выявить как показатели, так и результаты развития. Это позволяет определиться с выбором новых целей и задач для следующего периода стратегического планирования.

Анализ эффективности и результативности на этапе стратегического планирования предполагает создание комплексной системы показателей и определение их величины, состав показателей зависит от выбора основных факторов, влияющих на развитие региона, и основных направлений стратегического развития.

Не менее важный этап стратегического управления социальноэкономическим развитием региона это - этап реализации стратегии, особенности которого будут рассмотрены в следующем параграфе.

развитием региона с использованием механизма государственно-частного партнерства Ключевым звеном в стратегическом управлении социально-экономическим традиционном представлении реализация стратегии представляет собой процесс по выполнению необходимых действий, обеспечивающих ее выполнение. В комплексе управленческие действия направлены на последовательное выполнение ответственностью, предусмотренными для всех звеньев системы регионального управления. Реализация стратегии предусматривает и разработку необходимых мер стимулирования и координации взаимодействия всех участников. Все это требует соответствующего обеспечения: информационного, кадрового, организационного, финансового, материально-технического.

функционированием региона и управление развитием региона. Задачи, выполняемые ими, предполагают использование таких форм и методов, которые обеспечивали бы согласование интересов федерального центра и региона, создавали предпосылки для взаимосвязи и взаимовыгодного использования стратегического управления является и разработка способов совершенствования механизма государственной поддержки социально-экономического развития регионов. Для этого разрабатываются различные стратегические программы, конкретные действия и мероприятия, целью которых является стимулирование развития экономики региона, создание новых рабочих мест, расширение возможности для экономической активности населения и частного бизнеса, обеспечение на основе этого повышения поступлений в бюджет, что в свою очередь позволит перераспределять расходы на социальную сферу региона и экологические мероприятия.

экономическое развитие региона как обеспечение благоприятных условий в регионе для развития и регулирования деловой активности на основе взаимовыгодного объединения власти и бизнес-сообщества. В экономической литературе рассматривают различные виды воздействия [81] (таблица 1.1).

Таблица 1.1 - Виды воздействия на экономическое развитие региона Формирование общих Регулирование деловой Прямая кооперация Страхование Консультации В качестве основных принципов управления развитием региона выделяют [там же]: обеспечение условий для сохранения и использования социальных ресурсов отдельно каждого региона и России; определение наиболее важных, приоритетных направлений для капитальных вложений; разработку и поиск вариантов поддержания отдельных (как приоритетных, так и нуждающихся) сфер на основе малокапиталоемких или некапиталоемких проектов. Все это отвечает основным принципам устойчивого развития региона, обоснованных в предыдущем параграфе. Одним из условий обеспечения устойчивого развития является партнерство региональных властей, бизнес-сообщества региона и населения, как активного участника воспроизводственного процесса в регионе.

Современные политические, институциональные, экономические условия современного социально-экономического развития страты и регионов создают возможность кооперация администрации и бизнеса (власти и бизнес-сообщества) на основе стратегического партнерства. Объединение сторон как партнеровучастников предполагает достижение общих целей (экономических, социальных и др.) или тех целей, которые не противоречат интересам каждой из сторон и не мешают их достижению. Можно сказать, что партнерство представляет собой кооперацию участников, в которой интересы сторон частично совпадают или стороны оценивают конкуренцию между собой, как уменьшение положительных перспектив и лишение некоторых преимуществ в достижении поставленных ими целей. Наибольшую сложность представляет партнерство тех сторон, которые находятся на различных уровнях развития, имеют разные масштабы финансирования и различную степень зависимости от политических и экономических факторов и имеют различную степень влияния на них. Для решения возникающих вопросов и разрешения некоторых противоречий между властями региона и бизнес-сообществом необходимо предусмотреть условия, обеспечивающие согласование интересов всех сторон-участников партнерства.

При этом необходимо учесть особенности стратегического партнерства на региональном уровне, а именно достижение конечной цели - повышение благосостояния населения региона, обеспечение экологической и экономической безопасности региона.

Для решения проблем совмещения различных интересов необходимо выделить основные этапы становления и укрепления такого партнерства, которые позволят создать основу партнерства, создадут предпосылки для успешного сотрудничества сторон и возможности развития их отношений в долгосрочной перспективе. Рассматривая возможность партнерства региональных властей, бизнес-сообщества и населения, представляется возможным применить к ним общие подходы и принципы, сформулированные применительно к человеку, как субъекту партнерских отношений, а так же к муниципальным образованиям и другим объектам и подсистемам региона.

Как правило, к основным принципам партнерства относят: добровольность вхождения в состав партнеров-участников; взаимовыгодность сотрудничества для всех сторон; общую ответственность в рамках договоренностей; общее согласия по основным стратегическим вопросам. В контексте стратегического партнерства властей, населения и бизнеса возможно рассматривать принципы партнерства, применимые к человеческим партнерским отношениям: «принцип равных возможностей; принцип личной свободы; принцип прав собственности; принцип обязанностей: принцип реализации ответственности через уплату налогов;

принцип ответственности не-собственников; принцип соответствия собственности и ответственности; принцип гарантированности свободы; принцип исключительности в ограничении свободы; принцип совладения общественным общественном достоянии; принцип возмездного приобретения и безопасного пользования ресурсами природы; принцип справедливых способов получения права собственности; принцип владения продуктами своего труда; принцип справедливости использования чужой собственности для производства; принцип справедливого определения меры труда и меры потребления; принцип возмездности платного внеэкономического служения обществу; принцип исключения прижизненных привилегий за безвозмездное служение обществу;

принцип равенства государственной поддержки граждан»[112].

В работах многих авторов выделяют три основных этапа стратегического партнерства [59, 61, 112]: идеологический; расчетный или экономический;

психологический или мотивационный. По мнению автора, этапы, которые традиционно выделяют в экономической литературе, не полно учитывают весь срез социально-экономических проблем региона. На основе приведенных принципов равенства и принципов устойчивого развития региона автором дополнена этапность стратегического партнерства, в основные этапы дополнительно включены: этап социальной значимости; этап экологической безопасности; этап оценки стратегической перспективы. В таблице 1.2 приведены описания каждого этапа.

Таблица 1.2 - Этапы стратегического партнерства в регионе Идеологический;

противоречий или их сглаживания, на этой основе рассматриваются или Согласовываются затраты и возможные эффекты каждого участника, Расчетный экономический;

или Определяются возможные гарантии учета особенностей участников Психологический мотивационный.

Дополнено автором Социальной значимости Определяются основные направления сотрудничества в социальной обеспечения участия партнеров различного уровня с соблюдением Определяются главные направления взаимодействия сторонЭкологической партнеров в решении вопросов сохранения экологического баланса безопасности Определяются главные направления обеспечения более выгодных Стратегической перспективы участия; гарантия участия населения в осуществлении контроля и обратной связи для обеспечения возможности проведения более По мнению автора, принципам, целям, задачам, этапам стратегического партнерства наиболее отвечает такая форма взаимодействия власти и бизнеса как государственно-частное партнерство.

Государственно-частное партнерство - элемент смешанной экономики, который существовал всегда, однако, в период либерализации во всех странах мира в 1990-е гг. претерпела существенные изменения. Частному сектору стали передаваться объекты и функции, которые изначально в течение всего исторического периода существования отраслей находились в государственной собственности. Это автомобильные и железные дороги, порты, аэропорты, энергетические системы, трубопроводный транспорт, коммунальное хозяйство:

газо-, водо-, электро-, тепло- снабжение городов, предприятий, населения. Эти сегменты экономики в конце 1980-х – начале 1990-х гг. сначала в развитых, потом в развивающихся странах и на постсоветском пространстве стали постепенно переходить в управление частных компаний. Государство передавало не все функции – право собственности на эти объекты в большинстве стран мира остается у государства. Но бизнесу передаются права владения, пользования, управления. В мире на основе частно-государственного партнерства строятся не только дороги, мосты, тоннели, объекты энергетики, но и госпитали, школы и даже тюрьмы, возведение которых только государству или муниципалитетам оказалось бы не под силу.

Самая высокая степень развитости ГЧП отмечается в Англии, затем в Австралии и Ирландии. В России опыт исторически устойчивого партнерства власти и бизнеса отсутствует, хотя ГЧП в форме концессий, акционирования широко использовалось в период самодержавия для модернизации жилищнокоммунальной инфраструктуры городов, строительства и эксплуатации железных дорог, развития металлургии. Концессии существовали и в советской России периода НЭПа, однако весомого вклада в развитие экономики они не внесли, а впоследствии были упразднены.

Государственно-частное партнерство (по англ.: Public Private Partnership (PPP)) означает сотрудничество государственного и частного секторов с целью экономически более эффективного выполнения общественных задач. Термин «государственно-частное партнерство» можно рассматривать в широком и узком смысле этого слова. В узком смысле ГЧП - это совместное финансирование крупномасштабных проектов либо иное финансовое участие государства в бизнеспроектах. Для государственно-частного партнерства в широком смысле этого слова целью государства является привлечение частных инвестиций в реализацию социальных программ и инвестиционных проектов, имеющих стратегическое значение.

К сфере государственно-частного партнерства относятся инфраструктурные проекты, которые, в основном финансируются за счет внебюджетных средств.

Единой классификации форм ГЧП на сегодняшний день не существует, однако, эксперты разграничивают понятия «ГЧП-инструменты» и «ГЧП-институты».

К ГЧП-институтам относятся Внешэкономбанк, Инвестиционный фонд РФ, государственные корпорации (например, ОАО «РЖД») и т.п.

Среди реально существующих ГЧП-институтов наиболее сильным игроком на рынке ГЧП-проектов в среднесрочной перспективе будет являться ГК «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)». Все остальные ГЧП-институты и инструменты в этот период будут в большой степени зависеть от финансирования и/или гарантий Внешэкономбанка. Особый класс инструментов образуют кредиты и иные финансовые инструменты ВЭБа.

Благодаря использованию инструментов ВЭБа может быть гарантировано не только исполнение обязательств государства по ГЧП-проектам, но и защита государственных интересов при распределении бюджетных ассигнований. В инфраструктурных проектах ВЭБ может выступать кредитором или предоставлять гарантии для получения кредитов в коммерческих банках.

К ГЧП-инструментам относятся концессионные соглашения, инвестиционные соглашения, предусмотренные правилами формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда РФ.

Кроме того, по источникам финансирования инструменты ГЧП можно условно разделить на:

- инструменты бюджетного инвестирования (федеральные целевые и федеральные адресные инвестиционные программы);

- инструменты бюджетного финансирования без признаков бюджетных инвестиций (сервисные контракты, контракты жизненного цикла);

- инструменты частного инвестирования (концессионные соглашения, иные виды инвестиционных соглашений с условиями инвестирования со стороны бизнеса);

- смешанное финансирование, которое может осуществляться в ряде комплексных проектов (например, в инвестиционных соглашениях, реализуемых с участием средств Инвестиционного фонда РФ).

Существуют такие формы ГЧП, как взаимодействие на основе контракта;

инвестиционный контракт, концессии; акционирование, долевое участие частного капитала в государственных предприятиях (совместные предприятия).

Сегодня реализация ГЧП-проектов в России носит лишь фрагментарный характер. Причем, иногда государственно-частным партнерством называют ситуацию простого предоставления государством разного рода субсидий, дотаций и льгот бизнесу. По данным регистрационных служб, по состоянию на конец года в России было зарегистрировано около 30 концессии — все на муниципальном уровне, в основном в отрасли ЖКХ. Информации, в том числе публичной, о сколь-нибудь значимых привлеченных инвестициях в рамках этих концессий нет. В основном завершенные ГЧП-проекты находятся в сфере ЖКХ.

Поскольку они завершены, их и можно назвать более удачными. Они не такие длительные, как в сфере транспорта, менее капиталоемкие, с быстрой окупаемостью инвестиций. Пример – проекты Росводоканала в регионах по обязательствами.

Президентский Институт современного развития (ИнСоР) и Центр развития государственно-частного партнерства обнародовали выводы об отношениях российской власти к бизнесу и неоправдавшихся надеждах на механизм государственно-частного партнерства. «С одной стороны, региональные и муниципальные власти понимают необходимость поиска внебюджетного финансирования для реализации инфраструктурных проектов. С другой – отсутствуют понятные схемы эффективного взаимодействия власти и бизнеса, которые формировали бы интересные для обеих сторон проекты», – отмечается в материалах ИнСоРа. При этом потребность российской инфраструктуры в инвестиционных ресурсах на период до 2020 г. составляет в целом около триллиона долл. США. С учетом ограниченных бюджетных ресурсов и объема средств Инвестиционного Фонда одним из источников удовлетворения потребности развития инфраструктуры могут быть средства бизнеса.

Во многих странах созданы специализированные структуры, реализующих функцию разработки целевых программ развития местных сообществ. Так, например, в США практически все органы исполнительной власти на уровне штатов и городов имеют специальные комиссии или агентства по экономическому развитию, отвечающие за подготовку целевых программ, предусматривающих повышение качества жизни в поселениях и ставящих целью усиление конкурентных позиций каждого из них в экономической жизни. В рамках программ реализуются конкретные проекты по стандартной схеме: выявление основных целей, выделение финансовых средств, формирование участников, рассмотрение стратегий воплощения проекта в жизнь, создание организационных структур и выбор лидеров для решения конкретных задач [159]. В США реализация концепции городов, районов, поселений связывается с обоснованием стратегических планов ее развития, включающих: оценку хозяйственной емкости и допустимой антропогенной нагрузки на природную среду территории, занимаемой местным сообществом; определение потребностей общины и доступности экономических, природных и человеческих ресурсов для их обеспечения; совершенствование системы местного самоуправления и внедрение в нее принципов устойчивого развития; вовлечение жителей общины в принятие решений по ключевым вопросам муниципального развития [119].

Во Франции также действуют структуры, концентрирующие высококвалифицированные кадры, непосредственно участвующие в обосновании программ и механизмов развития местных сообществ. Так, например, коммуны образуют публично-правовые межкоммунальные объединения, одной из задач которых становится разработка проектов в сфере социально-экономического развития [53].

В зарубежных странах в формировании программ и оценке их эффективности региональных программ соизмеряется социальными и экологическими эффектами и потерями. Этой цели служат специальные методы: «оценка затрат и результатов» и «сопоставление затрат с эффектами».

Все более популярным в странах Западной Европы становится впервые апробированный в Голландии «подход РОМ» к организации территориального планирования, в основу которого положена технология, обеспечивающая интеграцию стратегий, разрабатываемых на каждом уровне (муниципалитет, провинция, центральное правительство). Важная отличительная черта нового подхода - внедрение системы планирования по принципу «снизу-вверх» («bottomup»). Центральное правительство осуществляет общую координацию и финансирование, в то время как реально управляют проектами региональные и муниципальные власти.

Полный цикл «подхода РОМ» состоит из трех основных фаз: начальной, фазы планирования и фазы осуществления проекта. На начальной - выявляются проблемы, а также намечаются пути их решения. Обязательное условие - согласие всех сторон на участие в решении проблемы. Предварительная фаза заканчивается подписанием соглашения, которое знаменует начало второй фазы - фазы планирования. План действий составляется с участием всех заинтересованных сторон. После одобрения плана стороны подписывают заключительное соглашение, которое наряду с другими соглашениями формирует пакет документов, направляемый на утверждение в парламент, ассамблею провинции, а также муниципалитет. В рассмотрении проекта принимают участие не только чиновники, но и представители различных целевых групп (промышленности, сельского хозяйства, транспорта и др.), а также общественности. После окончательных согласований проект переходит в заключительную фазу реализации.

Важная черта «подхода РОМ» - это то, что участвующие стороны достигают выгодных для себя решений на основе консенсуса. Учет мнений широкого и разнообразного круга заинтересованных лиц принципиально отличает стратегическое планирование от традиционного.

В современной России условия для использования значительной части механизмов государственно-частного партнерства уже созданы:

- в практике используются концессионные соглашения (на основе принятых базовых нормативно-правовых актов);

- созданы особые экономические зоны (определены регионы - победители конкурса по созданию особых экономических зон (ОЭЗ) промышленнопроизводственного типа);

- отобраны регионы, где будут созданы особые экономические зоны туристско-рекреационного типа, в перспективе планируется создать портовые ОЭЗ.

В 2005 году принят Закон «О концессионных соглашениях» [10], в период с 2007 г. по 2011 г. были внесены в него существенные изменения, которые в большей степени учитывают интересы бизнеса, чем в первоначальной редакции.

Опыт государственно-частного партнерства, наработанный в Российской Федерации за последние семь лет при давлении постоянно меняющейся нормативной среды, а также творческое использование имеющейся международной практики позволяют выделить три основные модели ГЧП, применимые в коммунальной отрасли: арендная модель; приватизационноинвестиционная схема; концессионное соглашение. Помимо них могут существовать (и существуют) гибридные формы и различные их разновидности.

Наиболее развитая, перспективная и комплексная форма партнерства – это концессии, хотя перспективы активного развития и внедрения концессионных проектов в ближайшее время неоднозначны, потому что на данный момент рынок концессионных проектов еще не заработал в полную силу. Привлекательна она тем, что позволяет подробно прописать в контракте взаимные обязательства частного инвестора и государства, снизить нагрузку на бюджет за счет привлечения частных средств и обеспечить полноценную защиту частных инвестиций, кроме того, механизм концессии позволяет учитывать также и интересы потребителей коммунальных услуг, предоставляет возможность концессионеру взимать плату, при этом в некоторых случаях возможна отмена обязательной концессионной платы конценденту, закреплено право собственности концессионера на продукцию, имущество и доходы, получаемые концессионером, кроме того, отношения сторон в форме концессии, законодательно закреплены в России, в отличие от других возможных форм и моделей партнерства государства и частного бизнеса.

Рассмотрим некоторые особенности концессии.

Концессионное соглашение юридически отражает компромисс между интересами государства и частных лиц.