«САМАРКИН СЕРГЕЙ ВЛАДИМИРОВИЧ Социально-демографические процессы в Северном Казахстане в конце XIX – первой четверти ХХ века 07.00.02 – Отечественная история (История Республики Казахстан) Диссертация на соискание ученой ...»

Карагандинский государственный университет имени Е.А. Букетова

УДК 314.148 (574.2) «18»/«19»

На правах рукописи

САМАРКИН СЕРГЕЙ ВЛАДИМИРОВИЧ

Социально-демографические процессы в Северном Казахстане

в конце XIX – первой четверти ХХ века

07.00.02 – Отечественная история

(История Республики Казахстан)

Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Научный руководитель доктор исторических наук Козина В.В.

Республика Казахстан Караганда, 2010

СОДЕРЖАНИЕ

ОПРЕДЕЛЕНИЯ

ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

1 НАСЕЛЕНИЕ СЕВЕРНОГО КАЗАХСТАНА В КОНЦЕ XIX –

НАЧАЛЕ ХХ ВЕКА 1.1 Особенности политического и социально-экономического развития региона 1.2 Динамика естественного и механического движения населения 1.3. Процессы этнокультурного и межнационального взаимодействия в регионе

2 СОЦИАЛЬНО-ДЕМОГРАФИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

СЕВЕРНОГО КАЗАХСТАНА В 1917 – 1926 ГГ. 2.1 Политические и социально-экономические изменения в регионе в период революционных событий и первые годы Советской власти 2.2 Факторы естественного и механического движения населения, состояние здравоохранения 2.3 Межэтнические процессы в регионе и уровень образования населения ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ПРИЛОЖЕНИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЯ

В настоящей диссертации применяют следующие термины с соответствующими определениями.

Ассимиляция – вид этнических процессов; проявляется в том, что группы людей, принадлежащих к уже сформировавшемуся этносу, оказавшись в тесном контакте с другим народом и, особенно в его среде, воспринимает его язык и культуру и постепенно, обычно в последующих поколениях, сливаются с ним и причисляют себя к этому народу.

Брачное состояние – положение лица по отношению к институту брака, определяемое в соответствии с обычаями и правовыми нормами страны.

Брачный возраст – минимальный брачный возраст, возраст, начиная с которого закон или обычай допускает вступление в брак.

Быт – уклад повседневной жизни, непосредственно связанный с воспроизводством, как самого человека, так и населения в целом, с удовлетворением материальных и духовных потребностей человека.

Возрастная группа – совокупность людей одинакового возраста.

Основной элемент возрастной структуры населения. В зависимости от целей демографического и социально-экономического анализа различают возрастные группы однолетние и укрупненные (5-тилетние, 10-летние и т.д.).

Возрастная структура трудовых ресурсов – соотношение возрастных групп в составе трудовых ресурсов; анализ возрастной структуры трудовых ресурсов – один их аспектов их демографического изучения. Состояние и динамика возрастной структуры трудовых ресурсов во многом зависят от режима воспроизводства населения, а в отдельных районах – и от его миграции.

В составе трудовых ресурсов всех стран преобладает население трудоспособного (рабочего) возраста, границы которого устанавливаются законодательно.

Воспроизводство населения – один из главных процессов воспроизводства общества, постоянное возобновление поколений людей.

Иногда воспроизводство населения рассматривается как совокупность трех видов движения народонаселения: естественного, пространственного (миграция) и социального (социальная мобильность).

Голод – социальное бедствие, проявляющееся в двух формах: явной (абсолютный голод) и скрытой (относительный голод: недоедание, отсутствие жизненно важных компонентов в рационе питания).

Город – населённый пункт, жители которого заняты, как правило, вне сельского хозяйства (промышленность, транспорт, торговля и т.д.). Отнесение населенного пункта к категории «город» оформляется в законодательном порядке.

Городское население – население, проживающее в городах.

Демографическая политика – один из основных компонентов политики народонаселения; имеет своим объектом воспроизводство населения и направлена на достижение желательного в долгосрочной перспективе типа этого воспроизводства.

Демографическая статистика – статистика населения, область статистики, занимающаяся приложением статистических методов к сбору, обработке, изложению и анализу данных, характеризующих численность, состав, размещение и воспроизводство населения или его групп.

Демография – наука о закономерностях воспроизводства населения в общественно-исторической обусловленности этого процесса.

Детская (младенческая) смертность – смертность детей на 1-м году жизни (0-12 мес.). Детская смертность значительно превышает смертность во всех последующих возрастных группах.

Естественное движение населения – обобщенное название совокупности рождений и смертей, изменяющих численность населения так называемым естественным путем.

Естественный прирост населения – абсолютная величина разности между числом родившихся и умерших за определённый промежуток времени.

Занятость – совокупность экономических отношений, связанных с обеспечением рабочими местами и участием в хозяйственной деятельности;

характеризует экономически активное население относительно вещественных факторов производства.

Историческая демография – раздел демографической науки, изучающий демографическую историю человечества. Так как демографическая история – часть всего исторического процесса, историческая демография входит в историческую науку.

Категория населения – в демографии, общая характеристика совокупности жителей какого-либо населенного пункта или территории в зависимости от их связи с этим населенным пунктом.

Материалы переписи, обследования населения – первичные или сводные данные, полученные в результате переписи, обследования населения.

Различают первичные материалы и итоги разработки – сводные данные о населении отдельной территории и страны в целом в виде таблиц, содержащих статистические данные о населении.

Механическое движение населения – различные виды территориального перемещения населения (прибытие, выбытие).

Механический прирост населения – разность между числом прибывших на какую-либо территорию и числом выбывших из нее за определенный срок.

Миграция населения – перемещения людей (мигрантов) через границы тех или иных территорий с переменой места жительства навсегда или на более или менее длительное время. Поскольку миграция населения складывается из миграционных потоков, понятие «миграция» употребляют и во множественном числе – миграции. Наряду с термином «миграция населения» в конце XIX – начале ХХ века получили распространение термины «миграционное движение населения», «передвижения населения», «механическое движение населения».

Широко принятый в то время в Российской империи термин «переселение»

обозначал массовое движение сельского населения из аграрно-перенаселённых губерний в восточные и южные районы страны.

Населённый пункт (поселение) - населённое место (поселение), первичная единица расселения людей в пределах одного застроенного земельного участка (город, поселок городского типа, село). Обязательный признак населённого пункта — постоянство использования его как места обитания из года в год (хотя бы сезонно).

Оседлость – особенность образа жизни тех территориальных групп населения, которые в ходе их производственной и бытовой деятельности длительное время не меняют своего местожительства; противопоставляется кочевничеству.

Перепись населения – процесс сбора демографических, экономических и социальных данных, характеризующих в определенный момент времени каждого жителя страны или территории.

Переселение – форма организованной миграции, в данном случае нас интересует часть термина, обозначающая массовое перемещение внутри страны из аграрно-перенаселённых в осваиваемые и малонаселённые районы с целью их колонизации. Политика в области переселения получила название переселенческой (в частности, проведение столыпинской аграрной реформы).

Показатели роста населения – величины, характеризующие изменение численности населения во времени. Показатели роста населения могут быть положительными, отрицательными или равными нулю. Различают показатели собственно роста населения (темп роста населения) и показатели прироста населения.

Половозрастная структура населения – распределение населения по полу, возрастным группам и возрастным контингентам в целях изучения демографических и социально-экономических процессов.

Программа переписи населения – перечень характеристик людей, семей (домохозяйств) или сведений о них, собираемых при переписи (обследовании) населения. Содержание программ переписи обусловлено необходимостью получить сведения для государственного управления, планирования народного хозяйства.

Промилле - (от лат. pro mille — за тысячу), тысячная часть числа, обозначается ‰.

Рабочий возраст – трудоспособный возраст, один из элементов условной градации возраста человека в зависимости от его участия в общественном производстве Рождаемость - частота рождений в определённой группе населения:

количество живорождённых детей на 1 тыс. населения за 1 год. Наряду со смертностью, детской смертностью и продолжительностью жизни — важный показатель естественного движения населения.

Смертность - демографический показатель, характеризующий состояние здоровья населения: количество смертей на 1 тыс. населения за 1 год.

Социально-демографический процесс – последовательность событий в жизни отдельного человека (смертность, рождаемость, брачность) и общественных групп. Демографическим процессом называют численность всего населения в результате рождений и смертей, а также явление демографическое, оказывающее существенное влияние на характер смены одних поколений людей другими. Явление демографическое имеет отношение к населению в целом и к большим группам людей (снижение и рост рождаемости и смертности, миграция населения). Большинство демографических явлений обусловлено воздействием внешних факторов, по отношению к воспроизводству населения. Явления демографические, с одной стороны, детерминированы социально-экономическими процессами, с другой – сами оказывают влияние на экономическое развитие, культуру и социальные процессы вообще.

ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ

АРА – (ARA, сокращённо от англ. American Relief Administration) — Американская администрация помощи ВКП (б) – Всероссийская коммунистическая партия (большевиков) ВЦИК – Всероссийский центральный исполнительный комитет ГАНО – Государственный архив Новосибирской области ГАСКО – Государственный архив Северо-Казахстанской области ГорОНО – городской отдел народного образования Губисполком – губернский исполнительный комитет Губоно – губернский отдел народного образования ЗСОИРГО – Западно-Сибирский отдел Императорского Русского географического общества (г. Омск) КазССР – Казахская Советская Социалистическая Республика КАССР – Киргизская (с 1925 года – Казахская) Автономная Советская Социалистическая Республика Кирревком – Киргизский военно-революционный комитет Комуч – Комитет членов учредительного собрания (г. Самара) МВД – Министерство внутренних дел Наркомпрод – Народный комиссариат по продовольствию НЭП – Новая экономическая политика ОГАЧО – Объединенный государственный архив Челябинской ООИРГО – Оренбургский отдел Императорского Русского географического общества (г. Оренбург) Помгол – Комиссия помощи голодающим Последгол – Комиссия по борьбе с последствиями голода РГО – Русское географическое общество РКП(б) – Российская коммунистическая партия РСФСР Российская Советская Федеративная Социалистическая Сибкрайком – Сибирский краевой комитет СНК – Совет Народных Комиссаров СССР – Союз Советских Социалистических Республик уоно – уездный отдел народного образования ЦГА РК – Центральный государственный архив Республики РГИА – Российский государственный исторический архив (г. СанктПетербург, РФ) ЦИК – Центральный исполнительный комитет ЦК РКСМ – Центральный комитет Российского коммунистического ЦСУ – Центральное статистическое управление

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. В условиях государственной независимости в Республике Казахстан стало возможным изучение и научное переосмысление многих аспектов социально-демографического развития страны в прошлом и настоящем. Становление правового, демократического общества поднимает массу важнейших проблем, среди которых вопросы демографического развития занимают не последнее место. В настоящее время без использования научно обоснованных сведений, характеризующих численность, состав, размещение и воспроизводство населения страны или отдельных его групп, невозможно проведение сбалансированной политики государства в социальноэкономической и демографической сфере.

Научное знание современных и перспективных демографических проблем невозможно без постижения исторических корней, без исторического обоснования. В этой связи возрастает значение исторической демографии, которая в наши дни по праву принадлежит к числу самых перспективных исторических дисциплин. Всесторонний демографический анализ в исторической ретроспективе позволяет более детально раскрывать малоизученные проблемы отечественной историографии. В осуществлении этой задачи представляется актуальным изучение общего и особенного в демографическом развитии отдельных регионов республики для последующего полноценного обобщения ситуации в целом по Казахстану.

Выбор Северного Казахстана для исследования в демографическом плане не случаен. Этот регион имеет стратегическое значение для социальноэкономического развития Республики Казахстан. Сегодня Северный Казахстан – это сельскохозяйственная «житница» с развитой промышленной базой и огромными запасами полезных ископаемых, которой отводится важное место в Государственной программе форсированного индустриально-инновационного развития страны. В своем Послании «Новое десятилетие – новый экономический подъём - новые возможности Казахстана» Президент страны Н.А. Назарбаев говорит о невозможности диверсификации отечественной экономики без реформы регионального развития [1]. Поэтому изучение социально-демографических процессов Северо-Казахстанского региона представляет не только большой научный и практический интерес, но и важное государственное значение.

В контексте современности данная тема имеет важный общественнополитический и социальный статус. Северный Казахстан – это регион, где происходили наиболее динамичные процессы взаимодействия казахского населения с другими этническими группами в рамках миграционных процессов. В результате Северо-казахстанский регион приобрел главную ценность, ставшую его богатством – полиэтничность общества [2]. В своём выступлении на ХVI сессии Ассамблеи народа Казахстана Президент страны Н.А.Назарбаев подчеркнул: «Толерантность стала важным фактором успешного и уверенного развития Казахстана… Необходимо продолжить работу по написанию истории формирования полиэтничного общества в Казахстане» [3].

Кроме того, Северо-казахстанский регион в отечественной историографии в демографическом контексте изучен в гораздо меньшей степени, по сравнению с другими регионами Казахстана.

Степень изученности темы. Всю литературу по теме можно разделить на группы, соответствующие состоянию исторической науки на том или ином этапе её развития, с выделением работ как отечественных, так и зарубежных авторов. Проведённый историографический анализ позволяет сгруппировать всю научно-исследовательскую литературу по трём основным направлениям:

досоветский (дореволюционный) - рубеж XIX – ХХ веков, советский - с 1917 по 1991 год и постсоветский (современный) - с 1991 года по настоящее время.

(дореволюционного) периода. Активное изучение Северо-казахстанского региона началось еще в конце XIX столетия, и было связано с деятельностью Западно-Сибирского и Оренбургского Отделов Императорского Русского Географического Общества. Многие материалы являются не только подробными, научно обоснованными исследованиями, но и важными источниками по истории края. Так, в труде К. Качоровского «Переселенцы в Азиатской России» [4] дается анализ начала переселенческого процесса в Степной край и Западную Сибирь. Автор рассматривает миграцию крестьян из Центральных районов России как позитивный процесс, приводя множество примеров ведения «новосёлами» успешного хозяйства. Кроме того, исследователь приводит данные об отдельных населённых пунктах Степного края.

Работа В. Михайлова «Киргизские степи Акмолинской области» [5] вышла в 1893 году. В ней он приводит данные о расселении населения Кушмурунской волости Петропавловского уезда Акмолинской области, местах выхода, а также перемещениях казахов в пределах Тургайской и Акмолинской областей Степного края. Крестьянской колонизации в Степном крае в конце XIX века посвящена работа В. Остафьева «Колонизация степных областей в связи с вопросом о кочевом хозяйстве» [6]. Автор приводит статистические выкладки по состоянию скотоводческого хозяйства местного населения, объясняя, что его трансформация в сторону оседлости, в связи с активным крестьянским переселением, есть необратимый процесс. Чтобы этот переход проходил безболезненно, В. Остафьев предлагал немедленно приступить к изучению хозяйства и быта казахского народа: «Необходимо выяснить: 1) зависимость кочевого хозяйства от природы; 2) предел выгодности его распространения; 3) экономическую норму обеспеченности семьи при кочевом хозяйстве; 4) условия, при которых оно экономически выгодно; 5) норму земледелия, необходимого для ведения кочевого хозяйства в зависимости от природных и топографических условий местности; 6) настоящее экономическое положение киргизского населения; 7) господствующие формы землевладения и землепользования и влияние последних на хозяйство; 8) что необходимо сделать, чтобы колонизация степных областей не стесняла кочевого хозяйства»

[6, c. 60-61]. Чиновнику Тургайского областного правления Добросмыслову А.

[7] принадлежит подробный труд по истории Тургайской области, где автор приводит сведения об административном устройстве области, численности населения. Интересны данные о становлении школьного образования в Тургайской области и её уездах, в том числе Кустанайском и Тургайском.

Наряду с важными статистическими сведениями, в книге содержатся официальные документы и распоряжения по управлению Степным краем.

Активность в издании материалов исследовательского характера проявляли Статистические комитеты Степного края. Так, секретарь Омской Контрольной Палаты Коншин Н. в 1896 году выпустил «Статистический очерк промышленности и торговли в Акмолинской области за 1880-1894 гг.» [8], составленный на основе данных «Обзоров» Акмолинской области. Автор, анализируя экономическое состояние Акмолинской области конца XIX века, при наличии положительных тенденций, отмечает кризисные явления в казахском скотоводческом хозяйстве. Коншин Н. обращает внимание и на несовершенство, используемых в работе, статистических источников:

«Составитель знает, что существует мнение о небольшой достоверности упомянутых данных. Не подтверждая и не оспаривая этого мнения, составитель может только сказать, что другого статистического материала по всей Акмолинской области за рассматриваемое время в печати нет, а потому каждый исследователь местной промышленности и торговли, да и других сторон жизни, обязательно вынужден будет пользоваться названными Обзорами…» [8, c. 1].

Одним из авторов, активно изучавшим данный регион и процессы «переселенческого движения», был московский статистик А.А. Кауфман. Он считал переселенческий вопрос естественным продолжением заселения государственной территории, а следствием этого процесса оживление районов, непосредственно прилегающих к Транссибирской магистрали. Нас интересует его труд «Переселенцы-арендаторы Тургайской области» [9], который являлся отчетом по командировке в Кустанайский и Актюбинский уезды Тургайской области по поручению Департамента государственных земельных ресурсов Министерства земледелия и государственных имуществ в 1896 году.

Под эгидой Императорского Русского географического общества в начале ХХ века выходит фундаментальное исследование «Россия. Полное географическое описание нашего Отечества» [10]. Редактировался данный труд В.П. Семеновым-Тян-Шанским под общим руководством знаменитого ученого и географа П.П. Семёнова-Тян-Шанского – вице-председателя и главы Императорского Русского Географического Общества, главного инициатора проведения Всеобщей переписи Российской империи 1897 года. Для казахстанских исследователей интерес представляет 18 том издания Киргизский край», где приводятся подробные сведения об экономическом развитии Казахстана на рубеже XIX – ХХ веков, в том числе областей и уездов Северного Казахстана. Том был полностью составлен усилиями омских авторов, сотрудниками Западно-Сибирского Императорского Русского Географического Общества – А.Н. Седельниковым, Л.П. Осиповой, А.Н. Букейхановым и другими. В работе используется большое количество схем, диаграмм по народонаселению края, характеристика населенных пунктов, с казахским и переселенческим населением. Продолжением изданий подобного рода стал выход в 1914 году двухтомного издания «Азиатская Россия», в котором данные Всеобщей переписи населения Российской империи сравниваются с промежуточными переписными показателями 1911 года [11].

Большое количество исследовательской литературы появляется в связи с деятельностью Переселенческого управления. Под его эгидой издавались как капитальные книги о ходе переселения в Сибирь и Степной край, так и периодические журналы с аналитическими статьями о хозяйстве и быте переселенческих хозяйств. В работе А. Митаревского [12], написанной на основе данных по Акмолинской области, отмечается дифференциация среди переселенческих хозяйств, в частности, уровень использования сельскохозяйственной техники, агрономических приемов. Автор затрагивает различные стороны жизни переселенцев на новых местах, в частности отмечает, что «…школа есть почти в каждом мало-мальски устроенном поселке» [12, c. 21].

Из регулярно издаваемых журналов, отражающих процессы крестьянской колонизации регионов Сибири и Казахстана в начале ХХ века, особо выделим «Вопросы колонизации» и «Сибирские вопросы». Большой интерес вызывают работы П. Кокоулина «Ход переселения, водворения и хозяйственного устройства переселенцев в Тургайской области» [13], Б. Скалова «Необходимость организации в колонизуемых районах опытных станций и полей» [14], П. Хворостанского «Киргизский вопрос в связи с колонизацией степи» [15]. Многочисленные статьи по вопросам колонизации края показывают нам различные взгляды на процессы демографического, политического и социально-экономического развития Северного Казахстана.

Так, Чермак Л. В в своей работе «Переселенцы в Степном крае», повествуя о результатах исследования им в 1896 году 37 поселков Кокчетавского уезда Акмолинской области с общим населением в 37 121 человек, при анализе быта и питания переселенческого населения показывает свое негативное отношение к колонизационной политике правительства в Степном крае и отмечает недостаток её финансирования [16-17]. Несмотря на разнообразие и неоднозначность интерпретаций процессов колонизации, важно отметить, что данных работах содержится много ценного, конкретного материала.

По своей структуре многие статьи и произведения представляли собой отчёты по командировкам, поэтому современные исследователи нередко справедливо относят их к делопроизводственной документации. Поскольку в указанных материалах присутствует анализ и субъективные суждения по вопросам колонизации Степного края, их возможно рассматривать как направление исследовательской литературы.

В этот период выходит ряд работ энциклопедического характера по изучаемой проблеме. К ним, прежде всего, нужно отнести энциклопедический словарь «Россия» российского издательского общества Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона [18]. В нём содержится анализ Всеобщей переписи населения Российской империи 1897 года и прочие совокупные сведения о социальноэкономической жизни Степного края по областям и городам.

Следует отметить, что в научной литературе конца XIX – начала ХХ века практически не делается анализ состояния народонаселения. В них также отсутствуют характеристики демографических процессов на региональном уровне. Авторы ограничиваются лишь статистическими данными по отдельным областям, городам и уездам.

Следующий этап в развитии историко-демографических исследований представлен научными работами советского периода. Вплоть до 20-х годов ХХ века историко-демографические труды встречались лишь эпизодически в журнальных публикациях, чаще в связи с анализом переписных материалов. К таковым относится труд А.Н. Донича о народонаселении Казахстана [19], а также публикации из «Статистических вестников» КССР Мешкова А.А. [20], Альбанова Н.А. [21-22], Войтовой А.Ф. [23], Волкова М. [24], Харламповича К.

[25] и других. Работы эти писались статистиками и носили исключительно прикладной характер.

Интенсивный характер разработка проблем демографической науки в Казахстане приобретает в 60-80-е годы ХХ века. Демографические материалы начинают активно использоваться при анализе социально-экономической истории. Научная литература этого периода может быть разделена на два блока.

К первому относятся работы, в которых отражаются проблемы народонаселения Казахстана до событий 1917 года, ко второму – монографии и научные труды, анализирующие демографические процессы в постреволюционный период.

Численности и составу населения Казахстана на рубеже XIX – ХХ веков посвящена монография Н.В. Алексеенко «Население дореволюционного Казахстана» [26]. В исследовании рассматриваются вопросы динамики численности и территориального размещения населения, его состав. Особое внимание в работе уделяется связи демографических процессов с социальноэкономическими изменениями, происходившими в Северном Казахстане и других регионах страны после вхождения в состав Российской империи.

Основу работы составляют сравнительные таблицы и их анализ по областям дореволюционного Казахстана, составленные на основе архивных материалов и опубликованных статистических данных. Автор отмечает несовершенство используемых в работе материалов, в частности «Обзоров», которые, по его мнению, имели значительные расхождения с данными официальных переписей – в среднем от 3,8 до 7,5 процентов по областям, в которые входит Северный Казахстан (Семипалатинская, Акмолинская и Тургайская области – С.С.).

«Принимая во внимание, что большинство неучтённого населения относится к крестьянам-переселенцам (что неоднократно отмечала администрация), - пишет Н.В. Алексеенко, - мы вправе сделать вывод, что статистические материалы «Обзоров» о народонаселении, особенно в той части, где они касаются основной массы казахского населения, не настолько необоснованны, как это принято считать. Они могут служить для определения динамики общей численности населения» [26, c. 35-36].

Работы Бекмахановой Н.Е. написаны на основе значительного количества источников, что позволяет исследовать динамику численности населения Казахстана, в том числе и Северного Казахстана. В труде «Многонациональное население Казахстана и Киргизии в эпоху капитализма (60-е гг. XIX – 1917 г.)»

автор особое внимание уделяет причинам внутренних миграций населения, причем, как для казахского, так и для переселенческого населения. По мнению Бекмахановой Н.Е., миграционные процессы усиливались в период проведения переписей, что непосредственно сказывалось на точности их данных [27].

Ко второй группе относятся работы авторов, целиком сосредоточившихся на анализе демографических процессов советского периода. Кандидатская диссертация А.Б. Галиева «Население Казахстана в конце восстановительного периода…» [28] на основе материалов Всесоюзной переписи населения года, архивных источников исследует население Казахстана в национальном аспекте, по характеру расселения и занятости. Особое внимание уделено исследованию половозрастной структуры основных этнических групп, семейной и социальной организации казахстанского общества.

Наиболее важной работой в исследовании миграционных процессов в Казахстане является монография Базановой Ф.Н. «Формирование и развитие структуры населения КазССР (национальный аспект)» [29]. В ней анализируется сложный и многоплановый исторический процесс формирования этнической структуры населения Казахстана, в том числе и Североказахстанского региона в ходе межреспубликанских миграций, начиная с 1920х годов. Многие положения учёного о причинах миграций стали впоследствии определяющими в казахстанской науке.

Разработка вопросов демографического развития городского населения Казахстана нашла отражение в диссертации И.Д. Никифорова «Городское население Казахстана (1917-1939 гг.)» [30]. Работа написана на основе комплексного подхода к изучению материалов переписей, анализа архивных материалов, текущей статистики о составе городского населения, в том числе и Северного Казахстана.

Особое место среди работ демографического направления занимают труды известного казахстанского демографа Татимова М.Б. [31-32], в которых он сосредотачивается на теоретических проблемах демографической науки в Казахстане и анализе положения и демографического поведения казахского населения в XIX – ХХ веках. Большое внимание автор уделяет вопросам методологии, выделяя принцип историзма как основной при изучении проблем народонаселения. Демографические процессы, по его мнению, необходимо рассматривать в системе социальных отношений и во взаимосвязи с другими видами жизнедеятельности населения.

Кроме работ историко-демографического характера, в этот период публиковалось значительное количество работ, исследовавших социальное развитие общества на различных этапах советской истории. При изучении рабочего класса, крестьянства и интеллигенции учёные широко использовали статистические сведения и демографические характеристики. Многие из них содержат массу фактического материала по отдельным регионам, в том числе и по Северному Казахстану.

Проблемам формирования крестьянства, рабочего класса и других социальных групп населения в советский период были посвящены труды казахстанских историков Сулейменова Б., Дахшлейгера Г.Ф., Нурпеисова К.Н., Нусупбекова А.Н. [33-36] В трудах этих авторов демографические процессы тесным образом увязывались с политическими событиями того периода. Кроме экономической составляющей, авторов интересовали проблемы культурного строительства и образования. В совместной работе Дахшлейгера Г.Ф. и Нурпеисова К.Н. «История крестьянства Советского Казахстана» имеется отрывочная информация о населении Северного Казахстана, школьном образовании [35, c. 55]. Для подобных изданий характерно преувеличение роли Коммунистической партии в процессах социально-экономического, политического и культурного развития страны.

Отдельной группой исследований выделяются работы краеведческого характера. Региональный подход в их написании чаще всего ограничивался историей отдельного населённого пункта, либо административнотерриториальной единицы – области, уезда, реже волости. Первые научные труды такого порядка начали появляться еще в 1950-1960-е годы. Это работы по истории Петропавловска и Северо-Казахстанской области – Туманшина К.М. [37], Залманова И.П. [38], Горвица Б.Г. [39], Целинограда (Акмолинска, Астаны – С.С.) – Дубицкого А. [40], Кустаная (Костаная – С.С.) В.Г. Малёхонькова, З.П. Толстых [41], Г.А. Куприна [42]. Данные издания содержат богатый материал о состоянии народонаселения Северного Казахстана на рубеже XIX – первой четверти ХХ века. К этой же группе можно отнести коллективный труд костанайских учёных-историков «Кустанай вчера, сегодня, завтра» [43]. Поскольку город создавался как один из форпостов переселенческого движения в Северном Казахстане, в книге события дореволюционного времени представлялись исключительно с позиций истории «европейского» заселения.

Из историографического обзора исторической литературы советского периода видно, что изучение проблем народонаселения в ней носило обобщённый характер, без выделения региональных аспектов. Отмечая достоинства этих исследований, необходимо отметить, что они создавались в условиях тоталитарной системы с присущей ей идеологизацией общественной жизни. Несмотря на это, именно в советский период были заложены основы фундаментальной демографической науки в Казахстане. Более того, учёные, активно работавшие в демографическом направлении в советское время, писали серьёзные историко-демографические труды и в постсоветскую эпоху.

Труды современного (постсоветского) периода мы можем разделить на группы: историко-демографические работы по истории Казахстана, исследования по отдельным регионам страны.

Первой работой, посвящённой вопросам демографического развития Казахстана в постсоветское время, стала монография Асылбекова М.Х. и Галиева А.Б. «Социально-демографические процессы в Казахстане (1917- гг.)» [44]. Авторы рассматривают социально-демографические процессы в Казахстане на фоне глобальных социально-экономических и политических изменений в СССР. На основе переписных материалов, архивных статистических и других источников они определяют основные тенденции роста численности населения Казахстана, его динамику с позиций объективного научного анализа, избавленного от идеологической целесообразности. Авторы уходят от влияния стереотипов в изучении демографических процессов в Казахстане, предлагая «...дать им соответствующую объективную оценку» [44, c. 186]. Особый интерес вызывает второй раздел исследования «Социально-демографическая характеристика Казахстана в период между переписями 1897 и 1926 гг.», в котором авторами отмечается положительная динамика в процессах роста народонаселения страны и выделяются исторические особенности складывания многонационального населения республики.

В конце 1990-х годов вышел ряд демографических работ Алексеенко Н.В. и Алексеенко А.Н. В книге указанных авторов «Население Казахстана за сто лет (1897-1997)», на основе всех проведённых на территории Казахстана переписей и других статистических материалов исследуются тенденции изменения численности населения республики, его социального состава и этнической структуры, в том числе и Северного Казахстана [45].

Важную роль при изучении демографических процессов играет источниковедческая база. Именно ей, в региональном разрезе, посвящена работа Алексеенко Н.В. «Статистические источники по демографии Казахстана» [46]. Автор приводит обширную информацию о статистических источниках и переписных мероприятиях, отмечая деятельность как центральных (общероссийских), так и региональных (областных) статистических комитетов в дореволюционный период и материалах переписей в пределах КАССР в советский период. Алексеенко Н.В. приводит информацию лишь об опубликованных источниках, объясняя это следующим:

«Можно привести десятки примеров, когда в солидных монографиях авторы делают сноски на архивные фонды, заведомо зная, что по этой проблеме имеются опубликованные источники. Почему-то отдаётся предпочтение факту или примеру только потому, что он найден в архиве. А в опубликованных источниках содержатся факты более яркие и убедительные» [46, c. 4]. В работе приводится список основных опубликованных статистических источников:

переписей населения, текущей статистики населения, материалов Переселенческого управления, в которых можно обнаружить сведения по отдельным регионам страны, в том числе и Северному Казахстану.

В рамках юбилейных мероприятий к 100-летию Первой всеобщей переписи населения Российской империи 1897 года Агентство Республики Казахстан по статистике выпустило коллективное исследование «История переписей населения и этнодемографические процессы в Казахстане» [47].

Работа составлена на основе переписей населения, работ учёных – историков и демографов, архивных данных. Вместе с тем, сами авторы отмечают разобщённость материалов, видя в этом следующие причины: «Поскольку многие статистические работы велись различными министерствами и ведомствами Российской империи, поставившими перед собой узкие цели, не было и единой системы статистики, общей для всех методологии, при сборах и разработке статистических сведений не соблюдался определённый порядок, единство и общая связь, что нередко приводило к недостоверности или несравнимости их по месту и по времени» [47, c. 20-21].

В отмеченных историко-демографических работах лишь фрагментарно рассматриваются отдельные стороны развития народонаселения Северного Казахстана в контексте изучения демографических процессов в целом по стране.

Конец 1990-х – начало 2000-х годов ознаменовался в казахстанской науке появлением региональных исследований социально-демографических процессов. Изменение демографических тенденций в развитии отдельных регионов Казахстана стало темой для написания научно-исследовательских работ Сдыкова М.Н. [48], Козиной В.В. [49-50].

В работах современных авторов, наряду с изучением демографического развития Казахстана как в досоветский, так и постсоветский период, отмечается переход к рассмотрению проблем региональной истории, в том числе и в учебной литературе. Авторский коллектив в составе Масанова Н.Э., Абылхожина Ж.Б., Ерофеевой И.В., Алексеенко А.Н., Баратовой Г.С.

подготовил учебное пособие по историческому развитию Казахстана через призму исторических и социально-демографических процессов, национальнокультурных взаимовлияний в региональном аспекте. В книге, кроме основных статистических выкладок, представлены данные о национальном составе населения Казахстана по материалам переписей ХХ столетия от 1926 до годов, в том числе и по Северо-казахстанскому региону [51]. Также отметим учебное пособие Козиной В.В. «Демографическая история Казахстана (конец XIX – начало XXI вв.)» [52].

Вопросы региональной истории в постсоветский период продолжают интересовать ученых-краеведов. Среди подобных публикаций мы выделяем коллективный труд североказахстанских ученых «Северо-Казахстанская область: страницы летописи родного края» [53]. Научную редакцию книги осуществил доктор исторических наук В.К. Григорьев, в написании разделов, посвященных рубежу XIX – ХХ вв. принимали участие В.С. Черников, А.А. Холодков, С.М. Пресняков, В.И. Трусов, М.И. Бенюх. В данном исследовании на основе исторических событий прослеживаются факторы социально-политического, экономического и демографического развития региона.

В изучении Северо-казахстанского региона нельзя не отметить труды известного костанайского краеведа П.М. Черныша [54-56]. Его перу принадлежит исследования по истории районов Костанайской области, а также «Очерки истории Кустанайской области» [57]. Несмотря на солидное количество изданий и живое участие в изучении исторических событий на территории Костанайской области, данный автор нередко критикуется за «компилятивное» изложение «дореволюционного» периода [58].

В начале XXI века вышел ряд научно-популярных изданий по истории областей и регионов Казахстана, среди которых можно выделить энциклопедии «Костанайская область» [59], «Северо-Казахстанская область» [60], «Павлодарское Прииртышье» [61], в которых встречаются разделы, повествующие об историческом развитии Северо-казахстанского региона.

Особое внимание в настоящем исследовании мы отводим двухтомному изданию «История Костанайской области: прошлое и настоящее», выпущенному в двух частях в 2003-2007 годах под общей редакцией профессора И.К. Тернового. Это наиболее полное и научно-обоснованное издание по истории Костанайской области с древности до настоящего времени.

К разработке данного исследования привлекались преподаватели и научные работники ведущих вузов Костаная (в том числе и автор настоящей диссертации). Особое место в нём занимают разделы, посвященные анализу социально-экономических взаимоотношений казахского аула и переселенческого села, формирование городской культуры, анализ правительственной политики на рубеже XIX-XX веков. Этому посвящена большая часть первого тома. Автором данной части работы (главы с IV по IX, что составило две трети всего издания) является Я.К. Духин [62].

«Дореволюционное» развитие региона этим автором представляется как хозяйственное, культурное и бытовое взаимодействие пришлого и коренного населения на всех уровнях. Автор привлекает весьма обширный источниковый и исследовательский материал. Первые десятилетия Советской власти в «Истории Костанайской области» представлено учеными-костанайцами Нурсеитовым Б.Н. и Терновым И.К. [63] Истории городов Северного Казахстана посвящены работы Абуева К.К. [64], Кабульдинова З.Е. [65].

Проблемы исторической демографии Казахстана стали темой для написания значительного количества диссертаций. Среди них исследование Уалиевой С.К., посвящённое семейно-брачным отношениям в Казахстане рубежа XIX – ХХ веков [66], написанное по материалам архивных данных и переписей населения 1897, 1926 гг., Ерманова А.Ж. «Социально-экономическое развитие Павлодарского уезда во второй половине XIX – начале ХХ века» [67], где целый параграф был посвящен изменениям в составе населения и социальной структуре Павлодарского уезда во второй половине XIX века.

Демографический анализ Первой всеобщей переписи Российской империи года нашёл отражение в диссертации Жаркеновой А.М. [68] Комплексное исследование динамики численности казахского населения Казахстана в период между Первой всеобщей переписью населения Российской империи 1897 года и Всесоюзной переписью 1926 года представлено в работе Мамырхановой А.М.

[69] Проблемам развития предпринимательства в Казахстане, в том числе и Северном, на рубеже XIX – ХХ столетий посвящена докторская диссертация Абилова К. Ж. [70], предпринимательству в Прииртышье - кандидатская диссертация Мамытовой С.Н. [71] В докторской диссертации Алпысбаевой Г.А. [72] в исторической ретроспективе представлена история г. Астаны.

Авторами современного периода была проведена серьёзная работа по обобщению демографических сведений в различные периоды истории, как всего Казахстана, так и отдельно взятых регионов страны.

Отдельной группой выделим также работы современных российских авторов по проблемам смежных с Северным Казахстаном регионов на рубеже XIX – ХХ столетий.

Вышедшее в самом начале 1990-х годов издание «Очерки истории Челябинской области» [73] интересует нас, главным образом, в сравнительном плане. Отметим, что именно Челябинск, в период столыпинских реформ стал главным транзитным центром переселения в Северный Казахстан.

В работах Аманжоловой Д.А рассматривается окончательное решение административно-территориальной принадлежности Северного Казахстана в рамках создания казахской автономии [74-75]. Автор вполне обоснованно заявляет, что на всех этапах политической истории, как Российской империи, так и в процессе формирования и существования Советского государства, национальная политика носила не совсем продуманный характер, а мечты о создании реальных «национальных» автономных образований так и остались не до конца осуществлёнными.

Особенности взаимодействия Северо-казахстанского региона с Западной Сибирью нашли отражение в монографии российско-казахстанского исследователя Малышевой М.П. [76] Автор обращает внимание на слабую изученность темы административных и социально-политических изменений в отношении костанайского региона.

Деятельность законодательных органов власти Российской империи составляет основу монографии российского исследователя А.Ф. Смирнова «Государственная дума Российской империи 1906-1917 гг.» [77]. Особый интерес вызывают разделы, посвящённые органам местного самоуправления земствам, ставшим в период с 1917 по 1919 год основой политической системы Степного края, в том числе и Северного Казахстана.

Анализ сословий городского населения Западной Сибири второй половины XIX – начала ХХ века дан в исследовании барнаульских учёных Гончарова Ю.М. и Чутнева В.С. (РФ) [78]. Авторами исследуется не только численность и особенности формирования мещанского сословия, но и его социально-правовое положение, бытовая культура и участие в общественной деятельности. Подобные сведения позволяют дать теоретическое обоснование процессов сословного развития городских поселений Северного Казахстана.

Благодаря сотрудничеству российских и казахстанских историков приграничных регионов стало возможным проведение нескольких Международных научных конференций по теме «Степной край: зона взаимодействия русского и казахского народов (XVIII-XX вв.)» [79], «Степной край Евразии: историко-культурные взаимодействия и современность» [80-81], организованных по инициативе Омского государственного университета им. Ф.М. Достоевского (РФ). В этот процесс оказались вовлечены учёные Западной Сибири, Северного и Центрального Казахстана. В тезисах конференций регулярно рассматриваются вопросы историко-демографического развития и взаимодействия сибирско-казахстанского пространства на всех исторических этапах. Это способствует объективному восприятию исторического прошлого.

Большой интерес для исследователей Казахстана представляет монография Толочко А.П. «Омск в истории русско-казахских экономических, культурных и общественных связей (конец XIX - начало ХХ в.)» [82]. Основу работы составляют материалы, свидетельствующие об активных хозяйственных связях Омска и казахской степи. Разделы книги посвящены развитию системы школьного образования в Степном крае, в том числе в Тургайской, Акмолинской и Семипалатинской областях.

Делая оценку историографического обзора по теме исследования, следует отметить, что комплексное изучение историко-демографических процессов в Северном Казахстане не встречается в специальных научных работах.

Целью исследования является анализ социально-демографического развития Северного Казахстана в конце XIX – первой четверти ХХ века.

Исходя из поставленной цели, определяются следующие задачи:

- выявить особенности взаимодействия и взаимовлияния политического, социально-экономического развития на социально-демографические процессы в Северо-казахстанском регионе в конце XIX – первой четверти ХХ столетия;

- изучить динамику естественного движения населения в Северном Казахстане в конце XIX – первой четверти ХХ века;

- рассмотреть миграцию населения и её влияние на демографическую ситуацию, изменения количественных и качественных характеристик населения в Северо-казахстанском регионе в конце XIX – первой четверти ХХ века;

показать процессы этнокультурного и межнационального взаимодействия в Северо-казахстанском регионе в конце XIX – первой четверти ХХ вв.;

- изучить систему образования и уровень образованности населения в Северном Казахстане в конце XIX – первой четверти ХХ века;

- исследовать состояние здравоохранения и уровень здоровья населения в Северном Казахстане в конце XIX – первой четверти ХХ века.

Хронологические рамки исследования охватывают межпереписной период между Первой всеобщей переписью Российской империи 1897 года и Всесоюзной переписью 1926 года. Исходя из общей логики повествования, начальная дата исследования, расширяется до 1860-1880-х годов в связи с рассмотрением вопросов административного устройства региона, создания отдельных населенных пунктов и т.д.

Территориальные рамки исследования. В соответствии с официально принятым делением территории Казахстана на пять социально-экономических районов к Северному Казахстану сегодня следует отнести Костанайскую, Северо-Казахстанскую, Акмолинскую и Павлодарскую области. Совокупная площадь областей составляет 565 тысяч кв. км. [83, c. 34-45] Это второй по населённости регион Республики. На западе и северо-западе Северный Казахстан граничит с Оренбургской и Челябинской областями Российской федерации (РФ), на севере – с Курганской, Тюменской, Омской, Новосибирской областями Российской федерации, на востоке – с Алтайским краем Российской федерации, на юго-востоке с Восточно-Казахстанской областью РК, на юге – с Карагандинской областью РК, на юго-западе – с Актюбинской областью РК.

В настоящее время территория Северного Казахстана несколько отличается в административном плане от той, которая существовала в конце ХIX – первых десятилетиях ХХ века. Первоначально этот регион был частью Российской империи. В соответствии с «Временным положением об управлении в Степных областях Оренбургского и Западно-Сибирского генералгубернаторств» от 21 октября 1868 года и «Положением об управлении Акмолинской, Семиреченской, Уральской и Тургайской областями» от марта 1891 года территория всего Северного Казахстана включалась в состав Оренбургского генерал-губернаторства с центром в Оренбурге и ЗападноСибирского с центром в городе Омске. В период вхождения Северного Казахстана в пределы Российской империи его примерные границы проходили по Кустанайскому (Николаевскому) и Тургайскому уездам Тургайской области, Петропавловскому и Кокчетавскому уездам, частям Акмолинского и Атбасарского уездов Акмолинской области, Павлодарскому уезду Семипалатинской области. Кроме того, в пределы Северного Казахстана в его нынешних границах входил ряд смежных территорий Российской федерации, бывшие административные единицы Степного генерал-губернаторства – части Омского уезда Акмолинской области и Оренбургской губернии. Такое административное устройство просуществовало вплоть до 1917 года.

В советский период административно-территориальное деление Северного Казахстана постоянно менялось. На момент проведения Всесоюзной переписи населения 1926 года в Северный Казахстан входили территории: Акмолинской губернии - Акмолинский уезд (в составе г. Акмолинска, Азатской, Акмолинской, Воровской, Еремейской, Еркиншилыкской, Ишимской, Калининской, Революционной, Сарысуйской, Троцкой волостей), Атбасарский уезд (в составе п. Атбасара, Атбасарской, Каракаинской, Пролетарской, Свободной, Советской, Социалистической, Тас-Уткульской волостей) [49, c. 66Кокчетавский уезд (с г. Кокчетавом и всеми волостями), Петропавловский уезд (с г. Петропавловском и всеми волостями); Семипалатинской губернии Павлодарский уезд (с г. Павлодаром и всеми волостями); Актюбинской губернии – Тургайский уезд (с г. Тургаем и всеми волостями); Кустанайский округ (с г. Кустанаем и всеми волостями).

Объектом исследования являются социально-демографические процессы в Северном Казахстане в конце XIX – первой четверти ХХ века.

Предмет исследования – взаимодействие политических, социальноэкономических факторов и демографических процессов в Североказахстанском регионе в конце XIX – первой четверти ХХ века.

Методологическая основа и методы исследования. Методологической основой диссертации является совокупность общеисторических и статистических методов, применяемых в исторической демографии. В основу общеисторических методов был положен принцип историзма, который позволяет рассматривать социально-демографические процессы в последовательном хронологическом развитии. Системный метод как направление научного познания придаёт работе проблемный характер и позволяет освещать социально-демографические процессы в Североказахстанском регионе как общую систему во всех её проявлениях. Кроме того, системный подход расширяет круг используемых в работе источников.

Необходимая информация нами извлекалась не только из материалов опубликованных статистической отчётности и архивных документов, но и из данных периодической печати, произведений эпистолярного жанра рассматриваемого периода. Объективному рассмотрению темы помогают общестатистические методы, применяемые в исторической демографии и основанные на наблюдении, количественном анализе и описании социальнодемографических процессов и явлений. Так, статистическое наблюдение основывается на данных опубликованных статистических материалов и позволяет проследить динамику численности жителей населённых пунктов и территорий Северного Казахстана. Количественный анализ и обработка этих сведений помогает в конструировании ситуации с научно обоснованной трактовкой последовательных событий, таких как влияние политических и социально-экономических факторов на социально-демографические процессы.

В работе применяется анализ рядов распределения – по полу, возрасту, национальности, уровню грамотности и т.д. В описании демографических характеристик вычисляются относительные величины – коэффициенты рождаемости, смертности, естественного и механического прироста, потенциально трудоспособного населения и т.д. В интерпретации полученных результатов важную роль приобретает корреляционный анализ, позволяющий сравнивать показатели социально-демографического развития Северного Казахстана как внутри его частей, так и с прилегающими регионами.

Источниковая база настоящего исследования достаточно обширна и разнообразна. В качестве основных групп выделим следующие: нормативноправовые акты государственной власти; статистические материалы и отчёты;

путевые заметки статистиков, членов землеустроительных комиссий и государственных деятелей; периодические издания.

Среди нормативно-правовых актов конца XIX – начала ХХ века мы особо выделяем «Положение об управлении областей Акмолинской, Семипалатинской, Семиреченской, Уральской и Тургайской» [84]. Этот законодательный документ, окончательно оформил административную систему управления Степным краем в 1893 году, окончательно включив национальные окраины в пределы единого государства. К подзаконным актам относится «Инструкция по внутринадельному землеустройству в Тургайской области»

[85], упорядочившая систему землепользования для местного и переселенческого населения.

В первые годы советской власти постановления официальной власти регулярно публиковалась в отчетах республиканских и губернских Съездов Советов, периодической печати. К таковым мы относим «Резолюции и постановления II Съезда Советов КССР» [86], а также «Бюллетень 3-го Кустанайского Съезда Советов» [87-88]. Последний документ датирован сентябрем 1920 года. Однако при сопоставлении приведённых в нём данных выясняется истинный год издания – 1922. Значительное число указов, распоряжений и постановлений официальной власти находится в архивных фондах.

Важные сведения статистического порядка представлены в многочисленных отчетах, появившихся в результате деятельности землеустроительных комиссий Ф. Щербины [89-93], Л. Цабеля [94]. Данные экспедиции собирали статистические сведения о кочевом и полукочевом хозяйстве, анализировали проблему перехода казахского населения к оседлости. Наряду с ними мы отмечаем сведения о статистических исследованиях областей, отдельных населённых пунктов [95-96], опытных полей [97]. Для определения точных границ уездов Северного Казахстана в начале ХХ века мы привлекли материалы описаний казахских волостей переселенческой организации Тургайско-Уральского района [98].

Ценные и обоснованные статистические данные сосредоточены в материалах переписей конца XIX – первой четверти ХХ века. Первая всеобщая перепись населения Российской империи 1897 года проводилась по единой программе и единой инструкции, охватывала всю страну и учитывала наличное, постоянное и юридическое (приписное) население на 28 января года [99]. Впервые были получены наиболее полные сведения по общей численности населения, полу, возрасту, брачному состоянию и другим важным демографическим признакам. Среди них отмечаем опубликованные материалы Первой Всеобщей переписи населения 1897 года по Тургайской, Акмолинской и Семипалатинской областям [100-102]. В них нас будут интересовать данные о населении городов и уездов, входящих в Северо-казахстанский регион.

Следующая полная перепись населения была проведена лишь в 1926 году.

Программа Всесоюзной переписи населения 1926 года в значительной степени сопоставлялась с материалами всеобщей переписи 1920 года. Всесоюзная перепись населения 1926 года послужила основой для расчётов текущей численности населения, в том числе не только по областям, но и по уездам и волостям [103]. Данная перепись является важнейшим источником статистической информации в анализе демографического состояния Североказахстанского региона.

Статистические сведения, характеризующие динамику народонаселения и основные показатели демографического развития в дореволюционный период, сгруппированы в опубликованных «обзорах» областей Степного края. Они остаются главным источником по истории Казахстана и Северо-казахстанского региона. «Обзоры» издавались статистическими комитетами более или менее регулярно, начиная с 1880-х годов вплоть до 1915 года, как приложения к ежегодным отчетам губернаторов. Нами были проанализированы и использованы «Обзоры Тургайской области» [104-127], «Обзоры Акмолинской области» [128-146], «Обзоры Семипалатинской области» [147-148] с 1880-х годов до начала Первой мировой войны. Спутниками «обзоров» являлись ежегодные «Памятные книжки» областей [149-152]. Материалы для этих статистических документов собирались через уездные и волостные органы, а также поступали от различных ведомств. В них помещался материал по истории и географии края, информация о составе населения, его экономической деятельности, состоянии здравоохранения и образования, торговли и переселенческого дела. Среди других материалов статистических комиссий отметим «Краткий обзор Степного края, Тургайской области и Тобольской, Томской, Енисейской и Иркутской губерний в сельскохозяйственном отношении» за 1904 год [153], в котором приводятся сведения о социальноэкономическом развитии Северного Казахстана и смежных регионов Западной Сибири.

Из казахстанских статистических сборников 1920-х годов мы выделяем «Хозяйственное развитие Киргизской Советской Социалистической Республики за 1923 и 1924 гг.» [154]. В этом документе представлена динамика роста населения по областям и губерниям, на рубеже 1910-1920-х годов, даётся характеристика переселенческого процесса и экономического состояния страны.

Научный интерес вызывают и статистические сборники приграничных российских регионов. «Материалы Челябинского губернского статистического бюро» [155] позволяют определить экономический потенциал отдельных североказахстанских административных единиц к началу 1920-х годов.

Статистические материалы и отчёты являются основным источником при анализе социально-демографических процессов в Северо-казахстанском регионе.

Путевые заметки с описанием «новых мест», очень популярные на рубеже XIX-XX веков, стали своего рода «рекламным проспектом» об особенностях создания и жизни переселенческих поселков и городов. Эта категория может быть отнесена к делопроизводственной литературе, поскольку представлена произведениями исследователей-статистиков, членов землеустроительных комиссий Переселенческого управления, государственных и общественных деятелей. Так, известный российский и белорусский писатель и государственный деятель В.Л. Кигн (под псевдонимом Дедлов – С.С.) [156], путешествуя по Степному краю особо остановился на описании города Кустаная. В путевых набросках общественного деятеля и исследователя Степного края Н.Я. Коншина характеризуется хозяйственное и культурное развитие Павлодарского уезда Семипалатинской области [157]. Имеется в данном материале и весьма точные сведения о динамике численности населения города Павлодара в конце XIX столетия: «Население Павлодара (со включением Павлодарской казачьей станицы), по данным официальной статистики, равнялось в 1889 году 4 831 д. об. п., в 1899 году 7 623, т.е. за десять лет увеличилось более чем в 1 раза. Увеличение падает, главным образом, на две группы: мещан и крестьян и объясняется приливом в город не местных жителей, а переселенцев из Европейской России, особенно после неурожайного 1891 года» [157, c. 130]. Статистик А.А. Кауфман, опубликовал в 1905 году заметки, описавшие весь маршрут его экспедиций - от Дальнего Востока до Арало-каспийской степи [158]. Это весьма интересный документ, в котором обнаруживается информация о первых переселенцах в Степном крае, встреченных исследователем в одном из самовольных поселений неподалеку от Уральска. Исследователь именует их «Бродячей Русью», массой неоднократно менявшей место своей первоначальной приписки. Кауфман отмечает сложности взаимоотношений этой категории переселенцев с местным населением, а следствием «межнациональной розни» не без оснований считает разнородность «прибывающих» (в том числе и криминального элемента) и административное бездействие в первые годы заселения Степного края.

Положительную характеристику русско-казахских отношений в Степном крае в своем произведении даёт известный российский журналист, исследователь, депутат Государственной Думы А. Трегубов: «Переселенцы живут с киргизами очень дружно. Мне не приходилось слышать жалоб переселенцев на киргиз.

Случаи же частичного «тамыра» (братания) между переселенцами и киргизами служат лучшим доказательством возможности доброй жизни киргиз с русским человеком…» [159, c. 44].

Следующей группой источников являются российские и казахстанские периодические издания. Газеты конца XIX века представлены, в основном, омскими и оренбургскими периодическими изданиями. Из них особо выделяем «Киргизскую степную газету» [160-162], в которой с самого начала шла активная пропаганда по переводу на оседлость казахского населения края и его агрономическое просвещение. Данное издание представлено как в электронных фондах Омской государственной областной научной библиотеки имени А.С. Пушкина (46 номеров за 1895 год), так и в опубликованном сборнике, включавшем номера газеты с 1882 по 1902 годы [163]. В фондах ГАКО (Государственный архив Костанайской области) в фотокопиях встречена статья Добросмыслова А. о развитии земледелия в Тургайской области в конце XIX столетия из «Тургайской газеты» [164]. В «Оренбургском листке» от 17 января 1899 года (из фондов Костанайского областного историко-краеведческого музея – С.С.) [165] имеется материал о хозяйственном и бытовом взаимодействии казахского и переселенческого населения Кустанайского уезда в конце позапрошлого века. В материалах периодической печати, кроме сведений о хозяйственном развитии административных единиц Степного края, встречается информация о населении, хозяйстве, быте, уровне здравоохранения и образования. Их изучение позволяет нам представить тему в развёрнутом и связанном виде.

Особое место занимают материалы периодики начала ХХ века. Первые периодические издания в городах Северо-казахстанского региона появились ещё в дореволюционный период. Для Костаная это два номера газеты «Степные отголоски» [166-167], а также 28 номеров еженедельной газеты «Кустанайское степное хозяйство» [168-191] из фондов Государственной библиотеки Российской Федерации (г. Москва). Первый номер газеты «Степные отголоски»

находится в фондах ЦГА РК, он же в ксерокопированном варианте содержится в фондах Государственного архива Костанайской области. Газета «Кустанайское степное хозяйство» была впервые обнаружена и введена в научный оборот костанайским учёным Я.К. Духиным. В данном периодическом издании, выходившем с марта по октябрь 1914 года, приводятся материалы об отдельных населённых пунктах и волостях, данные о деятельности органов местного самоуправления, сведения об экономическом состоянии, образовании, здравоохранении и другая информация, позволяющая говорить об особенностях демографических процессов в Северо-казахстанском регионе в преддверии Первой мировой войны. Среди других изданий начала ХХ века отметим газету «Приишимье», издававшуюся в г. Петропавловске [192], а также отдельные номера газеты «Степная речь» [193-195].

Многие материалы периодической печати весьма отрывочны и фрагментарны, часть их в ветхом состоянии находится в открытом фонде ГАКО. Это касается изданий периода гражданской войны. Среди них выделим единственный номер «Земского вестника» [196], несколько номеров газеты Временного Сибирского правительства «Новый путь» [197-205]. Из изданий советского периода следует отметить газеты «Степь» [206], «Степная газета»

[207-208], «Красная степь» [209-225], «Степной крестьянин» [226-234]. Данные материалы дают представление о состоянии населённых пунктов, экономическом положении села и аула в период голодных лет первой половины 1920 годов. Периодические издания в этот период нередко носили официальный характер. К ним относится партийное издание «Известия Кустанайского губернского комитета РКП (б)» [235-256], в котором опубликованы как отчётные материалы о социально-экономическом состоянии Северо-казахстанского региона, так и материалы, в частности, публицистического характера. В данном журнале, издававшемся раз в две недели, в особых разделах и статьях большое внимание уделялось национальному вопросу. Подобного рода сведения встречаются и в других казахстанских партийных изданиях. К примеру, в ежемесячном журнале Семипалатинского Губкома РКП (б) «Коммунист» [257].

Отрывочная информация о социально-экономическом и общественном развитии Северо-казахстанского региона на последних этапах гражданской войны содержалась в газете «Советская правда» (номера за ноябрь-декабрь 1919 года), издававшейся г. Челябинске [258-261]. Подобные сведения важны при анализе вопросов административно-территориального размежевания регионов Сибири и Казахстана в период установления советской власти.

В работе, использовались материалы документальных сборников. Среди них отмечаем сборник документов «Социалистическое строительство в Казахстане в восстановительный период (1921-1925 гг.)», в котором приводятся сведения об экономическом развитии Казахстана, уровне грамотности населения и т.д. [262] Участие «алашского» движения в вопросах административного устройства и общественно-культурного развития Североказахстанского региона в 1913-1920 годах подробно описано в сборнике документов «Алаш-Орда» [263]. В начале ХХI века, в связи с усилением интереса к краеведению, в областных центрах Северного Казахстана началась активная публикация архивных материалов по различным проблемам региональной истории. Отметим издания: «Народное образование на территории Кустанайской области (1918-1936 гг.) [264], «Кустанайский уезд 1917-1919 гг.» [265], «Из истории города Костаная» [266-267].

При анализе социально-демографических процессов большое значение приобретают документы и материалы из архивных фондов. Нами использованы данные архивов Республики Казахстан – ЦГА РК (Центральный государственный архив Республики Казахстан, г. Алматы), ГАКО (Государственный архив Костанайской области, г. Костанай), ГАСКО (Государственный архив Северо-Казахстанской области, г. Петропавловск), ГАПО (Государственный архив Павлодарской области); Российской Федерации – ОГАЧО (Объединённый государственный архив Челябинской области, г. Челябинск), ГАНО (Государственный архив Новосибирской области, г. Новосибирск), РГИА (Российский государственный исторический архив Российской федерации, г. Санкт-Петербург).

Из фондов ЦГА РК использовались основные дореволюционные фонды:

№ И-25 – Тургайское областное правление Министерства внутренних Дел, г. Оренбург; № И-393 – Акмолинский областной статистический комитет Министерства Внутренних Дел. В фонде № И-25 нас интересовали письма, прошения об основании населённых пунктов, ходатайства казахского населения губернским властям, объявления об обязательном представлении увольнительных свидетельств для проживания переселенцев, рапорты о бедственном положении поселенцев, отчёты о столкновениях между поселенцами и местным населением, письма-прошения об открытии учебных заведений [268-277]. В фонде № И-393 нами были изучены статистические сведения о составе населения в Акмолинской области и уездах по различным категориям в конце XIX – начале ХХ веков [278].

В Государственном архиве Костанайской области в связи с практическим отсутствием фондов дореволюционного периода нас интересовали материалы официальной власти с 1917 до середины 1920 годов. Они отложились в материалах фондов: № Р-22 – Кустанайский губернский финансовый отдел исполнительного комитета Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов [279]; № Р-66 – Фёдоровский уездный исполнительный комитет [280]; № Р-72 – Кустанайский губисполком [281]; № Р-237- Кустанайский уездный исполнительный комитет [282-286]; № Р-389 - Кустанайский уездный военно-революционный комитет [287-288]; № Р-529 – Кустанайский уездный отдел народнохозяйственного учета Челябинского губернского совета народного хозяйства [289]; № Р-531- Кустанайское губернское экосо [290]; № Р-620 – Кустанайский губпродком [291]; № Р-623 – кустанайский центральный рабочий кооператив [292]; № Р-1010 – Фонд-коллекция выявленных документов из архивов Республики Казахстан и Российской Федерации [293Р-1063 - Отдел управления Кустанайского уездного исполнительного комитета [297]. Представленные в указанных фондах материалы весьма разнообразны и представляют распоряжения и постановления власти о ведении экономической жизни, указы о территориальных преобразованиях и вопросы управления регионом, о борьбе с эпидемиями и голодом, о ходе переселения, различные статистические сведения. Особый интерес вызывают материалы фонда № Р-1010, в котором собраны документы из фондов г. Алматы, Оренбурга, Челябинска. Среди этих документов Журнал Заседания Общего Присутствия Тургайского Областного Правления о создании новых волостных единиц в пределах уезда в 1912 году, Протокол заседания Челябинского Ревкома, состоявшегося 8 сентября 1919 года, объявившего о создании Челябинской губернии с включением в неё Кустанайского уезда.

Документы конца XIX – первой четверти ХХ века находятся в значительном количестве в областных архивах Северного Казахстана. В фондах Государственного архива Северо-Казахстанской области, имеются документы по истории Петропавловского уезда в дореволюционный период и первые годы советской власти. Вопросы школьного образования в конце XIX – первой четверти ХХ века представлены в материалах фондов № 2 [298] и 254 [299], а информация об экономической политике советской власти в Петропавловском уезде и голоде начала 1920-х годов - в документах фондов № 43 [300] и № 2558 [301]. В Государственном архиве Павлодарской области были выявлены сведения о развитии системы школьного образования в первой половине 1920-х годов – в фонде № 81 – Павлодарский уездный отдел народного образования [302] и фонде № 146 – Отдел народного образования (ГорОНО) [303].

Значительный интерес представляют материалы фондов № 138 [304] и № Р-363 [305-306] Объединённого государственного архива Челябинской области (ОГАЧО). В этих документах представлена дискуссия в рамках объединенного совещания в марте 1920 года в г. Челябинске по решению вопроса о включении Кустанайского уезда Челябинской губернии в территорию Кирреспублики, с участием представителей Челябинской губернской власти и делегации Кирревкома во главе с А. Байтурсыновым. В работе также использованы и сведения фонда № Р-47 - материалы Запсибкрайисполкома - ГАНО (Государственного архива Новосибирской области) [307-308]. В них особый интерес вызвала информация об усилении переселенческого движения к середине 1920-х годов и переводе «на оседлость»

местного населения Западной Сибири.

При написании диссертационного исследования нами были использованы документы из хранилищ Костанайского областного историко-краеведческого музея. Особенности миграционных процессов в Северном Казахстане на рубеже XIX – ХХ столетий отражены в выявленных материалах фондов РГИА № 391 [309-310] и № 1291 [311].

Архивные и музейные материалы позволяют в достаточно полном объёме представить социально-демографические процессы в Северном Казахстане в конце XIX – первой четверти ХХ века и сопоставить указанные в них данные с цифровыми показателями, опубликованными в статистических сборниках и другими материалами источниковедческого характера.

Научная новизна. В работе впервые предпринят комплексный историкодемографический анализ развития Северо-казахстанского региона в конце XIX – первой четверти ХХ века. Научная новизна и значимость исследования заключается в следующем:

- в выявлении особенностей взаимовлияния политических и социальноэкономических и демографических процессов в развитии Североказахстанского региона;

- в определении основных факторов, влияющих на динамику естественного движения населения;

- в выяснении влияния механического движения населения на количественные и качественные характеристики населения;

- в анализе взаимодействия основных национальных групп при формировании полиэтничного общества;

- в изучении системы образования и уровня образования населения в Северо-казахстанском регионе;

- в исследовании состояния здравоохранения и здоровья населения в регионе.

Апробация работы. Основные положения и результаты диссертационного исследования нашли своё отражение в 12 публикациях, среди которых 3 – в журналах, рекомендованных ККСОН МОН РК, а также 6 статей в материалах научных и научно-практических конференций международного уровня.

Положения, выносимые на защиту:

1. В конце XIX – первой четверти ХХ века Северный Казахстан формировался как единое политическое и социально-экономическое пространство взаимодействия казахского и переселенческого населения.

Формирование и развитие народонаселения происходило в рамках общегосударственной модернизации на фоне массового крестьянского переселения. Переселенческий процесс стимулировал развитие земледелия, что разрушало традиционную кочевую систему хозяйства и расселения казахов в регионе.

2. В течение исследуемого периода естественное движение населения Северо-казахстанского региона характеризовалось высокой рождаемостью и смертностью, как среди казахского, так и среди переселенческого населения. В первое десятилетие ХХ века уровень смертности пришлого населения был более высоким по сравнению с казахским населением, что можно объяснить трудностями обустройства на новых местах. Резкое снижение численности казахов и их удельного веса в составе населения Северо-казахстанского региона в 1920-е годы произошло в результате отрицательного естественного движения, связанного с низкой рождаемостью и высокой смертностью, что было обусловлено последствиями хозяйственной трансформации, вызвавшей массовый голод и отток казахского населения из региона.

3. Бурные миграционные процессы в регион стали определяющим фактором формирования количественных и качественных характеристик населения и его подвижности. В результате механического движения численность населения Северо-казахстанского региона в период между переписями 1897 и 1926 гг. увеличилось более чем в два раза. Переселенческое население размещается главным образом в наиболее северных уездах региона – Кустанайском, Петропавловском, Кокчетавском, Павлодарском. Изменяется национальная структура населения региона. Удельный вес казахского населения снижается, увеличивается доля других этнических групп, представлявших основную часть переселенческого движения – украинцев, русских и др. События национально-освободительного движения 1916 года, гражданской войны и голода 1920-х гг. оказали влияние на изменение половозрастной структуры населения в сторону снижения численности мужского населения.

4. Хозяйственное, культурное, бытовое взаимодействие казахов и переселенцев стимулировало процесс интегрирования в единую многонациональную общность, что порождало целый ряд проблем объективного и субъективного порядка. С одной стороны, это приводило к локальным и массовым межэтническим столкновениям, с другой – заложило фундамент для формирования толерантности, характерной для современного казахстанского общества.

5. Образование в Северном Казахстане на рубеже XIX-XX вв. носило как традиционный (религиозный), так и светский характер. Создание системы аульных и русско-казахских школ, не стало решением проблемы низкого образовательного уровня казахского населения. Хозяйственное развитие Северо-казахстанского региона и процесс перевода казахского населения на оседлость привели к созданию сети ремесленных и сельскохозяйственных школ и училищ. Среднее образование в дореволюционный период являлось доступным для состоятельных категорий населения, в связи с высокой оплатой за обучение. Уровень образования отличался по национальному, половому признакам и степени урбанизации. С началом советского периода образование становится доступным для всех категорий населения, при этом его качественный уровень в начале 1920-х годов, в связи с нехваткой материальных средств и квалифицированных учительских кадров остаётся низким.

6. Причинами высокого уровня смертности в Северо-казахстанском регионе были антисанитарные условия проживания большей части населения Северного Казахстана, массовые эпидемии, слабый уровень здравоохранения.

Регулярной врачебной помощью могли пользоваться только городские жители.

Вакцинация населения не снижала высокого уровня заболеваемости. Кочевое население Северо-казахстанского населения практически не пользовалось медицинской помощью. Эпидемиологическая ситуация значительно ухудшилась в период гражданской войны и голода начала 1920-х годов.

Практическая значимость исследования. Проблема разработки регионального направления в исторической демографии привлекает в последнее время значительное внимание ученых. Достоверность выводов диссертации и научных обобщений является научным потенциалом для дальнейшей реконструкции истории Северо-казахстанского региона.

Содержательная часть диссертации может быть применима в учебном процессе, в краеведческой работе, в этноисторических и историкодемографических исследованиях.

Структура диссертации состоит из списка определений, обозначений и сокращений, введения, двух разделов с шестью подразделами, заключения, списка использованных источников и приложения.

1 НАСЕЛЕНИЕ СЕВЕРНОГО КАЗАХСТАНА В КОНЦЕ XIX –

НАЧАЛЕ ХХ ВЕКА

1.1 Особенности политического и социально-экономического развития региона Формирование Северо-казахстанского региона как единого пространства социально-политического и экономического взаимодействия начинается с административных реформ второй половины ХIX столетия в Степном крае.

Особенностями колониального устройства края являлось то, что устраиваемые территориальные единицы чаще всего управлялись военными и гражданскими ведомствами, место расположения которых не всегда входило в пределы самих областей.

В соответствии с «Временным положением об управлении в Степных областях Оренбургского и Западно-Сибирского генерал-губернаторств»

территория всего Северного Казахстана включалась в состав Оренбургского генерал-губернаторства с центром в Оренбурге и Западно-Сибирского с центром в городе Омске. Оренбургское генерал-губернаторство делилось на Уральскую и Тургайскую области, возглавлявшимися военными губернаторами, а их заместители в ранге вице-губернаторов исполняли обязанности председателей областных правлений. 21 октября 1868 года Указом Сената вводится в действие «Временное положение об управлении в Уральской, Тургайской, Акмолинской и Семипалатинской областях».

Устраиваемые области были разделены на уезды и волости. Нас интересуют, Кустанайский и Тургайский уезды Тургайской области, Петропавловский, Кокчетавский, части Акмолинского и Атбасарского уездов Акмолинской области и Павлодарский уезд Семипалатинской области. Именно эти административные образования составляли Северо-казахстанский регион в дореволюционный период.

Летом 1881 года Оренбургское генерал-губернаторство и Оренбургский военный округ были упразднены, а Тургайская область присоединилась к казанскому военному округу. С 1891 года на основании «Положения об управлении Акмолинской, Семипалатинской, Семиреченской, Уральской и Тургайской областями» все они вошли в состав Степного генералгубернаторства с центром в г. Омск. Гражданское правление Тургайской области контролировалось из г. Оренбурга, Семипалатинской и Акмолинской областей из г. Омска [82, c. 12-15]. Уезды возглавлялись уездными начальниками из числа старших офицеров, назначаемых военным губернатором двух помощников, один из которых являлся выходцем из султанской знати и двух письмоводителей [62, c. 123-124]. В административном плане нередко царила чехарда. Так, Николаевский уезд Тургайской области сформировался окончательно к марту 1869 года, а его административный центр первоначально находился в казачьей станице Николаевской, никогда не входившей в пределы уезда. Как указывает временное положение «…в Илецкой-Защите и ст.

Николаевской уездные управления помещаются временно, до перенесения оных внутрь степи. Впоследствии, с переносом уездных управлений, уезды получат другие названия» [7, c. 429, 462]. Территория уезда, занятая казахским населением (аргыны, уаки, кипчаки, жаппасы, киреи, жагалбайлынцы), требовала с точки зрения колониальной администрации особого контроля, а казачья станица Николаевская выглядела для этого наилучшим вариантом. В октябре 1869 года управление уездом было переведено в Троицк, что вновь не улучшило его административную устроенность, поскольку Троицк, будучи одним из крупнейших городов всего региона Западной Сибири и Степного края, также не входил в пределы Николаевского (Кустанайского) уезда. Это свидетельствовало о неэффективности всей управленческой системы.

Управление уездом было затруднено и по другим причинам – практически отсутствовала устойчивая транспортная сеть. Разрешение на строительство почтового тракта между Троицком и Кустанаем было получено лишь во второй половине 1891 года, когда уже сам г. Кустанай стал уездным центром [110, c.

14].

Система местного самоуправления в пределах уездов Степного края, теперь все более напоминала административное устройство центральных районов России. Национальные окраины начали вхождение в единую политическую и территориальную систему государства. В связи с этим менялся хозяйственный уклад и условия проживания казахского населения. Уезды Степных областей состояли из волостей, включавших в себя 1-3 тыс. кибиток.

Волости делились на аулы и устраивались исходя из особенностей пользования зимними пастбищами. Переход казахских семейств из аула в аул той или иной волости позволялся лишь с согласия его жителей. Переход же целых аулов из волости в волость происходили лишь с разрешения уездного начальника.

Руководство волостью осуществлялось волостными управителями, аулами аульными старшинами в возрасте не менее 25 лет. Это были выборные должности с полицейскими и налоговыми функциями [7, c. 433-436]. Выборы должностных лиц в пределах волостей нередко приводили к внутренним конфликтам среди казахского населения, так и к конфронтации с представителями колониальной администрации. По сообщениям прессы в 1892годах в Павлодарском уезде, сменявшие друг друга уездные начальники, относительно благополучно смогли организовать выборы должностных лиц среди казахского населения лишь в трёх из семнадцати волостей. Последующие выборы привели к конфликтам и аресту 16 казахов, из которых 15 за «…беспорядки и неповиновение власти… были приговорены к тюремному заключению от 2-х до 6 месяцев» [161, c. 2].

Кокчетавский уезд в конце XIX века делился на восемь казахских волостей, которые образовывались не по родовому, а по территориальному принципу. [60, c. 336]. Кустанайский уезд в этот период также состоял из восьми казахских волостей. Число волостей в дальнейшем росло путем дробления первоначальных волостей [62, c. 124]. Создание новых административных единиц было вызвано появлением на территории казахских волостей крестьянских участков. Естественно такой подход, активно изменял правовое поле в вопросе использования земель – постепенно контроль над ними переходил к переселявшимся в край крестьянам при непосредственном вмешательстве центральных административных органов всех уровней. Как сообщает «Очерк хозяйственного быта киргизов…» в 1898 году казахи Кустанайского уезда «…пользовались площадью в 9154769 десятин или кв. верст» [89, c. 1]. При анализе возникновения казахских населённых пунктов, выяснялось, что их постоянное нахождение в пределах уезда не носило случайный характер, как это пыталась представить местная колониальная администрация (таблица 1).

Таблица 1 - Возраст казахских населенных пунктов в Кустанайском уезде на 1898 год.

киргизов по данным Кустанайского и др. уездов. // Материалы по киргизскому землепользованию, собранные и разработанные экспедицией по исследованию степных областей. / Департамент гос. зем. имуществ. Т. 5, ч. 5: Тургайская область, Кустанайский уезд. – Воронеж: Типо-Литография В.И. Исаева, 1903. – C. 30.

Как видно из таблицы количество аулов, родовых стоянок, зимовок (возрастом до 30 лет), образованных с момента начала административного переустройства региона конца 1860-х годов составляло лишь 16,5 % от общего числа. Это свидетельствовало о вынужденном оседании казахского населения на определённой территории, вразрез с хозяйственными устоями. Число аулов от 30 до 50 лет насчитывалось 575, от 50 до 200 лет – 738. Казахские населенные пункты в пределах Кустанайского уезда создавались в течение продолжительного периода времени и становились стабильными административными единицами, что шло вразрез с утверждениями колониальных властей об их временном характере нахождения в пределах Кустанайского уезда и других частей Северо-казахстанского региона.

Русские волости устраивались по традиционной схеме. Волость являлась низшей административной единицей крестьянского самоуправления, образуемой из смежных крестьянских обществ, с численностью населения от 300 до 2000 душ мужского пола. Наибольшее расстояние отдалённых селений волости от центра управления в среднем не должно было превышать 12 верст.

При первоначальном образовании волостей в уезде бралась информация землеустроительных экспедиций, которые определяли количество «излишков и свободных» земель. По мере усиления переселенческих тенденций росло количество переселенческих посёлков и волостей. Кочевые же волости оставались практически в неизменном состоянии. По данным экспедиции Ф.А. Щербины на одно кочевое хозяйство в конце XIX века приходилось чуть больше 200 десятин. Еще при утверждении Степного положения 1868 года оговаривались возможности отчуждения «излишних земель» у казахского населения с передачей их в Главное Управление Землеустройства и Земледелия. Пока действовали официальные запреты на массовые переселения под переселенческие участки отводилось не более 6% земли. После работы многочисленных землеустроительных экспедиций Ф. Щербины, А. Кауфмана, Л. Цабеля, П. Хворостанского, В. Кузнецова с 1896 года было выявлено и передано в переселенческие фонды до 1,5 миллионов десятин. Эти «излишки»

составляли не менее 16% всех земель [315, c. 105]. С учетом аренды и самозахватов земель официальные цифры могут выглядеть ещё более внушительно.

Одновременно с изменением административного управления на территории уездов Северного Казахстана, менялись и административные функции городов. Повсеместно во всех крупных городах Северного Казахстана начало свое действие городское самоуправление. Оно осуществлялось на основе Городского положения 1870 года. Первые выборы в городскую думу г. Петропавловска состоялись уже в 1873 году. Городской бюджет в 1899 году составил 57,6 тысяч рублей, из которых четвёртая часть тратилась на содержание управления и полиции, а около трети суммы - на школы и больницы [60, c. 48]. Городская дума в г. Акмолинске сформировалась в году [72, c. 32], в г. Кустанае - в 1893 году [269, лл. 6-6об, 13]. Типичная управленческая система городов Степного края включала в себя: управление уездного начальника, канцелярию городового пристава, почтово-телеграфное отделение, местную воинскую команду, мирового судью, канцелярию акцизного надзирателя и, наконец, городское общественное управление [270, лл. 2-4].

В соответствии с законодательством Российской империи выделялись четыре основных сословия: дворянство, духовенство, городские обыватели и сельские обыватели (крестьяне). Сословное деление конца XIX – начала ХХ столетия становится все более условным. К мещанам могли относиться купеческие слои, торговцы, ремесленники и инородческий элемент. По мере законодательного устройства городского поселения, большинство его жителей переходило в категорию мещан. Об этом свидетельствуют данные по городам Северного Казахстана. Мещанское сословие росло в зависимости от увеличения населения городов, составляя в среднем 75-90% от общего числа жителей [112]. Следует отметить, что в имущественном отношении мещане могли значительно различаться [78, c. 24-39].

Главным органом городского самоуправления являлась мещанская управа, к деятельности в которой, кроме мещан привлекались и представители других сословий, главным образом купечества, являвшегося, несмотря на свою малочисленность, наиболее активной экономической частью населения.

Мещанский сход избирал городского старосту [312]. Все избранные городские депутаты управы должны были соответствовать определённым требованиям, а именно «…под судом и следствием не состояли и не состоят и все владеют недвижимым имуществом стоимостью, по установленной для взимания оценочного сбора оценке, не менее ста рублей» [269, л. 5]. Функции городского самоуправления рубежа XIX – ХХ веков были ограниченными, поскольку городским хозяйством, по сути, руководили уездные начальники.

Наряду с городским самоуправлением важное место в управленческой системе Степным краем стремилось занять земство. Земское положение, появившись еще в период Великих реформ Александра II, до начала ХХ века не вышло на общегосударственный уровень, застряв в центральных районах страны. Тем не менее, в административных и экономических начинаниях уездов и областей Степного края регулярно присутствовали земские сборы, в виде пожертвований от местного населения. «Земские повинности» как обязанность кочевого населения для содержания местного управления утверждалась согласно «Временному положению об управлении в степных областях 1868 года» [7, c. 447-448]. В дальнейшем, земские сборы с казахского населения были подтверждены «Положением об управлении Акмолинской, Семипалатинской, Семиреченской, Уральской и Тургайской областями» от марта 1891 года. О необходимости этих сборов заявляли административные власти. Так, в прошении военного губернатора Тургайской области Я.Ф. Барабаша министру внутренних дел по поводу строительства телеграфной линии Троицк-Кустанай от 19 февраля 1891 года, отмечалось «…содействие местного населения, выразившееся в значительном денежном пожертвовании на расходы по проведению телеграфной линии между названными пунктами…»

[272, лл. 33-33об]. Ежегодно в «обзорах» областей приводились суммы земского сбора – 1 руб. 50 копеек с кибитки. В 1895 году сумма этих сборов в Тургайской области составила 105.304 рублей 50 копеек, значительная по тем временам сумма [114, c. 24]. Из земских средств финансировалось местное образование и здравоохранение [273, лл. 3-6об]. Обратим внимание на то, что городское население Северо-казахстанского региона практически полностью составлялось из «пришлых». В связи с этим, земское самоуправление оказывалось последней возможностью привлечения казахского населения к активной политической деятельности в пределах не только Североказахстанского региона, но и всей страны.

Формирование административной и политической системы Северного Казахстана происходило на фоне миграционных процессов. Крестьянская колонизация сформировала новый хозяйственный уклад всего Североказахстанского региона. Его экономическую основу теперь составляло земледельческое хозяйство. И если в конце XIX века в Северо-казахстанском регионе сохранялись традиционные формы кочевого скотоводства, то с усилением процессов официального и самовольного переселения, начался повсеместный переход местного населения к системе хлебопашества. Если все посевные площади Тургайской области в 1879 году составили 37.434 десятины, то уже к 1899 году их было 118.176 десятин, т.е. в три с лишним раза больше.

Вопрос о переходе края к земледелию начал обсуждаться официальной властью с самого начала создания Степных областей. С введением Положения 1868 года «…было установлено, что впредь до окончательного землеустройства киргизского населения, все земли, занятые киргизами, являются государственными и находятся лишь в общественном пользовании киргиз на основании их обычаями» [154, c. 31].

Сельское хозяйство, распашка целинных земель становятся основным занятием не только пришлого, но зачастую и коренного населения Североказахстанского региона. На рубеже XIX – ХХ веков в регионах массового крестьянского переселения всё большее внимание начинает уделяться проблемам хлебопашества в регионе. К таковым относились: 1) неблагоприятные почвенные и климатические условия в степи; 2) неустроенное хозяйство прибывших в регион крестьян; 3) отсутствие необходимого сельскохозяйственного инвентаря. Такие формулировки сочетались со «скрытой рекламой» новых земледельческих орудий труда: «В 1890-1891 гг.