«ИНТЕГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ ВО ВЗАИМООТНОШЕНИЯХ РОССИИ И КАЗАХСТАНА: ИСТОРИКО-ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ...»

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И

ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Кафедра национальных и федеративных отношений

На правах рукописи

АБИЛЬДИНОВ Артем Анатольевич

ИНТЕГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ ВО ВЗАИМООТНОШЕНИЯХ

РОССИИ И КАЗАХСТАНА:

ИСТОРИКО-ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ

Специальность 23.00.02 – политические институты, процессы и технологии диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук

Научный руководитель:

кандидат философских наук Донирова Галсана Аюржанаевна

Научный консультант:

доктор исторических наук, профессор Калинина Клавдия Владимировна Москва –

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………… РАЗДЕЛ I. Этапы становления и развития интеграционных процессов во взаимоотношениях России и Казахстана: историкополитологический анализ……………………………………. РАЗДЕЛ II. Основные направления межгосударственных интеграционных процессов России и Казахстана в условиях функционирования СНГ……………………………………………………………… РАЗДЕЛ III. Интеграционный потенциал приграничного сотрудничества России и Казахстана………………………………………..

РАЗДЕЛ IV. Интеграционные процессы в этнокультурной сфере…….. ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И

ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………………………………….

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы диссертационного исследования. Интеграционные процессы характерны для России и Казахстана на протяжении многих веков.

Наиболее высокий потенциал интеграционных связей между Россией и Казахстаном на современном этапе. Новые формы межгосударственной интеграции были обоснованы в начале 90-х годов в контексте развития идеи евразийской цивилизации.

Известно, что в то время, выступая в МГУ в марте 1994 года, Президент Казахстана Н.Назарбаев выдвинул идею создания Евразийского Союза государств. За эти годы создано эффективно функционирующее Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭс), в рамках которого с 2010 года действует Таможенный Союз России, Казахстана и Белоруссии, что стало предпосылкой формирования Единого экономического пространства (ЕЭС). Дальнейшее развитие евразийская интеграционная идея получила в предвыборных статьях и выступлениях В.В. Путина (2012 г.), в последующих выступлениях и Посланиях.

В постсоветский период Россия и Казахстан играют огромную системообразующую роль в развитии многосторонней интеграции на евразийском пространстве.

В диссертации актуализируются базовые истоки взаимоотношений Российского государства и Казахстана, обусловившие интеграционные процессы в социальной, экономической, культурной сферах. Выявляются их результаты, ярко проявившие себя в советский период.

Актуальным является исследование приграничного сотрудничества двух государств, имеющее свои территориальные и этнические особенности. На использование механизмов приграничного сотрудничества в целях этносоциального экономического взаимодействия ориентирует Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года.

Всесторонние взаимоотношения России и Казахстана направлены на сохранение и развитие общего экономического, культурного, языкового пространства. Эти процессы невозможно совершенствовать без решения проблем бесконфликтного языкового и культурного сосуществования проживающих в этих странах народов. Необходимо учитывать то, что языковые проблемы проявляют себя как многоплановые и многоаспектные, решение их должно осуществляться в социально-политическом, политико-правовом и в социокультурном отношениях.

В диссертационном исследовании выявляются причины возникающих проблем на пути развития российско-казахстанского сотрудничества, имеющие как объективный, так и субъективный характер, и которые будут преодолеваться по мере сближения экономик и культур.

Интеграционная политика между Россией и Казахстаном и ее реализация живой процесс и требует не только всестороннего анализа его этапов, но и прогностических рекомендаций, что актуализирует тему исследования.

Степень научной разработанности проблемы Процессы межгосударственной интеграции в условиях глобализации затрагивают все сферы жизнедеятельности современных обществ, глубоко исследуются зарубежными и отечественными учеными.

Концептуальное значение в этом направлении имеют труды У. Бека, Э.

Дюркгейма, Д. Локвуда, Т. Парсонса и др. К примеру, Д. Локвуд предложил различать интеграцию социальную и системную. Под социальной интеграцией подразумевается формирование принципов на которых строятся непосредственные связи в процессе социальных взаимоотношений. Под системной интеграцией понимается характер взаимоотношений, устанавливающихся между частями самой социальной системы. Причем в условиях системной интеграции социальные отношения необязательно носят гармоничный характер. Для обществ с классовыми различиями свойственна конфликтная форма интеграции. У. Бек подвергает сомнению возможность интеграции в тех обществах, основой жизнедеятельности которых становится индивидуализация.

Анализ проблем, имевших место в начале 90-х годов прошлого века в становлении и развитии Казахстана в постсоветский период дан в трудах Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева.

Концептуальные и программные евразийские основы взаимодействия государств СНГ были сформулированы группой ученых под руководством В.А.

Михайлова в 1992 г. (А.Е. Жарников, И.Ш. Муксинов, И.П. Смирнов, Д.Э. Сурманидзе в проекте концепции Хартии Содружества «К новому согласию»), в выступлении Н.А. Назарбаева (1994 г.) перед учеными в МГУ, а также в предвыборных статьях В.В. Путина (2012 г.), в частности «Россия:

национальный вопрос», Посланиях Президента РФ Федеральному Собранию декабря 2012 и 2013 гг.

В рамках российских общественных наук теория интеграционных процессов исследуется в социальной, политической, правовой, экономической и культурной сферах. Известны труды Л.Ф. Болтенковой, Н.Ф. Бугая, В.В. Гайдука, Л.М. Дробижевой, Л.Н. Дьяченко, К.В. Калининой, В.А. Михайлова, А.Н. Михайленко, Н.П. Медведева, А.Д. Назарова, С.А. Пистряковой, В.С.

Пусько, М. Руткевича, О.В. Фоминой, В.И. Чупрова и др.

В последние десятилетия интеграционные процессы активно исследуются в рамках взаимоотношений государств СНГ. В этом направлении научный интерес представляет фундаментальный труд «Россия и Казахстан: проблемы истории (XX- начало XXI вв.)», подготовленный авторским коллективом Института российской истории РАН, руководитель Н.Ф. Бугай. В книге на богатой источниковедческой базе рассмотрены различные аспекты взаимоотношений двух государств в досоветский, советский периоды и на современном этапе.

Значительное внимание уделено показу роли и места России и Казахстана в процессе консолидации народов на евразийском пространстве в сфере экономики, культуры, а также в приграничном сотрудничестве.

Исследователи современной евразийской концепции интеграции (консолидации) народов в своих трудах экстраполируют на современные процессы идеологию евразийцев 20-х годов прошлого века – Н.Н.

Алексеева, Г.В. Вернадского, В.Н. Ильина, П.Н. Никитина, П.Н.

Савицкого, Н.С. Трубецкого, Г.В. Флоровского, Э. Хара-Давана и др.

Фундаментальное значение имеют исследования Л.Н. Гумилева в изучении интеграционных процессов во взаимоотношениях народов в рамках цивилизации» и др. труды).

взаимоотношений государств – членов СНГ и мирового сообщества глубоко исследовались О.Д. Абрамовой, В.С. Буяновым, А.Г. Дугиным, Б.М. Кузыкиным, А.Н. Михайленко, А.С. Панариным, В.А. Тишковым, Л.О. Терновой, Р.С.

Ягудаевым, Р.А. Явчуновской, Ю.В. Яковцом и др.

Известно немало работ российских и казахстанских исследователей, анализирующих интеграционные процессы в экономической, социальной, языковой, культурной сферах. Среди них исследования Н.Ф. Бугая, Ж.

Закиевой, Ю.А. Зубок, И.Г. Косикова, Т.А. Мансурова, А. Пилько, Л.К.

Полежаева, Г.Г. Рахматуллиной, Г.А. Рудовой. Б.К. Султанова, М. Титаренко, К. Топаевой и др. Казахстанские авторы делают значительный акцент на перспективах экономической интеграции и функционировании ее институтов. В этой связи ряд исследователей занимаются изучением евразийской идеи и ее практической реализации в деятельности ЕврАзЭс.

В рамках исследования взаимоотношений России и Казахстана внимание исследователей привлечено к проблеме развития приграничного сотрудничества.

Известны труды В.В. Амелина, Л.Ф. Болтенковой, Е.Е. Белокосова, О.А.

Верховца, А.Е. Калининой, В.В. Курнышева и др.

Интеграционные процессы в этнокультурной сфере, – связующее звено социально-экономической интеграции, - исследовались в трудах Н.

Амеркулова, М.Н. Губогло, М.В. Дьячкова М.С. Джунусова, М.И. Исаева, С.Ш. Казиева, Н. Масанова, Л. Муртазина, К.Х. Шахназарова и др.

В этих и других работах основное внимание сосредоточено на анализе этноязыковых процессов в Казахстане, а также на выявлении роли русского языка как языка межнационального общения в интеграционных процессах.

Вместе с тем пока недостаточно исследована сфера информационного взаимодействия России и Казахстана, учитывая неравномерность получения информации – население Казахстана получает больше информации о России, чем население России о Казахстане. Полагаем, что информационная сфера является одним из основных факторов в системе реализации интеграционных процессов и нуждается в самостоятельном исследовании.

Объектом исследования являются интеграционные взаимоотношения между Россией и Казахстаном.

Предмет исследования – историко-политологические и политикоправовые особенности развития интеграционных процессов во взаимоотношениях России и Казахстана.

Цель исследования – осуществить историко-политологический анализ особенностей и форм интеграционных процессов во взаимоотношениях России и Казахстана в политической, экономической и социокультурной сферах, выявить влияние их на развитие современных интеграционных процессов.

Задачи исследования:

- показать особенности интеграционных процессов во взаимоотношениях России и Казахстана в историко-политологическом измерении;

- выявить природу и характер взаимоотношений России и Казахстана в советский период и их базовые результаты;

- раскрыть основные направления интеграционных процессов России и Казахстана в условиях функционирования СНГ;

- выявить особенности межгосударственных отношений в постсоветский период между Россией и Казахстаном;

- раскрыть интеграционный потенциал приграничного сотрудничества между Россией и Казахстаном;

- исследовать особенности интеграционных процессов в этнокультурной сфере;

- раскрыть роль языковой политики в интеграционных процессах.

обусловленных территориальных, экономических, социальных и этнокультурных взаимосвязей народов России и Казахстана как основного интеграционного потенциала, отраженного в политико-правовых документах Российской Федерации и Республики Казахстан, а также в практической деятельности, обеспечивающих процессы сближения государств во всех сферах их жизнедеятельности, в укреплении их суверенитета.

Теоретическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых, исследующих интеграционные процессы в современных условиях. Значительную теоретическую базу обеспечили исследовательские материалы советского периода, дающие представление об особенностях интеграционных процессов в СССР, их задачах и результатах.

Привлекались также исследования российских и казахстанских авторов, материалы международных, межрегиональных, научных конференций, семинаров, совещаний, посвященных взаимоотношениям России и Казахстана, которые способствовали выявлению результатов, проблем, противоречий, обеспечивающих интеграционные процессы или противодействующих им.

Методологическая основа исследования. Фундамент исследования составили базовые основы процесса научного анализа: принципы историзма, системности и др. Исходную основу составил метод политологического анализа.

Применялся компаративистский подход к выявлению особенностей интеграционных процессов в разных социально-политических и идеологических условиях. Использовался подход междисциплинарного исследования.

В качестве эмпирической базы исследования использовались данные социологических опросов, переписей населения. Автор опирался на труды и Послания Президента Казахстана Н.А. Назарбаева, Послания и статьи Президента Российской Федерации В.В. Путина. Исследовался также значительный массив политико-правовых документов в рамках взаимодействий СНГ, Евразийского экономического Союза, Российской Федерации и Казахстана.

Достоверность исследования обеспечивается анализом и осмыслением автором текущих материалов органов государственного управления, местного самоуправления, научных публикаций, которые позволили выявить актуальные проблемы интеграционных процессов во взаимоотношениях России и Казахстана.

Результаты исследования и их научная новизна заключаются, прежде всего, в том, что в диссертационной работе осуществлена задача комплексного политологического анализа интеграционных процессов во взаимоотношениях России и Казахстана в историческом измерении, обусловивших основы реальной экономической, социальной и этнокультурной интеграции.

Новизна исследования заключается в концептуально-методологическом обосновании доктрины формирования Евразийского цивилизационного пространства на основе интеграционных процессов в рамках СНГ. Выявлены пути поэтапной реализации этих проектов и необходимость формирования политикоправовой базы их осуществления.

На широком фактическом материале проведен анализ идеологических основ интеграционных процессов в СССР, способствовавших образованию государственности Казахстана, созданию современной экономической базы, развитию казахского языка, формированию двуязычия и на этой основе роста образования, профессионального творчества.

Анализируется роль русского языка как языка межнационального общения и противоречия в оценке его прогрессивной значимости в развитии казахской государственности на первом этапе образования Республики Казахстан. Показаны усилия Президента Н.А. Назарбаева по их преодолению.

В диссертации выявляется социально-экономический и этнокультурный интеграционный потенциал приграничного сотрудничества на пути создания союзной государственности.

Обобщен опыт отдельных приграничных регионов России и Казахстана в реализации конкретных шагов приграничного сотрудничества. Доказывается необходимость упорядочения правовых основ приграничного сотрудничества в России и Казахстане. Субъекты приграничного сотрудничества, по мнению автора, требуют юридического закрепления в Конституциях и законах, в документах ЕврАзЭс.

Научная новизна заключается также в положениях, выносимых на защиту:

Признаки (факторы) и формы интеграционных процессов во взаимоотношениях России и Казахстана выявляются на протяжении нескольких веков. Этому способствует геополитическое положение Казахстана, который стал местом уникального соединения восточного и западного менталитетов. Это историко-геополитическое «свойство» особенно проявилось после присоединения Казахстана к России. Между тем, как политиками, так и учеными данный фактор рассматривается неоднозначно, в том числе, критично. Авторская позиция состоит в том, что интеграционные ценности Казахстана начали проявлять себя уже в начале совместного проживания народов в составе Российской империи.

Новым этапом интеграционных процессов стал советский период формирования государственности Казахстана в рамках советского федерализма, переселенческой политики повлиял на изменение этнодемографической структуры Казахстана – уменьшение доли коренного населения в составе населения Казахстана, что изменило вектор формирования общенационального самосознания народа Казахстана – казахстанцев.

Советская политика индустриализации и культурной революции стала основой интернациональных (интеграционных) процессов, которые имели противоречивый характер (как позитивные, так и негативные последствия).

интеграционных форм на постсоветском пространстве. Научно-политической элитой России в 1992 году обосновывается идея Евразийской интеграции, а в году Президентом Н.А. Назарбаевым формулируется реальная программа взаимоотношений в рамках СНГ.

Решение проблем нациестроительства в Казахстане, преодоление националистических тенденций в начале 90-х годов показали вектор формированию их политико-правовых основ и направлений развития. СНГ пространстве, именно в его рамках начинается формирование российскоказахстанского сотрудничества как экономический и социокультурный многоуровневый процесс.

Дальнейшим базисом развития интеграционных процессов стало образование ЕврАзЭС, Таможенного Союза Казахстана, России и Белоруссии.

Несмотря на сложные экономические и политические проблемы их выстраивания, свидетельствует Декларация о Евразийской экономической интеграции.

Строительство Единого экономического пространства (ЕЭП) – новый этап отношений между Россией и Казахстаном. Полагаем, что интеграция в рамках ЕЭП – долгосрочный процесс. Экономической интеграции будет сопутствовать социокультурная интеграция, и те или иные формы политической интеграции.

Интеграционный потенциал приграничного сотрудничества России и Казахстана обусловлен исторической взаимосвязью приграничных территорий, смешанной казахско-российской этнической структурой, сформированной веками. Важной задачей приграничного сотрудничества, проистекающей из объективной общности единого ареала проживания, является создание надгосударственных систем, эффективно контролируемых взаимоотношения с экосистемой при сохранении разновекторности приграничного сотрудничества.

Анализ форм взаимодействия участников приграничного сотрудничества со стороны России и Казахстана позволил сформулировать вывод, что основным моментом конституциализации приграничного сотрудничества в современном мире стала необходимость сохранения единого гуманитарного пространства.

совершенствовании приграничного сотрудничества.

экономической и этносоциальной интеграции. Важнейшая роль в развитии этнокультурной интеграции, в преодолении проблем и противоречий в этом процессе принадлежит интеллигенции России и Казахстана. Наиболее важными отношениями для взаимопонимания являются этноязыковые отношения.

Современная языковая политика Казахстана имеет важнейшее значение в этнокультурных отношениях. Политико-правовые функции государственного и официального языков в Казахстане имеют четкое разграничение. Развивающиеся взаимосвязи России и Казахстана в социокультурной сфере – составная часть интеграционной политики, направленной на стабилизацию экономических, социальных, этнокультурных процессов в дружественных государствах.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

дальнейшего изучения интеграционных процессов России и Казахстана. Они могут быть использованы в деятельности законодательных и исполнительных органов власти, в развитии межкультурных связей и приграничного сотрудничества, а также в учебном процессе.

публикациях – 3 из которых в рецензируемых научных журналах и изданиях, а также в публичных выступлениях на научно-практических конференциях и семинарах в Казахстане, в практической деятельности автора, в рецензировании и обсуждении на кафедре национальных и федеративных отношений РАНХиГС.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, четырех разделов, заключения, списка источников и литературы.

РАЗДЕЛ I. ЭТАПЫ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ

ИНТЕГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ ВО ВЗАИМООТНОШЕНИЯХ

РОССИИ И КАЗАХСТАНА:

ИСТОРИКО-ПОЛИТОЛОГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ

История взаимоотношений народов Казахстана и России насчитывает не одно столетие. Исторические, геополитические и экономические факторы сыграли огромную роль в формировании и эволюции межрегиональных интеграционных связей между Казахстаном и Россией. В данном разделе анализируются основные этапы интеграции степного края в российскую государственность, роль этих процессов в цивилизационном развитии казахстанского и российского народов.

Среди мотивов, подтолкнувших вхождение Степного края1 в начале XVIII века в состав России, можно выделить целый ряд политических, экономических и природно-географических факторов.

Рассмотрим особенности исторических этапов, начало которым положила этнотерриториальная интеграция народов России и Казахстана, внесшая коррективы в этногенез казахского народа.

Этногенез казахов происходил в условиях длительного взаимодействия разнородных кочевых племен. В первом тысячелетии до нашей эры нынешняя территория Казахстана была зоной обитания ираноязычных сакских племен. В первой половине первого тысячелетия происходили сложные процессы тюркизации, связанные с миграцией тюркских племен на месте проживания ираноязычных племен. В XII-XIII вв. территория нынешнего Казахстана входила в зону формирования кыпчакского этапа культурного взаимовлияния.

Последовавшее потом монгольское завоевание отмечается вхождением территории нынешнего Казахстана в состав монголо-татарских государств (КокОрда, улус Сибана, Моголистан и другие). Что, впоследствии, оказало Территория современного Казахстана в конце XIX – начале XX вв. носила административное название «Cтепной край».

значительное воздействие на этнические процессы, вызвав перемещение, дробление и объединение различных племен, в ходе которых пришельцы полностью ассимилировались с местным тюркским населением.

С возникновением Казахского царства во второй половине XV в. произошло завершение этногенетического процесса, сформировалась казахская этническая общность. В ее составе сложились три кочевых объединения: жуза, каждый из которых включал группу племен и занимал обособленный территориально район:

Старший жуз (улу жуз) – Семиречье; Средний жуз (орта жуз) – Центральный Казахстан; Младший жуз (киши жуз) – Западный Казахстан.

Во второй половине XVI века кочующие казахи занимали районы Южного и Юго-Восточного Казахстана. Запад, его современная территория, находилась во владении Ногайской Орды, этнические группы которой влились в различные тюркоязычные этносы Северного Кавказа и Поволжья1. С присоединением к российскому государству Астраханского ханства, а также с покорением Ногайской Орды началась русская колонизация Южного Урала. В начале XVIII в.

начинается процесс строительства крепостей и форпостов. Казачьи поселения стали приобретать статус крепостей вдоль реки Яик (Урал) – Гурьев, Башкеево, Кулагино, Кош-Уральская, Калмыково, Сахарная, Яицкий городок, Елецкая, Рассыпная и др. Ряд из этих крепостей со временем превратился в города, например Гурьев, Уральск, после образования казахской государственности в советское время, оказавшиеся на территории Казахстана.

Важнейшим элементом имперской политики в то время было создание переселенческих колоний. На новую окраину Российской империи началась массовая миграция в основном из числа казачества и крестьянства, среди которых были представители, как русского, так и других народов. Переселение российских крестьян совпало со временем постепенного перехода казахов-кочевников к оседлому образу жизни.

Возникновение этнонима «ногайцы» связано с именем золотоордынского хана Ногая (XIII в.).

По своему геополитическому расположению Казахстан стал местом уникального соединения восточного и западного менталитетов, прежде всего, путем наложения и взаимопроникновения русской и казахской культуры, в результате многовековой истории отношений России и Казахстана.

Еще в XVI – XVII вв., когда русское население северной части казахских государства (казаки) и жителей внутренних областей России, стремившихся избежать крепостнического и религиозного гнета (староверы). К концу XVII в.

часть земель вдоль побережья Каспийского моря была передана в частные владения русским помещикам. К примеру, в собственности Юсуповых находилось 131 000 десятин земли, Безбородко – около 2 млн. десятин. Впрочем, это не сильно изменило демографическую ситуацию в регионе: доля русского населения тогда составляла не более нескольких процентов жителей казахских степей.

увеличивались. В этот период переселенцы являлись преимущественно расположенных близко к Казахстану. В 80-х гг. XIX века вследствие обострившегося аграрного вопроса в центральных губерниях правительство России официально разрешило ограниченное переселение крестьян на окраины.

Право на миграцию получили только зажиточные хозяева, располагавшие средствами на переезд и обзаведение необходимым на новых землях.

В основе сближения России с восточным соседом лежали причины геополитического и экономического характера. Россия, заинтересованная в безопасности проходивших по территории нынешнего Казахстана транзитных торговых путей, приняла ряд мер для укрепления отношений с населением казахских степей. Положение же казахов в первой четверти XVII века было очень сложным: на юге обострились отношения с правителями Бухары и Коканады, с востока возросла опасность джунгарских набегов. На северо-западе казахи подвергались постоянным набегам волжских калмыков, башкир, и мишарей.

Внешнеполитические трудности, а также заинтересованность в развитии торговоэкономических связей с Россией способствовали тому, что Абулхайр-хан в 1730 г.

начал переговоры с российским правительством. Результатом этого стало провозглашение грамоты Абулхайр-хану и «всему казахскому народу» о добровольном принятии их в российское подданство, подписанной 19 февраля 1731 г. Российской императрицей Анной Иоанновной. Именно этот документ стал фундаментом в формировании общего казахско-российского цивилизационного пространства. Однако этот весьма длительный и многогранный процесс оказался достаточно сложным и противоречивым.

Тема присоединения Казахстана к России получила довольно широкое, а в последние двадцать лет, несколько неоднозначное освещение. Эти вопросы активно обсуждаются среди российских и казахстанских ученых. В современной историографии по данной проблеме выделились два основных направления:

радикальное – усматривающее в присоединении негативные моменты, и умеренное – попытка взглянуть на этот процесс с разных точек зрения. Сегодня ощущается потребность проанализировать историю присоединения Казахстана к Российской империи, в аспекте взаимовлияния народов и культур, формирования евразийского цивилизационного пространства путем интеграционных процессов.

Исторически, на основе подлинных документов зафиксировано, что в г. добровольно вошли в состав России казахи Младшего Жуза, в 1740 г. – казахи Среднего и части Старшего Жуза. Присоединение Казахстана к России завершилось в 60-е годы XIX века.

Традиционное занятие казахов было кочевое скотоводство (овцы, крупно рогатый скот, козы), в том числе коневодство и верблюдоводство. Радиус перекочевок достигал 1000-1200 км. Каждая кочевая группа имела строго определенные пастбища и кочевые пути1.

взаимоотношения их с русскими. Одним из факторов, способствующих См. подр.: Народы России. Энциклопедия М., 1994.

интеграционным процессам в Казахстане, является сформированная веками интегрированная этнодемографическая структура Казахстана и России.

В этногенезе казахов значительное место в последние столетия занимают взаимоотношения со славянскими народами.

В процессе включения казахов в состав России происходил значительный рост русского населения в Казахстане. В XVII веке на территории Западного Казахстана возникли русские города Яицк (Уральск), Гурьев, в 1735 году началась постройка крепости в устье р. Ори (современный Орск). Уже со второй половины XVIII века общественные отношения в Казахстане развивались с заметно усилившимся влиянием экономики России. Укрепление торговых связей с Россией, строительство укрепленных линий и городов, увеличение русского населения в пограничных районах способствовали развитию земледелия и ремесел.

Известно, что с начала XVIII века складывались добрые отношения русских и казахов. Среди всех слоев казахского общества усилилась прорусская ориентация. В связи с этим русское правительство разрешило казахам Младшего Жуза кочевать в пределах Российской Империи. Указом коллегии иностранных дел от 16 июня 1771 года разрешался пропуск казахов с их стадами на внутреннюю сторону укреплений с условием, чтобы они кочевали в отдалении от русских селений и больших дорог, а затем Указом от 30 октября 1777 г. казахи получили право уже постоянно селиться в границах российских владений 1. В году правительство императора Павла I указало переселиться 5-ти тысячам семейств Младшего казахского Жуза за русские укрепленные линии, в междуречье Волги и Урала, где они начали кочевать под наименованием Внутренней или Букеевской Орды2.

Постепенно начался массивный переход казахов в российское подданство.

Административно данный регион был выделен в Уральскую область Российской империи.

См.: История Казахстана СССР. Алма-Ата, 1956. С. 600.

Под стягом России (ст. арх. док.). М., 1992. С. 357.

Взаимоотношения русских с казахами, как и с другими входящими в его состав народами на протяжении веков были лояльными и гуманными. В свое время крымско-татарский просветитель И. Гаспаринский писал: «Наблюдения и путешествия убедили меня, что ни один народ так гуманно и чистосердечно не относился к другому племени, как наши старшие братья, русские. Русский человек и простого и интеллигентного смотрит на всех живущих с ним по одним законам как на «своих», не высказывая, не имея узкого племенного себялюбия….

Это не более как следствие едва уловимого казачества национального характера, качества, которые, я уверен, весьма важного для будущих русских и живущих с ним племен»1.

отношении многое перенимали у русских. Присоединение Казахстана к России вызвало значительные изменения в хозяйстве казахов, способствовало развитию земледелия. Сеяли главным образом просо и пшеницу.

Уже в начале XVIII века русские составляли 10% населения, через 100 лет, к исходу XIV века в Казахстане было 11,79% русских. Особенно быстро росла их доля, начиная с 20-х годов XX века, в результате индустриализации, а позднее – освоения целинных земель. Исторически, еще в начале XX столетия казахские кочевники составляли около 90% населения. В 1959 году в Казахстане уже было 42,7% русских. Затем в связи с более высоким естественным проростом у местного населения и прекращения политики новых переселенцев извне, доля русских в 1989 году понизилась до 37,8%.

По сравнению с 1939 г. население республики к 1959 году увеличилось на 53%. Это объясняется значительным притоком населения, как во время войны, так и после нее, в связи с ростом индустрии и освоением целины. В республике наблюдался и высокий естественный прирост населения (ежегодно 27-28 человек на 1 тыс. населения). Вследствие большого притока инонационального населения Гаспаринский И. Русское мусульманство. Мысли, заметки, наблюдения мусульман.

(1881 г.): Хрестоматия по истории русской общественной мысли XIX и XX вв. 2-е изд. перераб.

и допол. М.: Логос, 1997. С. 314.

из других республик, удельный вес казахов в республике за 20 лет снизился с до 30%, хотя численность коренного казахского населения выросла на 21%1.

В Казахстане на период распада СССР больше всего русских было в Восточно-Казахстанской (65,9%) и Северо-Казахстанской (62,1%) областях, в Алма-Ате (59,1%), в областях Карагандинской (52,2%), Павлодарской (45,4%), Целиноградской (44,75%), Кустанайской (43,7%) и Семипалатинской (36,0%)2.

В основном в приграничных и других областях Российской Федерации традиционно проживают казахи – переписями 1989 года выявлено – 635 865 тыс.

и переписью 2002 года – 653 962 тыс.).

Территория расселения казахов в Российской Федерации обширна. Так, в Оренбургской обл. проживают 111 тыс. казахов, в Омской обл. – 75 тыс. человек.

Дисперсно казахи расселены в Алтайском крае, Саратовской, Свердловской областях, Башкирской Республике, в Москве, в Санкт-Петербурге и других регионах. В Российской Федерации живет около миллиона этнических казахов.

Это одна из крупных этнических групп населения. Районы их компактного проживания расположены в приграничных с Республикой Казахстан регионах.

Причем казахи в этих районах относят себя к коренному населению. В центрально-европейской части России число казахов относительно невелико, и проживают они дисперсно, в основном в крупных городах. Следует отметить, что история российских казахов недостаточно изучена, и только в последнее время становится предметом системных изучений.

Русское население, кроме занятия сельским хозяйством, способствовало развитию городов, промышленного производства, что коренным образом изменяло инфраструктуру края.

В современной этнополитической ситуации выявилась как одна из актуальнейших – территориальная проблема, связанная с историей формирования уральского казачества на территории западной части современного Казахстана.

История национально-государственного строительства в СССР 1917-1978. М., 1979.

С. 112.

Народы России. Энциклопедия. М., 1994. С. 64.

После распада СССР в отношении этих территорий возникла острая проблема коренного и некоренного населения, связанная с историей заселения этих территорий.

По мнению И.А. Аверина, история формирования уральского казачества на территории западной части современного Казахстана представляет собой одну из актуальных проблем заселения данного региона русским казачеством и казахами.

Исследователи подтверждают, что период заселения этого региона русским казачеством совпадает с расширением ареала проживания в этом регионе казахов, миграцию которых стимулировала экспансия с юга, со стороны Бухарского и Хивинского ханств. Встречные движения русских и казахов столкнулись на границе очерченной течением реки Яик (Урал)1. Все это осложняет проблему территориального расселения русских и казахов.

Таким образом, в вопросе территориального взаимопроникновения русских казаков и казахов можно выделить следующие этапы:

1. На протяжении XVIII-XX вв. проходил процесс взаимопроникновения казахского и русского этнических массивов.

2. Казачество было многонациональным. В составе казачьих полков были и казахи. Генерал-майорами Оренбургского казачьего войска числились казахи – Султан Западной орды Мухамеджан Ваймухамедов и Баймухамед Айчуваков.

Были награждены высокими орденами Российской империи2.

3. В современной государственной национальной политике Казахстана необходимо учитывать исторический фактор территориального расселения русских и казахов в связи с ростом исторического самосознания уральских казаков, считающих себя «коренными» по территориальному принципу, как и казахи. Однако казахи подкрепили этот принцип политическим доминированием.

См.: Аверин И.А. Уральское казачество в Казахстане: история и современная этнополитическая ситуация / Среда и культура в условиях общественных трансформаций. М., 1995. С. 159-168.

См. подр.: Семенов В.Г. Иностранцы и иноверцы в Оренбургском казачьем войске, практике межэтнического общения в Евразийском пространстве // Этнопанорама. 2008. № 1-2.

С. 27-32.

Эту конфликтную ситуацию необходимо учитывать во взаимоотношениях народов.

Так, территориальная интеграция и в условиях формирования советской федерации носила спорный характер. В определении границ республики не учитывались исторические и этнические факторы. Политически превалировала, прежде всего, экономическая целесообразность, обусловленная одним из важнейших направлений советской национальной политики – выравнивание уровней социально-экономического развития народов СССР. Проблема сложного формирования «этнических территорий» на евразийском пространстве, учет ее в национально-государственном строительстве СССР игнорировалась советской политикой и наукой, хотя в исследованиях отдельных ученых она находила отражение. К примеру, П.И. Кушнер давал определение этнической территории «как области, на которой данный народ развивался, на которой он обитает (или обитал до недавнего времени) и с которой он длительно и непрерывно связан своей творческой деятельностью»1.

Известно, что в 1920 году широко обсуждался вопрос о границах созданной в 1919 году Казахской АССР на совещании в Москве. Совещание должно было решить сложный, деликатный и запутанный историей вопрос: в чьи государственные границы должны быть включены земли, которые заселили и освоили русские казаки и переселенцы. Вопрос стоял о том, останутся эти земли в границах Сибири или отойдут Казахстану. Сибирский ревком был против передачи новой Казахской республике прииртышских и переселенческих территорий, аргументировав это возможностью возникновения острой национальной вражды между сибирскими казаками и казахами.

На совещании В.И. Ленин обратился к участвовавшим на совещании представителям казахского народа с вопросом: «Скажите нам, пожалуйста, для начала: что хуже – казаки над вами или вы над казаками. Галим Таджибаев ответил так: «Не знаю… Оба плохая! Я думаю, зачем над, зачем под? Вместе Цит. по статье В.А. Тишкова. Три карты: физическая, административногосударственная и этническая // Этнопанорама. 2009. № 1-4. С. 3.

надо!»1. Так в состав Казахской АССР были включены Семипалатинская, Акмолинская губернии и некоторые другие районы с преобладающим или значительным русским населением.

В сентябре 1920 года в состав автономной республики вошла Оренбургская губерния. В течение 1921 г. из Омской, Томской, Тюменской и Алтайской губерний Казахстану были переданы территории с общей численностью населения 625,9 тыс. человек, значительную часть которых составляли русские.

При этом возникает спорный вопрос – сколько веков должен обитать и разделяться тот или иной народ на данной территории и как определить границы «этнической территории» учитывая миграционную и кочевую историю народов на евразийском пространстве.

представляли собой районы со сложным этническим составом населения, что определяло нестабильную межэтническую ситуацию после распада СССР.

Французский ученый Ж. Развани в статье «Парадоксальное возвращение границ в период глобализации» замечает, что «в жизни людей и государств не только реальные границы играют заметную роль. Часто мы сталкиваемся с тем, насколько важны воображаемые границы, запечатленные в индивидуальном и коллективном сознании, особенно в тех странах, которые пережили разделы, территориальные перераспределения, старинные или недавние разрывы, на основании которых современные историки, а нередко и политики строят идеологические схемы, мифологизирующие или, напротив, замалчивающие те или иные события. Можно упомянуть, как один из многочисленных примеров «границу в головах», которая продолжает разделять народы2.

Проблема этнических границ по-прежнему занимает центральное место в политических или геополитических спорах сегодняшнего дня. Что касается территориального вопроса в отношениях России и Казахстана, то Президент «Воспоминания о Владимире Ильиче Ленине». Т. 4. В книге: Тадевосян Э.В. Советская национальная государственность. М., 1972. С. 130-132, 235-238.

См.: Развани Ж. Парадоксы возвращения границ в период глобализации // Этнопанорама. 2009. № 1-4. С. 10.

Республики Казахстан Н.А. Назарбаев оценил следующим образом: «Казахстан с Россией связывают прочные узы. Наши народы веками жили вместе, и укрепление добрососедства отвечает кровным интересам многих людей, оно неподвластно никаким конъюнктурным соображениям. Хотя не буду упоминать «перекройщиков границ» – здесь, как говорится, комментарии излишни1.

Новым этапом интеграционных процессов стал советский период.

После образования в августе 1920 г. Казахской Автономии ССР границы ее постепенно расширялись.

Следует обратить внимание на противоречивую историю интеграционных процессов между Россией и Казахстаном на изломе эпох, в период распада Российской Империи и поворота к социалистическому развитию. Пока еще недостаточно изучены официальные движения казахской национальной интеллигенции, отношение ее к идеологии советской власти, к примеру, объединение «Алаш-Орда». Анализу деятельности «Алаш-Орды» в условиях установления советской власти и гражданской войны посвящено исследование Д.А. Аманжоловой2. Автор обращает внимание, что взаимоотношения Алаш и большевиков характеризовались принципиальными различиями о путях дальнейшего развития казахского общества. Не совпадали взгляды, касающиеся принципов федеративного строительства, полномочий, входящих в федеративные отношения автономий и органов власти на местах3.

Вместе с тем, подчеркивается в исследовании, советской власти приходилось учитывать отношение интеллигенции к новому строительству.

Автор приводит письмо В.И. Сталина к Е.Д. Стасовой в отношении А.

Байтусынова, одного из руководителей Алаша, в котором он писал: «Я его не считаю революционером-коммунистом или сочувствующим, тем не менее, Выступление Президента РК Н.А. Назарбаева в Московском государственном университете им. М.В. Ломоносова // Вопросы национальных и федеративных отношений.

2012. № 3. С. 27.

См.: Аманжолова Д.А. На изломе. Алаш в этнополитической истории Казахстана.

Алматы, 2009.

присутствие в ревкоме необходимо»1. Позже на рубеже 30-х годов, советская власть применяла к алашевцам репрессивные меры.

Дальнейшие межнациональные интеграционные процессы обусловлены развитием экономики и культуры Казахстана. В связи с этим продолжалась так называемая плановая переселенческая политика. В 1940 г. в республике насчитывалось 24 241 переселенческое хозяйство. В 1931-1940 гг. проводился оргнабор в промышленность, в результате которого в Казахстан прибыли десятки тысяч людей из других регионов СССР. Социалистическое строительство отмечается раскулачиванием крестьянства, в результате которого к 1 апреля г. в республику было направлено 180 015 чел., направленных в «кулацкую ссылку». Значительное количество семей «раскулаченных» из Центральной, Южной России и Поволжья.

Следующая волна миграции отмечается в 40-е годы.

В годы войны Казахстан принял около 1,5 млн. чел. эвакуированных из оккупированных районов СССР. Кроме того, в разные годы в республику были депортированы представители многих национальностей – народы Северного Кавказа и многие другие, среди которых почти 800 тыс. немцев, 18,5 тыс.

корейцев, 102 тыс. поляков2. В казахстанских КарЛАГах, СтепЛАГах, в Акмолинском лагере жен изменников Родины сидели 4 миллиона человек. После 1953 г. многие остались, среди них было много ученых, военных. 1950-е годы – особая страница в истории формирования населения республики, связанная с освоением целинных земель. На первом этапе освоения целины (1954-1956 гг.) в Казахстан прибыло около 650 тыс. человек. Если за 1954-1958 гг. население республики увеличилось на 24%, то в северных областях, где в основном осваивались целинные земли, – на 40-50%. Всего за десять с небольшим лет (1953-1965 гг.) численность сельского населения Казахстана увеличилась на млн. человек или в 1,5 раза. Первоцелинники составили последний отряд русской См.: Аликулов К. Межнациональные отношения в Республике Казахстан: сущность и уроки // Диалог цивилизаций: Информационный бюллетень научного направления «Великий шелковый путь и взаимодействие культур народов и государств». Вып. II. Бишкек, 2003.

миграции в Казахстан, в начале 1960-х гг. миграционный приток прекратился, а с середины этого десятилетия начался отток русского населения1.

Естественно, для многих сотен тысяч людей Казахстан стал Родиной в представителями многих национальностей как «малая родина», и русские жители регионов Казахстан остаются, например, карагандинцами, алмаатинцами – так же, как их земляки другого этнического происхождения.

Тем не менее, после распада СССР наблюдался значительный отток из республики русского и русскоязычного населения. По данным последней переписи населения Казахстана численность населения на 1 января 2010 года составила 16 млн. 196 тыс. 800 человек. Доля казахов на начало 2010 г. составила 63,6%, русских – 23,3%, узбеков – 2,9%.

экономических районов СССР. За годы советской власти, на основе реализации интеграционной политики социалистического типа, Казахстан превратился в индустриальную республику с развитым сельским хозяйством, высоким образовательным потенциалом. В 1970 г. на 1 000 чел., занятых в народном хозяйстве 807 с высшим и средним образованием2.

В интеграционной политике в советский период следует отметить, как позитивные, так и негативные особенности. Результатом этой политики стала интернационализация воспитания людей всех национальностей.

определяющая нарастание процесса взаимодействия и взаимосвязанности народов и государств в социально-экономической и духовной сферах жизнедеятельности История национально-государственного строительства в СССР 1917-1978. М., 1979.

С. 112.

Советский энциклопедический словарь. М., 1985. С. 522-523.

народов. Материальной основой интернационализации является уровень развития международного разделения труда, сближение народов, формирование общности возрастающими масштабами межнациональных сообществ и региональных образований.

Теорию интернационационализации как мировой объективной тенденции обосновал К. Маркс, он предвидел этот процесс как «гармоничную национальную и интернациональную координацию форм общественного производства»1.

Идеологическое ее обоснование дано В.И. Лениным, итогом этого процесса является социализм, который создает «новые, высшие формы человеческого общения, когда законные потребности трудящихся всякой национальности будут впервые удовлетворены в интернациональном единстве»2.

объединение интересов государств, наций, народов, социальных слоев и групп.

Развитие интернациональных связей в советский период был связан со сложным и противоречивым процессом.

В первые десятилетия советской власти интернационализация отмечалась элементами насилия. В этот период реализовывалась политика «подтягивания»

народов с низким уровнем социально-экономического развития до уровня более развитых и обобществление индивидуальной хозяйственной деятельности. В Казахстане это вылилось в проведение насильственных мер в отношении принуждения кочевого образа жизни к оседлому.

Решение национального вопроса в 20-е года было направлено на (выравнивание уровня развития в хозяйственном, культурном, политическом отношениях).

Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 17. С. 553.

Ленин В.И. Полн. собр. Т. 26. С. 40.

Насильственная интеграция национальных окраин в 20-30 годы советского периода в экономической сфере определялась игнорированием традиционных форм хозяйствования.

Планирование экономического развития отсталых регионов в частности Средней Азии и Казахстана в 20-е годы столкнулось с двумя противоположными общественности на местах, образ жизни, традиции, специфику хозяйственной жизни, уровень культурного развития, национальный состав, т.е. учитывать специфику региона. Другая концепция исходила из того, что процесс национальностей, культурами и традициями, а экономической целесообразностью государства1. На рубеже 20-30-х годов происходило укрепление и усиление центрального управления и планирования, государство уходило от политики децентрализации, все меньше говорилось об учете национальной специфики. В результате этого, в национальных окраинах, особенно в Средней Азии в начале 30-х годов сложилась очень сложная ситуация, среди населения усилилась национальная и религиозная идеология в Туркмении, Казахстане и других местах2.

Таким образом, процесс интернационализации всех сфер общественной жизни, как основная идея национальной политики СССР обуславливал новое содержание процессов национального развития, был ориентирован на создание нового типа «интернациональной социально-классовой общности».

Процессы интернационализации отразились на менталитете народов Казахстана, обусловили новые этнические процессы.

изменениями традиционной материальной и духовной культуры и других См.: Волков Е. История районизации советского союза // Плановое хозяйство. 1925.

См.: Балах И. К истории национального вопроса. Дискуссии 20-х гг. в Советском Союзе // Национальные отношения. Проблемы решения. М., 1998. С. 80.

непосредственно к изменению этнической принадлежности, но поднимают межэтническую интеграцию и консолидационные процессы.

разновидность объединительных процессов в обществе. В рамках консолидации происходит слияние близких по языку и культуре этносов (или их частей) в более крупные общности (народы, нации) в ходе развития социально-экономического и культурного взаимодействия. Этническая консолидация подразделяется на межэтнической консолидацией понимается происходящий в полиэтнических государствах процесс объединения различных этнических групп на основе определенных внеэтнических ценностей без утраты собственной этнической ценности. Внутриэтническая консолидация – это процесс усиления роли этнической принадлежности, этнической ценности в качестве объединяющего начала для самоорганизации разных групп в полиэтническом обществе1. В Казахстане на протяжении веков развивались, взаимодействуя, внутриэтническая и межэтническая консолидации.

национальности идентифицируют себя с государством. Такая локализация может неравенствам различных этнических групп, особенно находящихся в статусе национальных меньшинств.

Примером политической консолидации, как межэтнической, является Российская Федерация. Политическая консолидация в Российской Федерации закреплена в Конституции. В ст. 3 п. 1 сформулировано: «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ».

Социологическая энциклопедия. М., 2003.

Основным структурным механизмом политической консолидации этнических общностей в России является федеративная система: федерация выступает как фактор устойчивого политического развития многонационального российского государства.

Вторым видом межэтнических отношений является ассимиляция.

Ассимиляция – уподобление, слияние, усвоение, в ходе которого та или иная этническая группа приобретает жизненные ценности, язык, образ жизни, культуру другой этнической группы, политически или количественно доминирующей, в результате изменяя свою идентичность, самосознание и поглощаясь большинством. Различают естественную ассимиляцию, возникающую при контакте разнородных этнических групп населения и насильственную ассимиляцию, характерную для стран, не признающих политику этнокультурного равенства. В научной литературе дискутируется вопрос, в какой степени проявлялась ассимиляция в советский период в отношении народов национальных окраин.

Многие авторы в прошлом, а некоторые и до сих пор, характеризуя этнические процессы в СССР, избегают употребления термина «ассимиляция», как правило, опасаясь отождествления с насильственной ассимиляторской политикой.

Естественная ассимиляция имела место и прогрессивное значение и в Российской империи, сближая народы в территориальном и этнокультурном аспекте и ее следует воспринимать как естественный исторический процесс. В СССР ассимилятивные процессы происходили в экономической, политической жизни представителей разных народов, в этнически смешанных браках, стимулируемые политикой дружбы народов.

Третьим видом объединительных этнических процессов являются процессы межнациональной интеграции, развивающейся в пределах всей страны и крупных историко-географических областей и представляющие собой процесс постепенного социально-экономического и этнокультурного сближения народов.

Однако, в отличие от научного анализа происходящих процессов в истории народов России и Казахстана, этнической консолидации и этнической ассимиляции, процессы межнациональной интеграции фактически не исследовались, воспринимались как «надэтнические», «наднациональные».

рассматривать как взаимосвязанные и взаимообусловленные и по своему характеру и проявлениям во многом совпадающие.

Вместе с тем, на различных этапах межнациональных отношений они имеют свои характерные черты, определяющиеся степенью экономического, политического и социально-культурного развития полиэтнических народов.

После распада СССР на новом этапе государственного развития бывших советских республик актуальным является исследование межгосударственной интеграции, ее форм и перспектив.

Базовым элементом межгосударственной интеграции стала экономическая интеграция, которая определяет социально-культурную и политическую интеграцию. В связи с этим в исследовании интеграционных процессов в постсоветский период важно обратить внимание на взаимосвязь экономической, социокультурной, политической интеграции как единого процесса.

Интеграция включала в себя процесс развития хозяйственных связей между национальными хозяйствами. Выступает в различных формах взаимовыгодного сотрудничества между странами.

Понятие интеграция используется для анализа процессов достижения в обществе отношений солидарности в различных областях жизнедеятельности (социально-экономической, социально-политической, социокультурной и других).

Интеграция отражает совокупность процессов, благодаря которым отдельные элементы общества объединяются на основе социально-экономических интересов. Выступает формой поддержания устойчивости и равновесия общественных отношений.

Интеграция на современном этапе рассматривается как наиболее развитая международная форма совместной деятельности ряда государств в целях объединения их экономик, создания более или менее одинаковых условий для функционирования хозяйственных механизмов. Объективная основа интеграции – интернационализация хозяйственной жизни, растущее обобщение производства в мировом масштабе.

Первичной формой интеграции можно считать зону свободной торговли, при которой страны отменяют ограничения во взаимных экономических отношениях, но сохраняют полную самостоятельность в проведении своей внутренней и внешней политики. Таможенный союз предполагает не только взаимную отмену внешнеторговых ограничений, но и установление единого внешнеторгового тарифа.

Наиболее развитая форма экономической интеграции – экономический союз, предполагающий проведение общей внутриэкономической политики, деятельность наднациональных экономических органов, которые охватывают не только обмен, но и производство. В этих целях могут использоваться общая для всех стран налоговая политика, субсидирование развития отдельных производств, составление общих программ экономического развития и др. Высшей формой интеграции является политическая интеграция1.

В Советском энциклопедическом словаре экономическая интеграция рассматривается как форма интернационализации хозяйственной жизни, возникшая после второй мировой войны, как объективный процесс переплетения национальных хозяйств и проведения согласованной межгосударственной политики, создания межгосударственных монополистических объединений. Она направлена на формирование современной высокоэффективной структуры национальных хозяйств, постепенное сближение и выравнивание уровней их экономического развития2.

Советская наука разрабатывала концепцию социалистической интеграции (интернационализации), которая являлась базовой для социально-экономического развития страны. Социалистическая интеграция рассматривалась как планомерно Национальные отношения. Словарь. М., 1957. С. 58-59.

Советский энциклопедический словарь. М., 1985. С. 494.

осуществляемый государствами процесс интеграции их хозяйственной жизни, социалистическим характером производительных отношений. Подчеркивалось, опираясь на учение К. Маркса, что процесс интеграции (интернационализации) начинается при капитализме, когда интернационализация производства, то есть перерастание производительными силами национальных границ и создание международных хозяйственных комплексов с ускорением научно-технической революции получает наиболее благоприятные условия для развития социализации мировой системы хозяйств.

В отечественной науке проблемы интеграции анализировались А.А.

Богдановым в книге «Тектология». Он определял факторы социальной трансформации, выделяя из них те, которые способствуют переходу общества к интернациональному состоянию, подчеркивая важность достижения подвижности и динамического равновесия.

Развивая эту теорию Н.И. Бухарин, рассматривал устойчивость и подвижность как две неразрывные характеристики при доминирующем значении элементов гармонии и «моментов кооперации».

Интеграция в постсоветский период рассматривается как: 1) объединение в целом каких-либо частей, элементов; 2) экономический процесс взаимного приспособления национальных хозяйств двух и более государств с однотипным общественным строем1. Формирование механизма интеграции рассматривалось Т.

Парсонсом в числе четырех важнейших проблем, подлежащих решению любой действующей системы. Исходя из этого, интеграция предполагает наличие упорядоченных, бесконфликтных отношений внутри социальной системы, важнейшими характеристиками которой признавались социальный порядок, консенсус и стабильность2.

Словарь иностранных слов. М., 1979. С. 201.

См.: Зубок Ю.А. Интеграция социальная. Социологическая энциклопедия. М., 2003.

С. 374, 375.

Однако, интеграционные процессы могут быть прерываемые, когда в силу внутренних или внешних причин они приостанавливаются или меняют вектор интеграционного развития.

Результатом прерванного интеграционного процесса стал основанный на социалистической, социально-экономической базе спонтанный распад Социалистической системы (СЭВ) и СССР, образование новых суверенных государств.

С распадом СССР была прервана прежняя интеграционная политика, основанная на идеологии интернационализма и дружбы народов. Начался период национального самообособления, образования самостоятельных национальных государств, период этнической самоидентификации, проявляющейся, в частности, в осознании необходимости повышения статуса национального языка, своего прошлого, возрождения религиозных традиций и др.

Этническая идентичность (самоидентификация) термин, вошедший в понятийный аппарат ряда наук – политологии, социологии, психологии и означает определение своей принадлежности к определенному этносу.

Идентичность формирует ядро национального самосознания. Нередко этнонациональная самоидентификация не только играет позитивную роль, но и влияет на проявление национализма. Стоит отметить, что исследования отечественных этносоциологов в противовес западным оценкам о том, что этническая идентичность теряет свое значение в условиях глобализации показывают, что этническая идентичность, как у русских, так и у людей тех национальностей, которые дают название республикам, не только остается столь же распространенной, как и десять лет назад (у 80-90% населения и более), но и у очень значительной части наших граждан сохраняется ощущение «сильной связи»

с людьми их национальности. Очевидно, что сама глобализация может стимулировать этничность. Ведь именно с ней связано свободное перемещение капитала, а за ним и рабочей силы, которая в значительной мере культурно разнообразна и рождает сопоставление «мы и другие»1.

Национализм в своем первоначальном смысле обозначал приверженность людей своей национальности, понимаемый как согражданство, как национальные интересы государства. В последствии этнический национализм проявлялся как идеология, политика, социально-психологическая установка во имя обособления этноса, получения власти, расширения этнической власти и территории2.

Национализм этатический (государственный) – особая разновидность национализма, для которого характерно использование государственной власти, законов для утверждения привилегий одних национальностей, ущемления интересов других. Это проповедь особых прав лиц, принадлежащих «титульной нации»3.

Образование же СНГ предполагало выработку новых интеграционных принципов, призванных сохранить экономические, социальные и духовные взаимосвязи народов, сформированные веками.

Группой ученых нациоведов во главе с В.А. Михайловым, известным специалистом в области национальной политики (А.Е. Жарниковым, И.Ш.

Муксиновым, Н.П. Смирновым, Д.Э. Сурманидзе) была предпринята попытка сформулировать новые интеграционные принципы на евразийской основе. Был подготовлен Проект концепции и Хартия Евразийского содружества «К новому согласию» (1992 г.). В ней были сформулированы новые правила (принципы) совместной жизни с учетом геополитических, экономических и исторических факторов.

В качестве основополагающих принципов были определены следующие:

1. Каждый народ, независимо от своей численности, места проживания и предыдущего исторического опыта имеет право на существование, сохранение См.: Дробижева Л.М. Этничность в современном обществе: новые подходы, старые мифы, социальные практики // Вестник Института социологии РАН. 2010. № 1. С. 431;

Дробижева Л.М. Гражданская, этническая и региональная идентичность: вчера, сегодня, завтра / Рук. проекта и отв. ред. Л.М. Дробижева. М.: Российская политическая энциклопедия, 2013.

См.: Джунусов М.С. Национализм. Словарь-справочник. М., 1998. С. 16-17.

этнической самобытности, родного языка и развитие в любой приемлемой для него форме.

2. Ни один народ не должен быть объектом преследования, осуждения и геноцида, жертвой политической, экономической и бытовой дискриминации.

3. Осуществление одним народом своих прав и свобод не должно угрожать правам и свободам других народов и национальных меньшинств в какой бы то ни было сфере общественной жизни.

4. Национальные меньшинства, проживающие на территории субъектов содружества, имеют право на осуществление связей со своей исторической родиной, сохранение традиционных ценностей и уклада жизни.

5. Земля, ее недра, воды, растительный и животный мир, плоды общего труда являются национальным достоянием всех народов, проживающих на соответствующей территории1.

Были определены механизмы становления Евразийского содружества2.

В 1994 году в выступлении Президента Республики Казахстан Н.А.

Назарбаева в Московском государственном университете М.В. Ломоносова марта также были сформулированы основные направления развития Республики Казахстан как члена Содружества Независимых государств3.

Суть их в следующем:

– основные ориентиры Казахстана в политической сфере направлены на построение гражданского и плюрастического общества;

– ставилась задача добиваться идейной консолидации казахстанского общества, укрепления межнационального согласия и гражданского мира в республике;

См.: К Новому согласию. (Проект концепции и Хартии Евразийского содружества) // Вопросы национальных и федеративных отношений. 2012. № 3. С. 19.

См.: Вопросы национальных и федеративных отношений. 2012. № 3. С. 23-27;

Выступление Президента РК Н.А. Назарбаева в Московском государственном университете им.

М.В. Ломоносова. Москва, 29 марта 1994 г. Электронный ресурс. URL http://www.kisi.kz/img/docs/4825.pdf – обоснован принцип равенства прав и свобод граждан независимо от национальной, профессиональной или социальной принадлежности;

– признание законного желания казахского народа определить казахский язык государственным. Русскому языку придан статус языка межнационального общения. Запрещено ущемление прав кого-либо по признаку незнания государственного языка или языка межнационального общения;

ответственности за выживание в новых экономических и геополитических условиях;

– осуществление интеграции, прежде всего, учитывая человеческие связи.

Н.А. Назарбаев обратил внимание на то, что развитие постсоветского пространства определяется двумя тенденциями. Во-первых, становлением национальной государственности и, во-вторых, интеграцией стран СНГ. Назрела необходимость в переходе на качественно новый уровень взаимоотношений наших стран на основе нового межгосударственного объединения, сформированного на принципе добровольности и равноправия. Таким объединением мог бы стать Евразийский союз (ЕАС). Он должен строиться на иных, чем СНГ, принципах. Поэтому на первом этапе мы могли бы начать объединение в ЕАС с Казахстана и России1. Эта идея поддержана В.В. Путиным в предвыборных статьях (2012 г.).

Евразийская идея Н.А. Назарбаева была не только своевременной, она заключала в себе принципиально новое содержание интеграции и имела большой исторический смысл.

государственного суверенитета новых государств. И вместе с тем, утверждал нецелесообразность пренебрежения ими, выработанными ранее в рамках единого См.: Вопросы национальных и федеративных отношений. 2012. № 3. С. 23-27;

Выступление Президента РК Н.А. Назарбаева в Московском государственном университете им.

М.В. Ломоносова. Москва, 29 марта 1994 г. Электронный ресурс. URL http://www.kisi.kz/img/docs/4825.pdf государства экономическими, политическими и культурными связями. Таким образом, с точки зрения Н.А. Назарбаева, евразийская идея – основа формирования содружества Независимых Государств, способствовавшая развитию экономических, политических и культурных связей между ними, формированию новых союзных отношений в рамках СНГ.

Евразийская идея оказалась продуктивной и для внутренней политики стран, в частности Казахстана и России. Она весьма ценна для глубокого теоретического осмысления природы казахстанцев и казахского этноса, самосознания казахской нации, своеобразия казахской культуры в системе межнациональных отношений Казахстана и культур других народов. Для многонациональной России теория, история и историческая практика евразийства важна для осмысления особенностей российской цивилизации, путей ее развития.

После озвучивания идеи евразийства Н.А. Назарбаевым в марте 1994 года эта тема стала популярной в российской науке.

В Москве в различных академических и высших учебных заведениях было проведено около 10 семинаров, на которых обсуждались различные аспекты проблемы евразийства (Институт философии, Аналитический центр Российской Академии наук, философский факультет МГУ, Институт мировой литературы и другие). Более года проходили заседания (в том числе и выездные) постоянно действующего семинара «Евразийский проект», учредителями которого стали издательский дом «Российская провинция» и клуб «Реалисты» (с февраля 1995 г.

– движение «Реалисты»).

Сторонниками евразийского пути развития были Р.Г. Абдулатипов, Э.А.

Баграмов, В.К. Егоров, С.Г. Кара-Мурза, В.А. Михайлов, Н.С. Семенкин, М.Л.

Титоренко, И.А. Тугаринов и др. Выходил журнал «Евразия» под редакцией Э.А.

Баграмова. К этой идее обратились ученые Татарстана и Башкортостана. Были востребованы труды мыслителей евразийцев Н.Я. Данилевского, К.Н. Леонтьева, Ф.М. Достоевского, Трубецкого, Н.П. Савицкого, Э. Хара-Давана.

С точки зрения академика РАН Н.Н. Моисеева, очевидно, что ни славянофилы, ни западники не могли иметь успеха в России. Дело в том, что Россия – иная цивилизация. Сколько раз пыталась Россия войти в Европу, и каждый раз это кончалось неудачей. Та концепция Евразии, которая развивалась в 20-е годы, также была направлена на то, чтобы войти откуда-то сбоку в Европу. И в этом плане идеи Н.А. Назарбаева, в общем, не очень отличаются от идеи Н.П.

Савицкого и его последователей1.

В науке и политике известны разные подходы к оценке евразийского вектора интеграции. Несмотря на отличающиеся взгляды, убедительными являются те, которые опираются на закономерность и объективность объединительных процессов на евразийском пространстве. Объективность этого процесса убедительно обоснована в статье В.В. Путина «Новый интеграционный проект для Евразии – будущее, которое рождается сегодня»1.

Сегодня, анализируя необходимость и формы интеграционных процессов на евразийском пространстве, важно учитывать ту социально-экономическую базу в республиках, которая была создана в советский период, именно она была трансформирована в новые социально-экономические отношения после распада СССР.

Нужно прямо сказать, что каждый народ в отдельности, опираясь только на свой опыт, не смог бы за несколько десятилетий создать тот стартовый экономический и социокультурный фундамент, на котором сформировался единый народнохозяйственный комплекс народов СССР, интернациональное образование, высокоразвитых экономик советских республик.

За годы советской власти, благодаря политике интернационализма, осуществлявшей интеграционные программы на основе общенародных интересов, страна превратилась в мощную индустриальную державу с мощным экономическим и научно-техническим потенциалом. Политическая интеграция в форме создания союзных и автономных государств, образования в 1922 году Советского Союза, способствовала решению крупнейшей задачи обеспечения Этнополитический вестник. 1994. № 1. С. 156.

См.: Путин В.В. «Новый интеграционный проект для Евразии – будущее, которое рождается сегодня» // Известия, 3 ноября 2011. Электронный ресурс. URL:

http://izvestia.ru/news/502761#ixzz21cIcgnoz (дата обращения 20.12.2012).

ускоренного экономического и социалистического развития наиболее отсталых национальных окраин, не имевших промышленного производства, транспортных магистралей и др. Примером этому может служить Казахстан.

В Казахстане на базе богатейших запасов природных ресурсов была создана крупная современная промышленность, цветная металлургия страны. Республика занимала третье место в СССР по добыче угля. Осваивались нефтегазовая промышленность, энергетика, химическая промышленность, машиностроение, легкая и пищевая промышленность1.

Все это явилось основой для решения интеграционного сотрудничества Республики Казахстан в постсоветский период с мировой экономикой, с зарубежными странами. Сегодня экономика Казахстана и бывших союзных республик требует активизации интеграционных процессов, а также нуждается в выходе на качественно новый уровень, что требует разработки новой модели интеграции в мирохозяйственную систему, учитывая тенденции развития мирового хозяйства в условиях глобализации, накопленный опыт в процессе углубления интеграции, от которого будет зависеть будущее нашей страны.

Экономическая интеграция взаимосвязана с процессами этносоциальной взаимообогащения народов, во всех сферах жизнедеятельности в ходе исторического развития. Этноэволюционным процессам сопутствует адаптация этнических общностей к новым цивилизационным и технологическим условиям жизни без потери их идентичностей.

Процесс – это изменение развития того или иного общественного состояния на качественно новом социально-экономическом и политическом уровне.

Политический процесс характеризуется как осуществление политики в общественном пространстве и историческом времени. Конкретизация этого понятия позволяет внедрить характер политических процессов отдельного исторического периода, отдельного пространства и стран.

См.: Народное хозяйство СССР за 70 лет. Юбилейный статистический ежегодник. М., 1987. С. 21-29.

Политический процесс развертывается в соответствующем типе общества со всеми его историческими, национальными, культурными и другими особенностями во взаимодействии с другими общественными процессами:

экономическими, правовыми, интеллектуальными, информационными.

Результативность политического процесса зависит от осмысления целей, т.е. целенаправленности, управляемости, определения перспектив его развития, степени его исполняемости и результативности, что важно было учитывать в период распада СССР и осмысления перспектив дальнейшего развития новой государственности.

Так, политической непродуманностью процесса стали события, в результате которых был подписан договор о роспуске СССР, и образование на его базе Союза трех славянских государств, к которым будут присоединяться другие республики.

Такая постановка вопроса провоцировала мысль о создании адекватного политического объединения республик тюрко-мусульманской группы. О реакции Н.А. Назарбаева на такое положение говорится в книге «Нурсултан Назарбаев и создание Казахстана»1.

Беспокойство вызвала возможность того, что в вакууме, оставленном советской властью, возникает острая проблема конфронтации между славянами и тюрко-мусульманскими народами. Соглашение о содружестве Независимых Государств, состоящем из России, Украины и Белоруссии, однозначно предопределяло формирование собственного блока центрально-азиатских, тюркомусульманских республик, что было просто вопросом времени.

«Существовала явная опасность, что подобная ситуация могла привести к открытым конфликтам между блоками, утверждал Назарбаев. Это вело к катастрофическим последствиям для Казахстана, так как население Казахстана включает этнических русских, то есть славян и исконных казахов, произошедших от тюркских кочевых народностей с мусульманскими корнями»2.

Джонатан Айткен. Нурсултан Назарбаев и создание Казахстана. М., 2010. С. 182-184.

Выявлялась потребность осмыслить достижения и просчеты в прошлой истории складывания многонационального государства для определения векторов дальнейшего развития новых государств, бывших советских республик, экономической и социокультурной, в обустройстве народов, ставших в национальных государствах национальными меньшинствами, прежде всего, русского народа.

Основным социально-политическим противоречием являлось то, что бывшие советские республики объявляли себя национальными государствами, т.е.

народы, давшие название государству (коренные народы) в конституциях республик объявлены как основные, политически доминирующие. Другие народы, проживающие в республиках, в подавляющем большинстве русские, остались в пониженном статусе, по общепринятым международным нормам – в статусе национального меньшинства. Вместо политики интернационализма, интернационального воспитания в период становления новых государств, набирала силу политика национализма и сепаратизма.

Подобные тенденции пришлось преодолевать и в Казахстане. Эти процессы анализируются в книге Дж. Айткена «Нурсултан Назарбаев и создание Казахстана»1. В ней отмечается, что назревала этническая напряженность между русскими, составляющими большинство в республике и казахами. В глазах русских, в силу истории и демографии молодой страны, Казахстан не воспринимался как национальное государство с социально-политическим приоритетом казахов.

Развитие республик как национальных государств изменило статус русских.

Правовое признание коренных народов как государствообразующих, политически доминирующих, основных в государствах (терминология международных правовых документов) изменяло статус русского народа, который в СССР был доминирующим в восстановлении и развитии экономической, социальнокультурной сфер, несшим интернационалистические черты во взаимоотношения Дж. Айткена. Нурсултан Назарбаев и создание Казахстана. М., 2010.

народов, вложивший свой труд в развитие образования и национальных культур народов национальных окраин. В Казахстане они составляли численное большинство. Русскому народу в Казахстане, как и в других бывших советских республиках, был определен статус национального меньшинства.

В национальной политике СССР, декларировавшей равенство всех народов, с начала 30-х годов не употреблялось понятие «национальные меньшинства» и не утвердилось как правовая категория. Причина здесь не в том, что государство отказывалось признать их существование. Дело в том, что страна ушла дальше в правовом обеспечении меньшинств, предоставляя им право на самоопределение.

Начало разработки норм международного права в отношении национальных меньшинств было положено Уставом ООН, затем конкретизировано и развито в различных международных документах как универсального, так и регионального характера1. В рамках ООН и ОБСЕ были выработаны основополагающие документы, сформулировавшие нормы международного права, декларирующие правовые условия для равноправного положения национальных меньшинств с основным населением государств.

Шаблонное принятие и реализация международных прав о политикоправовом статусе национальных меньшинств вызвало много противоречий и обострило отношения между народами в бывших советских республиках.

меньшинствах, является принцип недискриминации в отношении некоренных народов, который в практической реализации новых государств не всегда реализовывался и реализовывается.

Из различных определений «национального меньшинства» российские ученые и законодатели признали следующие:

1. Меньшинство должно состоять из граждан данного государства.

Необходимость такого критерия объясняется хотя бы тем, что лишь в этом случае См.: Калинина К.В. Национальные меньшинства в Российской Федерации. Раздел V.

Международная система защиты прав национальных меньшинств. М, 2006. С. 79-105.

государство может юридически обоснованно защищать права, как отдельного лица, так и группы, которую они составляют.

2. Меньшинство должно отличаться от остального населения государства культурой, языком, религией, традициями, быть самобытным, иметь желание и стремится сохранить такую самобытность. В свою очередь государство, на территории которого проживает меньшинство, должно уважать такую самобытность и содействовать ее сохранению и развитию.

3. Меньшинство должно достаточно долго жить в данном государстве, быть укоренившимся. Беженцы, трудящиеся-мигранты, перемещенные лица не могут быть меньшинством потому что они не являются гражданами данного государства, а также потому, что по международному и национальному праву многих государств такие группы имеют иной статус, который регулируется отдельными конвенциями и законами.

Именно эти три признака в определении понятия «лица, принадлежащие к национальному меньшинству», отражены в конвенции СНГ 1994 г. В ней отсутствует критерий, который неизменно фигурирует в иных определениях, а именно: меньшинство должно быть «численно меньше остального населения»

государства. Нет здесь и критерия, что меньшинство не должно занимать «господствующего положения» в государстве.

Хотя в международной правовой практике не выработано общее понятие «национальное меньшинство», широко распространенным определением стало:

«Это такие национальные группы, которые не занимают «господствующего положения, члены которых являются гражданами данной страны, обладают национальными, языковыми и другими отличиями, от основной части населения»1.

Как подчеркивает В.А. Тишков, сама доктрина с момента ее зарождения была крайне политизированной и с научной точки уязвимой. Рождение и существование теории меньшинств и основанной на ней политико-правовой Абашидзе А., Блищенко И. Права национальных меньшинств в свете правового опыта // Общественные науки и современность. 1992. № 4. С. 125.

практики было связано с проблемой существования разных форм неравенства людей, основанных на этнических, религиозных, расовых и языковых различиях.

Факторы неравенства и приниженного статуса могут быть меркой для требования их правовой защиты.

Помимо многосторонних международно-правовых источников в области защиты национальных меньшинств в этой области было заключено немало и двусторонних соглашений между Россией и государствами СНГ. Так, Российская Федерация заключила Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи с Казахстаном 25 мая 1992 года1.

В целях регулирования и защиты государствами социально-этнических интересов граждан, относящихся к национальным меньшинствам, в 1994 году была принята Конвенция СНГ «Об обеспечении прав лиц принадлежащих к национальным меньшинствам». В статье 1 Конвенции дается определение понятия «национальное меньшинство». Под лицами, принадлежащими к национальным меньшинствам, понимаются лица, постоянно проживающими на территории одной договаривающей Стороны и имеющие ее гражданство, которые по своему этническому происхождению, языку, культуре, религии или традициям отличаются от основного населения.

Следует отметить, что после распада СССР в постсоветских государствах интенсивно протекают процессы внутренней национальной консолидации. В этих процессах наибольший интерес представляет анализ социального самочувствия русских в Казахстане, как и в странах ближайшего зарубежья. Большая часть русских выражала согласие с основными направлениями политики Казахстана.

Однако перспективы адаптации русских к новым для них условиям нельзя рассматривать как одномерные. Здесь, безусловно, многое зависит от политики, проводимой руководством республики и от того, как будет складываться отношение России и Казахстана.

Чтобы не допустить славяно-мусульманского раскола, конфликтной ситуации между бывшими союзными республиками, по инициативе Н.А.

См.: Тишков В.А. Опыты этнологического мониторинга. М., 2014. С. 32.

Назарбаева 3 декабря 1991 года была проведена встреча руководителей четырех среднеазиатских республик на которой, в результате острой дискуссии было выработано соглашение войти в состав СНГ (Россия, Украина и Белоруссия) на основе равенства. В результате этих соглашений 21 декабря была проведена официальная церемония подписания главами всех государств-основателей договора о создании СНГ. Союз Советских социалистических республик стал достоянием империи. Его заменил СНГ в составе 15 независимых государств.

Начальный период существования СНГ можно назвать сложным периодом определения интеграционных схем в экономической, политической и социальной сферах. Достаточно не согласованным был выбор пути демократического развития. Россия изначально взяла западную модель развития, что повлекло провалы в экономической сфере. Государства Центральной Азии и Казахстан осуществляли демократизацию с учетом их традиционных особенностей.

Некоторые члены парламента пытались ввести в Конституцию Казахстана положения, по которым политические права предоставлялись бы только коренным казахам. Предлагались также изменения, исключающие не казахами занимать высшие государственные посты Президента и Председателя Совета министров. «Я постоянно напоминал депутатам, – вспоминает Н.А. Назарбаев, – что мы разрабатываем Конституцию, объединяющую народ, а не разделяющую по национальному признаку»1.

Президент Казахстана Н.А. Назарбаев выступал и выступает активным сторонником многосторонней интеграции на постсоветском пространстве. Он отдает приоритет отношениям с Россией, однако, при этом нельзя исключать более широкий интеграционный проект. В настоящее время для Астаны все-таки является более перспективным продолжение курса, в основе которого развитие интеграционных процессов в тесном сотрудничестве с Россией, что будет способствовать укреплению позиций Астаны в региональной и мировой политике и, в свою очередь, благоприятно повлияет на эволюцию постсоветской Дж. Айткен. Нурсултан Назарбаев и созидание Казахстана. М., 2010. С. 184.

интеграции, идеологией которой являются евразийские проекты, предлагаемые Н.А. Назарбаевым и В.В. Путиным.

Значимость евразийской интеграции определяется географическим положением, расположением государств СНГ между Европой и Азией, что во многом определяет ее внешнюю и внутреннюю политику. Как для России, так и для Казахстана принципиально важным является включение евразийской интеграционной системы в мировую интеграционную систему, в процессы международной экономической интеграции.

Опыт 90-2000-х годов свидетельствует, что СНГ как межгосударственное образование, не имеющее надгосударственных учреждений, решения которых были бы обязаны исполнять на всем пространстве Содружества, в реальности имеет очень мало точек соприкосновения между членами СНГ. Поэтому лидеры государств Содружества вынуждены были искать альтернативные мини-варианты интеграции. В результате на пространстве СНГ в разные годы сформировались несколько организаций, решающих конкретные проблемы для достижения вполне обозримых целей: Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭс), Центральноазиатское сотрудничество (ЦАС), Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), Единое экономическое пространство (ЕЭП), Союзное государство России и Беларуси и др.

Как подчеркивает профессор М.А. Титоренко, некоторые оппоненты идеи современного евразийства утверждают, что оно является якобы идеологией тех, кто делает ставку на воссоздание Советского Союза с участием азиатских республик. Бесспорно, евразийство может превратиться не только в единую основу широких интеграционных процессов, но и в новую духовную основу широких интеграционных процессов в рамках всего бывшего СССР. Но речь ныне уже не может идти о механическом воссоздании Союза. В один и тот же поток в реке, как известно, нельзя войти дважды1.

Титаренко М. Азиатский аспект евразийства // Этнополитический вестник. 1995. № 5.

С. 111-112.

экономические, географические константы евразийства, то есть предусматривает создание союза для решения в основном экономических проблем, получения энергоресурсов, сырья и так далее. С точки зрения межнациональных, межцивилизационных отношений это, однако, мало имеет общего с духовными принципами евразийства.

Современная интеграция – это синтез всего лучшего, что было в период постсоветского демократического развития.

Как подчеркивает А. Пилько, Евразийский Союз является вполне логичным шагом, инициирующим центростремительные процессы на пространстве СНГ.

Россия, будучи лидером политико-экономического объединения республик напоминающего старый советский проект), может сыграть ключевую роль в формировании нового миропорядка. Москва в результате успешных процессов экономической и политической интеграции с бывшими советскими республиками превратится в мировой центр силы и заполнит ее вакуум в Евразии. Уже одно наличие на международной арене такого мощного игрока способно будет удержать другие влиятельные державы от опрометчивых действий, которые могут подорвать международную стабильность1.

Таким образом, подводя итог параграфа, можно отметить, что современные интеграционные процессы происходят на прочном историческом, политическом фундаменте взаимоотношений народов и государств России и Казахстана. В данном разделе предпринята попытка раскрыть сущность основных этапов российскоказахстанских отношений на протяжении нескольких веков: досоветский, советский и современный. Анализ достижений и просчетов в политике взаимоотношений осуществления современной интеграционной политики, учитывающий сформировавшийся вековыми отношениями феномен евразийской цивилизации.

РАЗДЕЛ II. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ

ИНТЕГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ РОССИИ И КАЗАХСТАНА В

УСЛОВИЯХ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СНГ

Казахстан и Россия являются наиболее активными участниками целого ряда интеграционных инициатив и их реализации, среди которых: Содружество Независимых Государств (СНГ), Таможенный Союз, ЕврАзЭС – в перспективе союзное государство. Широкие межрегиональные связи двух стран обусловлены, в первую очередь, их стремлением наиболее эффективно использовать имеющийся потенциал взаимодействия для реализации задачи обеспечения развития государственности обеих стран на достигнутой исторической базе социально-исторического развития, качественного роста национальных экономик успешной интеграции в региональные отношения.

пространстве стало Содружество Независимых Государств, которое занимает заметное место на геополитической карте мира. Территория государствучастников СНГ составляет около 16% суши, население – почти 5% мирового. В странах Содружества добывается 13% мировой добычи нефти и 28% газа, вырабатывается почти 6% мирового производства электроэнергии. Доля стран региона в мировом промышленном потенциале составляет 10%, а в запасах базовых видов природных ресурсов – около 25%1. В декабре 1991 г. в столице Казахстана 11 государств (кроме Балтии и Грузии) подписали протокол к Соглашению о создании Содружества Независимых Государств (СНГ) и подчеркивалась приверженность бывших союзных республик сотрудничеству в различных областях внешней и внутренней политики.

В Уставе Содружества Независимых Государств, принятом Советом глав государств Содружества, определены условия членства, сформулированы Содружество Независимых Государств. М., 2003. С. 13-14.

принципы коллективной безопасности и военно-политического сотрудничества, предотвращения конфликтов и разрешения споров.

Несмотря на спонтанность и недостаточную продуманность политикоправовых основ, образование СНГ остановило процесс хаотичного распада Советского Союза, создав принципиально новую модель межгосударственного сотрудничества. В условиях системного кризиса начала 1990-х годов, создание СНГ, предусматривающее развитие взаимного политического, социального, торгово-экономического сотрудничества, во многом предотвратило дальнейшее усиление негативных тенденций на территории постсоветских стран.

Основными институтами, координирующими взаимодействие стран в рамках Содружества, являются Совет глав государств, Совет глав правительств, Межпарламентская Ассамблея, Исполнительный комитет и др.

В рамках СНГ постепенно была создана достаточно эффективная нормативно-правовая база для развития интеграционного взаимодействия. Среди основных документов, регулирующих сотрудничество стран в экономической сфере, необходимо обратить внимание на Договор об экономическом Союзе от сентября 1993 года, Соглашение о создании зоны свободной торговли (апрель 1994 г.), Соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах (апрель 1994 г.), Соглашение о создании межгосударственного экономического комитета и др.

К концу 2004 года участниками СНГ являются 12 государств: Азербайджан, Армения, Белоруссия, Грузия, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Россия, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан и Украина.

На неформальном саммите СНГ, который состоялся 10 июля 2007 г. в Санкт-Петербурге, по инициативе Н.А. Назарбаева были уточнены идеи реформирования Содружества, в частности, относительно сохранения принципа добровольности интеграции, повышения эффективности принятых, в рамках Содружества решений по наиболее актуальным для всех стран, входящих в СНГ, вопросов. Саммит СНГ, состоявшийся в Душанбе 5-6 октября 2007 г. принял Концепцию дальнейшего развития и Стратегию экономического развития Содружества1.

СНГ как интеграционный проект был основан на началах суверенного равенства всех его членов. Принятый в январе 1993 г. Устав СНГ определил ведущие направления: осуществление сотрудничества в политической, экономической, экологической, гуманитарной и других областях; всестороннее и сбалансированное развитие (экономическое и социальное) в рамках общего экономического пространства, межгосударственной кооперации и интеграции;

взаимную правовую помощь, мирное разрешение споров и конфликтов;

содействие гражданам в свободном общении, контактах и передвижении и др.

Однако совершенствование региональной интеграции на постсоветском пространстве было осложнено взаимодействием в нем как интеграционных, так и дезинтеграционных процессов. К факторам, определяющим развитие процессов дезинтеграционного характера следует отнести: разнородность государств с точки зрения исторических и географических условий развития, степени несовершенство и несогласованность законодательства, внешнеполитические и экономические предпочтения ряда государств, существующие отличия политического устройств, распространение сепаратистских настроений.

На постсоветском пространстве имел место постепенный дрейф в сторону все меньшей экономической зависимости государств от политических взаимозависимость. Если в конце 90-х годов прошлого века она достигала 97%, то в 2000-х годах составила всего 15%2.

Учредительными документами о создании СНГ являются: заключенное 08.12.1991 г. в Минске Россией, Белоруссией и Украиной Соглашение о создании СНГ; подписанный 21.12.1991 г. в Алма-Ате 11 государствами Протокол к данному Соглашению и Декларация о целях и принципах СНГ. Генеральной Ассамблей ООН 24.03.1994 г. СНГ признано в качестве региональной организации. В январе 1993 г. был принят Устав СНГ.

См.: Шишков Ю.В. Интеграционные процессы на пороге XXI в. Почему не интегрируются страны СНГ. М., 2001. Таблицы мирового развития // Год планеты. Вып. 2. М., 2009.

Постоянно снижался относительный уровень интеграции совокупности всех участников СНГ в сфере торговли, энергетики и сельского хозяйства.

Происходила дивергенция некогда достаточно близких макроэкономических показателей стран-участниц Содружества. Такого рода тенденции, скрыто фиксирующие как раз пока господствующую дезинтеграцию на общем пространстве Содружества, обусловлены высокими темпами роста национальных экономик членов СНГ, существенно опережающими масштабы экономических взаимодействий между ними.

Развитие отношений с государствами СНГ, в том числе многостороннее интеграционное взаимодействие с ними, – главный приоритет внешнеполитического курса Казахстана. Об этом неоднократно говорилось в публичных выступлениях Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева.