«ЛОМОВЦЕВ Дмитрий Алексеевич ФОРМИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ СТРАТЕГИИ НА ОСНОВЕ ПАРТНЕРСТВА ГОСУДАРСТВА И БИЗНЕСА Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика ...»

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА

И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

На правах рукописи

ЛОМОВЦЕВ Дмитрий Алексеевич

ФОРМИРОВАНИЕ

РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ СТРАТЕГИИ

НА ОСНОВЕ ПАРТНЕРСТВА ГОСУДАРСТВА И БИЗНЕСА

Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством:

региональная экономика ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени доктора экономических наук

Научный консультант доктор экономических наук, профессор Е.А.Федорова Москва

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

....... Глава 1 КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ СТРАТЕГИИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ……......………………….….……..... 1.1 Основные положения формирования высокоэффективной региональной промышленной стратегии

1.2 Факторы повышения эффективности промышленной деятельности в регионах.…………………………………………........ 1.3 Влияние инженерной и транспортной инфраструктуры на эффективность промышленного комплекса Тульской области…………………………..………………………………..…...... Выводы по главе 1…………………………………………………………...... Глава 2 МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ СТРАТЕГИИ….……........ 2.1 Анализ современных научно-исследовательских подходов к формированию региональной промышленной стратегии.……..... 2.2 Роль экспертно-общественного обсуждения при формировании региональной промышленной стратегии…………………..... 2.3 Выявление и согласование интересов государства и бизнеса при формировании региональной промышленной стратегии....... Выводы по главе 2…………………………………………………………......

Глава 3 ПАРТНЕРСТВО ГОСУДАРСТВА И БИЗНЕСА ПРИ

ФОРМИРОВАНИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ СТРАТЕГИИ…….………………………...……………....... 3.1 Влияние партнерства государства и бизнеса на повышение эффективности региональной промышленной стратегии….......... 3.2 Формы взаимодействия государства и бизнеса в процессе формирования региональной промышленной стратегии....…....... 3.3 Совершенствование организационно-хозяйственных форм партнерства государства и бизнеса при управлении промышленностью Тульской области…………………………...……........ Выводы по главе 3………………………………………………………….....

Глава 4 МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗРАБОТКИ СТРАТЕГИЙ

РАЗВИТИЯ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ РЕГИОНОВ……………………………………………………………...... 4.1 Методические рекомендации по разработке стратегий развития базовых отраслей промышленности регионов…………….... 4.2 Методические рекомендации по разработке стратегий развития инфраструктурных отраслей промышленности регионов..... 4.3 Определение приоритетных направлений промышленного развития Тульской области………………………………….......... Выводы по главе 4…………………………………………………………..... Глава 5 МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОМЫШЛЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РЕГИОНАХ……………………………………………………………….... 5.1 Мониторинг деятельности промышленных предприятий на региональном уровне…………...………………………………..... 5.2 Система показателей оценки эффективности и инновационного уровня промышленности.…...……………………….…….... 5.3 Механизм корректирующего воздействия на региональную промышленную стратегию……..……………………………......... Выводы по главе 5…………………………………………………………..... ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………......... ЛИТЕРАТУРА…………………………………………..………………….....

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность проблемы исследования обусловлена необходимостью преодоления возрастающей сырьевой зависимости Российской Федерации и ее регионов. На протяжении последних тридцати лет мировая глобализация обусловила рост внешнеторговых операций в отечественная экономике, в результате которого, по данным Росстата, внешний оборот страны вырос с 30 % до 40-45 % валового внутреннего продукта. При этом более половины экспорта составляют углеводородное сырье и продукты его первичной переработки, свыше 15 % экспортных поставок приходится на продукцию низких переделов черной и цветной металлургии. В машиностроении, химической промышленности и иных отраслях, осуществляющих внешние поставки, доминируют низкотехнологичные товары: недорогая строительная и сельскохозяйственная техника, минеральные удобрения, продукция первичного органического синтеза и др.

Сложившийся сырьевой характер экспорта является типичным для большинства субъектов Российской Федерации, отличие между которыми состоит в номенклатуре основной экспортной продукции. В зависимости от наличия в регионе природных ресурсов и производственных мощностей, построенных преимущественно в советское время, складывается современная территориальная структура российского экспорта.

Регионы любого из федеральных округов (ФО) отличаются собственной уникальной экспортной специализацией. Так, в Северо-Западном ФО высока доля экспорта древесины, апатитового концентрата и стального проката, Южном ФО - сельскохозяйственной продукции, Приволжском ФО - химической продукции, в Сибирском и Дальневосточном ФО - продукции лесного и деревообрабатывающего производств. В большинстве своем это продукция с низкой добавленной стоимостью, используемая в качестве сырья в последующих промышленных переделах.

В современных условиях многие российские регионы стали источниками поставок сырья и низкотехнологичной продукции для стран-соседей, располагающих более развитыми промышленными технологиями. Примеров этому множество: экспорт древесины по торговым маршрутам «Северо-Западный ФО – Финляндия» и «Дальневосточный ФО – Китай», экспорт передельного чугуна из Центрального ФО в Европу, экспорт метанола из Поволжского ФО в Китай и т.д. В этой связи бюджеты большинства субъектов Российской Федерации оказались в значительной зависимости от мировой рыночной конъюнктуры и внешнеэкономических отношений со странами-импортерами продукции.

Решение задачи снижения сырьевой зависимости Российской Федерации и ее регионов имеет важное народнохозяйственное значение. На этом концентрирует внимание Правительство Российской Федерации в концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года как необходимом условии обеспечения перехода страны к инновационному социально ориентированному типу экономического развития.

Преодоление исторически сложившихся тенденций, повышение устойчивости отечественной экономики к проявлениям мирового финансового кризиса требуют принятия системных решений, направленных на внедрение в Российской Федерации передовых промышленных технологий и производство инновационной продукции, конкурентоспособной на мировом рынке.

Модернизация существующих и создание новых высокотехнологичных производств достижимы при условии своевременного развития инженерной и транспортной инфраструктуры, возможности которой в большинстве субъектов Российской Федерации исчерпали себя за последние пятнадцать лет, сопровождавшихся экономическим ростом и существенным дефицитом инфраструктурных инвестиций.

В реальном секторе экономики на федеральном и региональном уровнях возникла необходимость развития партнерства государства и бизнеса в целях структурных преобразований в базовых отраслях промышленности и интенсификации инвестиций в инженерную и транспортную инфраструктуру.

В этой связи актуальным является формирование региональной стратегии, направленной на оптимизацию отраслевой и территориальной структуры промышленного потенциала на основе установления партнерских взаимоотношений государства и бизнеса.

Степень изученности проблемы. Научные аспекты диссертационного исследования формировались на основе анализа и переосмысления теоретических, методологических и практических разработок отечественных и зарубежных ученых по проблемам участия государства и бизнеса в стратегическом планировании промышленного развития территорий.

Вопросам взаимодействия государства и бизнеса в промышленной сфере традиционно посвящено немало научных трудов зарубежных исследований.

Среди них работы Р. Гранта, Р. Карсона, П. Кругмана, Г. Мура, Т. Питерса, М. Портера, Ж. Сея, Р. Уотермана и др. Анализируя современные тенденции развития промышленности, большинство из них приходит к выводу о необходимости тесного взаимодействия частного корпоративного капитала и государственных структур в стремлении достижения опережающих темпов промышленного развития территорий и государств.

Вопросам взаимоотношений государства и бизнеса исторически в российской экономической науке также уделялось особое внимание. В советский период в реальном секторе преобладала государственная собственность, управление которой предусматривало хозяйственный расчет и ограниченную управленческую самостоятельность промышленных предприятий. В этой сфере наиболее значительны научные и публицистические труды А.Г. Аганбегяна, Н.К. Байбакова, Н.А. Вознесенского, Н.Н. Иноземцева, Л.В. Канторовича, В.А. Леонтьева, Н.Н. Некрасова, В.С. Немчинова, К.В. Островитянова, В.Г. Солодовникова, С.Г. Струмилина, Н.П. Федоренко и др.

Однако советская экономическая школа не предполагала объективного изучения организации промышленных производств в рыночных условиях хозяйствования. В экономике неизменно возникали диспропорции между структурой промышленного производства, потребительскими ожиданиями и возможностями инфраструктуры.

С развитием рыночных отношений и изменением взгляда на роль государства в экономике, получили распространение новые механизмы взаимодействия государства и бизнеса, изучению которых в реальном секторе экономики посвящены научно-исследовательские работы А.М. Бабича, М.И. Баканова, А.Л. Гапоненко, А.Р. Горбунова, В.Д. Горфинкеля, С.А. Жданова, В.Г. Игнатова, В.А. Колемаева, А.Я. Лившица, А.С. Маршаловой, Т.Г. Морозовой, Л.Н. Павловой, Е.А. Федоровой, А.Д. Шеремета и др.

Благодаря проведенным исследованиям были описаны рыночные механизмы и меры государственного воздействия, характерные для реального сектора отечественной экономики. Однако недостаточно была исследована проблема согласования интересов основных субъектов хозяйствования на стадии принятия решений, что особенно актуально при определении стратегических приоритетов развития в условиях глобализации рыночных взаимоотношений и сохранения кризисных тенденций в мировой экономике.

При вступлении Российской Федерации в ВТО назрела необходимость проведения структурных преобразований экономики и планирования программ развития базовых и инфраструктурных отраслей промышленности, объединяющих интересы государства и бизнеса. Это предусматривает взаимоувязку стратегических планов хозяйствующих субъектов с целью достижения эффективности развития как отдельных предприятий, отраслей и регионов, так и промышленности в целом.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка отвечающего современным российским условиям методологического подхода к формированию эффективной региональной промышленной стратегии на основе партнерства государства и бизнеса.

Для реализации поставленной цели сформулированы следующие задачи:

Разработать основные положения формирования высокоэффективной региональной промышленной стратегии.

Выделить основные факторы повышения эффективности промышленной деятельности в регионе, воздействие на которые со стороны региональных органов исполнительной власти позволит создать наиболее благоприятные условия для роста производства.

Выявить достаточность развития инженерной инфраструктуры для достижения намеченных темпов роста экономики в целом и промышленного комплекса региона, в частности.

Доказать целесообразность организации деятельности регионального «открытого правительства» в промышленной сфере для определения приоритетных направлений в развитии инженерной и транспортной инфраструктуры регионов.

Определить формы экспертно-общественного обсуждения региональной промышленной стратегии, позволяющие достигать согласования интересов государства и бизнеса.

Предложить процедуру формирования региональной промышленной стратегии, направленную на повышение эффективности реализации существующего промышленного потенциала регионов.

Предложить формы взаимодействия государства и бизнеса в процессе формирования региональной промышленной стратегии.

Предложить алгоритм формирования планов мероприятий по поддержке инвестиционных проектов в региональной промышленной сфере.

Обосновать методические рекомендации по разработке стратегий развития базовых отраслей промышленности регионов.

10. Обосновать методические рекомендации по разработке стратегий развития инфраструктурных отраслей промышленности регионов.

11. Сформировать систему показателей оценки эффективности и инновационного уровня промышленности в регионах.

12. Разработать механизм корректирующего воздействия на региональную промышленную стратегию.

Объектом исследования служит процесс формирования промышленной стратегии субъектов Российской Федерации в современных условиях.

Предметом исследования является совокупность управленческих, социально-экономических взаимоотношений государства и бизнеса, возникающих в процессе формирования промышленной стратегии субъектов Российской Федерации.

Теоретическую и методологическую основу диссертационной работы составили положения и выводы научных трудов российских и зарубежных ученых по исследуемой теме, законодательные и нормативные акты Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, данные Росстата и его региональных органов, рабочие материалы Министерства промышленности и торговли РФ, Министерства регионального развития РФ, Министерства финансов РФ, Министерства экономического развития РФ, министерства промышленности и топливно-энергетического комплекса Тульской области.

Научные методы системно применяются в работе и характеризуются разнообразием. Для изучения современных тенденций промышленного развития субъектов Российской Федерации были преимущественно применены аналитический и синтетический методы исследования. При разработке основных положений формирования высокоэффективной региональной промышленной стратегии – методы логического и экономического анализа, объектноориентированный метод; при формировании соответствующего методологического подхода - методы системного анализа и сравнения; при создании методических рекомендаций по разработке стратегий развития базовых и инфраструктурных отраслей промышленности регионов и механизма корректирующего воздействия на региональную промышленную стратегию - балансовый и индексный методы, методы межотраслевого баланса и экономикоматематического анализа.

Тема и содержание диссертации относятся к области исследования научной специальности 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика) паспорта специальностей ВАК Министерства образования и науки РФ, п. 3.10. «Исследование традиционных и новых тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических систем», п. 3.15. «Инструменты разработки перспектив развития пространственных социально-экономических систем.

Прогнозирование, форсайт, индикативное планирование, программы, бюджетное планирование, ориентированное на результат, целевые программы, стратегические планы», п. 3.20. «Особые экономико-правовые режимы регионального и местного развития. Экономические зоны, промышленные округа и иные территориальные точки промышленного и инновационного развития», 3.22.

«Эффективность использования материальных и нематериальных факторов развития региональной экономики. Закономерности и особенности организации и управления экономическими структурами в регионах. Абсолютные и относительные преимущества региональных экономических кластеров. Исследование проблем производственной, транспортной, энергетической, социальной и рыночной инфраструктуры в регионах».

К наиболее существенным результатам диссертационного исследования, обладающим научной новизной, относятся следующие:

1. Разработаны основные положения формирования высокоэффективной региональной промышленной стратегии, в числе которых:

координация долгосрочных и среднесрочных планов всех участников формирования региональной промышленной стратегии как «сверху - вниз», так и «снизу - вверх»;

реализация трех уровней планирования развития промышленности региона: муниципального, регионального и уровня предприятий;

разработка региональной программы улучшения инвестиционного климата;

разработка стратегий развития базовых и инфраструктурных отраслей промышленности региона;

совершенствование инвестиционных программ организаций инженерной и транспортной инфраструктуры в соответствии с региональной промышленной стратегией.

2. Выделены основные факторы повышения эффективности промышленной деятельности в регионе, воздействие на которые со стороны региональных органов исполнительной власти позволяет создать наиболее благоприятные условия для роста производства. В их числе: уровень инвестиционной привлекательности регионов; степень диверсификации промышленного производства; степень развития ресурсоемких производственных технологий; стоимость энергоресурсов; состояние базы проведения самостоятельных отраслевых НИОКР; состояние кадрового потенциала и т.д.

Показано, что в современных условиях возрастает влияние на развитие промышленности инженерной и транспортной инфраструктуры регионов, которая определяется возможностью обеспечения перспективных потребностей действующих и вновь создаваемых промышленных производств в природном газе, электроэнергии, осуществлении грузоперевозок.

3. Выявлена недостаточность развития инженерной инфраструктуры для достижения намеченных темпов роста экономики в целом и промышленного комплекса региона, в частности. Анализ динамических рядов соответствующих показателей Тульской области показал зависимость консолидированного общего дохода промышленных предприятий, расположенных на территории региона, от уровня развития инженерной и транспортной инфраструктуры. Установлена линейная прямо пропорциональная зависимость от объемов доступной мощности при технологическом присоединении к энергосети; природного газа, доступного к дополнительному отпуску от газораспределительной сети (значения коэффициентов корреляции 0,734 и 0,751 соответственно).

Доказано, что в современных условиях выявленная зависимость является характерной для большинства субъектов Российской Федерации, а дальнейшее развитие инженерной инфраструктуры, отвечающее намеченным темпам роста экономики, требует значительных инвестиций в строительство магистральных газопроводов и энергообъектов напряжением 220 кВ и выше.

4. Доказана целесообразность организации деятельности регионального «открытого правительства» в промышленной сфере для определения приоритетных направлений в развитии инженерной и транспортной инфраструктуры регионов. Предложены основные принципы деятельности «открытого правительства» в промышленной сфере:

прозрачность региональных органов исполнительной власти и свободный обмен информацией об операционных и инвестиционных планах государства и бизнеса;

вовлеченность гражданского общества в формирование региональной промышленной стратегии и возможность гражданскому обществу контролировать региональные органы исполнительной власти при ее реализации;

обеспечение общественного контроля со стороны потребителей при участии региональных органов исполнительной власти за деятельностью организаций инженерной и транспортной инфраструктуры.

Показано, что формат «открытого правительства» позволяет достичь широкого вовлечения всех заинтересованных участников в координацию стратегических планов государства и бизнеса при формировании промышленной стратегии.

5. Определены формы экспертно-общественного обсуждения региональной промышленной стратегии, позволяющие достигать согласования интересов государства и бизнеса, а именно: общественные советы при профильных министерствах региональных правительств, общественные советы по обсуждению отдельных стратегических инициатив; клубы и советы, образующие фокус-группы участников обсуждения; тематические форумы, анкетные опросы на официальных сайтах региональных правительств и профильных министерств; темы и форумы на открытых социальных Интернет-ресурсах; совещания, конференции и семинары, посвященные обсуждению актуальных вопросов и т.д. Определены сферы эффективного согласования интересов в ходе формирования промышленной стратегии регионов, особенно при разработке инвестиционных программ организаций инженерной и транспортной инфраструктуры (территориальных электросетевых и газораспределительных компаний; предприятий, эксплуатирующих объекты транспортной инфраструктуры).

6. Предложена процедура формирования региональной промышленной стратегии, направленная на повышение эффективности реализации существующего промышленного потенциала регионов и включающая этапы:

разработка региональной стратегии социально-экономического развития регионов и муниципальных программ в соответствии со стратегиями социально-экономического развития Российской Федерации и федеральных округов;

разработка региональной программы улучшения инвестиционного климата в соответствии с программами федеральных институтов развития, государственными программами – с одной стороны; кредитными программами, предложениями потенциальных инвесторов и инвестиционными планами предприятий, расположенных на территории регионов, – с другой стороны;

разработка стратегий развития базовых и инфраструктурных отраслей промышленности в соответствии с федеральными отраслевыми стратегиями развития, региональной программой улучшения инвестиционного климата, инвестиционными и операционными планами предприятий, расположенных на территории регионов;

разработка инвестиционных программ организаций инженерной и транспортной инфраструктуры, расположенных на территории регионов в соответствии со стратегиями развития базовых и инфраструктурных отраслей промышленности.

Показано, что соблюдение процедуры позволяет сформировать региональную промышленную стратегию, обеспечивающую координацию планов государства и бизнеса и концентрацию их экономических ресурсов на приоритетных направлениях развития промышленности регионов.

7. Предложены формы взаимодействия государства и бизнеса в процессе формирования региональной промышленной стратегии, объединенные в следующие группы: внутреннее тарифообразование и квотирование, создание институтов государственно-частного партнерства, налоговое стимулирование, привлечение государственных целевых средств, поддержка инвестиций, развитие инноваций, нормативно-правовое регулирование, управление государственным и муниципальным имуществом, развитие отраслевого машиностроения, профессионально-образовательная подготовка, защита и контроль экологии.

Обоснована необходимость формирования на основе партнерства государства и бизнеса отраслевых региональных программ профессиональнообразовательной подготовки кадров, предусматривающих координацию планов развития учреждений начального, среднего, высшего профессионального образования и отраслевых учебных центров промышленных предприятий.

8. Предложен алгоритм формирования планов мероприятий по поддержке инвестиционных проектов в региональной промышленной сфере, предусматривающий:

взаимодействие региональных органов исполнительной власти и предприятий в процессе бизнес-планирования инвестиционных проектов;

разработку планов мероприятий, обеспечивающих достижение наибольшей бюджетной и экономической эффективности инвестиционных проектов;

улучшение инвестиционного климата региона в соответствии с планами мероприятий по поддержке инвестиционных проектов в региональной промышленной сфере.

Доказано, что внедрение предложенного алгоритма позволит существенно увеличить объем прямых инвестиций в базовые отрасли промышленности регионов.

9. Обоснованы методические рекомендации по разработке стратегий развития базовых отраслей промышленности регионов, предусматривающие:

поэтапное приведение в соответствие с федеральными отраслевыми стратегиями инвестиционных и операционных планов предприятий, относящихся к региональным отраслям и смежным с ними, координацию планов развития инженерной и транспортной инфра- структуры, стратегий промышленного развития территорий и инвестиционных планов предприятий, относящихся к региональным отраслям и смежным с ними;

совершенствование региональной программы подготовки кадров и планов развития социальной инфраструктуры в соответствии с концепциями стратегий развития базовых отраслей промышленности.

Подтверждена целесообразность развития на региональном уровне производства оборудования и инструмента, задействованного в типовых технологических процессах и операциях базовых отраслей промышленности, что позволяет улучшить техническую оснащенность предприятий и достигнуть синергетического эффекта в повышении их эффективности.

Доказано, что применение методических рекомендаций позволяет путем объединения экономических ресурсов государства и бизнеса достигать формирования эффективных внутри- и межотраслевых производственнотехнологических связей, развития производств с высокой добавленной стоимостью, повышения производительности труда и заработной платы, стимулирования внутреннего платежеспособного спроса, создания смежных организаций среднего и малого бизнеса, и в результате - повышения качества жизни в регионах в целом.

10. Обоснованы методические рекомендации по разработке стратегий развития инфраструктурных отраслей промышленности регионов, предусматривающие в соответствии со стратегиями развития базовых отраслей внесение изменений в региональные программы развития электроэнергетики, газосетевого хозяйства, транспортных систем и инвестиционные программы организаций инженерной и транспортной инфраструктуры.

Показано, что применение методических рекомендаций позволяет осуществить эффективную координацию планов социально-экономического развития регионов, стратегий развития базовых и инфраструктурных отраслей промышленности, инвестиционных и операционных планов системообразующих предприятий и учесть территориальную и отраслевую структуру регионального промышленного потенциала. Благодаря этому не только выявляются «узкие»

места в развитии инженерной и транспортной инфраструктуры регионов, но и обеспечивается опережающее развитие системообразующих предприятий и экономики в целом за счет формирования благоприятных условий для привлечения прямых инвестиций в создание новых и технологическое перевооружение действующих производств.

11. Сформирована система показателей оценки эффективности и инновационного уровня промышленности в регионах, включающая:

социально-экономические (стоимость произведенной продукции; добавленная стоимость, созданная в процессе производства; общий объем налоговых поступлений в консолидированный региональный бюджет; численность промышленно-производственного персонала; средние затраты, связанные с оплатой труда одного работающего; доля социальных программ в чистой прибыли);

показатели оценки инновационного уровня промышленности (доля высокотехнологичной продукции в валовом региональном продукте; объем инвестиций в высокотехнологичных отраслях промышленности; количество вновь созданных высокопроизводительных рабочих мест; доля внутренних затрат на исследования и разработки в валовом региональном продукте);

экологические (объем выбросов в атмосферу загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников; объем сброса сточных вод в поверхностные водоемы; объем образования токсичных отходов; количество предписаний со стороны государственных служб экологического надзора).

Применение предложенных показателей не требует осуществления дополнительного сбора исходных статистических данных и возможно на основе ежеквартальных данных бухгалтерской отчетности предприятий, отчетов региональных органов надзора в сфере экологии, статистической отчетности субъектов Российской Федерации в соответствии с действующими методическими материалами региональных органов Росстата.

12. Разработан механизм корректирующего воздействия на региональную промышленную стратегию на основе предложенной системы показателей оценки эффективности и инновационного уровня промышленности. Показано, что особенностью механизма является сквозной анализ достигнутых результатов реализации региональной промышленной стратегии, который осуществляется одновременно на уровне предприятий, муниципальных и региональных органов власти.

Разработанный механизм позволяет в случае выявления существенных отклонений показателей используемой системы от плановых значений обеспечить принятие скоординированных решений об изменении параметров инвестиционных проектов и планов деятельности отдельных предприятий, муниципальных программ и региональной промышленной стратегии.

Механизм предусматривает процедуру публичного анализа достигнутых результатов реализации региональной промышленной стратегии всеми заинтересованными участников ее формирования, что позволяет обеспечить согласование интересов государства и бизнеса в изменяющихся условиях внешней среды.

Практическая значимость исследования определяется тем, что теоретические положения и выводы, составляющие научную новизну исследования, доведены до практических методик и рекомендаций по разработке промышленной стратегии Тульской области. В работе предложена уточненная формулировка цели промышленного развития Тульской области как «обеспечение роста благосостояния и качества жизни населения на основе модернизации промышленности, ее сбалансированного пространственного и отраслевого развития», что нашло отражение при подготовке нового проекта регионального закона о промышленной политике.

Предложенные методические рекомендации по разработке стратегий развития базовых отраслей промышленности были применены при создании концепций основных отраслевых стратегий развития Тульской области (химической, легкой и целлюлозно-бумажной промышленности, машиностроения и металлургии), методические рекомендации по разработке стратегий развития инфраструктурных отраслей промышленности – при создании схемы и программы развития электроэнергетики Тульской области на период 2015–2019 гг., генеральной схемы развития газоснабжения и газификации Тульской области.

Разработанные механизм корректирующего воздействия на региональную промышленную стратегию и система показателей оценки эффективности и инновационного уровня промышленности были использованы при планировании сценариев развития промышленности Тульской области на 2015–2019 гг. и подготовке предложений для внесения в промышленную стратегию региона, внедрение которых позволит преодолеть основные инфраструктурные ограничения и привлечь инвесторов в проекты, актуальные в современных условиях.

Внедрение предложенного методологического подхода к формированию эффективной региональной промышленной стратегии способствовало достижению опережающих темпов роста промышленности Тульской области. В 2011–2013 гг. среднегодовой индекс промышленного производства региона превысил 112 %, составив в 2013 г. 109,6 %, что соответствует второму месту в Центральном ФО и десятому месту в Российской Федерации.

Усовершенствованы и функционально расширены организационнохозяйственные формы партнерства государства и бизнеса, в том числе обоснована целесообразность создания регионального инвестиционного фонда, агентства промышленного развития региона и региональной корпорации развития государственно-частного партнерства, комплексное внедрение которых позволит повысить эффективность промышленной деятельности в регионах.

Результаты работы могут быть применены в качестве методологической основы в процессе дальнейшего исследования проблем стратегического планирования промышленного развития субъектов Российской Федерации, а также в учебном процессе системы профессиональной подготовки и переподготовки государственных и муниципальных служащих по специализациям «Управление развитием региона» и «Региональная экономика и управление».

Апробация работы и использование результатов. Результаты исследования отражены в 41 публикации общим объемом 104 п.л. (из лично автора – 65 п.л.), в том числе в пяти монографиях, 19 статьях в журналах из перечня изданий, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ, в докладах на международных и российских научно-практических конференциях.

Разработанные в диссертации положения и модели внедрены в практику работы министерства промышленности и топливно-энергетического комплекса Тульской области, а также применены при разработке следующих нормативноправовых актов Тульской области:

закон Тульской области «О Программе социально-экономического развития Тульской области до 2015 года»;

постановление администрации Тульской области «Об утверждении Правил использования бюджетных ассигнований бюджета Тульской области на осуществление бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений»;

постановление администрации Тульской области «Об утверждении долгосрочной целевой программы Улучшение инвестиционного климата в Тульской области на период 2011-2015 годы»;

постановление правительства Тульской области «Об утверждении порядка предоставления субсидий из бюджета Тульской области на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам для проведения технологического перевооружения и освоения новой конкурентоспособной продукции предприятиями промышленного комплекса Тульской области».

Логика и структура работы определены целью и задачами исследования.

Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения и библиографического списка из 258 наименований.

Работа изложена на 298 страницах машинописным текстом и содержит 36 рисунков и 13 таблиц.

Глава 1 КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ СТРАТЕГИИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

Основные положения формирования высокоэффективной региональной промышленной стратегии В результате смены технологических укладов роль промышленности для любой национальной экономической системы неизменно возрастает. От состояния промышленного производства, его качества, эффективности, конкурентоспособности зависит в конечном счете результативность всего национального хозяйства, объединяющего производство, распределение, обмен, потребление продукции, товаров, услуг. Суть процесса промышленного производства состоит в преобразовании исходных ресурсов: сырья, материалов, энергии, полуфабрикатов, информации — при одновременном использовании труда в итоговый продукт производственной деятельности, который может обладать самой разной природой.

Глобализация финансово-хозяйственных взаимоотношений предопределила отраслевую структуру промышленности подавляющего большинства государств. Переток мирового капитала обусловил инвестиционный бум в странах, обладающих дешевыми экономическими ресурсами. Часть государств заняло определенные ниши в мировом промышленном выпуске, располагая уникальными природными запасами и конкурентоспособными производственными технологиями.

Мировая глобализация значительным образом повлияла и на структуру российской экономики. Благодаря устойчивому росту внешнеторговых операций отечественная промышленность приобрела экспортоориентированный характер. По данным Росстата, на протяжении последних пяти лет (2008-2012 гг.) внешний оборот страны неизменно достигает 40–45 % валового внутреннего продукта [2], что характеризует высокую степень зависимости экономики от мировой рыночной конъюнктуры. При этом более половины экспорта составляют углеводородное сырье и продукты его первичной переработки, свыше 15% экспортных поставок приходится на продукцию низких переделов черной и цветной металлургии. В машиностроении, химической промышленности и прочих отраслях, осуществляющих внешние поставки, доминируют низкотехнологичные товары (недорогая строительная и сельскохозяйственная техника, минеральные удобрения, продукция первичного органического синтеза и т.д.).

Сложившийся сырьевой характер экспорта является типичным для всех макрорегионов России, отличие между которыми состоит в номенклатуре основной экспортной продукции. В зависимости от наличия в регионе природных ресурсов и производственных мощностей, построенных преимущественно в советское время, и складывается современная территориальная структура российского экспорта (таблица 1.1) [2].

Таблица 1.1 - Товарная структура российского экспорта в 2011 г. по федеральным округам, млн долл. США Продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье Кожевенное сырье, пушнина и Текстиль, текстильные изделия и Драгоценные камни, драгоценные Примечание - в связи с отменой с июля 1995 г. таможенного оформления товаров, перемещаемых через границу между Российской Федерацией и Республикой Беларусь, сведения об экспорте субъектов Российской Федерации в торговле с Республикой Беларусь не учитываются. Данные включают экспорт по участникам внешнеэкономической деятельности, зарегистрированным на территории субъекта Российской Федерации.

В ходе анализа данных таблицы становится очевидным, что на всей территории России превалируют три товарных группы: минеральные продукты, топливно-энергетические товары и металлы. В первую очередь к их числу относятся нефть, природный газ, газовый конденсат, минеральное и железорудное сырье, чугун и т.д. В каждом из макрорегионов на них приходится от 67 % до 97 % экспорта.

Любой из федеральных округов (ФО) отличается собственной уникальной экспортной специализацией. Так, в Северо-Западном ФО высока доля экспорта древесины, апатитового концентрата и стального проката, Южном ФО - сельскохозяйственной продукции, Приволжском ФО - химической продукции, Сибирском и Дальневосточном ФО – продукции лесного и деревообрабатывающего производств. В большинстве своем это продукция с низкой добавленной стоимостью, используемая в качестве сырья в последующих промышленных переделах. Ценообразование на мировых рынках этой продукции носит, как правило, спекулятивный характер и зависит от множества субъективных факторов (политика крупных трейдеров, картельные сговоры международных компаний и т.д.).

Особое место в промышленной политике занимают вопросы развития инженерной и транспортной инфраструктуры, от состояния которой зависит возможность создания новых и расширения действующих промышленных производств. Энергоресурсы традиционно важны для отечественной экономики, ресурсоемкость которой является одной из самых высоких в мире в силу несовершенства промышленных технологий, применяемых в крупнотоннажном производстве. В настоящее время производство и распределение электроэнергии, газа и воды в России занимает 12 % в общем объеме отгруженной продукции (таблица 1.2) [2].

Несмотря на высокую обеспеченность страны природными ресурсами и традиционно развитую систему производства и распределения электроэнергии и газа, ограничения в подключении инвесторов к энергоресурсам служат основным фактором низкой инвестиционной привлекательности России. Подтверждением этому служит анализ динамики индексов производства по видам деятельности за последние годы.

Таблица 1.2 - Объем отгруженной продукции (работ, услуг) по видам экономической деятельности в России за 2011 г.

1.1 Добыча топливно-энергетических полезных ископа- 7 043,0 20,1% 1.2 Добыча полезных ископаемых, кроме топливно- 988,0 2,8% энергетических 2.1 производство пищевых продуктов, включая напит- 3 602,0 10,3% 2.3 производство кожи, изделий из кожи и производ- 50,3 0,1% 2.4 обработка древесины и производство изделий из де- 303,0 0,9% 2.5 целлюлозно-бумажное производство; издательская 680,0 1,9% и полиграфическая деятельность 2.8 производство резиновых и пластмассовых изделий 571,0 1,6% 2.9 производство прочих неметаллических минераль- 1 018,0 2,9% ных продуктов 2.10 металлургическое производство и производство го- 4 045,0 11,5% товых металлических изделий 2.12 производство электрооборудования, электронного и 1 329,0 3,8% оптического оборудования 2.13 производство транспортных средств и оборудова- 2 340,0 6,7% 3 Производство и распределение электроэнергии, 4 219,0 12,0% 4 Итого по основным отраслям промышленности 35 052,0 100,0% Как до финансово-экономического кризиса 2008-2009 гг., так и в посткризисный период темпы развития внутренней энергосистемы неизменно отставали от темпов роста обрабатывающей промышленности (рисунок 1.1).

Млрд руб Рисунок 1.1 - Динамика индексов производства по видам деятельности в Возможности подключения новых крупных промышленных потребителей в большинстве субъектов Российской Федерации близки к исчерпанию. Требуются существенные капитальные вложения в реконструкцию действующих и строительство новых энергообъектов, чтобы в ближайшие годы удовлетворить потенциальный спрос на энергоресурсы. Рассмотрим это подробнее на примере отечественной электроэнергетики.

Конкурентоспособность большинства энергоемких отраслей российской промышленности (производство цемента, алюминия и т.д.) определяющим образом зависит от деятельности смежных энергогенерирующих предприятий.

Это наглядно продемонстрировала авария на Саяно-Шушенской ГЭС 17 августа 2009 г., в результате которой было прекращено энергоснабжение Саянского и Хакасского алюминиевых заводов, а также снижены нагрузки на Красноярский алюминиевый завод, Кемеровский завод ферросплавов и Новокузнецкий алюминиевый завод [21].

Степень износа основных производственных фондов в российской энергетике превышает 50 %, что сказывается на высоких потерях в энергосетях. При передаче электроэнергии они могут превышать 20 %, при передаче тепла – 60 % от общего отпуска в энергосети. В результате общая энергоэффективность российской промышленности, по мнению экспертов, в два-три раза уступает среднемировым показателям [31].

Энергетическая стратегия России, рассчитанная на период до 2020 г., была утверждена 28 августа 2003 г. правительством Российской Федерации и предусматривала укрепление национальной энергобезопасности и повышение энергоэффективности отечественной экономики [31]. Спустя ровно шесть лет комиссия Ростехнадзора, расследовавшая причины аварии на Саяно-Шушенской ГЭС, установила многочисленные нарушения в ремонте и эксплуатации технологического оборудования, а также выявила несовершенство современных стандартов оценки его технического состояния и безопасности эксплуатации [22].

Таким образом, становится очевидным, что современное состояние российской энергетики требует активного вмешательства государства в регулирование деятельности частных генерирующих компаний. В результате реформирования РАО «ЕЭС России» и вхождения частного капитала в отрасль так и не были начаты ожидаемые процессы обновления основных фондов и внедрения инновационных технологий генерации энергии. Более того, актуальнейшие вопросы поиска новых, более эффективных способов транспортировки энергии в России по-прежнему не находят масштабных прикладных решений. В то же время в мире активнейшим образом проводится научно-исследовательская работа по совершенствованию технологий транспортировки энергии: от повышения проводимости полупроводников до создания каналов транспортировки электронного пучка.

Важнейшим этапом развития энергетики является создание единой системы энергетического машиностроения, в задачи которой должно входить обеспечение поэтапного обновления отечественного энергооборудования и освоение новейших технологий в его производстве. Это относится ко всему комплексу машиностроения, стратегически важному для российской экономики.

На региональном уровне основные направления развития электроэнергетики устанавливаются соответствующими схемой и программой на пятилетний период. Их разработка должна осуществляться согласно Правил разработки и утверждения схем и программ перспективного развития электроэнергетики, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от октября 2009 г. № 823 с учетом Схемы и программы развития Единой энергетической системы России на период 2011-2017 годов, утвержденной приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 29 августа 2011 г. № 380, а также предложений сетевых организаций и других субъектов энергетики по развитию электрических сетей и объектов генерации на территории региона [31].

Региональные схема и программа должны быть направлены на развитие сетевой инфраструктуры и генерирующих мощностей, обеспечение удовлетворения среднесрочного спроса на электрическую энергию (мощность) и тепловую энергию, формирование стабильных и благоприятных условий для привлечения инвестиций в создание эффективной и сбалансированной энергетической инфраструктуры, обеспечивающей региональное социально-экономическое развитие и экологически ответственное использование энергии и энергетических ресурсов на территории региона.

Основываясь на опыте участия в разработке Схем и программ развития электроэнергетики Тульской области на периоды 2013-2017 гг., 2014-2018 гг., 2015-2019 гг. [40], рекомендуется к числу основных приоритетов схемы и программы региона относить:

обеспечение надежного функционирования региональной энергетической системы;

обеспечение баланса между производством и потреблением в регио- нальной энергетической системе, в том числе предотвращение возникновения локальных дефицитов производства электрической энергии и мощности и ограничения пропускной способности электрических сетей;

повышение эффективности региональной энергетической системы за счет применения современных технологий и оборудования, в том числе развития малой и альтернативной энергетики, использования возобновляемых первичных энергоносителей;

скоординированное планирование строительства и ввода в эксплуатацию, а также вывода из эксплуатации объектов сетевой инфраструктуры и генерирующих мощностей;

информационное обеспечение деятельности органов государственной власти региона при формировании политики в сфере электроэнергетики, а также организаций коммерческой и технологической инфраструктуры отрасли, субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии, инвесторов;

обеспечение координации планов развития топливно-энергетического, промышленного комплексов, транспортной инфраструктуры и программ (схем) территориального планирования региона;

обеспечение выдачи мощности новых либо усиления схемы выдачи мощности существующих электрических станций;

создание информационной базы для формирования программ развития (инвестиционных программ) субъектов электроэнергетики, а также для последующего проектирования энергетических объектов;

максимальное развитие когенерации и модернизацию систем централизованного теплоснабжения.

Наиболее сложным в процессе долгосрочного планирования инженерной и транспортной инфраструктуры является достижение координации планов государства и бизнеса на региональном уровне. Каждая из сторон стремится к реализации собственных интересов, объединение которых возможно при организации равноправного участия сторон в разработке системообразующего документа региональной промышленной политики – промышленной стратегии региона.

В рамках диссертационного исследования были разработаны основные положения формирования региональной промышленной стратегии, в которое должно быть повлечено наибольшее количество участников при содействии профильного регионального министерства. Обосновано, что к разработке промышленной стратегии региона профильный орган региональной исполнительной власти должен приступать на основании полученных данных путем обработки мнений бизнеса, государства и экспертного сообщества. (рисунок 1.2).

Достижение наибольшей согласованности отраслевых и территориальных приоритетов промышленного развития региона с планами и проектами участников планирования позволяет наиболее полно учесть особенности регионального промышленного потенциала при разработке стратегии, определить первоочередные этапы по созданию благоприятного инвестиционного климата.

В настоящее время на региональном уровне государству необходимо не предлагать инвесторам отдельные инвестиционные площадки: выровненный участок земли с подведенными коммуникациями, а обеспечить благоприятные условия для строительства производства и его эффективной работы в долгосрочной перспективе. Так, к будущему промышленному производству должна быть построена автодорога, категория которой отвечает перспективному грузообороту; новая железнодорожная линия и задействованный узел должны позволить инвестору формировать оптимальные грузовые маршруты и экономить на логистических издержках; возводимая электроподстанция должна проектироваться с учетом поэтапного долгосрочного роста потребляемой мощности; задействованная газораспределительная станция должна обеспечить необходимый объем подачи газа на всей продолжительности инвестиционного проекта;

сроки строительства не должны быть растянуты из-за длительных процедур получения необходимой разрешительной документации.

Организации и транспортной к инвестиционным Рисунок 1.2 - Концептуальная схема формирования промышленной стратегии Таким образом, аргументировано, что гармонизация долгосрочных планов промышленных предприятий, организаций инженерной и транспортной инфраструктуры и стратегий промышленного развития территорий является важным этапом планирования регионального промышленного развития.

Представленные в диссертационном исследовании основные положения формирования региональной промышленной стратегии предусматривают поддержку государством производственных предприятий, достигающих наибольшей социально-экономической эффективности. Доказано, что государству целесообразно поощрять команды эффективных собственников, успешно реализующих программы модернизации производственных мощностей и добивающихся наилучших результатов в управлении собственными затратами.

Отечественным промышленным производителям приходится конкурировать с вертикально-интегрированными транснациональными корпорациями, превосходящими их многократно по уровню капитализации. Основное преимущество, приумноженное глобальными корпорациями на протяжении многолетнего лидерства, заключается в мощнейшей научно-исследовательской базе, благодаря которой мировая промышленность имеет столь высокие темпы инновационного развития.

Особенно это характерно для химии, в которой в современных условиях российскому бизнесу по отдельности сложно конкурировать с такими высокотехнологичными компаниями, как BASF AG (Людвигсхафен, Германия) или Dow Chemical (Мидланд, США). Лишь национальный масштаб химической промышленности сопоставим с их высочайшей концентрацией капитала. Только комплексная эффективная координация основных отраслей отечественной промышленности на национальном и региональном уровнях может обеспечить восстановление утраченных позиций.

Роль государства в этом процессе является системообразующей. Последовательная государственная промышленная политика должна способствовать интенсивному развитию промышленности в общей структуре народного хозяйства.

В дальнейшем под «региональной промышленной политикой государства»

понимается проводимая государственными органами управления долговременная линия действий, воплощаемая в виде системы предпринимаемых государством мер по поддержанию и развитию промышленного производства как опорной части производственной экономики, от которой зависят остальные отрасли, социальная сфера и экологическая среда регионов. Региональная промышленная политика представляет неотъемлемую часть общей государственной экономической политики, воплощающей социально-экономическую стратегию на длительную перспективу.

В современных условиях цели региональной промышленной политики России предопределены состоянием промышленности и экономики в целом, ресурсными возможностями, наличествующими факторами производства в регионах. Политика государства в регионе является неразрывной составляющей общей промышленной политики и определяется пропорциями межотраслевого и межрегионального баланса страны. Промышленность отдельных регионов в силу сложившейся технологической структуры глубоко интегрирована в народное хозяйство страны. С одной стороны, проявляется значительная зависимость от поставщиков сырья и материалов; с другой стороны, оказывается принципиальное влияние на смежные отрасли и регионы – потребителей выпускаемой продукции и т.д. Поэтому эффективность интеграционного сотрудничества промышленности региона со смежными территориями и отраслями производства заслуживает отдельного внимания.

Государство помимо осуществления регулятивных функций является одним из крупнейших собственников промышленных предприятий в субъектах Российской Федерации. Участие государства сохранено в уставном капитале крупнейших корпораций. Кроме того, в процессе деятельности государство возвращает себе контроль над отдельными предприятиями и корпорациями.

Кризисные явления в промышленности, как правило, будут способствовать перераспределению собственности в пользу государства. Исходя из этого управление активами в промышленности выделяется в качестве самостоятельного направления государственной политики в стране и в ее отдельных регионах.

Тем не менее главной задачей государства на всех уровнях управления остается организация конструктивного диалога с частным бизнесом. Благодаря совместной работе возможно не только перераспределять финансовые ресурсы между регионами, но и формировать единую политику развития, направленную на повышение конкурентоспособности продукции на мировых рынках.

Таким образом, автором выделены три направления региональной промышленной политики государства, на которых должны быть сконцентрированы основные усилия:

координация сотрудничества государственного и частного капитала;

народнохозяйственная интеграция промышленности регионов;

управление государственными промышленными активами в регионах.

По каждому из направлений политики должен быть создан управляющий региональный орган с государственным участием, призванный обеспечить эффективную организацию деятельности (рисунок 1.3).

Региональная кор- Агентство про- Профильное минипорация развития мышленного раз- стерство региональгосударственно- вития региона ного правительства частного партнерства управление госу- трудничества гос- интеграция региональдарственными ударственного и ной промышленности Рисунок 1.3 - Организационная структура государственного управления в промышленности региона Несмотря на то что рынок по своей природе призван ограничивать государственное вмешательство в экономику, а взаимоотношения государственного и частного капитала характеризуются противоречием интересов, государство на региональном уровне располагает разнообразными рычагами, инструментами и институтами, позволяющими оказывать воздействие на факторы повышения эффективности промышленной деятельности в регионах и таким образом способствовать развитию региональной экономики, добиваясь повышения качества жизни населения за счет прироста налоговых поступлений в консолидированный бюджет, увеличения заработной платы и создания новых высокопроизводительных рабочих мест.

Факторы повышения эффективности промышленной деятельности в регионах Зависимость отечественной экономики от мировой конъюнктуры цен на сырьевые ресурсы обусловлена влиянием ряда причин, сдерживающих современный промышленный рост. Эти причины были заложены исторически, при этом каждый период времени отличает уникальный набор факторов, приведших к формированию современных экономических тенденций.

В российской истории предлагается выделить три последних этапа развития отечественной промышленности, на каждом из которых происходило формирование ее современных черт:

советский период экономического роста (1917–1986 гг.);

период «рыночного реформирования» (1987– 998 гг.);

период экономического подъема (1999 – настоящее время).

На каждом историческом этапе развитие промышленности как на национальном, так и региональном уровне определялось действующей системой управления экономикой и складывающимися взаимоотношениями государства и бизнеса.

Таким образом, на протяжении почти столетнего исторического периода поэтапно формировались территориальные и отраслевые диспропорции, характерные для современного состояния отечественной промышленности. Рассмотрим их подробнее, руководствуясь примерами отдельных промышленных отраслей.

Советский период (1917–1986 гг.). Гражданская война и иностранная интервенция привели к упадку российской промышленности. В 1920 г. многие предприятия были выведены из строя, на уцелевших заводах сократился выпуск продукции из-за нехватки сырья, останавливались производства по причине отсутствия спроса. Объем производства основных видов промышленной продукции составлял лишь 10–20 % от уровня 1913 г., в частности в химической отрасли производство серной кислоты составляло 9 %, кальцинированной соды – 7,2 %, азотной кислоты – 4,4 %, соляной кислоты – 26,7 % [134]. Требовалось возрождать отечественную промышленность.

В декабре 1920 г. на VIII Всероссийском съезде Советов был принят план ГОЭЛРО. Важное место в нем уделялось развитию базовых отраслей промышленности: электроэнергетики, химии, машиностроения. Уже в 1922–1923 гг.

были восстановлены и реконструированы ранее действовавшие заводы, осуществлены масштабные научно-исследовательские работы в области регионоведения и геологоразведки.

Проведение интенсивных геологоразведочных работ в 1925–1926 гг. привело к открытию новых месторождений калийных солей в Верхне-Камском районе и апатитонефелиновых руд на Кольском полуострове. Активно исследовались месторождения серного колчедана и хрома на Урале, мирабилитов – на Кара-Богаз-Голе, марганцевых руд – в Чиатурах, Шатуре и т.д.

Промышленность Российской Федерации стала традиционной базовой составляющей баланса народного хозяйства СССР. Впервые в мировой практике центральным статистическим управлением СССР был разработан отчетный баланс народного хозяйства за 1923–1924 хозяйственный год. В дальнейшем при формировании пятилетних программ развития страны составлялся плановый баланс народного хозяйства СССР, на основе которого разрабатывались планы развития отдельных отраслей [120].

Это имело непосредственное отношение и к химической отрасли, на примере которой возможно отследить эволюцию всей отечественной промышленности в советский период, когда государство полноправно определяло все приоритетные направления развития на национальном и региональном уровнях.

В структуре межотраслевого баланса страны химическая продукция имела системообразующее значение. Благодаря научно-техническому прогрессу возрастала химикоемкость большинства отраслей народного хозяйства, что определило приоритетность развития химической промышленности в стране.

С образования в декабре 1917 г. отдела химических производств в составе Высшего Совета народного хозяйства (ВСНХ) началась советская история химической промышленности. Текущее управление отраслью с 1921 г. было возложено на единый государственный орган – Главное управление химической промышленности (Главхим). В конце того же года начали создаваться государственные тресты – самостоятельные в хозяйственном отношении объединения, организующие свою деятельность на основе хозяйственного расчета. Каждый трест являлся единым предприятием, в состав которого входило несколько производственных единиц (фабрики, заводы, промыслы и другие). К концу 1922 г. в ведении Высшего Совета народного хозяйства (ВСНХ) действовало государственных химических трестов, объединявших 200 предприятий, и трестов, находившихся в ведении губернских совнархозов, объединявших предприятия. Тресты послужили прообразом государственных отраслевых корпораций, охватывающих широчайший спектр производимой продукции. Частная производственная деятельность в отрасли не допускалась.

О важности химической промышленности для молодого советского государства говорят следующие факты: в 1925 г. от общего объема капитальных вложений было направлено в химический комплекс 80,7 %, в 1926 г. – 71,7 %, в В 1928 г. был разработан первый пятилетний план развития химической промышленности, предполагавший строительство новых крупных комбинатов.

К этому времени отрасль располагала большими разведанными запасами минерального сырья, а по общему объему выпускаемой продукции на 48 % был превышен уровень 1913 г.

В 1925–1929 гг. в целях повышения экономической эффективности проходит укрупнение химических трестов и создание акционерного товарищества Химстрой, которое имело возможность привлекать иностранные инвестиции.

Химстрой объединил проектирование и руководство строительством химических предприятий, а также снабжение их машинами и аппаратами. Централизованный принцип управления соблюдался неукоснительно, однако в отдельных проектах государство в качестве младших партнеров стало привлекать иностранные компании. Это позволило в значительной степени увеличить темпы инновационного развития.

К 1929 г. химическая промышленность состояла из 13 государственных трестов со 120 крупными производственными объектами. Дальнейшая реструктуризация отрасли в 1932 г. привела к созданию общесоюзной структуры – Главхимпрома, в последующем Наркомата химической промышленности СССР, объединяющего 14 самостоятельных хозрасчетных трестов, проектномасштабные, снабженческие и сбытовые организации, семь научноисследовательских институтов, управление строительством (11 крупных строек химических заводов).

В 1930 г. XVI съезд ВКП (б) взял курс на химизацию всех отраслей народного хозяйства. Уже по итогам первой пятилетки в химическую промышленность было вложено 250 млн руб., основные фонды увеличились в 3,6 раза, заработали новые подотрасли: производство синтетического аммиака, пластических масс, искусственного волокна, органических растворителей, производство шин и т.д.

При выполнении второго пятилетнего плана выпуск химической продукции был увеличен в три раза. Помимо природного колчедана в производстве серной кислоты стали использовать отходящие газы цветной металлургии. Запуск комбината «Апатит» дал возможность отказаться от импорта суперфосфата, работа Соликамского калийного комбината не только обеспечила потребность страны в калийных удобрениях, но и позволила их экспортировать. В строй вошли Сталиногорский, Актюбинский химические комбинаты и другие предприятия.

Третья пятилетка (1938–1942 гг.) была названа пятилеткой химии. Одной из основных ее задач стало «превращение химической промышленности в одну из ведущих отраслей промышленности, полностью удовлетворяющих потребности народного хозяйства и обороны страны» [183]. Предполагалось увеличить производство отрасли в 2,4 раза.

В начале Великой Отечественной войны химическая промышленность понесла большие потери, однако за счет освоения производств на базе эвакуированного оборудования в течение 1942 г. были восстановлены довоенные мощности выпуска большинства химической продукции.

15 марта 1946 г. Совнарком СССР преобразуется в Совет министров СССР, а народные комиссариаты – в министерства. В связи с этим образуется Министерство химической промышленности СССР. Ему подчинялись 29 научно-исследовательских институтов, 18 проектных организаций и 16 экспериментальных и опытных заводов, которые являлись базой для научноисследовательских работ. Руководство промышленным производством было передано в совнархозы, которые стали основной формой управления промышленностью в каждом районе СССР.

В послевоенный период (1946–1958 гг.) среднегодовой прирост производства в отрасли составил 23 %. Именно в этот период возникают первые внутриотраслевые диспропорции и делаются попытки их устранения. Примером этому служит постановление пленума ЦК КПСС 1958 г. «Об ускорении развития химической промышленности и особенно производства синтетических материалов и изделий из них для удовлетворения потребностей населения и нужд народного хозяйства».

С 1959 г. по 1970 г. химическая промышленность занимает первое место среди крупных отраслей по темпам роста. В результате этого СССР выходит на второе место в мире и первое в Европе по производству химической продукции. За этот период советская химическая промышленность выросла в 3,5 раза, а наибольший рост достигается в производстве минеральных удобрений – в четыре раза. Значительно возросла переработка нефти, а также создана нефтехимическая промышленность в Башкирской и Татарской АССР. На базе открытых месторождений организованы крупные центры химической промышленности в Поволжье, Азербайджане, Сибири и Средней Азии. Особенно следует выделить рост производительности труда в отрасли – 40-50 % – за счет повышения технической оснащенности производства и укрупнения мощности агрегатов.

В 1965 г. было образовано союзно-республиканское Министерство химической промышленности, сочетавшее отраслевой и территориальный принцип руководства. Была организована четырехзвенная система управления: «Министерство химической промышленности СССР – отраслевые управления – республиканские управления химической промышленности – предприятия». Такая система управления оказалась избыточной, и в 1970 г. в ходе преобразования союзно-республиканского Министерства химической промышленности в общесоюзное была создана трехзвенная система: «министерство – всесоюзное государственное промышленное хозрасчетное объединение – предприятие». В составе Минхимпрома оперативно-производственные функции были переданы 18 всесоюзным государственным промышленным хозрасчетным объединениям и двум специализированным производственно-техническим объединениям. В их числе выделялось Всесоюзное объединение «Союзхимзарубежстрой», в структуре которого присутствовали проекты, финансируемые совместно с государственным и частным иностранным капиталом. Оно явилось одним из наиболее успешных примеров партнерства государства и бизнеса в промышленной сфере советского периода.

Второго марта 1973 г. Совет Министров СССР утвердил Общее положение о всесоюзном и республиканском промышленных объединениях. В нем указывалось, что в деятельности объединения должны сочетаться принципы централизованного планового руководства с хозяйственной инициативой и самостоятельностью объединения, предприятий и организаций. Работа объединения должна осуществляться на основе хозяйственного расчета. Основным звеном промышленности объявлялось производственное объединение (комбинат).

В том же году Министерство химической промышленности одним из первых разработало Генеральную схему управления отраслью, основным элементом которой являлись промышленные объединения. Задачи по развитию промышленности, поставленные на XXIV съезде КПСС, звучат актуально и сейчас:

«Совершенствовать работу среднего звена отраслевого управления хозяйством.

Усилить работу по концентрации и кооперерированию производства, специализации предприятий и рационализации хозяйственных связей между ними, по созданию крупных объединений и комбинатов с учетом особенностей отдельных отраслей» [183].

Переход к трехзвенной системе управления дал значительный экономический эффект. Удельный вес аппарата управления в общей численности работающих снизился в 1973 г. по сравнению с 1969 г. на 1,3 %, расходы на управление уменьшились на десятки миллионов рублей, значительно упростилась и стала более эффективной система управления всей химической промышленностью. В результате в химической отрасли было создано 72 производственных, пять научно-производственных объединений и 13 комплексных институтов, имеющих в своем составе научно-исследовательские, конструкторские и проектные организации. На высшем уровне управления работало 21 всесоюзное промышленное объединение Минхимпрома. Число самостоятельных предприятий сократилось при этом на 27 %, а суммарная экономия от мероприятий по совершенствованию организации управления и концентрации производства составила за пятилетие более 100 млн руб. [120].

Дальнейшее развитие советской химии (1971–1986 гг.) характеризуется ростом удельного веса химической и нефтехимической продукции в ВВП с 4,6 % до 11 %. В 1973 г. СССР по производству минеральных удобрений вышел на первое место в мире. Основными потребителями становятся сельскохозяйственные предприятия СССР и стран-членов СЭВ. Построены и введены в эксплуатацию новые промышленные комплексы: Череповецкий, Балаковский и Мелеузовский, третий Березниковский калийный рудник, Крымский содовый завод, заводы бытовой химии в Алмалыке, Невинномысске, Владивостоке, Минеральных Водах, Новосибирске.

Формой организации химических производств, наиболее близкой к современным корпоративным структурам, стали научно-производственные объединения (далее - НПО), представлявшие собой научно-производственные и хозяйственные комплексы, в состав которых входили научно-исследовательские, проектно-конструкторские и технологические организации, заводы и другие структурные единицы. Создание НПО в 1975 г. позволило достичь уровня концентрации капитала, обеспечивающего ритмичную работу цехов, заводов и объединений в целом. Хозяйственный расчет как имитация рыночных отношений в советской химической промышленности был направлен на экономическое стимулирование именно НПО.

В свою очередь, на Министерство химической промышленности возлагались общее руководство подотраслями и ответственность за состояние и дальнейшее развитие химической промышленности как составной части народного хозяйства страны. Одной из важнейших задач, стоявшей перед министерством и безвозвратно утраченной с распадом СССР, являлась задача внедрения научной организации труда и совершенствования форм и методов управления.

Именно Министерство централизованно распределяло между НПО и прочими производственными подразделениями отрасли инвестиционные средства на развитие всей химической промышленности, осуществляя в дальнейшем контроль эффективности их расходования.

Несмотря на активную химизацию народного хозяйства, сохраняется низкое качество химической продукции, применяемой для изготовления товаров широкого потребления. Отсутствие технологий, ориентированных на конечного потребителя, недостатки государственных стандартов обусловили низкую конкурентоспобность продукции народного потребления. Ввод в эксплуатацию современных мощностей, внедрение тысяч новых видов химической продукции тем не менее не соответствуют ожиданиям потребительского рынка, на котором образуется острый дефицит высокотехнологичной продукции и переизбыток товаров низкого качества.

Дальнейший рост производительности труда в химической промышленности достигается за счет увеличения мощности отдельных агрегатов. Так, в г. на Невинномысском химическом комбинате был пущен первый агрегат мощностью 1 360 т аммиака в сутки, что превышает суммарную производительность соответствующих советских производств в 1948 г. Как показала дальнейшая рыночная практика столь высокая производительность агрегатов низкоэффективна из-за дорогостоящей переналадки при изменении конечных физико-химических свойств выпускаемой продукции.

За годы советской власти была создана обширная сеть отраслевых химических институтов. В 1976–1986 гг. ежегодно регистрировалось более пяти тысяч авторских свидетельств. В системе научно-технических организаций Министерства химической промышленности насчитывалось более 100 учреждений, в том числе четырнадцать научно-производственных объединений. В отраслевых научных учреждениях работало 11 академиков и членов-корреспондентов АН СССР, более 300 докторов, около 5 800 кандидатов наук [120].

В развитие экономической составляющей отрасли особый вклад внесли советские ученые Н.Н. Некрасов и Н.П. Федоренко [209]. Ими успешно решались проблемы размещения производительных сил, применения современных экономико-математических методов, планирования и управления химической промышленностью.

В советской химической промышленности была организована широкая сеть курсов по подготовке рабочих основных специальностей, налажено обучение их в процессе работы на передовых предприятиях. Более 80 профессионально-технических училищ готовили новых рабочих химической отрасли. Для усовершенствования подготовки руководящих работников и специалистов был создан Московский институт повышения квалификации с филиалами в Дзержинске, Кемерове, Северодонецке, Новомосковске, Чирчике, на базе которого ежегодно обучалось более 8 000 чел.

Особое место занимало химическое машиностроение. Было налажено производство комплектных технологических линий. В центральном научноисследовательском институте химического машиностроения (НИИхиммаш) была разработана классификация изделий основного производства заводов химического машиностроения. В выполнении плана новой техники только по производству инновационных видов продукции ежегодно принимали участие более 60 заводов, около 80 научных организаций и предприятий отрасли ежегодно работали над выполнением заданий координационных планов Государственного комитета Совета министров СССР по науке и технике.

Таким образом, несмотря на отдельные структурные отраслевые и межрегиональные диспропорции, советская химическая промышленность отличалась высокими темпами роста и сложной структурой организационнотехнологических связей. Приоритеты развития отрасли, утверждаемые Госпланом СССР, обеспечивали высокую концентрацию производства и значительные инвестиционные вложения на приоритетных технологических и территориальных направлениях. Совершенно обоснованно советская химия занимала одно из лидирующих мест в мире, однако амбициозным планам развития отрасли, утвержденным XXVI съездом КПСС на период до 1990 г., не суждено было сбыться.

Тем не менее в советский период в химии и в других промышленных отраслях был заложен прочный фундамент, предопределивший структуру производства продукции на несколько десятилетий вперед.

«Перестройка» народного хозяйства, начавшаяся в 1986 г., и дальнейшие политические события, повлекшие распад СССР, привели к расформированию отраслевых Министерств и ведомств и разрыву многочисленных хозяйственных связей на территории постсоветского пространства, что привело к существенному ослаблению межрегиональной кооперации.

Период «рыночного реформирования» (1987–1998 гг.). Децентрализация, проходившая в последние годы существования СССР, и последовавшее ослабление внешнеэкономических взаимоотношений между бывшими советскими республиками и странами СЭВ нанесли непоправимый ущерб советскому народно-хозяйственному комплексу. Передовые производства продукции широкого потребления остались преимущественно на территории западных стран постсоветского пространства [45].

Отказ от централизованного финансирования отраслевых инвестиционных программ привел к резкому сокращению темпов обновления основных средств, что необратимо сказалось на их устаревании, тенденции которого не преодолены и до нынешнего времени (рисунок 1.4) [2].

Средний возраст оборудования, Рисунок 1.4 - Возрастная структура основного производственного оборудования в России (1970-2010 гг.) Переход на независимые хозрасчетные отношения, кризис ликвидности поставил на грань выживания большинство российских предприятий и научных объединений. Прекращение финансирования республиканских программ промышленного развития способствовало сокращению инвестиций в большинстве регионов России. Утечка профессиональных кадров усугубила негативные тенденции в российской промышленности [41].

Вследствие устаревания промышленных технологий начался затяжной, многолетний спад промышленного производства. В 90-е годы годовое сокращение ВВП достигало 25 %. На фоне стагнации проявлявшиеся всплески экономического роста подтверждали низкую эффективность экономических преобразований в стране и недостаточность экономических ресурсов в регионах для преодоления макроэкономических тенденций (рисунок 1.5) [2].

110% 105% 100% Рисунок 1.5 - Динамика общего промышленного производства в Российской Полностью был нарушен межотраслевой и межрегиональный баланс.

Большинство предприятий либо работало себе в убыток, либо временно останавливалось. Нарушались непрерывные производственные циклы, расхищалось дорогое производственное оборудование. С экономической карты России исчезали многотысячные предприятия и моногорода.

Наиболее эффективным способом выживания промышленных комплексов стало увеличение экспорта, благодаря которому поддерживалась ликвидность оборотных средств. Как правило, конкурентоспособность отечественной продукции на мировых рынках была невысокой, однако руководство предприятий шло на подписание заведомо убыточных экспортных контрактов для получения реальных денежных средств в то время, как внутренний рынок был поражен кризисом неплатежей. Одновременно с этим, вытесняя отечественную продукцию, в страну хлынул импорт. Это подтверждается динамикой роста внешнеторговых операций с 1991 г. (рисунок 1.6) [2].

Рисунок 1.6 - Показатели экспорта и импорта Российской Федерации, % к В годы либерализации предприятия на разных этапах технологических циклов приобрели формальную самостоятельность или, по крайней мере, существенную свободу принятия решений. При этом сохранилась высокая специализация производителей, что в сочетании с отсутствием информационной инфраструктуры, необходимой для поиска новых контрагентов, приводило к безальтернативности хозяйственных связей. В условиях неустойчивости рыночных связей новые собственники промышленных предприятий не были ориентированы на их долгосрочное развитие, а предпочитали осуществлять преимущественно краткосрочные корпоративные сделки по купле-продаже бизнеса [34].

Приобретенная в девяностые годы частными акционерами «боязнь инвестиций» не была преодолена и в дальнейший период «рыночного благоприятствования» двухтысячных. Об этом свидетельствует динамика инвестиций в основной капитал (рисунок 1.7) [2].

100% Рисунок 1.7 - Индексы динамики инвестиций в основной капитал Российской Региональные власти в данный период последовательно реализовывали промышленные активы, пытаясь в рамках конкурсной продажи находившихся в собственности пакетов акций промышленных предприятий, привлечь к их управлению эффективных собственников. Это определило благоприятным образом судьбу отдельных предприятий, однако не смогло преодолеть тенденций, наметившихся в стране.

Период экономического подъема (1999 – настоящее время). Переломным для российской промышленности стал дефолт 1998 г., обрушивший курс рубля. Отечественная продукция стала конкурентоспособной на мировом рынке, а импорт – недоступным. Уже в 1999 г. отечественная промышленность продемонстрировала рекордные темпы роста, объемы производства увеличились почти на четверть. В выигрыше оказалось большинство предприятий, ориентированных как на внешний рынок, так и на отечественных потребителей. В течение последующих двух лет эффект девальвации рубля был исчерпан, на смену ему пришел ценовой фактор.

Война в Ираке и рост азиатских экономических систем обусловили резкий рост цен на нефть. Цепная реакция на мировых рынках углеводородов обусловила и цены на большую часть продуктов, напрямую зависящих от цен на природные ресурсы. Отечественная промышленность, имеющая доступ к дешевому сырью и энергоносителям, устойчиво начала расти (рисунок 1.8) [2].

115% 110% 105% 100% 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Рисунок 1.8 - Динамика промышленного производства в Российской Федерации Увеличение производственных объемов достигалось за счет большей загрузки действующих мощностей, при этом большинство предприятий становилось заложниками внешней рыночной конъюнктуры, реализуя продукцию с низкой добавленной стоимостью и отказываясь от низкорентабельного производства, требующего масштабных капиталовложений. В результате российская экономика на национальном и региональном уровнях все в большей степени ориентировалась на производство сырья и полупродуктов, занявших доминирующее положение в промышленном выпуске и в экспортных операциях.

Таким образом, сформировавшаяся сырьевая модель российской экономики стала следствием многолетних негативных тенденций, имевших место в реальном секторе экономики. Диспропорции советского экономического уклада не могли быть преодолены без реализации комплексной промышленной политики, основывающейся на принципах партнерства государства и бизнеса. Частный капитал при отсутствии государственного регулирования и поддержки долгосрочных инвестиционных программ оказался неспособен решать структурные макроэкономические проблемы. Принципы «невидимой руки рынка» не смогли эффективно работать в российских условиях. Более того, в условиях интеграции России в мировую экономику имел место обратный экономический эффект: вновь создаваемые российские компании не смогли выдержать конкуренции с глобальными транснациональными корпорациями, пользующимися неизменной поддержкой собственных государств. В результате многолетнего накопления экономических проблем в реальном секторе экономики Россия оказалась в значительной степени уязвимой в условиях глобального финансового кризиса, будучи неспособной избавиться от «хронических» отраслевых и территориальных диспропорций экономики (рисунок 1.9).

Вследствие распада СССР и отказа от централизованного управления отраслями промышленности произошел разрыв внутренних и внешних хозяйственных связей с бывшими советскими республиками и странами-членами совета экономической взаимопомощи и была прекращена республиканская программа развития базовых отраслей промышленности. В свою очередь, частный капитал продемонстрировал невысокую эффективность в управлении промышленными предприятиями, что предопределило характерные черты промышленного роста в последующее десятилетие:

усиление экспортоориентированности газовой и нефтяной отраслей;

низкую инвестиционную активность;

недостаточную корпоративную консолидацию активов в обрабатывающей промышленности.

(1917–1986 гг.) Дисбаланс произРазрыв внутренних водства военного нефтехимических продукции массового потребления Прекращение ресактивность и упадок отпубликанской прораслевого машиностроеграммы развития Отказ от централитивно-правовое регулипромышленных Рисунок 1.9 - Основные причины, сдерживающие рост промышленности региональной региона на современном этапе Выявленные черты характерны для большинства субъектов Российской Федерации, промышленность которых была сформирована преимущественно в советский период, претерпела значительное падение в период «рыночного реформирования» и медленно начала восстанавливаться в дальнейшем.

Преодоление причин, исторически накапливающихся и сдерживающих промышленный рост страны и ее отдельных регионов на современном этапе развития, требует привлечения значительных инвестиционных ресурсов. Отрасли промышленности, имеющие стратегическое значение для государства, но ранее не привлекательные для инвесторов, должны получить дополнительный импульс развития за счет создания благоприятной инвестиционной среды. Эта задача является прерогативой государства, не только располагающего значительными инвестиционными ресурсами, но и обладающего разнообразным набором инструментов стимулирования инвестиционной деятельности.

Доказано, что промышленность субъектов Российской Федерации как неотъемлемых элементов национальной промышленной системы подвержена влиянию различных факторов, имеющих исторический характер формирования, также как и причины, сдерживающие рост промышленности региона на современном этапе. Предложено факторы повышения эффективности промышленной деятельности в регионах, распределить по источникам возникновения на внутренние и внешние (рисунок 1.10).

В работе установлено, что влияние внешних факторов обуславливается, как правило, решениями федеральных органов власти, определяющих общие условия хозяйствования в стране и особые условия – для отдельных субъектов Российской Федерации, среди последних – регионы Дальнего Востока, Краснодарский край и республики Северного Кавказа, характеризующиеся высоким уровнем федеральных бюджетных инвестиций.

Внутренние факторы определяются текущим состоянием промышленности субъектов Российской Федерации. Региональные власти путем создания благоприятных условий для инвестиционной и производственной деятельности в регионе могут обуславливать их положительное влияние.

Внешние, связанные с изменением Внутренние, характерные для регионов внешней среды, не зависящие от те- и обусловленные текущим состоянием 1. Стоимость привлечения заемных 1. Уровень концентрации инвестиционного ресурсов корпорациями, представлен- капитала в корпорациях, представленных в 2. Стоимость сырья и основных мате- 2. Наличие производственных технологий, риалов, применяемых в промышлен- отличающихся значительной ресурсоемконости регионов. стью.

3. Характер и объем заказов на про- 3. Степень диверсификации промышленного дукцию промышленности регионов на производства.

внутреннем рынке. 4. Степень развития инженерной и трансНаличие государственного заказа в портной инфраструктуры.

5. Наличие тендеров организаций ин- 6. Наличие базы проведения самостоятельженерной и транспортной инфра- ных отраслевых НИОКР.

структуры на поставку продукции. 7. Уровень интенсивности воспроизводства 6. Наличие конкуренции со стороны квалифицированных кадровых ресурсов.

иностранных производителей. 8. Уровень инвестиционной привлекательНаличие федеральных целевых про- ности регионов.

грамм в промышленных отраслях ре- 9. Наличие региональной промышленной Рисунок 1.10 - Классификация основных факторов повышения эффективности промышленной деятельности в регионах Обеспечить положительное влияние перечисленных факторов на эффективность промышленной деятельности в регионе возможно благодаря разработке комплексной региональной стратегии с учетом сложившегося потенциала региона и современных тенденций в отечественной и мировой экономических системах.

Обосновано, что в этом процессе первоочередным является определение наиболее перспективных отраслей, в которых организация новых производств позволит формировать технологические цепочки, ориентированные на конечное потребление и максимизацию добавленной стоимости, создаваемой на территории регионов. Это в конечном счете положительно отразится на увеличении налоговых поступлений в консолидированный бюджет и уровня доходов населения.

Аргументировано, что для государства важно обеспечить привлечение частного капитала в первую очередь в те производственные отрасли, которые способны стать локомотивами промышленного развития и придать импульс смежным отраслям. Это позволит организовать системную работу по устранению отраслевых диспропорций как в промышленности отдельных регионов, так и в стране в целом.

Создание инфраструктуры, благоприятствующей развитию бизнеса, обеспечение перспективных инвестиционных проектов необходимыми ресурсами:

электроэнергией, природным газом, высококвалифицированными рабочими кадрами – способны оживить деловую активность бизнеса и обеспечить устойчивый промышленный рост, несмотря на мировые кризисные явления.

Влияние инженерной и транспортной инфраструктуры на эффективность промышленного комплекса Тульской области В основу экономико-математического описания региональной промышленной системы положена разработанная автором типовая технологическая схема промышленности, рассматриваемой как совокупность промышленных предприятий, расположенных в определенной последовательности на территории региона и относящихся к различным технологическим переделам (рисунок 1.11).

В целом промышленность региона состоит из L технологических переделов, между переделами могут быть вертикальные технологические связи (например, между переделами L-1 и L). В каждом h-м переделе находится множество производств, которые должны относиться к конкретным предприятиям и муниципалитетам. Производство является первичным объектом управления, его принадлежность к более крупным экономическим системам обозначается трехзначным индексом j.i.h, в котором h – номер технологического передела на i-м предприятии в j-м муниципалитете.

Территориальную структуру промышленности региона составляют N муниципалитетов, в каждом из которых может быть от 1 до M предприятий.

Сырье Рисунок 1.11 - Типовая технологическая схема промышленности региона В экономико-математическом описании в отличие от технологического описания промышленности региона предприятие является условной категорией. В соответствии с моделью определения цены продукции и показателей прибыли, принимаемой за основу экономико-математического описания, предприятие выпускает один вид изделий, который может представлять собой совокупность различных продуктов в пересчете на единую условную единицу. Это предположение действует и когда одно юридическое лицо представляет собой несколько предприятий, выпускающих соответствующее количество однородных видов продукции.

В соответствии с этим при экономико-математическом описании промышленности региона категория «предприятие» идентифицируется с категорией «производство». Это упрощает в значительной степени экономикоматематическое описание без существенного увеличения погрешности расчетов. Например, организация выпускает и реализует через свою дочернюю компанию композиционный материал (три модификации) и штампованную продукцию народного потребления на его основе (более трехсот наименований). В ходе экономико-математического описания разрабатывается корпоративная система, состоящая из двух предприятий, выпускающих по одному виду условной продукции: композиционный полимер и пресс-формы. Прямые затраты производственного предприятия разносятся по двум видам основной продукции, а косвенные издержки вместе с расходами дочерней компании образуют общекорпоративные расходы. Общий производственный выпуск пресс-форм суммируется по всему ассортименту с учетом весовых коэффициентов, рассчитанных на основании материальных балансов.

Так как в основе экономико-математического описания находится модель определения цены продукции и показателей прибыли предприятия, то общерегиональная система наследует от нее все актуальные признаки: открытость, динамичность, нелинейность, экономическую, социально-экономическую и экологическую индикативность.

В основу комплексного экономико-математического описания промышленности региона следует заложить два базовых принципа. Первый заключается в многоуровневой иерархии управления. Базовым объектом управления выбирается производство, более крупным – предприятие, состоящее из одного или нескольких производств, далее – корпоративная структура, образованная на базе одного или нескольких предприятий, и муниципалитет как совокупность предприятий, расположенных на его территории. Наивысшим объектом управления является промышленность региона как комплекс производств, связанных сложными технологическими отношениями.

Вторым принципом является дуализм управления промышленностью региона на всех ее хозяйственных уровнях. С одной стороны, в управлении активно участвуют корпорации, представляющие интересы акционерного капитала, с другой - государство, носитель общественных интересов. На каждом уровне управления присутствует активное взаимодействие государственного и частного капитала.

Соответственно отдельные предприятия в региональной структуре имеют особенный интерес и рассматриваются не как единая хозяйственная единица, а как самостоятельная сложная подсистема, происходящие процессы в которой необходимо исследовать более детально. Проведем описание финансовохозяйственных процессов на отдельно взятых предприятиях промышленности региона, чтобы определить базис дальнейших научных исследований в комплексном управлении регионом.

Экономико-математическое описание предприятия. Любая хозяйственная структура предприятия как исследуемая система является совокупностью взаимосвязанных элементов, совместно реализующих определенные цели. Так, предприятие состоит из производственных (товаропроизводящих) и непроизводственных (товаропроводящих, финансовых и т.п.) ячеек или хозяйственных единиц, находящихся в производственно-технологических и (или) организационно-хозяйственных связях друг с другом. Эти связи находят свое выражение в виде направленных товарно-финансовых потоков.

Основу экономической структуры предприятия составляют производства.

Каждое из них располагает средствами труда, позволяющими вести один или несколько технологических процессов.

Поступающие на вход производственного процесса предметы труда перерабатываются в продукты труда, которые, в свою очередь, могут быть либо предметами труда для другого производственного процесса или предприятия, либо средствами труда, либо предметами потребления.

Производства и технологические связи между ними образуют производственно-технологическую структуру, которую можно представить в виде многослойного ориентированного графа, в узлах которого находятся производственные единицы. Входящие в узел дуги – это направления поставок средств производства (предметов и средств труда) из других производственных ячеек, выходящие дуги – направления поставок продуктов труда, произведенных в данной производственной ячейке.

В производственно-технологической структуре экономической системы производственные ячейки могут быть соединены как последовательно, так и параллельно. Последовательное соединение двух производственных единиц состоит в том, что выход одной из них служит входом для другой. При таком соединении ячейки функционально дополняют друг друга, хотя и могут конкурировать за общие ресурсы. При параллельном соединении ячейки производят одну и ту же продукцию, поэтому находятся в состоянии конкурентного соревнования за общие ресурсы. По отношению к одному продукту ячейки могут быть соединены параллельно, а по отношению к другому – последовательно [113].

В последнем случае продукт претерпевает несколько изменений (переделов) прежде чем стать составной частью предмета потребления или средства труда.