«ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ЛИЦА, В ОТНОШЕНИИ КОТОРОГО ВЕДЕТСЯ ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ ...»

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

«Вятский государственный гуманитарный университет»

На правах рукописи

БАРАМЗИНА ОЛЬГА НИКОЛАЕВНА

ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ЛИЦА, В ОТНОШЕНИИ

КОТОРОГО ВЕДЕТСЯ ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛУ ОБ

АДМИНИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

Специальность 12.00.14 – административное право, административный процесс.

ДИССЕРТАЦИЯ

на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Научный руководитель доктор юридических наук, профессор П. И. Кононов Киров

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение………………………………………………………………………….. Глава 1. Понятие и содержание процессуального положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении……………………………………………………………….. § 1. Понятие и общая характеристика правового статуса «лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении»……………………………………………………………… § 2.Общие права и обязанности «лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении»………………………………………………………………. § 3. Представительство лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении……………... Глава 2. Особенности процессуального положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на различных стадиях производства…………………………………………………………………… § 1. Процессуальное положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на стадии возбуждения дела и составления протокола об административном правонарушении………………………………………………..……………… § 2. Процессуальное положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на стадии рассмотрения данного дела…………………………………………………… § 3. Процессуальное положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на стадии пересмотра постановления по данному делу………………………………… §4. Процессуальное положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на стадии исполнения постановления по данному делу………………………………... Заключение……………………………………………………………………. Библиографический список ……………………..………………………….

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. На современном этапе развития Российской государственности большое значение приобретает вопрос соблюдения прав и законных интересов как физических, так и юридических лиц. Особенно остро данная проблема стоит во взаимоотношениях с органами публичной власти, в частности, связанных с рассмотрением дел об административных правонарушениях. Каждый год количество таких дел неуклонно растет. Многие ошибочно считают, что дела о привлечении к административной ответственности являются в основном незначительными.

В то же время предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административном правонарушении (далее по тексту – КоАП РФ) санкции за совершение отдельных правонарушений носят достаточно серьезный характер. Ввиду того, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, занимает центральное место в таком производстве, четкое определение административнопроцессуального статуса этого лица, с закреплением за ним комплекса прав и обязанностей, носит актуальный характер.

Несмотря на то, что КоАП РФ вступил в силу в 2002 году и действует уже более 10 лет, он до сих пор не лишен пробелов и коллизий правовых норм. По настоящее время остается неурегулированным на достаточном уровне административно-процессуальный статус такого участника производства, как лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Отсутствие правовой определенности, с одной стороны, дает благодатную почву для произвольного толкования норм КоАП РФ субъектами правоприменительной деятельности, что несомненно ведет к нарушению прав и законных интересов лиц – участников производства, поскольку очевидна ситуация правовой незащищенности. А с другой стороны, оставляет «лазейки» для лиц, в отношении которых ведется производство, позволяющие уйти от административной ответственности.

Поэтому проблема определения административно-процессуального статуса лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, как на теоретическом, так и на практическом уровнях, а также его эффективная реализация, становится все более научно и практически значимой.

Перечисленные обстоятельства явились основанием для выбора темы диссертационного исследования, в котором в систематизированном виде изложены основные результаты работы автора, восполнены существующие пробелы с позиции комплексного исследования административнопроцессуального статуса лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Степень научной разработанности темы исследования. Изучение административно-процессуального статуса лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществлялось наукой административного права в процессе исследования наиболее общих и фундаментальных институтов административного права.

Административно-процессуальный статус изучался в двух направлениях. В первую очередь общими проблемами процессуально-правового статуса лиц занимались теоретики права. Более узко, применительно к производству по делам об административных правонарушениях, исследовательская работа велась учеными – специалистами в области административного права.

Теоретиками права изучена структура процессуально-правового статуса, разграничены его элементы, произведена их классификация. Эти вопросы рассматривались С. С. Алексеевым, С. Н. Братусем, Н. В. Витруком, О. С.

Иоффе, В. А. Кучинским, Е. А. Лукашевой, А. Е. Луневым, Н. И. Матузовым, А. В. Малько, В. Н. Протасовым и другими авторами.

Следует отметить, что в последнее время наметилась тенденция усиления интереса со стороны исследователей к изучению отдельных аспектов административно-процессуальных статусов участников производства по делам об административных правонарушениях. Так на эту тему в своих диссертационных исследованиях обращали внимание Е. С.

Герман, О. Н. Дядькин, Н. В. Мучкина, О. Н. Панкова, Я. В. Серебряков, А.

И. Микулин и другие.

В то же время указанными авторами не произведено комплексного исследования административно-процессуального статуса такого участника производства по делу об административном правонарушении, как лицо, в отношении которого ведется указанное производство.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования заключается в теоретическом обосновании и разработке научных рекомендаций по совершенствованию законодательства в области регулирования административно-процессуального статуса такого участника производства по делу об административном правонарушении, как лицо, в отношении которого такое производство ведется. Для достижения поставленной цели в диссертации решаются следующие задачи:

- определение понятия и структуры административно-процессуального статуса лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;

- изучение общих прав и обязанностей лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;

- исследование проблем обеспечения представительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;

отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на стадии возбуждения дела и составления протокола об административном правонарушении;

отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на стадии рассмотрения данного дела;

отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на стадии пересмотра постановления по данному делу;

отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на стадии исполнения постановления по данному делу;

- разработка научно-обоснованных предложений по совершенствованию правовых норм, регулирующих административно-процессуальный статус административном правонарушении.

Объектом диссертационного исследования выступают отношения, складывающиеся в процессе возникновения и реализации административнопроцессуального статуса лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

законодательства об административных правонарушениях, регламентирующие административно-процессуальный статус лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также судебная практика по делам об административных правонарушениях.

Методологическая база и методы исследования. Методологическую базу исследования составили такие методы научного исследования как логический, метод системно-структурного анализа, формальнодогматический, формально-юридический, статистический.

Теоретическую основу диссертационного исследования составили научные труды по общей теории права и административному праву, в частности таких ученых: С. С. Алексеев, А. П. Алехин, Д. В. Астахов, Д. Н.

Бахрах, К. С. Бельский, С. Н. Братусь, Н. В. Витрук, И. А. Галаган, А. С.

Дугенец, Ю. М. Козлов, Н. М. Конин, П. И. Кононов, О. В. Косоногова, А. П.

Коренев, А. А. Кармолицкий, Б. М. Лазарев, М. А. Лапина, Е.А. Лукашева, А.

В. Малько, М. Я. Масленников, Н. И. Матузов, В. А. Мельников, В. И.

Новоселов, А. Ф. Ноздрачев, И. В. Панова, А. Б. Панов, Г. И. Петров, Н. И.

Побежимова, Л. Л. Попов, Ю. А. Сергеев, Н. Г. Салищева, В. Д. Сорокин, Ю.

Н. Старилов, В. Г. Татарян, Ю. А. Тихомиров, А. П. Шергин, Н. Ю. Хаманева и других.

Эмпирическую базу диссертационного исследования образуют статистические материалы, судебная и административная практика по делам об административных правонарушениях, анализ которых позволил выявить тенденции и проблемы в применении процессуальных норм КоАП РФ, регламентирующих правовое положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Автором изучена практика рассмотрения дел об административных правонарушениях мировыми судьями Кировской области, судьями районных судов, Кировского областного суда, Арбитражного суда Кировской области, использованы материалы судебной практики по делам об административных правонарушениях, сформировавшейся в других субъектах Российской Федерации. Всего изучено 1500 дел об административных правонарушениях.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в работе впервые после введения в действие КоАП РФ 2001 года произведен комплексный теоретико-прикладной анализ содержания и проблем реализации административно-процессуального статуса лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, основанный на изучении обширной судебной практики по делам об административных правонарушениях, сформировавшейся за период действия названного Кодекса. Автором предложены новые научные подходы к пониманию административно-процессуального статуса такого участника производства, как лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, раскрыты структурные элементы данного статуса, выявлены существующие проблемы в его правовом регулировании и предложены пути их решения.

На защиту выносятся следующие основные положения, являющиеся новыми или содержащие элементы научной новизны:

1. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - физическое или юридическое лицо, в действии (бездействии) которого уполномоченным должностным лицом административного правонарушения, в отношении которого возбуждено и рассматривается дело об административном правонарушении в установленном КоАП РФ порядке.

В ходе производства по делу об административном правонарушении лицо, в отношении которого ведется данное производство, существует последовательно в трех правовых формах: лица, в отношении возбуждено производство по делу об административном правонарушении, лица, которому вменяется совершение административного правонарушения и лиц, подвергнутого административному наказанию.

2. Лицо, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, - это физическое или юридическое лицо, в отношении которого в установленном главой 28 КоАП РФ порядке возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Данное определение предлагается закрепить нормативно в главе 28 КоАП РФ.

правонарушения, - физическое или юридическое лицо, в действиях (бездействии) которого должностным лицом, уполномоченным на возбуждение дела об административном правонарушении, усмотрен состав рассматривается дело об этом правонарушении в порядке, установленном главой 29 КоАП РФ. Предлагается нормативно закрепить сформулированное понятие в главе 29 КоАП РФ.

4. Лицо, подвергнутое административному наказанию, – физическое или юридическое лицо, признанное в установленном КоАП РФ порядке виновным в совершении административного правонарушения вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица по делу об указанном правонарушении с назначением ему административного наказания. Предложенное положение следует нормативно закрепить в главе 31 КоАП РФ.

5. Административно-процессуальный статус лица, в отношении правонарушении, представляет собой совокупность предусмотренных нормами международного права, Конституции Российской Федерации, КоАП РФ процессуальных прав, предоставленных лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а обязанностей. Указанный общий статус в ходе производства по делу об административном правонарушении подразделяется на три составляющих его специальных статуса, выделяемых применительно к соответствующим стадиям названного производства: статус лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, статус лица, которому вменяется совершение административного правонарушения, и статус лица, подвергнутого административному наказанию. Каждый из трех выделенных специальных процессуальноправовых статусов лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обладает определенными особенностями, которые необходимо нормативно закрепить в КоАП РФ.

6. Процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - это гарантированные нормами международного права, Конституции Российской Федерации, КоАП РФ и другими законами меры возможного поведения данного лица, позволяющие обеспечить его полноценное участие в производстве по делу об административном правонарушении, представление и защиту его прав и законных интересов в рамках названного производства.

Под злоупотреблением лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, процессуальными правами следует понимать использование предоставленных данному лицу процессуальных прав исключительно в целях затягивания рассмотрения дела об административном правонарушении и последующего уклонения от привлечения к административной ответственности.

7. Процессуальные обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - это предписанные лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, нормами КоАП РФ меры должного поведения в рамках данного производства.

совершенствованию норм КоАП РФ, в частности, глав 28, 29, 31 КоАП РФ.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Содержащиеся в диссертации положения, выводы и предложения представляют определенную значимость для дальнейшего правонарушениях, теоретических представлений об административнопроцессуальном статусе лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и могут быть использованы Сформулированные в работе предложения по совершенствованию процессуальных норм КоАП РФ, регламентирующих правовой статус лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, могут быть использованы в ходе соответствующей законопроектной деятельности. Результаты диссертационного исследования представляют также интерес для административно-юрисдикционных органов и судей, рассматривающих дела об административных правонарушениях и могут быть использованы ими в ходе совершенствования практики разрешения таких дел. Кроме того, содержащиеся в диссертации положения могут быть использованы в учебном процессе в высших учебных заведениях юридического профиля по дисциплинам: «Административное право», «Административная ответственность», «Административно-процессуальное право».

Апробация результатов исследования. Основные теоретические и практические выводы, изложенные в диссертационном исследовании, отражены в семи научных статьях, три из которых опубликованы в журналах, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации для опубликования основных положений кандидатских и докторских диссертаций по юридическим специальностям.

Ряд положений диссертационного исследования изложены автором в форме докладов на научно-практических конференциях: всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы административной ответственности» (2012 год); Х международной научнопрактической конференции «Право как основа современного общества»

(2013 год); международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы административной ответственности» (2013 год); XVII заочной научной конференции Research Journal of International Studies (2013 год).

Кроме того, сформулированные в работе положения об особенностях процессуально-правового статуса лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на различных стадиях данного производства, учитываются Кировским областным судом и районными судами, функционирующими в пределах территории Кировской области при разрешении ими дел об административных правонарушениях.

Структура диссертации. Цель и задачи исследования определили структуру работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих семь параграфов, заключения, библиографического списка.

Глава 1. Понятие и содержание процессуального положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

§1. Понятие и общая характеристика правового статуса «лица, в административном правонарушении».

Производство по делам об административной ответственности является одним из институтов административного процессуального права, который включает в себя административно-процессуальные нормы, регулирующие порядок (процесс) применения мер административного принуждения к субъектам, совершившим административные правонарушения1.

Характерной чертой производства по делам об административных правонарушениях, отличающей его от иных юрисдикционных производств, является то, что данное производство по широте затрагиваемых им интересов и по количеству участвующих в нем лиц является одним из наиболее крупных административно-юрисдикционных производств. Оно представляет собой регламентированную административно-процессуальными нормами деятельность правоприменителя по возбуждению, рассмотрению дел об административных правонарушениях по существу, с вынесением постановления о наложении административного взыскания или же об освобождении лица от административной ответственности, а также исполнению мер административной ответственности. Данный вид производства достаточно полно урегулирован процессуальными нормами КоАП РФ. Однако вопросы, связанные именно с правовым положением участников этого производства, окончательно еще не решены.

Конин Н. М. Административное право России: учебник – 2-е изд., перераб. и доп. – М.:

Проспект, 2010. С. 169.

правонарушении являются все лица, наделенные процессуальными правами административно-процессуальную деятельность и вступающие между собой в административно-процессуальные отношения в процессе реализации своего правового статуса. В то же время важно подчеркнуть, что участники различаются содержанием своей деятельности. Им посвящена глава 25 КоАП РФ. Исходя из их интересов и задач, они делятся на четыре группы:

- органы, осуществляющие правоприменительную деятельность: суд, прокурор, должностные лица, уполномоченные на составление протокола об административном правонарушении (постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении);

- лица, имеющие в процессе личный правовой интерес: лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевший;

- лица, представляющие в процессе других участников: защитник, законный представитель;

- лица, не имеющие самостоятельных или представляемых интересов, но привлекаемые к делу для выполнения процессуальных обязанностей:

свидетель, эксперт, переводчик, понятой, специалист1.

В данном исследовании мы сделаем попытку подробно раскрыть процессуальный статус такого участка производства, как «лицо, в отношении правонарушении».

Юридический статус лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представляет собой сложный многосторонний правовой механизм, в котором правовое положение физического или юридического лица зависит от того, насколько совершенно Звоненко Д. П., Малумов А. Ю., Малумов Г. Ю. Административное право. – М., 2007. С.

416.

справедливому мнению Н. Ю. Хаманевой, представляет комплекс прав и обязанностей указанных лиц, закрепленных нормами административного права, а также гарантии реализации прав и обязанностей (охрана законом и механизм защиты органами государства и местного самоуправления)1.

Таким образом, для того, чтобы занять процессуальное положение, административном правонарушении, должно обладать в установленном законом объеме процессуальными правами и обязанностями, выполнять на процессуальные функции как непосредственно, так и через других участников производства.

В соответствии с КоАП РФ «лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении» является одним из основных участников производства по делам об административных правонарушениях (ст. 25.1). Данный термин содержится в 25-ти его статьях (ст.ст. 1.5, 4.5, 24.5, 25.1, 25.3, 25.4, 25.5, 25.8, 25.9, 26.2, 26.3, 26.4, 27.5, 27.7, 27.9, 27.10, 27.15, 27.16, 27.18, 28.2, 29.2, 29.3, 29.5, 29.7, 30.15).

Вместе с тем, 8 статей КоАП РФ употребляют термин «лицо, привлеченное к административной ответственности» (30.5, 31.5, 31.7, 31.9, 31.10, 31.11, 32.2, 32.11); 6 статей – «лицо, привлекаемое к административной ответственности» (1.5, 1.6, 2.10, 25.12, 26.2, 27.15); 14 статей – «лицо, совершившее административное правонарушение» (1.4, 1.7, 1.8, 2.2, 2.3, 2.4, 2.6, 2.9, 3.1, 3.7, 3.8, 4.2, 4.4, 28.9); и 5 статей - «лицо, в отношении которого вынесено постановление об административном правонарушении» (29.11, 30.6, 30.8, 30.17, 31.4).

Кодекс РСФСР об административных правонарушениях 1984 года на всех стадиях производства по делам об административных правонарушениях Хаманева Н. Ю. Административно-правовой статус человека и гражданина (Седьмые Лазаревские чтения) // Государство и право. 2003. № 11. С. 8.

предусматривал наличие лишь двух комплексов прав и обязанностей: «лица, привлекаемого к административной ответственности» (ст. 247), и «лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении» (ст. 268).

Заметим, что в отличие от предыдущего Кодекса РСФСР об административных правонарушениях в КоАП РФ 2001 года исследуемое нами лицо не называется «правонарушителем». Думается, что таким образом законодатель подчеркнул важность, значимость принципа презумпции невиновности, провозглашенного еще в Конституции РФ 1993 года. Позже данный принцип нашел свое подтверждение и в ст. 1.5 КоАП РФ1.

Ученые-административисты также применяют различные термины при характеристике лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Так, зачастую в литературе по административному праву употребляется термин «лицо, привлекаемое к административной ответственности» (В. А. Мельников2, А. С. Прудников3).

Д. М. Овсянко4 определяет данное лицо как «нарушитель», «участник, совершивший правонарушение», «правонарушитель», «лицо, в отношении которого вынесено постановление». А. Б. Агапов5 использует термины:

«лицо, совершившее правонарушение», «правонарушитель», «физическое или юридическое лицо, вина которого в совершении проступка установлена Щепилов Е. В. Правовой статус участников производства по делам об административных правонарушениях в сфере экологии//Вестник ВГУ. 2010. № 1(8). С.

275.

Мельников В. А. Право лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту по новому законодательству РФ об административных правонарушениях:

Монография. – Волгоград: Издательство Волгоградского института экономики, социологии и права, 2002 г. С. 55.

Прудников А. С., Андриашин Х. А. Административно-правовое обеспечение прав и свобод человека и гражданина: учебник для ВУЗов/предисловие проф. В. П. Лобзякова.М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1998. С. Овсянко Д. М. Административное право: учебное пособие.- Изд. 3-е, перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2000. С. 105.

Агапов А.Б. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. Расширенный, с использованием материалов судебной практики: В 2 кн. 2-е изд., испр. и доп. – М.: Статут, 2004. С. 38, С. 49, С. 71.

вступившим в законную силу постановлением», «нарушитель», «лицо, подвергнутое административному наказанию», «лицо, в отношении которого возбуждено административное производство», «лицо, в отношении которого вынесено постановление». В. С. Четвериков определяет данное лицо, как «лицо, совершившее правонарушение»1. Н. Г. Салищева называет «лицо, привлекаемое в установленном Кодексом порядке к административной ответственности»2.

Помимо этого, судебными органами при рассмотрении дел об административных правонарушениях также нередко используется термин «лицо, привлекаемое к административной ответственности»3.

Нам представляется, что неверно определять лицо, в отношении «правонарушитель» – на стадиях возбуждения и рассмотрения дела, поскольку ст. 1.5 КоАП РФ предусматривает, что лицо, в отношении правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением4. В этой связи некорректно употреблять перечисленные термины до вступления в законную силу постановления, которым установлена и доказана виновность лица в совершении административного правонарушения. Неверно указывать участника производства и как «лицо, привлекаемое к административной ответственности», поскольку в процессе Четвериков В. С. Административное право. Серия «Высшее образование». – Ростов-наДону: Феникс, 2004. С. 275.

Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный) / А.Г. Авдейко, С.Н. Антонов, И.Л. Бачило и др.; под ред. Н.Г. Салищевой.

6-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2009. С. 85.

Постановление Президиума ВАС РФ от 20 июля 2004 года № 2343/04 по делу № А79СК1-4264 // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2004. № 12. – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ (ред. от 03 февраля 2014 года) – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

рассмотрения дела не исключена возможность прекращения производства по делу.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административной ответственности вообще и субъектом административной ответственности, предусмотренной за то правонарушение, которое ему вменяется, в частности.

В то же время отсутствует законодательное закрепление понятия субъекта административного правонарушения. Ю. М. Козлов отмечает, что административной ответственности и административного правонарушения1.

К сожалению, КоАП РФ также не содержит нормативное определение понятия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административному праву приводится ряд различных определений указанного лица.

Так, Ю. А. Сергеев говорит о том, что исходя из анализа ст. 25.1 КоАП установленном главой 28 КоАП РФ порядке возбуждено дело об административном правонарушении2.

А. П. Алехин, А. А. Кармолицкий, Ю. М. Козлов указывают на то, что физическое или юридическое лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), ответственность за которое предусматривается законодательством об административных правонарушениях3.

Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации: учебник. – М.: ИКД «Зерцало-М». 2003. С. 608.

Административное право России. Общая часть: учебник для высших учебных заведений/под ред. П. И. Кононова. – М.,2006. С. 336.

Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации: учебник. — М.: ИКД «Зерцало-М». 2003. С. 287.

Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов, Д. Н. Бахрах отмечают, что участник производства по делу об административном правонарушении, в отношении которого составляется протокол о правонарушении, рассматривается дело, называется лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении1.

Л. Л. Попов говорит о том, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – это лицо, правонарушения2.

О. Н. Садиков отождествляет лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении с субъектом правонарушения и понимает под ним физическое лицо, в том числе и наделенное правомочиями должностного лица, а также юридическое лицо3.

Аналогичной точки зрения придерживается и А. Б. Агапов.

Э. Г. Липатова, С. Е. Чаннова, характеризуя правовое положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном приобретает правовой статус лица, в отношении которого ведется производство по делу об административных правонарушениях, с момента составления протокола об административном правонарушении. С этого момента у данного субъекта возникают права и обязанности, составляющие Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: учебник для вузов. — 3-е изд., пересмотр, и доп. — М.: Норма, 2007. С. 623.

Козлов Ю. М., Овсянко Д. М., Попов Л. Л. Административное право: учебник / под ред.

Л. Л. Попова. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2005. С. 635.

Ученые юристы о современное праве. Авторы: коллектив под руководством О. Н.

Садикова. // URL: http://www.labex.ru/page/kom_koap_522.html (дата обращения: февраля 2012 года).

содержание правового положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении1.

П. И. Кононов определил, что участником производства по делу об административном правонарушении является физическое (юридическое) лицо, совершившее правонарушение и привлекаемое к административной ответственности2.

П. П. Серков отметил, что физическое или юридическое лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении или рассматривается дело, называется лицом, в отношении правонарушении3.

В. А. Мельников пришел к выводу, что исходя из анализа положений КоАП РФ процессуальное положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - это закрепленная в законе система прав и обязанностей, регулирующая взаимоотношения между органами административной юрисдикции (судом) и правонарушения4.

На наш взгляд, правовое положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, определяет место конкретного физического или юридического лица в системе конкретных административно-правовых отношений, возникающих при привлечении к административной ответственности, отражает Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях / Д. С.

Велиева, А. С. Ермакова, Ю. В. Капитанец и др.; под ред. Э.Г. Липатова, С. Е. Чаннова.

М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2008. С. 912.

Кононов П. И. Административный процесс в России: проблемы теории и законодательного регулирования: Монография. –Киров, 2001г. С. 191.

Научно-практическое пособие по применению КоАП РФ/ под ред. Заместителя Председателя Верховного Суда РФ П. П. Серкова.-М.: Норма, 2006. С. 765.

Мельников В. А. Право лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту по новому законодательству РФ об административных правонарушениях:

Монография. – Волгоград: Издательство Волгоградского института экономики, социологии и права, 2002 г. С. 11.

совокупность прав и обязанностей субъекта в производстве по делу об административном правонарушении. Приведенные выше позиции не отражают исследуемого нами понятия правового положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, поскольку не определяют рамки, в которых реализуется указанный правовой статус и принадлежащие данному лицу права и обязанности.

Нормы КоАП РФ дают основания полагать, что участник производства обладает статусом лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, с момента возбуждения производства по делу до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении. Следовательно, КоАП РФ регламентирует права указанного участника именно на стадиях возбуждения и рассмотрения дела об административном правонарушении.

Таким образом, анализ соответствующих норм КоАП РФ в системе с перечисленными подходами ученых-административистов позволяет сформулировать следующее определение понятия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - физическое или юридическое лицо, в действии (бездействии) которого уполномоченным органом (должностным лицом) усмотрен состав административного правонарушения, в отношении которого возбуждено и рассматривается дело об административном правонарушении в установленном КоАП РФ порядке.

Повторяясь, хотелось бы отметить, что согласно нормам КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обладает данным статусом только на стадиях возбуждения и рассмотрения дела.

На стадии исполнения постановления КоАП РФ называет «лицо, в отношении которого оно было вынесено» (ст. 31.4), «лицо, привлеченное к административной ответственности» (ст.ст. 31.5, 31.7, 31.10, 31.11, 32.2), «лицо, подвергнутое административному наказанию (ст. 32.6), «лицо, административному выдворению» (ст. 32.10), «дисквалифицированное лицо»

(ст. 32.11).

Тем самым на стадии исполнения КоАП РФ выделяет отдельного участника производства: «лицо, подвергнутое административному наказанию».

В то же время стадия исполнения назначенного административного наказания является неотъемлемой частью производства по делу об административном правонарушении.

Это умозаключение вытекает из ст. 24.1 КоАП РФ, которая говорит о правонарушениях является, в том числе, и обеспечение исполнения вынесенного постановления1. Производство по делам об административных постановлений по делу. Решению этой задачи посвящен раздел 5 КоАП РФ – правонарушениях»2.

При производстве по делам об административных правонарушениях определяются не только порядок подготовительных мер к рассмотрению дел об административных проступках, процедура опротестования постановлений Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ (ред. от 03 февраля 2014 года). - Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях / Д. С.

Велиева, А. С. Ермакова, Ю. В. Капитанец и др.; под ред. Э. Г. Липатова, С. Е. Чаннова.

М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2008. С. 848.

по делам об административных правонарушениях, а также порядок исполнения постановлений о наложении административных взысканий1.

административном правонарушении, также включил в него стадию исполнения назначенного наказания и указал, что производство по делам об административно-процессуальными нормами деятельность уполномоченных органов и должностных лиц по пресечению, объективному рассмотрению и законному назначению наказания лицу, совершившему административное правонарушение, а также его исполнению2.

Исходя из изложенного, можно прийти к однозначному выводу, что данное в КоАП РФ название участника производства – «лицо, в отношении правонарушении» не отображает действительный административнопроцессуальный статус данного участника, поскольку не регламентирует его права и обязанности на стадии исполнения постановления по делу. Помимо этого, применяемое наименование является достаточно громоздким.

В. А. Мельников, не соглашаясь с законодательно закрепленным статусом исследуемого нами лица, предложил следующее:

- выделить из понятия «лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении», ряд самостоятельных понятий, более точно обозначающих правовое положение данного лица на стадиях производства по делам об административных правонарушениях в зависимости от их целей и задач (административноправовой статус лица, обоснованно подозреваемого в совершении административного правонарушения; административно-правовой статус лица, обвиняемого в совершении административного правонарушения;

Агапов А. Б. Административная ответственность: Учебник. - М.: Статут, 2000. С. 233.

Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. А 49. Административное право Российской Федерации: учебник. — М.: ИКД «Зерцало-М». 2003. С. 284.

административно-правовой статус лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении);

- определить основы административно-правового статуса каждой из выделенных категорий лиц1.

При этом он руководствуется следующей логикой, с которой можно согласиться: в содержание общего административно-правового статуса лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, входят общие для всех лиц, в отношении которых ведется данное производство, основные процессуальные права и обязанности, предусмотренные нормами КоАП РФ.

КоАП РФ установлен и закреплен единый комплекс прав и обязанностей лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Тем самым определен только общий административно-правовой статус такого лица. Однако производство по делу об административном правонарушении представляет собой совокупность сменяющих друг друга стадий (возбуждение дела, его рассмотрение, исполнение назначенного наказания).

Н. М. Конин указывает, что основу содержательной характеристики каждой стадии составляют три главных элемента: основания и условия выполнения каждой стадии; субъекты и участники проведения данной стадии; содержание, указывающее, что конкретно должно быть выполнено на каждой стадии, из каких решений и действий она складывается2.

Помимо этих элементов, важной составляющей каждой стадии является наличие прав и обязанностей участников производства, в том числе и лица, в отношении которого ведется производство по делу об Мельников В. А. Право лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту по новому законодательству РФ об административных правонарушениях:

Монография. – Волгоград: Издательство Волгоградского института экономики, социологии и права, 2002 г. С. 16.

Конин Н. М. Административное право России: учебник – 2-е изд., перераб. и доп. –М.:

Проспект, 2010. С. 171.

административном правонарушении, поскольку на каждой стадии производства они имеют существенное различие.

Н. В. Витрук также отмечает, что стадия осуществления меры юридической ответственности характеризуется реализацией специального правового статуса правонарушителя, определяемого исходя из содержания видов и меры юридической ответственности1.

Таким образом, предложения В. А. Мельникова кажутся вполне логичными, однако замена единого участника «лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении» на три самостоятельных: «лицо, обоснованно подозреваемое в совершении административного правонарушения»; «лицо, обвиняемое в совершении административного правонарушения»; «лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении», является нецелесообразным, по следующим причинам.

Во-первых, исследуемое нами лицо не всегда в процессе производства по делу будет обладать всеми тремя этими статусами, поскольку, например, если производство по делу возбуждается сразу составлением протокола об административном правонарушении, то фактически у лица будет отсутствовать статус «подозреваемого в совершении административного правонарушения», производство по делу может быть прекращено до составления протокола об административном правонарушении, в этом случае у лица будет отсутствовать статус «обвиняемого в совершении административного правонарушения». И таких примеров может быть масса.

Во-вторых, В. А. Мельников своим предложением не устраняет громоздкость наименования «лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении», а лишь Витрук Н. В. Общая теория юридической ответственности. 2-е изд., исправленное и доп.

– М.: НОРМА, 2009. С. 305.

усложняет его введением трех новых участников с не менее громоздкими определениями. И это создаст сложности для правоприменителей.

Кроме того, такие понятия, как «обвинение» и «подозрение», КоАП РФ не содержит.

Законодатель, определив в ст. 25.1 КоАП РФ такого участника, как административном правонарушении», допускает наименовать такое лицо на стадии возбуждения дела как «лицо, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении» (ст. ст. 27.18, 28.2, 28.5). Тем самым сам текст КоАП РФ диктует необходимость разделения административно-процессуального статуса исследуемого лица в зависимости от стадий производства.

Считаем, что на стадии возбуждения дела об административном правонарушении «лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении», следует именовать как «лицо, в административном правонарушении», а на стадии рассмотрения дела (до вступления в законную силу постановления) как «лицо, которому вменяется совершение административного правонарушения».

презумпции невиновности; во-вторых, являются более краткими, а значит, и более удобным к применению; в-третьих, отображают действительный административно-процессуальный статус исследуемого нами участника производства.

После вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания «лицо, которому вменяется совершение административного правонарушения», трансформируется в «лицо, подвергнутое административному наказанию». В случае прекращения производства по делу лицо утрачивает административно-процессуальный статус участника данного производства.

Поскольку нами исследуется административно-процессуальный статус административном правонарушении, то необходимо точно и конкретно определить отправную точку, с которой лицо, совершившее правонарушение, может им обладать, и в какой момент он его утрачивает.

Из анализа норм КоАП РФ следует, что лицо становится участником производства по делу об административном правонарушении с момента возбуждения указанного производства. Часть 4 статьи 28.1 КоАП РФ определяет момент, с которого дело об административном правонарушении считается возбужденным1.

юридической ответственности, следовательно, и правоотношений ответственности является дискуссионным. В юридической науке вопрос о моменте возникновения юридической ответственности рассматривался в основном применительно к уголовной ответственности.

Решение этого вопроса сводится к трем основным позициям.

1. Юридическая ответственность порождается правонарушением, поэтому факт совершения правонарушения есть начало объективного бытия юридической ответственности независимо от того, осознает совершивший противоправное поведение как правонарушение или нет, обнаружено оно или нет компетентными органами 2.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ (ред. от 03 февраля 2014 года). - Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

Базылев Б. Т. Юридическая ответственность (теоретические вопросы). С. 75; Назаров Б.

Л. Социалистическое право в системе социальных связей. С. 290; Пионтковский А. А.

Правоотношения в уголовном праве // Правоведение. 1962. № 2. С. 89; Курляндский В. И.

О сущности и признаках уголовной ответственности // Советское государство и право.

1963. № 11. С. 91.

юридической ответственности с познавательно-оценочной деятельностью компетентных органов и должностных лиц по выявлению подозреваемого лица в совершении правонарушения и вынесением правоприменительных актов по возбуждению юрисдикционного дела, применению мер пресечения, привлечению подозреваемого в качестве обвиняемого и т.п. 1.

3. Согласно третьей позиции момент возникновения юридической ответственности связывается с решением компетентного органа или должностного лица об определении правонарушителю вида и меры юридической ответственности, то есть с вынесением соответствующего правоприменительного акта2.

По нашему мнению, Д. Н. Бахрах верно отметил, что до совершения предусмотренных ст. 28.1 КоАП РФ действий полномочным органом (должностным лицом) уже произведен ряд процессуальных действий, какими могут быть: допрос свидетелей, опрос потерпевшего, решение вопроса о произведении осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов и т.п. При совершении указанных процессуальных действий лицо, в отношении которого возможно правонарушении, процессуальным статусом не обладает, в то же время уже неправомерных действий полномочных органов (должностных лиц).

правонарушении в случае фиксации правонарушения в области дорожного техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи стадия Брайнин Я. М. Уголовная ответственность и ее основания в советском уголовном праве.

– М., 1963. С. 21.

Недбайло П. Е. Советские социалистические правовые нормы. – Львов, 1959. С. 99.

возбуждения дела об административном правонарушении, как таковая, отсутствует. Дело возбуждается уже вынесением постановления по делу об административном правонарушении.

Мы не можем согласиться с авторами, которые считают, что юридическая ответственность возникает в момент совершения правонарушения. «Юридическая ответственность возникает объективно, пишет Б. Т. Базылев, - а вовсе не по воле тех или иных государственных органов»1. Объективный факт правонарушения, отмечает М. Д. Шиндяпина, является не только основанием возникновения юридической ответственности, но и самим моментом возникновения правоотношения ответственности2.

Правоотношение (в узком смысле) - это общественное отношение, урегулированное юридической нормой, порождающей субъективные права и ответственности не могут рождаться в момент совершения правонарушения, поскольку в отсутствие фиксации правонарушения полномочным органом, должностным лицом, субъективные права и юридические обязанности у лица, совершившего правонарушение, не возникают.

Д. Н. Бахрах и Э. Н. Ренов считают, что производство по делам об административных правонарушениях начинается без составления какоголибо официального документа. Начальным моментом расследования можно считать время, когда информация (повод) о проступке поступила в орган, стала известна должностному лицу, поскольку еще до составления протокола об административном правонарушении «производятся все необходимые процессуальные действия: опрашиваются свидетели, потерпевшие, берутся объяснения у нарушителя, проводятся досмотры и т.д. В протоколе же Базылев Б. Т. Юридическая ответственность (теоретические вопросы) – Красноярск:

Красноярский Ун-т, 1985. С. 75.

Стадии юридической ответственности. Учебное пособие / Шиндяпина М. Д. - М.: Кн.

мир, 1998. С. 70.

Шумилов В. М. Правоведение: учебник. – М.: Проспект, 2009. С. 175.

подводятся итоги расследования, в результате которого полномочное лицо юридическая квалификация содеянного»1.

Считаем, что с обнаружением правонарушения посредством передачи юридической ответственности.

Производство по делу об административном правонарушении может быть возбуждено с момента, когда компетентному органу (должностному лицу) стало известно о наличии признаков состава административного правонарушения в действиях физического или юридического лица либо в специальными техническими средствами. А возбуждается оно с момента совершения процессуальных действий, указанных в ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ.

Соглашаясь с авторами, которые считают, что производство по делу об информация (повод) о проступке поступила в орган, стала известна должностному лицу, следовательно, с указанного момента лицо приобретает статус «лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении», все же думаем, что законодательно нецелесообразно закреплять такое положение.

Бахрах Д. Н., Ренов Э. Н. Производство по делам об административных правонарушениях: (Пособие для слушателей народных университетов).— М.: Знание, 1989. С. 96.

Во-первых, после проведенных проверочных мероприятий в действиях лица не обязательно может быть усмотрен состав административного правонарушения.

Во-вторых, часть выявленных административных правонарушений рассматривается на месте их совершения, и непонятно, каким образом момент возбуждения дела должен быть процессуально закреплен.

В-третьих, в случае несогласия с действиями должностных лиц, проводимыми до возбуждения дела об административном правонарушении, они могут быть обжалованы, поэтому отсутствие процессуального статуса участника производства каких-либо прав лица не ограничивает.

Из анализа норм КоАП РФ следует, что исследуемое нами лицо утрачивает процессуальный статус «лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении», в момент вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.

правонарушении может быть вынесено два вида постановлений: о прекращении производства по делу и о назначении административного наказания.

После вступления в законную силу постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении лицо утрачивает какой-либо административно-процессуальный статус.

После вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания лицо приобретает административнопроцессуальный статус «лица, подвергнутого административному наказанию». Предлагаем следующее определение понятия указанного лица, под которым следует понимать физическое или юридическое лицо, признанное в установленном КоАП РФ порядке виновным в совершении административного правонарушения вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица по делу об указанном правонарушении с назначением ему административного наказания.

Данным статусом это лицо, как уже было обозначено, начинает обладать с момента вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, и в силу ст. 4.6 КоАП РФ утрачивает его по истечении одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Таким образом, резюмируя вышеизложенное, считаем, что в рамках производства по делу об административном правонарушении лицо, в отношении которого оно ведется, последовательно приобретает три административно-процессуальных статуса: «лицо, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении», «лицо, которому вменяется совершение административного правонарушения», и «лицо, подвергнутое административному наказанию».

В этой связи предлагаем сформулировать общее понятие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - физическое или юридическое лицо, в действии (бездействии) которого уполномоченным органом (должностным лицом) усмотрен состав административного правонарушения, в отношении которого возбуждено и рассматривается дело об административном правонарушении в установленном КоАП РФ порядке.

Считаем необходимым выделить три правовых формы существования данного лица в ходе производства по делу об административном правонарушении: лицо, в отношении возбуждено производство по делу об административном правонарушении; лицо, которому вменяется совершение административного правонарушения; лицо, подвергнутое административному наказанию.

В главе 28 КоАП РФ необходимо закрепить положение о том, что «лицо, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении», - это физическое или юридическое лицо, в отношении которого в установленном главой 28 КоАП РФ порядке возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Данное определение предлагается закрепить нормативно в главе 28 КоАП РФ.

«Лицо, которому вменяется совершение административного правонарушения» - физическое или юридическое лицо, в действиях (бездействии) которого должностным лицом, уполномоченным на возбуждение дела об административном правонарушении, усмотрен состав административного правонарушения и в отношении которого рассматривается дело об этом правонарушении в порядке, установленном главой 29 КоАП РФ. Предлагается данное положение закрепить в главе КоАП РФ.

Считаем необходимым установить, что физическое или юридическое лицо является лицом, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, с момента совершения процессуальных действий, указанных в ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ, и утрачивает данный статус в момент составления протокола об административном правонарушении (постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении) и вручения его лицу. Лицо, которому вменяется совершение административного правонарушения, обладает таким статусом после составления протокола об административном правонарушении либо постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.

Кроме того, предлагаем ввести в главу 31 КоАП РФ статью «Лицо, подвергнутое административному наказанию», следующего содержания:

«Лицо, подвергнутое административному наказанию», и изложить её таким образом: «Лицо, повергнутое административному наказанию – физическое или юридическое лицо, признанное в установленном КоАП РФ порядке виновным в совершении административного правонарушения вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица по делу об указанном правонарушении с назначением ему административного наказания». Предложенное положение следует нормативно закрепить в главе 31 КоАП РФ.

Установить, что физическое или юридическое лицо является лицом, подвергнутым административному наказанию, с момента вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания и до истечения одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

§2. Общие права и обязанности «лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении».

Конституционный принцип правового государства, возлагающий на Российскую Федерацию обязанность в первоочередном порядке признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина в качестве высшей ценности, обусловливает признание и гарантирование каждому общепризнанными принципами и нормами международного права и Конституцией Российской Федерации. Особое значение конституционноправовая охрана прав и свобод приобретает в отношениях с государством, связанных с применением административно-правовых санкций, так как возможности применения последних должен противостоять процессуальный механизм защиты от незаконного (необоснованного) привлечения к административной ответственности1.

Князев С. Д., Микулин А. И. Право на защиту в производстве по делам об административных правонарушениях в свете решений Конституционного Суда РФ // Российский юридический журнал. 2010. № 2. С. 146.

подчеркивал необходимость повышенного уровня защиты прав и свобод граждан в сфере правоотношений, касающихся публичной, в том числе административной ответственности, указывая на то, что законодательные вытекающим из Основного Закона России и общих принципов права критериям справедливости, соразмерности и правовой безопасности1. При рассматриваться как равноправный субъект, который может защищать свои права всеми не запрещенными законом способами и спорить с государством в лице любых его органов 2.

субъективное право как установленные и охраняемые государством вид и меру возможного поведения управомоченного лица (субъекта)3.

А. С. Пиголкин отметил, что в абсолютных и некоторых публичных правоотношениях субъективное право выступает в виде обеспеченной правом (законом) возможности собственного поведения, свободы осуществлять свое право4.

С. С. Алексеев указал, что субъективное право - это предусмотренная для управомоченного лица в целях удовлетворения его интересов мера возможного поведения, обеспеченная юридическими обязанностями других лиц. Субъективное право — сложное явление, включающее в себя ряд правомочий: а) право на собственные фактические действия, направленные на использование полезных свойств объекта права; б) право на юридические Постановление Конституционного Суда РФ от 12 мая 1998 года № 14-П - Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

Постановление Конституционного Суда РФ от 02 июля 1998 года № 20-П - Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

Матузов Н. И. Теория и практика прав человека в России // Правоведение. 1998. № 4. С.

21.

Теория государства и права. Учебник для юридических ВУЗов. Под общей редакцией доктора юридических наук, профессора, заслуженного деятеля науки РФ А. С. Пиголкина. - Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

действия, на принятие юридических решений; в) право требовать от другой стороны исполнения обязанности, то есть право на чужие действия; г) право притязания, которое заключается в возможности привести в действие аппарат принуждения против обязанного лица, то есть право на принудительное исполнение обязанности1.

Касаясь прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, А. И. Микулин сформулировал гарантированную меру возможного поведения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, выражающуюся в совокупности правовых возможностей для доказывания невиновности либо смягчения ответственности; в возможности требования от судьи, должностных лиц, органа, прокурора, в производстве которых находится дело, исполнения обязанностей, корреспондирующих правам данного лица, а также обжалования их действий (бездействия) и решений2.

Оно конкретизируется в комплексе процессуальных правомочий, которыми наделяется это лицо. В то же время, как и любое иное субъективное право, право на защиту не является абсолютным и может быть реализовано только в определенных границах.

Права лиц, в отношении которых ведется производство по делам об административных правонарушениях, регламентированы нормами международного права, Конституции Российской Федерации и КоАП РФ.

Анализируя изложенное, полагаем необходимым сформулировать такое понятие, как «процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении». Под ними следует понимать гарантированные нормами международного права, Конституции Российской Федерации, КоАП РФ и другими законами меры Алексеев С. С., Архипов С. И., Корельский В. М. и др.; Теория государства и права.

Учебник/под ред. С. С. Алексеева. 1998. С. 289.

Микулин А. И. Право на защиту в производстве по делам об административных правонарушениях: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. – Омск, 2009. С. 7.

возможного поведения данного лица, позволяющие обеспечить его полноценное участие в производстве по делу об административном правонарушении, представление и защиту его прав и законных интересов в рамках названного производства.

международного права по отношению к нормам национального права. В частности, КоАП РФ в п. 2 ст. 1.1 определил, что: «Настоящий Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора»1.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации также предусмотрено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора2.

Дефиниции общепризнанных принципов и норм международного права Пленум Верховного Суда Российской Федерации формулирует в Постановлении от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации». В нем отмечается, что под общепризнанными принципами международного права следует понимать Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ (ред. от 03 февраля 2014 года). - Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 года № 6ФКЗ, от 30 декабря 2008 года № 7-ФКЗ). - Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонения от которых недопустимы. Под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного1.

Развитие своеобразного «международного административного права»

проявляется в нормах о правах гражданина в рамках конституционного и административного процесса и особенно заметно в документах Совета Европы.

28 февраля 1996 года Россия вступила в Совет Европы, подписав Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод. По сути, будучи своеобразным продолжением и развитием Всеобщей декларации прав человека 1948 года, Европейская конвенция, в отличие от нее, не только провозгласила основополагающие права и свободы человека, но и создала особый механизм их защиты, которая является наиболее прогрессивной системой в мире. Вступив в Совет Европы, Россия подвела юридическую базу под ее общую приверженность ценностям демократии, правового государства и защиты прав человека, под развитие всех сфер общественно-экономических отношений между Россией и остальной частью Европы, в рамках правового поля международного права2.

В зависимости от характера правонарушения и степени строгости наказания, которому может быть подвергнуто лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, правонарушитель может подпадать под конвенционное понятие Бюллетень Верховного суда РФ. 2003. № 12. С. 4.

Крючков А. А. Состояние российского конституционного права и его соответствие стандартам международного права // Международное публичное и частное право. 2010. № 2. С. 33 с.

«обвиняемый в уголовном преступлении» («уголовное обвинение») с соответствующими гарантиями1.

подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию. Данные положения продублированы и в Конституции РФ.

Статья 5 Конвенции провозглашает право на свободу и личную неприкосновенность и конкретизирует, что каждому арестованному незамедлительно сообщаются на понятном ему языке причины его ареста и любое предъявляемое ему обвинение2.

административного правонарушения, строго регламентирован ст.ст. 27.3, 27.4 КоАП РФ. В статье 27.4 КоАП РФ предусмотрено, что в протоколе задержания отображаются мотивы задержания, и этот протокол должен быть вручен задержанному. Тем самым положения Конвенции о необходимости доведения до лица мотивов задержания формально закреплены КоАП РФ. В то же время не лишним будет закрепить в ч. 5 ст. 27.3 КоАП РФ необходимость разъяснения мотивов задержания.

В статье 6 Конвенции сформулировано право на справедливое судебное разбирательство3. Не имеет смысла перечислять все правомочия, установленные этой статьей, поскольку все они продублированы Российским законодательством. Однако хотелось бы отметить, что данная статья предусматривает право пользоваться услугами назначенного защитника Бахрах Д. Н., Бурков А. Л. Конвенция о защите прав человека и основных свобод в российском законодательстве и практике рассмотрения административных дел // Журнал российского права. 2010. № 6. С. 77.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04 ноября 1950 года) (с изм. от 13 мая 2004 года). - Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04 ноября 1950 года) (с изм. от 13 мая 2004 года). - Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

бесплатно, когда того требуют интересы правосудия. КоАП РФ не предусматривает возможности предоставления лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, указанного права.

При этом Европейский суд по правам человека неоднократно заострял внимание на то, что право гражданина, обвиненного в совершении уголовного преступления, на бесплатную юридическую помощь является одним из элементов права на справедливый суд. В своих постановлениях Европейский суд по правам человека также указывал, что неотъемлемым условием соблюдения интересов правосудия является «требование справедливых процедур рассмотрения дела в суде, которое, кроме всего прочего, накладывает на государственные органы власти обязанность предоставить обвиняемому реальный шанс защищать себя на протяжении всего процесса рассмотрения дела»1.

Таким образом, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод закрепляет широкие возможности в реализации прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Конституционную основу административной ответственности составляют юридически концентрированные, обладающие высшей степенью нормативной обобщенности и носящие универсальный характер положения Конституции Российской Федерации, определяющие правовой статус личности и допустимые условия его ограничения, обусловленные реакцией государства на административное правонарушение. Вытекающие из Конституции Российской Федерации общие принципы юридической ответственности, определяя как пределы усмотрения законодателя в процессе административно-правового регулирования, так и конституционно-правовой Бахрах Д. Н., Бурков А. Л. Конвенция о защите прав человека и основных свобод в российском законодательстве и практике рассмотрения административных дел // Журнал российского права. 2010. № 6. С. 77.

статус гражданина, привлекаемого к административной ответственности, по своему существу составляют основу взаимоотношений государства и личности в сфере государственно-властного, то есть административного преследования1.

Применительно к данному положению такие основы базируются на важнейших общеправовых принципах юридической ответственности, а неприкосновенности и неприкосновенности частной жизни; право на личную и семейную тайну; право на неприкосновенность жилища; право на свободу совести, свободу вероисповедания; уважение человеческого достоинства;

справедливость мер юридической ответственности; соразмерность дифференциация и индивидуализация мер юридической ответственности;

равенство всех перед законом и судом; наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения; презумпция невиновности;

определенность правовой нормы, устанавливающей ответственность;

недопустимость повторного привлечения лица к ответственности за одно и то же правонарушение; недопустимость придания обратной силы закону, устанавливающему или отягчающему ответственность; придание обратной всеобщность и гарантированность судебной защиты; недопустимость использования доказательств, полученных с нарушением федерального закона.

Конституции РФ определяют содержание материальной основы обеспечения конституционных прав и свобод граждан как в процессе осуществления производства по делам об административных правонарушениях в целом, так и при обращении к обеспечительным мерам. Иными словами, Конституция Максимов И. В. Административные наказания. – М.: Норма, 2009. С. 96.

Российской Федерации обязывает привести административное законодательство в полное соответствие с ее нормами.

Основные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изложены в ст. 25.1 КоАП РФ, однако непосредственно в этой статье изложены лишь часть принадлежащих исследуемому лицу прав. Принципы, указанные законодателем в общей части КоАП РФ, производны от Конституции Российской Федерации и также имеют своей основной целью строгое и неукоснительное соблюдение прав и свобод участников производства, в том числе и лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Сформулированные в КоАП РФ основные принципы предоставляют административном правонарушении, следующие права:

- Все лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, наделены равными правами по защите своих законных интересов (ст. 1.4 КоАП РФ).

административных правонарушениях означает, что в отношении всех лиц применяются одни и те же материальные нормы и процессуальные правила.

Одинаково для всех действуют нормы о понятии административного правонарушения, об обстоятельствах, исключающих возможность привлечения к ответственности, принципы назначения наказания, порядок рассмотрения дела, исследования и оценки доказательств, вынесения постановления, порядок его обжалования, рассмотрения жалобы, исполнения постановления и др.

Все эти вопросы регламентированы в КоАП РФ, и производство по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с его требованиями. Единый для всех лиц закон не дает никому привилегий в зависимости от служебного, социального, имущественного положения или других обстоятельств. Содержание данного принципа полностью соответствует ст. 7 Всеобщей декларации прав человека, провозгласившей, что все люди равны перед законом и имеют право без всякого различия на равную защиту закона1.

Помимо этого Европейский суд по правам человека указал, что дискриминация по признаку этнического происхождения или религиозной принадлежности является формой расовой дискриминации, которая считается крайне оскорбительным видом дискриминации, и ввиду ее решительных действий2.

Несоблюдение принципа равенства всех перед законом может повлечь правонарушении. Так, например, признано незаконным и отменено постановление территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Кировской области от 14 марта 2006 года о назначении административного наказания в части начисления штрафа.

Основанием для отмены постановления послужило то, что при исчислении штрафа перерасчет иностранной валюты следовало произвести по курсу ЦБ РФ, действующему на день совершения административного правонарушения.

Самостоятельное определение Росфиннадзором курса валют нарушает принцип равенства всех перед законом лиц, совершивших административное правонарушение (ч.1 ст. 4.1 КоАП РФ)3.

При этом следует учитывать, что КоАП РФ уравнивает перед законом Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный) / А. Г. Авдейко, С. Н. Антонов, И. Л. Бачило и др.; под ред. Н. Г.

Салищевой. 6-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2009. - Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

Постановление ЕСПЧ от 26 июля 2007 года «Дело «Махмудов (Makhmudov) против Российской Федерации» (жалоба № 35082/04). - Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

Информационное письмо прокуратуры Кировской области от 31 января 2007 года «О практике рассмотрения Арбитражным судом Кировской области гражданских дел по искам (заявлениям) прокурора Кировской области в 2006 году». - Доступ из справочноправовой системы «КонсультантПлюс».

административном правонарушении, не ставя их в один ряд, например, со свидетелями.

Так, в постановлении Челябинского областного суда по делу об административном правонарушении указано, что не могут быть приняты во внимание доводы жалобы о том, что судьи учли лишь показания сотрудника милиции, нарушив тем самым принцип равенства перед законом в нарушение требований ст. 19 Конституции Российской Федерации и ст. 1. КоАП РФ. При этом суд, по нашему мнению, справедливо сослался на то, что в ходе производства по делу об административном правонарушении лицо, в отношении которого ведется производство, и сотрудник милиции, допрошенный в качестве свидетеля, обладали разными процессуальными статусами, их показания оценены судом и приведены мотивы, по которым приняты показания свидетеля и не приняты показания лица, в отношении правонарушении. Положения ст. 19 Конституции РФ соблюдены1.

Следует отметить, что действующие законы субъектов РФ об административной ответственности имеют различные санкции за совершение одних и тех же правонарушений, что влечет за собой нарушение исследуемого принципа и нарушение прав лиц, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, на равенство всех перед законом.

Например, ст. 2.8 Закона Пермского края об административной ответственности предусматривает санкцию за нарушение правил содержания домашних животных в виде административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей2. В то же время ст. 4.4 Закона Постановление Челябинского областного суда от 07 декабря 2010 года по делу №4а10Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

Закон Пермского края от 01 ноября 2007 года № 139-ПК (ред. от 01 декабря 2011 года) «Об административных правонарушениях» (принят ЗС ПК 18 октября 2007 года). - Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области» за аналогичное правонарушение предусматривает ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от двухсот рублей до одной тысячи рублей1.

Составы правонарушений, предусмотренные такими законами, в каждом из субъектов Российской Федерации различны.

В частности, ст. 3.13 Закона Кировской области от 04 декабря года № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской слабоалкогольными напитками и (или) пивом в общественных местах. В Кодексе Нижегородской области об административных правонарушениях такой состав административного правонарушения отсутствует.

Необходимо предусмотреть при принятии данных законодательных актов согласительные процедуры с целью соблюдения принципа равенства всех перед законом вне зависимости от нахождении лица в том или ином субъекте Российской Федерации.

- Каждое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об отношении него принципа презумпции невиновности.

Этот принцип закреплен в ст. 49 Конституции Российской Федерации и ст. 1.5 КоАП РФ, используется с учетом определенных особенностей административного процесса, заключающихся в том, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его личная вина (ст. 2. КоАП РФ). В соответствии с предписаниями ст. 26.1 КоАП РФ презумпция административная ответственность применима только в случае, если: а) Закон Кировской области от 04 декабря 2007 года № 200-ЗО (ред. от 01 декабря года) «Об административной ответственности в Кировской области» (принят постановлением Законодательного Собрания Кировской области от 22 ноября 2007 года № 19/349). - Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

имеет место событие административного правонарушения; б) обнаружен состав административного правонарушения; в) подтверждается виновность совершившего правонарушение; г) учтены смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства; д) определены характер и размер причиненного ущерба, ибо они оказывают воздействие на применение административной ответственности; е) отсутствуют обстоятельства, исключающие ее наступление1. Итак, прежде чем применять административную ответственность, необходимо обнаружить целых шесть элементов, без наличия которых ее применение будет противозаконным.

- Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, имеет право на недопущение в его адрес действий и решений, унижающих человеческое достоинство.

Данное право закреплено ст. ст. 1.6, 3.1 КоАП РФ. Ст. 21 Конституции Российской Федерации также провозглашает, что достоинство личности охраняется государством, ничто не может служить основанием для его умаления, никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жесткому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию2. Применение превентивных мер и административных наказаний сопряжено с моральным или физическим принуждением в отношении нарушителя, однако порядок их применения регламентирован КоАП РФ. В частности, КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень органов, должностных лиц, правомочных осуществлять административное задержание, определяет срок административного задержания, а также предусматривает процессуальные гарантии подозреваемым в совершении Барышев А. М. Особенности соблюдения прав, свобод и законных интересов субъектов административного процесса в механизме осуществления обеспечительных мер // Адвокатская практика. 2009. № 5. С. 40.

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 года № 6ФКЗ, от 30 декабря 2008 года № 7-ФКЗ). - Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

административного правонарушения при осуществлении личного досмотра, изъятия вещей и документов и иных мер административного пресечения1.

- Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, имеет право на рассмотрение дела судом, органом, должностным лицом в пределах его компетенции (ст. 1. КоАП РФ).

Данное право будет рассмотрено нами более подробно во второй главе при исследовании прав лица на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении.

Непосредственно же правам лиц, в отношении которых ведется производство по делу, посвящена ст. 25.1 КоАП РФ:

- Право на ознакомление с материалами дела об административном правонарушении обеспечивает возможность своевременно и тщательно подготовиться к защите. Ознакомление с материалами дела должно обеспечиваться субъектом правоприменения до того, как они будут направлены для рассмотрения, во время рассмотрения дела и после его рассмотрения. Следует также сказать, что лицо вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении как самостоятельно, так и с участием защитника.

В частности, непредоставление лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, возможности ознакомления с материалами дела может повлечь признание незаконным и отмену постановления по делу об административном правонарушении. Так в решении Ленинградского областного суда указано, что лицом, в отношении которого ведется производство, заявлялось письменное ходатайство об ознакомлении с материалами дела, которое судом разрешено не было. Тем Агапов А. Б. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. Расширенный, с использованием материалов судебной практики: В 2 кн. 2-е изд., испр. и доп. – М.: Статут, 2004. С. 15.

самым, при рассмотрении дела судом было нарушено право лица на ознакомление с материалами дела1.

КоАП РФ не предоставляет лицу право снимать копии с материалов дела. По нашему мнению, это не должно означать, что данное право у лица отсутствует. Поэтому не будет лишним предусмотреть в ст. 25.1 КоАП РФ право лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, получать копии материалов дела.

Тем самым обеспечивается право лица на информацию. В целях реализации названного права целесообразно дополнить ст. 25.1 КоАП РФ отдельным положением, где было бы прямо указано на то, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знать, совершение какого административного правонарушения ему вменяется. Несомненно, это было бы дополнительной гарантией защиты прав и законных интересов данного участника производства по делу об административном правонарушении.

- Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, имеет право давать устные и письменные объяснения. При даче объяснений лицо имеет личную заинтересованность в исходе дела. В связи с этим, давая объяснения, лицо может преследовать следующие цели: опровержение обвинения, стремление избежать административного наказания или добиться смягчения административной ответственности. Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в большинстве случаев выступают доказательствами по делу.

Следует сказать, что никто не может принудить данного участника производства давать объяснения, поскольку это его право, а не обязанность.

Право давать объяснения - важная процессуальная гарантия, позволяющая обеспечить полное, объективное и всестороннее выяснение обстоятельств Решение Ленинградского областного суда от 09 марта 2011 года № 7-158/2011. - Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

каждого дела. Прежде чем взять объяснения с лица, в отношении которого ведется производство по делу, необходимо разъяснить ему права, которыми он обладает. Верховный Суд Российской Федерации разъяснил, что нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которому не были предварительно разъяснены права и обязанности, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, статьей Конституции РФ1.

- Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, имеет право представлять доказательства, и это право должно быть ему обеспечено. Бремя доказывания возлагается на должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении. На исследуемое нами лицо не может быть возложена обязанность доказывания. Данное лицо действует в своих интересах, и его участие в доказывании выражается в представлении доказательств и заявлении ходатайств.

- Элементом совокупности прав лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, выступает его возможность заявлять ходатайства. В толковом словаре русского языка термин «ходатайство» объясняется как официальная просьба2. Ходатайство заявляется в письменном виде и подлежит немедленному рассмотрению (ст. 24.4 КоАП РФ). Но, как показывает практика, с подачей ходатайств могут возникать различные сложности. В зависимости от ситуации ходатайство может:

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 (ред. от декабря 2013 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». - Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Словарь русского языка. – М., 1992.

- не требовать дополнительных проверочных действий и материалов и рассматриваться непосредственно в процессе слушания дела;

- требовать дополнительных проверочных действий (или материалов), для проведения которых правоприменителю необходимо время, на которое переносится рассмотрение дела;

- требовать дополнительных проверочных действий (или материалов), для проведения которых необходимо возвратить материалы по делу на дополнительную проверку с отложением срока рассмотрения дела на неопределенный срок1.

По нашему мнению, подача ходатайств участниками производства по делу об административном правонарушении, в том числе лицом, в аргументирована. Целью осуществления указанного права лицом является пресечение нарушений законности на различных стадиях производства.

Хотелось бы отметить, что в законе не прописана обязательность выяснения вопроса о наличии ходатайств у лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. КоАП РФ не определил порядок рассмотрения ходатайств, установил единственное правонарушении. К сожалению, объективных критериев их принятия или отклонения не существует, однако можно признать объективным критерием обязательного принятия ходатайства сторон тот случай, если оно основано на нормах процессуального и материального права. Так в случае отсутствия основания для заявления ходатайства (например, лицо не обладает соответствующими процессуальными правомочиями на основании доверенности от того или иного участника процесса) оно не может быть Мельников В. А. Право лица, привлекаемого к административной ответственности на защиту: Дис.... канд. юрид. наук. – М., 1995. С. 88.

процессуальных положений. В случае же заявления участниками процесса ходатайств, основанных на неверном толковании правовых норм, ходатайство должно быть рассмотрено по существу, и по нему должно быть принято надлежащее решение1.

По правилам ст. 24.4 КоАП РФ ходатайство должно заявляться только в письменном виде. Этому правилу следует и правоприменитель. Так, оставляя в силе постановление мирового судьи судебного участка № Кировской области, судья Первомайского районного суда г. Кирова не принял доводы представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о том, что им устно по телефону было сообщено о невозможности явки в судебное заседание и изложено ходатайство об отложении рассмотрения дела. В своем решении судья указал, что заявителем нарушена письменная форма подачи ходатайства2.

В то же время, как показывает практика, положения ст. 24.4 КоАП РФ административном правонарушении, не разъясняются. В этой связи считаем необходимым внести изменения в ст. 25.1 КоАП РФ, в которой следует указать на право лица заявлять «письменные ходатайства». А в ст. 24.4 КоАП РФ указать на необходимость обоснования ходатайств лицами, их заявившими. Требование об обязательной письменной форме ходатайства, по нашему мнению, может быть ограничено случаем составления протокола при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Неразрешение ходатайств может привести к отмене принятого постановления по делу об административном правонарушении. Например, постановлением Верховного Суда Российской Федерации отменено Мельникова В. И. Актуальные проблемы реализации прав граждан при рассмотрении органами исполнительной власти дел об административных правонарушениях // Журнал российского права. 2005. № 10. С. 133.

Решение Первомайского районного суда г. Кирова от 12 июля 2007 года по делу № 12Архив Первомайского районного суда г. Кирова.

постановление мирового судьи судебного участка № 50 района «Черемушки»

г. Москвы. Основанием для отмены явилось отсутствие в материалах дела сведений о процессуальных действиях судьи по разрешению ходатайства административном правонарушении, о передаче дела по подсудности по его месту жительства1.

производство по делу об административном правонарушении, вправе заявлять отводы участникам производства, что должно обеспечивать объективность в рассмотрении дела.

- Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, имеет право воспользоваться помощью защитника. В специальной литературе долгое время велись дискуссии, с правонарушениях защитник вправе оказывать помощь лицу, привлекаемому к административной ответственности. Ответ на этот вопрос дан в ч. 4 ст. 25. КоАП РФ, где закреплено, что защитник допускается к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения производства по делу. На наш взгляд ограничение этого права ведет к безусловной отмене постановления по делу об административном правонарушении.

Так, например, решением Нижегородского областного суда от декабря 2010 года отменено решение Нижегородского районного суда г. Н.

Новгород от 02 ноября 2010 года. В обоснование указано, что судом отклонено ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с занятостью защитника в другом судебном заседании, в связи с тем, что П.

имела возможность привлечения к участию в деле другого защитника.

Вместе с тем, судом не было учтено, что отклонение ходатайства П.

Постановление Верховного Суда РФ от 17 марта 2010 года № 5-АД10-1. - Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

фактически лишило заявителя возможности реализовать свое право на квалифицированную юридическую помощь. Судом не выяснено, когда П.

стало известно об участии её защитника в другом судебном заседании, достаточно ли было у нее времени для привлечения к участию в деле другого защитника1.

административной ответственности, как лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, необходимо для защиты прав лица при производстве по делу, а также для защиты Указанные положения должны быть прописаны в КоАП РФ.

различные права лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В то же время судебной практике административного наказания прибегают к всевозможным хитростям, злоупотребляя при этом своим правом и доверием судей, в производстве которых находятся дела об административных правонарушениях2. В нередких случаях лица используют свои права с целью затягивания административной ответственности3.

Решение Нижегородского областного суда от 13 декабря 2010 года по делу № 7-783/10. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

Настольная книга помощника судьи: Организация работы и административное судопроизводство / Д. Н. Бадмаева, Б. М. Будаев, В. А. Бухтиярова и др.; под общ. ред. Ю.

П. Гармаева, А. О. Хориноева. – Иркутск: САПЭУ, 2010. Вып. 3. С. 136.

Постановление VII Всероссийского съезда судей РФ от 04 декабря 2008 года «О состоянии судебной системы Российской Федерации и приоритетных направления ее развития и совершенствования» - Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

В качестве иллюстрации имеющейся проблемы с выявлением и пресечением случаев злоупотребления правами, приводим следующие примеры: