На правах рукописи

ШАБАНОВ РУСТАМ РУБИНОВИЧ

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОЦЕССА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ И БИЗНЕСА

08.00.05 – «Экономика и управление народным хозяйством:

10. Предпринимательство»

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Волгоград 2008

Работа выполнена в Астраханском государственном техническом университете на кафедре «Экономика и управление предприятием»

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор Набиев Рамазан Абдулмуминович.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Мосейко Виктор Олегович.

кандидат экономических наук, доцент Арыкбаев Равиль Каримович.

Ведущая организация Калмыцкий государственный университет.

Защита состоится «16» декабря 2008 года в 13.00 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.028.07 при Волгоградском государственном техническом университете по адресу: 400131, г. Волгоград, проспект Ленина, 28, ауд. 209.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Волгоградского государственного технического университета.

Автореферат разослан «16» ноября 2008 г.

Ученый секретарь диссертационного совета Попкова Е. Г.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В современных условиях хозяйствования существенно повысилась роль предпринимательских структур.

Однако, государственное регулирование предпринимательства не учитывает, как правило, ни интересы общества, ни интересы негосударственных коммерческих предприятий и не направлено на установление партнерских взаимоотношений между ними. В этой связи, возросшая необходимость совершенствования государственного воздействия на предпринимательство, устранения многих барьеров, препятствующих конструктивному и динамичному развитию бизнеса, признается всеми субъектами рыночных отношений. Безусловно, недостаточная изученность особенностей взаимодействия органов государственного управления и предпринимательских структур не позволяет создать эффективную систему партнерства, обеспечивающую, с одной стороны, комфортные условия ведения бизнеса, а с другой, – решение значимых социально-экономических проблем.

Установление партнерских отношений – задача, требующая пристального внимания со стороны каждого из субъектов рыночной экономики и тщательно продуманной стратегии по ее решению. Наличие партнерства подразумевает, что обе стороны такого рода взаимодействия должны быть наделены одинаковыми правами и равной степенью ответственности. Вместе с тем, государственно-частное партнерство – не простое сложение ресурсов, поскольку каждая из сторон имеет собственные цели, различные мотивации и решает свои конкретные задачи.

Исследование в области совершенствования процесса взаимодействия государственных органов власти и бизнеса становится весьма актуальным, поскольку развитие адекватных партнерских отношений может стать одним из основных путей развития для новой современной России: повышения инновационной активности, развития экономической и социальной инфраструктуры.

государственного регулирования и предпринимательских структур посвящены труды российских зарубежных ученых-экономистов: И. Х. Ансоффа, А. Аткинсона, В. Г. Варнавского, М. В. Вилисова, П. В. Забелина, В. В. Ивантера, Р. Лоусона, М. Портера, С. М. Рогова, В. И. Россинского, Л. Г. Ходова, С. Р. Хуснутдинова и др.

При изучении вопросов адаптации государственного регулирования к рыночным механизмам были изучены работы современных отечественных авторов Л. И. Абалкина, Р. А. Белоусова, А. Л. Гапоненко, О. Г. Голиченко, А. П. Панкрухина, С. В. Пирогова, С. Э. Пивоварова и зарубежных ученых и специалистов Э. Дж. Долана, У. Мэрса, Д. Симмонса, Дж. Стиглица, П. Фишера и др.

В части использования государственных заимствований для развития взаимовыгодных отношений с предпринимательскими структурами в работе были использованы труды С. Л. Брю, Д. Л. Головачева, Ю. А. Данилова, Е. Домара, Б. И. Златкиса, А. Лернера, Р. Макконнелла, Ф. Фабоцции и др.

Анализ степени разработанности проблематики исследования позволил выявить круг неохваченных проблем в рамках создания эффективной системы взаимодействия государства и бизнеса, а также обоснования инновационных возможностей государственно-частного партнерства при реализации социально-ориентированных проектов. Данная совокупность вопросов и предопределила выбор темы диссертационного исследования, его цель и задачи.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью исследования является формирование адекватного партнерства в рамках совершенствования процесса взаимодействия государства и бизнеса, позволяющего эффективно решать экономические и социальные задачи и развивать национальную экономику.

В соответствии с целью исследования в работе поставлены и решены следующие задачи:

регулирования предпринимательской деятельности;

предпринимательских структур в условиях бывшей Советской России (в период формирования государственно-частного партнерства за рубежом с целью возможного использования накопленного опыта в российской экономике;

';

– проанализировать особенности взаимодействия государственных органов власти и предпринимательских структур на современном этапе развития экономики;

– определить стратегии формирования основных сфер взаимодействия бизнеса и властных структур на федеральном и региональном уровнях;

– систематизировать методические основы государственно-частного партнерства в целях повышения результативности государственного регулирования предпринимательской деятельности;

– выявить тенденции и перспективы развития партнерских отношений государства и предпринимательских структур с точки зрения инновационных возможностей развития экономики России.

Объектом исследования выступает процесс взаимодействия органов государственного управления и предпринимательских структур, направленный на установление эффективного государственно-частного партнерства.

Предметом исследования являются организационно-управленческие отношения, возникающие в процессе взаимодействия органов государственной власти и предпринимательских структур.

Работа выполнена в рамках паспорта научных специальностей ВАК Предпринимательство (п. 10.8. Государственное регулирование и поддержка предпринимательской деятельности (сущность, принципы, формы, методы);

основные направления формирования и развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства)».

Теоретической и методологической основой исследования послужили общетеоретическим проблемам становления, развития и регулирования предпринимательской деятельности в современных условиях, государственночастного партнерства, а также системный, абстрактно-логический, статистиковероятностный подходы, методы формализации, дедукции, индукции, анализа и синтеза информации, сравнительного анализа и экспертных оценок.

статистические данные Федеральной службы государственной статистики, Министерства экономического развития и торговли РФ, Министерства экономического развития Астраханской области, материалы нормативноправовых актов Российской Федерации, данные научно-технических организаций, производственных структур, отечественных и зарубежных исследований, а также результаты исследований, проведенных автором.

Положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:

1. Государственное регулирование предпринимательской деятельности является неотъемлемым элементом функционирования рыночного государства.

Выбор методов и средств регулирования определяется целями и задачами, решаемыми государством на конкретном этапе в соответствии со стратегией своего развития. Особое место в системе регулирования занимает государственно-частное партнерство (ГЧП), представляющее собой наиболее эффективную, инновационную форму построения отношений между властью и бизнесом на принципах взаимной выгоды, на основе консолидации совместных усилий между государственным и частным секторами с целью реализации значимых (приоритетных) проектов. При этом ресурсы, преимущества и возможности каждого сектора взаимно дополняют друг друга, а риски и ответственность распределяются между ними.

2. Специфика взаимоотношений между государством и частным бизнесом в рамках ГЧП состоит в том, что партнерские отношения реализуются путем перераспределения правомочий собственности. Подобный методологический подход к анализу понятия партнерства позволяет избежать определенной путаницы в его трактовке. Понимание специфики государственно-частного партнерства позволяет выделить несколько ключевых тенденций в области регулирования предпринимательской деятельности, которые в той или иной мере затрагивают высокоразвитые страны. Одна их них – это снижение административного воздействия на бизнес, предоставление ему большей цивилизованности бизнеса. В настоящее время многие компании начинают признавать, что сила порождает ответственность; и если бизнес не примет на себя некоторые социальные обязательства добровольно, то общественность и государство заставят его сделать это. Социальная составляющая бизнеса является основой развития экономики страны.

3. Совершенствование регулирующей деятельности невозможно без роста ответственности бизнеса. Для развития социально ответственной работы государства и бизнеса в первую очередь нужно определить зоны их ответственности, а также то, как действовать в тех областях, где интересы пересекаются. Изучение и обобщение зарубежного и отечественного опыта решения социально экономических проблем позволило выделить в зависимости от степени доверия экономических субъектов друг к другу четыре формы взаимодействия властных и предпринимательских структур: 1) ресурс административного решения (форма взаимодействия, направленная на стабилизацию инфраструктурных и социальных условий деятельности бизнеса);

2) неявный контракт частного обмена обязательствами (система локальных обменов между предпринимательскими и властными структурами, в рамках которой стороны не могут диктовать друг другу свои правила игры); 3) ресурс предпринимательских структур, при которой власть де-юре принадлежит государственным и муниципальным органам управления, а фактически – одной или нескольким крупным, капиталоемким компаниям, в которых занята значительная часть трудоспособного населения региона); 4) социальное партнерство (конструктивный диалог власти и бизнеса).

4. Систему направлений совершенствования регулирующей деятельности государственных органов власти можно представить в виде четырех основных совершенствование деятельности органов государственной власти;

формирование современных систем общественного контроля за деятельностью предпринимателей; повышение цивилизованности предпринимательской первоочередным направлением снижения административного воздействия государственных органов власти является сокращение их регулирующих функций при одновременном сохранении за государством наиболее важных функций регулирования, касающихся жизнедеятельности, сохранения прав и законных интересов россиян, безопасности страны.

5. Степень фактического участия частного предпринимательства в совместных государственно-частных проектах дифференцируется в зависимости от избранной формы партнерства, инвестиционных обязательств и масштабов передачи правомочий собственника на основе переуступки тех или партнерским соглашением. Крайние варианты представляют собой простые контрактные отношения (контракты на работы и услуги) с полным сохранением каждым партнером всех правомочий собственности, с одной стороны, и полную приватизацию, то есть передачу навсегда прав собственности от государства частному предпринимателю, с другой.

Научную новизну содержат следующие результаты исследования:

– в зависимости от степени доверия экономических субъектов друг к предпринимательских структур: 1) ресурс административного решения (форма взаимодействия, направленная на стабилизацию инфраструктурных и социальных условий деятельности бизнеса); 2) неявный контракт частного предпринимательскими и властными структурами, в рамках которой стороны не могут диктовать друг другу свои правила игры); 3) ресурс решений бизнессообщества (форма взаимодействия властных и предпринимательских структур, при которой власть де-юре принадлежит государственным и муниципальным органам управления, а фактически – одной или нескольким крупным, трудоспособного населения региона); 4) социальное партнерство (конструктивный диалог власти и бизнеса), – и повысить результативность партнерства;

– выявлена специфика взаимоотношений между государством и частным перераспределения правомочий собственности, что позволяет выделить несколько ключевых тенденций в области регулирования предпринимательской совершенствование системы защиты прав потребителей, развитие бизнес-этики и корпоративной культуры), направленных не только на развитие экономики страны и поддержание малого предпринимательства, но и повышение социальной ориентированности и социальной значимости бизнеса;

– обоснована определяющая роль государственно-частного партнерства как инновационной формы партнерства в российских условиях в системе государственного регулирования предпринимательской деятельности, позволяющего наиболее эффективно сочетать интересы, использовать ресурсы, перераспределять и снижать риски государства и бизнеса;

– определена система направлений совершенствования регулирующей деятельности государственных органов власти, включающая четыре основные совершенствование деятельности органов государственной власти;

формирование современных систем общественного контроля за деятельностью предпринимателей; повышение цивилизованности предпринимательской эффективное взаимодействие между органами государственной власти и предпринимательскими структурами;

– разработана модель организации муниципально-частного предприятия, предприятия-исполнителя, определении источников и порядка финансирования исполнения проекта, согласовании рамочных условий деятельности участников, когда потребитель получает продукт (товары и услуги) «из одних рук», и позволяющая реализовать социально-ориентированные проекты.

исследования. Теоретическая значимость исследования состоит в том, что полученные автором результаты исследования могут быть использованы для расширения теории формирования партнерских отношений государства и предпринимательских структур. Практическая значимость заключается в возможности получения органами государственного управления реального современном этапе развития экономики. Разработанный комплекс мер и условий реализации новых направлений партнерских отношений государства и бизнеса может быть полезен для государственных, муниципальных органов управления в рамках осуществления эффективной деятельности.

Апробация основных результатов работы. Основные положения диссертационного исследования были доложены и вошли в сборники научных трудов межвузовских научно-практических конференций регионального и национального масштабов, а также использованы в учебном процессе в Астраханском филиале Саратовского государственного социальноэкономического университета и в практической работе Министерства экономического развития Астраханской области, Астраханского областного опубликованы 6 работ, общим объемом 4,25 п. л.

Объем и структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложения.

разработанности проблемы, формулируются цель, задачи, объект и предмет исследования, определяется научная новизна диссертации.

В первой главе диссертации «Теоретические основы организации взаимодействия бизнеса и государства» раскрыты сущностные аспекты предпринимательства в рыночном государстве, исследованы основные формы и направления государственного регулирования предпринимательской государственно-частного партнерства.

Во второй главе «Анализ процесса взаимодействия государственных деятельности государственных органов власти, проанализирована эффективность государственно-частного партнерства в Астраханской области и определены стратегические направления формирования основных сфер взаимодействия бизнеса и власти на федеральном и региональном уровнях.

В третьей главе «Совершенствование регулирующего воздействия государственных органов власти на развитие предпринимательства» выявлены основные направления совершенствования регулирующей деятельности цивилизованности предпринимательской деятельности на региональном уровне. На основе инновационных возможностей государственно-частного партнерства предложено его использование как эффективного инструмента совместной реализации инвестиционных проектов в современных условиях.

В заключении автором обобщены теоретические и практические выводы, полученные в результате диссертационного исследования.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Первая группа проблем, исследуемых в диссертации, связана с особенностями государственного регулирования предпринимательской деятельности в современных условиях, а также с теоретическими аспектами изучения государственно-частного партнерства как эффективной формы построения отношений между властью и бизнесом.

Государственное регулирование предпринимательской деятельности является неотъемлемым элементом функционирования рыночного государства.

Понимание специфики взаимоотношений между государством и частным бизнесом позволяет выделить несколько ключевых тенденций в области регулирования предпринимательской деятельности (рис. 1). Одна их них – это снижение административного воздействия на бизнес, предоставление ему большей свободы и разнообразной поддержки. Вторая, – развитие этики и корпоративной культуры, являющиеся необходимым условием цивилизованности бизнеса. В настоящее время многие компании начинают признавать, что сила порождает ответственность; и если бизнес не примет на себя некоторые социальные обязательства добровольно, то общественность и государство заставят его сделать это. Социальная составляющая бизнеса является основой развития экономики страны.

Особое место в системе регулирования занимает государственно-частное партнерство, представляющее собой наиболее эффективную, инновационную форму построения отношений между властью и бизнесом на принципах взаимной выгоды, на основе консолидации совместных усилий между государственным и частным секторами с целью реализации значимых (приоритетных) проектов.

Современные тенденции государственного регулирования Снижение и Совершенство- Развитие методов Формирование Развитие институтов стабилизация вание системы государственного саморегу- разрешающих споры вмешательства поддержки предпринимательства организаций, предпринимательской Предоставление мательства, бюрократических и регулирующих взаимоотношениях при обеспечении приоритетов создание условий для экономического наиболее важных и распределение порядка в стране Рис. 1 Современные тенденции государственного регулирования предпринимательства При этом ресурсы, преимущества и возможности каждого сектора взаимно дополняют друг друга, а риски и ответственность распределяются между ними.

Во всем разнообразии методов и форм партнерства мера конкретного участия государства и частного бизнеса, а также условия их сочетания могут существенно различаться. Так, частный компонент в партнерствах может выступать в качестве одной из сторон контракта (чаще всего контракты на поставку товаров и услуг для государственных нужд, контракты технической помощи, контракты на управление), когда права собственности жестко разделены. К партнерствам с разделенными правами собственности относятся соглашения о разделе продукции и лизинговые (арендные) соглашения. В случае концессионных соглашений всех типов речь уже идет о частичной передаче некоторых правомочий собственности от государственного к частному партнеру (обычно правомочий пользования, владения и управления).

Наконец, акционерное или долевое участие частного капитала в государственном предприятии (совместное предприятие) предполагает более высокий уровень интеграции государственного и частного капитала в реализации партнерских отношений для достижения социально и экономически значимых целей. В рамках каждой из этих институциональных альтернатив государственно-частного партнерства и множества специфических вариантов распределения правомочий между государственным и частным секторами создается возможность использовать эффективные системы стимулов, соответствующие концентрации прав собственности.

Государственно-частное партнерство – не простое сложение ресурсов.

Следует понимать, что каждая из сторон партнерства имеет собственные цели, решает свои конкретные задачи, стороны имеют различные мотивации.

Государство заинтересовано в росте объемов и улучшении качества предоставляемых услуг инфраструктурных и социально ориентированных отраслей населению и экономическим агентам. Частный сектор стремится стабильно получать и увеличивать прибыль. При этом обе стороны заинтересованы в успешном осуществлении проектов в целом. Проекты ГЧП зачастую облегчают выход на мировые рынки капиталов, активизируют привлечение иностранных инвестиций в реальный сектор экономики. Особое значение ГЧП имеет для экономики регионов, где на его основе происходит развитие местных рынков капитала, товаров и услуг.

Специфика взаимоотношений между государством и частным бизнесом в рамках ГЧП состоит в том, что партнерские отношения реализуются путем перераспределения правомочий собственности. Подобный методологический подход к анализу понятия партнерства позволяет избежать определенной путаницы в его трактовке. Понимание специфики государственно-частного партнерства позволяет выделить несколько ключевых тенденций в области регулирования заключается в том, что в конечном итоге выигрывает общество как глобальный потребитель более качественных услуг. В любом случае за государством остаются основные рычаги регулирования и контроля. К их числу относятся:

тарифная политика (она всегда и во всех странах остается у государства), контроль над безопасностью, контроль за экологичностью, контроль за контрольных функций государство может уйти от непосредственного руководства хозяйственной сферой, предоставить хозяйственную деятельность частному бизнесу, оставляя за собой контрольные рычаги за деятельностью своих партнеров по проекту (рис. 2).

Контракты Контракты на Концессии на Концессии на на работы управление и производство и строительство, В рамках государственной собственности происходят существенные институциональные преобразования, позволяющие расширять участие частного бизнеса в выполнении части экономических, организационных, управленческих и иных функций. Оставаясь собственником, государство при этом сохраняет за собой и определённую степень хозяйственной активности.

Вторая группа проблем диссертационного исследования связана с выбором форм государственно-частного партнерства, а также возможностями совершенствования регулирующей деятельности и повышения социальной ответственности бизнеса.

В настоящее время между государственными органами власти и предпринимателями сложились непростые институциональные отношения, неконструктивных барьеров. Благодаря последним, происходят основные трансформации и несоответствия правил, ставятся преграды, громоздкие процедуры и выстраиваются дополнительные отношения, как легальные, обусловливающие удорожание бизнеса, так и коррупционные, отвечающие удовлетворению личных потребностей бюрократии и тиражирующие ненормативные отношения. Разрешение этого противоречия – длительный процесс, требующий движения к цивилизованным отношениям обеих сторон.

Совершенствование регулирующей деятельности невозможно без роста ответственности бизнеса. Приоритетность проблем социальной ответственности обусловлены, с одной стороны, общей высокой степенью хозяйственного развития ведущих государств мира, создающей материальные возможности для поддержания современных стандартов качества жизни населения, с другой, – с повышением значимости нематериальных факторов экономического роста, связанных с необходимостью инвестиций в «человеческий капитал», как ключевого условия инновационного экономического роста, основанного на потенциале интеллекта, образованности и творчества работников. В России немаловажной причиной повышения внимания к развитию социальных функций предпринимательского сообщества явился пересмотр традиционных взглядов на концепцию социальной политики в сторону расширения круга ее субъектов и значительного сокращения роли государства в решении многих социально-экономических проблем.

Для развития социально ответственной работы государства и бизнеса в первую очередь нужно определить зоны их ответственности, а также то, как действовать в тех областях, где интересы пересекаются. Речь, таким образом, идет об объективной необходимости нахождения форм гармонизации априори противоречивых начал – экономических и социальных целей корпораций, корпоративных и общенациональных интересов.

Анализ западных и российской моделей социально ответственного отличительной чертой российской модели по сравнению с западными аналогами является роль государства как двигателя корпоративной социальной ответственности. Российская специфика также проявляется в значительной доле традиционных благотворителей, осуществляющих натуральную адресную помощь, с тенденцией перехода к стратегической благотворительности при незначительной доле социального инвестирования, причем формы социальной поддержки не отличаются разнообразием и инновационностью.

Изучение и обобщение зарубежного и отечественного опыта решения социально-экономических проблем позволило выделить в зависимости от степени доверия экономических субъектов друг к другу четыре формы взаимодействия властных и предпринимательских структур и свести данные формы в матрицу взаимодействия (рис. 3).

Рис. 3 Матрица взаимодействия властных и предпринимательских структур 1. «Ресурс административного решения» – это форма взаимодействия, выступающая как особенный экономический ресурс регионального и местного развития, используемый органами власти для выполнения ими базовых инфраструктурных и социальных условий деятельности бизнеса. В этом случае предпринимательские структуры вынуждены следовать директивам власти, поскольку «социальная нагрузка» становится обязательным условием вхождения в рынок или способом преодоления административных барьеров.

2. «Неявный контракт частного обмена обязательствами» – это система локальных обменов между предпринимательскими и властными структурами, в рамках которой стороны не могут диктовать друг другу свои правила игры.

Между органами власти и бизнесом идет торг по поводу определения объема общественной нагрузки на доходы бизнеса и уровня его государственной защиты. Выбор направлений социальных программ в данном случае предприниматели не понимают нужд населения и социальных проблем территории в целом.

3. «Ресурс решений бизнес-сообщества» представляет собой форму взаимодействия властных и предпринимательских структур, при которой власть де-юре принадлежит государственным и муниципальным органам управления, но фактически – одной или нескольким крупным, капиталоемким компаниям, в которых занята значительная часть трудоспособного населения региона. Компании вынуждены выполнять компенсирующую функцию, «достраивать» территорию до уровня, необходимого для обеспечения производства, поэтому они перегружены социальными обязательствами перед местным сообществом.

4. В «Социальном партнерстве» стороны осознают, что ни государство, ни бизнес, ни местное самоуправление, ни общественность в одиночку не могут обеспечить благосостояние территорий, политическую и экономическую стабильность. Представители власти не стремятся принуждать бизнес к благотворительности, а ведут с ним конструктивный диалог. В свою очередь формированию политики поддержки инвестиций бизнеса.

определяется размером и формой собственности предприятий, осуществляющих свою деятельность на определенной территории. Наиболее перспективным является взаимодействие органов власти с частным бизнесом, поскольку государственные и муниципальные предприятия в основной своей массе являются убыточными и функционируют в условиях внешнего управления.

Взаимодействие властных и предпринимательских структур будет успешным только при наличии следующих основ:

– экономических, представленных различного рода ресурсами;

– социальных, выраженных в готовности структур взаимодействовать друг с другом;

– правовых, регулирующих взаимоотношения сторон;

– организационных, представляющих структуры, специально созданные для эффективного взаимодействия власти и бизнеса (координационные советы, экспертные советы и др.);

– психологических, которые выражаются в положительном восприятии сторонами друг друга;

– аксиологических (ценностных) и идеологических, учитывающих интересы властных и предпринимательских структур при выработке единых подходов к решению существующих проблем;

– территориальных, связанных с необходимостью объединения усилий представителей власти и бизнеса для решения социальных задач конкретного территориального образования.

К третьей группе проблем диссертационного исследования относятся:

рассмотрение механизма сотрудничества государственных структур и частного бизнеса при реализации инвестиционных проектов, а также разработка модели организации муниципально-частного предприятия.

Систему направлений совершенствования регулирующей деятельности государственных органов власти можно представить в виде четырех основных формирование современных систем общественного контроля за деятельностью предпринимателей; повышение цивилизованности предпринимательской деятельности (рис. 4).

Система Рис. 4 Основные направления совершенствования регулирующей деятельности государственных органов власти в предпринимательской деятельности направлением снижения административного воздействия государственных органов власти является сокращение их регулирующих функций. Здесь перспективными являются оптимизационные процессы, то есть сохранение за безопасности страны.

административных барьеров окажутся действенными при решительной и последовательной деятельности государства по противодействию «барьерным»

коммерческих структур. Необходим анализ институциональных характеристик, выгод и потерь от предлагаемых законодательных актов с целью устранения негативных рецидивов «барьерного регулирования». Многие контролирующие саморегулируемым организациям. Саморегулируемая организация – это абсолютное новшество для российского права и менталитета. Речь идет о принципиально новых механизмах регулирования предпринимательской деятельности, которых российская экономика раньше не знала.

зависимости от избранной формы партнерства, инвестиционных обязательств и масштабов передачи правомочий собственника на основе переуступки тех или партнерским соглашением. Крайние варианты представляют собой простые контрактные отношения (контракты на работы и услуги) с полным сохранением каждым партнером всех правомочий собственности, с одной стороны, и полную приватизацию, то есть передачу навсегда прав собственности от государства частному предпринимателю, с другой.

В зависимости от форм отношений собственности, управления и источников финансирования можно выделить следующие базовые модели ГЧП (таблица 1).

Базовые модели государственно-частного партнерства Модель кооперации Модель концессии Государственная Источник: авторский Выбор модели ГЧП является прерогативой государства и определяется им на основании того, в каких сферах и какого рода услуги могут стать предметом государственно-частного партнерства. При этом следует учитывать, что указанные базовые модели в чистом виде практически не встречаются, а чаще используются всевозможные смешанные формы. При этом в конкретных доминирующими.

Модель оператора получила широкое распространение в переработке отходов, характеризуется четким разделением ответственности между частным партнером и государством при сохранении контролирующих функций за государством.

Модель кооперации используется там, где конкретные услуги недостаточно четко выделены и определены, а потому их сложно сделать отдельными объектами налогообложения и амортизационных отчислений.

Модель концессии действует в отраслях с длительным сроком реализации проектов, а также с тех случаях, когда передача прав собственности от государства частному партнеру исключается по политическим или правовым причинам.

Договорная модель используется в энергетике, в которой инвестиции в первую очередь направлены на снижение текущих издержек. При этом экономия, полученная от снижения текущих издержек, нередко превышает собственно инвестиционные затраты.

Модель лизинга является наиболее подходящей при строительстве общественных зданий.

самоуправления. На долю городов и поселков (коммунальное хозяйство) приходится основная нагрузка по реализации множества проектов социального значения – поддержание в надлежащем состоянии дорожного и транспортного хозяйства, социальной инфраструктуры, водного хозяйства и защиты окружающей среды, жилищного строительства, водоочистных сооружений, энерго- и газообеспечения и пр. Основная проблема, с которой при этом сталкиваются коммунальные власти, состоит в недостатке финансовых ресурсов. Поэтому на уровне местного самоуправления привлечение частного капитала к решению насущных социально-экономических задач стало обычной практикой. Спектр возможных моделей и глубины партнерства при этом весьма разнообразен. Так, для организации на муниципальном уровне специальных проектов по улучшению обслуживания потребителей совместными усилиями муниципальных властей и частного предпринимательства разработана модель совместного муниципально-частного предприятия (рис. 5).

Под проект создается совместное предприятие-исполнитель, в капитале которого в целях сохранения публичного контроля преобладает коммунальное имущество (не менее 50,1 %). Организуются минимально необходимые структуры предприятия-исполнителя, определяются источники и порядок финансирования проекта, согласовываются рамочные условия деятельности участников. В результате потребитель получает продукт (товары и услуги) «из одних рук».

Источником финансирования проекта могут быть средства местных и национальных бюджетов, а также целевые средства из-за рубежа (например, средства целевых фондов Европейского союза).

Рис. 5 Модель организации совместного муниципально-частного предприятия В конечном итоге модель организации совместного муниципальночастного предприятия позволяет реализовать социально-ориентированные проекты и помогает эффективно сочетать интересы бизнеса и власти в достижении намеченных целей. В целом, внедрение комплекса предложенных мероприятий имеет своим результатом совершенствование механизма взаимодействия бизнеса и власти на основе развития отношений партнерства.

ПО ТЕМЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ОПУБЛИКОВАНЫ

СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ:

1. Шабанов, Р. Р. Взаимодействие властных и предпринимательских структур в России / Р. Р. Шабанов // Вестник Астраханского государственного технического университета. – Астрахань: изд-во АГТУ, 2007. – 4(39). – 0,5 п.л.

2. Шабанов, Р. Р. Меры по финансовой поддержке предпринимательской деятельности органами местного самоуправления / Р. Р. Шабанов, Р. А. Набиев, Э. Д. Газгиреев // II Всероссийская научно-практическая конференция «Финансово-экономические преобразования на современном этапе развития РФ: проблемы и перспективы. – Махачкала, 2007. – 0,3 п. л. (авт. 0,1 п. л.).

3. Шабанов, Р. Р. Финансово-экономические инструменты, применяемые муниципальными образованиями с целью развития предпринимательства / Р. Р. Шабанов, Т. В. Лунева, Э. Д. Газгиреев // II Всероссийская научнопрактическая конференция «Финансово-экономические преобразования на современном этапе развития РФ: проблемы и перспективы». – Махачкала, 2007.

– 0,3 п. л. (авт. 0,1 п.л.).

4. Шабанов, Р. Р. Снижение административных барьеров как фактор развития малого предпринимательства в регионе / Р. Р. Шабанов // Астр. отд.

ВЭО России: деп. в ВИНИТИ № 257, 2007. – 0,9 п. л.

5. Шабанов, Р. Р. Актуализация проблем взаимодействия бизнеса и власти в России на современном этапе / Р. Р. Шабанов // Астр. отд. ВЭО России: деп. в ВИНИТИ № 254, 2007. – 0,25 п. л.

6. Шабанов, Р. Р. Государство и бизнес: выгодное партнерство:

монография / Р. Р. Шабанов, И. В. Ганжа, Н. В. Соловьева, Р. А. Набиев /Под общ. ред. проф. Р. А. Набиева. – Волгоград: Волгоградское научное издание, 2008. – 7,7 п. л. (авт. 2,5 п.л.).