«ПОЛИТИКА РОССИИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ПОГРАНИЧНОМ ПРОСТРАНСТВЕ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА В КОНЦЕ ХХ – НАЧАЛЕ ХХI вв. ...»

На правах рукописи

СИДОРОВ СЕРГЕЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ

ПОЛИТИКА РОССИИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

В ПОГРАНИЧНОМ ПРОСТРАНСТВЕ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА

В КОНЦЕ ХХ – НАЧАЛЕ ХХI вв.

Специальность: 23.00.02 – Политические институты, процессы и технологии

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора политических наук

Владивосток – 2014 Диссертация выполнена на кафедре социологии, политологии и регионоведения Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Тихоокеанский государственный университет»

Научные консультанты:

Смоляков Владимир Александрович, доктор политических наук, профессор, профессор кафедры гуманитарных и социально-экономических дисциплин ФГБОУ ВПО «Хабаровской государственной академии экономики и права».

Моисеева Любовь Андреевна, доктор исторических наук, профессор, заслуженный работник высшей школы Российской Федерации, профессор кафедры общегуманитарных наук, ФГБОУ ВПО «Дальневосточной государственной академии искусств».

Официальные оппоненты:

Сергунин Александр Анатольевич, доктор политических наук, профессор, профессор кафедры теории и истории международных отношений факультета международных отношений ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет».

Петров Юрий Дмитриевич, доктор политических наук, профессор, заслуженный деятель науки Республики Саха (Якутия), заведующий кафедрой политологии ФГБОУ ВПО «СевероВосточного федерального университета им. М.К. Аммосова».

Спасский Евгений Новомирович, доктор политических наук, доцент, заведующий кафедрой философии, социологии и права ФГБОУ ВПО «Дальневосточный государственный университет путей сообщения».

Ведущая организация: Северо-Западный институт управления – филиал ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации».

Защита состоится «27» июня 2014 г. в 14 часов на заседании диссертационного совета Д.

212.056.03 при ФГАОУ ВПО «Дальневосточный федеральный университет» по адресу:

690922, г. Владивосток, о. Русский, б. Аякс-10, корп. 24, 11 этаж, зал заседаний диссертационных советов.

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке «Дальневосточного федерального университета» по адресу: 690600, ул. Алеутская, 65-б.

Объявление о защите и текст автореферата размещены на сайте ВАК и официальном сайте ФГБОУ ВПО «Дальневосточного федерального университета".

Автореферат разослан «»2014 года

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат философских наук, доцент С.А. Мефодьева

I.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определяется возможностью выявить новые подходы и изменения в политике обеспечения национальной безопасности России на Дальнем Востоке в условиях смещения экономического и финансового «центра притяжения» в Азиатско-Тихоокеанский регион (АТР), где на долю только 21 страныучастницы АТЭС уже приходится 57% мирового ВВП и около 40% населения планеты1.

В реализации стратегии интеграции России в АТР Дальний Восток оказался ключевым звеном, будучи наиболее вовлеченным во внешнеэкономические связи с его странами.

Тема отличается сложным комплексом вопросов, требующих исследования перемен в отношении Федерального центра к Дальнему Востоку, который, являясь стратегическим регионом России, сохраняет свое большое значение для обороны государства, на что указано в «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года2.

Дальневосточный регион примыкает к государственной границе на протяжении более 23 тыс. км и граничит с ведущими странами АТР. Свыше 60% муниципальных образований являются приграничными, на территории которых проживает более 80% населения Федерального округа. Из 39 пограничных управлений ФСБ РФ, осуществляющих оперативно-служебную деятельность по обеспечению безопасности и защите национальных интересов, семь находится на территории Дальнего Востока 3.

Актуальность темы в том, что она позволяет провести обобщение эмпирической реальности, свидетельствующей, что Дальний Восток продолжает соответствовать «модели выживания», а не развития, превратившись в добытчика и поставщика сырьевых богатств странам АТР. На это уходят все инвестиции, поступающие в Дальневосточный регион. Так, с 2000 по 2012 гг. объем их увеличился в 16,5 раза, с 0,6 до 9,9 млрд долл., однако 93% или 9,3 млрд. долл. пошли на добычу и продажу полезных ископаемых в ущерб национальным интересам России4.

В этих условиях «серьезную угрозу защищенности жизненно важных интересов россиян и Российского государства представляет экономическая слабость государства и неразвитость гражданского общества5.

Пограничное пространство6 Дальнего Востока является территорией обеспечения национальной безопасности России ХХI века в условиях появления целого ряда новых угроз международной, региональной и национальной безопасности, на которые мировое сообщество и отдельные государства не нашли еще адекватных ответов. Среди них политический терроризм, транснациональная преступность, распространение по планете ядерного и обычного вооружений, новые чрезвычайные ситуации экологического и техногенного характера, нарастание социально-экономических проблем. Все это требует См.: Азиатско-Тихоокеанский регион: региональные проблемы, международные организации и экономические группировки: справочник. М.: Восток – Запад, 2011. 320 с.

См.: Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Российская газета.

2009. 19 мая.

Граница России [Электронный ресурс]. Режим доступа: http//granicarossii.info.

Ишаев В. И. Дальний Восток должен развиваться опережающими темпами. Интервью агентству «Интерфакс – Дальний Восток». 2012. 25 июня. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.dfo.ru См.: Послание Президента РФ Федеральному собранию «Какую Россию мы строим?» // Независимая газета. 2000. 11 июля.

Пограничное пространство – это социально-географическое пространство его приграничных территорий и далее вглубь, на территории которых происходят процессы непосредственного взаимодействия интересов РФ с интересами сопредельных государств. В содержании понятия пограничное пространство сконцентрированы проблемы и противоречия, определяющие взаимодействие общенациональных и региональных интересов РФ с интересами стран АТР.

научного политологического осмысления и развития теоретических концепций, способных отразить в научных категориях представления о современных политических процессах, влияющих на безопасность личности, общества и государства.

Тема диссертации позволяет выявить и показать новый подход в исследовании политики обеспечения национальных интересов на Дальнем Востоке России, в котором в центр внимания ставится не предотвращение мировой войны, вероятность которой значительно снизилась, а опасность внутренней угрозы, связанной с разрушением былой промышленно-производственной мощи, поставками энергоресурсов множеству государств в ущерб национальным интересам, политико-экономической разобщенности между девятью дальневосточными субъектами РФ, коррупцией и незаконным оборотом наркотиков, отмыванием денег, деградацией среды обитания, налоговыми и таможенными махинациями. Новый подход к пониманию вопросов национальной безопасности России включает понимание неразрывной взаимосвязи между основными сферами общественно-политической жизни и экономики, между внутренней и внешней политикой.

Актуальность темы исследования выражается прежде всего в том, что развитие российского Дальнего Востока превратилось в важный аспект национальной безопасности страны. В связи с этим необходимо выявить пути и методы реализации «Стратегии развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до года»1, в которой множество мнений и интересов приведены к консенсусу. Для реализации поставленных задач государство вышло на беспрецедентно высокую планку финансирования развития Дальнего Востока – 10,6 трлн рублей. В связи с этим научная оценка и прогнозирование результатов принимаемых мер управленческими структурами всех уровней придает особую актуальность и практическую значимость.

Впервые в постсоветское время для восточной части страны Министерством по развитию Дальнего Востока написан конструктивный «сценарий» развития, учитывающий и реальные геополитические угрозы, и мощный потенциал региона.

Государственная Программа «Социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона»2 содержит две федеральные целевые программы и подпрограмм, 23 комплексных инвестиционных проекта. Предусмотрено поэтапная реализация этой программы, так в 2014-2017 гг. объем финансирования за счет средств всех источников составит 696,931,71 млн руб 3.

В диссертационном исследовании рассмотрен и проанализирован широкий спектр теоретических наработок, государственных решений, архивных материалов и статистических данных, относящихся к разрабатываемой теме. Исследование включает уникальный набор политико-экономических, социально-экономических, транспортнологистических, военных проблем Дальнего Востока, определивших безальтернативную необходимость смены модели развития региона. Ведущим компонентом этого процесса призвана стать сбалансированная тройная интеграция: между самими дальневосточными субъектами РФ, между Федеральным центром и ДФО, между Россией и странами АТР. Для реализации новой модели была разработана и принята Распоряжение Правительства РФ от 28 декабря 2009 г. N 2094-р «О Стратегии социальноэкономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 г.» [Электронный ресурс].

Режим доступа: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/6632462/ Распоряжение Правительства РФ от 29 марта 2013 г. N 466-р Об утверждении государственной программы «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона»

Дальневосточный капитал. 2014. № 1. С.6.

«кластерная концепция»1. Каждый из девяти субъектов Российской Федерации на Дальнем Востоке определил свои «точки роста», свои, кластерные Программы», создавая одновременно базу развития всего Дальневосточного региона, что ослабляет внутренние угрозы национальной безопасности России.

Таким образом, комплексное исследование политики обеспечения национальной безопасности и новых функций государства в модернизационном процессе, обеспечивающем укрепление основ защиты национальных интересов России в пограничном пространстве Дальнего Востока является актуальным, целесообразным и важным для политической науки. Обострение социальных проблем видится автору как внутренняя угроза национальной безопасности страны. Возможность обострения внешних угроз исследуется через раскрытие целей ведущих стран АТР и проводимой ими политики как по отношению друг к другу, так и к России.

Степень научной разработанности проблемы. На определенных этапах развития общества и науки проблема национальных интересов России и функций государства по их обеспечению изучалась достаточно активно, но в иные периоды тема уходила далеко за пределы исследовательского поля. Это объясняется как сменой государственной власти и политического строя, так и необходимостью выработки новой научной парадигмы знаний об обществе2, сменой концептуальных подходов к изучению внешних и внутренних угроз национальным интересам России.

Политика России по обеспечению национальной безопасности в пограничном пространстве Дальнего Востока в конце ХХ – начале ХХI вв. практически не являлась предметом специального комплексного политологического исследования, тем не менее шел процесс накопления научных знаний, фактического материала.

Авторская концепция, составной частью которой является положение о необходимости исследования состояния национальной безопасности на Дальнем Востоке России через призму изменения характера внешних и внутренних угроз, потребовала изучения литературы о политике СССР по обеспечению национальной безопасности, что позволило поставить вопрос о принципиальных особенностях новых функций современного российского государства. Исходя из этого, в историографии о национальных интересах и национальной безопасности были выделены три периода: советский, трансформационный и модернизационный. Советский период характерен тем, что интерес исследователей к данной проблематике не имел целенаправленного научного характера, поскольку противодействие органов государственной безопасности имели закрытый характер. Поэтому категории «национальной безопасности» и «национальных интересов»

рассматривались в работах ведущих советских ученых (Г. А. Арбатова, В. И. Гатмана, А.А.

Мурадяна, Н.Н. Яковлева и др.)3 как порождения западной (буржуазной) общественной мысли, определялись «буржуазными измышлениями», изобретенными «апологетами»

политического реализма, для обоснования агрессивной империалистической политики Запада. В тех же случаях, когда речь шла об интересах СССР или других странах «Кластер» – это организационная форма государственно-частного взаимодействия компаний, организаций, органов власти и прочих учреждений с целью привлечения инвестиций, быстрого и инновационного адаптирования внутренней структуры и внешней взаимосвязи к меняющейся внешней среде.

Парадигма (греч. paradeigma – пример, образец) – научный стандарт, совокупность убеждений, ценностей и технических средств, принятых научным сообществом и обеспечивающих существование научной традиции (определяет круг актуальных для данного научного сообщества проблем и методов решения) Т.С. Кун «Структура научных революций» («The Structure of Scietific Revolution, 1962).

Арбатов Г.А. Идеологическая борьба в современных международных отношениях. М., 1970; Мурадян А.А. Буржуазные теории международной политики. М., 1988; Современные буржуазные теории международных отношений. / Под ред. В.И.Гантмана. М., 1976; США: политическая мысль и история. / Под ред. Н.Н.Яковлева. М., 1976.

социализма, советские ученые предпочитали использовать государствоцентричные термины – «безопасность СССР», «государственная безопасность.

Анализ литературы показывает, что после 1985 г. аналитики в области государственной политики и государственного управления, такие как Г.В. Атамчук, А.Н.

Овчаренко, В.Л. Романов, О.Ф. Шавров и др., за основу брали методологию исследования А.А. Богданова, изложенную в книге «Тектология. Всеобщая организационная наука». В этот период активно обсуждаются проблемы значимости государственной политики, изложенные в работах П. Бергера, П. Бурдье, Д. Лукмана, К. Манхейма, Дж. Ритцера, Э.

Фромма и других исследователей, рассматривающих в рамках различных парадигм факторы достижения социального согласия и прогресса как значимых условий обеспечения социальной безопасности. Работы Дж. Андерсона, П. Саватье, Г. Саймона, Дж. Хингли рассматривались в теоретических дискуссиях по проблемам выбора новой внутренней и внешней стратегии, определения властью оптимального политического курса.

Анализ работ отечественных авторов показал, определенную растерянность ученых, пытавшихся в хаосе происходящего увидеть элементы перехода страны к порядку в условиях опаснейшего кризиса, названного «системным». Системный кризис означал: вопервых, что им поражены все без исключения сферы и институты общества и государства;

во-вторых, наличие объективно обусловленных взаимозависимых кризисных явлений, их определенной иерархии, глубины распространенности, когда кризис одних элементов неизбежно порождал кризис других, другие – кризис третьих и так далее до бесконечности.

Познание структуры кризиса, его причинно-следственных связей стало темой ряда публикаций «Политиздата»1, в которых ряд авторов даже не поднимали вопросы внутренней и внешней угрозы национальной безопасности страны. Другие (Б. Капустин2, Ю. Красин3) связывали национальные интересы с консервативными утопиями и мифами, Василькова В.В.4 видела порядок в развитии социальных систем.

Между тем, трансформационный период 1990-х гг., когда под прикрытием реформ развернулась ожесточенная борьба за власть, результаты которой стали многоплановы и опустошительны, когда корпоративные интересы чиновников привели к созданию замкнутых структур, подменявших народнохозяйственные цели корыстными планами новых групп, стремительно овладевших всем тем, чем до политики «перестройки» они только управляли, национальные интересы стали рассматриваться российскими учеными как важнейшая проблема безопасности и будущего России. Шел поиск и выработка определения понятия «национальные интересы» в работах Б.В. Межуева, Н. Михалкина, С.В. Кортунова5. Исследование С.В. Кортунова выделяется в этой группе авторов своей фундаментальностью, став логическим продолжением его концепции национальных интересов, опубликованной в журнальной статье («Концепция национальных интересов:

общие параметры и специфика // Мировая экономика и международные отношения. 1996.

№ 7. С. 66-67). Исследование С.В. Кортунова стало добротным фундаментом теоретических факторов в данном исследовании проблемы национальных интересов России в пограничном пространстве Дальнего Востока.

Ускорение социально-экономического развития страны - задача всей партии, всего народа. М,:

Политиздат, 1989; Шаталин С.С., Гайдар Е.Т. Экономическая реформа: причины, направления, проблемы. М,:

Политиздат, 1989.

Капустин Б. Национальный интерес как консервативная утопия // Свободная мысль. 1996. № 3. С. 13-39.

Красин Ю. Национальные интересы: миф или реальность? // Свободная мысль. 1996. № 3. С. 3-12.

Василькова В.В. Порядок и хаос в развитии социальных систем. СПб., 1999. 480 с.

Межуев Б.В. Понятие «национальный интерес» в российской общественно-политической мысли // Полис.

1997. № 1. С. 5-32; Михалкин Н. Национальные интересы как проблема безопасности и будущего России // Диалог.

1998, № 5. С. 15-19; Кортунов С.В. Имперские амбиции и национальные интересы: Новые измерения внешней политики России. М., 1998. 216 с.

Иные аспекты проблемы национальных интересов отражены в исследованиях А.А.

Смирнова, А.В. Федякина, Л. Клепацкого1. Отечественных ученых беспокоили проблемы выработки современных политических теорий, составной частью которых были проблемы национальных интересов2. К этому времени уже было дано определение «национальной безопасности» в «Кратком словаре специальных терминов» для руководящего состава Вооруженных сил как «состояние, при котором обеспечивается защита жизненно важных интересов государства и гражданского общества в экономической, политической, военной, экологической, гуманитарной и других областях»3. Данный подход стал основополагающим при определении темы данного диссертационного исследования и комплексной наполняемости его содержания.

В годы начала периода модернизации российского общества (2001г. - по наше время) шли поиски ориентиров в выборе путей возрождения России и ее модернизации (труды: В.А. Гуторова, В.В. Ильина, А.С. Ахиезера, Л. Ивашова 4) и др. Появились публикации, посвященные социально-политической сущности «безопасности личности, общества и государства». Можно выделить три источника наполнения конкретным содержанием этого достаточно абстрактного понятия. В их числе – западные теории, опирающиеся на традиционные парадигмы реализма, либерализма, глобализма и их антипода – постмодернизма. Вместе с тем, учитывая характер проблем, стоявших перед Россией, отечественные исследователи отдавали предпочтение реализму и геополитике. Вторым источником стали немарксистские теории: евразийство, идеи Н. Данилевского 5, славянофильство, взгляды русской религиозной школы конца ХIХ – начала ХХ вв. и пр. Реформированный марксизм, близкий к европейской социал-демократии и питающий ныне своими идеями круги, близкие к КПРФ и российским социалистам, можно определить в качестве третьего источника. Определенный вклад в становление аспектов политологической теории национальной безопасности внесли С.В. Кортунов и В.Л. Шейнис6.

Необходимость разрешения методологического противоречия между реальностью трансформационных губительных для страны реформ и отсутствием целостного теоретического обобщения и методологического осмысления целей и задач перехода от хаоса к порядку модернизационного периода нашли отражение в работах А.И. Буркина, А.В. Возженникова, Н.Н. Ефимова, А.В. Макеева, В.Р. Мединского, А.Н. Овчаренко, Смирнов А.А. национальные экономические интересы и обеспечение экономической безопасности России. Спб., 1999; Федякин А. В. Национальные интересы России и идеология политических партий: к постановке проблемы // Известия Моск. ун-та. Сер. 12. Полит. науки. М., 1999. № 4. С. 97-104; Клепацкий Л.

Глобализация и национальные интересы // Международная жизнь. 2000. № 1. С. 87-95.

Алексеева Т. А. Современные политические теории. М.: РОССПЭН, 2001. 344 с.; Богатуров А. Д., Косолапов Н. А., Хрусталев М. А. Очерки теории политического анализа международных отношений. М.: Научнообразовательный форум по международным отношениям, 2002. 380 с.

Краткий словарь специальных терминов. М., 1994. С. 9.

Гуторов В. А. Философия политики на рубеже тысячелетий, классическая традиция и перспективы // Россия. Политические вопросы XXI века. М., 2002. С. 610-614; Ильин В. В., Ахиезер А. С. Российская цивилизация: содержание, границы, возможности. М.: Изд-во МГУ, 2000. 384 с.; Ивашов. Л. «Хоронить не спешите Россию». М.: Яуза, Эксмо, 2003. 288 с.; он же: «Россия или Московия? Геополитическое измерение национальной безопасности России». М.: Эксмо, 2002. 416 с.; Семенов-Тян-Шанский В.П. О могущественном территориальном владении применительно к России. Очерки политической географии // Пространственная экономика 2008. № 2. С. 144-160.

Данилевский Н. Россия и Европа // Классика геополитики, ХХ век: Сб. / Сост. К. Королев. М.:

«Издательство АСТ», 2003. С. 275-679.

Кортунов С.В. Становление политики безопасности. М., Наука, 2003. 612 с.; он же; Национальные интересы России в Азиатско-Тихоокеанском регионе. // Безопасность Евразии. 2008. № 1. С. 65-80; Шейнис В. Л.

Национальная безопасность России. Испытание на прочность / В. Л. Шейнис // Полис: Политические исследования. 2010. N 1. С. 35-53.

С.З. Павленко, А.А. Прохожева, И.В. Радикова, Н.А. Романова, В.А. Семенова, Н.В.

Синеок, В.Е. Хвощева и др. Однако в их работах больше было вопросов, чем ожидаемых ответов. Выгодно отличается исследование дальневосточного ученого В.А. Смолякова, чъя монография «Проблема взаимосвязи и соотношения внутренней и внешней политики: Теоретико-методологический аспект (2004 г.), внесшая существенный вклад в политологическую науку.

Обращение к исследованиям зарубежных ученых позволило сравнить степень и глубину разработанности проблемы с разных научных позиций. Так, исследователи Уолт (Walt), Стефан (Stephen), Р. Барнет (R Barnet), Дж.А. Сколт (J. A Scholte), Э. Люттвак (Edward Luttwak)1 и др. отмечают, что фундаментальный политический конфликт в первое десятилетие нового века будет не между нациями или даже торговыми блоками, а между силами глобализации и территориально расположенными силами местного выживания, стремящимися сохранить и пересмотреть сообщество (Walt, Stephen, R Barnet and J.

Cavanagh, Global Dreams).

В эпоху глобализации и эрозии национального государства появился новый тип социального пространства – транснациональный, который характеризуется высоким уровнем «компрессии пространства – времени». В связи с этим новый транснациональный тип пространства связывает воедино экономические и культурные трансформации последних десятилетий на основе принципа политерриториальности. Эти изменения – результат уменьшающейся власти территориальных государств в мировых делах. Так, исследователь – Эдвард Люттвак (Edward Luttwak) считает, что методы торговли замещают военные методы в международных отношениях, поскольку свободный капитал становится более важным, чем огневая мощь, гражданские инновации более существенны, чем военнотехническое развитие, и рыночное проникновение представляет больший знак мощи, чем владение военными гарнизонами и базами. В книге «От геополитики к геоэкономике:

Логика конфликта, грамматика коммерции» (1990 г.), автор подчеркивает, что для сохранения лидирующих позиций в мире необходимо трансформировать силовую экспансию в геоэкономически активные операции, которые, по сути дела, формируют статус лидера в продвижении на любые плацдармы земного шара без уничтожения все и вся военной компонентой. Книга Эдварда Люттвака является пособием для выработки новой геополитики, геоэкономики, военной стратегии и «большой стратегии» (grand strategy)2.

Концепции зарубежных исследователей способствовали активизации изучения проблемы «нового регионостроительства». Так, А.С. Макарычев, считает, что один из главных уроков, который может извлечь Россия из «нового регионостроительства», состоит в том, что надо перестать воспринимать Европу в качестве единого «цивилизационного блока», поскольку это вернейший способ оказаться исключенной из европейских политических, экономических и социальных пространств3. В нашем диссертационном исследовании на основе изучения многочисленных и разнообразных источников сделан вывод, развивающий далее мысль А.С. Макарычева: разворот России к Тихому океану обеспечит реализацию интеграции России в АТР и укрепит ее национальную безопасность.

См.: Walt, Stephen. The Renaissance of Security Studies // International Studies Quarterly. 1991. № 35. P. 211Barnet R. and CavanaghJ. Global Dreams: Imperial Corporations and the New World Order. New York: Simon and Schuster, 1994. P. 22; Scholte J. A. Can globality bring a good society? // Rethinking globalization(s). From corporate transnationalism to local interventions. N.Y., 2000. P. 15; Edward Luttwak. From Geopolitics to Geo-Economics // National Interest, 1990. Vol. 20. Р. 35.

Edward Luttwak. From Geopolitics to Geo-Economics // National Interest, 1990. Vol. 20. Р. 35.

Макарычев А.С. Влияние зарубежных концепций на развитие российского регионализма // Сравнительный регионализм: Россия – СНГ – Запад. Н.Новгород, 1997. С. 97- В исследовании зависимости национальной безопасности от внешних угроз, выявлении новых подходов и концептов добротным подспорьем были работы А.А.

Сергунина, показавшего новые факторы регионализации России1. В частности, А.А.

Сергунин отмечает, что основные причины, обусловливающие этот сложный и неоднозначный процесс, - слабость федерального центра, разрушение вертикально организованной системы политического, хозяйственного и идеологического контроля советского времени, общая социально-политическая децентрализация. Эти выводы позволили нам определить функции Дальневосточного пограничного пространства в обеспечении национальной безопасности России. Этому способствовала и работа С.К.

Песцова «Геополитические эффекты трансграничных взаимодействий в АзиатскоТихоокеанском регионе: линии сближений, разделов и противостояний»2.

Для полного и обоснованного определения важности указанного аспекта автор обратился к исследованиям, научный интерес которых обращен к проблемам трансграничного и этнонационального сотрудничества, геополитическому и социальнополитическому развитию (П.Я. Бакланова, Л.Е. Бляхера, А.С. Ващук, Л.Н. Гарусовой, А.С.

Кима, А.М. Кузнецова, В.Л. Ларина, О.А. Рудецкого, С.В. Севастьянова, В.А. Смолякова, И.А. Толстокулакова, И.Ф. Ярулина и др.)3.

Кроме того, внешнеполитический аспект нашел отражение в трудах других дальневосточных авторов: Л.Н. Гарусовой, А.С. Иванниковой, С.А. Иванова, Л.Л. Лариной, А.Л. Лукина, О. Сторожевой, В.Н. Тимошенко, М.В. Филиппова4.

Сергунин А.А. Внешние факторы регионализации России // Полис. 2003. № 3. С. 121-141; Он же, Международная безопасность: новые подходы и концепты // Полис. 2005. № 6. С. 126-137; Он же, Эволюция концепта «военная безопасность» в доктринальных документах Российской Федерации // Национальная безопасность. 2011. № 5. С. 6-14.

Песцов С.К. Геополитические эффекты трансграничных взаимодействий в Азиатско-Тихоокеанском регионе: линии сближений, разделов и противостояний. Владивосток: Дальнаука; Изд-во ВГУЭС, 2010. С. 158- Бакланов П.Я., Геополитические факторы развития трансграничных регионов. Владивосток: Дальнаука;

Изд-во ВГУЭС, 2010. С. 66-78; Бляхер Л.Е. Трансграничное сотрудничество: экономические выгоды и политические проблемы, или интеграция несистемных сетей желтороссии. Владивосток: Дальнаука; Изд-во ВГУЭС, 2010. С. 316-346; Ващук А.С., Савченко А.Е. Социально-политическая безопасность, региональная политика и развитие – актуальные проблемы российского Дальнего Востока // Современные гуманитарные исследования на Дальнем Востоке. 2010. № 1. С. 9-16; Гарусова Л.Н. Азиатско-Тихоокеанский регион: фактор России. Владивосток: Дальнаука; Изд-во ВГУЭС, 2010. С. 179-194; Ким А.С. Этнополитическая конфликтогенность Дальневосточного региона в ракурсе мультикультуралистской политики // Современные гуманитарные исследования на Дальнем Востоке. 2011. № 2. С. 66-74; Кузнецов А.М. Этническое и национальное в политическом дискурсе // Политические исследования. 2007. № 6. С. 9-24; Ларин В.Л. Международная конференция «Азиатско-Тихоокеанский регион – сообщество XXI века» // Россия и АТР. 2010. № 1. С. 117-184;

Рудецкий О.А. Интеграционные процессы мира глобализации и этническая структура российского Дальнего Востока // Современные гуманитарные исследования на Дальнем Востоке. 2011. № 1. С. 77-85; Севастьянов С.В.

Россия в концепциях национальной безопасности США // Материалы «круглого стола». Стратегия национальной безопасности РФ в контексте обеспечения безопасности Тихоокеанской России. Владивосток, ИИАЭ ДВО РАН.

2010. С. 6-13; Он же Проблемы регионализма и регионализации Восточной Азии: автореф. докт. полит. наук. М, 2009. 41 с; Он же «Новый регионализм» Восточной Азии: теоретические и практические аспекты // Полис. 2009. № 4; Смоляков В.А. Интеграция в Европе и Восточной Азии: сравнение принципов и концептуальных подходов // Современные гуманитарные исследования на Дальнем Востоке. 2011. № 2. С.19-27; Толстокулаков И.А. Россия в концепциях национальной безопасности Республики Корея // Материалы «круглого стола». Стратегия национальной безопасности РФ в контексте обеспечения безопасности Тихоокеанской России. Владивосток, ИИАЭ ДВО РАН. 2010. С. 19-26; Ярулин И.Ф. Российский Дальний Восток: геополитика, геостратегия, геоэкономика, геополитические риски // Современные гуманитарные исследования на Дальнем Востоке. 2011. № 2.

С. 28-32.

Гарусова Л.Н. Российско-американские отношения и феномен антиамериканизма в постсоветской России // Россия и АТР. 2010. № 1. С. 78-87; Иванников А.С. Ключевые этапы формирования государственной границы между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой // Современные гуманитарные исследования на Дальнем Востоке. 2011. № 2. С. 81-87; Иванов С.А. Восток России в пространственной организации внешней политики Китая) // Россия и АТР. 2010. № 4. С. 89-96; Ларин В.Л., Ларина Л.Л. Внешняя политика России, безопасность и сотрудничество в АТР в зеркале общественного мнения (по результатам опроса жителей Дальнего Востока, 2010 г. // Россия и АТР. 2011.

Исторический аспект внутренних угроз национальной безопасности России на Дальнем Востоке отражен в исследованиях Л.И. Галлямовой, Н.В. Котляр, Л.А.

Моисеевой1. Так, в работах Л.А.Моисеевой обоснованы факторы растущих внутренних угроз. В условиях сращивания правоохранительных органов с чиновничьими структурами дальневосточное предпринимательство приобрело деструктивный характер, направив свою деятельность не в сферу производства, а в бесконтрольную добычу и продажу за границу природных богатств – леса, нефти, газа, рыбы, драгоценных металлов, пушнины.

Предпринимательство не стало инновационным, социально ответственным третьим классом – стабилизатором общества. Совместное предпринимательство с деловым миром стран АТР переросло в опасную угрозу национальным интересам России на Дальнем Востоке, не вкладывая инвестиции в отечественную экономику, отправляя капиталы в зарубежные банки.

Исследования дальневосточных ученых рядом аспектов затрагивают проблему нашей диссертации. Однако они не воссоздавали полной картины внутренних и внешних угроз национальной безопасности в пограничном пространстве Дальнего Востока. Комплексного же исследования не проводилось.

Вместе с тем, возможности сравнительного анализа достижений и выводов отечественной и зарубежной научной политологической литературы позволили выявить и показать более полную информацию о степени внутренних и внешних угроз безопасности России на Дальнем Востоке. Г.У. Лапидус (Gail W. Lapidus), О. Уэвер (Ole Waever) и П.

Джоунними (Pertti Joenniemi) полагают, что появление крупных и развитых регионов в России для развития международных связей, а также изменения отношения между этими развивающимися регионами и центром являются в настоящее время критически важными факторами для сохранении главенствующей роли Центра и укрепления безопасности всей страны2.

В этих условиях двусторонние российско-китайские отношения имеют особо важную роль, что потребовало изучения трудов китайских авторов. Следует отметить публикации Ван Хайдун, Инь Цзяньпин, Ли Цзинцзе, Ли Чжуаньсюнь, Лю Цинцай, Сянь Сяоюнь, Сюй Джемин, Хань Фэн, Хоу Вэньчжу, Цао Чжилин, Юй Сяоли3. Эти исследователи больше № 1. С. 49-69; Сторожева А.О. Современный Китай и глобально-экономический кризис. Владивосток: Дальнаука; Издво ВГУЭС, 2010. С. 209-224; Тимошенко В.Н. Восточно-Азиатское сообщество и его перспективы для стран АзиатскоТихоокеанского региона) // Современные гуманитарные исследования на Дальнем Востоке. 2011. № 1. С. 71-76;

Филиппов М.В. Дальний Восток России в энергетической стратегии Японии // Россия и АТР. 2010. № 2. С. 144-152.

Галлямова Л.И. Российский Дальний Восток в контексте новейшей отечественной историографии:

картина последних лет // Россия и АТР. 2006. № 2.; Котляр Н.В. «Частно-государственное партнерство»:

исторический опыт социально-ориентированного развития российского Дальнего Востока. Владивосток:

Дальнаука; Изд-во ВГУЭС, 2010. С. 455-464; Моисеева Л.А. История развития предпринимательства Дальнего Востока России как инновационная система хозяйствования. Владивосток: Дальнаука, 2003. 455с.; Она же. Рост инвестиционной привлекательности Дальнего Востока России для делового мира стран Азиатско-Тихоокеанского региона // Экономика Дальнего Востока и Байкальского региона. Энциклопедия к саммиту АТЭС-2012.

Владивосток: Русский остров. С. 109-115.

Gail W. Lapidus Nationalism, Regionalism and Federalism: Dilemmas of State-Building in Post-Communist Russia. Stanford University, Westview Press (1994). РР. 79-114; Pertti Joenniemi Russian Regions and Regionalism:

Strength through Weakness, Rytledg, 2012. 320 р.

Ван Хайдун. О концепции китайской угрозы. М.: Европеум-Пресс. 2001г. 192 с; Инь Цзяньпин. Китайцы на Дальнем Востоке: от «угрозы» к фактору содействия устойчивого развития дальневосточной экономики. // Китайские политологи о предвыборной ситуации в России и российско-китайских отношениях. М., (Экспресс-информация / ИДВ РАН, № 6). С. 56-66; Ли Цзинцзе. Развитие китайско-российских отношений: от дружбы к стратегическому партнерству. // Проблемы Дальнего Востока. 2003, № 3. С. 20-33; Ли Чжуаньсюнь.

Предложения по освоению товарного рынка российского Дальнего Востока. // Перспективы регионального сотрудничества России и Китая в XXI веке. М., 2001 (Экспресс-информация / ИДВ РАН, № 6). С. 33-41; Лю Цинцай Современная внешняя политика Китая и китайско-российские отношения // Проблемы Дальнего Востока.

2004. С. 54-59; Лю Цинцай, Сянь Сяоюнь. Некоторые проблемы, осложняющие развитие российско-китайских акцентируют внимание на геоэкономических, социокультурных, военно-политических и других факторах двустороннего сотрудничества, отмечая роль российского Дальнего Востока в торгово-экономических связях в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Японо-российские отношения отражены в трудах И. Номура, А. Накасонэ, Т.

Накояма, А. Ивасита, С. Итиро, Н. Кадзуки, Синдзэ Абэ, Г. Х. Кимура, Розман, С.

Хакомада, С. Хинохара,)1. Японские политологи обращают внимание на вектор развития Китая в Северо-Восточной Азии и потенциально возможное ослабление позиций Японии в данном регионе. Проблема двусторонних отношений рассматривается авторами в контексте экономических и гуманитарных связей в связи с тем, что особую заинтересованность японской стороны вызывают лишь проекты, связанные с освоением природных ресурсов Дальнего Востока России.

Российско-корейским отношениям посвящены работы Ко Чже Нам, Ли В.Ф., Ли Син Ук, Пён Д.-Х., Чан Дон Ок, Чой Сеонг-Аэ, Ю Сок Рел и др2. Указанные авторы при всей их национальной сдержанности подробно прослеживают изменения российскосеверокорейских союзнических отношений и позиции Республики Корея.

Некоторые вопросы региональной безопасности получили отражение в работах других зарубежных авторов, таких как Й. Галгунт, Ш. Гарнет, Э. Иссерман, Э. Маркузен, отношений (1991-2000 гг.) М. 2002.; Сюй Джемин. Перспективы добрососедских отношений между Китаем и Россией хорошие. Сфера торгово-экономического сотрудничества // Пробл. Дальнего Востока. 2003. № 3. С. 88-93;

Хань Фэн. Что должен сделать Китай для развития китайско-российской торговли в ХХI веке. // Проблемы, состояние и перспективы российско-китайского сотрудничества. М., 2003 (Экспресс-информация / ИДВ РАН, № 8). С. 40-44; Хоу Вэньчжу. Политика Китая в отношении внешней миграции. // Проблемы Дальнего Востока. 2002, № 6. С. 121-135; Цао Чжилин. Геополитика и российская внешняя политика. // Китайские политологи о геополитической борьбе в современном мире. Экспресс-информация. 1998. № 12.; Юй Сяоли. О разрешении демографической проблемы на российском Дальнем Востоке: возможности и реалии. // Некоторые аспекты китайско-российских отношений и перспективы СНГ в связи с «цветными революциями». М., 2006 (Экспрессинформация / ИДВ РАН, № 7). С. 50-55.

И. Номура. Размышляя о будущем японо-российских отношений // Знакомьтесь – Япония. 2004 г. № 37.

С. 27-32; А. Накасонэ. После холодной войны. М. 1999. С. 23-30; Накояма Т. Японо-российское сотрудничество во имя стабильности и прогресса Азиатско-Тихоокеанского региона // Дальневосточный ученый. 2002. 10 апреля;

Ивасита, А. Японо-российские отношения в начале XXI века: поиск новых идей и подходов / А. Ивасита // Россия Китай - Япония в Северо-Восточной Азии: проблемы регионального взаимодействия в XXI веке. Материалы международной научной конференции. Владивосток. 2000. С. 12-16; С. Итиро. Вехи на пути к заключению мирного договора между Японией и Россией: 88 вопросов от граждан России. Пер. с яп. М.: Материк, 2000. 216 с.;

Кадзуюки, Н. Природный газ - ключ к интеграции северо-восточной Азии / Н. Кадзуюки // Россия и Япония:

потенциал регионального сотрудничества Хабаровск, 2002. С 191-203; Синдзэ Абэ Япония между молотом и наковальней.

http://www.utro.ru/articles/2012/12/21/1091074.shtml (дата обращения: 20.12.2012); Кимура Х., Японское направление внешней политики России (Взгляд из Японии) / X. Кимура // Мировая экономика и международные отношения 2003. № 3. С. 84-94; Ed. By Gilbert Rozman. Mackmillan, 2000. РP. 229-251; Hakamada, S. Japanese-Russian Relations in 1997-1999: The Struggle against Illusions / S Hakamada // Japan and Russia. The Tortous Path to Normalisation, 1949Хинохара С. Секрет японского долгожительства // Ниппония. 2004. № 29. С. 4-9.

Ко Чже Нам. Состояние и перспективы российско-северокорейских отношений. Анализ важнейших международных вопросов. Институт внешней политики и безопасности. Сеул, 2000, с. 28; Ли В.Ф. Россия и Корея в геополитике евразийского Востока (XX век). М.: Науч. книга, 2000. 516 с.; Ли, Син Ук. Российскоюжнокорейские политические отношения (конец XX – начало XXI века). М.: ТЕИС, 2005. 119 с.; Пён Д.-Х.

Корейско-российские коммуникации и взаимоотношения // Современные гуманитарные исследования на Дальнем Востоке. 2010. № 2. С. 117-123; Чан Дон Ок. Исследование изменений российско-северокорейских союзнических отношений. Институт оборонных исследований. Сеул, 1993, С. 128-130; Чой Сеонг-Аэ Эволюция отношений России с государствами Северо-Восточной Азии (80-90-ые годы XX в.) Рос. науч.фонд; Отв.ред.В.Ф.Ли. М.:

Науч.книга, 1998. 210 с; Ю Сок Рел. Развитие отношений между Россией и Северной Кореей и позиция Республики Корея. Серия «Исследование политики». Сеул, Институт внешней политики и безопасности, 2003, с.

45-46; Hettne B., Inotai A., Sunkel O. Globalism and The New Regionalism: The Second Great Transformation. In eds. by Hettne B., Inotai A., Sunkel O. The New Regionalism and the Future of Security and Development. – NY: St. Martin’s Press, 1999; Hurrell A. Explaining the Resurgence of Regionalism in World Politics // Review of International Studies.

1995, vol. 21, № 4. P. 331-358; Vayrynen R. Regionalism: Old and New // International Studies Review. 2003, Vol. 5, № 1. P. 39.

Ш.Д. Моизи, Р. Ульман, Э. Хаас, Б. Хеттне1. Работы Hettne B., Inotai A., Sunkel O2, позволивших глубже понять политические процессы в АТР, проблемы будущей экономической, экологической и военной безопасности в регионе. Знакомство с исследованиями предшественников позволило выявить степень разработанности исследуемой проблемы, восполнить недостаток фактического материала по некоторым вопросам обеспечения национальной безопасности Дальнего Востока в контексте интеграции России в АТР в постсоветский период. Однако приходится констатировать, что многие отечественные авторы, увлекаясь этой стороной дела, упускают из виду нынешнее состояние национальной безопасности России, ее несоответствие качественно изменившимся условиям, специфике политического процесса транзиторного общества, в котором оказалась постсоветская Россия, фактически утратившая свой статус великой Державы.

Политика обеспечения национальной безопасности в пограничном пространстве Дальнего Востока в контексте интеграции России в АТР на рубеже веков не являлась предметом специального политологического исследования, хотя в последние годы был опубликован ряд монографий, посвященных дальневосточным проблемам. Среди них монографии Титаренко М.Л. «Геополитическое значение Дальнего Востока. Россия, Китай и другие страны Азии» (2008 г.), Лузянина С.Г. «Россия и Китай в Евразии.

Международно-региональные измерения российско-китайского партнерства» (2009 г.), а также материалы «круглого стола» «Стратегия национальной безопасности РФ в контексте обеспечения безопасности Тихоокеанской России» (2010 г.). Вместе с тем, богатство фактического материала и обоснованность выводов представлены в работе Чан Янь «Проблемы безопасности в СВА: опыт и перспективы китайского и российского участия и взаимодействия» (2011 г.), в которой, оценивая ситуацию, автор отмечает, что Дальний Восток является слабым звеном безопасности России. Именно это было отражено в «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года»3.

Таким образом, политологический анализ достижений и выводов работ предшественников позволил разделить их на три группы. К первой группе была отнесена литература общего характера как образец концептуального подхода и оценки происходивших эпохальных трансформационных и модернизационных перемен в стране в условиях мировой глобализации. Национальным интересам стали угрозой научно необоснованные макросоциальные (институциональные, культурные, техникоэкономические и др.) рычаги модернизации общества. Изучение этой литературы было включено как важный и необходимый аспект комплексного исследования современной политики национальной безопасности.

Литература второй группы ориентировала на дальнейшее исследование особенностей новых функций государства в выработке и реализации политики обеспечения национальной безопасности на Дальнем Востоке России. При ее изучении было выявлено и Galtung J. The Dynamics of Rank Conflict: An Essay on Single vs. Multiple Social Systems. Oslo, 1977; Haas E. International Integration: The European and the Universal Process / International Political Communities: An Anthology.

Garden City, N.Y., 1966; Isseman A. Lost in Space? On the History, Status, and Future of Regional Science // The Review of Regional Studies. 1993. Vol. 23. № 1; Markusen A. Regions: Economics and Politics of Territory. Totowa, N.J., 1987;

Hettne B. Development, Security and Economics / Ed. by Sheila Page. London, 2000.

Hettne B., Inotai A., Sunkel O. Globalism and The New Regionalism: The Second Great Transformation. In eds.

by Hettne B., Inotai A., Sunkel O. The New Regionalism and the Future of Security and Development. – NY: St. Martin’s Press, 1999; Hurrell A. Explaining the Resurgence of Regionalism in World Politics // Review of International Studies.

1995, vol. 21, № 4. P. 331-358; Vayrynen R. Regionalism: Old and New // International Studies Review. 2003, Vol. 5, № 1. P. 39.

Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (утверждена Указом Президента РФ № 537 от 12.05.2009).

в диссертации показано, что организованная преступность в регионе - главный фактор исключительно опасной внутренней угрозы: экологической, социально-экономической, культурной и информационной. Не встречая адекватного противодействия со стороны государства, организованная преступность продолжает укреплять свои позиции в роли «альтернативного общества»1, т.е.явления, подменяющего и подминающего официальную власть, легальную экономику и гражданское общество.

В настоящее время все больше набирает силу, помимо прочих, тревожная тенденция интернационализации организованных криминальных структур, объединения и координации их деятельности, создания ряда преступных сообществ своих зарубежных представительств и т.п.

Являясь крупным сырьевым центром, мощным транспортным узлом, находясь в непосредственной близости от зарубежья, Дальний Восток объективно становится одним из мировых центров деятельности транснациональной преступности, расширяя свои международные связи с организованной преступностью Японии, Южной и Северной Кореи, Китая и США2. Организованная преступность на Дальнем Востоке в настоящее время представляет особо серьезную угрозу интересам национальной безопасности России.

Социально-экономические, демографические, культурные, геополитические и иные факторы обусловили специфику организованной преступности на Дальнем Востоке, которому долгие десятилетия отводилась роль российских задворок с крайне высокими показателями криминальной зараженности населения.

Проблемы внутренних и внешних угроз национальной безопасности, исходящих от организованной преступности, постоянно оставались в исследовательском поле ученых центральных регионов3 и Дальнего Востока4. Важная информация для данной диссертационной работы содержится в диссертационных исследованиях С. В.

Севастьянова, Ю. М. Силованова, В. А. Смолякова, И. В. Юрченко, Л. А. Моисеевой5 и др.

Обзор зарубежной литературы, вошедшей в третью группу, дает основание для краткого резуме. Это школа, в которой придается серьезное значение концепции ускоренной модернизации и инновационному процессу, стимулирующему, прогнозирующему, ориентирующему, формирующему и воспитывающему общество в осознании национальных интересов.

Организованная преступность Дальнего Востока: региональные черты и хроника событий / кол. авт., отв.

Ред. В.А. Номоконов. Владивосток.: Изд-во Дальневост. федерал. ун-та, 2011. 516 с. и др.

См.: Изучение организованной преступности: российско-американский диалог. М., 1997.

См.: Лунев В. Преступность ХХ века. Мировой криминологический анализ. М., 1997; Овчинский В.

Криминологические, уголовно-правовые и организационные проблемы борьбы с уголовной преступностью:

автореф. док. дис. М., 1994.

См.: Корякин А.Г. Номоконов В.А., Шульга В.И. Организованная преступность и борьба с ней.

Владивосток, 1995; Маслова Р.Ф. Особенности организованной преступности и противодействие ей в условиях Дальневосточного региона: автореф. канд. дис. Владивосток, 1997.

Севастьянов, С. В. Модели регионализма и регионализации Восточной Азии: автореф. дис...докт. полит.

наук. М., 2009. 44 с; Силованов, Ю. М. Государственная национальная политика и ее роль в обеспечении безопасности России: автореф. дис...канд. полит. наук. М., 2005. 35 с; Смоляков, В. А. Взаимосвязь внутренней и внешней политики (проблемы теории и методологии): автореф дис...докт. полит. наук. Владивосток, 2006. 42 с;

Юрченко, И. В. Национальная и региональная безопасность как стратегия современной России: автореф. дис. докт.

полит. наук: 23.00.02 / Инна Вадимовна Юрченко. Ставрополь, 2009. 50 с; Моисеева, Л. А. История предпринимательства на Дальнем Востоке России в 1985-2000 гг.: автореф. дис. докт. ист. наук. Владивосток, 2004. 48 с; Стрельченков, В. В. Региональная безопасность в Российской Федерации: теория, политика и стратегия обеспечения: автореф. дис. докт. полит. наук. М., 2010. 50 с.

Цель и задачи настоящего диссертационного исследования были сформулированы, исходя из научной значимости, степени изученности и новых методологических подходов к исследованию проблемы.

Целью данного исследования является изучение с позиций современного политологического знания новых направлений политики обеспечения национальной безопасности России в пограничном пространстве Дальнего Востока в конце ХХ – начале XXI вв., что предлагает следующие задачи:

- проанализировать эволюцию теоретико-методологических основ комплексного исследования политики обеспечения национальной безопасности, исходя из новой научной парадигмы в политологии;

- выявить новые формы и методы реализации обновленных функций государства по защите национальных интересов в пограничном пространстве российского Дальнего Востока;

- научно обобщить причины обострения внутренних угроз национальной безопасности России на Дальнем Востоке;

- обосновать возрастание геополитической значимости Дальнего Востока в решении проблем внешних угроз национальным интересам и реализации интеграционной стратегии России в АТР;

- исследовать обстоятельства образования и эффективности нового явления в политике обеспечения национальной безопасности – переход от «модели выживания»

Тихоокеанской окраины России к её развитию на основе объединения «кластерных Программ» всех дальневосточных субъектов РФ;

- показать необходимость интеграции между девятью дальневосточными субъектами РФ, Дальним Востоком и Центром России, Россией и странами АТР для реализации политики обеспечения национальной безопасности в пограничном пространстве Дальнего Востока в начале XXI века.

Объект исследования – политика обеспечения национальной безопасности России в конце XX – начале XXI вв.

Предмет исследования – состояние и формирование новой политики России по обеспечению национальной безопасности в пограничном пространстве Дальнего Востока в конце ХХ – начале ХХI вв.

Территориальные рамки исследования – Дальний Восток, куда входят девять субъектов РФ: Камчатский, Приморский и Хабаровский края, Республика Саха (Якутия), Амурская, Магаданская, Сахалинская области, Еврейская автономная область, Корякский автономный округ. Очевидно, что ведущая роль в выработке и принятии политической линии в Российской Федерации принадлежала центральным органам власти, но реализовывалась она на местах, поэтому возникает потребность изучения вышесказанных процессов на региональном уровне.

Дальний Восток начала XXI в. характеризовался общностью социально-политической обстановки, однако каждый из девяти дальневосточных субъектов РФ имел свои специфические различия в хозяйствовании, связях и «соразвитии» с деловым миром стран АТР. Специфика определяется отдаленностью и ослаблениями экономических связей с центральными регионами страны, сырьевой насыщенностью при слаборазвитой промышленной базе, уровнем урбанизации и плотности населения, малоразвитым внутренним рынком, близостью и влиянием высокоразвитых стран АзиатскоТихоокеанского региона.

Хронологические рамки исследования – период конца ХХ – начала XXI вв. Они обусловлены рядом обстоятельств, в том числе методологического характера. Автор считает принципиально важным включить в работу переход системного кризиса советского общества, следствием которого явилась трансформация всей его структуры, когда особенно сильному деструктивному воздействию подверглись хозяйственные и социальные сферы, что стало базой для формирования новых и особенно опасных внутренних угроз национальным интересам России. Произошли исторические по своей значимости и последствиям реформы: перенесение функций реального управления страной из партийных структур в государственные институты, утверждение президентской формы правления, переустройство России на начало нового федерализма, введение системы разделения властей. Временные рамки нашего исследования – конец ХХ – начало XXI вв. – для политологической науки представляются очень важными, охватывая по сути два переходных периода: от советского – к трансформационному и от последнего – к модернизационному.

Хронология исследования доведена до 2013г., когда политика обеcпечения национальной безопасности России в пограничном пространстве Дальнего Востока стала реальностью в новых конкретно-исторических условиях начала XXI в. Специфические особенности новых внутренних и внешних угроз национальным интересам России вполне определились в 2013г.

Теоретические и методологические основы диссертационного исследования изложены двумя параграфами Главы I и показаны в данном автореферате в разделе II «Основное содержание диссертации».

Источниковую базу настоящего исследования составили опубликованные и неопубликованные документы и материалы, самые разнообразные и разнотипные источники.

Одной из важных составляющих источниковой базы данной диссертационной работы являются официальные документы всех уровней власти. Автором проанализирован блок из 26 законодательных актов Российской Федерации, Указов Президента РФ, Постановлений Правительства РФ по проблемам обороны, Федеральной службы безопасности РФ, Военной Доктрины Российской Федерации, Концепции внешней политики РФ, Основам пограничной политики, Стратегии национальной безопасности до 2020 года, совершенствованию государственного управления в области безопасности РФ и т.д.

Прослежен механизм их исполнения. Изучены целевые федеральные, отраслевые и региональные программы развития России до 2025г. и 52 нормативно-правовых актов Республики Саха (Якутия), Камчатского, Приморского и Хабаровского краев, Амурской, Магаданской, Сахалинской областей, Еврейской автономной области, Корякского автономного округа, касающихся проблем борьбы с внешними и внутренними угрозами национальных интересов и безопасности. К блоку официальных документов были отнесены изученные статистические материалы Госкомстата Российской Федерации, опубликованные в сборниках, в том числе касавшиеся Дальнего Востока, и в региональных статистических сборниках.

Неопубликованные источники представлены документами, выявленными в 10 фондах Государственного архива Приморского края (ГАПК) и Государственного архива Хабаровского края (ГАХК). Архивные материалы представлены директивными документами центральных руководящих органов власти и властных структур дальневосточных субъектов РФ. Этот тип документов выявлен в фонда: Р-27 Министерства судостроительной промышленности РФ 1993-1996; р.-1694 – Администрации Приморского края; р.-843 – Переписки по вопросам законности и борьбы с организованной преступностью; р.-814 – Службы международного протокола и переписка с президентом Российской Федерации; р.-814 – переписки с правительством Российской Федерации и др., хранящиеся в ГАПК. Фонд р.-2065 – Коллекций документов международных, региональных, краевых научно-практических конференций Дальнего Востока и Хабаровского края; р.-2018 – Коллекции документов международных научно-практических конференций «Дальний Восток России – Северо-Восток Китая: опыт взаимодействия и перспективы сотрудничества; р-1659 – Социально-экономической ситуации в Хабаровском крае 2006-2008гг.; р-2061 – правительства Хабаровского края и др. ГАХК содержат важные сведения, использованные в данном диссертационном исследовании.

Большим препятствием для исследования явилось прекращение, начиная с 1994г., обязательной сдачи документов организациями и предприятиями для хранения в государственных архивах Дальнего Востока. Это обстоятельство потребовало обращения к документам текущего архива полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе. Было выявлено и впервые введено в научный оборот 11 документов этого архива, в их числе: Д1.2.22, Т.1 – Аналитическое обозрение результатов экономического состояния и факторов развития общеэкономических процессов в ДФО за 2005-2011гг.; Д2.1.1 – О перспективах развития Дальнего Востока; Д.4.1.2.21, Т.2 – О состоянии российско-китайских отношений 2004гг.; Д 4.1.2.21, Т.1 – О стиле российской внешней и внутренней политики и т.д.

В текущем архиве Губернатора и Правительства Хабаровского края были выявлены и впервые введены в научный оборот 23 дела по теме диссертационного исследования, в их числе Д.4.1.2.20, Т.10 – О выполнении гособоронзаказа предприятиями ОПК края; Д.6.3.20, Т.1 – О деятельности представительства ФГУП «Государственная компания «Росвооружение» в Хабаровском крае; Д.6.3.20, Т.2 – О положении на ФПК «Амурский патронный завод «Вымпел» и т.д. Выявлены и исследованы документы по формированию новых функций и политики федеральных и региональных властных структур и образованию механизма и методов обеспечения национальных интересов в Дальневосточном пограничном пространстве, аналитические обзоры, справки о стиле внешней и внутренней политике, об инвестиционном режиме, состоянии и перспективах развития пограничной и транспортной инфраструктуры.

Другим источником данных являлись материалы выборочных социологических опросов, проведенных Всероссийским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ), исследования международной неправительственной организацией по борьбе с коррупцией «Transparency International», а также данные исследований Фонда ИНДЕМ.

К особому виду источников информации следует отнести электронные ресурсы. К ним относятся официальные сайты Президента Российской Федерации, Совет безопасности РФ, Министерство регионального развития РФ, Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе, Института демографии, миграции и регионального развития РФ, Министерства иностранных дел РФ, Министерства внутренних дел России, Следственного комитета РФ, Федеральной службы государственной статистики, Дальневосточного таможенного управления, а также материалы отчетности дальневосточных субъектов за 1995-2011 гг, Стокгольмского института исследования проблем (SIPRU), Территориальных органов федеральной службы государственной статистики субъектов РФ в Дальневосточном федеральном округе, Федеральной миграционной службы РФ, Фонда «Миграция ХХI век», Владивостокского центра исследования организованной преступности.

Процесс исследования осложнялся и сдерживался как засекреченностью значительной доли документов, так и разобщенностью имеющихся данных различной степени достоверности. Самая большая трудность в работе со статистическими данными состояла в том, что в них отсутствовали показатели по таким важным пунктам, как социальное положение сотрудников пограничных органов, техническое состояние границы и пунктов пропуска через государственную границу, итоги оперативно-служебной деятельности пограничных органов (ПО) ФСБ России, состояния правопорядка в силовых ведомствах РФ. Это потребовало от автора дополнительной обширной поисковой работы и исследовательских усилий.

Научная новизна диссертационного исследования обусловлена тем, что:

– впервые в отечественной политологической историографии проведено комплексное системное исследование политики России по обеспечению национальной безопасности в пограничном пространстве Дальнего Востока в конце XX – начале XXI вв.;

– разработаны и представлены теоретические и методологические основы исследования внутренней и внешней политики обеспечения национальной безопасности России на Дальнем Востоке и новые политологические категории;

– обосновано и показано, что Дальневосточный регион является весьма уязвимой и проблемной частью всей сферы национальной безопасности России, будучи вовлеченным в сложную комбинацию взаимосвязанных факторов внутренних и внешних угроз в ХХI веке;

– раскрыта содержательная сторона изменений в информационном обеспечении межведомственной координации, наличия проблем верховенства политического курса национальных интересов над корпоративными и ведомственными;

– в рамках комплексного политологического анализа раскрыта и проанализирована практическая деятельность органов государственной власти и государственных органов по защите национальных интересов России в Дальневосточном регионе в соответствии с динамично изменяющимися политическими условиями в стране и мире;

– выявлена региональная специфика составляющих национальной безопасности, влияющая на инвестиционную привлекательность региона для делового мира стран АТР в современных условиях;

– определены и раскрыты новые функции государства по обеспечению национальной безопасности в условиях переходного периода от трансформации к модернизации российского общества;

– раскрыты основные направления и специфика сотрудничества дальневосточных субъектов РФ с ведущими странами АТР на основе «Кластерных Программ» развития всех субъектов Дальнего Востока и предложены варианты их более эффективного участия;

– выявлен характер влияния АТР на политику России по обеспечению безопасности и защите национальных интересов России в пограничном пространстве Дальнего Востока;

– обоснована ориентация новой государственной политики по сохранению (территориального) пограничного пространства Дальнего Востока на основе внутрирегиональной, общероссийской и международной интеграции;

- изучены и впервые введены научный оборот документы и материалы по изучаемой проблеме, что позволило по-новому осмыслить проблему в целом и осветить неизвестные и малоизвестные аспекты безопасности России в пограничном пространстве Дальнего Востока.

Практическая значимость исследования. Представленные в диссертации положения и выводы, касающиеся основных проблем безопасности России на российском Дальнем Востоке на рубеже веков существенным образом дополняют уже имеющиеся знания в этой области и позволяют составить целостное представление о политике и проблемах обеспечения национальной безопасности России в пограничном пространстве Дальнего Востока. Выявлены тенденции и особенности социально-экономического развития региона, повлиявшие на политику обеспечения национальной безопасности российского Дальнего Востока в конце ХХ – начале ХХI века. Это дает возможность продолжать научный поиск в области изучения новой политики государства как самостоятельного научного знания, связанного с традиционной наукой, как в предмете, так и в методологии проверки достоверности полученных результатов. Результаты исследования могут быть использованы при подготовке учебно-методических материалов, чтении лекций.

Практическая значимость исследования состоит в том, что выводы и предложения, сформулированные в диссертационной работе, представляют собой основу для разработки конкретных предложений и мероприятий политического характера на федеральном, региональном и местном уровнях с целью выработки адаптированной к российскому Дальнему Востоку механизмов опережающего развития региона.

Кроме того, эти материалы использованы автором в учебном процессе для преподавания дисциплин, посвященных изучению деятельности органов власти и государственных органов по формированию и реализации политики обеспечения национальной безопасности. Положения и результаты диссертационного исследования внедрены в научную и проектную деятельность Научно-внедренческого центра Международного исследовательского института г.Москва.

Научные положения, разработанные лично автором. Реальные факты формирования новой политики обеспечения национальной безопасности в пограничном пространстве Дальнего Востока, выявленные автором, позволили выстроить политологическую концепцию, основные положения которой можно сформулировать как выносимые на защиту:

1. Образование с развалом СССР иного исторического пространства России является главным фактором формирования новой политики обеспечения национальной безопасности. Необходимость выработки обновленных подходов к оценке внутренних и внешних угроз – это с одной стороны, результат трансформации российского общества, с другой – следствие модернизационной внешней политики правительства, продиктованной процессом глобализации и нарастающей открытости суверенных государств.

2. В современных условиях внутренние факторы, влияющие на национальную безопасность РФ в пограничном пространстве Дальнего Востока более значимы, чем внешние. Это связано с тем, что непосредственная военная угроза интересам России на Дальнем Востоке гораздо менее выражена, чем внутренние факторы риска. К последним следует отнести: неблагоприятные социально-демографические тренды; депрессивный характер экономики и исключительно сырьевая направленность освоения территории Дальневосточного региона; отток социально-активного населения из дальневосточных территорий; слабая развитость геостратегической инфраструктуры, коррупция, организованная преступность, деструктивное предпринимательство.

3. В начале XXI в. происходит формирование нового вектора политики национальной безопасности России на Дальнем Востоке. С этой точки зрения весьма значимо определить соотношение национальных интересов России в Дальневосточном регионе с трендами смещения «центра тяжести» экономического развития в АТР, гигантский потенциал которого не вызывает сомнения.

4. Исходным условием формирования политики обеспечения национальной безопасности России в Дальневосточном регионе является комплексный анализ не только взаимодействия внешних и внутренних угроз национальным интересам РФ, но и анализ национальных интересов сопредельных государств. Нетрадиционным средством геополитического давления на российские регионы становится «мягкая мощь» (soft power) внешних центров силы.

5. Внешняя геополитическая экспансия на российский Дальний Восток, обладающий запасами сырья, углеводородов, пресной воды, нетронутыми ландшафтами, низкой плотностью населения, будет возрастать. Геополитическое будущее России связано с регионами Дальнего Востока и Сибири.

6. При прогнозировании геополитических процессов необходимо учитывать роль, место, геополитическое значение и положение региона во внутренней политике Российской Федерации, ставших акторами мировой политики и элементами мировой геоэкономической системы.

7. Государственная политика в своей основе базируется на системе комплексных программ регионального развития, определяющих организационную структуру и механизм реализации региональной политики, направленной на повышение эффективности использования ресурсов с точки зрения целей социально-экономического развития региона.

Фундаментом данной системы программ является сценарный прогноз экономического развития и вариантов интеграции региона в международное разделение труда. Становление и развитие «Кластерных Программ» в субъектах Российской Федерации на Дальнем Востоке в силу специфических исторически сложившихся условий без интеграции между самими дальневосточными субъектами РФ, между Дальним Востоком и Центром России, между Россией и странами АТР невозможно.

Апробация результатов исследования. Результаты научного исследования апробированы автором на 8 Международных, 7 Всероссийских и 4 региональных научных и научно-практических конференциях, в том числе на: Международной научнопрактической конференции «Региональная политика в России на современном этапе»

(Майкоп, 2010г.), «Проблемы и перспективы социально-экономического реформирования современного государства и общества» (Москва, 2010г.), XIII Всероссийской научнопрактической конференции «Пограничная деятельность органов федеральной службы безопасности: практика, проблемы, пути решения» (Хабаровск, 2010г.), «Вопросы безопасности России и постсоветского пространства: история и современность» (Пенза, 2011г.), IV Международной научно-практической конференции «Проблемы и перспективы социально-экономического реформирования современного государства и общества»

(Москва, 2011г.), Всероссийской научно-практической конференции «Пограничная деятельность органов федеральной службы безопасности Российской Федерации по обеспечению национальных интересов государства в Дальневосточном федеральном округе» (Хабаровск, 2011г.), II Международной научно-практической конференции «Гражданская война и военная интервенция на российском Дальнем Востоке»

(Владивосток, 2012г.), «Законность и правопорядок на современном этапе развития общества» (Краснодар, 2012г.), Всероссийской с международным участием научнопрактической конференции «Проблемы инновационного развития территории:

междисциплинарный подход» (Пермь, 2012г.) и т. д.

Выводы и результаты, полученные в диссертационной работе, отражены в монографиях, 43 научных статьях, опубликованных в центральных журналах и иных изданиях, общий объем которых составляет 66,83 п.л., в том числе 17 научных статей в изданиях, входящих в перечень рецензируемых журналов, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав (15 параграфов), заключения, списка использованных источников и литературы, 25 приложений, включающих диаграммы, таблицы.

Во Введении обосновывается актуальность темы и дается характеристика степени ее научной разработанности, формулируются цель и задачи, объект и предмет исследования, обозначаются основные методологические подходы, характеризуется источниковая база, научная новизна и практическая значимость, определяются положения, выносимые на защиту, сообщается уровень апробации исследования.

В первой главе «Эволюция теоретических и методологических основ обеспечения национальной безопасности России» раскрываются следующие аспекты поставленной проблемы: теоретические основы формирования политики обеспечения национальной безопасности на Дальнем Востоке России; методологические подходы к изучению проблем российского пограничного региона; пограничная политика России на Дальнем Востоке: состояние и перспективы.

Анализ появившихся условий, вызвавших необходимость формирования новой государственной политики обеспечения национальной безопасности от изменившихся внутренних и внешних угроз потребовали введения в исследование категории «пограничного пространства», поскольку ключевой территорией обеспечения национальных интересов и безопасности России является Дальний Восток, вплетенный в сложнейшую комбинацию факторов, связанных с геополитикой, геоэкономикой России и АТР. «Пограничное пространство» Дальнего Востока – это социально-географическое пространство его приграничных территорий и далее вглубь, где происходят процессы непосредственного взаимодействия интересов РФ с интересами сопредельных государств.

В содержании понятия пограничное пространство сконцентрированы проблемы и противоречия, определяющие взаимодействие общенациональных и региональных интересов РФ с интересами стран АТР.

В обосновании своих позиций автор опирается на исследования авторов Запада (Ч.Берда, С.Блэнка, А.Бэттлера, Зондермана, М.Каплана, Р.Кеохена, У.Липпмана, Дж.Мэдисона, Г.Моринтау, А.Мэхэна, А.Уолферса, К.Халсти, Дж.Чейза и др.) и России (И.И.Арсентьева, А.Д.Богатурова, А.Д.Воскресенского, К.С.Гаджиева, С.В.Голунова, А.И.Демидова, Д.Н.Замятина, Н.П.Патрушева, М.Л.Титаренко, М.Хрипкова и др.). В главе излагаются сущностные признаки научной категории «национальная безопасность», «национальные интересы» и «ценности». В ней показаны методологические основы исследования и научные подходы к формированию и реализации политики национальной безопасности России в пограничном пространстве Дальнего Востока в конце ХХ – начале ХХ1 веков. Для понимания сущности национальной безопасности необходимо было осмыслить суть явления и определить структуру системы «национальной безопасности», поскольку в этой системе иерархия национальных интересов, ценностей и приоритетов определяется принадлежностью национальной безопасности как к региональным и международным структурам безопасности, так и к тем, которые в ее содержании имеют свои собственные доминанты. Если для личности такими доминантами являются соблюдение ее прав и свобод, то для общества – сохранение и умножение материальных и духовных ценностей, для государства – внутренняя стабильность, территориальная целостность, суверенитет. Кроме того, автором рассмотрены проблемы реализации пограничной политики России на Дальнем Востоке.

На протяжении столетий поколения россиян видели своей главной задачей расширение и упрочение Российского государства, что не было самоцелью, но являлось средством выживания народов, населяющих огромное евразийское пространство. В этом смысле история общественно-политического развития России и история становления и развития представлений о ее национальной безопасности – понятия совпадающие.

Каждая историческая эпоха вырабатывает собственную парадигму развития и соответствующие ей представления о безопасности. Автор исследовал феномен национальной безопасности как функциональную деятельность, обеспечивающую не только жизнедеятельность общества и государства, но и создающую условия для их дальнейшего развития. Политика обеспечения национальной безопасности в пограничном пространстве характеризует новое качественное состояние политической среды, в которой действуют независимые и вмешивающиеся переменные – акторы политического взаимодействия (традиционные – государства и новые, негосударственные акторы, появляющиеся в политической среде). Научное обоснование национальных ценностей, интересов и целей формирующейся России составляет существо нового понимания соотношения безопасности личности, общества и государства. Автор полагает, что политика обеспечения национальной безопасности России должна учитывать конкретно-историческое содержание всей совокупности структурных и функциональных компонентов системы обеспечения национальной безопасности, философско-мировоззренческие подходы к обеспечению национальной безопасности в условиях глобализации и нарастающей открытости суверенных государств.

Сущность политики национальной безопасности России в пограничном пространстве Дальневосточного региона рассматривается как составной элемент политической практики государства, объект акторов его внутри- и внешнеполитической деятельности, совокупность отправных идей и практических действий, направленных на реализацию и защиту национальных интересов и политических целей. С социальнополитической точки зрения основными составными частями национальной безопасности стали безопасность личности, общества и государства в таких областях как оборона, международные отношения, общественная жизнь, экология, экономика, информация.

Политика России по обеспечению национальной безопасности в пограничном пространстве Дальнего Востока осуществляется по следующим направлениям:

– повышение качества жизни российских граждан путем гарантирования личной безопасности, а также высоких стандартов жизнеобеспечения;

– обеспечение экономического роста, который достигается, прежде всего, путем развития национальной инновационной системы и инвестиций в человеческий капитал;

– развития науки, технологий, образования, здравоохранения и культуры, которые развиваются путем укрепления роли государства и совершенствования государственночастного партнерства;

– поддержание здоровой экологии живых систем и рациональном природопользовании, которые достигаются за счет сбалансированного потребления, развития прогрессивных технологий и целесообразного воспроизводства природноресурсного потенциала страны;

– обеспечение стратегической стабильности при равноправном стратегическом партнерстве, которые укрепляются на основе активного участия России в развитии многополярной модели мироустройства.

Автор отмечает, что в основу выбора внешнеполитической стратегии России в АТР должны быть положены следующие принципы:

– незыблемость жизненно важных интересов при гибком маневрировании второстепенными интересами;

– учет взаимопроникновения внутренних (политических, экономических, демографических и др.) и международных факторов, взаимосвязи внутренней и внешней политики государства, приоритетность внутренних национальных интересов;

– коллективный подход к решению глобальных проблем;

– участие в многосторонних международных организациях АТР, в процессах интеграции через экономические институты, а также понимание растущей роли «мягкой силы» в мировой политике;

– системность формирования и реализации внешнеполитической стратегии. Этот принцип предполагает строгую иерархию и согласованность стратегических и тактических целей, главенство внешнеполитической стратегии над тактикой, умелое использование политической конъюнктуры, противоречий между акторами, дипломатическое сотрудничество с заинтересованными сторонами в решении наиболее важных международных проблем.

Исследование темы проводилось в рамках теории международных отношений, с учётом политологического, культурного, исторического, экономического и психологического подходов, а также важнейших составляющих в военной, политической, правовой и технологической области. Методологически схема проектирования понятия «национальной безопасности» построена, во-первых, на формулировке понятия национальных интересов; во-вторых, на обозначении фактических и потенциальных угроз национальным интересам.

Автором сделана попытка систематизировать существующие теории взаимосвязей по их характерным особенностям, учитывая преемственность развития основных идей.

Таким образом, были выделены: «теория принятия решений», «системный подход», «теории интеграции», «парадигма бюрократической политики», «международная политическая экономия», «теория транснационализма/комплексной взаимозависимости», «теория глобализации и глобального общества». Для проведения исследования была избрана методология, которая позволила изучить переходный период от трансформации российского общества к его модернизации во временных рамках данного диссертационного исследования.

Автор пришел к выводу, что система национальной безопасности России реализуется в таких явлениях и процессах, как национальные интересы, ценности, цели, угрозы и опасности, принципы и способы обеспечения национальной безопасности.

Дальневосточный регион в настоящее время является весьма уязвимой и проблемной частью всей сферы национальной безопасности России. Его специфика состоит в том, что из-за особого отношения государства к проблеме территориальной целостности, связанной с опасностью дезинтеграции, с одной стороны, и к своим внешним границам – с другой, российский Дальний Восток неизбежно вплетен в сложнейшую комбинацию факторов, связанных с геополитикой, геоэкономикой и безопасностью. Принятие решений наталкивается на необходимость взвешенной оценки альтернатив и определения приоритетов: борьба групп интересов (ведомственных, корпоративных, местнических и др.) при распределении ресурсов между регионами, выбор оптимального соотношения между необходимой самостоятельностью и централизмом, объективно существующим противоречием между императивами национальной безопасности и условиями внутреннего развития региона. Кроме того, регион находится на стыке цивилизаций. Для Дальневосточных субъектов межцивилизационные различия приводят, прежде всего, к обостренному восприятию китайской миграции. Более того, с их участием внедряются в практику новые модели международного взаимодействия. Именно приграничный регион обладает самым сильным инновационным потенциалом с точки зрения обкатки и экспериментального нахождения нетрадиционных форм кооперации с соседями субъектов. Государственная граница и приграничные территории государств различны по своим формам развития, что определяло и в прошлом, и в настоящем специфику выработки пограничных программ сосуществования, адекватно отражающих политические, экономические, культурные, этнические, конфессиональные особенности в том или ином пограничном регионе.

Ключевой проблемой обеспечения национальных интересов и безопасности России являются дальневосточные приграничные территории. По заселенности приграничные территории РФ существенно отличаются от граничащих с ней территорий соседних стран. Приграничные районы Дальневосточного региона по уровню заселенности отличаются от соседей в 10–15 раз. В морском пограничном пространстве Дальневосточного региона безопасность России серьезно подорвана. За последние лет группировка войск и численность плавсостава Тихоокеанского флота сократились вдвое. Основными угрозообразующими факторами можно считать модернизацию сил самообороны и продолжающееся реформирование, которые приобретают характер постоянно укрепляющейся военной силы в регионе. Значимое влияние на реализацию пограничной политики России в регионе оказывают состояние и соответствие пунктов пропуска через государственную границу общепризнанным стандартам.

Вторая глава «Природно-ресурсный потенциал Дальнего Востока и его геоэкономические аспекты национальной безопасности Российской Федерации»

посвящена исследованию роли и места российского Дальнего Востока в системе национальных интересов государства, природного, экономического и технологического потенциала региона.

Геополитическая значение и роль российского Дальнего Востока обусловлена наличием уникальных, имеющих мировое значение минерально-сырьевых, топливноэнергетических, лесных и морских биологических ресурсов. По Японскому морю пролегают трассы, которые связывают Россию с Японией, Кореей (Северной и Южной), Китаем, США и т.д. Порты Дальневосточного бассейна обеспечивают 17,7 % грузооборота морских портов России. Промышленный потенциал Дальнего Востока сосредоточен, главным образом, в четырех субъектах ДФО: в Приморском и Хабаровском краях, в Республике Саха (Якутия), в Сахалинской области, на долю которых приходится 80,8% выпуска промышленной продукции. На сегодняшний день в регионе имеют место следующие основные проблемы: наличие диспропорций в промышленном развитии территорий; экономическая оторванность региона от центра России и усиление экономической зависимости от приграничных стран; существующее административно-территориальное деление, которое сводит в единый округ субъекты разного уровня социально-экономического развития; низкий инновационный потенциал у экономики городов Дальнего Востока РФ.

Очевидна ярко выраженная полицентричность Восточной Азии, основными центрами которой являются Китай и Япония. В то же время нельзя отрицать, что США по-прежнему сохраняют лидерство в обеспечении региональной стабильности/безопасности и решении узловых финансовых, технологических и экономических проблем.

Исследование геополитического положения Дальнего Востока позволило определить особенности развития и проблемы включения его в международную интеграцию. Автор подчеркивает, что радикальные реформы и ориентация страны на открытую рыночную экономику вызвали значительный рост внешнеэкономических связей и международных интеграционных процессов в целом. Более активное вовлечение в разнообразные интеграционные процессы стали получать приграничные территории и районы. Одновременно в них стали проявляться новые предпосылки и проблемы регионального развития. Интерес и внимание стран Тихоокеанского бассейна к Дальневосточным субъектам России стремительно растут. За минувшее десятилетие вне России сформировался устойчивый взгляд на ее сибирскую и дальневосточную часть с позиции концепции «общего достояния человечества», достояния не только России, но и всего мира. Китай и США проявляют особый интерес к этим территориям.

Суть проблемы, требующей разрешения, заключается в том, в какую конфигурацию сложатся интересы Москвы, Пекина и Вашингтона над пространствами Сибири и Дальнего Востока, будет ли эта конфигурация выстроена в интересах сотрудничества или станет основой для различных проявлений конфронтации.

Априори представляется, что в вопросах, касающихся Сибири и Дальнего Востока, российские национальные интересы, интересы собственно сибирских и дальневосточных территорий и интересы КНР и США совпадают далеко не всегда, порой противоречат друг другу, что изначально ставит под вопрос возможность сотрудничества. Интересы Китая к восточным районам России достаточно очевидны, они четко сформулированы, объявлены и активно проводятся в жизнь как на уровне государства, так и всеми участниками межрегиональных связей с Россией. Интересы эти сосредоточены:

– в расширении товарной экспансии на российском рынке потребительских товаров, от детских игрушек до компьютеров и автомобилей;

– в разработке сырьевых запасов Сибири и Дальнего Востока с последующим вывозом их в КНР и третьи страны;

– в развитии транспортной инфраструктуры на территории России для доставки продукции провинций Севера и Северо-востока Китая на европейские и азиатские рынки;

– в переносе части производства на российскую территорию;

– в расширении политического и культурного влияния на соседние территории России. Еще одним программным пунктом указанного плана является поиск совместных путей решения международных проблем с опорой на экономическую базу и на добрососедские отношения.

Природно-ресурсный комплекс российского Дальнего Востока (нефть, уголь, металлы, лес и т.д.) по-прежнему остается важнейшим конкурентным преимуществом России в условиях обострения ресурсной ситуации в мире. По данным Центра стратегических разработок «Северо-Запад», потребление нефти в странах АТР в году составило 1,5 млрд тонн, к 2020 составит 2,0 млрд тонн. На Китай, Японию, Корею в настоящее время приходится 40% всего импортируемого в мире леса и 20% целлюлозы. Среди основных импортеров угля называются ближайшие соседи российского Дальнего Востока – Япония 1/5 мирового импорта, а также Республика Корея и Тайвань – совокупно еще около1/5.

Опережающее развитие экономики субъектов РФ на Дальнем Востоке и формирование потенциала экономического роста в региональных социальноэкономических системах, которые исторически и в силу структурных особенностей экономики объективно интегрированы в систему международного разделения труда, обеспечивается посредством оптимизации трехзвенной структуры рынков, на которые ориентируется данный регион: национального межрегионального рынка, внутрирегионального рынка самого региона и международного рынка.

Экономическое развитие Дальневосточного региона и входящих в него субъектов Федерации определяется взаимодействием двух групп факторов. Долговременные позитивные факторы: геополитическое положение, высокая насыщенность природными ресурсами (ресурсоинтенсивность региона), наличие развитой производственной инфраструктуры и насыщенность физическим капиталом в ряде отраслей (в частности, в машиностроении), наличие потенциально емкого внешнего рынка. Кратковременные негативные факторы – это удаленность от концентрированных рынков сбыта и источников сырья в России и странах СНГ, депрессия на государственном рынке, особенно рынке вооружений, низкая емкость внутрирегионального рынка, высокие сравнительные издержки производства. Задачей государственной политики и политики региональных органов власти и управления является компенсация действия негативных и стимулирование долговременных позитивных факторов.

Ключевую роль в развитии российского Дальнего Востока должны сыграть «Кластерные проекты». Кластеры представляют собой концентрации специализированных знаний, навыков, инфраструктуры и поддерживающих отраслей в конкретном регионе с целью экономического развития данного региона, увеличения производительности, усиления инноваций и формирования новых бизнесов. В настоящее время на территории Дальневосточного региона формируется структура семи основных кластеров: агропромышленного; инновационного, космического, авиа- и судостроительного; топливно-энергетического; горно-металлургического; транспортнологистического; лесопромышленного; рыбохозяйственного.

К основным направлениям государственной политики обеспечения безопасности на российском Дальнем Востоке следует отнести: инвестиционные программы в сфере космоса, авиа- и судостроения, электроэнергетики, транспортной инфраструктуры, топливно-энергетического комплекса, добычи и переработки минерально-сырьевых ресурсов. Переориентация политических и социально-экономических интересов России на восточные регионы, построение региональной политики в соответствии с реальным потенциалом региона принесет колоссальные экономические и геополитические выгоды.

В третьей главе «Угрозы и вызовы национальным интересам России на Дальнем Востоке» рассмотрены угрозы и вызовы национальной безопасности России на Дальнем Востоке Автор отмечает значительный вклад в изучение проблем регионализации постсоветской России, который внесли российский исследователи: И.Н.

Барыгин, И. М. Бусыгина, Ю. Н. Гладкий, А.С. Макарычев, С. К. Песцов, А. А.

Сергунин, Р. Ф. Туровский, А. И. Чистобаев и зарубежные авторы - Дж. Розенау, Х.

Виберг и О. Вэвер. Окончание конфронтации между двумя политическими системами, в том числе и по причине исчезновения одной из них, не привело к возникновению более стабильного и безопасного мира. В настоящее время политика России направлена на поиск зон совпадения межгосударственных интересов, причем эти зоны могут постоянно расширяться. Но это не означает, что исчезают противоречия на межгосударственном уровне и что некоторые государства отказываются от демонстрации силы и даже от ее применения с целью защиты своих национальных интересов.

В XXI веке появился целый ряд новых угроз международной, региональной и национальной безопасности, на которые мировое сообщество и отдельные государства не нашли еще адекватных ответов. Среди них – политический терроризм, международная преступность, распространение по планете ядерного и обычного вооружений, технологическая отсталость, новые чрезвычайные ситуации экологического и техногенного характера, неравномерность развития стран и регионов, нарастание социально-экономических проблем.

Автор подчеркивает, что в настоящее время возможность внешней военной агрессии представляет для России куда меньшую угрозу, чем внутренняя социальнополитическая нестабильность, коррупция, экономический кризис, экологические и техногенные катастрофы, организованная преступность. Выполнение новой политики национальной безопасности в пограничном пространстве предполагает наличие у нее соответствующей внутренней структуры, которая и определяет возможность исполнения ею определенных задач. Деятельность политических акторов по обеспечению национальной безопасности представляет собой сложную открытую динамическую социальную систему. Главными структурными компонентами этой системы являются политические институты, национальные интересы, ценности, угрозы национальным интересам.

Пограничное пространство Дальнего Востока России испытывают на себе наибольшее влияние геополитических факторов. Геополитическое положение, геополитические интересы и проблемы, геополитический потенциал и его различия – все это включают в себя геополитические факторы, особая роль при этом принадлежит геополитическому положению. Приграничные субъекты РФ на Дальнем Востоке испытывают, с одной стороны, разнообразное влияние соседей, с другой, – являются проводниками влияния на соседние страны, прежде всего на приграничные территории.

В этих условиях трансграничная территория включается в сферу взаимных геополитических и геоэкономических интересов сопредельных стран.

Обеспечение национальной безопасности во все времена – весьма актуальная и архиважная проблема. Особенно ее острота усиливается в условиях переходного периода, в связи с ломкой всей системы общественных отношений в стране в последнее десятилетие XX века, затянувшимся системным кризисом, охватившим все стороны общественной жизни, стагнацией производства, сырьевой ориентированностью экономики, технологическим отставанием, опасной для политической стабильности социальной дифференциацией общества, негативной демографической ситуацией в стране и тенденцией депопуляции на Дальнем Востоке, нелегальной миграцией.