На правах рукописи

Горячева Светлана Анатольевна

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА

ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность: 12.00.02 – конституционное право;

муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва, 2012 2

Работа выполнена на кафедре государственного и муниципального управления Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Лапина Марина Афанасьевна

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой конституционного права НИУ «Белгородский государственный университет»

Мархгейм Марина Васильевна;

кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры аграрного и земельного права «Российский государственный аграрный университет - МСХА им. К.А.Тимирязева»

Шушания Шорена Семеновна

Ведущая организация: Московский гуманитарный университет

Защита состоится 24 мая 2012 г. в 14-00 часов на заседании Диссертационного совета Д 504.001.04 по юридическим наукам в ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» по адресу: 119606, г.

Москва, проспект Вернадского, д. 84, ауд. 2076, 2 УК.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке РАНХиГС.

Автореферат разослан 24 апреля 2012 г.

Ученый секретарь диссертационного совета Е.Ю. Киреева

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Актуальность темы диссертации. В современном обществе и государстве проблемы детства и защиты прав несовершеннолетних являются общезначимыми как на международном уровне, так и на национальном.

Россия переживает демографический кризис, и его преодоление находится в прямой зависимости от двух факторов: репродукции населения и воспитания здоровой полноценной молодежи. Именно поэтому охрана и защита несовершеннолетних провозглашена общенациональной задачей: были реализованы национальные проекты, программы; 2007-й год был объявлен годом ребенка, а 2008-й – годом семьи; 2009 год – годом молодежи. С 2006 года охрана и защита несовершеннолетних стала одним из приоритетных направлений региональной политики многих субъектов Российской Федерации, и многие города, области, республики уже имеют свои собственные программы поддержки материнства и детства.

Часть 2 ст. 17 Конституции Российской Федерации устанавливает, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Тем самым в Конституции Российской Федерации заложена основа конституционно-правового статуса несовершеннолетнего, а также основы государственных гарантий реализации конституционноправовой защиты прав несовершеннолетних, гарантируются права детей с самого момента рождения.

Материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ст. 38 Конституции РФ). Детям независимо от того, в какой семье, когда и где они родились, гарантируются равные права, в т.ч. право на имя, на получение квалифицированной медицинской помощи, на жилище, на воспитание родителями или лицами их заменяющими, а при их отсутствии - право на государственное обеспечение.

Детство это важнейший этап жизни, когда человек приобретает знания, опыт, навыки и умения, необходимые ему для дальнейшей жизнедеятельности в обществе других людей. В детстве закладываются характер и привычки человека, складывается образ его жизни, которые очень трудно изменить в зрелом возрасте. В детстве также человек получает свое физическое развитие, укрепляет свое здоровье. В этот период он чрезвычайно подвержен любому воздействию и влиянию — как позитивному, так и негативному. Поэтому значение данного жизненного этапа трудно переоценить.

Особенностью конституционно-правового статуса ребенка является то, что его права и законные интересы во многих случаях реализуются через законных представителей. Поэтому права ребенка необходимо рассматривать через призму охраны материнства, что, в свою очередь, тесно связано с государственной охраной и укреплением семьи. В связи с этим очевидно, что благосостояние семьи, социальные и другие гарантии ее укрепления обусловливают возможность полноценной реализации ребенком своих прав. При этом имеется в виду благополучие семьи не только в материальном отношении (наличие жилья и достаточных для обеспечения нормальной жизнедеятельности средств), но и в нравственном и духовном отношениях.

Рассматривая существующие в России способы защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, следует поднять вопрос и об их эффективности. Применительно к реалиям современной России нуждается в совершенствовании механизм и судебной, и административной защиты прав несовершеннолетних. Суд по делам несовершеннолетних очевидно должен быть судом комплексной юрисдикции, с широкой компетенцией.

Уже сегодня необходимо определиться с выбором оптимальной модели правосудия по делам несовершеннолетних.

Негативные последствия социально-экономических преобразований, коренной ломки сложившихся устоев общественной жизни объективно привели к падению жизненного уровня большинства россиян, возникновению социальной нестабильности, пересмотру системы прежних ценностных ориентаций и, в итоге, к мировоззренческой неопределенности и даже увеличению числа противозаконных деяний, от чего в наибольшей степени пострадали слабо защищенные слои населения, среди которых оказались и несовершеннолетние. В силу ряда причин их фактическое положение оказалось в несколько раз сложнее по сравнению с взрослыми гражданами. Таким образом, выбор темы диссертационного исследования обусловлен необходимостью решения, прежде всего, теоретических задач, возникающих в процессе формирования правового статуса несовершеннолетнего.

несовершеннолетнего как комплексной категории, отражающей основы юридически закрепленного положения субъекта в обществе, необходимо, прежде всего, для динамичного развития самого ребенка. Посредством аккумуляции лучших достижений правотворчества и правовой науки возможно создание системы гарантий, наиболее эффективных механизмов реализации неотъемлемых прав и интересов ребенка, что в свою очередь будет способствовать систематизации, образованию в совокупности единого, внутренне согласованного комплекса прав, свобод и обязанностей несовершеннолетнего лица в России.

Обеспечению правового статуса ребенка в современном российском обществе способствуют новые Трудовой, Семейный, Гражданский и Уголовный кодексы Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовнопроцессуальный и Гражданско-процессуальный кодексы Российской Федерации, законодательство о детях-сиротах, многочисленные президентские программы, касающиеся проблем детства, ряд постановлений правительства. Однако в этой части нормативные акты в основе своей разрозненны и бессистемны, что обусловило объективную необходимость проведения системного исследования проблем правового регулирования и правоприменительной практики в сфере установления и защиты прав несовершеннолетних.

Степень разработанности темы. В российской юридической науке проблемы защиты прав и свобод человека были рассмотрены в трудах С.А.Авакьяна, М.В.Баглая, Н.С.Бондаря, Н.А.Богдановой, Ю.И.Гревцова, Ю.А.Дмитриева, Д.А.Керимова, В.В.Лазарева, А.В.Малько, Н.И.Матузова, М.Н.Марченко, В.С.Нерсесянца, Ю.В.Тихонравова, В.Н.Хропанюка и др.

Исследованию защиты прав несовершеннолетних в Российском государстве посвятили свои работы такие специалисты, как Беспалов Ю.Ф., Борзенков Г.Н., Волохова Е.Д., Воробьев В.Ф., Гаухман Л.Д., Герцензон А.А., Голяков И.Т., Гуревич К.Г., Долиненко Л.А., Заряев А.В., Игнатов А.Н., Красиков Ю.А., Комисаров В.С., Кузнецова Н.Ф., Магомедов А.А., Максимов С.В., Малков В.Д., Мельникова Э.Б., Мдинарадзе М.Г., Миньковский Г.М., Наумов А.В., Петрашев В.Н., Рарог А.И., Ревин В.П., Тяжкова И.М., Шипицына Л.М., Щербаков А.И. и другие.

Также следует отметить исследования в этой области А.А.Аникиной, Ю.Г.Арзамасова, Е.Л.Вороновой, Я.И.Гилинского, Н.П.Ереминой, Л.М. Карнозовой, С.И.Кириллова, А.А.Корсантии, Т.Н.Маклыгиной, О.И.Маминой, Л.Б.Обидиной, Е.В. Роговой, Н.Н. Савиной, Л.А.Соболевой, С.А.Стяжкиной, С.Д. Ушакова и др.

Отдельные аспекты изучаемой темы представлены в трудах таких авторов, как: Р.М.Абызов, Ю.М.Антонян, З.А. Астемиров, Ю.Д.Блувштейн, Г.С.Гаверов, А.И. Долгова, М.И. Еникеев, Е.С.Жигарев, Б.И.Исмаилов, В.Н.Кудрявцев, Н.Ф.Кузнецова, С.В.Надтока, Ю.Е.Пудовочкин, Д.В.Ривман, О.В.Старков, В.В.Устинова, Г.И.Фильченков, А.В. Шеслер, Д.А. Шестаков, Н.В. Щедрин, В.Е.Эминов и др.

Вместе с тем, комплексное сравнительно-правовое исследование конституционных механизмов защиты прав таких субъектов, как несовершеннолетние, представляет собой недостаточно разработанное направление в отечественной юридической науке.

Цель диссертационного исследования — осуществить комплексный анализ отечественной и международной теории и практики формирования конституционно-правового статуса несовершеннолетнего, и на этой основе выработать предложения по совершенствованию российского конституционного законодательства.

Достижению поставленной цели способствовало решение следующих задач:

— уточнить понятийно-категориальный аппарат, необходимый для анализа обозначенной проблемы, раскрыть содержание и объем понятий «ребенок» (дети), «несовершеннолетний», «подросток»;

— определить роль общепризнанных принципов и норм международного права в формировании правового статуса несовершеннолетнего с учетом требований, содержащихся в Конвенции о правах ребенка, как основе развития российского законодательства о детях;

— систематизировать конституционно-правовые нормы, определяющие правовой статус несовершеннолетнего, проанализировать их с учетом соответствия международным стандартам в области защиты прав ребенка и современным потребностям Российского общества;

— определить понятие и раскрыть специфику конституционноправового статуса несовершеннолетнего;

несовершеннолетнего в отраслевом законодательстве, рассмотрев личные права ребенка, а также его социально-экономические права и свободы.

Объектом исследования является совокупность правовых отношений, в которых прямым или опосредованным (через представителей) субъектом выступает несовершеннолетний, а также весь комплекс субъективных прав ребенка и механизмов их защиты.

Предметом исследования выступает система конституционных норм, определяющих основы правового положения несовершеннолетнего, особенности его конституционно-правового статуса в Российской Федерации, нацеленная на обеспечение и защиту прав ребенка.

Методологической основой исследования служит общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частнонаучные методы: конкретно-социологический, технико-юридический, метод сравнительного правоведения и другие научные методы познания социально-политических явлений и процессов.

Научная новизна диссертационной работы заключается в том, что в ней представлена концепция формирования конституционно-правового статуса несовершеннолетнего, определено значение принципов и норм международного права для систематизации прав ребенка. Подробно проанализированы теоретические проблемы обеспечения, реализации и защиты конституционно-правового статуса несовершеннолетнего в российском законодательстве.

В диссертации проведен анализ фактического конституционноправового статуса ребенка и обоснованы конкретные рекомендации по устранению его ограниченного объема, обусловленного, с одной стороны, неполным соответствием нормам международного права о правах ребенка, а, с другой, – реалиями негативного характера, трудностями современной российской действительности.

несовершеолетних предложено понимать зафиксированные в нормах конституционного права принципы и основы деятельности органов публичной власти, государственных, международных и общественных организаций, направленные на обеспечение необходимых условий для их полноценного воспитания и развития несовершеннолетних.

несовершеннолетних представляет собой взаимосвязанную иерархичную структуру, определяющую систему органов, средства, формы и методы обеспечения прав несовершеннолетних, закрепленные в Конституции Российской Федерации и федеральном законодательстве, обеспечивающие наиболее полную и эффективную охрану и защиту материнства и детства.

Проведенное исследование позволило сформулировать и обосновать следующие основные теоретические положения и выводы, выносимые автором на защиту и обладающие научной новизной:

1. Правовой статус несовершеннолетнего совокупность признанных и гарантируемых государством в законодательном порядке прав, свобод и обязанностей, а также законных интересов лица, не достигшего возраста 18 лет. Правовой статус несовершеннолетнего является одним из специальных статусов, существующих в российской правовой системе, отражающих особенности возраста его носителей.

несовершеннолетних законодателем используются следующие методы:

- ограничение прав несовершеннолетних, в том числе, введение специальных запретов на доступ несовершеннолетних к факторам, негативно влияющим на их здоровье, психологическое и социальное развитие;

- предоставление несовершеннолетним специальных прав, обусловленных возрастом;

- введение льготных режимов пользования правами либо несения обязанностей;

несовершеннолетних.

3. Правовое положение несовершеннолетнего в России характеризуется следующими конституционными принципами:

а) равенством прав и обязанностей;

б) неотчуждаемостью прав и свобод;

в) непосредственностью действия прав и свобод;

г) гарантированностью и специальной защитой прав и свобод;

д) признанием и гарантированием на территории России прав и свобод согласно «общепризнанным принципам и нормам международного права»;

е) запретом на незаконное ограничение конституционных прав и свобод.

Дальнейшее развитие конституционно-правовых норм, определяющих правовой статус несовершеннолетних, должно быть направлено не только на предоставление им конкретных материальных и иных прав, но и на разработку механизма обеспечения и реализации последних. В свою очередь, механизм реализации прав ребенка, наряду с обеспечением неотвратимости ответственности за невыполнение обязанностей соответствующего рода, является важным показателем повышения гарантированности и обеспечения конституционно-правового статуса несовершеннолетнего в условиях современной России.

5. Вывод о том, что юридическое закрепление механизма конституционно-правовой охраны и защиты несовершеннолетних в конституционном законодательстве характеризуется паллиативностью, бессистемностью (отсутствуют основополагающие, созданные на основе единой задачи нормативно-правовые акты, наблюдается значительная разрозненность и пробельность разноотраслевых норм), недостаточной дифференцированностью объектов регулирования (недостаточная дифференциация по возрастным и физиологическим особенностям несовершеннолетних).

6. Обоснована необходимость разработки Концепции ювенальной юстиции в Российской Федерации. В свете планируемой в ближайшие годы реформы по внедрению системы ювенальной юстиции в России с созданием соответствующих судебных органов предложено исключить из сферы полномочий комиссий по делам несовершеннолетних административно-юрисдикционные аспекты. Компетенция данных комиссий, по мнению автора, должна включать правовую охрану детей и организацию профилактических мероприятий.

7. Обосновано, что государственные механизмы охраны и защиты несовершеннолетних на сегодняшний день не представляют собой единой системы, разрознены, деятельность органов государственной власти в данной сфере не согласована, нормативно-правовой массив пробелен, что определяется отсутствием единой государственной политики в сфере охраны и защиты несовершеннолетних. Для обеспечения координации деятельности в сфере защиты прав несовершеннолетних предложено создать в структуре федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации Федеральное агентство по вопросам семьи, материнства, детства и демографии.

8. Для повышения эффективности конституционно-правовой защиты прав несовершеннолетних в рамках функционирования института уполномоченного по правам ребенка в России необходимо наделение уполномоченных в субъектах Российской Федерации правом законодательной инициативы по таким направлениям, как:

а) защита прав детей на жизнь и охрану здоровья (в частности, на отдых и оздоровление, санитарно-эпидемиологическую безопасность), частности, в дошкольных учреждениях), в) защита прав детей при раздельном проживании родителей;

г) защита прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

д) ужесточение ответственности в области борьбы с преступлениями против половой неприкосновенности несовершеннолетних.

9. Общественные механизмы охраны и защиты несовершеннолетних как система общественных институтов и мероприятий сегодня функционально ориентирована преимущественно на реализацию функции защиты, тогда как охранная и превентивная составляющие их деятельности нуждаются в усилении. В частности, общественные объединения осуществляют защиту прав несовершеннолетних в каждом конкретном случае отдельно, и только после нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, тогда как гораздо эффективнее осуществлять деятельность по предупреждению данных нарушений, непосредственно влиять на причины, порождающие проблемы обеспечения прав указанных субъектов.

10. Под дополнительными механизмами охраны и защиты несовершеннолетних следует понимать совокупность факторов, не представленных государственными или общественными механизмами и направленных на обеспечение здоровья несовершеннолетних, укрепление семьи, создание наиболее благоприятных условий для воспитания детей, их физического, интеллектуального и нравственного развития. В исследовании обоснован вывод о том, что в Российской Федерации дополнительные механизмы охраны и защиты несовершеннолетних представлены в большей степени самозащитой, что является, по мнению автора, недостаточным. В связи с чем, предложено включать в число этих механизмов международно-правовую защиту посредством обращения в международные правозащитные организации.

Практическая значимость диссертации состоит в том, что полученные в ходе исследования выводы и сформулированные на их основе практические предложения направлены на улучшение обеспечения правового положения несовершеннолетнего в Российской Федерации;

способствуют совершенствованию действующего законодательства, утверждению научно-обоснованного подхода при разработке нормативноправовой базы, определяющей правовой статус несовершеннолетних.

Материалы диссертационного исследования могут быть использованы как в подготовке законопроектов, так и в практической деятельности законных представителей несовершеннолетних, работников государственных специализированных детских учреждений, представителей правоохранительных органов, социальных работников и других заинтересованных лиц.

Теоретическая значимость исследования определяется тем, что она обращена к недостаточно исследованной области российского права – правовому регулированию всего комплекса общественных отношений, одной из сторон которых является несовершеннолетний в качестве субъекта права. Отсюда проистекает значимость проблемы уточнения содержания положений Конституции Российской Федерации, лежащих в основе формирования правового статуса несовершеннолетнего.

Материалы диссертации могут служить основой для последующих исследований в этой области. Определенную значимость представляет и попытка концептуального подхода к обоснованию самостоятельной отрасли права – ювенального права – в качестве стратегии (методологии) исследования правового положения несовершеннолетнего, научного поиска и прикладной практики.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования были обсуждены на заседаниях кафедры государственного и муниципального управления ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации». Результаты диссертационного исследования опубликованы автором в научных статьях, докладывались на вузовских, межвузовских и международных научных и научнопрактических конференциях.

Структура диссертации предопределена содержанием темы. Она состоит из введения, семи параграфов, объединенных в две главы, заключения и списка нормативных актов и литературы по теме исследования.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Во Введении обоснована актуальность темы, определены предмет, цель и задачи исследования, его научная новизна и практическая значимость, охарактеризована степень изученности раскрываемых проблем в научной литературе, сформулированы положения, выносимые на защиту, приведены данные об апробации результатов исследования.

В Первой главе диссертации «Основы развития несовершеннолетних в Российской Федерации» проанализированы понятие, содержание и правовые основы развития конституционного законодательства о защите прав несовершеннолетних в современной России.

Установлено, что под несовершеннолетним в российской правовой системе понимается лицо, не достигшее восемнадцати лет. Легальное определение этого понятия дано в ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

В общепринятой классификации структуры правовых норм применительно к несовершеннолетнему очевиден приоритет управомачивающих норм. История развития отечественного законодательства свидетельствует о том, что нормативное закрепление правового положения несовершеннолетнего всегда было связано с его положением как члена семьи, то есть «подвластного» родителям, в результате чего его правовой статус частично поглощался правовым статусом его родителей или лиц, их заменяющих.

В целях наилучшего обеспечения защиты прав несовершеннолетнего представляется необходимым законодательно определить их особый статус, внеся соответствующие изменения в Конституцию России.

Необходимость определить момент, с которого у несовершеннолетних возникают права, появилась в тот период, когда обсуждалась Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 г. Проблема заключается в том, что существующие между государствами различия в сферах культуры, в вопросах религии, в политических и правовых системах не позволяли дать единого определения понятия «ребенок» и «несовершеннолетний» с указанием нижней возрастной границы, которая могла бы удовлетворить все страны. Разногласия по данному вопросу оказались настолько сильными, что для нахождения компромиссного варианта создавали специальную группу, в которую вошли ФРГ, Ирландия, Италия, Нидерланды, Польша, Швеция и США.

Конституция Российской Федерации, к сожалению, не решает тех задач, которые стоят перед ней в части обеспечения правового статуса ребенка. Это заключение в равной степени относится как к базовым основам конституционного строя России, так и к регулированию конкретных субъективных прав и свобод ребенка. Имеется неразрывная связь между правовым статусом ребенка и социальной активностью личности, что повышает значение его разработки для самого ребенка как неотъемлемая черта его социализации, развития личности, а также для общества в целом и его прогрессивного развития.

По-прежнему спорной представляется идея формирования конституционно-правового института основ правового статуса ребенка в Российской Федерации. В большей степени это задача конкретных отраслей права (семейного, гражданского, трудового, ювенального и др.).

Однако в пользу необходимости положительного решения вопроса о выделении данного конституционно-правового института можно высказать ряд аргументов:

- отечественная юриспруденция уже пошла по пути выделения специальных субъектов права. Такой подход свидетельствует о неудовлетворительном состоянии механизма обеспечения реализации прав и свобод человека и гражданина;

- современное российское общество переживает период дестабилизации, когда социально ущемленными оказались многие слои населения страны. Но особый общественный резонанс вызывают факты неблагополучия детей. Для придания стабильности общественным отношениям значительную роль играет закрепление прав ребенка в конституционном законодательстве и, прежде всего, в Конституции Российской Федерации.

Установлено, что, исходя из интересов несовершеннолетних, метод регулирования правовых отношений должен быть преимущественно императивным для пресечения возможных злоупотреблений. Как представляется, метод регулирования правовых отношений (ювенальноправовой метод) по содержанию воздействия на общественные отношения должен быть преимущественно дозволительным, а по форме предписаний преимущественно императивным.

Сочетание указанных начал и выражает его своеобразие. Вследствие этого ювенально-правовой метод может быть определен как дозволительно-императивный. Во многом именно императивными нормами определяется деятельность системы ювенальной юстиции, а если привлечению несовершеннолетних к юридической ответственности.

Содержанием механизма охраны и защиты несовершеннолетних являются конституционно-правовые нормы, представляющие собой юридические основания охраны и защиты прав и интересов несовершеннолетних. Структурой механизма правового регулирования является интегрирующее устойчивое единство элементов, обеспечивающее целостность механизма, их организация в виде отношений, связей.

Структуру механизма охраны и защиты несовершеннолетних образуют две взаимосвязанные подсистемы: нормативная и институциональная (или субъектная, поскольку основана на выделении основных субъектов, действующих для охраны и защиты блока прав и свобод). Нормативную структуру составляют правовые нормы и принципы. Институциональная структура может быть выражена в виде трех макроэлементов:

государственные механизмы охраны и защиты несовершеннолетних;

общественные механизмы охраны и защиты несовершеннолетних;

дополнительные механизмы охраны и защиты несовершеннолетних.

С точки зрения юридической техники, а также восприятия правового материала, такое расположение норм нельзя признать удачным, поскольку акцент сделан не на гарантии интересов несовершеннолетних, а на равенстве прав мужчины и женщины, в правах их воспитания детей.

Поэтому дальнейшее развитие конституционного законодательства вполне объяснимо пошло по пути выделения положений относительно матери и ребенка в отдельные конституционные нормы.

Во Второй главе диссертации «Проблемы обеспечения и защиты конституционно-правовых прав несовершеннолетних»

проанализированы роль и основные элементы конституционно-правового статуса несовершеннолетнего. Отмечена необходимость продолжить работу по приведению национального законодательства и правоприменительной практики в полное соответствие с принципами и нормами Конвенции о правах ребенка. А также принять дополнительные разъяснения и рекомендации в вопросах применения норм международного права в рассмотрении конкретных дел судами, в частности по применению данной Конвенции. Нуждаются в разъяснении отдельные формулировки Конвенции о правах ребенка, например, такие как «отсутствия заботы или небрежного обращения и эксплуатации», «все необходимые меры», «в соответствии с возрастом и зрелостью» и т.п., для того, чтобы Россией и другими государствами-участниками данные формулировки не были истолкованы двусмысленно.

В целях информирования населения России (взрослых и детей) об их правах и обязанностях представляется необходимым Правительству Российской Федерации разработать программы и способы распространения необходимых знаний в этой области через средства массовой информации, интернет, введение самостоятельной дисциплины «Права несовершеннолетних» в государственные образовательные стандарты среднего и высшего образования.

Также следует продолжить работу по приведению национального законодательства и правоприменительной практики в полное соответствие с принципами и нормами «Конвенции о правах ребенка», принять дополнительные разъяснения и рекомендации по вопросам применения ее норм при рассмотрении конкретных дел судами.

Установлено, что на международном уровне применяются достаточные средства и способы прямой или косвенной защиты прав ребенка. Однако эффективность деятельности соответствующих органов не слишком высока, поскольку правозащитным организациям, а тем более отдельным лицам, трудно сориентироваться в множественности их функций и соответственно в применимости того или иного механизма к данному нарушению прав (в том случае, если имеется исчерпывающая информация о наличии, функционировании и правилах приема документов в международные организации по защите прав). Кроме того, такие органы часто характеризуются дублированием в одних вопросах и отсутствием координации в других (что особенно характерно для конвенционных контрольных механизмов).

В рамках системы правовой защиты необходимо инициировать проработку вопроса о возможности создания механизма международноправовой защиты прав ребенка, закрепив такую функцию за Комитетом по правам ребенка ООН путем принятия Дополнительного протокола к Конвенции. Поддерживая идею о введении поста международного омбудсмана по правам ребенка, как в рамках Организации Объединенных Наций, так и вне ее системы, в качестве альтернативного варианта возможно внести предложение о создании в рамках ООН постоянного поста Верховного комиссара по правам ребенка, по аналогии с уже положительно зарекомендовавшим себя Верховным комиссаром по правам человека.

Таким образом, подводя итог вышесказанному, представляется необходимым:

1. В рамках системы правовой защиты несовершеннолетних инициировать проработку вопроса о возможности создания механизма международной защиты.

2. Создать при представительных органах государственной власти и местного самоуправления независимую службу защиты прав несовершеннолетних, состоящую из специалистов – педагогов, юристов, психологов и т.п., для оказания детям в необходимых случаях непосредственной моральной, социальной, юридической, материальной, психологической и иной помощи.

3. Общественные механизмы охраны и защиты несовершеннолетних такие, как система общественных мероприятий, направленных на обеспечение здоровья матери и ребенка, укрепление семьи, создание наиболее благоприятных условий для воспитания несовершеннолетних, их физического, интеллектуального и нравственного развития функционально сегодня ориентированы, в большей степени, на реализацию функции защиты, тогда как охранная и превентивная составляющая их деятельности нуждается в усилении. В частности, общественные объединения осуществляют защиту прав несовершеннолетних в каждом конкретном случае отдельно, и только после нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, тогда как гораздо эффективнее осуществлять деятельность по предупреждению данных нарушений, непосредственно влиять на причины, порождающие проблемы обеспечения прав указанных субъектов.

4. Для более эффективной охраны и защиты несовершеннолетних общественные объединения вынуждены участвовать в политике государства, создавая и обеспечивая институт охраны несовершеннолетних в России. Активная деятельность общественных объединений в сфере охраны и защиты несовершеннолетних обеспечивает решение проблем как сферы нормальной жизни несовершеннолетнего, так и устойчивости семейных отношений, детского образования, здорового образа жизни, профилактики социальных рисков.

В исследовании рассмотрены вопросы ответственности, которая наступает за совершение виновных противоправных действий и в зависимости от вида причиненного вреда и от степени тяжести совершенного деяния (бездействия) бывает: гражданско-правовой;

Незаконными являются действия, которые выходят за пределы компетенции или должностных полномочий должностных лиц или за пределы прав граждан, или бездействие в случаях, когда должностные лица или граждане должны иметь активную позицию и не отказываться от осуществления своих прямых обязанностей. Незаконные действия могут иметь форму: действия; бездействия. Например, незаконным действием должностного лица является:

а) издание главой администрации распоряжения об использовании части помещения школы под размещение органов загса без получения предварительной экспертной оценки;

б) оформление родителем сделки по продаже квартиры, в которой ребенок имеет право проживать, не отвечающей интересам ребенка, без приобретения нового жилья;

в) утверждение бюджета на очередной год без учета статьи расходов на медицинскую реабилитацию детей-инвалидов, которая является обязательным в соответствии с законодательством.

Гражданско-правовая ответственность заключается в возмещении убытков, причиненных ребенку, под которыми понимаются материальный ущерб и упущенная выгода.

Наложение дисциплинарной ответственности предполагает совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых или служебных обязанностей (ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации). Вряд ли можно согласиться с подобным законодательным подходом к практике исполнения наказания в виде штрафа, юридически назначенного несовершеннолетнему, а фактически взимаемого с его родителей или с лиц, их заменяющих. Ведь на родителей, в случае их согласия уплатить штраф, по сути, возлагается ответственность за преступление, совершенное их ребенком и ответственность за невыполнение по каким-либо причинам обязательств по уплате штрафа.

Под удар ставится закрепленный в ст. 5 Уголовного кодекса Российской Федерации принцип вины, в соответствии с которым лицо подлежит ответственности только за те общественно опасные действия (бездействие) и наступившие общественно опасные последствия, в отношении которых установлена его вина. Более того, практически не реализованными оказываются такие цели наказания как предупреждение совершения новых преступлений и исправление несовершеннолетнего.

Отмечено, что в настоящее время в России созданы и функционируют институты уполномоченных по правам ребенка. В частности, Указом Президента Российской Федерации от 30 декабря г. № 1518 назначен Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка. Задачами федерального и региональных уполномоченных по правам ребенка, на взгляд автора, являются:

— обеспечение защиты прав ребенка и содействие восстановлению нарушенных прав ребенка;

— правовое просвещение в области защиты прав ребенка;

— запросы и получение в установленном порядке необходимых сведений, документов и материалов от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц;

государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и др.

Для повышения эффективности правозащитных институтов в сфере охраны прав несовершеннолетних представляется необходимым:

1. Разрабатывать концепцию ювенальной юстиции в Российской несовершеннолетних, учитывая социальную насыщенность и восстановительный характер ювенальной юстиции в качестве ее основных характеристик.

2. В рамках Федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России на 2002-2006 годы» уделить особое внимание организации судов по делам о несовершеннолетних (ювенальным судам).

Также в исследовании отмечена необходимость повышения роли средств массовой информации в пропаганде среди населения вопросов охраны репродуктивного здоровья, улучшения медицинской культуры, а также освещения хода соблюдения правовых актов, направленных на защиту прав несовершеннолетних. При необходимом финансировании средства массовой информации способны значительно влиять на психологическую подготовку индивидов в области охраны и защиты несовершеннолетних, эффективно пропагандировать нравственные и семейные ценности, информировать различные слои населения о способах и средствах защиты их прав.

В заключении содержатся основные положения и выводы проведенного диссертационного исследования.

По теме диссертации опубликованы следующие работы автора:

Работы, опубликованные в ведущих рецензируемых определенных Высшей аттестационной комиссией 1. Горячева С.А. Конституционные основы правового статуса несовершеннолетних // Право и государство: теория и практика. 2012.

№ 5.(88). 0,5 п.л.

Работы, опубликованные в иных рецензируемых научных изданиях:

2. Горячева С.А. Значение конституционно-правового статуса несовершеннолетних для формирования ювенального права // Право и экономика. Сборник научных трудов. 2011. Выпуск 4. С. 28-32. 0,6 п.л.

3. Горячева С.А. Конституционные основы правового статуса несовершеннолетних // Право и экономика. Сборник научных трудов.

2011. Выпуск 4. С. 11-15. 0,8 п.л.

4. Горячева С.А. Юридическая ответственность несовершеннолетних и лиц, являющихся их законными представителями // Право и экономика.

Сборник научных трудов. 2011. Выпуск 5. 0,8 п.л.

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Тема диссертационного исследования Научный руководитель:

доктор юридических наук, профессор Изготовление оригинал-макета Подписано в печать 23 апреля 2012 г. Тираж 80.

Отпечатано ОПМТ РАНХ и ГС. Заказ № _.

119606, Москва, пр-т Вернадского, 84.