На правах рукописи

Павлова Арина Николаевна

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В ГОРОДАХ АЛТАЙСКОГО КРАЯ

В 1945 – 1991 гг.: АНАЛИЗ ИСТОРИЧЕСКОГО ОПЫТА

Специальность 07.00.02 – Отечественная история

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Барнаул – 2010 2

Работа выполнена в ГОУ ВПО «Алтайский государственный технический университет им. И.И. Ползунова»

доктор педагогических наук,

Научный руководитель:

кандидат исторический наук, профессор Бураков Владимир Иванович доктор исторических наук, профессор

Официальные оппоненты:

Должиков Вячеслав Александрович;

кандидат исторических наук, доцент Кладова Нина Васильевна Сектор истории социально-экономического

Ведущая организация:

развития Института истории СО РАН

Защита состоится 13 декабря 2010 года в 1400 часов на заседании объединенного совета по защите докторских и кандидатских диссертаций ДМ 212.005.08 при Алтайском государственном университете по адресу:

656049, г. Барнаул, пр. Ленина, 61, ауд. 416 (зал заседаний ученого совета).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Алтайский государственный университет».

Автореферат разослан «» ноября 2010 г.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор исторических наук, профессор Е.В. Демчик

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Социальная политика, как одна из главных сфер политической деятельности государства, субъектами которой являются государственные, общественные организации и политические партии, направлена на создание условий для защиты общества от деструктивных процессов на определенных этапах его развития1. Поэтому опыт советского государства по восстановлению и дальнейшему развитию социальной сферы после Великой Отечественной войны, как позитивный, так и негативный, представляет большой научный интерес. Социальная политика, первоначально являясь частью общей стратегии социально-экономического развития, исходила из долговременных целей советского государства и была направлена на решение определенных социальных проблем населения. Интерес к изучению исторического опыта социального развития в 1945 – 1991 гг. обусловлен беспрецедентностью мер, предпринятых в первые послевоенные годы, а также достигнутыми в ходе этого результатами и дальнейшим преобразованием городского пространства Алтайского края. Процессы социального развития в Алтайском крае определялись теми же закономерностями, что характерны и для страны в целом, однако, имели свои отличия. Именно в этот период сформировалась региональная специфика социального развития алтайских городов во взаимодействии их социально-демографических, бытовых и культурно-просветительных процессов в условиях послевоенной индустриализации и урбанизации. Перспективное развитие региона невозможно без учета исторических особенностей изменения городской среды обитания человека, как части комплексной системы становления и развития государства. Изучение результатов социальной политики 1945 – 1991 гг. на примере городов Алтайского края создает возможность для приращения исторических знаний, как в краеведении, так и сибирской урбанистике в целом.

Очевидно, что основу современной социальной политики, ее достижения и проблемы во многом определило советское прошлое России, что вызывает необходимость переосмысления исторического опыта социальной политики СССР и выработки методов решения основных проблем социальной сферы.

Научное значение темы данного исследования определяется тем, что основные субъекты социальной политики – государство, политические партии, общественные организации, за весь изучаемый период практически не менялись. Это же относится и к объектам социальной политики – в целом это многонациональный советский народ и, в частности, это население городов Алтайского края. Сопоставление результатов социальной политики на всем протяжении хронологических рамок исследования, позволит определить эффективность социальной политики в целом, а также выявить те методы, принципы, формы, направления, которые были наиболее эффективны, или те, которые не оправдали себя.

Российская социологическая энциклопедия. М., 1999. С. 397.

Историография проблемы. В изучении данной темы можно условно выделить два периода, советский: 1945 – 1980-е гг. и постсоветский:

с 1991 г. – по настоящее время. Подобное деление обусловлено спецификой, присущей научным трудам по изучаемой проблематике на определенном историческом этапе развития советского государства и исторической науки.

Отечественную историографию можно разделить на работы общего характера, касающиеся страны в целом, а также труды, посвященные истории Западной Сибири, и специальные исследования по истории Алтайского края. Кроме того, выделяются работы по отдельным областям жизнедеятельности и жизнеобеспечения человека: развитие экономики, промышленности, системы образования, здравоохранения, развитие культуры и спорта. Особенно ценны немногие исследования, посвященные отдельным городам Алтайского края.

Первые публикации, появившиеся на страницах краевых газет, относятся уже к 1945 г. и посвящены актуальным вопросам социального восстановления городов: развитию системы здравоохранения и бытовой инфраструктуры, организации учебного процесса и досуга горожан 1. Период с середины 1950-х гг. отмечен появлением исследовательского интереса историков к послевоенному развитию Алтайского края в целом и городов в частности 2. Это было вызвано, прежде всего, преодолением основных последствий войны, переустройством экономики и общества к мирным условиям жизни и стремлением к увековечиванию памяти боевых побед, которым в немалой степени способствовали труженики тыла, в том числе и рабочие эвакуированных в города промышленных предприятий. Представление об этом дают исследования по истории отдельных городов, а также заводов, предприятий и учреждений Алтая3.

1970-е – 1980-е гг. характеризуются рядом изменений в развитии отечественной исторической науки. Сравнительный анализ основных программных документов ЦК КПСС позволил автору сделать вывод, о том, что только в 1970-х гг. понятия «социальная политика», «социальная сфера» и «социальная система» вошли в официальный государственно-правовой лексический оборот. В этот период в советской историографии появляются Крючкова С. Белокуриха // Алтайская правда. 1945. 17 авг. С. 3.; Коробков Н. Первая послевоенная пятилетка // Алтайская правда. 1945. 16 сент. С. 3.; Выполнить государственный закон о всеобуче // Алтайская правда. 1945. 16 сент. С. 1.; Беляева Л.

О медицинском обслуживании трудящихся Барнаула // Алтайская правда. 1945. 27 нояб.

С. 3.; Сосницкий С. Барнаул в четвертом пятилетии // Алтайская правда. 1946. 26 апр. С. 2.;

Голубков А. Почетные задачи молодежи Алтая // Алтайская правда. 1946. 22 мая. С. 2.;

Восканян Г. Жилищному строительству – высокие темпы // Алтайская правда. 1947. 4 июля.

С. 3.; Пыргаев К. Насущные нужды Алейска // Алтайская правда. 1950. 10 янв. С. 2.; и др.

Ерошкевич Н.Г. Подъем материального и культурного уровня трудящихся Алтая. Барнаул, 1956. 150 с.

Король А. Бийск. Барнаул, 1955. 46 с.; Великая дружба (200 лет добровольного вхождения алтайцев в состав России). Горно-Алтайск, 1956. 166 с.; Алтайский краевой музей. Барнаул, 1954. 42 с.; Горно-Алтайская автономная область. Горно-Алтайск, 1963. 122 с.; Алтайский тракторный завод им. М.И. Калинина. Барнаул, 1967. 14 с.; Пустынников И.А. Рубцовск.

Барнаул, 1968. 80 с.; и др.

исследования, позволяющие выявить специфику эволюции социальной политики как отрасли государственной деятельности1, а новые подходы к истории способствовали и увеличению интереса к изучению социальноклассовой структуры советского общества2. К этому периоду относится и появление первых теоретических и методологических разработок процессов урбанизации3. Урбанизация, ставшая характерной особенностью второй половины ХХ в., приобретала все более стремительные темпы своего развития, порождавшие множество сложных проблем. Многогранность проблемы, в свою очередь требовала комплексного междисциплинарного изучения. В 1980-е гг.

при Институте истории, филологии и философии СО АН СССР (г. Новосибирск) складывается сибирская школа изучения исторической урбанистики, представители которой (С.С. Букин, В.А. Исупов, В.В. Алексеев), рассматривали город в социально-бытовом и демографическом ракурсе4.

Сведения об алтайских городах содержатся в работах С.С. Букина5, в которых комплексно исследуются основные тенденции роста народного благосостояния, анализируются региональные особенности жизненного уровня рабочей семьи Сибири, а также представлен материал об основных тенденциях развития городского здравоохранения, жилищной политики.

В 1970-е гг. появляются краевые исследования по истории послевоенного восстановления и развития Алтая. В 1971 г. была опубликована книга «Преображенный Алтай»6. Одной из первых работ комплексного исследования истории развития Алтайского края и его городов в послевоенный период стала работа А.И. Лизиной «Алтай в послевоенный период»7.

В 1980-е гг. в оборот исторической науки активно вводится понятие «малый город» Сибири, в большей степени относящийся к исследованию роли городов в ХVII – начала ХХ вв., однако, стоит отметить, что это во многом Социальная политика КПСС в условиях развитого социализма. М., 1979. 432 с.; Социальная политика КПСС на современном этапе. М., 1988. 303 с.

Социальное развитие рабочего класса СССР: рост численности, квалификации, благосостояния рабочих в развитом социалистическом обществе. Историко-социологические очерки. М., 1977. 287 с.; Социальное развитие и коммунистическое воспитание молодежи.

Воронеж, 1977. 141 с.; Социальное развитие советской интеллигенции. М., 1986. 336 с.; и др.

Урбанизация и рассленение. М., 1975. 128 с.; Урбанизация и демографические процессы.

М., 1982. 231 с.; Урбанизация в условиях капитализма: социально-экономические противоречия и экологические последствия. Л., 1988. 190 с.; Социально-культурные функции города и пространственная среда. М., 1982. 176 с.

Урбанизация советской Сибири. Новосибирск, 1987. 222 с.

Букин С.С. Жизненный уровень рабочей семьи в Сибири (1946–1960 гг.). Новосибирск, 1984. 272 с.; Он же. Охрана здоровья рабочих Сибири (1946–1960 гг.) // Индустриальное развитие Сибири в годы послевоенных пятилеток (1946–1960). Новосибирск, 1982.

С. 203–205.; Он же. Проблемы историографии уровня жизни рабочих Сибири в годы послевоенных пятилеток (1946–1960 гг.) // Проблемы источниковедения и историографии истории Восточной Сибири: тезисы докладов к региональной конференции. Иркутск, 1982.

С. 93–95.; и др.

Преображенный Алтай. Барнаул, 1971. 288 с.

Алтай в послевоенный период: историко-экономический очерк. Барнаул, 1974. 224 с.

способствовало увеличению интереса к истории городов в послевоенный период1. Исследование различных социальных проблем продолжилось в узкоспецифических работах краеведов2.

Советский период в развитии историографии обозначенной проблематики характеризуется неуклонным повышением исследовательского интереса к процессам реализации социальной политики, как государства, так и городов Алтайского края, однако, необходимо заметить, что для этого периода характерно достаточно сильное влияние марксистской идеологии в изучении истории, а также ограниченный доступ к архивным материалам.

Качественно новым этапом в изучении социальной политики стал период с 1991 г. В особый блок необходимо выделить работы, касающиеся разработки теоретических основ социальной политики3. Реализация социальной политики СССР в отдельных регионах России становится и темой диссертационных исследований4, ставших важным компонентом для представленной диссертации в выявлении наиболее острых проблем, характерных для всех регионов РСФСР.

Анализ развития социальной политики Алтайского края в первой половине 1990-х гг. представлен в диссертации А.В. Радоновой5.

Изучение социально-бытового развития Западной Сибири продолжено в работах новосибирского исследователя Н.В. Куксановой6, содержащих некоторые аспекты состояния городского населения Алтайского края.

Открытие более широкого доступа к изучению архивных документов усилило Жемеров В.Г. Славгород. Барнаул, 1980. 143 с.; Лунев Б.В. Город Барнаул за 250 лет.

Барнаул, 1980. 79 с.; и др.

Родионов В.Т. Здравоохранение Алтая (1960-1980-е гг. Историко-партийный аспект).

Барнаул, 1989. 208 с.

Козлов А.Е. Социальная политика: конституционно-правовые проблемы. М., 1990. 158 с.;

Взаимосвязь социальной работы и социальной политики : сб. ст. М., 1997. 254 с.; Социальная политика: учебник. М., 2002. 734 с.; Шанишвили Д.Ф. Социальное государство и гарантии прав и свобод граждан в социальной сфере // Народонаселение. 2007. № 1. С. 35–46;

Шатихина А.А. Социальная политика как функция государства: теоретические аспекты // Вестник Московского университета. 2009. № 7. С. 99–116; и др.

Ващук А.С. Социальная политика в СССР и ее реализация на Дальнем Востоке (1945 – конец 1980-х гг.) : автореф. дис. … д-ра ист. наук. Владивосток, 1998. 36 с.; Баранова В.И.

Исторический опыт разработки и реализации социальной политики СССР в 1953-1991 гг.:

дис. … д-ра ист. наук. М., 2005. 439 с.; Пелих И.В. Социальная политика в СССР в 1945- гг. (На материалах Краснодарского края): дис. … канд. ист. наук. М., 2005. 194 с.;

Хомякова Н.В. Социальная политика советского государства и ее реализация на Южном Урале после окончания Великой Отечественной войны (1945-1953 гг.): автореф. дис. … канд.

ист. наук. Оренбург, 2007. 26 с.

Радонова А. В. Социальная политика Алтайского края в первой половине 1990-х годов ХХ века. Исторический аспект: автореф. дис. … канд. ист.наук. Барнаул, 1999. 19 с.

Куксанова Н.В. Социально-бытовое развитие городов Сибири в 1960–1970 гг. Новосибирск, 1994. 100 с.; Она же. Городское население Сибири в 1960–1980-е гг. Особенности формирования и структуры // Роль Сибири в истории России. Новосибирск, 1993. С. 123– 133; Она же. Формирование личного потребления населения Сибири в 1960–1980-е гг. // Социальные проблемы сибирских городов в ретроспективе ХХ в. Новосибирск, 2001.

С. 199–219; и др.

интерес к одной из самых закрытых тем советского периода – демографической проблематике, ставшей предметом детального рассмотрения в работах Н.Я. Гущина, В.А. Исупова1. Анализ демографических проблем в Алтайском крае представлен в исследованиях барнаульского историка К.В. Григоричева2.

Интересной для комплексного анализа тенденций социально-демографических изменений городского населения является коллективная работа специалистовмедиков «Потери здоровья населения Алтайского края при ядерных испытаниях на Семипалатинском полигоне»3, касающаяся изучения последствий ядерных испытаний, а также определения медикодемографической оценки здоровья населения Алтайского края.

В краеведении появляется значительное число исследований по отдельным направлениям социального развития Алтайского края. Одной из наиболее изученных тем является здравоохранение. Первым обобщающим исследованием развития здравоохранения Алтайского края стала опубликованная в 1991 г. коллективная работа В.Т. Родионова, И.М. Дмитриенко, Л.М. Качановой «Здравоохранение на Алтае 1920-1987:

Опыт. Уроки. Проблемы»4. Сведения о развитии системы городского здравоохранения 1945-1965 гг. содержатся в ряде научных работ О.В.Степановой, в которых дается оценка деятельности государственных учреждений и общественных организаций в области охраны здоровья населения края, а также детально рассматривается вопрос охраны здоровья женщин и детей5.

Гущин Н.Я. Тенденции демографического развития Сибири в 1960–1980-х гг. // Демографическое развитие Сибири. 1930–1980-е гг. (Исторически опыт и современные проблемы): сб. науч. тр. Новосибирск, 1991. С. 49–100; Гущин Н.Я., Исупов В.А. Население Западной Сибири в ХХ веке. Новосибирск, 1997. 170 с.; Исупов В.А. Соотношение полов в населении Западной Сибири в годы Великой Отечественной войны // Гуманитарные науки в Сибири. 2002. № 2. С. 18–23; Исупов В.А. Демографическое развитие русского населения Сибири в 1917–1959 гг. // Русский этнос Сибири в ХХ веке : сб. науч. тр. Новосибирск, 2004.

С. 3–35.

Григоричев К.В. Динамика населения и миграционные процессы в Алтайском крае:

середина 1940-х – конец 1980-х годов : дис. … канд. ист. наук. Барнаул, 2000. 190 с.; Он же.

Население Алтайского края в 1945–1989 гг.: численность и размещение // Алтайский сборник. Барнаул, 2000. вып. 20. С. 76–90; Он же. Миграционное движение населения Алтайского края во второй половине 1940-х – начале 1950-х гг. // Россия, Сибирь и Центральная Азия: взаимодействие народов и культур: материалы III междунар. науч.-практ.

конф. Барнаул, 2001. С. 138–140; Он же. Миграция в Алтайском крае в конце 1980-х – 1990-е годы // Миграция и опыт взаимодействия регионов по усилению этнополитической стабильности в Евразии. Новосибирск, 2002. С. 107–111.

Потери здоровья населения Алтайского края при ядерных испытаниях на Семипалатинском полигоне. Ретроспективная медико-демографическая оценка: монография / В.Б. Колядо, Я.Н. Шойхет, В.И. Киселев [ и др.]. Барнаул, 1998. 176 с.

Родионов В.Т. Здравоохранение на Алтае 1920-1987: Опыт. Уроки. Проблемы. Барнаул, 1991. 208 с.

Степанова О.В. Деятельность центральных и местных органов власти по развитию системы здравоохранения в Алтайском крае: 1945–1965 гг. // Актуальные проблемы региональных исследований : сб. науч. и науч.-метод. тр. преподавателей, аспирантов и студентов кафедры Исследование социального развития городов Алтайского края представлено в работах А.А. Бенардта, В.И. Шипунова, В.И. Буракова 1, анализирующих исторический опыт развития санаторно-курортной сферы Алтайского края. К наиболее изученному направлению краеведения следует отнести исследование вопросов развития физической культуры и спорта, нашедшее отражение в работах В.И. Буракова и др.2 Опыт организации физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы в системе высшего образования Алтайского края обобщен в работе О.В. Морковиной3.

Актуальным является изучение исторического процесса становления и развития Алтайского края в целом, и городов в частности, как туристического комплекса4.

История городов Алтайского края представлена в энциклопедических изданиях «Энциклопедия Алтайского края» 5 и «Барнаул: энциклопедия»6, содержащих сведения о жизни и деятельности известных алтайских ученых, медицинских деятелей, внесших весомый вклад в социально-экономическое развитие городов края. К 70-летнему юбилею Алтайского края вышло значительное число работ, посвященных истории образования и становления края, отдельных городов, предприятий и организаций7. Особого внимания регионологии АГТУ. Барнаул, 2006. Вып. VI. С. 154–180; Она же. Охрана здоровья женщин и детей в Алтайском крае (1945 – середина 1960-х гг.). Барнаула, 2008. 133 с.

Бенардт А.А. Курорт Белокуриха. Барнаул, 2000. 189 с.; Бураков В.И., Шипунов В.И.

Алтайский край–санаторно-курортный регион Российской Федерации // Актуальные проблемы региональных исследований : сб. науч. и науч.-метод. тр. преподавателей, аспирантов и студентов кафедры регионологии АГТУ. Барнаул, 2005. Вып. V. С. 20–38;

Бураков В.И., Шипунов В.И. Возникновение бальнеологической здравницы на основе минеральных ключей в Белокурихе // Актуальные проблемы региональных исследований: сб.

науч. и науч.-метод. тр. преподавателей, аспирантов и студентов кафедры регионологии АГТУ. Барнаул, 2006. Вып. VI. С. 30–46.

Бураков В.И. Развитие физической культуры в Сибири (1960– 1985 гг.). Барнаул, 1997.

387 с.; Бураков В.И. Сибирь спортивная (История, опыт и проблемы физкультурноспортивного движения в Сибири (1961–1985 гг.). Барнаул, 1997. 337 с.; Улько В.В. От Демидовской площади–до Лиллехаммера. Ч. 1.: Алтай спортивный 1900– 1950. Барнаул, 1996. 117 с.; Спортивный век Алтая. Барнаул, 2001. 207 с.

Морковина О.В. Исторический опыт организации физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы в вузах в 1945–1991 гг. (на материалах Алтайского края).

Барнаул, 2004. 310 с.

Кондратенко Е.А. Материально-техническая база туризма в 1970–1980 гг. // Экономика.

Сервис. Туризм. Культура (ЭСТК-2005) : VII междунар. науч.-практ. конф.: сб. ст. Барнаул, 2005. С. 51–53; Пастухова Н.Н. Рубцовск на туристической карте Алтайского края // Экономика. Сервис. Туризм. Культура (ЭСТК-2007) : IX междунар. науч.-практ. конф : сб.

ст. Барнаул, 2007. С. 119–120; Кондратенко Е.А. Формирование туристско-экскурсионной отрасли в Западной Сибири в 1970-е гг. // Экономика. Сервис. Туризм. Культура (ЭСТКX междунар. науч.-практ. конф : сб. ст. Барнаул, 2008. С. 78–84; и др.

Энциклопедия Алтайского края. в 2 т. Барнаул, 1995–1996.

Барнаул: энциклопедия. Барнаул, 2000. 408 с.

Краснов В. Из истории городского самоуправления // Барнаул. 2007. № 4. С. 11–14.;

Ревякин В., Дунец А., Швецов А. Мостовой переход через реку Обь у города Барнаула. // Барнаул. 2007. № 4. С. 85–137; Этим гордится Алтайский край. Барнаул, 2008. 200 с.; и др.

заслуживает коллективная работа «Барнаул. Летопись города – хронология, события факты»1, ставшая уникальной хронологически выстроенной биографией города.

Интересным репрезентативным материалом, позволяющим рассматривать развитие социального облика городов Алтайского края не обособленно, а в комплексе основных тенденций становления исторического процесса, являются исследования, посвященные городам Сибири начала ХХ века2.

Подводя итог историографическому анализу литературы по теме данного исследования, следует сделать вывод о том, что выявлены основные сферы государственной социальной политики (здравоохранение, система образования и др.). Довольно подробно освещена деятельность таких субъектов социальной политики как государство в целом, администрации и общественных организаций Алтайского края. Однако, историческим исследованиям, посвященным изучению различных аспектов социальной политики 1945 – 1991 гг. в городах Алтайского края, свойственны проблемы, связанные с недостаточной полнотой архивных материалов, а также их адекватностью.

Зачастую, весь советский период, в том числе послевоенный, оценивается абсолютно негативно. Поэтому требуются дополнительные объективные исследования, в том числе с использованием методов устной истории. Кроме того, во многом изучение процессов развития и оценку эффективности результатов социальной политики городов Алтайского края затрудняет недостаток данных о динамике налогооблагаемой базы городов. В целом, специальных работ, в которых бы рассматривался исторический опыт становления и развития социальной политики в алтайских городах, в 1945 – 1991 гг. в исследуемый период нет, что усиливает научное значение данного исследования.

С учетом историографического обзора целью исследования является историческая реконструкция целостной и комплексной картины развития социальной политики в городах Алтайского края в 1945 – 1991 гг. Достижение поставленной цели обусловило решение следующих задач:

- определить основные направления социальной политики советского государства;

- проанализировать основные тенденции изменения социальнодемографического положения в городах Алтайского края;

- выявить особенности развития городской сети здравоохранения и санаторно-курортного комплекса;

- исследовать процессы решения жилищной проблемы и основные этапы становления и развития строительной индустрии;

Барнаул. Летопись города – хронология, события, факты. Барнаул, 2007. 628 с.

Гончаров Ю.М. Городская семья Сибири второй половины ХIХ – начала ХХ в. Барнаул, 2002. 384 с.; Он же. Семейный быт горожан Сибири второй половины ХIХ – начала ХХ в.

Барнаул, 2004. 132 с.; Он же. Быт горожан Сибири во второй половине ХIХ – началу ХХ вв.

Барнаул, 2008. 178 с.; Скубневский В.А., Гончаров Ю.М. Города Западной Сибири во второй половине XIX – начале XX в.: Наследие. Экономика. Застройка и благоустройство. Барнаул, 2003. Ч. 1. 360 с.; и др.

- определить социальную значимость формирования молодежной политики;

- исследовать развитие сети культурно-просветительной и досуговой инфраструктуры городов края;

- дать оценку деятельности основных субъектов социальной политики (государственных учреждений, профсоюзных организаций) в области защиты основных социальных прав и гарантий населения Алтайского края.

Объектом исследования является социальная политика, как деятельность государства по обеспечению и поддержке соответствующего его возможностям комплекса жизнедеятельности своих граждан и созданию условий для развития человеческого потенциала посредством реализации стратегических программ и значительных финансовых ресурсов.

В качестве предмета исследования выступает исторический процесс развития всех составных частей комплекса социальной политики от социальнодемографического положения до становления развитой социальной и культурно-досуговой инфраструктуры в городах Алтайского края, а также результаты этой политики.

Территориальные рамки исследования охватывают территорию Алтайского края, сложившуюся к 1945 г., включая Горно-Алтайскую (Ойротскую до 1949 года) автономную область.

Хронологические рамки исследования охватывают исторический анализ событий 1945 – 1991 гг., определяются особенностью задач восстановления и развития социальной политики в послевоенный советский период и специфичностью их решения в Алтайском крае. Этот период характеризуется оформлением региональных особенностей развития социальной политики, которые проявляются только через исследование всего послевоенного советского периода.

Методология и основные методы исследования. Особенность социальной политики, как объекта ретроспективного изучения, состоит в том, что ее отдельные направления являются предметами исследования различных научных дисциплин – исторической науки, исторической демографии, статистики, экономики, социологии, применяющие методы анализа, характерные для них и решающие свои узкоспециальные задачи. Специфика исследования комплексного развития и становления социальной политики городов Алтайского края состоит в том, что данная тема раскрывается через анализ самой системы, включающей все сферы жизнедеятельности горожанина, непосредственно зависящей от экономических и политических факторов.

Историко-системный метод с одной стороны, позволил выделить довольно сложный и громоздкий объект исследования в единое целое – систему, а с другой – изучить во взаимосвязи отдельные ее звенья, посредством которых можно проанализировать исторический опыт социального развития городов. В исследовании раскрываются специфические особенности развития городов, а также их значение в оформлении социальной инфраструктуры Алтайского края.

В работе применены общенаучные (анализ, синтез, статистический анализ) и общеисторические методы познания (историко-генетический, историкосравнительный и историко-системный). Их использование позволило автору выявить весь комплекс факторов, необходимых для решения конкретных задач, анализируя исторический процесс в его непосредственном развитии, а также изучить динамику социальных процессов как в тесной связи с исторической обстановкой, так и в их качественном изменении в различные годы исследуемого периода.

опубликованных и неопубликованных материалов и документов. Первостепенное значение в создании общего историко-хронологического фона, изучаемых в предлагаемом исследовании вопросов, определения курса социальной политики, основных этапов ее развития носят законодательные акты:

Конституции СССР 1936 и 1977 гг., материалы партийных съездов и пленумов, директивные документы высших и региональных органов власти, определявшие характер развития социальной политики государства, опубликованные в различных сборниках, изданные как центральными, так и местными издательствами (КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК, материалы к партийным конференциям) 1.

Значительный объем прикладной информации и статистических данных, характеризующих развитие промышленности, капитального строительства, подъем материального благосостояния и культуры населения городов края, позволяющих проанализировать изменение социально-экономической ситуации в течение всего исследуемого периода, извлечен из статистических сборников2.

Хронологическое собрание законов, указов Президиума Верховного Совета и постановлений правительства РСФСР. Т. 2. (1929–1939). М., 1959. С. 396–424.; Конституция СССР. М., 1982. 397 с.; Резолюции XIX съезда Коммунистической партии Советского Союза.

М., 1953. 122 с.; Директивы XX съезда КПСС по шестому пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР на 1956 –1960 гг. Хабаровск, 1956. 80 с.; Директивы XXIII съезда КПСС по пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР на 1966–1970 гг. М., 1966.

86 с.; Директивы XXIV съезда КПСС по пятилетнему плану развития народного хозяйства СССР на 1971–1975 гг. М., 1972. 79 с.; КПСС в резолюциях и решениях съездов конференций и пленумов ЦК (1898–1986). Т. 8. М., 1985. С. 531–536; Основные направления экономического и социального развития СССР на 1986–1990 гг. и на период до 2000 года.

М., 1986. 95 с.; и др.

Народное хозяйство Алтая за 40 лет Советской власти. Барнаул, 1957. 111 с.; Народное хозяйство Алтайского края в 1958–1965 гг. Барнаул, 1966. 305 с.; Народное хозяйство Алтайского края в 1966 – 1970 гг. Барнаул, 1972. 295 с.; Народное хозяйство Алтайского края в 1971–1975 гг. Барнаул, 1976. 284 с.; Горно-Алтайской автономной области 60 лет. ГорноАлтайск, 1982. 78 с.; Алтайская краевая организация КПСС в цифрах 1920-1980. Барнаул, 1983. 159 с.; 50 лет Алтайскому краю. Барнаул, 1987. 152 с.; Народное хозяйство Алтая за 50 лет Советской власти. Барнаул, 1967. 109 с.; Народное хозяйство РСФСР в 1975 г. М., 1976. 519 с.; Народное хозяйство Алтая за 60 лет Советской власти. Барнаул, 1977. 98 с.;

Народное хозяйство РСФСР в 1959. М., 1960. 600 с.; Народное хозяйство РСФСР в 1981 г.

М., 1982. 320 с.; Народное хозяйство РСФСР в 1987 г. М., 1988. 325 с.; Социальное и экономическое развитие краевых и областных центров Западно-Сибирского и ВосточноСибирского экономических районов. Барнаул, 1989. 308 с.; Смертность населения Алтайского края (1985–1989 годы). Новосибирск, 1991. 65 с.; Численность, состав и Важным источником исследования явились также периодические издания 1945-1991 гг., повествующие о восстановлении и развитии народного хозяйства Алтайского края и его городов в течение всего исследуемого периода. В общей сложности автором использованы материалы 17 наименований центральных, краевых и городских газет и журналов.

Наиболее важной в решении и раскрытии поставленных данным исследованием задач стала делопроизводительная документация государственных учреждений, партийных и общественных организаций, сосредоточенная в качестве неопубликованных архивных материалов Государственного архива Алтайского края (ГААК, 13 фондов), архивных отделов администраций Бийска и Славгорода (6 фондов), а также текущего архива Территориального органа Федеральной службы государственной статистики.

Основополагающим информационным источником являются материалы Государственного архива Алтайского края и, особенно партийного архива Алтайского крайкома КПСС (Ф.П.–1), исполнительного комитета Алтайского краевого Совета депутатов трудящихся (Ф.Р.–834), Алтайского краевого статистического управления (Ф.Р.–718). Материалы фондов дают возможность изучить весь спектр деятельности краевых органов власти по решению самых насущных вопросов городского населения, а также динамику основных показателей социально-бытового развития городов.

Большой репрезентативный массив документов сосредоточен в фондах, касающихся изучения конкретных задач, поставленных данным исследованием.

Документы фонда Алтайского краевого отдела здравоохранения (Ф.Р.–726) позволяют реконструировать комплексную объективную картину состояния здравоохранения городов Алтайского края. Кроме того, материалы этого фонда относятся к тем редким источникам информации, содержащим косвенные сведения о положении городского населения в период голода 1946 – 1947 гг., и свидетельствующим о критической санитарно-эпидемиологической обстановке в городах. В фондах отдела по делам строительства и архитектуры исполнительного комитета Алтайского краевого Совета депутатов трудящихся (Ф.Р.–1466), Управления капитального строительства исполнительного комитета Алтайского краевого Совета депутатов трудящихся (Ф.Р.–1596) и Управления главного архитектора исполнительного комитета Барнаульского городского Совета депутатов трудящихся (Ф.Р.–490) содержится статистический материал о развитии жилищного строительства в городах Алтайского края. Пояснительные записки, приложенные к годовым отчетам, свидетельствующие о темпах ввода жилой площади и обеспечении ее инженерными коммуникациями. В отчетах архитекторов алтайских городов детально прослеживаются объемы ввода в эксплуатацию жилого фонда по кварталам, а также причины срыва выполнения планов.

движение населения в Алтайском крае. Барнаул, 1992. 87. с.; Здравоохранение Алтайского края. Барнаул, 1994. 40 с.; 70 лет Алтайскому краю. Барнаул, 2007. 204 с.; Город Рубцовск.

80 лет на карте Алтайского края. Барнаул, 2007. 158 с.; и др.

Весьма полезным для исследования социальной политики в целом, а также становления структуры социального обеспечения и защиты городского населения, оказались документы фондов отдела социального обеспечения исполнительного комитета Алтайского краевого Совета депутатов трудящихся (Ф.Р.–223) и Алтайского краевого Совета профсоюзов (Ф.Р.–717).

Важным источником для изучения развития молодежной политики, эффективности работы молодежных организаций явились материалы фондов Алтайского краевого комитета ВЛКСМ (Ф.П.–482) и Алтайской краевой станции юных натуралистов (Ф.Р.–1385), а также документы, освещающие процессы становления и развития системы образования, фонда отдела народного образования исполнительного комитета Алтайского краевого Совета народных депутатов (Ф.Р.–573).

Большой и разноплановый материал извлечен из документов фонда комитета по физической культуре и спорту исполнительного комитета Алтайского краевого Совета народных депутатов (Ф.Р.–1031). Фонд располагает документами о деятельности городских исполнительных комитетов Советов, добровольных спортивных обществ и организаций, спортивных федераций края. Интересный иллюстративный материал представлен в виде информаций о подготовке спортивных коллективов и отдельных спортсменов края к участию во всероссийских, всесоюзных и международных спортивных соревнованиях.

Определенное значение имело изучение материалов архивных отделов администраций городов Бийска (фонд №Р–135 исполнительного комитета Центрального районного Совета депутатов трудящихся г. Бийска, фонд №Р- комитета профсоюза строительно-монтажного треста № 122, фонд №Р– отдела здравоохранения Бийского горисполкома, фонд №Р–137 городского Совета профессиональных союзов) и Славгорода (фонд №Р–23 инспектуры государственной статистики города Славгорода статистического управления Алтайского края, фонд №Р–10 Славгородской центральной городской больницы), позволивших более детально изучить специфику исторических процессов, происходивших в этих городах.

Недостаток статистической информации Государственного архива Алтайского края и городов Бийска и Славгорода восполнен данными из социальных паспортов городов Алтайского края, содержащихся в архиве Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю (Алтайкрайстат). К особому виду источников следует отнести документальные издания архивных документов, послужившие весомым дополнением к неопубликованным архивным материалам1.

Таким образом, комплексное использование всех указанных опубликованных и неопубликованных источников, дополняющих друг друга, Серебряный венец России (очерки истории Змеиногорска). Барнаул, 2003. 528 с.; Каменьна-Оби: прошлое и настоящее. Барнаул, 2005. 552 с.; Трудовая летопись молодежи Алтая.

1920-1991. Барнаул, 2008. 566 с.

позволило достичь поставленной цели и решить основные исследовательские задачи.

Научная новизна диссертации состоит в том, что она представляет собой первый опыт комплексного исследования проблемы социальной политики, реализуемой в городах Алтайского края в 1945 – 1991 гг. В диссертации впервые предпринята попытка анализа основных направлений и тенденций становления и развития базовых компонентов социальной политики, их взаимосвязи и проявлении характерных региональных отличий. В исследовании впервые представлена историческая реконструкция основных тенденций становления и развития жилищного комплекса и строительной индустрии городов Алтайского края, в том числе и как следствия послевоенной индустриализации и урбанизации. Результаты исследования позволяют составить ретроспективную картину о деятельности государственных и общественных организаций по обеспечению населения социальными гарантиями, а также создания социальной службы Алтайского края. На основе значительных фактических и статистических разработок архивных материалов в работе представлена динамика развития основных социальных задач послевоенного советского периода. В научный оборот вводится значительное количество ранее неизвестных сведений, раскрывающих и конкретизирующих региональные особенности становления и развития жилищной и молодежной политики.

Практическая значимость работы заключается в том, что ее материалы могут быть использованы при изучении истории Алтайского края в советский период, а также при разработке учебных курсов по истории Алтая и спецкурсов по краеведению в учебных заведениях начального, среднего и высшего звена.

Анализ исторического опыта развития молодежной политики в Алтайском крае может быть использован учреждениями образования, молодежными общественными организациями, региональными и местными органами власти для реализации государственной стратегии молодежной политики с учетом местных особенностей и традиций.

Апробация. Диссертация обсуждена на заседаниях кафедры «Регионология» Алтайского государственного технического университета им.

И.И.Ползунова. Наиболее существенные положения и результаты диссертационного исследования нашли отражение в выступлениях на конференциях и публикациях в научных журналах и сборниках научных трудов.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Структура диссертации подчинена логике исследования, поставленной цели и задачам. Диссертация построена по проблемно-хронологическому принципу и включает введение, три главы, заключение, список используемых источников и литературы, приложения. Деление глав на параграфы выполнено по тематическому принципу, а изложение материала исследования внутри параграфов ведется в хронологическом порядке.

Во введении обозначены актуальность, историографический обзор, цель, задачи исследования, объект, территориальные и хронологические рамки, методология и методы исследования, источниковая база, научная новизна и практическая значимость работы.

Глава первая «Основные тенденции социально-демографического развития городов Алтайского края в 1945 – 1991 гг.» состоит из трех параграфов, раскрывающих специфику процессов демографического воспроизводства городского населения, а также взаимосвязи этих процессов с решением медико-санитарных задач, развитием системы охраны здоровья, социального обеспечения и защиты населения.

1.1. «Социально-демографические изменения в составе городского населения». На основе анализа показателей рождаемости, смертности, половозрастных диспропорций, семейно-брачных отношений, а также миграционных процессов в разделе дается социально-демографическая характеристика процесса становления индустриального общества в Алтайском крае в целом, и городах края в частности. В общей динамике воспроизводства населения Алтайского края в рамках рассматриваемого периода автор выделяет два периода: 1945 – 1960-е гг. и 1970-е – 1991 гг.

Период 1945 – 1960 гг. отмечен преодолением последствий войны, таких как голод и эпидемические заболевания, повлекших значительное снижение рождаемости. Определившаяся еще в довоенные годы диспропорция в соотношении числа женщин и мужчин, оказывала отрицательное влияние на демографическое развитие, которую, однако, частично сгладила демобилизация и кампания по освоению целинных и залежных земель. Ряд государственных мероприятий, направленных на отмену карточной системы, повышение престижности материнства, внес некоторые положительные изменения. В целом, для периода второй половины 1940-х – 1950-х гг. характерна неустойчивая динамика, связанная с резкими перепадами в демографических процессах – от высокого прироста до значительной убыли. В этот период наметилась тенденция перевеса численности городского над сельским населением. Увеличение численности городского населения, связанное, в том числе с промышленным становлением, повлекло за собой усиление процессов урбанизации. К 1960 г. на карте Алтайского края было уже 9 городов краевого значения, население которых составляло около 900 тыс. чел.

Для периода 1970 – 1991 гг. характерна стабилизация и выравнивание процессов рождаемости и смертности, однако, если для первой половины обозначенного периода (1970-е – начало 1980-х гг.) характерно преобладание естественного прироста населения, то с конца 1980-х гг. ведущую роль в воспроизводстве населения играли миграционные процессы. К середине 1970-х гг. в Алтайском крае обозначился перевес городского населения. В период 1970-х гг. значительно возросло число жителей в наиболее крупных городах края – Бийске, Рубцовске, а также Новоалтайске и Камне-на-Оби. К 1979 г.

перешагнул полумиллионный рубеж Барнаул. К 1989 г. на фоне демографических и политических изменений (естественного прироста населения, миграционных процессов, преобразования сельских населенных пунктов в городские) на карте Алтайского края было уже 12 городов краевого значения, общая численность населения которых составляла более 1,5 млн. чел.

или 58,1% ко всему населению края.

1.2. «Особенности организации медицинской помощи, санаторнокурортного лечения и отдыха в городах Алтайского края». В первые послевоенные годы первоочередными задачами местного здравоохранения стало снижение инфекционной заболеваемости, детской смертности и расширения лечебно-профилактических учреждений. Большое значение для стабилизации эпидемиологической ситуации имели различные санитарноочистительные и благоустроительные мероприятия (улучшение жилищнокоммунального хозяйства, проведение субботников, широкая профилактическая работа среди населения, усиление санитарной службы). По мере восстановления и развития народного хозяйства увеличивались и ассигнования на охрану здоровья, строительство, ремонт помещений и материально-техническое оснащение лечебно-профилактических учреждений.

Кадровая проблема, вызванная как недостатком квалифицированных специалистов, так и отсутствием условий для оказания ими надлежащих услуг и жилищных условий самих медработников, оставляла актуальным вопрос улучшения медицинской службы. В 1954 г. по специальному постановлению партии и правительства в Барнауле был открыт медицинский институт. С середины 1950-х гг. краевым отделом здравоохранения стали проводится курсы специализации и усовершенствования врачей и средних медицинских работников. Медицинские училища были открыты в Бийске, Рубцовске, Камнена-Оби, Алейске, Славгороде и Горно-Алтайске. Неотъемлемой частью здравоохранения исследуемого периода стали медико-санитарные части, санатории и профилактории, создаваемые на предприятиях и являвшиеся наиболее эффективной формой медицинского обслуживания рабочих.

Отдаленностью Алтайского края от курортов европейской части страны была продиктована и необходимость широкого использования местных лечебных ресурсов и развития на их базе санаторно-курортной сети, внесших ощутимый вклад в создание комфортной здоровье сберегающей среды.

1.3. «Деятельность государственных и общественных организаций по социальному обеспечению населения». В первые послевоенные годы одной из первоочередных задач государственных и общественных учреждений и организаций стало и создание для населения относительно комфортных условий жизни и труда. Для координации деятельности по социальному обеспечению граждан была создана комплексная система социальной защиты и поддержки населения, структурная организация которой проходила в течение всего советского периода. Деятельность государственных учреждений по социальному обслуживанию населения разделялась на несколько направлений:

пенсионное обеспечение, охрана материнства и детства, работа с инвалидами, а также трудовое устройство и профессиональное обучение пенсионеров и инвалидов. Результаты, достигнутые в ходе первых послевоенных лет, способствовали значительным изменениям трудового законодательства. Во второй половине 1960-х гг. были проведены государственные мероприятия по сокращению трудовой недели до 5 рабочих дней с двумя выходными, увеличению продолжительности отпусков, а также введены различные льготы для работающих женщин-матерей. Принятие новой Конституции в 1977 г.

позволило определить и конкретизировать основные социальные права и обязанности граждан. В процессе обеспечения населения социальными гарантиями активное участие принимали и профсоюзные организации, право на которые было закреплено постановлением ХIХ пленума ВЦСПС 1948 г.

Профсоюзами осуществлялась работа не только по защите интересов трудящихся непосредственно на предприятиях, но именно ими в целом курировалась кампания по организации летнего оздоровления и отдыха детей.

Тяжелое санитарное и материально-техническое оснащение помещений, проблема, сохранявшаяся вплоть до конца 1950-х гг., не остановила расширение сети пионерских загородных лагерей. Количество детей, отдыхающих в лагерях, с каждым годом только росло: если в 1955 г. – около тыс. чел., то в 1990 г. – более 160 тыс. детей.

Глава вторая «Формирование городской социально-бытовой инфраструктуры в 1945 – 1991 гг.» состоит из двух параграфов, в которых рассматриваются основные этапы развития жилищного комплекса в условиях послевоенной индустриализации, а также молодежной политики, как значимого компонента социально-экономического развития, как городов, так и Алтайского края в целом.

2.1. «Решение жилищного вопроса и основные этапы становления и развития строительной индустрии». В годы войны Алтайский край принял более 100 эвакуированных из западных районов страны предприятий, что в свою очередь послужило мощным импульсом для развития промышленности, а города края получили качественно новую градообразующую базу. Обеспечение населения, в том числе эвакуированных, жильем стало одной из важнейших задач послевоенного времени, т.к. жилищный фонд городов составляли в основном временные постройки, бараки, ветхое жилье и общежития без коммунального благоустройства. С целью решения жилищной проблемы государством поддерживалось индивидуальное строительство, а также жилищное строительство по линии предприятий. Увеличение темпов капитального строительства вызвало необходимость создания в крае мощной стройиндустрии. Наращивание темпов развития стройиндустрии и жилищного строительства приводило, однако, к снижению качества самого строительства, которое сохранялось на протяжении всего изучаемого периода. Вторая половина 1950-х гг. стала поворотной точкой в решении жилищной проблемы, когда правительством были приняты меры по увеличению производства строительных материалов и внедрению прогрессивных методов строительных работ. В 1960-е гг. было положено начало активному развитию жилищностроительной кооперации. В ходе экономической реформы второй половины 1960-х – начала 1970-х гг. было перестроено управление развитием народного хозяйства и его планирование, характеризующиеся внедрением экономических методов управления, расширением хозяйственной самостоятельности предприятий и организаций, а также широким использованием приемов материального стимулирования. К середине 1970-х гг. в крае было введено в эксплуатацию 19% от всей вводимой жилплощади в Западно-Сибирском регионе. И если в 1946 г. на одного жителя в среднем приходилось по 2 м жилплощади, то к началу 1990-х гг. – более 18 м2. Капитальные вложения и темпы жилищного строительства оставались высокими вплоть до начала 1990-х гг., но нарастающая тенденция экономического спада и обострение политической обстановки сделали невозможным реализацию всего имеющегося в крае потенциала.

2.2. «Развитие системы народного образования и молодежной политики». Интенсивная урбанизация городов Алтайского края зависела, в том числе и от кадрового потенциала, подготовке и развитию которого в послевоенный советский период уделялось особое значение. Государством последовательно внедрялся план реализации всеобщего обязательного образования. Развернувшаяся образовательная кампания выявила недостаток в квалифицированных учительских кадрах. С целью решения этой проблемы краевой партийной организацией проводилась работа по подготовке, повышению педагогического мастерства и созданию материально-бытовых условий для работы учителей. Кроме курсов повышения квалификации учителей, были введены дополнительные формы обучения руководителей школ, работников детских домов, пионервожатых. Учитывая возрастающую потребность в высококвалифицированных кадрах в городах края были осуществлены беспрецедентные меры по развитию среднего и высшего образования. Была значительно расширена сеть технических, ремесленных и железнодорожных училищ, школ рабочей молодежи, а также введено заочное и вечернее образование. Стремительная динамика советского периода во многом определялась вкладом молодежи. Идеологическое и трудовое воспитание молодежи начиналось со школьной скамьи и было частью учебнопедагогического процесса. Большая роль в работе с подрастающим поколением отводилась пионерской организации. В городах края была развернута сеть внешкольных учреждений, комнат школьника, спортивных клубов, которыми проводилась не только образовательное, но и трудовое воспитание детей и подростков. Работа с детьми была организована и по месту жительства, где работали педагоги-организаторы спортивных и познавательных занятий.

Немаловажным фактором в развитии страны в целом, и Алтайского края в частности, являлось и комсомольское движение, на службу которому было поставлено множество резервов, и ставшее вследствие этого главным проводником практически всех свершений. Наряду с мобилизацией молодежи на трудовую деятельность, комсомол вел активную работу и по пропаганде дальнейшего образования. Одной из характерных примет советского времени стали студенческие строительные отряды (ССО), деятельность которых началась на Алтае в 1960-е гг. с инициативы комсомольцев Алтайского политехнического института. За первые пять лет движения школу ССО прошли около 9 тыс. студентов края и около 7 тыс. – из вузов Москвы, Ленинграда, Нальчика, республик Латвии, Литвы и Эстонии. В 1970-е гг. движение ССО пополнилось специализированными медицинскими отрядами, созданными на базе медицинского университета, и отрядами проводников. Созданная в советский период система образования и воспитания детей и молодежи стала универсальной моделью построения молодежной политики, обеспечившая всестороннюю организацию, образование и вовлечение детей и молодежи в общественное развитие.

Глава третья «Развитие культурно-досугового и физкультурноспортивного комплекса в городах Алтайского края в 1945 – 1991 гг.»

состоит из двух параграфов, в которых рассматривается развитие культурнодосугового и физкультурно-спортивного комплекса как специфической сферы городской инфраструктуры.

3.1. «Создание и развитие системы культурно-просветительных и досуговых учреждений». Восстановление культурно-досуговой инфраструктуры шло параллельно с развитием народного хозяйства. В первые послевоенные годы учреждения культуры оказались в запущенном состоянии, многие помещения требовали капитального ремонта, но с населением началась активная работа. Развитию культурно-просветительной работы, как одному из средств идеологического воздействия на массы партией уделялось особое значение. Однако, полноценное развитие сети культурно-просветительных учреждений до начала 1950-х гг. сдерживалось недостаточным финансированием. Основное строительство и восстановление объектов культуры пришлось на 1950 – 1970-е гг. В послевоенный период особенно быстро расширялась киносеть, широкую популярность завоевал кинематограф.

В 1955 г. в Барнауле в здании жилого дома появился первый телецентр.

Предприятиями наряду с возведением жилья строились дома культуры и клубы, ставшие одной из самых распространенных форм занятости населения и развития художественной самодеятельности. Появлялись новые формы культурно-просветительной работы: открывались публичные университеты культуры, проводились кинофестивали, смотры-конкурсы народной самодеятельности. К 1960-м гг. значительно расширилась книжная торговля, открывались специализированные книжные магазины, проводились выездные выставки-продажи. Во второй половине 1980-х гг. в связи с обострением проблемы пьянства и алкоголизма на культурно-просветительные учреждения возлагается ведение профилактической работы с предложением новых форм организации свободного времени. К концу 1980-х гг., когда общественности была «дарована гласность», значительно возросла роль средств массовой информации, телевидения и радио.

3.2. «Развитие физической культуры и спорта в городах края». В послевоенное время физкультура и спорт носили некий объединяющий характер для населения, нуждавшегося в эмоциональном и физическом восстановлении, поэтому местные власти включились в активную работу по привлечению населения к занятиям физкультурой и спортом. В первые послевоенные годы произошел некоторый рост количества физкультурных коллективов. Однако, только 6% городского населения было вовлечено в систематические занятия физкультурой и спортом. К основным причинам слабого развития физкультурного движения относились недостаток квалифицированных кадров и необеспеченность спортивными базами и спортинвентарем. Большое значение в популяризации массового физкультурноспортивного движения принадлежало вузам, студенты которых вели агитационно-пропагандистскую работу, выступая перед населением с концертами и показательными спортивными номерами. Одной из характерных черт советской эпохи стал физкультурный комплекс ГТО (Готов к труду и обороне), ставший государственной программой программно-оценочных нормативов и требований по физическому воспитанию различных возрастных групп населения. Развитию физкультурно-спортивного движения во многом способствовали добровольные спортивные общества (ДСО). В советский период были созданы различные формы организации и ведения физкультурноспортивной работы от любительских до профессиональных. На предприятиях, в учреждениях и учебных заведениях в течение рабочего дня проводились производственные гимнастики и физкультурные паузы, создавались коллективы физкультуры, являвшиеся первичными организациями ДСО. В период 1940-х – 1950-х гг. эффективность положительных результатов снижалась отсутствием спортивных баз. Качественный сдвиг в развитии физкультуры и спорта произошел в 1960-х – 1970-х гг. На Алтае стал активно развиваться туризм. Была обозначена значимость развития физкультуры в учебных заведениях. Существенные изменения произошли в кадровой политике, когда в городах края были открыты факультеты и отделения физкультуры. Необходимо отметить, что спортивная инфраструктура расширялась во многом благодаря предприятиям и инициативе рабочих.

Разветвленная сеть спортивных учреждений и объектов, а также ряд государственных актов способствовали становлению профессионального спорта.

В заключении изложены основные выводы исследования.

Изучение истории городов Алтайского края позволяет сделать вывод о том, что период 1945 – 1991 гг. стал решающим в формировании региональной специфики их социального развития. Алтайский край до войны являлся сугубо аграрным регионом, а немногочисленные алтайские города были провинциальными и не выделялись среди многих других городов Западной Сибири. Великая Отечественная война стала отправной точкой в качественно новом социальном формировании городского пространства. В исследуемый период проходило формирование социальной политики в целом, как сферы государственной деятельности, а также общесоюзных и республиканских органов, краевых и городских государственных и общественных организаций, поэтому для Алтайского края, как и для других регионов РСФСР, была характерна советская модель развития. Однако, при ее реализации, учитывая географические, экономические, демографические и другие особенности, и проявилась региональная специфика. Великая Отечественная война кардинально изменила условия развития, поэтому в первые послевоенные годы и был определен комплекс первоочередных мероприятий по социальному восстановлению, направленных на стабилизацию демографической ситуации, решение вопросов охраны здоровья и жилищную проблему.

Положительная динамика в воспроизводстве городского населения была вызвана процессами урбанизации и определенными государственными мероприятиями по созданию условий для относительно комфортной жизни населения. Период 1950-х – начала 1980-х гг. характеризуется общим улучшением демографических показателей, произошедшим на фоне увеличения рождаемости и стабилизации смертности. Однако, уже к концу 1980-х гг. рождаемость приобрела устойчивую тенденцию спада. К 1990 г.

численность городского населения возросла до 1533,2 тыс. чел. и составила 58,1% от всего населения края. Однако, кроме положительных результатов в процессах социально-демографического развития городского населения проявился ряд существенных недостатков, связанными как с внутренними процессами урбанизации (эволюция семейной структуры на фоне почти полного вовлечения женщин в общественное производство, сокращением числа женщин в наиболее детородных группах), так и внешним воздействием, вызванным радиационным облучением Семипалатинского полигона.

Проблемы демографии тесным образом были связаны с решением медико-санитарных задач и развитием системы охраны здоровья населения. В первые послевоенные годы городское здравоохранение, в условиях кадрового дефицита и низкого материально-технического оснащения медицинских учреждений, имело возможность для решения общих профилактических задач.

Качественно новым этапом в развитии системы городского здравоохранения стал период 1950-х гг. Становление медицинской науки, подготовка кадров и развитие медико-санитарных частей на предприятиях способствовали улучшению организации медицинского обслуживания населения. Для обеспечения более широкого спектра оздоровительной инфраструктуры в послевоенный советский период в крае была восстановлена и модернизирована санаторно-курортная сеть, развитию которой во многом способствовало не только увеличение государственного финансирования, но и особые природноклиматические условия региона. На основе проведенного исследования можно также сделать вывод о том, что одним из самых позитивных результатов советской модели социального развития стала система социального обеспечения и защиты населения, являвшаяся одним из определяющих компонентов в формировании благоприятной социальной среды, а также профсоюзные организации, обеспечивающие дополнительное решение многих социальных вопросов населения.

Беспрецедентность решения жилищной проблемы и развития строительной индустрии позволило городам Алтайского края в относительно короткие сроки снять остроту одной из самых актуальных задач послевоенного времени. Интенсивное промышленное развитие региона повлекло за собой и увеличение численности городского населения, что, в свою очередь, сказывалось на темпах урбанизации Алтайского края. Со второй половины 1950-х гг. в городах края началось не только масштабное жилищное строительство, но и комплексное развитие строительной индустрии, обеспечивавшей весь технологический цикл от производства строительных материалов до сдачи жилых домов. К началу 1990-х гг. число городов Алтайского края увеличилось вдвое, и составило 12 городов краевого подчинения, в которых проживало более 1,5 млн. горожан.

Условия нового времени во многом усилили значимость развития системы образования, оказавшего значительное влияние на социальноэкономическое развитие городского сообщества. К концу 1980-х гг.

численность городского населения в региональной экономике составляла более 800 тыс. чел., что способствовало дальнейшей урбанизация городов.

Социальная значимость созданной в советский период системы образования и воспитания детей и молодежи определялась не только формированием комплексной системы обучения и развития человека, но и созданием универсальной модели построения молодежной политики. Данная система подразумевала как решение ряда социально-значимых вопросов (ликвидация неграмотности, пропаганда научно-технических знаний и др.), так и организацию временной и постоянной занятости молодежи (школьные бригады, студенческие отряды и т.д.), эффект от деятельности которой имел и конкретный экономический результат.

Помимо решения острых социальных проблем для этого периода характерно интенсивное восстановление и развитие культурно-досуговой и спортивной инфраструктуры. Это позволило данным компонентам социальной системы в короткие сроки стать важной составной частью общей культуры общества, направленной на активную интеграцию городского населения в общественную жизнь. При активном привлечении общественности в городах создавались различные народные университеты, клубы по интересам, в том числе на предприятиях. 1950-е гг. стали началом масштабного строительства учреждений культуры. В советский период в городах края появилась разветвленная сеть культурно-досуговых и просветительных учреждений, на базе которых развивались не только профессиональные, но и многочисленные самодеятельные коллективы. В целом, в городах Алтайского края за послевоенных лет советского периода была создана не только материальнотехническая база для развития физкультуры и спорта, но и система, культура ведения здорового образа жизни. Физкультурным движением было охвачено население всех возрастных категорий.

Таким образом, опыт по восстановлению и дальнейшему социальному развитию городов Алтайского края представляет большой научный интерес, а результаты данного исследования имеют практическую значимость в деле сохранения наследия и популяризации опыта историко-культурного развития Алтайского края и его городов.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

Статьи в ведущих рецензируемых научных изданиях и журналах, Павлова, А. Н Становление и развитие строительной индустрии Алтайского края в 1945 – 1991 гг. / А. Н. Павлова // Известия АГУ. – Барнаул : Изд-во АГУ, 2009. – С. 157–161 (0,5 п.л.).

Павлова, А. Н. Развитие физкультурно-спортивного движения в городах Алтайского края в 1945 – 1970 гг. / А. Н. Павлова // Современные направления теоретических и прикладных исследований – 2010 : сб. науч.

тр. по материалам междунар. науч.-практ. конф. – Одесса, 2010. – С. 97– 98 (0,2 п.л.).

Павлова, А. Н. Становление городов Алтайского края в послевоенный период / А. Н. Павлова // Наука и устойчивое развитие общества.

Наследие В.И. Вернадского : сб. материалов 2-й междунар. науч.-практ.

конф. – Тамбов, 2007. – С. 169–171 (0,3 п.л.).

Павлова, А. Н. Кинематограф и телевидение Барнаула / А. Н. Павлова // Наука на рубеже тысячелетий : сб. материалов 4-й междунар. науч.-практ.

конф. – Тамбов, 2007. – С. 331–333 (0,3 п.л.).

Павлова, А. Н. Становление и развитие ССО в Алтайском крае / А. Н. Павлова // Составляющие научно-технического процесса : сб.

материалов 4-й междунар. науч.-практ. конф. – Тамбов, 2008. – С. 308– 309 (0,2 п.л.).

Павлова, А. Н. Этапы становления города Заринска Алтайского края / А. Н. Павлова // Качество науки – качество жизни : сб. материалов 4-й междунар. науч.-практ. конф. – Тамбов, 2008. – С. 407–409 (0,3 п.л.).

Павлова, А. Н. Становление и развитие первых спортивных обществ Алтайского края / А. Н. Павлова // Наука и бизнес: пути развития : сб.

материалов 1-й междунар. науч.-практ. конф. – Тамбов, 2009. – С. 208– 209 (0,2 п.л.).

Павлова, А. Н. Высшее образование как система непрерывного образования студента / А. Н. Павлова // Гарантии качества профессионального образования : тез. докл. междунар. науч.-практ. конф.

– Барнаул : Изд-во АлтГТУ, 2010. – С. 113–114 (0,2 п.л.).

Подписано в печать 1.11.2010. Формат 60х84 1/16.

Печать – цифровая. Усл.п.л. 1,39.

Тираж 100 экз. Заказ 2010 - Отпечатано в типографии АлтГТУ, 656038, г. Барнаул, пр-т Ленина, Лицензия на полиграфическую деятельность