«УТВЕРЖДАЮ Первый проректор, проректор по учебной _ Туманов С.Н. _2012 года УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС ДИСЦИПЛИНЫ Муниципальное право РФ По направлению подготовки 030900.62 - юриспруденция (квалификация (степень) ...»

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ

УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«САРАТОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ»

«УТВЕРЖДАЮ»

Первый проректор, проректор по учебной

_ Туманов С.Н.

«_»2012 года

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС

ДИСЦИПЛИНЫ

«Муниципальное право РФ»

По направлению подготовки 030900.62 - юриспруденция (квалификация (степень) «бакалавр») Разработчики: к.ю.н., доценты Колесников А.В., Аникин С.Б., Мангушева Т.С., Улиско А.Н.

Саратов – Учебно-методический комплекс дисциплины обсужден на заседании кафедры административного и муниципального права «5 » мая 2012 г.

Протокол № Заведующий кафедрой Н.М. Конин Учебно-методический комплекс дисциплины согласован с Управлением контроля качества образования « 20 » июня 2012 г.

Начальник управления контроля качества образования _ Ю.Н. Михайлова Учебно-методический комплекс дисциплины одобрен Учебно-методическим Советом ФГБОУ ВПО «СГЮА»

« 18» июня 2012 г.

Протокол № I. Учебная программа дисциплины 1. Введение Методологической основой формирования муниципального права как комплексной отрасли права является ее объективная связь с одним из элементов конституционного строя РФ, и в этой связи местное самоуправление имеет большое значение для формирования Российской государственности. В нем наиболее полно реализуется идея приближения власти к ее источнику – народу. Сегодня становится наиболее очевидным, что с имеющимися многочисленными проблемами наше общество не справится, если не будет подлинного местного самоуправления, развитие которого имеет большое практической значение для решения задач, связанных с организацией территориального самоуправления. Этнические и исторические особенности России, сложившаяся социально-экономическая и политическая ситуация делают затруднительным и даже невозможным управление огромной страной только из центра, поэтому организация общественной жизни должна включать саморегулирование территорий муниципальных образований.

Цель преподавания курса Целью преподавания курса является формирование у студентов-юристов 21 века нового мышления, базирующегося на концептуальных путях развития и принципах современного муниципального права России, закреплённых в Конституции Российской Федерации и других нормативно-правовых актах, представлений о местном самоуправлении, подготовке на основе практических заданий специалистов высокой квалификации, как в государственном аппарате, так и в муниципальных органах.

Задачами учебного курса муниципального права России являются:

изучение принципов и функций организации и деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации;

изучение российского дореволюционного и зарубежного опыта местного самоуправления государств с давними традициями местного самоуправления;

изучение территориальных, финансово-экономических, организационных и других основ местного самоуправления;

изучение основных форм и методов деятельности местного самоуправления;

изучение законодательства всех трёх уровней правового регулирования (федерального, регионального, муниципального) о местном самоуправлении;

выработка практических навыков применения законодательства о местном По данной дисциплине предусматривается чтение лекций и проведение семинарских занятий, подготовка и защита курсовых работ, подготовка рефератов, выполнение домашних заданий, проведение контрольных работ и тестирования. В самостоятельную работу студента входит освоение теоретического и нормативного материала, подготовка к семинарским и практическим занятиям.

Учебной программой предусматриваются следующие формы контроля: текущий, промежуточный и итоговый.

Изучение муниципального права позволит студенту освоить следующие компетенции:

- способность анализировать социально-значимые проблемы и процессы;

- готовность осуществлять профессиональную деятельность на основе развитого правосознания, правового мышления и правовой культуры;

- готовность обеспечивать соблюдение законодательства субъектами права;

- способность принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законом;

- способность применять нормативные правовые акты, реализовывать нормы материального и процессуального права в профессиональной деятельности;

- способность юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства;

- готовность уважать честь и достоинство личности, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;

- способность правильно и полно отражать результаты профессиональной деятельности в юридической и иной документации;

- способность толковать различные правовые акты;

- способность давать квалифицированные юридические заключения и консультации в конкретных видах юридической деятельности.

Знания:

основных положений науки муниципального права, сущности и содержания основных понятий, категорий, институтов, муниципально-правовых статусов субъектов, правоотношений в муниципальном праве.

Умения:

оперировать юридическими понятиями и категориями;

анализировать юридические факты и возникающие в связи с ними правовые отношения;

анализировать, толковать и правильно применять правовые нормы;

принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законом;

осуществлять правовую экспертизу нормативных правовых актов;

давать квалифицированные юридические заключения и консультации; правильно составлять и оформлять юридические документы;

выявлять, давать оценку и содействовать пресечению коррупционного поведения.

Навыки:

владение юридической терминологией;

работы с правовыми актами;

анализа различных правовых явлений, юридических фактов, правовых норм и правовых отношений, являющихся объектами профессиональной деятельности;

анализа правоприменительной и правоохранительной практики;

разрешения правовых проблем и коллизий; реализации норм материального и процессуального права;

принятия необходимых мер защиты прав человека и гражданина.

Требования к освоению учебной дисциплины «Муниципальноее право»

Компетенции п муниципальному праву России Муниципальное право РФ

КАРТА КОМПЕТЕНЦИЙ ДИСЦИПЛИНЫ

Цель дисциплины - обеспечить обучающимся условия для освоение необходимого Задачи (научить) В процессе освоения данной дисциплины обучающийся формирует и демонстрирует следующее:

Способен анализировать становления и развития понятий и институтов административного социально значимые проблемы и права и их взаимосвязь и зависимость от социальных, политических и процессы экономических процессов развития современного Российского государства и общества, а также аналогичные административноправовые процессы и проблемы в зарубежных странах в целях владеет основными формы и средства обобщения, анализа и восприятия различного вида методами, способами и информации в целях правильного определения целей своей средствами получения, хранения, профессиональной деятельности и путей их осуществления, правила переработки информации, имеет пользователя ПК;

навыки работы с компьютером Уметь: применять общепринятые правила культурного общения, как средством управления основные формы и средства обобщения, анализа и восприятия информацией различного вида информации в целях правильного определения целей ОК- способен работать с восприятия различного вида информации в глобальных компьютерных информацией в глобальных сетях, принципы работы поисковых систем в Интернете, правовые компьютерных сетях принципы организации электронного документооборота;

способен осуществлять способы защиты прав и свобод человека и гражданина.

профессиональную деятельность Уметь: применять нормы административного законодательства в на основе развитого конкретных практических ситуациях.

правосознания, правового Владеть: навыками анализа правоприменительной и мышления и правовой культуры правоохранительной практики.

способен обеспечивать Уметь: анализировать административно-правовые конфликты и соблюдение законодательства деликты и способы из разрешения на основе действующего российского решения и совершать Уметь: давать толкование норм и квалифицированные юридические действия в точном консультации по вопросам российского административного соответствии с законом законодательства.

способен применять административно-правовых отношений, их субъектного состава, нормативные правовые акты, объектов и содержания, мер административной ответственности за реализовывать нормы совершение административных правонарушений.

материального и Уметь: оперировать юридическими понятиями и категориями, процессуального права в выявлять обстоятельства, способствующие совершению профессиональной деятельности административных правонарушений.

правильно квалифицировать факты и обстоятельства готов уважать честь и достоинство личности, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина способен правильно и полно и иной документации отражать результаты Уметь: оперировать юридическими понятиями, анализировать профессиональной деятельности юридические факты и возникающие в связи с ними административные в юридической и иной правоотношения.

документации Владеть: навыками анализа правовых норм, необходимых для способен толковать различные нормы законодательных и подзаконных актов;

правовые акты Владеть: приемами и способами толкования различных квалифицированные юридические заключения и консультации в конкретных видах юридической деятельности 2. Содержание дисциплины ТЕМА № 1. Понятие, предмет и метод муниципального права и местного самоуправления. Муниципально-правовые отношения и их субъекты.

Понятие муниципального права и местного самоуправления. Понятие предмета муниципального права. Отличительные признаки отношений, составляющих предмет муниципально-правового регулирования. Отношения, возникающие в процессе решения вопросов местного значения путём непосредственного выражения гражданами своей воли.

Отношения, связанные с деятельностью органов местного самоуправления по управлению в различных отраслях и сферах, решение других вопросов, включая вопросы организации своей работы и муниципальной службы. Отношения, возникающие в процессе реализации органов местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Основные субъекты муниципального права. Правовое регулирование муниципальных отношений.

Императивный метод. Диспозитивный метод. Метод гарантий. Муниципально-правовые нормы и институты.

Понятие и структура муниципально-правовых отношений. Виды муниципальноправовых отношений. Основания возникновения, изменения и прекращения муниципально-правовых отношений. Основные субъекты муниципально-правовых отношений: право граждан на местное самоуправление; муниципальные образования как субъекты муниципально-правовых отношений; органы государственной власти как субъекты муниципально-правовых отношений; органы местного самоуправления как субъекты муниципально-правовых отношений; иные участники муниципально-правовых отношений. Методы регулирования муниципально-правовых отношений.

ТЕМА № 2. Муниципальное право как отрасль права, как наука и учебная дисциплина. Источники муниципального права.

Муниципальное право – комплексная отрасль права. Источники отрасли муниципального права. Итоговые решения Конституционного Суда РФ как особый источник муниципального права. Взаимосвязь муниципального права с другими отраслями права. Научная дисциплина муниципального права. Понятие и предмет научной дисциплины муниципального права. СисТема научной дисциплины муниципального права. Источники научной дисциплины муниципального права. Методы исследования, применяемые наукой муниципальное право. Муниципальное право как учебная дисциплина. Задачи муниципального права как учебной дисциплины.

ТЕМА № 3. История развития и зарубежный опыт местного самоуправления.

Местное самоуправление России в период до монгольского нашествия, в период феодальной раздробленности, в период централизации государства, в период абсолютизма. Крестьянская реформа и сельское самоуправление. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России. Особенности самоуправления казачества.

Местная власть в Советский период. Развитие местного самоуправления в современный период.

Период 1990-1993 гг.

Период 1993-1995 гг.

Период 1995 г. – 2003 г.

2003 г. - по настоящее время.

Основные теории развития местного самоуправления. Муниципальные системы зарубежных стран. Англосаксонская сисТема. Континентальная (французская) сисТема.

Местное самоуправление в Германии. Советская модель местного самоуправления.

ТЕМА № 4. Принципы и функции местного самоуправления.

Принципы местного самоуправления. Характерные особенности принципов местного самоуправления. Самостоятельность решения населением вопросов местного значения. Организационное обособление местного самоуправления: его органы в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций. Соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям. Ответственность местного самоуправления и должностных лиц перед населением и государством. Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина. Законность в организации и деятельности местного самоуправления. Коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления. Гласность в деятельности местного самоуправления. Государственная гарантия местного самоуправления. Функции местного самоуправления, понятие функций. Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения.

Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления. Обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Удовлетворение потребностей населения в сферах отнесенных к ведению местного образования. Охрана общественного порядка. Защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных государством.

ТЕМА № 5. Территориальные основы местного самоуправления.

Понятие муниципального образования. Виды муниципальных образований.

Границы и состав территории муниципального образования. Виды земель составляющих территорию муниципального образования. Земли городских и сельских поселений. Земли общего пользования. Рекреационные зоны. Земли, необходимые для развития поселений.

Другие земли муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения. Закрепление территориальных основ местного самоуправления в Конституции РФ и других нормативных актах, их реализация на отдельных территориях России. Органы, решающие вопросы об административно-территориальном принципе организации местного самоуправления. Порядок изменения границ муниципального образования.

ТЕМА № 6. Межмуниципальное сотрудничество.

Советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации. Общероссийское объединение муниципальных образований. Межмуниципальные хозяйственные общества.

Некоммерческие организации муниципальных образований.

ТЕМА № 7. Организационные основы местного самоуправления. Формы прямого волеизъявления в местном самоуправлении.

Понятие и развитие организационных основ местного самоуправления.

Определение структуры и организационных форм осуществления местного самоуправления. Особенности организации местного самоуправления в районе и сельских поселениях. Особенности организации местного самоуправления в городских поселениях и городских округах. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях и городах-наукоградах. Устав муниципального образования. Место уставов муниципальных образований в истории и практике местного самоуправления. Значение Устава муниципального образования по законодательству Российской Федерации.

Местный референдум. Местный референдум в системе местного самоуправления.

Круг вопросов, по которым проводится (не проводится) местный референдум. Правовая основа подготовки и проведения местного референдума. Инициатива проведения референдума и решение вопроса о его назначении. Реализация прав граждан муниципального образования на осуществление инициативы проведения референдума.

Формирование и полномочия комиссии по референдуму. Источники финансирования подготовки и проведения референдума. Основные принципы и порядок проведения референдума. Порядок подведения общих итогов местного референдума. Сход граждан.

Собрание граждан. Конференции граждан. Правовая основа созыва и проведение собраний, сходов и конференций граждан. Лица, участвующие в собрании, сходе и конференции граждан. Порядок созыва и проведение собраний, сходов и конференций граждан. Полномочия собрания, схода и конференции граждан. Муниципальные выборы.

Нормативно-правовые акты, определяющие правовую основу подготовки и проведения муниципальных выборов. Роль государства в подготовке и проведении выборов.

Избирательное право граждан муниципального образования по законодательству РФ.

Избирательные системы при проведении муниципальных выборов. Порядок выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты представительного органа. Сроки муниципальных выборов. Финансирование муниципальных выборов. Порядок подведения итогов муниципальных выборов. Правотворческая инициатива граждан. Обращения граждан в органы местного самоуправления. Опрос граждан. Публичные слушания. Голосование по отзыву депутатов и выборных должностных лиц.

Тема № 8. Избирательные комиссии муниципального образования.

Виды избирательных комиссий, создаваемых на территории муниципального образования. Правовая основа формирования и деятельности муниципальных избирательных комиссий. Порядок формирования и деятельности избирательных комиссий. Компетенция избирательных комиссий муниципального образования. Роль государства в обеспечении деятельности избирательных комиссий.

Тема № 9 Органы местного самоуправления.

Понятие и сисТема органов местного самоуправления. Место и роль представительных органов в системе местного самоуправления. Порядок формирования представительных органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов. Структура представительных органов местного самоуправления.

Заседания представительных органов местного самоуправления, порядок их подготовки и проведения. Регламент работы представительных органов местного самоуправления.

Полномочия депутатов представительных органов местного самоуправления. Формы депутатской деятельности. Гарантии деятельности депутатов представительных органов местного самоуправления. Законодательная основа деятельности представительных органов. Вопросы исключительной компетенции представительных органов местного самоуправления. Взаимоотношение представительных органов местного самоуправления с органами государственной власти субъекта РФ.

Понятие и сисТема исполнительных органов местного самоуправления. Глава муниципального образования и другие должностные лица органов местного самоуправления. Порядок формирования исполнительных органов местного самоуправления. Виды органов и структурных подразделений исполнительных органов.

Организация работы исполнительных органов.

Полномочия главы муниципального образования и главы администрации.

Законодательная основа деятельности исполнительных органов местного самоуправления.

Соотношение полномочий представительных и исполнительных органов местного самоуправления. Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями, организациями различных форм собственности.

Правовой статус контрольно-счетного органа муниципального образования.

Структура и требования, предъявляемые к руководителю контрольно-счетного органа муниципального образования.

Тема № 10. Формы и методы деятельности, правовые акты органов местного самоуправления.

Формы деятельности органов местного самоуправления. Методы деятельности органов местного самоуправления. Общие методы. Специальные методы: планирование, контроль и проверка исполнения, работа с кадрами, инспектирование, информационное обеспечение и т.д. Правовые акты местного самоуправления. Отличие актов местного самоуправления от других правовых актов. Общеобязательность правового акта местного самоуправления. Порядок подготовки принятия и утверждения правовых актов местного самоуправления. Основные требования законодательства к принимаемым правовым актам местного самоуправления.

Органы, принимающие правовые акты местного самоуправления. Классификация правовых актов местного самоуправления. Различие правовых актов местного самоуправления по нормативной природе. Различие правовых актов местного самоуправления по их содержанию. Различие правовых актов местного самоуправления по порядку их принятия. Различие правовых актов местного самоуправления по порядку вступления в юридическую силу. Особенности порядка принятия и утверждения правовых актов казачьего самоуправления.

Тема № 11. Муниципальная служба.

Понятие муниципальной службы. Законодательство о муниципальной службе.

Муниципальная должность. Категории муниципальных должностей.

Муниципальный служащий. Ограничения, связанные с муниципальной службой.

Поступление на муниципальную службу, прохождение муниципальной службы. Права и обязанности муниципального служащего.

Прекращение муниципальной службы. Гарантии и льготы муниципальных служащих. Ответственность и поощрение муниципальных служащих Тема № 12. Экономическая основа местного самоуправления.

Понятие финансово-экономических основ местного самоуправления.

Муниципальная собственность. Состав муниципальной собственности в РФ.

Субъект права муниципальной собственности. Порядок и условия приватизации муниципальной собственности. Способы и порядок защиты муниципальной собственности в РФ. Местный бюджет и другие местные финансы. Роль и значение местных финансов. Законодательное закрепление финансовой самостоятельности местного самоуправления. Источники финансирования местного самоуправления в Европейской Хартии Местного самоуправления. Место государства в решении вопросов, связанных с местным финансированием. Местный бюджет. Состав местных финансов.

Принципы формирования и использования. Средства формирования собственных доходов местного бюджета. Средства бюджетного регулирования используемого в Российской Федерации. Принципы осуществления бюджетного регулирования. Формирование регулирующих доходов местного бюджета. Дотации и субвенции местным бюджетом.

Источники дополнительного пополнения местного бюджета в РФ. Расходная часть местного бюджета. Нормы муниципального права, регулирующие расходы местного бюджета. Бюджетное регулирование муниципальных образований, имеющих в своем составе другие муниципальные образования, и внутригородских муниципальных образований. Территориальный сводный финансовый баланс. Правовое регулирование формирования и использования муниципальных внебюджетных фондов.

Понятие выравнивания уровня бюджетной обеспеченности. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).

Тема № 13. Компетенция органов и должностных лиц местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Понятие компетенции органов и должностных лиц местного самоуправления.

Элементы компетенции. Предметы ведения местного самоуправления. Правовое регулирование предметов ведения местного самоуправления. Полномочия местного самоуправления. Понятие полномочий и формы их реализации. Понятие, структура и принципы определения полномочий местного самоуправления. Соотношение компетенции представительных и иных органов местного самоуправления. Полномочия органов местного самоуправления на приграничных территориях. Полномочия органов местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований.

Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Осуществление органами местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Тема № 14. Внешний и внутренний контроль, прокурорский надзор за деятельностью органов местного самоуправления.

Контроль над осуществлением органами и должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Контроль со стороны государства над целевым использованием финансовых средств, направленных на реализацию отдельных государственных полномочий и другие цели. Судебноконституционный контроль над местным самоуправлением.

Прокурорский надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления. Акты прокурорского реагирования на незаконные акты и неправомерные действия органов и должностных лиц местного самоуправления.

Тема № 15. Особенности организации местного самоуправления в ЗАТО, наукоградах, «Сколково», приграничных территориях.

Особенности организации местного самоуправления на территориях с особым правовым режимом (закрытых административно-территориальных образованиях). Общий статус ЗАТО. Особенности самоуправления в ЗАТО. Особенности самоуправления в наукограде. Особенности самоуправления в «Сколково» в соответствии с федеральным законодательством. Особенности местного самоуправления и компетенции органов в муниципальных образованиях на приграничных территориях.

Тема № 16. Гарантии и защита прав местного самоуправления.

Понятие гарантий местного самоуправления. СисТема гарантий местного самоуправления. Гарантии организации и осуществления местного самоуправления в законодательстве РФ. Политические гарантии местного самоуправления. Экономические гарантии местного самоуправления. Социальные гарантии местного самоуправления.

Организационные гарантии местного самоуправления. Юридические гарантии местного самоуправления.

Социальные гарантии для граждан, проживающих в закрытых административнотерриториальных образованиях. Судебная и иные правовые формы защиты местного самоуправления.

Тема № 17. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением и государством.

Понятие ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением и государством. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством. Основные формы реализации ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами. Механизм обжалования действий и решений органов и должностных лиц местного самоуправления.

3. Рекомендуемая (основная) литература 1. Авакьян С.А., Тимофеев Н.С., Пешин Н.Л., Сивицкий В.А., Лютцер В.Л.

Муниципальное право России: Учебник. М.: Проспект, 2010.

2. Агеева Е.А. Формы управленческой деятельности исполкомов местных советов. М., 3. Аяцков Д.Ф., Володин В.В., Лукашов Л.А. Модель организации власти в субъектах Российской Федерации. Саратов, 1997 г.

4. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. МГУ.–1996 г.

5. Барабашев Г.В., Шеремет К.Ф. Советское строительство. Москва. 1988г.

6. Бартышев В.И. Практикум по муниципальному праву РФ. Воронеж. 1998 г.

7. Бялкина Т.М. Муниципальное право Российской Федерации. Воронеж. 1998 г.

8. Васильев В.И. Муниципальное право России: Учебник. М.: Юстицинформ, 2008.

9. Вертикаль власти. Региональная и национальная политика, принципы местного самоуправления в РФ: документы, комментарии, разъяснения. М. 1996 г.

10. Володин В.В. Саратовская областная Дума: организационно-правовые основы формирования. Саратов. 1994 г.

11. Володин В.В. Структура и организационные основы деятельности местной администрации (методическое пособие). Саратов 1993 г.

12. Выдрин И.В. Муниципальное право России. 3-е изд., перераб. М.: Норма, 2008.

13. Драго Р. Организация самоуправления во Франции. М., 1995 г.

14. Исполнительная власть в Российской Федерации. Под ред. А.Ф. Ноздрачёва и Ю.А.

Тихомирова. М., 1996 г.

15. Калиниченко Л.А. Организация муниципальной службы. Саратов. 1998 г.

16. Каллагов Т.Э., Петров С.М. Правовое регулирование муниципальной службы в РФ.

М.: Юркомпани, 2010.

17. Кармолицкий А.А. К вопросу о местной администрации как органе управления.

Вестник МГУ 1993 год. Серия 2, № 3.

18. Кокотов А.Н. Муниципальное право России: Учебник. М.: Высшее образование, 2008.

19. Краснов М.А. Введение в муниципальное право. М., 1994 г.

20. Крохина Ю.А. Взаимоотношения государственной власти и власти местного самоуправления в условиях современной России. Саратов: ПАГС, 1996 г.

21. Кумакова С.В. Государственное управление и местное самоуправление: современные методы управления. Саратов: СГУ, 1996 г.

22. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ. 3-е изд., перераб. и доп. М.:

Проспект, 2010.

23. Лагуткин А.В. Местное самоуправление как форма народовластия в РФ. М.

«Манускрипт», 1995 г.

24. Малько А.В., Корсакова С.В. Муниципальное право России: Учебник. М.: Юрайт, 25. Манохин В.М. Служба и служащий в РФ. Правовое регулирование. Москва. 1997 г.

26. Медведева Н.П., Ракитова А.И., Фёдорова А.Ю., Жупанова С.И. Местное самоуправление в зарубежных странах (информационный обзор). Москва. 1994 г.

27. Муниципальная реформа в РФ: правовое и экономическое исследование / Под ред.

Хабриевой Т.Я. М.: Эксмо, 2010.

28. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник / Под редакцией к.ю.н., доцента А.В.Колесникова. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», Издательский центр IPR MEDIA, 2011. – 424 с.

29. Муниципальное право (вопросы и ответы). Под ред. д. ю. н., профессора Коваленко А.И. Москва. 1998 г.

30. Муниципальное право России: Учебник / Под ред. А.Н. Костюкова. М.: Юнити, 2007.

31. Муниципальное право России: учебное пособие / Л. П. Волкова, А.В. Колесников, Н.А. Максимова и др. Саратов: Изд-во ГОУВПО «СГАП», 2008.

32. Муниципальное право. Под ред. Д.ю.н. профессора Коваленко А.И. Москва. 1997 г.

33. Муниципальное право: Учебно-методический комплекс / Под ред. Н.М. Конина. М.:

Норма, 2006.

34. Научно-практический комментарий к ФЗ «О муниципальной службе в РФ» / Под ред.

Конина Н.М., Дугенца А.С. М.: Юнити, 2010.

35. Николов П.Е. Отделы и управления исполкомов местных советов. М., 1981 г.

36. Овчинников И.И., Писарев А.Н. Муниципальное право России: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Эксмо, 2010.

37. Писарев А.Н. Муниципальное право Российской Федерации. Москва.1997 г.

38. Полищук В.Д., Клопыжников Н.С. Местное самоуправление в России. Саратов.1994 г.

39. Постовой Н.В., Таболин В.В., Черногор Н.Н. Муниципальное право России: Учебник.

М.: Юриспруденция, 2008.

40. Прудников А.С., Зубов И.Н., Алексеев И.А., Белявский Д.С., Трофимов М.С.

Муниципальное право России: Учебник. М.: Юнити, 2009.

41. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Ростов-на-Дону: Ростовское книжное издательство, 1997.

42. СисТема органов городского самоуправления. Под ред. П.Н. Лебедева Ленинград 43. Т.В. Кузнецова, О.В. Мосягина, Н.В. Овчинникова, Организация и документирование работы с предложениями, заявлениями и жалобами граждан.-М.,1992 г.

44. Территориальное общественное самоуправление. Под ред. А.Э. Джашитова. Саратов 45. Тимофеев Н.С. Территориальные пределы местного самоуправления в Российской Федерации. М.: Изд. МГУ, 2007.

46. Улиско А.Н., Рогожкина В.В. Российское муниципальное право. Саратов. 1997 г.

47. Черногор Н.Н. Проблемы ответственности в теории муниципального права и практике местного самоуправления. М.: Юриспруденция, 2007.

48. Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М.: Проспект, 4. Рекомендуемая (дополнительная) литература 1. Абрамов В. Ф. Местное самоуправление: опыт и проблемы // Социологические исследования. 1997. № 1.

2. Абрамов В. Ф. Российское земство: экономика, финансы, культура. М., 1996.

3. Авакьян С. А. Проблемы местного самоуправления на современном этапе // Право.

1998. № 2/3.

4. Авакьян С. А. Территориальное сообщество: проблемы правового статуса // Местное самоуправление: проблемы и решения. Мат. междунар. симпозиума. М., 1995.

5. Агибалов Ю. В. Некоторые проблемы правового регулирования статуса выборного должностного лица местного самоуправления // Центр. Регионы. Местное самоуправление (Россия и зарубежный опыт). М., 2000.

6. Агибалов Ю. В. Финансово-экономические основы местного самоуправления:

практика формирования и пути совершенствования // Российское правовое государство: итоги формирования и перспективы развития. Ч. 3: Мат. Всерос. науч.практ. конф. Воронеж, 2003.

7. Актуальные проблемы реформы местного самоуправления в современной России.

Мат. конф. М., 1998.

8. Aлeбacтpoвa И. А. Муниципальные системы в странах Восточной Европы:

конституционные вопросы: научно-аналитический обзор. М., 1994.

9. Алимурзаев Г. А. Местное самоуправление и местные финансы: модель «муниципальной» общины // Российский экономический журнал. 1998. № 5.

10. Амирбеков К. Местное самоуправление в системе публичной власти, гарантии прав и проблемы ответственности // Право и жизнь. 2000. № 30.

11. Амирбеков К. Проблемы юридической ответственности муниципальных образований и прокурорский надзор // Право и жизнь. 2000. № 31.

12. Андреева Е. М. Становление права муниципальной собственности и Российской Федерации // Государство и право. 2001. № 3.

13. Андриченко Л. В., Домрин А. И., Савицкий В. А., Чертков А. Н. Законодательное регулирование временного осуществления полномочий органами публичной власти другого уровня: основания и пределы // Журнал российского права. 2005. № 3.

14. Аникин Л. С. Становление местного самоуправления в Российской Федерации: Опыт социологического исследования. Саратов, 1997.

15. Асеев Л. А. Политические аспекты местного самоуправления: (К постановке проблемы) // Политическое управление: Сб. науч. трудов. М., 1998.

16. Ашлей П. Местное и центральное управление. М., 1907.

17. Аяцков Д. Ф., Володин В. В., Лукашов Л. А. Модель организации власти в субъектах Российской Федерации. Саратов, 1997.

18. Бабичев И. В, Выборное лицо местного самоуправления // Проблемы народного представительства в Российской Федерации / Под ред. С. А. Авакъяна. М., 1999.

19. Бабичев И. В. Субъекты местного самоуправления и их взаимодействие. М., 2000.

20. Бабун Р. В. Американский федерализм и местное самоуправление // Регион:

экономика и социология. 1994. № 1.

21. Бабун Р. В. Организация местного самоуправления: Учеб. пособие. Кемерово, 2001.

22. Базылева Т. В. О некоторых вопросах финансовых основ местного самоуправления // Правовые проблемы укрепления российской государственности / Под ред. В. Ф.

Воловича. Ч. 1. Томск, 1999.

23. Балытников В. В. Государственная природа местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 1998. № 1.

24. Барабашев Г. В. Идеалы самоуправления и российская действительность // Государство и право. 1996. №11.

25. Барабашев Г. В. Местное самоуправление. М., 1996.

26. Барабашев Г. В., Шеремет К. Ф. Организация и функционирование местного самоуправления (опыт зарубежных стран). М., 1991.

27. Барский А. Д. Развитие местного самоуправления в России: некоторые итоги // Реструктуризация российской экономики: государственное регулирование и ФПГ: Сб.

статей. М., 1997.

28. Барский А., Данков А., Микулин М. Финансовая база местного самоуправления // Вопросы экономики. 1999. № 3.

29. Бартышев В. И. Управленческие акты главы местного самоуправления (местной администрации) // Проблемы государственной власти. Юридические записки. Вып.З.

Воронеж, 1995.

30. Безобразов В. П. Государство и общество. Управление и самоуправление и судебная власть. СПб., 1882.

31. Безобразов В. П. Земские учреждения и самоуправление. М., 1874.

32. Белкин А. А., Ливеровский А. А., Осторовская С. В. Местное самоуправление в городах федерального значения // Актуальные вопросы становления местного самоуправления в Российской Федерации: Сб. науч. трудов / Отв. ред. А. А. Белкин. М., 1999.

33. Белкин А. А., Сысина Е. Ю. Финансово-экономическая самостоятельность местного самоуправления (отдельные вопросы) // Актуальные вопросы становления местного самоуправления в Российской Федерации: Сб. науч. трудов / Отв. ред. А. А. Белкин.

М., 1999.

34. Беспамятных И. А. О бюджетных взаимоотношениях в регионе // Финансы. 1994. № 8.

35. Бирюков П. П. Основы местного управления и самоуправления на примере Центрального административного округа Москвы. М., 1998.

36. Бланкенагель А. Местное самоуправление против государственного управления в РФ // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1997. № I.

37. Богданова Н. А. Вопросы местного самоуправления в конституционном праве // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, перспективы. М., 1994.

38. Бойцов В. Я., Степанова Н. В. Российское территориальное самоуправление 1864— 1917 гг. Кемерово, 1994.

39. Бондарь И. С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации:

Автореф. Дис. д-ра юрид. наук. Саратов, 1997.

40. Бондарь Н. С. Предмет и сисТема муниципального права РФ как новой отрасли и учебной дисциплины // Проблемы преподавания конституционного и муниципального права / Под ред. С. А. Авакьяна. М., 1999.

41. Борисов А. С. Субъекты заседаний представительных органов муниципальных образований // Государственная власть и местное самоуправление. 2000. № 1.

42. Бурмистров А. С. Конституционно-правовые вопросы организации местного самоуправления в Российской Федерации: С.-Петербург, гос. ун-т экономики и финансов. Ин-т права: Уч. зап. Вып. 5. СПб., 2000.

43. Бурмистров А. С. Местное сообщество как субъект самоуправления // Правоведение.

44. Бурмистров А. С. СисТема организации контроля и надзора в сфере местного самоуправления // Проблемы обеспечения конституционной законности как функции публичных структур. M., 1997.

45. Бурмистров А. С. Уставы муниципальных образований как объекты прокурорского надзора //Актуальные вопросы станов-1СПИЯ местного самоуправления в Российской Федерации: Сб. науч. трудов / Отв. ред. А. А. Белкин. М., 1999.

46. Бутаков А. Е. Общие принципы теории самоуправления. Омск, 1991.

47. Бутко И. Ф., Пухтинский И. А. Концепция законодательства союзных республик о местном самоуправлении // Советское государство и право. 1991. № I.

48. Быстренко В. И. История государственного управления и самоуправления в России.

Новосибирск; М., 1997.

49. Бялкина Т. М. Законодательство о местном самоуправлении в России: некоторые итоги и проблемы // Российское правовое государство: итоги формирования и перспективы развития. Ч. 3: Мат. Всерос. науч.-практ. конф. Воронеж, 2003.

50. Бялкина Т. М. Законодательство области о местном самоуправлении. Воронеж, 1996.

51. Бялкина Т. М. Конституция Российской Федерации и развитие законодательства о местном самоуправлении // Правовая наука и реформа юридического образования: Сб.

науч. трудов. Вып. 2: Конституция Российской Федерации 1993 года и развитие отраслевого законодательства. Воронеж, 1995.

52. Бялкина Т. М. О некоторых аспектах статуса выборного должностного лица местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2000. № 1.

53. Бялкина Т. М. Развитие законодательства о местном самоуправлении как способ реализации государственно-властных полномочий // Проблемы государственной власти. Юридические записки. Вып. 3. Воронеж, 1995.

54. Бялкина Т. М., Карасева М. В. О предметах муниципального и финансового права // Журнал российского права. 1998. № I 55. Ванеев О. И. Городские поселения в Российской Федерации (конституционноправовое исследование): Автореф. дис.... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1998.

56. Васильев В. И. Местное самоуправление: закон и практика // Журнал российского права. 2001. № 8.

57. Васильев В. И. От Советов — к муниципалитетам (анализ регламентов муниципальных представительных органов) // Журнал российского права. 1998. № 4/5.

58. Васильев В. И. От Советов к муниципалитетам: что показал анализ регламентов муниципальных представительных органов // Журнал российского права. 1998. № 4/5.

59. Васильева В. И. Как выбрать главу муниципального образования (Сравнительный анализ избирательного законодательства) // Журнал российского права. 1997. №11..

60. Векшина И. А. Население как субъект местного самоуправления по законодательству Российской Федерации // Актуальные вопросы правоведения в современный период.

Томск, 1995.

61. Велихов В. А. Основы городского хозяйства. М.; Л., 1928.

62. Власенко Н. А., Никитин С. В., Мадьярова А. В. Правовые меры преодоления кризисных ситуаций в местном самоуправлении: новые идеи и первый опыт'// Российский юридический журнал. 2000. № 4.

63. Вороненко А. В. Местное управление и самоуправление в крупных городах зарубежных стран. М., 1990.

64. Выдрин И. В., Кокотов А. Н. Муниципальное право России: Учебник. М.: Норма— Инфра-М,. 1999.

65. Герасименко Г. А. Земское самоуправление в России. М., 1990.

66. Гессен В. М. Вопросы местного управления. СПб., 1904.

67. Гильманов А. 3. Перспективы становления местного самоуправления // Социологические исследования. 1998. № 11.

68. Гильченко Л. В. Из истории становления местного самоуправления в России // Государство и право. 1996. № 2.

69. Гильченко Л. В. Местное самоуправление — долгое возрождение: становление местного самоуправления в России. М., 1998.

70. Гладышев А. Особенности правового регулирования местного самоуправления в районе // Этнополитический вестник. 1996. № 6.

71. Гладышев А. Г. Правовые основы местного самоуправления. М., 1996.

72. Гневко В. А. Государственное и муниципальное управление. Менеджмент территорий и отраслей. СПб., 2001.

73. Гневко В. А. Местное самоуправление на Аляске. СПб., 1998.

74. Гневко В. А. Проблемы кадрового обеспечения местного самоуправления: повышение квалификации муниципальных служащих / Под ред. А. Е. Когута. СПб., 1996.

75. Голованов В. И. Управление и самоуправление в крупном городе: теория, опыт, организация. М., 1998.

76. Горожанин В. А. Понятие и особенности правового статуса субъектов местного самоуправления в Российской Федерации: Учеб.-метод, пособие. Новосибирск, 1997.

77. Государственная власть и местное самоуправление: эффективность и ответственность (на примере Северо-Кавказского региона). Ростов н/Д, 1998.

78. Градовский А. Д. История местного самоуправления в России // Собр. соч. СПб., 1899.

79. Гришковец А. А. Проблемы реформы государственной службы II Российской Федерации // Государство и право. 2001. № 12.

80. Гуторова А. О. Конференции местного самоуправления // Наука. Политика.

Предпринимательство. 1997. № 3/4.

81. Дитятин И. И. Устройство и управление городов России. СПб., 1873.

82. Дмитриев Ю. А. Роль местного самоуправления в охране прав и свобод граждан и в обеспечении общественного порядка // Государственная власть и местное самоуправление. 1998. № 1.

83. Дмитриев Ю. А., Ковалев В. Т. Муниципальное право: проблемы становления отрасли // Право и жизнь. 1994. № 4.

84. Дуров А. И. Проблемы законности в организации и деятельности местного самоуправления в России // Юрист. 1998. № 6.

85. Дуров А. И., Черногор Н. Н. Вопросы законности и становления системы местного самоуправления в Российское Федерации// Юрист. 1998. № 11/12.

86. Дутов А., Елистратов А., Краснинский В. Местное самоуправление в зеркале общественного мнения // Государственное управление. 1998. № 8.

87. Емельянов Н. А. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решение. М.; Тула, 88. Емельянов Н. А. Местное самоуправление в России: уроки земской реформы // Проблемы повышения эффективности государственной власти и управления в современной России: Тез. докл. и сообщ. науч.-практ. конф. Ростов-на-Дону, 12— марта 1998 г. Вып. 3. Ростов н/Д, 1998.

89. Емельянов Н. А. Муниципальные системы зарубежных стран: Курс лекций. М.; Тула, 90. Емельянов Н. А., Емельянова Т. С. Местное самоуправление в Российской Федерации:

Курс лекций. М.; Тула, 2001.

91. Ершов В. Конституция Российской Федерации и местное самоуправление // Российская юстиция. 1997. № 4.

92. Жидких В. В. Полномочия органов местного самоуправления в избирательном процессе // Организационно-правовые основы деятельности органов местного самоуправления (на практическом материале Калужской области): Сб. статей. СПб.;

Калуга, 1998.

93. Замотаев А. Местное самоуправление как элемент государственного устройства // Российская юстиция. 1996. № 6.

94. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России. М., 1996.

95. Зуев В. М., Кузнецов С. С. Финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации: правовой аспект. Томск, 1999.

96. Иванченко О. А. Учредительная природа уставов муниципальных образований и проблемы правоприменения // Местное право. 2004. № 1/2.

97. Игнатюк И. А. СисТема органов местного самоуправления // Журнал российского права. 1998. № 6.

98. Игнатюк Н. А. Соотношение органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления // Журнал российского права. 1998. № 1.

99. Исаков В. Б. Фактический состав в механизме правового регулирования. Саратов, 100. Казаков С. А. Место муниципальной службы в системе государственно-служебных отношений: история и современность// Правовая политика и правовая жизнь:

Академический и вузовский юридический научный журнал. Саратов; М., 2001. № 1.

101. Калиниченко Л. А. Муниципальная служба: реальность и пути реформирования // Конституционное и муниципальное право. 1999. № 1.

102. Капинус Н. О современной модели местного самоуправления в России // Право и жизнь. 1998. № 14.

103. Кац А. С. Правовые аспекты организации государственной и муниципальной службы в Российской Федерации. Орел, 1999.

104. Кириллин А. Вплоть до обращения в суд. О защите прав граждан на местное самоуправление // Российская Федерация. 1995. №20.

105. Кирюхина М. Н. Проблемы взаимоотношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления в области финансово-экономической деятельности // Местное право. 2000. № 106. Ключевский В. О. Соч. М., 1988. Т. 2.

107. Князев С. Д. Актуальное исследование отраслевой природы и современного состояния российского муниципального права // Журнал российского права. 2005. № 108. Коваленко В. Трудности местного самоуправления // Президентский контроль.

109. Ковешников Е. М. Муниципальное право: Краткий учебный курс. М.: Норма, 2000.

110. Когут А. Е. Местное самоуправление в городах России. Рекомендации по разрешению и применению регламентирующих кжумептов: основные положения.

СПб., 1995.

111. Когут А. Е., Афанасьев А. М., Киниченко О. А. Местное самоуправление, проблемы теории и практики // Проблемы прогнозирования и стратегического планирования социально-экономического развития регионов в современных условиях: Сб. науч.

трудов Всерос. науч-практ. конф. Чебоксары, 1997.

112. Колесников А. В. Правовой статус исполнительных органов местного самоуправления / Под ред. //. М. Конина. Саратов, 2004.

113. Колесников А. В., Судорогин И. С. Возникновение и развитие местных исполнительных органов (историко-правовой аспект) // Вестник СГАП. 2002. № 1(30).

114. Колесников А.В. Самостоятельность осуществления местного самоуправления в пределах, закрепленных за данным видом муниципального образования полномочий как принцип муниципального права // Современная юридическая наука и правоприменение (IV Саратовские правовые чтения): сборник тезисов докладов (по материалам Международной научно-практической конференции, г. Саратов, 3 – июня 2011 г.) / [редкол.: О.С.Ростова (отв. ред.) и др.]; ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права».– Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2011.

115. Колюшин Е. И. О праве муниципальной собственности // Журнал российского права. 1997. № 9.

116. Комкова Г. Н., Шудра О. В., Южаков В. Н. Российская муниципальная служба на современном этапе: преемственность, правовое регулирование, специфика // Правоведение. 2000. № 5.

117. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». М.: Норма—Инфра-М, 1999.

118. Кононов А. М. Роль и место органов местного самоуправления в осуществлении охраны общественного порядка (вопросы теории и практики) // Государство и право.

1997. № 12.

119. Костомаров В. Г. Проблемы разграничения полномочий между уровнями публичной власти и формирования компетенции местного самоуправления // Местное право. 2001. № 8.

120. Костюков А. Н. Реформа местного самоуправления в Российской Федерации:

отвечает ли она требованиям правового государства? Российское правовое государство: итоги формирования и перспективы развития. Ч. 3: Мат. Всерос. науч.пракг. конф. Воронеж, 14—15 ноября 2003 г. Воронеж, 2003.

121. Костюков А. Н., Копысова С. Г. Муннципально-правовые отношения. Омск, 2001.

122. Краснов М. А. Проблема ответственности в местном самоуправлении // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования:

Учеб. пособие / Под ред. К. Ф. Шеремета, И. И. Овчинникова. М., 1998.

123. Кривченко А. Н. Устав Санкт-Петербурга о местном самоуправлении // СПетербург. гос. ун-т экономики и финансов. Ин-т права: Уч. зап. Вып. 7. СПб., 2001.

124. Кузьмин М. А. Ответственность за неисполнение правовых актов местного самоуправления (федеральный и региональный аспекты) // Журнал российского права.

2004. № 10.

125. Культура местной власти во Франции. М., 1994.

126. Курманов М. М. Проблемы реализации отдельных полномочий законодательных органов субъектов РФ в области местного самоуправления // Местное право. 2004. № 11/12.

127. Курманов Э. Р. Досрочное прекращение полномочий представительного органа местного самоуправления // Журнал российского права. 2004. №11.

128. Курманов Э. Р. Институт отзыва депутата представительного органа местного самоуправления // Местное право. 2004. № 1/2.

129. Курманов Э. Р. Эволюция форм участия населения в местном самоуправлении: от Советов до наших дней // Местное право. 2004. № 5/6.

130. Лазарев В. В. Конституционно-правовая основа местного самоуправления в Российской Федерации (комментарий конституционных норм) // Местное самоуправление: теория и практика. М., 1998.

131. Лазебная Н. В. Право па судебную защиту местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2000. № 1.

132. Лапин В. Проблемы и перспективы становления местного самоуправления в Российской Федерации // Городское управление. 1998. № 5.

133. Липинский В., Шапкин М. Становление местного самоуправления и проблемы законности // Право и жизнь. 1997. № II.

134. Лопатина С. Н. Правовой акт органа или должностного лица местного самоуправления как источник права: общетеоретический аспект // Правоведение. 2000.

Лютцер В. Л. Муниципальная служба // Законодательство. 1998. № 1.

135.

136. Майоров В. И., Соловьев С. Г. Муниципально-властные институты местном самоуправлении // Государство и право. 2004. № 7.

137. Макаренко С. Н. Правовые основы взаимодействия муниципальных органов (сисТема органов местного самоуправления) // Проблемы повышения эффективности государственной власти и управления в современной России: Тез. докл. и сообщ.

науч.-практ. конф. Ростов-на-Дону, 12—13 марта 1998 г. Вып. 3. Pocтов н/Д, 1998.

138. Манохин В. М. Концепция законодательства о муниципальной службе в Российской Федерации // Конституционное развитие России. Саратов, 1993.

139. Масловская Т. С. Разрешение споров в сфере нормотворчества органов местного самоуправления // Вести. Тюмен. гос. ун-та. 1998. № 4.

140. Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права, М., 2003.

141. Мачульская И. Г. Государственные полномочия местного самоуправления // Федерализм. 1998. № 3.

142. Мачульская И. Г. Региональное законодательство о формах народного представительства в местном самоуправлении // Проблемы народного представительства в Российской Федерации / Под ред. С. А. Авакьяна. М., 1999.

143. Мачульская И. Г. «Слуга двух господ» (о положении органов местного самоуправления) // Федерализм. 1996. № I.

144. Мачульская И. Г. Соотношение прав Российской Федерации и прав ее субъектов в области организации местного самоуправления // Российская государственность:

состояние и перспективы развития. М., 1995.

145. Межбюджетные финансы 2004—2005—2006. Межбюджетные отношения в 2004 г. // Местное право. 2004. № 11/12.

146. Местное самоуправление // Юридический вестник. 2000. №2.

147. Местное самоуправление. Моделирование социально-экономического развития.

Новомосковск, 1998.

148. Местное самоуправление в России: Сб. докл. по правовым и методологическим проблемам развития. М., 2001.

149. Местное самоуправление за рубежом: опыт, комментарии и рекомендации по применению / Науч. рук. А. Е. Когут. СПб., 1995.

150. Местные органы власти в США: организация управления и экономической деятельности. М., 1996.

151. Мигиров Р. П. Роль местного самоуправления в осуществлении социальной политики. М., 1998.

152. Миронова Н. Город как открытая социальная сисТема: некоторые тенденции управления и самоорганизации // Городское управление. 1998. № 4.

153. Миронова Т. А. Принципы местного самоуправления // Актуальные проблемы правоведения в современный период / Под ред. В. Ф. Воловича. Томск, 1996.

154. Мирошниченко Е. В., Овчинникова И. И. Исполнительный механизм в системе органов местного самоуправления // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования: Учеб. пособие. М., 1998.

155. Михайлов В. И. Проблемы территориальной организации местного самоуправления // Муниципальный мир. 1999. № 2.

156. Михайлов Г. С. Местное советское управление. М., 1927.

157. Мозохин С. И., Мозохин Д. С. Самоуправляемая деревня. М., I999.

158. Мокшина М. А. Территориальные основы местного самоуправления в РФ // Вестн.

Удмурт, ун-та. 1998. № I.

159. Муниципальная служба. Саратов, I999.

160. Муниципальное право: Учебник / Под ред. А. М. Никитина. М., 2000.

161. Нудненко Л. А. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления. М., 2000.

162. О наделении статусом, определении территорий и установлении границ муниципальных образований в рамках реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Местное право. 2004. № 3/4.

163. О смысле местного самоуправления. «Круглый стол» Ассоциации Сибирских и Дальневосточных городов // Городское управление. 1998. № 10, 11.

164. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Мат. науч.-практ. конф. 25 апреля 1996. М., 1996.

165. Овчинников И. И. Местное самоуправление: конституционно-правовая основа формирования // Конституционный строй России. Вып. 1. М., 1992.

166. Овчинников И. И. Местное самоуправление в системе народовластия. М., 1999.

167. Овчинников И. И. Правовые основы местного самоуправления // Российская юстиция. 1995. № 12.

168. Овчинников И. И. Финансово-экономическая основа местного самоуправления // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования: Учеб. пособие / Под ред. К. Ф. Шеремета, И. И. Овчинникова. М., 1998.

169. Одинцова А. Местное самоуправление и государство // Федерализм. 1997. № 4.

170. Организационно-правовые основы деятельности местного самоуправления (на практическом материале Калужской области. СПб.; Калуга, 1998.

171. Отрубяиников Н. Г. Проблемы источников доходов местных бюджетов // Местное право. 2004. № 5/6.

172. Отрубянников Н. Г. Роль и значение местных налогов в формировании местных бюджетов // Местное право. 2004. № 5/6!

173. Пансков В. Г. Финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации. М., 1998.

174. Парадиз А. Исторический опыт местного самоуправления // Обозреватель-Observer.

1998. № 3(98).

175. Полянский В. В. Местное самоуправление в системе публичной власти: старые идеи и новый закон // Российское правовое государство: итоги формирования и перспективы развития. Ч. 3: Мат. Всерос. науч.-практ. конф. Воронеж, 14—15 ноября 2003 г. Воронеж, 2003.

176. Постников А. Е. К вопросу о формировании муниципального права как отрасли права // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. М., 1994.

177. Постовой Н. В. Правовое регулирование основ и компетенции местного самоуправления в России. М., 1999.

178. Постовой П. В. Территориальная основа местного самоуправления // Местное право. 2001. № 8.

179. Представительные и исполнительные органы власти в системе местного самоуправления Российской Федерации: научно-аналитический обзор. М., 1994.

180. Пронина Л. И. Совершенствование бюджетного и налогового законодательства — основное условие реализации реформы федеративных отношений и местного самоуправления // Местное право. 2004. № 1/2.

181. Пылин В. К вопросу об основах местного самоуправления // Право и жизнь. 1998.

182. Пылин В. В. Представительные органы местного самоуправления. М., 1998.

183. Пылин В. В. Проблемы наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления // Государство и право. 1999. № 9.

184. Пятков Д. В. Акты государственных органов и органов местного самоуправления как основания возникновения гражданских правоотношений // Государство и право.

2004. № 8.

185. Раулин Д. Территориальные основы местного самоуправления в странах СНГ и Балтии // Право и жизнь. 1998. № 14.

186. Реформы местного самоуправления в Ленинградской области: практика, проблемы, пути совершенствования: Мат. конф. 11 апреля 1997 г. СПб., 1997.

187. Руден А. Э. Реформа местного самоуправления: предпосылки и перспективы // Местное право. 2004. № 1 1/12.

188. Савранская О. Л. Правовые основы местного самоуправления //Социологические исследования. 1997. № I.

189. Саломаткин А. С Местное самоуправление в сельских поселениях России. Вопросы теории и практики. Челябинск, 1999.

190. Саломаткин А. С. Правовое регулирование отзыва выборных должностных лиц местного самоуправления // Теория и практика развития местного самоуправления: Сб.

науч. трудов. Челябинск, 1999.

191. Саломаткин А. С. Территориальная основа местного самоуправления. Челябинск, 1996.

192. Самолейко В. А. Общероссийское муниципальное движение и его роль на новом этапе муниципальных реформ // Право. 1998. № 4.

193. Сергеев А. А. СисТема правовых основ местного самоуправления. Воронеж, 1999.

194. Сергеев А. А., Рудаков С. Н. Местное самоуправление: территориальный аспект// Местное право. 2000. № 7.

195. Сергеев А. А., Скрынников Б. М. Законы субъектов Российской Федерации в системе правовых основ местного самоуправления // Журнал российского права. 1999.

196. Сивицкий В. А. Проблемы обеспечения системности нормативных правовых актов муниципальных образований // Местное право. 2000. № 7.

197. Соловей И. М. Местное самоуправление: зарубежный и отечественный опыт // Социально-экономические проблемы развития регионов Беларуси: Сб. науч. трудов.

Минск, 1997.

198. Соловьев С. Г. Проблемы функционального разграничения компетенции главы муниципального образования и местного представительного органа в системе муниципальной власти // Государство и право. 2004. № 3.

199. Станкевич А. С. Правовая основа местного самоуправления в России на разных этапах его развития // Местное самоуправление: теория и практика. М., 1998.

200. Старовойтов А. А. Местное самоуправление в контексте теории правового государства // Организационно-правовые основы деятельности органов местного самоуправления (на практическом материале Калужской области): Сб. статей. СПб.;

Калуга, 1998.

201. Судебная защита прав местного самоуправления в Российской Федерации: Сб.

решений федеральных судов. М., 1997.

202. Таболин В. В. Местное самоуправление: понятие, структура, принципы и полномочия // Местное самоуправление: теория и практика. М., 1998.

203. Территориальное общественное самоуправление. «Круглый стол»

Межрегиональной научно-практической конференции 9—11 декабря 1997 г. в г. Омске // Городское управление. 1998. № 3.

204. Тимофеев Н. С. Представительные органы муниципального образования // Проблемы народного представительства в Российской Федерации: Сб. статей участников науч. конф. Москва, апрель 1997 г. М., 1998.

205. Тимофеев Н. С. Представительные органы муниципального образования // Проблемы народного представительства в Российской Федерации / Под ред. С. А.

Авакьяна. М., 1999.

206. Толстых В. Л. Проблемы нормативного регулирования международной деятельности муниципальных образований // Российский юридический журнал. 2000.

207. Трофимов А. Н. Самоуправление. Орел, 1997.

208. Туманова Н. Л. Местное самоуправление: проблемы реализации муниципального права: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 1996.

209. Улиско А. Н., Рогожкина В. В. Российское муниципальное право: Учеб. пособие.

Саратов, 1997.

210. Фадеев В. И. Муниципальная служба в Российской Федерации. М., 2000.

211. Фадеев В. И. О некоторых проблемах развития муниципального права в Российской Федерации // Проблемы преподавания конституционного и муниципального права / Под ред. С. А. Авакьяна. М., 1999.

212. Фадеев В. И. СисТема гарантий местного самоуправления // Право и жизнь. 1995.

213. Фадеев В. И. Территориальная организация местного самоуправления в Российской Федерации. М., 1996.

214. Федоров А. Г. Роль и место самоуправления в государственном устройстве России // Организационно-правовые основы деятельности органов местного самоуправления (на практическом материале Калужской области): Сб. статей. СПб.; Калуга, 1998.

215. Хорьков В. Н. Некоторые вопросы правового статуса представительных органов местного самоуправления // Государство и право: теория и практика. Калининград, 1996.

216. Черногор Н. Н. Некоторые проблемы исследования юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 1998. № 1.

217. Чудаков М. Местное самоуправление и управление за рубежом (некоторые вопросы теории) // Белорус, жури, междунар. права и междунар. отношений. 1998. № 218. Шевелева Н. А. Муниципальное право России. М., 1998.

219. Широков А. Законодательное регулирование в сфере местного самоуправления // Городское самоуправление. 1996. № 2.

220. Широков А. Классификация органов местного самоуправления // Городское управление. 1996. № 2.

221. Шувалов И. И. Совершенствование законодательства субъектов РФ в связи с реформой федеративных отношений и местного самоуправления // Журнал российского права. 2004. №9.

222. Шугрина Е. С. Институт отзыва выборного лица местного самоуправления // Проблемы народного представительства в Российской Федерации / Под ред. С. А.

Авакьяна. М., 1999.

223. Шугрина Е. С., Сивохина Ю. Л. Модели местного самоуправления в Сибирском и Дальневосточном регионах: аналитический обзор законов о местном самоуправлении.

Новосибирск, 1997.

224. Юдаков С. Особенности реализации реформы самоуправления в Московской области // Год планеты: Политика. Экономика. Бизнес. Банки. Образование. М., 1997.

225. Юсупов А. В. Сущность и принципы правотворчества в системе местного самоуправления // Российское правовое государство: итоги формирования и перспективы развития. Ч. 3: Мат. Всерос. науч.-практ. конф. Воронеж, 14—15 ноября 2003 г. Воронеж, 2003.

226. Яценко В. И. Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (достоинства и недостатки) // Новое российское законодательство и практика его применения. Барнаул, 1997.

II. Рабочая программа дисциплины Методологические основы формирования муниципального права как комплексной отрасли права.

Муниципальное право является комплексной отраслью права, сочетающей в себе признаки публично-правовых и частноправовых отраслей права. Публично-правовой характер муниципального права обусловлен наличием в муниципально-правовых отношениях властных субъектов. Частноправовой характер муниципального права обусловлен наличием частноправовых субъектов муниципально-правовых отношений (реализация органом местного самоуправления прав собственника муниципального имущества; возмещение органом местного самоуправления материального ущерба физическому или юридическому лицу).

Комплексный характер муниципального права обусловлен также регулированием муниципально-правовых отношений нормами иных отраслей права — конституционного, административного, финансового, гражданского, земельного, экологического. В этом проявляется взаимосвязь муниципального права с другими отраслями права.

Эти аспекты определяют структуру и содержание муниципального права как учебной дисциплины. Учебные материалы должны выработать у студента понимание специфики общественных отношений, урегулированных нормами и институтами российского муниципального права. Необходимо изложить учебные материалы, относящиеся к нормам и институтам муниципального права, определяющим основы местного самоуправления, разграничивающим полномочия и компетенцию органов и должностных лиц местного самоуправления, устанавливающим формы прямого волеизъявления граждан, а также к вопросам ответственности и гарантиям прав различных субъектов в местном самоуправлении. Специфика изложения и изучения учебного материала на лекциях и семинарах, структура и содержание подробно определяется ниже.

Изучение муниципального права позволит студенту решать следующие задачи:

уметь вести поиск необходимых нормативно-правовых актов и муниципальноправовых норм в системе действующего законодательства, в том числе с помощью автоматизированных информационно-правовых систем;

квалифицированно толковать и применять законодательство об общих принципах организации местного самоуправления, муниципальной службе, муниципальной собственности, муниципальных выборах и других проблемах местного самоуправления;

выработать навыки творческого мышления для самостоятельного послевузовского повышения знаний законодательства, уровня своей профессиональной подготовки, умения ориентироваться в законодательстве о местном самоуправлении, разрабатывать и решать новые муниципально-правовые проблемы.

Курс состоит из 108 часов лекций, семинарских и практических занятий, самостоятельной работы. Самостоятельная работа включает в себя подготовку к семинарским и практическим занятиям, подготовка к контрольным работам и тестированию по разделам «Введение в муниципальное право», «Основы местного самоуправления», «Формы прямого волеизъявления в местном самоуправлении», «Органы местного самоуправления», «Компетенция органов и должностных лиц местного самоуправления» и по разделу «Гарантии и ответственность в местном самоуправлении», подготовку реферата или эссе по одной из тем, перечисленных в приложении к настоящей программе.

Материально-техническое освоение дисциплины:

Microsoft Word; СПС «Консультант-плюс»; СПС «Гарант»; СПС «Кодекс»;

Windows-NT; Internet Explorer; пакет Microsoft Office; Moodle; SunRav; контролирующая программа по дисциплине; компьютерный класс; локальная сеть персональных компьютеров; компьютеры класса PC; мультимедиа средства для презентаций;

подключение к сети Интернет.

Информационные и педагогические технологии:

При изучении всех тем курса рекомендуется использовать следующие педагогические технологии.

Технология формирования приемов учебной работы. Излагается в виде правил, образцов, алгоритмов, планов описаний и характеристик чего-либо. Эта технология нашла достаточно широкое отражение в методическом аппарате ряда учебников и достаточно хорошо освоена в практике работы многих преподавателей.

Технология коммуникативно-диалоговой деятельности требует от преподавателя творческого подхода и организации учебного процесса, владения приемами эвристической беседы, умений вести дискуссию с группой и создать условия для возникновения дискуссии между студентами. Рекомендуется при изучении тем «Формы прямого волеизъявления в местном самоуправлении», «Представительные органы муниципальных образований», «Исполнительные органы муниципальных образований», «Муниципальная служба» использовать такой вид коммуникативно-диалоговой деятельности как коллоквиум.

Кроме того, рекомендуется использовать системы мультимедиа - комплекс оборудования, позволяющий предоставлять пользователю в диалоговом режиме различные виды воспринимаемой информации (текст, графику, видео, звук) на всех лекционных занятиях, и на семинарских занятиях по темам, по которым рекомендовано проведение коллоквиума.

Также рекомендуется использовать при организации самостоятельной работы студентов по всем темам курса электронные библиотечные каталоги, базы данных в Справочных поисковых системах; локальные и распределенные (глобальные) вычислительные сети. Например, сайт http://emsu.ru/, на котором ссылки на основные государственные порталы, связанные с осуществлением местного самоуправления, бтблиотека местного самоуправления, газеты в электронном виде с возможностью скачать и журнальные статьи по различным темам муниципального права.

Создание электронных учебных пособий рекомендуется на базе одной из общедоступных платформ Moodle (модульная объектно-ориентированная динамическая учебная среда) и SunRav (комплексный программный пакет включающий: создание и просмотр электронных книг и учебников; дистанционное тестирование и предоставление доступа к он-лайн библиотеке; создание тестов, проведение тестирования и обработку результатов тестирования).

2. УЧЕБНО-ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН

Цель – подготовить обучающегося в соответствии с требованиями Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900.62 юриспруденция (квалификация (степень) «бакалавр») Категория слушателей Срок обучения Форма обучения Институт (факультет) Режим занятий самостоятельная работа правовые отношения учебная дисциплина.

муниципального самоуправления функции местного самоуправления самоуправления сотрудничество самоуправления.

самоуправлении муниципального образования деятельности, самоуправления самоуправления.

самоуправления.

Наделение органов самоуправления отдельными государственными полномочиями деятельностью самоуправления Санкт-Петербурге, ЗАТО, наукоградах, самоуправления Цель – подготовить обучающегося в соответствии с требованиями Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900.62 юриспруденция (квалификация (степень) «бакалавр»).

муниципального самоуправления.

Муниципальноправовые отношения право как отрасль учебная дисциплина.

муниципального самоуправления функции местного самоуправления самоуправления самоуправления.

самоуправлении муниципального образования самоуправления деятельности, самоуправления самоуправления.

самоуправления.

Наделение органов самоуправления государственными самоуправления Санкт-Петербурге, ЗАТО, наукоградах, самоуправления.

самоуправления Цель – подготовить обучающегося в соответствии с требованиями Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900.62 юриспруденция (квалификация (степень) «бакалавр»).

муниципального права и местного самоуправления.

Муниципальноправовые отношения и их субъекты.

право как отрасль права, как наука и дисциплина.

Источники муниципального самоуправления самоуправления самоуправления самоуправления.

волеизъявления в самоуправлении муниципального образования самоуправления самоуправления.

должностных лиц самоуправления.

Наделение органов самоуправления отдельными государственными полномочиями деятельностью самоуправления самоуправления в федерального значения Москве и Санкт-Петербурге, ЗАТО, наукоградах, «Сколково», приграничных территориях самоуправления.

должностных лиц самоуправления перед населением и государством 3.Содержание дисциплины Тема 1. Понятие, предмет и метод муниципального права и местного самоуправления. Муниципально-правовые отношения и их субъекты.

Понятие местного самоуправления.

Предмет муниципального права.

Методы правового регулирования муниципально-правовых отношений.

Семинар (2 часа) 1. Содержание основных понятий и терминов, используемых при изучении дисциплины «Муниципальное право Российской Федерации».

2. Различие между государственным и муниципальным управлением.

3. Основные признаки местного самоуправления.

4. Понятие муниципального права и его предмета.

5. Особенности предмета муниципального права.

6. Отношения, составляющие предмет муниципального права.

7. Методы муниципально-правового регулирования.

8. Понятие и классификацию муниципально-правовых норм.

9. Понятие муниципально-правового института.

Самостоятельная работа (3 часа) 1. Взаимосвязь местного самоуправления с ветвями государственной власти – законодательной, исполнительной и судебной.

2. Императивный метод регулирования муниципальных правоотношений.

3. Диспозитивный метод регулирования муниципальных правоотношений.

4. Метод гарантий.

5. Понятие, признаки, структура, виды муниципально-правовых отношений.

6. Основания возникновения, изменения и прекращения муниципально-правовых отношений.

7. Муниципально-правовые нормы и институты 8. Субъекты муниципально-правовых отношений.

Тема 2. Муниципальное право как отрасль права, как наука и учебная дисциплина.

Источники муниципального права.

Муниципальное право – комплексная отрасль права.

Источники отрасли муниципального права.

Научная дисциплина муниципального права Муниципальное право как учебная дисциплина.

Понятие муниципального права как комплексной отрасли права.

Взаимосвязь муниципального права с другими отраслями.

Элементы системы отрасли муниципального права.

Источники отрасли муниципального права.

Определение науки муниципального права.

Элементы системы муниципального права как науки.

Источники науки муниципального права.

Задачи муниципального права как учебной дисциплины.

Соотношение системы муниципального права и системы законодательства о местном самоуправлении; системы муниципального права и системы источников муниципального права.

Самостоятельная работа (3 часа) 1. Взаимосвязь муниципального права с конституционным правом, административным правом, финансовым правом, земельным правом.

2. Конституция РФ как источник муниципального права.

3. Международные договоры и Европейская Хартия местного самоуправления как источник муниципального права.

4. Федеральное законодательство как источник муниципального права.

5. Итоговые решения Конституционного Суда РФ как особый источник муниципального права.

Тема 3. История развития и зарубежный опыт местного самоуправления 1. Местное самоуправление России: основные этапы 2. Развитие местного самоуправления в современный период 2.1. Период 1990 – 1993 г.г.

2.2. Период 1993 – 1995 г.г.

2.3. Период 1995 – 2003 г.г.

2.4. 2003 г. – по настоящее время 3. Муниципальные системы зарубежных стран 1. Самоуправленческие структуры древних русских княжеств.

2. Самоуправление в период создания русского централизованного государства и абсолютизма.

3. Сельская община как институт самоуправления.

4. Земская реформа.

5. Городская реформа.

6. Местные органы государственного управления в советский период.

7. Местное самоуправление в современный период.

8. Муниципальные системы зарубежных стран.

Самостоятельная работа (3 часа) Структуры местного самоуправления в городах Новгороде и Пскове.

Сельская реформа после ликвидации крепостного права.

Основные теории развития местного самоуправления.

Особенности самоуправления российского казачества.

Англосаксонская модель местного самоуправления.

Континентальная (французская) местного самоуправления.

Местное самоуправление в Германии.

Местное самоуправление в Латинской Америке.

Тема 4. Принципы и функции местного самоуправления 1. Понятие и характерные особенности принципов местного самоуправления.

2. Содержание основных принципов местного самоуправления.

3. Функции местного самоуправления.

Семинары (2 часа) 1. Определение понятия принципа местного самоуправления.

2. Особенности принципов местного самоуправления.

3. Принцип самостоятельности решения населением вопросов местного значения.

4. Принцип организационного обособления местного самоуправления.

5. Принцип ответственности местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением.

6. Принцип многообразия организационных форм осуществления местного самоуправления.

7. Принцип соблюдения прав и свобод человека и гражданина, интересов государства и личности, местного сообщества.

8. Принцип законности в организации местного самоуправления.

9. Функция управления муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления.

10. Функция обеспечения участия населения в решении вопросов местного значения.

11. Функция обеспечения комплексного социально–экономического развития муниципального образования.

12. Функция охраны общественного порядка.

Самостоятельная работа (3 часа) 1. Принцип сочетания коллегиальности и единоначалия в деятельности местного самоуправления;

2. Принцип гласности в деятельности местного самоуправления.

3. Принцип государственных гарантий местного самоуправления.

4. Функция удовлетворения потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципального образования.

5. Функция защиты интересов и прав местного самоуправления, гарантированных государством.

Тема 5. Территориальные основы местного самоуправления.

Понятие муниципального образования.

Виды муниципальных образований.

Границы и состав территории муниципального образования.

Виды земель составляющих территорию муниципального образования.

Закрепление территориальных основ местного самоуправления в Конституции РФ и других нормативных актах, их реализация на отдельных территориях России.

Органы, решающие вопросы об административно-территориальном принципе организации местного самоуправления.

Определение понятия территориальных основ местного самоуправления.

Понятие административно-территориальных основ местного самоуправления.

Определение понятия муниципального образования.

Принципы определения границ муниципального образования.

Земли, входящие в состав муниципального образования.

Виды муниципальных образований.

Порядок изменения границ муниципального образования.

Закрепление территориальных основ местного самоуправления в Конституции РФ и других нормативных актах, их реализация на отдельных территориях России.

Самостоятельная работа (3 часа) Земли городских и сельских поселений.

Земли общего пользования.

Земли, необходимые для развития поселений.

Преобразование муниципальных образований (слияние, разделение, изменение Удаление муниципального образования.

Возникновение новых муниципальных образований на межселенных территориях.

Тема 6. Межмуниципальное сотрудничество.

Законодательное регулирование вопросов межмуниципального сотрудничества Формы межмуниципального сотрудничества Органы управления объединений и советов муниципальных образований Самостоятельная работа (3 часа) 1. Советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации.

2. Общероссийское объединение муниципальных образований.

Межмуниципальные хозяйственные общества. Некоммерческие организации муниципальных образований.

Тема 7. Организационные основы местного самоуправления. Формы прямого волеизъявления в местном самоуправлении.

1. Понятие и развитие организационных основ местного самоуправления.

2. Определение структуры и организационных форм осуществления местного самоуправления.

3. Виды и особенности прямого самоуправления (непосредственного волеизъявления граждан) на муниципальном уровне.

4. Нормативно–правовые акты, определяющие правовую основу подготовки и проведения муниципальных выборов.

5. Избирательное право граждан муниципального образования по законодательству Российской Федерации.

6. Общая характеристика форм прямого волеизъявления граждан.

Понятие организационных основ местного самоуправления.

Соотношение понятий: система, структура в местном самоуправлении.

Роль государства в определении организационной основы местного самоуправления.

Общая характеристика и роль форм прямого волеизъявления в системе местного самоуправления.

4. Местный референдум (основные стадии).

5. Муниципальные выборы (основные стадии).

6. Сход жителей сельского поселения.

7. Обращения граждан.

8. Правотворческая инициатива граждан.

9. Собрания граждан и конференции граждан (их виды).

10. Опрос граждан.

11. Публичные слушания.

12. Голосование по отзыву депутатов и выборных должностных лиц.

Самостоятельная работа (4 часа) 1. Устав муниципального образования.

2. Место уставов муниципальных образований в истории и практике местного самоуправления.

3. Значение устава муниципального образования по законодательству Российской Федерации.

4. Порядок принятия устава муниципального образования.

5. Государственная регистрация устава муниципального образования.

6. Виды и особенности прямого самоуправления (непосредственного волеизъявления граждан). Местный референдум в системе местного самоуправления.

7. Понятие и сущность местного референдума.

8. Круг вопросов, которые можно выносить на референдум.

9. Вопросы, по которым нельзя проводить местный референдум.

10. Порядок назначения референдума.

11. Агитация, финансирование расходов.

12. Порядок голосования на референдуме.

13. Подведение итогов голосования, юридическая сила решений, принятых на референдуме.

14. Муниципальные выборы: общая характеристика.

15. Нормативно–правовые акты, определяющие правовую основу подготовки и проведения муниципальных выборов.

16. Избирательное право граждан муниципального образования по законодательству Российской Федерации.

17. Порядок выдвижения и регламентации кандидатур в кандидаты представительных органов.

18. Сход граждан.

19. Собрание граждан.

20. Конференции граждан.

21. Опрос граждан.

22. Публичные слушания.

23. Понятие территориального общественного самоуправления и его формы.

24. Порядок формирования органов территориального общественного самоуправления.

25. Принципы деятельности органов территориального общественного самоуправления.

26. Компетенция органов территориального общественного самоуправления.

27. Ответственность органов территориального общественного самоуправления по законодательству России.

28. Устав территориального общественного самоуправления.

29. Порядок принятия решений органов территориального общественного самоуправления.

30. Взаимоотношения органов территориального общественного самоуправления с органами местного самоуправления.

Тема 8. Избирательные комиссии муниципального образования.