«Республиканская программа поддержки развития инновационного территориального кластера Республики Мордовия Энергоэффективная светотехника и интеллектуальные системы управления освещением на 2013 – 2015 годы 2 Паспорт ...»

Арзамас (Шатки) — Первомайск — Ельники — Краснослободск — Ковылкино — Наровчат — Нижний Ломов;

Москва — Касимов — Теньгушево — Темников — Ельники — Починки — Кемля — Атяшево — Сурское — Ульяновск (платная скоростная автодорога)6;

7) для развития автодорог по направлению Казань – Саранск – Тамбов, помимо реконструкции и модернизации существующих в этом направлении дорог, необходимо строительство новых участков автодорог, например, по направлениям Инсар — Нижний Ломов и Башмаково (Пензенская область) — Рассказово (Тамбовская область);

8) строительство новых хордовых и соединительных дорог, оптимизирующих сложившуюся структуру региональной дорожной сети, обеспечивающих подъезд от федеральных автодорог к центрам муниципальных районов и надежную связь с соседними субъектами РФ.

Воздушный транспорт.

Одним из первоочередных мероприятий является привлечение к организации авиаперевозок с использованием аэропорта «Саранск» крупных отечественных авиакомпаний.

С этой точки зрения необходимым условием является обновление парка воздушного транспорта. На данный момент приступили к приобретению воздушных судов в лизинг фирмы «Bombardier», использующиеся для межрегиональных (ближнемагистральных и среднемагистральных) перевозок.

Целесообразно привлекать внимание к этому аэропорту авиакомпаний, специализирующихся на низкобюджетных перевозках (lowcost – перевозчики).

Необходима также реконструкция здания аэропорта с возможным строительством терминала для бизнес-авиации и грузового терминала.

В целях комплексного развития территории Кластера является необходимым формирование в пределах Республики Мордовия (например, Строительство данной автодороги возможно только после 2015 года.

вблизи аэропорта или Рузаевского железнодорожного узла) логистического парка с привлечением в него в качестве резидентов ряда крупных компаний.

Развитие инженерной инфраструктуры.

В рамках реализации инвестиционных программ субъектов электроэнергетики будет продолжена модернизация электросетевого хозяйства организаций – участников Кластера.

В 2012 году подписано соглашение между Всемирным банком реконструкции и развития, Минрегионом России, администрацией Городского округа Саранск на строительство и реконструкцию очистных сооружений канализации городского округа Саранск и финансирование в размере 650, млн. рублей. Модернизация очистных сооружений будет завершена к середине 2014 года.

В то же время необходимо выделение средств федерального бюджета на строительство очистных сооружений канализации в п. Тургенево и п. Кадошкино для очистки производственных стоков ОАО «Ардатовский светотехнический завод» и ОАО «Кадошкинский электротехнический завод»

соответственно.

С сентября 2011 года в городском округе Саранск сбор, вывоз и размещение твердых бытовых отходов осуществляет немецкая компания «РЕМОНДИС». Общий объем инвестиций на замену существующего контейнерного парка на евро-контейнеры, парка мусоровозов на технику ведущих европейских производителей, внедрение системы селективного сбора ТБО составил около 150,0 млн. рублей. Первый этап работы успешно реализован, сегодня в Саранске внедряется система раздельного сбора отходов, аналогов которой в России нет. В феврале 2012 года с компанией подписано Соглашение в области строительства высокопроизводительного мусороперерабатывающего завода в г. Саранске. В результате будет создана современная европейская система замкнутого цикла переработки ТБО.

Развитие энергетической инфраструктуры.

На территории Кластера в рамках Республиканской целевой программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Республике Мордовия» на 2011-2020 годы и соответствующих муниципальных программ реализуются мероприятия по замене ламп уличного освещения на энергоэффективные источники света, в том числе на основе светодиодов. Так же в городском округе Саранск внедряется автоматизированная система управления наружным освещением, разработанная ОАО «Орбита».

Кроме того, в целях обеспечения бесперебойного энергоснабжения и ликвидации дефицита трансформаторной (распределительной) мощности в Республике Мордовия разработана и утверждена инвестиционная программа филиала ОАО «МРСК Волги» - «Мордовэнерго» на период 2012-2017 годы.

Общий объем финансирования составляет 2804,9 млн. рублей. Программа предусматривает строительство энергетического производственнотехнологического комплекса – сооружения ПС 110/10 кВ «Эрьзя», реконструкцию ПС 110/6 кВ «Центральная», ПС 110/10 «Ремзавод» в целях создания новых мощностей, что дает возможность технологического присоединения новых капитальных объектов, а также повысит надежность и качество электроснабжения действующих потребителей. Также в рамках программы предусматривается модернизация существующих электрических сетей в городском округе Саранск, Ардатовском и Инсарском районах.

Кроме того, дополнительные вопросы развития инженерной, транспортной, энергетической, социальной инфраструктуры на территории базирования Кластера будут решаться в рамках предусмотренных к реализации мероприятий соответствующих республиканских целевых программ и текущего финансирования.

4.5. Мероприятия по организационному развитию Кластера В качестве мероприятий по поддержке деятельности АУ «Технопарк – Мордовия» (далее по тексту – Специализированная организация), осуществляющей координацию и организационное развитие инновационного территориального кластера Республики Мордовия «Энергоэффективная светотехника и интеллектуальные системы управления освещением»

предполагается субсидирование части затрат данной организации, связанных с осуществлением деятельности по следующим приоритетным направлениям (приложение 4):

развитие R&D сектора и кооперации в научно-технической сфере;

маркетинговая, информационная и PR-поддержка участников Кластера;

развитие Кластера, взаимодействие с органами государственной власти, институтами развития, общественными организациями, другими кластерами, а также общая координация и управление;

организация выставочно-ярмарочных и коммуникативных мероприятий в сфере интересов участников Кластера, а также их участия в аналогичных мероприятиях, проводимых за рубежом;

проведение информационных кампаний в средствах массовой информации по освещению деятельности Кластера и перспектив его развития;

развитие системы подготовки и повышения квалификации кадров и механизмов кооперации участников Кластера в сфере образования;

развитие производственного потенциала и производственной кооперации участников Кластера.

Субсидии из республиканского бюджета Республики Мордовия, предоставляемые в рамках софинансирования деятельности Специализированной организации, направляются на следующие цели:

субсидирование части затрат на материальное поощрение работников Специализированной организации;

субсидирование части затрат на обеспечение связи;

субсидирование части затрат на оплату коммунальных услуг и аренду помещений;

субсидирование части затрат на оплату услуг сторонних организаций, связанных с деятельностью Специализированной организации по организации подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки кадров в интересах организаций-участников;

субсидирование части затрат на оплату услуг сторонних организаций, связанных с деятельностью Специализированной организации по оказанию содействия организациям-участникам в выводе на рынок новых продуктов (услуг) и организации выставочно-ярмарочных и коммуникативных мероприятий в сфере интересов организаций-участников, а также их участия в выставочно-ярмарочных и коммуникативных мероприятиях, проводимых за рубежом.

Совокупный размер субсидий из бюджета Республики Мордовия, направляемых на обеспечение затрат, связанных с вышеуказанными видами деятельности специализированной организации Кластера составит 27 млн.

руб. (таблица 7).

Таблица 7. Затраты на содержание Специализированной организации развития Кластера работников специализированной организации.

Затраты на обеспечение связи.

Затраты на оплату коммунальных услуг и аренду помещений.

организаций, связанных с деятельностью организации подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки кадров в интересах организаций-участников Кластера.

организаций, связанных с деятельностью специализированной организации по оказанию содействия организациям-участникам в выводе на рынок новых продуктов (услуг) и коммуникативных мероприятий в сфере интересов организаций-участников Кластера, а также их участия в выставочно-ярмарочных и коммуникативных мероприятиях, проводимых Мероприятия по организационному развитию Кластера включают в себя также информационное обеспечение его деятельности, в том числе создание Интернет-портала, посвященного деятельности Кластера. Внутренний портал (Интранет) ограничен локальной сетью компании. Внешний портал доступен для использования территориально удаленным сотрудникам управляющей компании и компаний – участников Кластера, а также их клиентам за счет сети Интернет (публичная информация и конфиденциальная информация, не представляющая особой ценности). Экстранет представляет доступ к конфиденциальной информации.

Основные разделы портала:

общие сведения о кластере и руководящих органах;

сведения об участниках кластера, их деятельности;

разработки и проекты Кластера по направлениям деятельности его участников;

база данных центров коллективного пользования и их оборудования, предоставляемого для коллективного пользования предприятиям и организациям, а также оборудования, находящегося в распоряжении организаций – участников Кластера;

база данных НИОКР, проводимых и планируемых к выполнению организациями – участниками;

база данных, содержащая информацию о НИОКР, проводимых по направлениям технологической специализации Кластера;

перечень программного обеспечения САПР центра проектирования инноваций;

перечень учебных программ для сертифицируемых специалистов;

перечень программ и условия обучения в организациях инновационнопроизводственного комплекса республики с целью переподготовки и повышения квалификации специалистов;

перечень мероприятий, проводимых центром маркетинга, трансфера и коммерциализации технологий;

электронная биржа труда;

биржа субконтрактов;

список экспертных групп по основным направлениям деятельности Кластера и др.

Будет подготовлено и опубликовано информационное издание на русском и английском языках, включающее информацию об организациях – участниках (производимая продукция, имеющиеся компетенции, производственный и технологический потенциал, предложения по совместным проектам в сфере образования, проводимые НИОКР и др.) и видах деятельности участников Кластера.

Кроме того, предусматривается выпуск регулярного информационного бюллетеня, освещающего события в деятельности Кластера, информирующего участников о принятых по развитию Кластера решениях, новостях, предстоящих мероприятиях и т.п.

Немаловажное значение для продвижения продукции Кластера на российский и международный рынки будет играть брендирование Кластера.

С целью обсуждения и согласования стратегических решений развития Кластера, предполагается организация Совета кластера, состоящего из представителей бизнеса, учреждений науки и образования, инфраструктурных организаций, органов власти Республики Мордовия, а также представителей федеральных институтов развития, партнеров Кластера, экспертов и консультантов. Для выявления приоритетных направлений и тенденций развития Кластера, планируется организация рабочих групп по направлениям, состоящих из директоров по персоналу, технических директоров и директоров по развитию организаций – участников.

Большое значение будет уделено вопросам инновационного развития. В частности, предполагается активное участие организаций – участников Кластера в профильных технологических платформах, членство представителей организаций – участников и Специализированной организации в ведущих российских и зарубежных профессиональных организациях, отраслевых ассоциациях.

С целью развития образовательного потенциала Кластера планируется участие в реализации программ по развитию системы непрерывного образования, переподготовки и повышению квалификации научных, инженерно – технических и управленческих кадров организаций – участников Кластера, направление представителей организаций – участников на повышение квалификации и стажировку в ведущие российские и зарубежные профильные организации.

С целью продвижения продукции участников Кластера на внутренний и внешний рынки и трансфера передовых технологий запланированы:

организация бизнес – миссий на ведущие зарубежные светотехнические предприятия и кластеры; коллективное участие в крупных зарубежных выставочно – ярмарочных и коммуникативных мероприятиях. Кроме того, предполагается проведение аналогичных мероприятий на территории базирования Кластера, в частности: организация мастер-классов, коротких тренингов и курсов для работников организаций – участников Кластера, а также ежегодное проведение в г. Саранске Международного Светотехнического форума.

Проведение данного масштабного мероприятия позволит привлечь внимание и интерес мирового светотехнического сообщества к развитию Кластера и будет способствовать его признанию мировыми лидерами энергоэффективной и «умной» светотехники.

4.6. Меры по совершенствованию государственной поддержки и формированию благоприятных условий деятельности Кластера Создание нормативно-правовой базы по формированию и развитию индустриальных парков на территории Республики Мордовия.

Принятие Закона Республики Мордовия «Об индустриальных парках в Республике Мордовия» (далее – Закон) будет своевременным и значимым этапом в совершенствовании инвестиционного климата региона.

Предметом регулирования Закона станут отношения по созданию, управлению и функционированию индустриальных парков в Республике Мордовия. Закон определит, что такое индустриальный парк, кто будет относиться к резидентам индустриального парка, какие виды деятельности будут осуществляться в индустриальных парках, индустриальные парки каких типов будут создаваться на территории региона.

Кроме того, в Законе будут четко сформулированы цели, принципы и порядок создания индустриальных парков на территории Республики Мордовия.

Принятие данного Закона – это первый этап в работе по формированию нормативно-правовой базы развития индустриальных парков в Республике Мордовия. Но этот этап одновременно является и очень важным, поскольку Закон является своего рода системообразующим для осуществления дальнейшей деятельности в сфере развития индустриальных парков в регионе.

Принятие Закона позволит повысить эффективность использования потенциальных возможностей территории региона, в том числе территорий базирования Кластера, устойчивость бюджетной системы, улучшить условия труда и занятости населения посредством реализации комплексного подхода к размещению производительных сил на территории республики.

Закон создаст режим наибольшего благоприятствования для хозяйствующих субъектов – резидентов индустриальных парков путем определения правовых, организационных и экономических условий создания и функционирования индустриальных парков, создаст условия, способствующие росту инвестиционной активности хозяйствующих субъектов, что позволит повысить эффективность инвестиционной политики, проводимой органами государственной власти Республики Мордовия.

Обеспечение преимущества предприятиям-участникам Кластера в сфере госзаказа при удовлетворении государственных нужд Республики Мордовия.

Совет Федерации одобрил законопроект «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Он вступит в силу 1 января 2014 года.

Действующий в настоящее время закон регулирует только закупку товаров. Новая же федеральная контрактная система нацелена на полный цикл (от прогнозов потребности и учета рисков до осуществления поставок и начала использования товара). Все закупки будут проводиться исключительно через аукционы и конкурсы, поставки у единственного поставщика допустимы исключительно в определяемых законом случаях.

Продолжится развитие информационной закупочной системы, которая станет доступна всем. Здесь будут размещаться планы закупок, информация о действующих контрактах, библиотека типовых документов, информация о жалобах, проверках и предписаниях.

Закон содержит блок норм в части предоставления преференций для отечественных производителей, в соответствии с которым местные производители и поставщики получают по федеральной контрактной системе некоторые преимущества, но одновременно с этим будет ужесточен контроль эффективности плановых закупок.

Предусмотрены в законе и антидемпинговые меры. В конкурсе смогут принимать участие только компании, обладающие реальными возможностями поставок заявленных товаров, особенно это важно в проектах поставок инновационных товаров.

Однако для полного функционирования закона необходимо оперативно разработать и принять дополнительные нормативно-правовые акты, которые позволят получить преимущества участникам Кластера при удовлетворении государственных нужд Республики Мордовия. В частности, целесообразно дополнить перечень критериев оценки заявок участников торгов таким критерием, как поставка продукции предприятиями – участниками Кластера, а также ввести для них ценовые преференции и объемы инновационных товаров, обязательных к закупке по государственному заказу Республики Мордовия.

Учет этих предложений будет способствовать повышению конкурентоспособности предприятий Кластера и позволит вытеснить со светотехнического рынка низкокачественную светотехнику иностранного производства.

Кроме того, такой подход будет стимулировать иностранные компании инвестировать и организовывать инновационные производства на территории Республики Мордовия с высокой степенью локализации, в том числе на площадках создаваемого в городском округе Саранск индустриального парка.

Таблица 8. Ресурсное обеспечение Программы* Источник финансирования Объем финансирования (тыс. руб.), в действующих федеральный бюджет (при 112 679,7 341 743,9 592 878,9 1 047 302, условии участия) региональный бюджет** 1 773 801,3 1 387 869,4 1 844 008,1 5 005 678, внебюджетные источники 596 320,0 519 330,0 472 850,0 1 588 500, * финансирование мероприятий Программы предполагается осуществлять в рамках средств, предусмотренных на реализацию мероприятий соответствующих республиканских целевых программ, и текущего финансирования.

** при условии включения в бюджет Республики Мордовия на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов.

представлено в приложении 2.

6. Порядок направления и основные условия использования средств.

Приоритеты в оказании поддержки проектам Кластера Порядок направления и основные условия использования средств, направляемых на цели реализации проектов и мероприятий Программы, регулируются нормативно-правовыми актами Республики Мордовия, постановлениями Правительства Российской Федерации от 6 марта 2013 г.

№ 188 «Об утверждении Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, предусмотренных программами развития пилотных инновационных территориальных кластеров», от 15 июля 2013 г. № «О внесении изменений в правила распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, предусмотренных программами развития пилотных инновационных территориальных кластеров».

В качестве приоритетных направлений развития Кластера на весь срок действия Программы определены:

обеспечение деятельности Специализированной организации, осуществляющей методическое, организационное, экспертно-аналитическое и информационное сопровождение развития Кластера;

профессиональная переподготовка, повышение квалификации и проведение стажировок работников организаций – участников Кластера по направлениям реализации Программы (в том числе за рубежом);

развитие на территории базирования Кластера, объектов инновационной и образовательной инфраструктуры;

развитие на территории базирования Кластера объектов транспортной и энергетической инфраструктуры;

развитие на территории базирования Кластера объектов инженерной и социальной инфраструктуры.

Этапность и объемы выделения средств на реализацию мероприятий и проектов Программы представлены в приложении 2.

эффективности реализации мероприятий Программы Предполагаемые результаты реализации Программы представлены в двух вариантах-сценариях (таблица 9).

Первый умеренно-оптимистический вариант подготовлен при условии получения необходимой суммы субсидий из федерального бюджета. Второй консервативный вариант характеризует развитие Кластера в условиях отсутствия либо недостаточности мер государственной поддержки и, следовательно, невозможности реализации всех запланированных мероприятий в полном объеме и в установленные сроки.

Таблица 9. Сценарные варианты результатов реализации Программы участников, прошедших профессиональную переподготовку и повышение квалификации по профессионального образования в области управления инновационной деятельностью организаций-участников, прошедших повышение квалификации по программам дополнительного профессионального инновационной деятельностью Объем работ и проектов в сфере научных исследований и разработок, выполняемых совместно двумя и более организациямиучастниками либо одной или более организацией-участником совместно с иностранными организациями Объем инвестиционных затрат организацийучастников за вычетом затрат на приобретение земельных участков, строительство зданий и сооружений, а также подвод инженерных коммуникаций Выработка на одного работника организацийучастников Объем отгруженной организациямиучастниками инновационной продукции инновационных работ и услуг, выполненных собственными силами Совокупная выручка организаций-участников от продаж продукции на внешнем рынке В таблице 10 представлены целевые индикаторы достижения результатов реализации Программы в рамках умеренно – оптимистического сценарного варианта в разбивке по годам.

Развернутый вариант сценарного развития Кластера представлен в приложении 3.

Таблица 10. Целевые индикаторы достижения результатов реализации Программы участников, прошедших профессиональную переподготовку и повышение квалификации по программам дополнительного профессионального образования в области управления инновационной деятельностью организаций-участников, прошедших профессиональную переподготовку и повышение квалификации по программам дополнительного профессионального образования в области управления инновационной деятельностью исследований и разработок, выполняемых совместно двумя и более организациямиучастниками либо одной или более организациейучастником совместно с иностранными организациями участников за вычетом затрат на приобретение земельных участков, строительство зданий и сооружений, а также подвод инженерных коммуникаций Выработка на одного работника организацийучастников Объем отгруженной организациями-участниками 2 594,5 3 600,2 3 959, инновационной продукции собственного производства, а также инновационных работ и услуг, выполненных собственными силами Совокупная выручка организаций-участников от 350,0 497,7 747, продаж продукции на внешнем рынке С целью организации системного мониторинга и оценки эффективности реализации Программы разработана соответствующая методика оценки эффективности и результативности (приложение 5). Методика определяет порядок расчета ключевых показателей эффективности (КПЭ) Программы, статистическую форму и правила заполнения ежегодного мониторинга для оценки эффективности Программы, а также критерии оценки результативности Программы в зависимости от достигнутых значений соответствующих КПЭ.

8. Организация управления Программой, контроль за реализацией мероприятий, состав и сроки представления отчетности об исполнении Текущее управление и контроль за реализацией Программы осуществляет государственный заказчик – координатор – Министерство промышленности, науки и новых технологий Республики Мордовия, который выполняет следующие функции:

осуществляет координацию деятельности по выполнению Программы в целом;

проводит мониторинг реализации мероприятий Программы, оценку их достигнутой эффективности;

обеспечивает подготовку отчетов о ходе реализации Программы.

Кроме того, в интересах развития Кластера, а также в целях повышения эффективности взаимодействия организаций – участников Кластера в процессе реализации Программы в качестве специализированной организации, выполняющей функции управляющей компании Светотехнического кластера Республики Мордовия, в соответствии с открытым соглашением участников Кластера от 7 августа 2013 г. определено АУ «Технопарк – Мордовия».

Предложенная форма организации управления и контроля за ходом выполнения Программы соответствует особенностям реализации ее мероприятий. Содержание системы управления и контроля, осуществляемого государственным заказчиком и специализированной организацией, способно обеспечить своевременное и полное осуществление мероприятий и проектов Программы.

Контроль за использованием средств республиканского бюджета Республики Мордовия исполнителями в сроки и объемах, утвержденных Программой, осуществляется уполномоченным органом – Министерством промышленности, науки и новых технологий Республики Мордовия.

Министерство промышленности, науки и новых технологий Республики Мордовия представляет федеральному органу исполнительной власти – главному распорядителю средств федерального бюджета:

отчет о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субсидия, по форме и в сроки, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти – главным распорядителем средств федерального бюджета;

отчет о достижении значений показателей результативности предоставления субсидии по форме и в сроки, которые устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации.

Отчет о достижении значений показателей результативности Программы и результативности предоставления субсидии будет представлен уполномоченным органом федеральному органу исполнительной власти – главному распорядителю средств федерального бюджета до 1 марта 2016 года.

Отчет о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета бюджету Республики Мордовия на реализацию программы развития Кластера, представляется уполномоченным органом федеральному органу исполнительной власти – главному распорядителю средств федерального бюджета до 1 марта года, следующего за отчетным годом, в котором использовалась указанная субсидия.