«Ашгабад, 2012 1 2 Вручение глубокоуважаемому Президенту Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедову высшей награды Международного союза автомобильного транспорта (IRU) – Grand Prix d’Honneur, июнь 2011 г. 3 Уважаемые ...»

В общем потоке международных автомобильных перевозок темп роста грузопотока в экспортном направлении в период 2005- годов составил 129 %. Самыми загруженными пропускными пунктами в этом направлении являются пункты Гудуролум – 28,9 %, Ымамназар – 26,8 %, Артык – 16,7 %, Серхетабат – 12,1 %, Сарахс – 11,2 % и далее по убыванию. То есть на перечисленные пункты приходится 83,6 % экспортных грузов. Однако очевидна неравномерность активности перевозок туркменских и иностранных перевозчиков на разных направлениях. В структуре экспортных перевозок через пункт Артык подавляющая часть, а именно 86 % вывозимых грузов, приходится на иностранных перевозчиков и лишь 14 % на туркменских. И совершенно иная картина складывается по транспортным пунктам Ымамназар и Серхетабат – через них все % грузов обрабатываются отечественными перевозчиками.

Основная доля среди иностранных грузоперевозчиков в экспортном направлении приходится на перевозчиков Ирана и Турции.

Однако в последние годы география расширяется, и в настоящее время перечень стран стал достаточно широк, среди них: Россия, Узбекистан, Казахстан, Украина, Киргизия, Белоруссия, Азербайджан, Литва, Афганистан, Таджикистан, Болгария, Румыния и Латвия.

Неуклонно растёт объём транзитных автомобильных перевозок через территорию Туркменистана. За последние шесть лет такие перевозки увеличились в полтора раза и по итогам 2011 года автотранспортных средств. При этом в структуре транзитных перевозок сложилась положительная тенденция доминирования грузового автотранспорта – его доля составляет 96,6 % от общего числа автомобильного транзита. И это свидетельствует о привлекательности грузоперевозок через территорию Туркменистана.

Наиболее загружены транзитными машинами пропускные пункты Фарап – 87 % автомобилей, пересекающих через него границу Туркменистана, следуют в транзитном направлении, через Сарахс – 50 %, через Артык – 42 % транзитного пропуска. Примечательно, что некоторые транспортные пропускные пункты страны, не имеющие большого удельного веса в общем объёме перевозок, по своей структуре имеют исключительно транзитную направленность.

Например, пропускные пункты Серхетабат и Ымамназар. 95 % автотранспортных средств, прибывающих на территорию государства через пункт Серхетабат, в последующем двигаются в транзитном направлении. Через пункт Ымамназар - 94 %.

У Туркменистана большие возможности и перспективы развития транзитного потенциала. Уже сегодня транзитные автомобильные перевозки осуществляются по 55 направлениям. Наиболее используемые транзитные направления через территорию Туркменистана - это Артык-Фарап и Фарап-Артык. Они занимают 45 % общего объёма автомобильного транзита нашей страны. Также востребованы направления Фарап - Сарахс и Сарахс - Фарап, на долю которых приходится около 25 % транзитных перевозок. Активно осуществляются транзитные перевозки по направлениям Паромная переправа, прилегающая к городу Туркменбаши (далее Паром) – Сарахс, Паром – Бекдаш, Паром – Гудуролум, Паром – Фарап, Паром – Ымамназар, Паром - Серхетабат. За последние годы движение по этим направлениям увеличилось более чем в два раза. Это свидетельствует о том, что логистическая инфраструктура транспорта интермодального вида набирает обороты.

3.2. Правовое и нормативное обеспечение международных и внутренних автомобильных перевозок Развитие отечественной экономики и международного экономического сотрудничества предопределяет увеличение объема внутренних и международных автомобильных перевозок, а вовлечение Туркменистана в мировые экономические процессы предполагает необходимость обращения к вопросам, касающимся правового регулирования этих перевозок. Важную роль в правовом регулировании транспортного комплекса призваны играть нормы международного частного права, значение которого возросло по мере расширения международных экономических связей и появления новых организационных форм делового сотрудничества.

Законодательство в области транспорта должно обеспечивать совершенствование перевозочного процесса во внутреннем и международном сообщении с постепенной интеграцией транспортной системы отдельных государств в мировую транспортную систему и укрепление позиций отечественного перевозчика.

С начала экономических реформ в Туркменистане и внедрения рыночных отношений внешняя торговля и право осуществления международных автомобильных перевозок стали доступны не только государственному сектору экономики, но и предпринимателям, бизнесменам, частным и иностранным компаниям. Расширился круг участников внешнеэкономической деятельности. Возник спрос на быстрый, надежный, удобный и дешевый транспорт, обслуживающий участников внешнеэкономической деятельности. В этих условиях проявились такие качества автомобильного транспорта, как скорость доставки, сохранность груза, отсутствие перевалок и возможность доставки «от двери до двери».

При осуществлении внутренних и внешнеторговых перевозок автомобильный транспорт имеет следующие определенные преимущества перед другими видами транспорта: маневренность, срочность и регулярность доставки, упаковка товаров требуется в меньших объемах или даже не требуется вовсе. Кроме того автомобильный транспорт обеспечивает высокую валютную эффективность перевозок.

В настоящее время обеспечение автомобильных перевозок внутри Туркменистана регламентируется целым рядом нормативноправовых актов. На Министерство автомобильного транспорта Туркменистана возложены полномочия выдачи лицензий автоперевозчикам государственных и негосударственных предприятий, а также перевозчикам, занимающимся индивидуальной деятельностью. Лицензии – это разрешительный документ, который выдаётся как на перевозку пассажиров, так и на перевозку грузов.

Выдача лицензий градируется на разрешение заниматься грузовыми и пассажирскими перевозками (автобусами, микроавтобусами) внутри страны и отдельно за пределами государства. В настоящее время в Туркменистане отмечено стабильное увеличение доли индивидуальных перевозчиков в перевозке грузов внутри страны: по сравнению с 2005 годом количество выданных лицензий увеличилось почти на 70 %, а вне пределов территории государства – более чем в 4 раза.

Примечательно, что рост числа транспортных компаний, осуществляющих свою деятельность в Туркменистане, составил почти 3 раза. По итогам 2011 года на территории страны работают компании.

В организации международных автомобильных перевозок в настоящее время существует много вопросов, к числу которых относится пересечение границ в регулярном и нерегулярном автомобильном сообщении. В настоящее время многие международные автомобильные перевозки осуществляются на базе соглашений о сотрудничестве двух (или более) государств. При автомобильных перевозках существенное значение имеет создание гарантий безопасности автотранспорта. Это достигается посредством введения страхования гражданской ответственности при международных автомобильных перевозках. Сегодня в Туркменистане страховой рынок предлагает услуги своим клиентам по более чем видам страхования. По форме страхования, означающей способ вовлечения страхователей и страховщиков в страховые отношения, различают обязательное и добровольное страхование. Обязательное страхование по разным отраслям транспорта в Туркменистане регламентируется следующими документами: «Государственное обязательное страхование пассажиров всех видов транспорта, членов экипажей воздушного транспорта и работников железнодорожного, морского, внутреннего водного и автомобильного транспорта» и «Государственное обязательное страхование гражданской ответственности владельцев (перевозчиков) автотранспортных средств перед третьими лицами». Страховые сборы, предусмотренные в последнем документе, включены в стоимость разрешения на въезд на территорию Туркменистана и последующего движения в транзитном направлении. Осуществление автомобильной перевозки по иностранной территории предполагает получение соответствующей санкции компетентных органов государства. Такие разрешения должны получать все иностранные автомобили.

Стоимость этих разрешений не фиксируется и зависит от типа и модели транспортного средства, его грузоподъёмности, функциональной направленности и т. д.

Министерство автомобильного транспорта Туркменистана обладает полномочиями выдавать иностранным машинам разрешение на погрузку на территории Туркменистана – CMR/международную товарно-транспортную накладную (МТТН). CMR (МТТН) выдаётся в соответствии с действующими правилами таможенного контроля и оформления товаров, перевозимых автомобильным транспортом. Настоящие правила разработаны в соответствии с разделами VI и VIII Таможенного кодекса Туркменистана, а также с Конвенцией «О договоре международной дорожной перевозки грузов» от 19 мая 1956 года.

В Туркменистане практикуется комплексный подход к исследованию теории и практики правового регулирования отношений, складывающихся при осуществлении международных автомобильных перевозок, что позволяет оценить состояние, тенденции и перспективы их регулирования и разрабатывать новые положения, а также межгосударственные соглашения.

В настоящее время ведется работа над проектом Закона Туркменистана «Об автомобильном транспорте», который определит статус субъектов автотранспортной отрасли, а также задачи, принципы и механизмы государственного управления на автотранспорте и порядок регулирования автотранспортной деятельности.

Перечень международных соглашений, конвенций, договоров в области автомобильного транспорта, к которым присоединился 1. Соглашение между Правительством Туркменистана и Правительством Украины об основных принципах взаимоотношений в области транспорта – 10.10.1992 г.

2. Соглашение между Правительством Туркменистана и Правительством Украины о сотрудничестве в сфере международного автомобильного сообщения – 25.02.1993 г.

3. Соглашение между Правительством Туркменистана и Правительством Украины по переработке, перевозке экспортноимпортных и транзитных грузов Туркменистана – 11.05.1993 г.

4. Международное Соглашение по автомобильному транспорту между Правительством Туркменистана и Правительством Республики Турция – 02.05.1992 г.

5. Соглашение между Правительством Туркменистана и Правительством Румынии о международном автомобильном пассажирском и грузовом сообщении – 16.11.1994 г.

6. Соглашение между Правительством Туркменистана и Правительством Грузии о международном автомобильном сообщении – 17.08.1993 г.

7. Соглашение между Правительством Туркменистана и Правительством Исламской Республики Афганистан о транзитных перевозках – 05.07.2007 г.

8. Соглашение между Правительством Туркменистана и Правительством Исламской Республики Пакистан о международном автомобильном сообщении – 14.05.1996 г.

9. Соглашение между Правительством Туркменистана и Правительством Исламской Республики Иран о международном автомобильном сообщении – 24.10.1993 г.

10. Соглашение о создании Международного транспортного и транзитного коридора между Правительством Исламской Республики Иран, Султаната Оман, Государства Катар, Туркменистана и Республики Узбекистан – 25.04.2011 г.

11. Соглашение между Правительством Туркменистана и Правительством Республики Армения о международном автомобильном сообщении – 27.06.1995 г.

12. Соглашение между Правительством Туркменистана и Правительством Азербайджанской Республики об основных принципах взаимоотношений в области транспорта – 16.10.1992 г.

13. Соглашение между Правительством Туркменистана и Правительством Азербайджанской Республики о международном автомобильном сообщении – 19.05.2008 г.

14. Соглашение между Правительством Туркменистана и Правительством Азербайджанской Республики о международных комбинированных грузовых перевозках – 19.05.2008 г.

15. Соглашение между Правительством Туркменистана и Правительством Республики Таджикистан о международном автомобильном сообщении – 09.12.2007 г.

16. Соглашение между Правительством Туркменистана и Правительством Кыргызской Республики о международном автомобильном пассажирском и грузовом сообщении – 29.11.1995 г.

17. Соглашение между Правительством Туркменистана и Правительством Республики Узбекистан о международном автомобильном пассажирском и грузовом сообщении – 16.01.1996 г.

18. Соглашение между Правительством Туркменистана и Правительством Республики Казахстан о международных автомобильных перевозках пассажиров и грузов – 27.02.1997 г.

19. Соглашение между Правительством Туркменистана и Правительством Российской Федерации о международном автомобильном сообщении – 18.05.1995 г.

20. Соглашение между Правительством Туркменистана и Правительством Республики Беларусь о международном автомобильном пассажирском и грузовом сообщении – 18.06.2009 г.

21. Постановление Меджлиса Туркменистана о присоединении к Европейскому соглашению, касающемуся работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки, от 01.07.1970 г., дата подписания –18.06.1996 г.

1. Конвенция о договоре международной дорожной перевозке грузов (КДПГ) – 18.06.1996 г.

2. Таможенная Конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП) – 18.06.1996 г.

3. Конвенция о дорожном движении.

4. Конвенция о дорожных знаках и сигналах.

Таможенная Конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП), Женева, 14.11.75 г.

Конвенция МДП, относящаяся к числу наиболее эффективных международных инструментов, имеет чрезвычайно важное значение для облегчения пересечения границ, сокращения срока доставки грузов, интенсификации трансграничных автомобильных перевозок и реализации выгод автоперевозчиков.

Конвенция предусматривает возможность выполнения международных перевозок грузов автомобилями и контейнерами под таможенными печатями и пломбами таможенной службы страны отправления до таможенной службы страны назначения без какоголибо таможенного досмотра на промежуточных таможнях, а также без уплаты или депозита ввозных и вывозных пошлин и сборов.

Важным положением Конвенции является то, что при перевозке грузов с применением книжки МДП не требуется специальный таможенный документ или какие-либо гарантии на временный ввоз дорожного транспортного средства, состава транспортных средств или контейнера. Автотранспортные средства, выполняющие международные перевозки грузов с применением книжки МДП, должны иметь таблички установленного образца с надписью "TIR". В Конвенции приведены технические требования к автотранспортным средствам и контейнерам, допускаемым к международной перевозке грузов с применением книжки МДП, установлен порядок допуска к этим перевозкам, даны определения ряда важных терминов, а также сформулированы положения о перевозке тяжеловесных и крупногабаритных грузов с применением книжки МДП.

Конвенцией предусмотрено, что гарантийное объединение берет на себя обязательство уплачивать причитающиеся ввозные и вывозные пошлины и сборы, а также любые проценты за просрочку, которые могут причитаться в связи с нарушениями процедуры и правил системы МДП. Гарантийное объединение несет ответственность не только за грузы, перечисленные в книжке МДП, но также и за любые грузы, находящиеся в запломбированной части дорожного транспортного средства или в запломбированном контейнере.

Необходимо отметить, что в Туркменистане также наблюдается заметный рост автомобильных грузовых перевозок с использованием книжки МДП. Так если в 2002 году было осуществлено всего 18 рейсов с использованием книжек МДП, то в 2011 году их количество составило 3787. Возрастание активности использования книжек МДП автомобильными грузовыми перевозчиками свидетельствует о выгодности их применения, так как это позволяет сократить время оформления таможенных процедур при пересечении пропускных пунктов.

В приложениях к Конвенции приведены: образец книжки МДП, правила пользования этой книжкой, технические требования к транспортным средствам и контейнерам, которые могут быть допущены, а также образцы свидетельств и табличек о допущении к международным перевозкам под таможенными печатями и пломбами.

Конвенция о дорожном движении, Женева, 08.11.1968 г.

Конвенция о дорожном движении заменила Международную конвенцию об автомобильном движении, подписанную в Париже апреля 1926 года, Конвенцию о правилах автомобильного движения между американскими странами, подписанную в Вашингтоне декабря 1943 года, и Конвенцию о дорожном движении, открытую для подписания в Женеве 19 сентября 1949 года.

Данная Конвенция и Европейское соглашение 1971 года, дополняющее эту конвенцию, установили единые основные правила дорожного движения, требования к автотранспортным средствам и водителям, регистрационным номерам, отличительным и опознавательным знакам транспортных средств, допущенных к международному движению, а также утвердили образцы международного и национального водительских удостоверений (установлены пять категорий транспортных средств - А, В, С, Д, Е, на управление которыми должны выдаваться удостоверения).

В соответствии с положениями Конвенции о дорожном движении на каждое транспортное средство компетентные органы стран должны выдавать свидетельство о регистрации, в котором указывается порядковый регистрационный номер, название или марка заводаизготовителя, заводской или серийный номер завода-изготовителя, дата выпуска, а также наименование и адрес владельца транспортного средства.

На каждом транспортном средстве должен находиться регистрационный номер, состоящий из арабских цифр или из арабских цифр и букв латинского алфавита, и отличительный знак страны регистрации. Кроме того, на каждом транспортном средстве должны быть опознавательные знаки, включающие в себя название или марку завода-изготовителя, заводской номер кузова или шасси, а для автомобилей и автобусов - заводской номер двигателя.

Конвенции определяют технические условия устройства транспортных средств и требования, которым должны отвечать тормоза, осветительные приборы, рулевое управление, зеркала заднего вида, звуковые сигнальные приборы, стеклоочистители, шины, глушители, передние стекла и другое оборудование, а также размеры и вес транспортных средств.

Европейское соглашение, касающееся работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР), Женева, 01.07.70 г. Ратифицирована Туркменистаном 18.06.1996 г.

ЕСТР было разработано Комитетом по внутреннему транспорту ЕЭК ООН при участии Международной Организации Труда ООН в целях повышения безопасности дорожного движения и регламентации некоторых условий труда при выполнении международных автомобильных перевозок.

Соглашение содержит условия, которым должны отвечать водители транспортных средств, осуществляющие международные автомобильные перевозки, а также оно устанавливает для членов экипажей этих средств продолжительность ежедневного и еженедельного отдыха, ежедневную продолжительность управления автотранспортным средством, максимальное время непрерывного управления, максимальную недельную и двухнедельную продолжительность управления автотранспортным средством.

В 1991 году была принята Поправка 2 к Соглашению, предусматривающая введение с 24 апреля 1995 г. обязательное наличие на автотранспортных средствах, выполняющих международные перевозки грузов и пассажиров, механических контрольных устройств (тахографов), обеспечивающих регистрацию времени управления членами экипажа транспортным средством, времени отдыха, скорости движения, пройденного расстояния и других параметров.

Таким образом, в Туркменистане международные автомобильные перевозки осуществляются на основе целого ряда правовых документов, межгосударственных соглашений, а также на основании присоединения страны к различным международным конвенциям.

3.3. Развитие логистики и мультимодальных (включая паромные) Туркменистан, обеспечив целостность своей территории от северных до южных и от восточных до западных рубежей, стремится к транспортному объединению всего азиатского пространства, что благотворно скажется в сфере экономического сотрудничества на региональном уровне стран, имеющих давнюю совместную историю.

В настоящее время на территории государства успешно работают местные и иностранные логистические транспортные компании, осуществляющие деятельность по доставке грузов. Пока их текущие мощности удовлетворяют потребности потребителей, но ежегодно нарастающие потоки грузов и увеличивающийся спрос на транзитный проезд по территории Туркменистана требуют стремительного развития транспортной логистики в Туркменистане. Ежегодно публикуется LPI-отчёт Всемирного банка (Основы индикаторов эффективности логистики) по обследованию более 150 стран на основе 5000 отдельных оценок. В нём содержатся данные по наличию и развитию в стране таможенных и других пограничных процедур, транспорту и инфраструктурам с информационной сетью, наличию доступных поставок, правомочности логистики, отслеживанию и поиску поставок, своевременности поставок и т. д.

Согласно этому отчёту, Туркменистану присвоена категория «частичного исполнителя». Однако правительство страны в последние годы интенсифицирует усилия, направленные на внедрение и развитие логистических услуг в транспортной отрасли.

Модернизируя сферу материального производства, наша страна одновременно ускоренными темпами развивает сферу логистических услуг, но на новом - инновационном - качественном уровне. Логистика должна стать для Туркменистана одним из приоритетных геоэкономических направлений. Тем более что новая отрасль с точки зрения получения добавленной стоимости не требует относительно больших издержек. Отдача и добавленная стоимость здесь гораздо выше, чем в сфере материального производства. Сегодня логистика на базе информационных технологий во всем мире становится наиболее эффективным инструментом управления хозяйствующими субъектами и бизнесом, поскольку позволяет снизить стоимость перевозок и ускорить оборачиваемость финансовых ресурсов. Ведь главный принцип логистической системы — доставить груз до потребителя вовремя и с оптимальными финансовыми и пространственно-временными издержками. Практика показывает, что логистика позволяет экономить до 15-20 % издержек, связанных с производством и доставкой товаров потребителю. А снижение логистических издержек на 1 % эквивалентно 10 % увеличения объема перевозок.

В силу своего географического положения Туркменистан имеет реальные возможности стать перспективным и конкурентоспособным звеном комплекса международных транспортных коридоров и логистических центров. Задача состоит в объединении всех видов транспорта: железнодорожного, автомобильного, авиационного, речного, морского, нефте- и газопроводов, транспорта электроэнергии. В связи с этим Туркменистан приступает к реализации целого ряда грандиозных проектов, призванных дать мощный толчок развитию транспортной логистики.

В частности, в Туркменистане внедряется проект по Программе Европейского союза ТРАСЕКА для Центральной Азии. Он подразумевает создание международной сети логистических центров/узлов в Центральной Азии. В соответствии с ним планируется строительство международного логистического центра в морском порту города Туркменбаши. Порт Туркменбаши обладает преимуществом стратегически важного расположения на Каспийском море. Туркменбаши - пункт доступа в Центральную Азию, а также важный центр для импорта и экспорта множества товаров. На данный момент планируются широкомасштабные инвестиции в развитие причала паромной переправы и портовых сооружений. Размер территории для предлагаемого логистического центра – 12 гектаров земли, подлежащей осушению от вод Каспийского моря, что является частью плана реконструкции порта Туркменбаши. Логистический центр будет являться передаточным пунктом международного экспортного, импортного и транзитного контейнеризированного груза, а также будет обрабатывать потребительские товары, необходимые для местного населения и территорий, прилегающих к Туркменбаши. Проектные затраты состоят в основном из капитальных затрат на строительство, затрат на оборудование и эксплуатационных затрат. Капитальные затраты на строительство и оборудование оцениваются в 42, миллионов долларов, а эксплуатационные затраты приблизительно в 3,3 миллионов долларов в исходном году, которые будут увеличиваться одновременно с грузопотоками. Ожидается, что к году через этот центр будет проходить грузопоток, равный 2875,5 тыс.

тонн грузов, из которых 1915,7 тыс. тонн будет грузов контейнерных.

Кроме развития логистики на морском транспорте ведутся разработки и по железнодорожному, автомобильному и воздушному видам транспорта. Это связано с тем, что из всего тоннажа грузоперевозок более 50 % приходится на транзит.

Внедрение логистики на железнодорожном и автомобильном видах транспорта наиболее очевидно. Основанием для этого служит то, что через железнодорожный таможенный пункт Серахс на границе с Ираном ежегодно проходит около 30 % транзитных грузов и 40 % собственного экспорта-импорта Туркменистана.

Необходимо учитывать скорое вступление в строй новой железной дороги Казахстан-Туркменистан-Иран. В её южной части она выходит к госгранице Туркменистана - пункту Гудриолум. Здесь у нашей страны появляются выгодные преимущества для создания логистического центра именно в этом районе. Уже сегодня через пропускной пункт Гудриолум проходит более 20 % автомобильных грузов, а начиная с 2012 года именно в указанном диапазоне территории Туркменистана будут перерабатываться ещё и железнодорожные транзитные грузы. С того момента, когда новая магистраль наберёт свою мощь хотя бы наполовину, нагрузка на железнодорожный транспорт увеличится почти на 30 %, и что самое главное - вся она сосредоточится исключительно в месте пересечения автотранспортных и железнодорожных потоков именно через этот пункт. Поэтому строительство в этом районе логистического центра мультимодального вида окажется чрезвычайно выгодным для Туркменистана Для автомобильного транспорта Министерство автомобильного транспорта Туркменистана планирует строительство международного автотерминала в городе Ашхабаде. Тендерные предложения в настоящее время находятся в стадии рассмотрения преимуществ и экспертных оценок. Проект будущего международного автотерминала включает в себя 3-этажное здание автотерминала с пропускной способностью 2000 человек в сутки, гостиницу, ресторан, корпус технического обслуживания, включая блок автомойки, охраняемую автостоянку и пожарное депо. Помимо перечисленного в проекте, предусмотрено создание бизнес-центра, касс по продаже билетов на все виды транспорта, медпункт, пункт обмена валют, интернет-кафе и многое другое. Учитывая миролюбивость и толерантность отношения туркменской нации ко всем конфессиям и вероисповеданиям, в данном проекте предусмотрены мужские и женские молельные помещения. Кроме этого предусмотрено создание детских игровых площадок и яслей, кино- и игровой залы, а так же зоны для таможенного и пограничного контроля.

Ещё одной базой для создания логистического центра может служить новый аэровокзальный комплекс в городе Туркменбаши. Его мощности по приёму и отправке пассажиров и грузов, а также пропускная способность аэропорта вполне позволяют разработку и проектирование логистического центра мультимодального вида, так как он расположен в центре уже развитой инфраструктуры автомобильных дорог и железнодорожного сообщения.

Внедрение логистики в реальный сектор экономики проводится также и путём обучающих семинаров для сотрудников транспортных министерств и ведомств страны и всех экономических структур Туркменистана.

Огромной привлекательностью любых внедряемых транспортных проектов является гарантия безопасности грузов, обеспеченная стабильностью правопорядка и благополучия в стране. Главная идея их создания - это конкурентоспособная транспортная инфраструктура, способная обеспечивать обработку больших объёмов экспортноимпортных и транзитных грузов.

4. Перспективы автомобильного транспорта Туркменистана – За последние годы в стране интенсифицировались мероприятия, связанные с развитием транспорта и его инфраструктуры.

Практически каждая принимаемая государственная программа в той или иной степени содержит в себе разделы, обуславливающие векторы развития транспортной инфраструктуры. Выбор направлений развития отраслей транспорта в Туркменистане в настоящее время базируется на:

«Национальной программе социально-экономического развития Туркменистана до 2030 года»;

«Основных направлениях развития промышленных отраслей велаятов»;

«Национальной программе по преобразованию социальнобытовых условий сёл, этрапов, городов этрапских центров до года»;

«Программе Президента Туркменистана по социальноэкономическому развитию страны на 2012-2016 годы», принятой в феврале 2012 года;

а также на широком спектре документов, определяющих перспективные направления развития общества и экономики Туркменистана, законодательных и нормативных актах и выступлениях Президента Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедова на ежегодных сессиях Генеральной Ассамблеи ООН.

В настоящее время, непосредственно по отраслям транспортного комплекса Туркменистана, подписаны или находятся в разработке программы и планы, упомянутые ниже.

По водному транспорту в июле месяце 2011 года было подписано Постановление Президента Туркменистана по утверждению «Генерального плана развития до 2020 года Туркменбашинского международного морского порта и Туркменского морского торгового флота».

Министерством железнодорожного транспорта в январе 2012 года был утверждён «Генеральный план развития отрасли железнодорожного транспорта Туркменистана на 2012-2016 годы».

В процессе разработки и утверждения находятся «Программа «Туркменховаёллары» на период 2012-2030 годов» (относится к воздушному транспорту) и «Генеральный план развития Министерства автомобильного транспорта Туркменистана на период 2012- годов».

Процесс строительства и реконструкции внутренних автомобильных дорог Туркменистана регламентируется «Национальной программой по преобразованию социально-бытовых условий сёл, этрапов, городов этрапских центров до 2020 года».

Данная государственная программа утверждена в 2007 году и разработана не только в разрезе каждого из велаятов, но и в разрезе каждого этрапа, находящегося на территории каждого велаята. В ходе реализации этой программы протяжённость автомобильных дорог Туркменистана возрастёт более чем в 2 раза, при этом свыше 70 % дорог будут иметь твёрдое покрытие. Это подтверждается тем, что в соответствии с утверждёнными «Программами основных направлений развития промышленных отраслей велаятов» почти в каждом велаяте запланировано строительство асфальтовых заводов.

Относительно «Национальной программы социальноэкономического развития Туркменистана до 2030 года» следует отметить, что она определяет ориентиры рекомендуемых темпов роста объёмов грузо- и пассажироперевозок, а так же грузо- и пассажирооборота всеми видами транспорта, функционирующими на территории страны, в том числе автомобильным. В частности, в этой программе на период до 2030 года заложен ежегодный прирост грузои пассажироперевозок автомобильным видом транспорта в среднем на уровне 3-4 %.

Главной целью государственной транспортной политики в долгосрочной перспективе является формирование высокоэффективной национальной транспортной системы, призванной обеспечить удовлетворение спроса на перевозки грузов и пассажиров, повышение их безопасности, создание условий для финансового оздоровления предприятий транспорта за счет инвестиционной активности, повышение конкурентоспособности отечественных перевозчиков на внутреннем и внешнем рынках транспортных работ и услуг. При этом развитие сферы транспорта будет соответствовать растущим торговым связям Туркменистана с зарубежными странами и целям создания выгодных, надежных и доступных прямых транзитных маршрутов.

Автомобильные дороги. В период 2012-2016 годов на улучшение автодорожной отрасли будет направлено 3,7 млрд манатов. Эти средства предназначены для целевого использования на реконструкцию автомобильных дорог Туркменбаши – Бекдаш – граница Казахстана (240 км), Туркменабат – Газачак – Дашогуз ( км), а также Мары – Серхетабат (330 км). Реконструкция существующих и строительство новых дорог учитывают возрастающую интенсивность движения, безопасный проезд, значительное сокращение времени в пути. Это повысит туристическую и деловую привлекательность всех регионов страны. С вводом новых дорог в использование будут постепенно внедряться автоматизированные системы управления дорожным движением, включающие видеонаблюдение, знаки дорожной информации, фиксаторы скорости и многое другое. Темп роста по подрядным работам за пять лет, т. е. к концу 2016 года, составит 160,3 %, а по объёму промышленных работ - 144,9 %.

асфальтобетона достигнет 3,2 млн тонн, а численность занятых в автодорожной отрасли увеличится на 35 %. Особое внимание в подготовке кадрового потенциала отрасли будет уделяться укреплению и укомплектованию соответствующим линейным персоналом служб, контролирующих качество работ, безопасность дорожного движения, эксплуатацию мостов и специалистов по управлению проектами.

Повышение уровня транспортно-эксплуатационного состояния дорожной сети будет способствовать значительному росту социальноэкономического развития регионов страны.

Автомобильный транспорт. Этот сектор характеризуется высоким качеством либерализации, растущей конкуренции, а также наибольшей степенью присутствия негосударственного сектора в грузо- и пассажироперевозках. Поэтому в период 2012-2016 годов автомобильный транспорт будет по-прежнему занимать значительный удельный вес в перевозке пассажиров и грузов как наиболее универсальный, маневренный и мобильный вид транспорта. По прогнозным оценкам, к концу 2016 года перевозка грузов этим видом транспорта составит почти 1000 млн тонн грузов, а перевозка пассажиров около 2000 млн человек. В целях интеграции в транспортную систему соседних стран в прогнозируемом периоде первоочередной задачей транспортной отрасли остаётся приведение всех автотранспортных средств в соответствие с международными стандартами экологической безопасности.

Продолжится начатое в предыдущие годы сотрудничество Туркменистана с международными транспортными организациями, в частности с IRU – Международным союзом автомобильного транспорта, а также продолжится присоединение нашего государства к международным конвенциям. Вся автомобильная отрасль Туркменистана будет работать по принципам эффективности, инновационности и безопасности.

Учитывая увеличивающийся поток автотранспортных средств, в отрасли продолжится совершенствование методов таможенного и налогового управления (электронное таможенное декларирование, система «одного окна» и внедрение карточных технологий), разработка новых и внесение изменений и дополнений в действующие нормативно-правовые акты. На основе уже созданных разработок будут вноситься предложения по минимизации времени на прохождение контроля на границах и дальнейшему совершенствованию налогового и таможенного законодательства в части повышения эффективности налоговых льгот и преференций.

Также рассматривается возможность перехода на упрощённую систему проезда автотранспортных средств других стран по территории Туркменистана. Это позволит максимально упростить процедуры, сдерживающие движение транзитных грузов. На первый план выйдут перспектива создания транспортно-логистических центров и в целом развитие логистики на базе отрасли автомобильного транспорта.

Осуществление перечисленного позволит добиться эффективной реализации транзитного потенциала страны.

Железнодорожный транспорт. За годы независимости протяженность железнодорожных сетей в Туркменистане была увеличена в 1,5 раза и составляет 3,2 тыс. км. В настоящее время интенсивными темпами ведется строительство железнодорожной магистрали Казахстан – Туркменистан – Иран. Ввод этой железнодорожной магистрали позволит нарастить протяженность железных дорог страны еще почти на 700 километров. В течение всего прогнозируемого периода продолжится строительство и развитие её инфраструктурных объектов. Кроме того, в период 2012-2016 годов намечается строительство железных дорог Газочак – Шасенем – Дашогуз и Атамырат – Ымамназар – Акина – Андхой, технопарк отрасли пополнится новыми локомотивами и пассажирскими вагонами марки «CITIK» производства КНР, а также автотранспортом и спецтехникой производства Белоруссии.

Водный транспорт. С учетом интенсивного развития отрасли ключевыми проектами в области водного транспорта в 2012– годах станут: строительство судоремонтного завода; создание аварийно-спасательной базы и дополнительных причальных мест;

строительство 4 нефтеналивных танкеров, что приведёт к увеличению перевозок нефтепродуктов на 1,3 млн тонн; строительство авто/пассажирского терминала, рассчитанного на 19200 пассажиров и 3360 грузовых автомобилей; строительство дноуглубительного судна и многое другое.

Создание высокоэффективной сети транспортно-логистических центров (ТЛЦ) является самостоятельным прорывным проектом отрасли. В прогнозируемом периоде начнётся строительство ТЛЦ в международном порту Туркменбаши. Он явится элементом современной перевозочной технологии и предназначен для оказания услуг потребителям на стыке «промышленное изготовление транспорт - торговля». В его состав войдут складской комплекс с телекоммуникационным и грузоперерабатывающим оборудованием, а также с информационно-технологическим обеспечением процессов перевозки и обработки грузов, оформления перевозочных документов по принципу «одного окна», с подъездными путями, грузоподъемным оборудованием и т. д. Однако возможности Туркменистана позволяют создавать транспортно-логистические центры на всей территории страны, в особенности в местах, тяготеющих к госграницам и имеющих автомобильные и железные дороги, таких как Фарап, Сарахс и др. Успех транзита, и в том числе деятельности ТЛЦ, в Туркменистане обусловлен изначальным вовлечением в проекты мировых транспортных структур, грузоотправителей Китая, стран ЮгоВосточной Азии, Европы, Российской Федерации и Казахстана. И самое главное - создание транспортно-логистических центров в Туркменистане имеет большую перспективу в связи с развитой отраслью автомобильного транспорта.

Воздушный транспорт. Рост экономики, планируемые меры по ее модернизации, повышение спроса населения требуют интенсивного развития гражданской авиации. Общий объём инвестиций, заложенных Государственной национальной службой «Туркменховаёллары» на период 2012-2016 годов превысит 7000 млн манатов. ГНС «Туркменховаёллары» продолжит работу по дальнейшему развитию конкурентоспособных туркменских аэропортов города Ашхабада и города Туркменбаши. В частности, на строительство и реконструкцию Ашхабадского аэровокзального комплекса, способного обслуживать 14 миллионов пассажиров в год, запланировано около 50 % инвестиционных вложений, предусматриваемых на этот период.

Продолжится работа по обновлению парка воздушных судов, в результате чего технопарк национальной авиакомпании пополнится двумя магистральными самолётами марки «Boing-737-800» и «Challenger-870», а также двумя вертолётами марки «AW 101 VVIP».

Реконструкция и обновление аэропортовых комплексов Туркменистана будут увязаны с развитием на их базе коммерческих центров, включая строительство авиационно-технических центров по ремонту современных воздушных судов, центров по обслуживанию коммерческой авиации, строительства ангаров для воздушных судов типа «С-chek». Безопасность полетов и пропускная способность будет обеспечиваться за счёт оснащения аэропортов аэронавигационным оборудованием нового технологического уровня. Эти меры позволят нашей стране войти в число лидеров по безопасности полётов. С целью повышения качества обслуживания пассажиров продолжится программа внедрения электронных авиабилетов. Это даст возможность приобретать авиабилеты через сеть Internet. Реализация намеченных в отрасли планов позволит удовлетворить растущие потребности экономики и населения в услугах гражданской авиации, обеспечит рост транзита крупнотоннажных грузовых воздушных судов иностранных авиакомпаний через отечественные аэропорты и в несколько раз увеличит к 2016 году транзитный пассажиропоток через Туркменистан.

Совершенствование развития транспортного комплекса будет происходить на основе создания условий конкуренции на рынке пассажирских и грузовых транспортных услуг, модернизации парка транспортных средств, повышения технического состояния сети дорог общего пользования до мирового уровня, увеличения пропускной способности улиц.

В целом, изменится представление о месте транспортного комплекса в туркменской экономике. При современной системе хозяйствования отрасль транспорта будет стремиться к интенсивному увеличению своей доли общественного продукта, так как при развитой экономической системе подавляющая часть национального дохода формируется в сфере услуг.

5. Международный туризм и развитие транспорта В нашей стране имеются все возможности для развития всех современных видов международного туризма – экологического, спортивного, культурного и других видов. Уже сегодня беломраморный Ашхабад, по праву называемый «жемчужиной Азии», и Национальная туристическая зона «Аваза» соответствуют всем мировым стандартам по развитию городского и морского туризма.

В настоящее время ускоренными темпами реализуется крупномасштабный проект по созданию на берегу Каспия Национальной туристической зоны «Аваза». Сегодня здесь возводятся фешенебельные отели и прекрасные здравницы, где предусмотрены все условия для отдыха и укрепления здоровья людей. Национальная туристическая зона «Аваза» - один из наиболее значимых реализуемых нами замыслов.

Главной целью этого проекта является всестороннее осуществление очень важных направлений государственной политики - таких как повышение эффективности национальной экономики и ее диверсификация, обеспечение высокого социально-бытового уровня жизни народа. Подаренный нам природой прекрасный уголок туркменской земли с благоприятными экологическими условиями, целительными минеральными и грязевыми источниками, пляжами с золотистым песком буквально на глазах превращается в сказочный край. Здесь созданы все условия для курортно-оздоровительного отдыха и экологического туризма.

Всего же за два-три года в рамках второго этапа планируется построить 15 многопрофильных комплексов. С вводом их в эксплуатацию завершится формирование архитектурного ансамбля на морском берегу протяженностью в 6,5 км, и тогда «Аваза» сможет принять одновременно 4650 человек.

К 2016 году в туристической зоне «Аваза» запланировано строительство ряда важнейших объектов, в их числе:

административное здание предприятия коммунального хозяйства Национальной туристической зоны «Аваза», автомобильный мост;

многоэтажная автостоянка на 266 мест, картинг-городок, также будет разбит парк общей площадью 8,4 гектара, в котором будет построено кафе, искусственная речка, водопад, аквапарк для детей и развлекательный центр. Будут построены дороги и благоустроены улицы, разбиты парки и бульвары, в том числе будут созданы зеленые зоны, налажены системы орошения вдоль дорог и освещения улиц, обустроены подъездные дороги.

Построенные и в настоящий момент строящиеся в живописном уголке природы Гекдере и на экологически чистом туркменском побережье Каспия детские оздоровительные центры – наглядное свидетельство заботы нашего государства о здоровье и гармоничном воспитании подрастающего поколения.

В перспективе планируется изучение редких по составу минеральных вод Койтендага, лечебных термальных грязей Балканских гор, уникальных источников Сюнт-Хасардага, различных месторождений минеральных вод в Каракумах, на Бадхызской равнине, удивительных природных пещер горной местности. Исполняя постановления Президента Туркменистана, в прогнозируемом периоде будет завершено строительство туристического городка «Гарлык». Удивительная красота Койтендагских гор, где будет расположен этот городок, и наличие здесь богатых и уникальных природных памятников позволяет в ближайшем будущем превратить этот уголок страны в великолепное курортное и туристическое место.

Планируется увеличение туристических маршрутов до 197.

В сфере туризма на 2012-2016 годы запланировано проведение работ по расширению географии туризма за счет увеличения количества зарубежных компаний, по предоставлению услуг и проведению работ по разработке новых маршрутов для иностранных и местных туристов.

В целях ускорения темпов развития внутреннего туризма туристические предприятия будут открывать свои филиалы в национальной туристической зоне Аваза, заключать договора с объектами зоны о сотрудничестве, продолжится работа по усилению пропагандисткой работы среди населения об экзотических местах страны.

В свете всего перечисленного расширяются перспективы развития автобусных перевозок с учётом создания туристической зоны Аваза.

Здесь растущие экспертные ожидания сходятся не только в плане притока туристов в саму зону, что вполне очевидно. Всё сказанное выше о предоставлении высококлассных услуг прибывающим на отдых туристам, а также уже созданная транспортная инфраструктура (новый аэропорт города Туркменбаши, автомобильная дорога, соединяющая аэропорт с курортной зоной, автомобильные дороги внутри самой зоны и т.д.) – это мощные стимулирующие факторы для притока отдыхающих. Курортная зона Аваза станет важным, основополагающим звеном в интенсификации автобусных перевозок именно внутри Балканского велаята – по историческим памятникам архитектуры, лечебным здравницам, святым для мусульман местам и т. д. С учетом того, что основной спрос на отдых приходится на летние месяцы, уже сегодня разрабатываются усиленные графики автобусных маршрутов как целевого характера (например, к какому-то конкретному объекту), так и простого обзорного, которые знакомят туристов с флорой и фауной, а также самобытностью Балканского велаята Туркменистана.

Наличие разнообразных туристско-рекреационных активов страны позволяет развивать практически все виды туризма в Туркменистане.

Развитие инфраструктуры туризма, совершенствование системы подготовки кадров и проведение взвешенной и эффективной рекламной политики, а также использование кластерного подхода позволят активизировать деятельность предприятий разных отраслей экономики в велаятах для удовлетворения растущих потребностей населения в качественных туристских услугах при увеличении региональных туристских потоков.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

За годы независимости в Туркменистане достигнуты грандиозные успехи по социально-экономическому развитию, сформирована национальная модель социально ориентированной рыночной системы, преодолены трудности переходного периода, обеспечен устойчивый рост реального сектора экономики.

Учитывая наличие огромного ресурсного потенциала и экономических возможностей страны, Президент Туркменистана выдвигает новые задачи по ускоренному развитию экономики страны на основе совершенствования механизмов управления социальноэкономической сферой, более эффективному сочетанию государственного и рыночного регулирования, по использованию современной техники и новейших технологий, созданию инновационных производственных структур, углублению интеграции страны в мировую экономическую систему.

Одним из приоритетных направлений развития экономики Туркменистана является отрасль транспортной инфраструктуры, которая способствует успешной интеграции в мировые хозяйственные системы. При этом роль транспорта не ограничивается региональными масштабами и может охватить целые континенты.

Бердымухамедов уделяет большое внимание развитию транспорта.

На 66-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН он отметил: «На протяжении ряда лет наша страна вместе с партнерами по региону активно работает над осуществлением крупных проектов по оптимизации транспортных потоков на Евразийском пространстве.

Считаем это очень перспективным направлением с учетом большого потенциала коридоров Север-Юг и Восток-Запад. Их эффективное использование способно дать мощный импульс развитию экономических и торговых связей в континентальном масштабе. В этой связи Туркменистан предлагает приступить к разработке специальной программы ООН по развитию транспорта, предусматривающей изучение транзитно-транспортных возможностей между Каспийским и Черным морями, Центральной Азией и Ближним Востоком».

Туркменистан активно сотрудничает с международными транспортными организациями, в частности с IRU – Международным союзом автомобильного транспорта, а также он присоединился к международным конвенциям в области автотранспорта. За значительный вклад в формирование в регионе эффективной транспортной системы и за выдающуюся деятельность, направленную на развитие торговли и международных автомобильных перевозок, а также за мудрую внутреннюю и внешнюю политику глубокоуважаемый Президент Туркменистана удостоен высшей награды Международного союза автомобильного транспорта (IRU) – «Grand Prix d’Honneur».

Туркменистан будет играть активную роль в реализации проекта ТРАСЕКА, который соединяет Центральную Азию и Европу железной дорогой, автодорогами и морским портом. Порт Туркменбаши, с учетом планируемых инвестиций и прогнозируемого развития, станет одним из лучших портов с предоставлением всего спектра логистических услуг в Каспийском регионе. В ближайшем будущем в нем будут заложены основы для создания транспортно-логистических центров, специальных зон, грузовых терминалов, по всем параметрам соответствующих международным стандартам.

Бердымухамедова Туркменистан присоединился к Программе Центральноазиатского регионального экономического сотрудничества (ЦАРЭС), которая является одной из флагманских программ, инициированных Азиатским банком развития.

В настоящее время автомобильный транспорт составляет основу транспортной системы Туркменистана. В целом по стране автомобильным транспортом выполняется более 89 % всего объема перевозок грузов и 99 % перевозок пассажиров. Основной объем грузовых и пассажирских перевозок осуществляется частными компаниями и индивидуальными предпринимателями.

Бурное экономическое развитие Туркменистана отражается на развитии автодорожного комплекса. Существенно улучшается структура автомобильного парка. В городах страны курсируют высококлассные автобусы, тарифы на поездку в них невысоки и доступны всем слоям населения Туркменистана.

Дороги, которые строятся в Туркменистане, соответствуют международным стандартам и имеют маршруты во всех направлениях страны. В настоящее время высокими темпами ведётся строительство автомобильных дорог в таких направлениях, как Ашхабад – Туркменбаши, Ашхабад – Фарап, Ашхабад – Каракум – Дашогуз.

Ашхабадский проспект Арчабиль протяженностью около километров является сегодня образцом дорожного строительства.

Многополосная автомобильная дорога проляжет сквозь города и сёла вдоль южной стороны Копетдагских гор. Эта кольцевая автомобильная дорога позволит большегрузному транспорту доставлять грузы к местам назначения, минуя столицу. В среднесрочной перспективе намечается реконструкция автомобильных дорог Туркменбаши – Бекдаш – граница Казахстана (240 км), Туркменабат – Газачак –Дашогуз (541 км), а также Мары – Серхетабат (330 км).

Неуклонно растёт объём транзитных автомобильных перевозок через территорию Туркменистана. За последние шесть лет они увеличились в полтора раза и по итогам 2011 года составили 36 % к общему количеству прибывающих автотранспортных средств. При этом в структуре транзитных перевозок сложилась положительная тенденция доминирования грузового автотранспорта – его доля составляет 96,6 % от общего числа автомобильного транзита. И это свидетельствует о привлекательности грузоперевозок через территорию Туркменистана.

В настоящее время обеспечение автомобильных перевозок внутри Туркменистана регламентируется целым рядом нормативноправовых актов. На Министерство автомобильного транспорта возложены полномочия выдачи лицензий автоперевозчикам государственных и негосударственных предприятий, а также перевозчикам, занимающимся индивидуальной деятельностью.

Лицензии – это разрешительный документ, который выдаётся как на перевозку пассажиров, так и на перевозку грузов. Выдача лицензий пассажироперевозками (автобусами, микроавтобусами) внутри страны и отдельно за пределами государства. В настоящее время в Туркменистане отмечено стабильное увеличение доли индивидуальных перевозчиков в перевозке грузов внутри страны: по сравнению с 2005 годом количество выданных лицензий увеличилось почти на 70 %, а вне пределов территории государства – более чем в 4 раза.